BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA
HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN TRỊ CÔNG
HOÀNG THỊ HỒNG
THỂ CHẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC
QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH
HỖ TRỢ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở
VIỆT NAM
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 9 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI - 2025
Công trình được hoàn thành tại
Học viện Hành chính và Quản trị công
Người hướng dẫn khoa học:
1. TS. Bùi Thị Thùy Nhi
2. PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh
Phản biện 1: ………………………………….
Phản biện 2: ………………………………….
Phản biện 3: ………………………………….
Luận án được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Học viện
Địa điểm: Học viện Hành chính Quản trị công, số 77, Đường
Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, TP. Hà Nôi
Thời gian: vào hồi …….. giờ …… ngày …….. tháng ..….. năm ……
Có thể tìm hiểu luận án tại:
- Thư viện của Học viện Hành chính và Quản trị Công;
- Thư viện Quốc gia Việt Nam
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) không chỉ đóng góp cho tăng trưởng
kinh tế tạo việc m, còn thúc đẩy đổi mới sáng tạo, phát triển chuỗi cung
ứng địa phương và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Tuy nhiên, rào cản
lớn nhất của DNNVV vẫn tiếp cận tài chính. Nghị quyết số 41-NQ/TW
Nghị quyết số 68-NQ/TW khẳng định phát triển kinh tế nhân nhanh, bền
vững là động lực quan trọng nhất của nền kinh tế quốc gia, nhấn mạnh yêu cầu
phát triển hệ thống quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách (TCNN NNS) nhằm
cung cấp nguồn lực ổn định dài hạn, đồng thời thúc đẩy năng lực nội sinh
và khả năng cạnh tranh cho khu vực kinh tế tư nhân.
Thể chế về tổ chức hoạt động của các hỗ trợ DNNVV vẫn n nhiều
hạn chế bất cập. Hiện chưa quy định mang tính khuôn khổ pháp chung,
thống nhất về địa vị pháp lý, chế hoạt động của các quỹ TCNN NNS và mối
quan hệ quản trong hệ thống tổ chức nhà nước. Khái niệm thể chế tổ chức
và hoạt động các quỹ TCNN NNS chưa được nghiên cứu đầy đủ và toàn diện,
hiện vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau. Tuy đã một số công trình nghiên
cứu về quỹ TCNN NNS chính sách hỗ trợ DNNVV, nhưng vẫn thiếu vắng
nghiên cứu về thể chế tchức hoạt động của các quỹ TCNN NNS hỗ trợ cho
DNNVV ở Việt Nam.
Từ nhữngdo cấp thiết trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: Thể chế tổ chức
hoạt động của các qutài chính nhà nước ngoài ngân sách htrợ cho
doanh nghiệp nhỏ vừa ở Việt Namm luận án tiến sĩ của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu
Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn thể chế về tổ chức hoạt động
của các quỹ TCNN NNS hỗ trợ DNNVV Việt Nam, từ đó đề xuất các định
hướng và giải pháp hoàn thiện thể chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của các quỹ này.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan thể chế tổ chức và hoạt
động của các quỹ TCNN NNS hỗ trợ cho DNNVV, từ đó chỉ ra những khoảng
trống mà đề tài luận án sẽ tiếp tục nghiên cứu.
- Làm rõ cơ sở lý luận vthể chế này thông qua nghiên cứu các khái niệm
liên quan; phân tích vai trò, đặc điểm, các yếu tố tác động và nội dung thể
chế này.
2
- Phân tích, đánh giá thực trạng thể chế tổ chức và hoạt động của các quỹ
TCNN NNS hỗ trợ cho DNNVV Việt Nam hiện nay; chỉ ra những kết quả,
hạn chế, nguyên nhân của hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục hiệu
quả.
- Phân tích bối cảnh tác động đến thể chế thể này, từ đó xác định phương
hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế tổ chức và hoạt động
các quỹ TCNN NNS hỗ trợ DNNVV.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án thể chế tổ chức và hoạt động của các
quỹ TCNN NNS hỗ trợ cho DNNVV.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung: Luận án phân tích, đánh giá những quy định pháp
luật về tổ chức hoạt động của các quỹ TCNN NNS hỗ trợ cho DNNVV
Việt Nam.
