Bài giảng Kiểm tra xử phạt, cưỡng chế hành chính ở cơ sở tốt nhất

ậ

ị

LOGO

Lý lu n chính tr hành chính

Ọ Ọ

Ệ Ệ

TS. BÙI QUANG XUÂN TS. BÙI QUANG XUÂN Ị Ị H C VI N CHÍNH TR KV II H C VI N CHÍNH TR KV II ĐT 0913 183 168 ĐT 0913 183 168

ọ ườ

ọ ị ấ ấ

ồ ạ ử

ạ ộ ạ ử

ệ ơ ở

ấ ạ ễ

ệ ơ

ấ ạ ạ

ử ặ ậ ồ ơ ả

ẩ ế ấ ề ử ể ề Chính quy n xã, ph ng, th tr n (sau đây g i ấ chung là c p xã) có vai trò r t quan tr ng trong ử ho t đ ng x lý vi ph m hành chính (bao g m x ụ ph t hành chính và áp d ng các bi n pháp x lý ủ ơ hành chính khác), vì đây là c p c s , là n i ch ế y u di n ra các hành vi vi ph m hành chính. Do đó, c p xã chính là n i phát hi n, l p biên ậ ả b n vi ph m hành chính, x lý vi ph m hành ề chính theo th m quy n ho c l p h s , biên b n ẩ và chuy n đ n c p có th m quy n x lý…

Ọ

Ộ

N I DUNG H C

I. Kiểm tra hành chính II. Xử phạt vi phạm hành

chính

III. Cưỡng chế trong trường

hợp khẩn cấp

Ỏ

Ậ

CÂU H I ÔN T P

ị

ủ

1. Nêu v trí, vai trò và các giai ể ạ đo n c a ki m tra hành chính?

ủ ụ

ề

2. Nêu th m quy n và th t c

ẩ ử ạ x ph t hành chính?

ề

ế

ứ 3. Nêu các hình th c và đi u ch hành ng

ưỡ c

ệ ki n chính?

Ể

I. KI M TRA HÀNH CHÍNH

Ố

Ị

TS. BÙI QUANG XUÂN HV CHÍNH TR HÀNH CHÍNH QU C GIA buiquangxuandn@gmail.com ĐT 0913 183 168

Ể

KI M TRA HÀNH CHÍNH

ạ ộ

ứ

ớ

ụ ự

ợ ệ ợ

ậ ả

ả

Là xem xét, đánh giá ho t đ ng c a c ủ ơ ả ổ ch c, cá nhân trong qu n lý quan, t ướ c xem có phù h p hành chính nhà n ụ v i pháp lu t hay không và áp d ng bi n pháp b o đ m và khôi ph c s phù h p đó.

ộ

ơ ả

ạ ộ

ả

ể ệ

ề

ấ

Là n i dung c b n, là khâu không th ể ế thi u trong quá trình ho t đ ng qu n lý ướ c, th hi n rõ tính ch t quy n nhà n ướ ự l c nhà n

1. KIỂM TRA HÀNH CHÍNH

ệ ể ạ ặ 1.1. Khái ni m, đ c đi m, phân lo i

ữ ạ ữ Đánh giá vi c ệ ệ ự ệ th c hi n nhi m ủ ạ ụ ế v k ho ch c a ể ố ượ ng ki m đ i t hi n ệ tra, phát nh ng hành vi vi ậ ph m pháp lu t, ế . nh ng thi u sót ứ năng Ch c ộ ạ đ ng ho t ủ ả qu n lý c a ơ các c quan hành chính và ườ có i ng ề ẩ th m quy n

d ng ụ Áp ệ ữ bi n nh ng ử lý, pháp x ụ ắ ph c kh c ằ ế thi u sót nh m nâng cao hi u ệ ệ ự l c và hi u ả lý qu qu n nhà n ả c.ướ

