ạ ộ ố
ủ
Quy trình ho t đ ng giám ộ sát c a Qu c h i
ườ
ọ
ầ
GS. TS Tr n Ng c Đ ng
Ộ
N I DUNG CHÍNH
ủ
ồ
ạ
1. Vai trò và ngu n c a quy trình ho t
ộ
đ ng GS
ủ
ạ ộ 2. Quy trình ho t đ ng GS c a QH
ủ
ồ
ạ ộ
1. Vai trò và ngu n c a quy trình ho t đ ng giám sát
ạ ộ
Quy trình ho t đ ng giám sát là gì?
ự ệ ệ ừ ể
ng đi, cách th c. T đi n Ti ng Vi ế ả ướ ự ệ t: “quy” là trù tính, d li u; ế ứ t: quy ph i tuân theo khi ti n hành c, trình t
Quy trình: Nghĩa Hán Vi ườ “trình” là đ trình là các b ệ m t công vi c nào đó.
ộ
ộ
ướ
ế
ạ
ạ
Toàn b các khâu, các b
c, các giai đo n ti n hành ho t
ộ
đ ng GS;
ậ
ệ ự
ệ
ằ
ả
ộ ậ ự ợ h p lý; Theo m t tr t t ị Do pháp lu t quy đ nh; ạ ộ Nh m làm cho ho t đ ng giám sát có hi u l c và hi u qu .
ạ ộ Quy trình ho t đ ng giám sát:
ủ
ạ
ộ
Vai trò c a quy trình ho t đ ng giám sát
ề ự ạ ộ ư ọ
ộ ộ ị ủ ẩ ớ ạ ủ
i h n th m quy n, ràng bu c trách nhi m c a các ủ
ứ ạ
ạ ử ụ Cũng nh m i ho t đ ng s d ng quy n l c khác, ho t ậ ả đ ng giám sát c a QH ph i tuân theo quy trình do Lu t ệ ề đ nh, gi ủ ể ạ ch th có liên quan, h n ch ch quan tùy ti n; ạ ộ ạ ộ ệ ồ ứ ự
c theo các th t ậ ị
ể ả ả ệ
T o đi u ki n thu n l
ế ề ạ ộ Ho t đ ng giám sát là ho t đ ng ph c t p, g m nhi u ấ ị ướ ụ ể ớ nh t đ nh. ho t đ ng c th v i các b ả ộ Tuân theo m t quy trình do Lu t đ nh đ đ m b o cho ệ ự ọ ho t đ ng giám sát khoa h c, có hi u qu và hi u l c; ơ ụ ể ậ ợ ệ i, c th , rõ ràng cho các c quan,
ạ ộ ứ ạ ộ ề ạ ổ ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng giám sát. t
ủ
ồ
Ngu n c a qui trình giám sát
ứ ố ị ế
ẩ ơ ề ủ ộ ch c Qu c h i qui đ nh th m quy n ủ i cao c a QH và giám sát c a các c quan c a
ể
Lu t ho t đ ng giám sát c a QH: ngu n quy trình giám sát
ậ ủ ồ
ấ ậ ổ Hi n pháp và Lu t t ủ ố giám sát t ạ QH và Đ i bi u QH; ạ ộ ọ quan tr ng nh t;
Ngh quy t s 07/2002/QH Ban hành n i quy k h p QH
ế ố ỳ ọ ộ ị
ề (đi u 34, 42, 43);
Ngh quy t s 26/2004/QH Ban hành quy ch ho t đ ng
ạ ộ ế ố ế ị
ố ộ ề ủ c a UBTV Qu c h i (đi u 25, 26, 27, 28, 51, 52);
Ngh quy t s 27/2004/QH Ban hành quy ch ho t đ ng
ị ế ố ạ ộ ế
ủ ề
ủ c a HĐDT và các UB c a QH (đi u 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36); ị ế
ế ố ể ể ề ạ ạ ạ ộ Ngh quy t s 08/2002/QH ban hành qui ch ho t đ ng ủ c a Đ i bi u QH và Đoàn Đ i bi u QH (đi u 10, 24).
