Thay đ i ph ng pháp quyổ ươ
ho ch đô thạ ị
Khu trung tâm TPHCM nhìn t qu n 2. nh: Thanh Tao.ừ ậ Ả
(TBKTSG) - C m t “quy ho ch phân khu” đ c đ a vào Lu t Quyụ ừ ạ ượ ư ậ
ho ch đô th năm 2010 đã làm “đau đ u” các c quan qu n lý đô thạ ị ầ ơ ả ị
c a Hà N i và TPHCM trong năm 2011 - khi đ án quy ho ch chung xâyủ ộ ồ ạ
d ng c a hai thành ph l n nh t n c này đ c công b (*).ự ủ ố ớ ấ ướ ượ ố
Theo... th gi iế ớ
V i s ra đ i c a Lu t Quy ho ch đô th , ph ng pháp quy ho ch phân khuớ ự ờ ủ ậ ạ ị ươ ạ
s thay th cho cách quy ho ch theo đ a gi i hành chính các qu n, huy n.ẽ ế ạ ị ớ ậ ệ
V y quy ho ch phân khu là gì? Đó là vi c phân chia và xác đ nh ch c năng,ậ ạ ệ ị ứ
ch tiêu s d ng đ t quy ho ch đô th c a các khu đ t, m ng l i công trìnhỉ ử ụ ấ ạ ị ủ ấ ạ ướ
h t ng k thu t, h t ng xã h i trong m t khu v c đô th nh m c th hóaạ ầ ỹ ậ ạ ầ ộ ộ ự ị ằ ụ ể
n i dung quy ho ch chung.ộ ạ
Vì m c đích c a vi c l p quy ho ch phân khu là đ t o c s cho vi c l pụ ủ ệ ậ ạ ể ạ ơ ở ệ ậ
quy ho ch chi ti t và xác đ nh các d án đ u t xây d ng nên các đ án quyạ ế ị ự ầ ư ự ồ
ho ch phân khu cũng s xác đ nh nguyên t c t ch c không gian, ki n trúc,ạ ẽ ị ắ ổ ứ ế
c nh quan cho toàn khu v c l p quy ho ch; ch tiêu v dân s , s d ng đ t,ả ự ậ ạ ỉ ề ố ử ụ ấ
h t ng k thu t đ i v i t ng ô ph ; b trí công trình h t ng xã h i; đánhạ ầ ỹ ậ ố ớ ừ ố ố ạ ầ ộ
giá môi tr ng chi n l c...ườ ế ượ
Ông Nguy n Tr ng Hòa, Vi n tr ng Vi n Nghiên c u phát tri n TPHCM,ễ ọ ệ ưở ệ ứ ể
cho r ng vi c đ a n i dung quy ho ch phân khu vào lu t cho th y chúng taằ ệ ư ộ ạ ậ ấ
đã ti p c n cách l p, qu n lý quy ho ch xây d ng đô th c a khu v c và thế ậ ậ ả ạ ự ị ủ ự ế
gi i. Cách th c quy ho ch đ c nhi u n c trên th gi i áp d ng g m baớ ứ ạ ượ ề ướ ế ớ ụ ồ
b c: 1. l p quy ho ch chi n l c phát tri n đô th (nh quy ho ch chung);ướ ậ ạ ế ượ ể ị ư ạ
2. l p các đ án quy ho ch phân khu đô th ; 3. l p các d án c th t i cácậ ồ ạ ị ậ ự ụ ể ạ
khu v c th c s có nhu c u theo kh năng và ngu n l c có th huy đ ngự ự ự ầ ả ồ ự ể ộ
đ c (nh quy ho ch chi ti t). Cách làm này, theo ông Hòa, s ti t ki mượ ư ạ ế ẽ ế ệ
đ c đ t đai và nh t là t p trung đ c m i ngu n l c cho công tác phátượ ấ ấ ậ ượ ọ ồ ự
tri n đô th .ể ị
Th t v y, đ hi n th c hóa Quy ho ch chung xây d ng th đô, 17 đ án quyậ ậ ể ệ ự ạ ự ủ ồ
ho ch phân khu đô th đ u tiên c a Hà N i đang đ c nghiên c u. Theo bàạ ị ầ ủ ộ ượ ứ
Lã Th Kim Ngân, Vi n tr ng Vi n Quy ho ch xây d ng Hà N i, v cị ệ ưở ệ ạ ự ộ ề ơ
b n, các đ án quy ho ch phân khu trong quy ho ch chung th đô ch y uả ồ ạ ạ ủ ủ ế
căn c vào tính ch t đô th , đ a hình… ch không b h n ch b i quy mô, đ aứ ấ ị ị ứ ị ạ ế ở ị
gi i hành chính (qu n, huy n).ớ ậ ệ