ậ

ị

Lý lu n chính tr hành chính

Ặ

Ể

Ể 1.1.2. Đ C ĐI M KI M TRA HÀNH CHÍNH

TS. BÙI QUANG XUÂN

Ặ

Ể

Đ C ĐI M KI M TRA HÀNH CHÍNH

Đặc điểm kiểm tra hành chính

Ụ Ụ

Ể Ủ Ể Ủ M C ĐÍCH C A KI M TRA HÀNH M C ĐÍCH C A KI M TRA HÀNH CHÍNH CHÍNH

ể

ớ

ch c phù h p v i

ứ

ạ ộ ợ ơ ị ự ụ ch c năng, nhi m v và s phân công gi a các đ n v ; ả ằ

ệ

ề

1. Theo dõi đ cho ho t đ ng c a t ệ ể ả ự

ờ ể ả

ệ ợ ớ ả

ủ ổ ứ ữ ụ ượ ự ế ướ ệ

ẫ ệ

ệ

3. Ki m tra k t qu cu i cùng, đánh giá hi u qu th c t

ả ự ế

ủ 2. Quan sát đ đ m b o r ng nhi m v đ c giao có đ ệ . H ng d n đi u ki n th c hi n, phù h p v i th c t ỉ ấ ị ề và đi u ch nh k p th i đ đ m b o hi u su t công vi c ơ ị ủ ừ c a t ng đ n v : ế ể ạ ộ ộ

ả ố ủ c a các ho t đ ng theo k ho ch đ t ra. ề

ặ ể

ả ợ ợ

ằ ủ ả ạ

ươ ự ệ

ế ạ  V góc đ qu n lý chung, ki m tra nh m m c ụ ộ đích xem xét h p lý hay không h p lý c a m t ch ng trình công tác đã v ch ra, kh năng th c hi n trong th c t

ự ế .

Ứ Ế

CĂN C TI N Ể HÀNH KI M TRA

TS. BÙI QUANG XUÂN Ị HV CHÍNH TR HÀNH CHÍNH

Ứ Ế Ể CĂN C TI N HÀNH KI M TRA

Ứ Ạ

Ể

Ộ CĂN C PH M VI N I DUNG KI M TRA

Ớ

Ệ

Ể

1.2. PHÂN BI T KI M TRA HÀNH CHÍNH V I GIÁM SÁT VÀ THANH TRA NHÀ N

CƯỚ

ộ

ạ

ể ố

ộ ệ ể

ố

Giám sát là ho t đ ng xem xét có tính bao quát ủ ủ c a m t ch th bên ớ ố ngoài h th ng đ i v i ệ khách th bên ngoài h th ng khác.

Ớ

Ệ

Ể

1.2. PHÂN BI T KI M TRA HÀNH CHÍNH V I GIÁM SÁT VÀ THANH TRA NHÀ N

CƯỚ

ả

ử ướ

ủ ố ớ

ự ệ

ứ

ề

ẩ

ơ ị ự ự

ả ủ ụ

ậ

ệ Thanh tra là vi c xem xét, đánh ơ giá, x lý c a c quan qu n lý ệ ệ c đ i v i vi c th c hi n nhà n ụ ậ chính sách pháp lu t, nhi m v ổ ủ c a c quan, t ch c, cá nhân ch u s qu n lý theo th m quy n, , th t c do pháp lu t quy trình t đ nhị

Ớ

Ể

Ệ

1.2. PHÂN BI T KI M TRA HÀNH CHÍNH V I GIÁM SÁT VÀ THANH TRA NHÀ N

CƯỚ

Giữa cơ quan thanh tra với đối tượng thanh tra thường không có quan hệ trực thuộc

Thanh tra nhà cướ n

Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

Chủ thể của thanh tra nhà nước là các cơ quan thanh tra nhà nước

Ủ Ể

1.3. VAI TRÒ C A KI M TRA HÀNH CHÍNH

ứ ả

ặ ệ

ử

ủ Ch c năng c a qu n lý hành chính nhà n

cướ

Góp ph n ầ phòng, ngăn ch n, phát hi n, x lý hành vi vi ph m ạ pháp lu t.ậ

ả

ộ ằ

ệ ủ Bi n pháp ch ế y u nâng cao ệ ệ ự hi u l c hi u quà qu n lý hành chính nhà cướ

ứ ươ ng th c Ph ả ả ả b o đ m qu n lý xã h i b ng ế Hi n pháp và pháp lu tậ

Ạ

Ể 1.4. CÁC GIAI ĐO N KI M TRA HÀNH CHÍNH

7 GIAI ĐOẠ N

Xuất hiện nhiều vấn đề trong hoạt động kiểm tra? Phải làm sao…..?!