ầ
ủ
ồ
Yêu c u c a ngu n quy trình giám sát
ả
ặ
ọ
Quy trình giám sát ph i khoa h c, ch t
ẽ ụ ể ch , c th ;
ả ổ
ị
Quy trình giám sát ph i n đ nh, minh
b ch;ạ
ầ
ể
Quy trình giám sát c n đ
c pháp đi n
ậ ợ
ượ ử ụ
ể hóa đ thu n l
i trong s d ng.
ủ
ố
ạ ộ 2. Quy trình ho t đ ng giám ộ sát c a Qu c h i
ạ ộ
N i dung c a quy trình ho t đ ng giám sát
ố
ố
ố
ủ ộ ộ ồ ủ c a Qu c h i g m: ạ ộ Quy trình ho t đ ng giám sát t
ủ i cao c a Qu c
ộ ạ ỳ ọ
h i t
i k h p;
ạ ộ ạ ộ
ủ ủ
Quy trình ho t đ ng giám sát c a UBTVQH; Quy trình ho t đ ng giám sát c a HĐDT, các
ủ UB c a QH;
ủ
ạ
Quy trình ho t đ ng giám sát c a Đoàn đ i
ể
ể
ạ ộ ạ
bi u QH và Đ i bi u QH.
ạ ỳ ọ
ạ ộ Quy trình ho t đ ng giám sát ố t
ủ i cao c a QH t
i K h p
ố
ạ ỳ ọ
ề
ố
i k h p QH;
i cao t
ị ủ
ề
ủ
ể
ạ
ệ ộ ự Qu c h i th c hi n quy n giám sát t ươ ế ị QH quy t đ nh ch ơ ế
ị ủ
ệ
ng trình giám sát hàng năm theo đ ngh c a UBTVQH, các c quan c a QH, Đoàn đ i bi u QH, UBTW MTTQ Vi
ế t Nam và ý ki n ki n ngh c a c tri;
ậ
QH giám sát thông qua các ho t đ ng (Đ7, Lu t giám sát):
ở ầ
ấ
t ng cao nh t trong BMNN (Báo
ử ạ ộ Xem xét báo cáo c a các c quan
ơ ủ
ủ ị
ủ
ủ cáo c a UBTVQH, Chính ph , Ch t ch n
ả
c, TANDTC, VKSNDTC); ẩ
Xem xét văn b n qui ph m pháp lu t
ướ
ệ
ấ
ớ
ậ c a c quan, cá nhân có th m ơ ế c có d u hi u trái v i Hi n
ướ ủ ạ ề ở ầ t ng cao nh t trong b máy nhà n ậ
ệ
ủ
ầ
ặ
ấ ấ c a cá nhân do QH b u ho c phê
ộ ấ quy n ế ủ ị pháp, Lu t, Ngh quy t c a QH; ả ờ i ch t v n
Xem xét vi c tr l
chu n;ẩ
ậ
ề ộ ấ
ấ ị
ề
ờ đ đi u tra v m t v n đ nh t đ nh và xem
Thành l p UB lâm th i ả ề
ể ề ủ
ế
xét báo cáo k t qu đi u tra c a UB;
ỏ
ệ .
ế QH b phi u tín nhi m
ề
ậ
Quy trình xem xét báo cáo công tác (đi u 9 Lu t HĐGS)
ạ ỳ ọ
ậ
T i k h p cu i năm, QH xem xét, th o lu n báo cáo công tác hàng
ủ
ở ầ
ướ
ộ
năm c a các c quan
t ng cao nh t trong b máy nhà n
c;
ấ ử
ả ấ ở ầ t ng cao nh t g i báo cáo công
ơ ầ
ể
ạ
ả
ậ
ạ ỳ ọ ế ạ ỳ ọ
ữ ể ố
ệ
ệ
ả
ậ
ả
ỳ
ố ơ T i k h p gi a năm các c quan ấ tác đ n đ i bi u QH; Khi c n nh t QH có th xem xét, th o lu n; T i k h p cu i nhi m k , QH xem xét, th o lu n báo cáo c nhi m
ủ ị
ủ
ả
Tr báo cáo c a QH, UBTVQH và Ch t ch n
ủ
ủ
ướ c, các báo cáo ph i ự
k ;ỳ ừ ượ
ẩ c HĐDT và các UB c a QH th m tra theo s phân công c a
đ UBTVQH;
ự
:
ả ầ
ậ Vi c xem xét, th o lu n các báo cáo theo trình t ơ ặ
i đ ng đ u c quan trình bày báo cáo; ủ
ườ ứ ủ ị
ủ
ệ
ẩ
ệ Ng Ch t ch HĐDT ho c Ch nhi m UB c a QH trình bày báo cáo th m
tra;
ậ
ữ
ơ
ể
ầ
ả QH th o lu n; ườ ứ i đ ng đ u c quan trình bày báo cáo có th trình bày nh ng Ng ề ấ
ể
ạ
ấ
ủ ơ
ế ề
ị
QH ra Ngh quy t v công tác c a c quan đã báo cáo khi xét th y
ế
ầ
v n đ có liên quan mà đ i bi u quan tâm; c n thi
t.
