"[ı5] Do h6nh vi Aưng Ahế Āut phát t Æuyết đnh Aưng Ahế v6
mối liên h vi nhau nên tÇong Æuá tÇình gii Æuyết yêu A0u khởi kiện
đối với h6nh vi Aưng Ahế, Hi đng Āét Ā Aó Æuyn Āem Āét nh hợp
pháp Aủa Æuyết đnh Aưng Ahế nêu tÇên v6 AáA Æuyết đnh h6nh Anh
kháA Aó liên Æuan đến h6nh vi h6nh Ahính @ khiếu kin m6 không ph
thuộA A Æuyết đnh n6y Aòn hay hết thi hiu khi kin nhằm đảm
@ảo vụ án đưA gii Æuyết to6n din, tÇit đ, đúng pháp lut."
TÌNH HUNG PHÁP LÝ GII PHÁP PHÁP LÝ
Người khởi kin khiếu kin Æuyết đnh
h6nh Ahính v6 h6nh vi h6nh Ahính Aó
liên Æuan đến Æuyết đnh h6nh Ahính
nhưng Ahỉ Aó h6nh vi h6nh Ahính Aòn
thời hiệu khi kin.
TÇưng hp n6y, To6 án phải giải
Æuyết yêu A0u khi kin đối với
h6nh vi h6nh Ahính v6 Æuyền
Āem Āét tính hp pháp Aủa Æuyết
đnh h6nh Ahính Aó liên Æuan đến
h6nh vi h6nh Ahính @ị khiếu kiện.
L U T S Ư F D V N
ÁN LỆ SỐ /0/AL
V( XEM XÉT QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CÓ LIÊN QUAN
ĐẾN HÀNH VI HÀNH CHÍNH BỊ KHIẾU NẠI
. | ar. | aa.
T N G L Ư C Á N L
F E E L F R E E T O G O W I T H T H E T R U T H
NI DUNG ÁN L
Ea: ar@a.
511
1
ÁN L S 63/2023/AL1
V xem xét quyt đnh nh chính có liên quan đn hành vi hành chính
b khiu kin
Đưc Hội đồng Thm phán Tòa án nhân dân ti cao thông qua vào các ngày
01, 02, 03 tháng 02 năm 2023 được công b theo Quyết đnh s 39/QĐ-CA
ngày 24 tháng 02 năm 2023 ca Chánh án Tòa án nhân dân ti cao.
Ngun án l:
Quyết định giám đốc thm s 04/2018/HC-GĐT ngày 23/10/2018 ca U
ban Thm phán Toà án nhân dân cp cao tại Đà Nẵng v v án hành chính “Khiếu
kin quyết định hành chính, hành vi hành chính v việc cưng chế tháo d công
trình vi phm trt t đô thyêu cầu đòi bồi thường do hành vi cưỡng chế gây
ra giữa người khi kin ông Hu T, bà Th Ngc L với người b kin
là Ch tch U ban nhân dân phường A.
V trí ni dung án l:
Đon 15 phần “Nhận định của Tòa án”.
Khái quát ni dung ca án l:
- Tình hung án l:
Người khi kin khiếu kin quyết định hành chính và hành vi hành chính
liên quan đến quyết định hành chính nhưng chỉ hành vi hành chính còn thi
hiu khi kin.
- Gii pháp pháp lý:
Trường hp này, Toà án phi gii quyết yêu cu khi kiện đối vi hành vi
hành chính và có quyn xem xét tính hp pháp ca quyết định hành chính có liên
quan đến hành vi hành chính b khiếu kin.
Quy đnh ca pháp lut liên quan đn án l:
Điều 6, Điều 116 Lut T tụng hành chính năm 2015.
T khóa ca án l:
“Thời hiu khi kin”; Xem xét quyết định hành chính có liên quan”.
NI DUNG V ÁN:
Trước gii phóng, b m ông Hu H c Hu T1 c Công Tôn
N Hnh D có to lập được mt ngôi nhà và thửa đất ta lc tại 45/266 đường P,
phưng A, thành ph H (nay tha s 77, t bản đồ s 05, din tích 234,3m2).