Ạ

Ử Ạ 2. X PH T VI PH M HÀNH CHÍNH

Ử Ạ X LÝ VI PH M HÀNH CHÍNH

ệ

ưỡ

ố ớ

ứ

là vi c áp d ng các bi n ụ ệ ế ủ ng ch c a Nhà pháp c ế ướ c (các ch tài hành n ổ chính) đ i v i cá nhân, t ạ ch c có hành vi vi ph m hành chính.

Ử Ạ X LÝ VI PH M HÀNH CHÍNH

ệ

ệ ạ

ồ ụ

ạ ử

ạ ạ ệ ử

ế bao g m ồ i ích kinh

ầ ủ ườ

ế ứ ử ệ ụ ậ ổ ắ Theo Pháp l nh XLVPHC hi n hành thì ử ử x lý vi ph m hành chính bao g m x ph t vi ph m hành chính và áp d ng các bi n pháp x lý hành chính khác. X ph t vi ph m hành chính ạ ợ ủ ế các ch tài ch y u đánh vào l ạ ế i vi ph m. , tinh th n c a ng t Các ch tài x ph t hành chính bao g m ồ ử ạ ạ ứ ạ hình th c x ph t chính, hình th c ph t ả b sung, bi n pháp kh c ph c h u qu .

ạ

ứ

ướ

ạ

ể ị ấ

ụ

Hình th c ph t chính ạ ứ Hình th c ph t chính bao và ph t ạ ả g m ồ c nh cáo ti n ề (đ i v i ng ườ ớ ố c i n ngoài vi ph m hành chính còn ụ có th b áp d ng hình ph t tr c xu t).

Ạ Ổ Ạ Ổ Ứ Ứ HÌNH TH C PH T B SUNG HÌNH TH C PH T B SUNG

ướ

ử ụ

1. T

ề ề

ộ

ứ

ề ấ

ướ

ướ ử ụ c gi y phép s d ng súng săn, t

ứ ỉ ấ c quy n s d ng gi y phép, ch ng ch ặ ờ ạ ờ ạ hành ngh có th i h n ho c không th i h n, ạ (ví d ụ ứ ộ ấ ỳ tu thu c vào tính ch t, m c đ vi ph m ấ ượ ư ỉ ướ c gi y phép lái xe, t t c t c ch ng ch hành ngh y d ấ ướ c gi y phép kinh nhân, t doanh...).

ậ

ẻ

ừ

ạ

ị ể ố ề

ể ặ ươ

ệ

ẻ

ị

c ngoài)

ụ 3. Tr c xu t

khi không áp

ượ ử ụ ệ ươ ng ti n đ c s d ng 2. T ch thu tang v t, ph ạ đ vi ph m hành chính. ườ ử ụ ộ ụ i s d ng Ví d : m t ng ệ ị ư cu c, x ng, c a máy… đ ch t phá r ng thì ngoài vi c b ph t ậ ụ ố ị ti n còn b t ch thu các ph ng ti n, v t d ng (cu c, x ng, ạ ể ự ệ ư c a...) đã dùng đ th c hi n hành vi vi ph m. ấ (đ i v i ng ố ớ ạ

ụ

ườ ướ i n d ng là hình ph t chính.

Ề Ử Ạ

Ạ

Ệ 2.1. QUAN NI M V X PH T VI PH M HÀNH CHÍNH

ỗ l nhân, t

ả ị ử Ph i b x ạ ạ ph t vi ph m hành chính

ự

Là hành vi có i do cá ổ ứ ch c ệ th c hi n

Vi ph m ạ hành chính

ộ

Không ph i ả ạ i ph m là t

ạ Vi ph m quy ị ủ đ nh c a pháp ậ ề lu t v qu n lý nhà n

ả cướ

ế

ự

ườ

ẫ

ớ ờ ý thêm, b t l ộ ự ạ

ệ

Chi c vòng c u hôn ư i Đ a thí sinh d thi ng ườ ẹ đ p, ng i m u không ề ủ đ các đi u ki n theo quy ị đ nh.