Tuy nhiên, bà Ngân th a nh n r ng, vi c l p các quy ho ch phân khu sauừ ậ ằ ệ ậ ạ
khi có quy ho ch chung là m t thu n l i; nh ng thi u các quy ho ch chuyênạ ộ ậ ợ ư ế ạ
ngành, h t ng k thu t (v n ch đ c l p cho t ng qu n, huy n) là m tạ ầ ỹ ậ ố ỉ ượ ậ ừ ậ ệ ộ
tr ng i l n. H n n a, quy ho ch phân khu l n đ u tiên đ c đ a vào quyở ạ ớ ơ ữ ạ ầ ầ ượ ư
đ nh pháp lu t, các h ng d n và quy đ nh v tiêu chu n k thu t, ch tiêuị ậ ướ ẫ ị ề ẩ ỹ ậ ỉ
quy ho ch cũng ch a rõ ràng…ạ ư
B ranh hành chính: khó quá!ỏ
Hi n 17 quy ho ch phân khu đ u tiên c a Hà N i đang b c vào giai đo nệ ạ ầ ủ ộ ướ ạ
“kh n tr ng hoàn ch nh, trình th m đ nh - phê duy t”. Quy ho ch các phânẩ ươ ỉ ẩ ị ệ ạ
khu còn l i đã đ c Vi n Quy ho ch xây d ng Hà N i hoàn thành. TPHCMạ ượ ệ ạ ự ộ
cũng đã có vài đ án quy ho ch phân khu đang đ c th c hi n nh khuồ ạ ượ ự ệ ư
trung tâm hi n h u 930 héc ta (g m các qu n 1, 3, 4, Bình Th nh); khu v cệ ữ ồ ậ ạ ự
ven sông Sài Gòn thu c đ a bàn huy n C Chi, Hóc Môn...ộ ị ệ ủ
Tuy nhiên, đ tri n khai quy ho ch chung b ng các quy ho ch phân khuể ể ạ ằ ạ
không ph i là đi u d dàng, nh t là đ i v i TPHCM. Theo ông Nguyênả ề ễ ấ ố ớ %
Đăng Tuyên, Vi n tr ng Viên Quy hoach xây d ng TPHCM, n i dung quy& ệ ưở ' ' ư' ộ
ho ch xây d ng c a các đ án 1/5000, 1/2000 đang b chi ph i b i c chạ ự ủ ồ ị ố ở ơ ế
qu n lý phân c p hành chính. “Các tên c a đ án nh quy ho ch chung xâyả ấ ủ ồ ư ạ
d ng qu n huy n, quy ho ch chi ti t xây d ng ph ng k c các đ án liênự ậ ệ ạ ế ự ườ ể ả ồ
ph ng đã b c l t t c b n ch t theo lãnh th hành chính”, ông nói.ườ ộ ộ ấ ả ả ấ ổ
D th y h n, khi thành ph m r ng các qu n m i (7, 9, 12, Th Đ c...)ễ ấ ơ ố ở ộ ậ ớ ủ ứ
không gian đô th hình thành ba khu v c đ c tr ng: n i thành, qu n ven vàị ự ặ ư ộ ậ
ngo i thành. M i m t khu v c c n ph i có gi i pháp t ng h p cho quyạ ỗ ộ ự ầ ả ả ổ ợ
ho ch xây d ng nh ng chúng ta ch d ng m c quy ho ch t ng qu n m iạ ự ư ỉ ừ ở ứ ạ ừ ậ ớ
riêng bi t... Đó là ch a nói đ n chuy n cùng lúc TPHCM ti n hành nhi uệ ư ế ệ ế ề
th lo i quy ho ch khác nhau nh quy ho ch chung thành ph , quy ho chể ạ ạ ư ạ ố ạ
chung qu n huy n, quy ho ch chung ngành, ph kín quy ho ch chi ti t...ậ ệ ạ ủ ạ ế
Ông Tuy n bình lu n: “Thông tin t quy ho ch này b sung, song cũng c nể ậ ừ ạ ổ ả
tr ti n trình th c hi n và ch t l ng c a h s quy ho ch kia. Công tác tở ế ự ệ ấ ượ ủ ồ ơ ạ ư
v n tr nên ph c t p và kéo dài th i gian. Các ch đ u t m t m i ch đ iấ ở ứ ạ ờ ủ ầ ư ệ ỏ ờ ợ
đ n m t c th i c đ u t xây d ng. Các c quan ch c năng thi u c sế ấ ả ờ ơ ầ ư ự ơ ứ ế ơ ở
pháp lý cho qu n lý xây d ng trên đ a bàn do mình ph trách ho c khi có vănả ự ị ụ ặ
b n ban hành thì quá l i th i so v i th c t ”.ả ỗ ờ ớ ự ế