Năm 1976, cụ T1 mt, ông H sng cùng m tại ngôi nhà trên, đến năm 1981 thì
c D chết, nên nhng người con ca c là Lê Hu H cùng những người đồng tha
kế là người tiếp tc qun lý và s dụng. Năm 2003, ông H đồng Ủ để ông T v
tại ngôi nhà 45/266 đường P.
1 Án l này do Toà án nhân dân cp cao tại Đà Nẵng đ xut.
512
2
Đến năm 2008, ông H lp giy tha thun cho ông T nh hai bên
tha thun khi nào cn ly li nhà thì thông báo cho bên nh trước 01 tháng.
Đầu năm 2009, do cần ly lại nhà nên ông H đã thông báo cho ông T 01
tháng để di chuyển đồ đạc tr li nhà. Tuy nhiên trong thi gian trên ông T
không tr li nhà vn tiếp tc s dụng ông H đã khởi kin ông T bng v
án dân s đòi lại nhà cho nh.
Ti Bn án dân s phúc thm s 12/2011/DSPT ngày 19/12/2011, Tòa phúc
thm Tòa án nhân dân ti cao tại Đà Nẵng quyết định: Không chp nhn kháng
cáo ca ông Lê Hu T và kháng cáo của người có quyn lợi và nghĩa vụ liên quan
Th Ngc L, gi nguyên bản án thm. Tuyên x: Chp nhn yêu cu
“Đòi lại nhà cho nhờ” của ông Lê Hữu H đối vi ông Hu T. Buc v chng
ông Hu T Th Ngc L phi tr li ngôi nhà tại 45/266 đường P,
phưng A, thành ph H, tnh Tha Thiên Huế cho các đồng tha kế ca c
Hu T1 và cng Tôn N Hnh D do ông Lê Hu H làm đại din nhn.
Sau khi tr lại nhà nêu trên cho các đng tha kế ca c Hu T1 c
Công Tôn N Hnh D, tháng 7/2012 v chng ông Hu T t ý xây dng 01
ngôi nhà tm (hin trng dng khung, cột kèo đòn tay gỗ, din tích 27,2m2) trái
phép trên phn đất nêu trên của gia đình ông H.
Ngày 22/7/2012, Ủy ban nhân dân phưng A lp biên bn vi phm hành
chính ngng thi công xây dng công trình vi phm trt t xây dựng đi vi
hành vi nêu trên ca v chng ông T.
Ngày 23/7/2012, Ủy ban nhân dân phường A nhận được đơn kiến ngh ca
ông Hu H v vic ông Hu T t ý dng nhà tm trái phép trong khuôn
viên của gia đình ông H.
Cùng ngày y ban nhân dân phường A ban hành Quyết đnh s 28/QĐ-
UBND v việc đình chỉ thi công xây dng công trình vi phm trt t đô thịyêu
cu ông T trong thi hn 03 ngày phi t phá d công trình vi phm.
Hết thi hn theo Quyết đnh s 28/QĐ-UBND mà v chng ông T vn
không chp hành và có hành vi tiếp tc hoàn thin công trình.
Ngày 26/7/2012, Ủy ban nhân dân phường A ban hành Quyết định cưỡng
chế s 30/QĐ-UBND v vic phá d công trình vi phm trt t đô thị đối vi v
chng ông T tại địa ch nhà đất nêu trên.
Ngày 22/11/2012, Ủy ban nhân dân phường A Thông o s 21/TB-
UBND v việc đ ngh tháo d ngôi nhà tm dựng trái phép trong khuôn viên đt
của gia đình ông Hữu H gi ông Hu T, Th Ngc L vi ni dung:
yêu cầu gia đình ông (bà) Hữu T chp hành tháo d ngôi nhà tm dng trái
phép trên phần đt không thuc quyn s dng ca mình k t ngày nhận được
thông báo cho đến hết ngày 28/12/2012. Nếu sau thi hạn nói trên, gia đình ông,
vn c tình không chp hành tháo d, Ủy ban nhân dân phường s t chc
ng chế theo quy định pháp lut.