ớ ễ ể ệ

ầ i Hành vi t ặ ờ i tho i ho c thêm đ ng ca, l ấ ễ tác di n xu t khác v i khi duy t cho phép bi u di n.

ệ

ơ

ế

ị ể

ờ ế ạ ơ Hành vi chi u phim t i n i ờ ộ đêm công c ng sau 12 gi đ n 8 gi sáng.

Kinh doanh trò ch i đi n ể ử ở đ a đi m cách t ọ ườ ng ti u h c, trung tr ọ ơ ở ổ h c c s , trung h c ph ướ thông d

ọ i 200 mét;

ị

ự

ạ

ị

ị (Ngh đ nh

158/2013/NĐCP quy đ nh x ph t vi ph m hành chính trong lĩnh v c văn hóa, ả

ể

ị

ử ạ th thao, du l ch và qu ng cáo

)

Ạ

Ệ

Ề Ử Ạ 2.1. QUAN NI M V X PH T VI PH M HÀNH CHÍNH

Ử Ạ Ử Ạ

Ẩ Ẩ

Ề Ề TH M QUY N X PH T TH M QUY N X PH T

ạ ấ

ế

ộ

ạ

ưở ỹ

ị ấ

ạ

ứ ữ T i c p xã, nh ng ch c danh sau ề ử ạ ẩ đây có th m quy n x ph t: Ch ấ ị ủ c p xã, t ch UBND ấ ưở ng Công an c p xã, Chi n Tr ỹ s Công an nhân dân thu c công ấ ng, Tr m an c p xã, Đ i tr ủ ưở ng c a Chi n s Công an tr i xã, ph đóng t

ế ườ ng, th tr n.

Ủ Ị Ủ Ị

Ẩ Ẩ

Ấ Ấ

Ỷ Ỷ

Ề Ề

CH T CH U BAN NHÂN DÂN C P XÃ CÓ TH M QUY N: CH T CH U BAN NHÂN DÂN C P XÃ CÓ TH M QUY N:

ạ ạ ả ạ ề

ề ề ộ ẩ ố ớ

ộ

ồ ụ ệ

ự

ế ẩ ụ ế ỗ

ườ ạ

ạ ẫ

ồ

ộ

ẩ

ỷ

Ph t c nh cáo; Ph t ti n đ n 2.000.000 đ ng: th m quy n ph t ề ti n này là th m quy n áp d ng đ i v i m t hành vi vi ph m, ạ ví d n u m t ng i th c hi n 2 hành vi vi ph m khác nhau, ứ m c ph t đ i v i m i hành vi vi ph m là 2.000.000 đ ng thì v n thu c th m ủ ị quy n x ph t c a Ch t ch U ban nhân dân c p xã. ậ

ấ ệ ượ ử ụ

ạ ố ớ ề ử ạ ủ ị

ươ

ng ti n đ ị ế ạ ạ ộ

ầ ụ ổ i tình tr ng ban đ u đã b thay ạ i

ừ

ộ

ớ

ạ

ị

ể c s d ng đ T ch thu tang v t, ph ồ vi ph m hành chính có giá tr đ n 2.000.000 đ ng; ị ụ ạ Bu c khôi ph c l ạ đ i do vi ph m hành chính gây ra ồ ạ ườ ị ặ cây r ng đã b ch t phá, bu c làm l

ộ (Ví d : Bu c tr ng l ng đã b đào b i…).

i đo n đ

5 HÌNH TH C Ứ Ử Ạ X PH T

C NH Ả CÁO

PH T Ạ TI NỀ

TR C Ụ XU TẤ

5 HÌNH Ử Ứ TH C X PH TẠ

Ị T CH THU

C ƯỚ T QUY N Ề S Ử D NGỤ

ạ ả

ặ

ề ừ

500

ự

ơ

k 1 tri uệ khi không g i ử CQ

UBND xã n i xây d ng và

Ph t c nh cáo ho c ti n t VB TB ngày kh i công cho ấ ấ c p gi y phép

ở XD.

tri uệ do thi công công trình sai

ạ ề ừ tri uệ đ n 5ế 3 ử

ở

Ph t ti n t phép đ i v i

ố ớ s a ch a c i t o

ữ ả ạ nhà

riêng l

ẻ ở

đô th

.ị

ề ừ

k đ n 1ế

500

ậ ệ

ự

ở

ặ riêng l

không che ch n

ơ

ị

ạ ả ố ớ tri uệ đ i v i xây Ph t c nh cáo ho c ti n t ể ơ ẻ ắ , đ r i vãi v t li u d ng nhà xung quanh ho c ặ không đúng n i quy đ nh .