ủ
ớ
ệ
ậ
Quy trình xem xét VBQPPL có d u ấ hi u trái v i HP,Lu t,NQ c a QH
ệ
ệ
ấ
ỉ
ả ỏ ộ
ầ
ả
ặ
ộ
ỳ ọ
ấ
Khi phát hi n có d u hi u trái, UBTVQH xem xét đình ch thi hành ạ và trình QH xem xét b i b m t ph n ho c toàn b văn b n đó t i ầ K h p g n nh t;
ấ
ệ
ị
ướ
ặ
ộ
ả ể i đ i bi u QH.
ủ ướ c có trách nhi m tr l ể
ổ ủ ị ợ
ườ
ầ
i thì yêu c u
ề ặ ả ờ ạ ng h p đ i bi u QH không đ ng ý v i tr l ầ
ạ ỳ ọ
ế ị
ấ
ủ ể ạ ệ Khi phát hi n có d u hi u trái, Đ i bi u QH đ ngh UBTVQH, Ch ầ ỏ ộ ử ị c s a đ i ho c h y b m t ph n ho c toàn b văn b n đó. t ch n ệ UBTVQH và Ch t ch n ồ ạ Trong tr UBTVQH Trình QH xem xét quy t đ nh t
ự
ủ
ả
ậ
ớ ả ờ i k h p g n nh t. ệ
ấ xem xét văn b n QPPL có d u hi u trái HP, Lu t, NQ c a
ệ
ấ
ả
ậ
ậ
ơ
ầ
Trình t QH: UBTVQH trình QH xem xét văn b n có d u hi u trái; QH th o lu n: Trong quá trình th o lu n ng
ườ ứ i đ ng đ u c quan ổ
ả ả ể
ị
ả ế ề
đã ban hành văn b n QPPL có th trình bày, b sung. ậ ả
ủ
QH ra ngh quy t v văn b n QPPL đó có trái HP, Lu t, NQ c a ả
ế ị
ộ
ầ
ả ỏ ộ QH hay không; quy t đ nh b i b m t ph n hay toàn b văn b n đó
ả ờ
i
ấ ấ ạ ỳ ọ
Qui trình ch t v n và tr l ch t v n t
ấ ấ i k h p
ờ
ử
ể
ể
ấ ấ ườ ị ườ ị
ả ờ
ệ
i
ướ
ế ọ Trong th i gian QH h p, ĐBQH g i phi u ế ch t v n đ n Ch t ch QH đ chuy n đ n ng Ng tr
c QH t
ế ủ ị ấ ấ i b ch t v n; ấ ấ i b ch t v n có trách nhi m tr l ạ ỳ ọ i k h p đó; ự ế UBTVQH d ki n danh sách nh ng ng ả ờ ệ
ữ ấ ấ ạ ỳ ọ
ườ i i k h p
i ch t v n t
ế ị
có trách nhi m tr l và báo cáo QH quy t đ nh.