513
3
Trong khi quan nhà nước chưa thực hin việc cưỡng chế phá d công
trình vi phạm trên thì tháng 3/2013, gia đình ông T tiếp tc xây dng mi mt
ngôi nhà tm khác, xây dng các công trình ph xây tường trên phần đất không
thuc quyn s dng và không có giy phép xây dng của cơ quan Nhà nước
thm quyn.
Ngày 10/3/2013, Ủy ban nhân dân phường tiếp tc lp biên bn vi phm
hành chính đối vi ông Lê Hu T, ni dung: Buc ch công trình t tháo d toàn
b công trình xây dng, nhà tạm và hàng rào trên đất không thuc quyn s dng
và ban hành Quyết định đình chỉ thi công công trình vi phm trt t xây dựng đô
th s 01/QĐ-UBND ngày 11/3/2013, ti nhà s 45/266 đường P, t 2, phường A,
thành ph H, tnh Tha Thiên Huế, hin trng xây dng din tích 28,7m2. Mc dù
Ủy ban nhân dân phường đã nhiều ln mời ông, bà đến làm việc để vận động gia
đình chấp hành t tháo d công trình cũng như đã văn bn yêu cầu gia đình
ông, phi nghiêm chnh chp hành các quyết định ca Ủy ban nhân dân phường
nhưng gia đình ông T không thc hin và còn tiếp tc lén lút xây dng hàng rào,
hoàn thin công trình vi phm.
Ngày 15/3/2013, y ban nhân dân phường A ban hành Quyết định s 02/QĐ-
UBND v vic cưỡng chế tháo d công trình vi phm trt t đô thị.
Ngày 18/3/2013, Ủy ban nhân dân phường A tiến hành giao Quyết định
ng chế s 02/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 đối vi h ông T, nhưng ti bui
giao nhn L (v ông T) đã xem ni dung quyết định cưỡng chế không
đồng ý nhn quyết này.
Tuy nhiên sau đó, ông T vn không chp hành Quyết định s 02/QĐ-UBND
nêu trên có đơn gửi y ban nhân dân thành ph H đề ngh xem xét vic xây
dng nhà ca ông tại địa ch 45/266 đường P, phường A.
Ngày 05/4/2013, y ban nhân dân thành ph H ban hành Văn bn s
820/UBND-KNTC, ni dung: Vic Ủy ban nhân dân phường A lp biên bn
ban hành Quyết định đình chỉ thi công cưỡng chế tháo d công trình vi phm
trt t ca ông Lê Hữu T là đúng theo quy định và yêu cu tháo d nhà xây dng
trái phép trước ngày 15/4/2013.
Cùng ngày, y ban nhân dân thành ph H ban hành Công văn số 780/UBND-
KNTC gi ông Hu T, ni dung: “Đ đảm bo vic qun trt t đô thị v
xây dựng trên địa bàn Thành ph, UBND Thành ph yêu cu ông thc hin vic
tháo d toàn b công trình vi phạm trên đất không thuc quyn s dng thuc
tha 77 ta lc tại 266/45 đường P, phường A trước ngày 15/4/2013”.
Ngày 05/3/2014, Ủy ban nhân dân phường A mi h gia đình ông T đến y
ban nhân dân phường đ thông báo cho ông T, L (v ông T) thời gian ng
chế (Thông báo s 29/TB-UBND ngày 05/3/2014) L ý kiến bà đã nhn
đưc Thông báo s 29/TB-UBND vào ngày 05/3/2014.
Ngày 10/3/2014, Ủy ban nhân dân phường A hp t dân ph 2, phường A v
vic t chức cưỡng chế h ông Lê Hu T xây dựng nhà trên đất chưa thuộc quyn
s dng. Ti cuc hp này h ông T không có tham d.