ị

ử ạ

ự

ị (Ngh đ nh 121

/2013/NĐCP x ph t trong lĩnh v c xây d ng…)

2. XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2.1. Quan niệm về xử phạt vi phạm hành chính

 Ph t c nh cáo; ạ ả

ề

ế ố ớ

 Ph t ti n đ n 10% m c ti n ph t ạ ề ứ ự ươ ng ng,

ứ ạ i đa đ i v i lĩnh v c t

ố t không quá 5 tri u;ệ

ị

ậ

ạ

ị

ươ ượ

ứ

ệ ng ti n vi t quá m c

 T ch thu tang v t, ph ph m có giá tr không v ử ạ ề x ph t ti n;

Thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã

ụ

ệ

ắ ậ ử

ậ ạ

ả

ạ

 Áp d ng bi n pháp kh c ph c h u i Lu t X lý vi ph m

ị qu quy đ nh t hành chính.

2. XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

2.1. Quan niệm về xử phạt vi phạm hành chính

 Ph t c nh cáo; ạ ả

ứ ố

ố ớ

 Ph t ti n đ n 5% m c t ế ự ươ

ứ

i đa đ i v i ng ng, không quá 2,5

ạ ề lĩnh v c t ệ ồ tri u đ ng;

ị

ậ

ị

ươ ượ

ứ

ệ ng ti n vi t quá m c

ạ ề

ạ

ị

 T ch thu tang v t, ph ph m (giá tr không v ti n ph t quy đ nh);

Thẩm quyền của Trưởng công an cấp xã

ụ

ắ

ậ

ệ ậ

ạ

 Áp d ng bi n pháp kh c ph c h u ử i Lu t X lý vi ph m hành

ụ ả ạ qu t chính.

Ử Ạ

ủ ụ ử ạ ạ

Ạ 2. X PH T VI PH M HÀNH CHÍNH 2.2. Th t c x ph t vi ph m hành chính

ặ ủ ụ ử ạ ơ ả ả không biên b n):ả ế

nhân), 500.000đ (t

ẩ

ượ

ử ạ ạ ệ ậ ệ ụ Th t c x ph t đ n gi n ( ề ạ 1. C nh cáo ho c ph t ti n đ n 250.000đ (cá ổ ứ ch c). ề i có th m quy n ra QĐ x ph t t ạ ợ ng h p vi ph m đ ế ị ệ ng ti n, thi ỗ i ch . ờ c phát hi n nh t b , nghi p v thì l p biên

ườ 2. Ng ườ 3. Tr ươ ph b n.ả

ị ọ ỉ ố 4. QĐ ghi th i gian, đ a đi m h tên đ a ch đ i

ờ ứ ượ t

ố ượ ặ ạ ỗ ể ị ế ố ng, ch ng c và y u t liên quan. ả ng 1 b n. ạ ạ i ch ho c t i Kho

ứ ố ượ 5. QĐ giao cho đ i t ộ 6. Đ i t ng n p ph t t b c.ạ

ố ớ ồ ồ ế 80.000 đ ng đ n 100.000 đ ng đ i v i

ể ạ ề ừ Ph t ti n t ườ ề ng i đi u khi n xe :

ặ i ho c khi

ờ ế ấ ế ầ ế ạ Không s d ng đèn chi u sáng khi tr i t ươ s ử ụ ng mù, th i ti t x u h n ch t m nhìn ờ ố ;

ạ ề ừ ồ ồ Ph t ti n t ế 100.000 đ ng đ n 200.000 đ ng:

ề ể ế ướ Đi u khi n xe ch y ạ quá t c đ t ố ộ ừ đ n d 05 i 10 km/h

Nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

Ạ 2. X PH T VI PH M HÀNH CHÍNH

Ử Ạ 2.2. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính Xử phạt vi phạm hành chính lập biên bản:

ạ

ị ườ ạ ổ ứ ch c vi ph m không ả ạ i đo n 1 kho n 1 Đ56 ủ ng h p quy đ nh t

ồ ơ ử ạ ậ ề ạ ử i có th m quy n x ph t l p h s x ph t

ả ế ị

ấ ờ ả ượ có liên quan và ph i đ c đánh

ả ượ ư ữ ủ ị ậ ề c l u tr theo quy đ nh c a lu t v

Hành vi vi ph m c a cá nhân, t ạ ợ ộ thu c tr ậ Lu t XLVPHC. ẩ ườ Ng g m:ồ ạ Biên b n vi ph m hành chính. ử ạ Quy t đ nh x ph t hành chính ệ Các tài li u, gi y t bút l c.ụ ồ ơ H s ph i đ ữ ư l u tr .

Nếu đối tượng không chấp hành Quyết định xử phạt?!

Ế

Ử Ạ

Ị

ƯỠ NG CH THI HÀNH C Ế QUY T Đ NH X PH T VPHC

Ế Ế Ị Ị QUY T Đ NH QLHCNN LÀ GÌ? QUY T Đ NH QLHCNN LÀ GÌ?

ế

ơ ủ

ơ ả ủ ự ể ệ ng ườ c, ng ề ự quy n l c ươ c a các c quan hành chính nhà y nề trong c quan

ằ ổ ặ ấ

ậ ụ ể ặ ố ệ

ỏ ậ

ủ ổ

ạ ệ ự ủ ươ ả ặ ặ ụ ủ ữ ạ ộ

Là k t qu c a s th hi n ý chí, ơ đ n ph ướ ẩ i có th m qu n ướ c đó hành chính nhà n Nh m làm phát sinh, thay đ i ho c ch m ứ d t các m i quan h phát lu t c th , đ t ra ử ổ s a đ i bãi b các quy ph m pháp lu t hành chính ho c thay đ i hi u l c pháp lý c a chúng, đ t ra nh ng ch tr ng, chính sách, ệ nhi m v c a ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n c.ướ

Ế

Ị

NG CH THI HÀNH QUY T Đ NH

ƯỠ Ử Ạ

Ế 2.3. C X PH T VPHC

Ế

2.3. C

ƯỠ NG CH THI HÀNH QUY T Ị

Ử Ạ Đ NH X PH T VPHC

Thẩm quyền quyết định cưỡng chế thi hành QĐ xử phạt VPHC của chính quyền cơ sở

Ủ

Ấ

Ẩ

Ề

TH M QUY N C A C P XÃ

ỷ

ế ị

ử ạ

ạ ấ ị ấ th tr n là ng ưỡ c

T i c p xã, ch Ch t ch U ban nhân dân xã, ủ ị ỉ ề ẩ ườ i có th m quy n ra quy t đ nh ng ch thi hành quy t đ nh x ph t.  Các quy t đ nh x ph t do các ch c danh khác

ứ

ử ạ ư ưở ộ ủ ị ế ầ ưỡ ấ

ế ị ưỡ

ế ở ấ ế ị c p ả ế ng Công an xã, Chi n sĩ c nh xã ban hành nh Tr ế ng ch sát nhân dân thu c Công an xã… n u c n c ể ỷ ph i báo cáo Ch t ch U ban nhân dân c p xã đ Ch t ch xã ra quy t đ nh c ế ự ưỡ ố

ủ ị ế ng ch . ệ ng ch th c hi n theo quy đ nh c a

ả ủ ị  Th t c c ủ ụ ị ị Ngh đ nh s 37/2005/NĐCP

VÍ D :Ụ

ể

ỗ ậ

ố ớ

ả

ụ

ể

ệ ưỡ

Chi c c tr ụ ưở ụ ng Chi c c ki m lâm ố ế ị ưỡ ế ị ng ch t ch thu s ra quy t đ nh c ạ ở xã g l u đ i v i cá nhân vi ph m ị ề ậ ượ c văn b n đ ngh A thì khi nh n đ ủ ị ể ụ ủ c a Chi c c ki m lâm, Ch t ch xã ưở A và Tr ng Công an xã A có trách ố ợ ệ nhi m ph i h p v i Chi c c ki m lâm trong vi c c

ớ ế ng ch .