i
ấ ấ ạ ỳ ọ
ả ờ ế
ấ ấ Qui trình ch t v n và tr l i k h p (ti p) ch t v n t
ề
ấ ế ừ
ể
ườ
ấ ấ
ặ ạ ỳ ọ
ủ
ặ
ế ề ệ
ấ ấ
ả ờ
ủ
ệ
ị
i ch t v n và trách nhi m c a
ng
ế
ề c phát thanh truy n hình tr c ti p. ế
ấ ấ ữ
ượ ỳ ọ
ờ
ự ấ ấ ể
ế
ậ
ạ
ơ
ể ấ ấ
ườ ị
ứ
ờ
ử ộ ế ế ị i b ch t v n. UBTVQH quy t đ nh th i gian, hình th c tr l
ề ệ
ệ
ả
ằ
ớ
ứ ự ả ờ ấ ấ ọ ủ ọ ữ ấ ấ tr l Ch t a phiên h p nêu nh ng v n đ ch t v n và th t i ch t v n; ỏ ề ấ ấ ấ ả ờ ự ườ ị i b ch t v n tr l Ng i tr c ti p t ng v n đ , nêu câu h i không quá 3p; ấ ợ ế ề ượ ầ ề c đi u tra thì QH có th quy t ng h p v n đ ch t v n c n đ Trong tr ị ả ả ờ ướ i tr đ nh cho tr l i k h p sau c a QH ho c cho tr c UBTVQH ho c t ả ờ ằ i b ng văn b n; l ầ ế Khi c n thi t, QH ra Ngh quy t v vi c tr l ấ ấ ườ ị i b ch t v n. ọ Các phiên h p ch t v n đ Trong th i gian gi a 2 k h p, ĐBQH g i n i dung ch t v n đ n UBTVQH; Ban công tác đ i bi u giúp UBTVQH ti p nh n và chuy n đ n c quan ả ờ ặ ho c ng i ấ ấ ch t v n. ườ ả ờ i tr l Ng ệ ự
i ch t v n có trách nhi m báo cáo v i ĐB b ng văn b n v vi c ữ
ấ ấ ạ ỳ ọ
ả ờ
ứ
ề
ế
ấ ấ ấ th c hi n nh ng v n đ đã h a khi tr l
i k h p ti p theo.
i ch t v n t
ậ
ờ ủ
Thành l p UB lâm th i c a QH
ầ
ế
ờ ể ề
ấ ị
ề ả ề
ế
ự ặ ấ mình ho c t, UBTVQH t Khi th y c n thi ủ ướ ướ ủ ị ị ủ ề ng c, th t theo đ ngh c a Ch t ch n ặ ể ạ ủ CP, HĐDT, các UB c a QH ho c Đ i bi u ậ ế ị QH trình QH quy t đ nh thành l p UB lâm ề ộ ấ th i đ đi u tra v m t v n đ nh t đ nh; QH xem xét báo cáo k qu đi u tra theo
ế ờ
:ự trình t ả ệ ủ Ch nhi m UB lâm th i trình bày báo cáo k t qu ề đi u tra; ả QH th o lu n; QH ra Ngh quy t v v n đ đi u tra.
ế ề ấ ề ề ậ ị
ự
ỏ
Trình t
ệ ế QH b phi u tín nhi m
ị ủ
ể ế ặ ặ ấ ủ
ệ
ư ề ệ c đ a ra b phi u tín nhi m có quy n trình
ủ ự ế mình ho c khi có ki n ngh c a ít nh t 20% UBTVQH t ị ủ ố ạ ổ t ng s Đ i bi u ho c Ki n ngh c a HĐDT, UB c a QH ế ỏ b phi u tín nhi m. ườ ượ i đ Ng ế ế c QH.
ế ỏ ướ ế ườ ượ i đ
ệ
ỏ bày ý ki n c a mình tr ệ ỏ ậ ệ ư ợ c đ a ra b phi u tìn nhi m ng h p ng ể ố ạ c quá n a t ng s đ i bi u QH tín nhi m thì ể ầ ệ ườ ượ ặ ẩ
ử ổ ớ ơ i ho c c quan gi i thi u đ b u hay phê chu n ệ i đó có trách nhi m trình QH xem xét quy t đ nh ễ ế ị ệ ễ ệ ặ ẩ
ườ ứ ệ ả QH th o lu n và b phi u tín nhi m. Trong tr không đ ườ ng ườ ng ệ vi c mi n nhi m, bãi nhi m ho c phê chu n vi c mi n nhi m, cách ch c ng ệ i đó.