514
4
Ngày 12/3/2014, Ủy ban nhân dân phường A đã tiến hành cưỡng chế đối vi
công trình vi phm của ông T. Quá trình cưỡng chế, Ủy ban nhân dân phường đã
lp biên bản cưỡng chế, biên bn kim tài sn, biên bn tm gi tài sn, biên
bn giao nhn tài sn ch xác nhn ca Th Ngc L (v ca ông T)
cùng các ban ngành có liên quan.
Ngày 31/3/2014, ông T đơn khởi kin v án hành chính yêu cu Tòa án
hy Quyết định s 02/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 ca Ch tch y ban nhân dân
phưng A buc Ch tch y ban nhân dân phường A bồi thường tng s tin
620.000.000 đồng do hành vi cưỡng chếy ra.
Ti Quyết đình chỉ gii quyết v án hành chính s 04/2015/QĐST-HC ngày
21/5/2015, Tòa án nhân dân thành ph Huế, tnh Tha Thiên Huế quyết định:
“Đình chỉ gii quyết v án hành chính đã th s 02/2014/TLST-HC ngày
07/5/2014 v việc Khởi kin quyết định s 02/QĐ-UBND ny 15/3/2013 ca
Ch tch Ủy ban nhân dân phưng A, thành ph H”, giữa người khi kin ông Lê
Hu T, bà Lê Th Ngọc L và người b kin Ch tch y ban nhân dân phường A,
thành ph H, tnh Tha Thiên Huế. LỦ do: “Vợ chồng ông T, bà L đã biết vic
Ch tịch UBND phường A ban hành quyết định hành chính nói trên vào ngày
18/3/2013. Thi gian t lúc nhn biết quyết định t ngày 18/3/2013 cho đến ngày
khi kiện là ngày 31/3/2014 là 01 năm 13 ngày. Như vậy, theo quy định tại điểm
a khoản 2 Điều 104 Lut T tụng hành chính thì đã hết thi hiu khi kin nên
cn phải đình chỉ gii quyết v án, tr lại đơn khởi kiện cho người khi kin theo
quy định tại điểm c khoản l Điều 100, điểm đ khoản 1 và khoản 2 Điều 120, Điều
121 và Điều 122 ca Lut T tụng hành chính”.
Ti Quyết định gii quyết vic kháng cáo s 02/2015/QĐPT-HC ngày
23/7/2015 ca Tòa án nhân dân tnh Tha Thiên Huế quyết định: Gi nguyên
Quyết định đình ch gii quyết v án hành chính s 04/2015/QĐST-HC ngày
21/5/2015 ca Tòa án nhân dân thành ph Huế.
Ti Kháng ngh giám đốc thm s 01/2018/KN-HC ngày 14-6-2018, Chánh
án Tòa án nhân dân cp cao tại Đà Nẵng đề ngh y ban Thm phán Tòa án nhân
dân cp cao tại Đà Nẵng xét x giám đốc thm hy Quyết định gii quyết vic
kháng cáo s 02/2015/QĐPT-HC ngày 23/7/2015 ca Tòa án nhân dân tnh Tha
Thiên Huế hy Quyết định đình chỉ gii quyết v án hành chính s
04/2015/QĐST-HC ngày 21/5/2015 ca Tòa án nhân dân thành ph Huế, buc
Tòa án nhân dân thành ph Huế th lý, gii quyết đối vi yêu cu khi kin ca
ông Lê Hu T, bà Lê Th Ngọc L đ ngh buc Ch tch Ủy ban nhân dân phường
A phi bồi thường thit hi do thc hiện hành vi cưỡng chế trái pháp lut gây ra.
Tại phiên tòa giám đc thẩm, đại din Vin kim sát nhân dân cp cao tại Đà
Nẵng đề ngh y ban Thm phán Tòa án nhân dân cp cao tại Đà Nẵng chp nhn
Kháng ngh ca Chánh án Tòa án nhân dân cp cao tại Đà Nẵng.
NHN ĐỊNH CA TÒA ÁN:
[1] Theo đơn khởi kin ngày 31/3/2014, v chng ông Lê Hu T, bà Lê Th
Ngc L nêu các vấn đề:
515