Theo ông Nguy n Thanh Toàn, Phó giám đ c S Quy ho ch Ki n trúcễ ố ở ạ ế
TPHCM, đ n nay, ngoài đ án đi u ch nh quy ho ch chung thành ph đ cế ồ ề ỉ ạ ố ượ
Th t ng phê duy t, UBND TPHCM cũng đã phê duy t 5 đ án đi u ch nhủ ướ ệ ệ ồ ề ỉ
quy ho ch chung qu n, huy n (Tân Bình, Tân Phú, 4, 8 và huy n Hóc Môn),ạ ậ ệ ệ
còn l i 17 đ án đi u ch nh quy ho ch chung qu n - huy n đang đ c đ nạ ồ ề ỉ ạ ậ ệ ượ ơ
v t v n hoàn ch nh đ ti p t c trình th m đ nh, phê duy t theo quy đ nh.ị ư ấ ỉ ể ế ụ ẩ ị ệ ị
Nh ng v n đ là sau khi l p, th m đ nh và phê duy t đ án quy ho chư ấ ề ậ ẩ ị ệ ồ ạ
chung thành ph , các thành ph tr c thu c trung ng nh TPHCM thay vìố ố ự ộ ươ ư
ph i ti n hành b c l p, th m đ nh và phê duy t đ án quy ho ch chungả ế ướ ậ ẩ ị ệ ồ ạ
xây d ng đô th t i các qu n, huy n thì l i ph i ti n hành l p các đ án quyự ị ạ ậ ệ ạ ả ế ậ ồ
ho ch phân khu các t l 1/5000 và 1/2000 theo Lu t Quy ho ch đô th .ạ ở ỷ ệ ậ ạ ị
Nh v y n i dung các đ án quy ho ch chung xây d ng đô th t i các qu n,ư ậ ộ ồ ạ ự ị ạ ậ
huy n cũng nh n i dung các đ án quy ho ch chi ti t t l 1/2000 xâyệ ư ộ ồ ạ ế ỷ ệ
d ng đô th t i các qu n, huy n s không còn đ c nhìn nh n nh các lo iự ị ạ ậ ệ ẽ ượ ậ ư ạ
đ án s d ng trong công tác qu n lý quy ho ch xây d ng đô th trong t ngồ ử ụ ả ạ ự ị ươ
lai.
Nh v y yêu c u v quy ho ch phân khu s đ c TPHCM áp d ng nh thư ậ ầ ề ạ ẽ ượ ụ ư ế
nào trong đi u ki n các quy ho ch theo đ a gi i hành chính đã và v n đangề ệ ạ ị ớ ẫ
di n ra? Đã có nh ng đ xu t nh : xem quy ho ch chung các qu n, huy nễ ữ ề ấ ư ạ ậ ệ
nh là m t đ án quy ho ch phân khu; l p quy ho ch phân khu theo đ a gi iư ộ ồ ạ ậ ạ ị ớ
hành chính qu n, huy n; l p quy ho ch phân khu không theo đ a gi i hànhậ ệ ậ ạ ị ớ
chính qu n huy n (nh lu t quy đ nh).ậ ệ ư ậ ị
Gi i quy t theo h ng nào?ả ế ướ
Theo ông Nguy n Tr ng Hòa, s không h p lý n u cho r ng ch c n đ i tênễ ọ ẽ ợ ế ằ ỉ ầ ổ
các đ án quy ho ch chung xây d ng đô th , các đ án quy ho ch chi ti t xâyồ ạ ự ị ồ ạ ế
d ng đô th t l 1/2000 t i các qu n, huy n thành các đ án quy ho chự ị ỷ ệ ạ ậ ệ ồ ạ
phân khu, nghĩa là thành ph có 24 qu n huy n thì s chuy n thành 24 đ ánố ậ ệ ẽ ể ồ
quy ho ch phân khu… Th c ch t đó ch là thay tên ch không thay đ i đ cạ ự ấ ỉ ứ ổ ượ
n i dung qu n lý c a các đ án này theo Lu t Quy ho ch đô th .ộ ả ủ ồ ậ ạ ị
Ông Hòa cho r ng có đ c s khoa h c đ tri n khai quy ho ch phân khuằ ủ ơ ở ọ ể ể ạ
t i TPHCM. Bên c nh kinh nghi m t n c ngoài thu nh n đ c qua cácạ ạ ệ ừ ướ ậ ượ
cu c trao đ i khoa h c v i chuyên gia qu c t , t nh ng năm 1993-1994ộ ổ ọ ớ ố ế ừ ữ
TPHCM đã ti n hành l p quy ho ch theo h ng phân khu khi nghiên c u đế ậ ạ ướ ứ ồ