ạ ộ
2.2 Quy trình ho t đ ng giám sát ủ c a UBTVQH
ủ ủ ạ ộ N i dung c a quy trình ho t đ ng giám sát c a UBTVQH
Xem xét báo cáo công tác c a CP, TANDTC, VKSNDTC
ộ g m:ồ
ử ờ
ủ trong th i gian gi a 2 k h p. ả ỳ ọ ạ ủ
ủ ướ Xem xét văn b n qui ph m PL c a CP, Th t ớ ng CP, ậ ệ
ấ TANDTC, VKSNDTC khi có d u hi u trái v i HP, Lu t, NQ ủ c a QH, pháp l nh, NQ c a UBTVQH.
ủ ấ ấ ệ ả ờ Xem xét vi c tr l i ch t v n c a ng
ờ ệ ử ấ ấ ườ ị i b ch t v n trong ọ th i gian gi a 2 k h p QH (t
Xem xét báo cáo c a HĐND c p t nh, xem xét Ngh quy t
ỳ ọ ủ ế ị
ủ ạ i phiên h p UBTVQH). ấ ỉ ệ
ấ ỉ ế ủ ấ ủ c a HĐND c p t nh có d u hi u trái HP, PL. ạ ố cáo c a công dân.
ứ ổ ệ Xem xét vi c khi u n i t T ch c đoàn giám sát.
Xem xét báo cáo công tác
Trong th i gian gi a 2 k h p QH, UBTVQH xem xét báo
ỳ ọ ữ ờ
ủ cáo công tác c a CP, TANDTC, VKSNDTC;
Các báo cáo này ph i đ
ả ượ ủ ặ ẩ c HĐDT, ho c UB c a QH th m
UBTVQH xem xét các báo cáo này theo trình t
ướ tra tr c khi trình UBTVQH.
ơ
ườ ứ ườ ứ
ầ ầ
ặ
ẩ
i đ ng đ u c quan trình bày báo cáo. ủ i đ ng đ u HĐDT ho c UB c a QH trình bày báo cáo th m
ơ
ệ
ờ ọ
ữ
ể
ế
Ng Ng tra. ạ
ả
ậ
ể
ầ
Đ i di n các c quan h u quan m i h p phát bi u ý ki n. UBTVQH th o lu n. ơ Ng ấ
ườ ứ i đ ng đ u c quan trình bày báo cáo có th trình bày thêm ề
ủ
ơ
v n đ liên quan. ị
UBTVQH ra Ngh quy t v công tác c a c quan đã báo cáo
ế ề
:ự
ệ
ấ
ớ
ủ
ủ
ậ
Lu t, NQ c a QH, PL, NQ c a UBTVQH
Xem xét VBQPPL có d u hi u trái v i HP,
UBTVQH t
ự ủ ặ
ể ặ
ế ị ủ ề ạ ớ ệ ậ
ủ ị ủ mình ho c theo đ ngh c a HĐDT, UB c a ể ạ QH, Đoàn đ i bi u QH ho c Đ i bi u QH quy t đ nh xem xét VBQPPL có dâu hi u trái v i HP, Lu t, NQ c a QH, PL, NQ c a UBTVQH.
ế ẩ ị ặ UBTVQH giao cho HĐDT ho c UB c a QH chu n b ý ki n
ệ ấ ủ ậ ề v VBQPPL có d u hi u trái pháp lu t;
UBTVQH xem xét văn b n QPPL theo trình t
ủ
ủ ị
ế
ự :
ậ
ả
ầ
ườ ứ
ế
ả
i đ ng đ u c quan đã ban hành văn b n trình bày ý ki n;
ủ
ế
ị
ỏ ộ ủ
ế ị ệ
ặ
ầ
ả
ớ
ầ
ặ
ộ
ả
ạ
i
ầ
ọ
ệ ặ Ch t ch HĐDT ho c Ch nhi m UB c a QH trình bày ý ki n; UBTVQH th o lu n; ơ Ng UBTVQH ra Ngh quy t: Không trái; quy t đ nh h y b m t ph n ho c toàn b văn b n trái v i Pháp l nh, NQ c a ộ UBTVQH; đình ch vi c thi hành m t ph n ho c toàn b văn ế ị ủ b n QPPL trái HP, Lu t, NQ c a QH và trình QH quy t đ nh t ấ phiên h p g n nh t.