- Phạm vi về không gian và thời gian: Nghiên cứu trong không gian nền
kinh tế Việt Nam, tham khảo kinh nghiệm quốc tế điển hình. Về mặt thời
gian, tập trung đánh giá thực trạng giai đoạn 2001-2024, là giai đoạn Việt Nam
bắt đầu xây dựng và phát triển chính sách hỗ trợ DNNVV; đề xuất định hướng
và giải pháp đến năm 2030 và tầm nhìn sau đó.
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Phương pháp luận nghiên cứu
Luận án nghiên cứu trên sở vận dụng phương pháp luận duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – nin, kết hợp giữa lý luận hành
chính công, kinh tế học thể chế và quản trị phát triển.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
* Nhóm phương pháp định tính: Phương pháp tổng hợp, Phương pháp
phân tích; Phương pháp đối chiếu, so sánh.
* Nhóm phương pháp định lượng: Phương pháp điều tra, khảo sát tài liệu,
Phương pháp thống kê mô tả.
* Nguồn thu thập số liệu:
Luận án sử dụng dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn chính thức
đáng tin cậy, bao gồm: văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ
c bộ, ngành ban hành; các nghị quyết báo cáo của Đảng, Chính phủ
liên quan đến phát triển kinh tế tư nhân và hỗ trợ DNNVV; số liệu thống kê từ
Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các địa phương;
3
tài liệu của các tổ chức quốc tế như WB, ADB, OECD, UNDP; cùng với các
nghiên cứu khoa học, bài viết học thuật trong và ngoài nước.
5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học
5.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Những nội dung bản của thể chế tổ chức hoạt động của các quỹ
TCNN NNS hỗ trợ cho DNNVV là gì?
- Thực trạng thể chế tổ chức và hoạt động của các quỹ TCNN NNS hỗ trợ
cho DNNVV ở Việt Nam hiện nay như thế nào?
- Những tồn tại, hạn chế lớn nhất trong xây dựng, ban hành và tchức thực
hiện thể chế quản lý các quỹ này là gì?
- Cần có những định ớng giải pháp để hoàn thiện thchế tổ chức và
hoạt đng củac quỹ TCNN NNS nhằm hỗ trợ hiệu qucho DNNVV p hợp
với yêu cầu phát triển kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị tờng định hướng xã
hội chủ nghĩa?
5.2. Giả thuyết nghiên cứu
Nếu thể chế tổ chức hoạt động của các quỹ TCNN NNS hỗ trợ cho
DNNVV tại Việt Nam được hoàn thiện một cách đồng bộ thì hiệu quả hoạt
động của các quỹ sẽ được nâng cao, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vng
và năng động của khu vực DNNVV.
6. Đóng góp mới của đề tài nghiên cứu
Thứ nhất, luận án công trình nghiên cứu một cách cụ thể, chuyên sâu
về thể chế tổ chức và hoạt động của quỹ TCNN NNS hỗ trợ DNNVV.
Thứ hai, luận án hệ thống hóa, làmmột số vấn đề lý luận về thể chế tổ
chức và hoạt động của quỹ TCNN NNS hỗ trợ DNNVV.
Thứ ba, luận án đưa ra khái niệm thchế tổ chức hoạt động của quỹ
TCNN NNS hỗ trợ DNNVV và những điểm đặc trưng của thể chế này mà các
nghiên cứu đi trước chưa đề cập hoặc đã đề cập nhưng còn những điểm cần
phát triển, bổ sung.
Thứ tư, luận án đã tập trung phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng thể
chế hoạt động của các quỹ TCNN nước ngoài ngân sách hỗ trợ cho DNNVV
ở Việt Nam và làm rõ nguyên nhân của những hạn chế.
Thứ năm, luận án nghiên cứu, tổng hợp một số định đề xuất hệ thống
giải pháp hoàn thiện thể chế này phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu hội
nhập.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
7.1. Ý nghĩa lý luận của đề tài