ộ ỉ ệ ậ
ả ủ
ấ ấ ạ
ọ
i ch t v n t
i phiên h p
ả ờ Tr l UBTVQH
ượ
ủ
ể
ạ
UBTVQH xem xét vi c tr l
c QH
ấ ấ
ả ờ i ch t v n c a Đ i bi u QH đ i phiên h p UBTVQH và ch t v n khác
ệ ả ờ ạ i t
ấ ấ ọ ờ
ỳ ọ
ữ
ế ị c g i đ n UBTVQH trong th i gian gi a 2 k h p QH;
ư
ệ
ấ
ấ ấ ế
ệ
ệ
ị
ấ ấ i b ch t v n tr l
Đ c th c hi n nh sau: ề ả ờ ự i tr c ti p, xác đ nh rõ trách nhi m bi n pháp
quy t đ nh cho tr l ử ế ượ đ ự ượ ủ ị Ch t ch QH nêu v n đ ch t v n; ườ ị Ng ụ ắ kh c ph c;
ể ượ
ự
ọ
ờ
ĐBQH đã ch t v n có th đ
c m i tham d phiên h p UBTVQH và
ấ ấ ế ể phát bi u ý ki n;
ả ờ
N u ĐBQH đó không tham gia phiên h p thì n i dung tr l
ả
ọ i ch t v n ph i đ
ộ ử ớ c g i t
ấ ấ i ch t v n, ậ i ĐBQH đó ch m
ọ ể ừ
ế ế k t qu phiên h p tr l nh t là 7 ngày k t
ấ ế
ả ượ ọ ớ ộ
ể
ạ
ả ờ
i thì có
ấ ấ ế N u đ i bi u có ch t v n không đ ng ý v i n i dung tr l ư
ề
ầ
ả ờ ngày k t thúc phiên h p UBTVQH; ấ ấ quy n yêu c u UBTVQH đ a ra th o lu n t
i k h p;
ậ ạ ỳ ọ ấ ấ
ế ề ệ
ủ
ệ
ườ ị
ấ
ầ
i ch t v n và trách nhi m c a ế
ồ ả ả ờ ị UBTVQH ra ngh quy t v vi c tr l ấ ấ i b ch t v n khi xét th y c n thi
t.
ng
ủ ấ ỉ
ấ ỉ ệ
ủ
ấ
Xem xét báo cáo c a HĐND c p t nh, xem xét NQ c a HĐND c p t nh có d u hi u trái HP, PL
UBTVQH t
ặ ự ủ ướ ị ủ
ủ ặ
ấ ỉ ủ ệ ậ ấ
ủ ệ
UBTVQH giao cho HĐDT ho c UB c a QH chu n b ý
ề mình ho c đ ngh c a Th t ng, HĐĐT, ủ UB c a QH, Đoàn ĐBQH ho c ĐBQH xem xét NQ c a HĐND c p t nh có d u hi u trái HP, lu t, NQ c a QH; pháp l nh, NQ c a UBTVQH; ặ ủ ẩ ị
ki n đ báo cáo UBTVQH;
ủ
ủ
ế
ậ ơ
ượ
ự
ọ
ờ
ể ế ự Trình t ủ ị
c m i tham d phiên h p và trình
ủ ị bày ý ki n;ế
ế ớ ộ
ủ xem xét c a UBTVQH: ệ ặ Ch t ch HĐĐT ho c ch nhi m UB c a QH trình bày ý ki n; ả UBTVQH th o lu n; Ch t ch HĐNĐ n i ra NQ đ
ị UBTVQH ra ngh quy t v i n i dung: ấ ỉ ế ủ Ngh quy t c a HĐNĐ c p t nh không trái HP, PL. ỏ ộ ế ị Ho c: Quy t đ nh bãi b m t ph n hay toàn b NQ.
ị ặ ầ ộ
ế
ạ ố
cáo
ủ
ệ Xem xét vi c khi u n i t c a công dân
ậ ề ệ UBTVQH giám sát vi c thi hành pháp lu t v
ế
ạ ố
ủ
cáo, xem xét báo cáo c a CP, ế
ề ệ
ế
ả
ứ
ạ i quy t khi u n i ặ ổ ch c đoàn giám sát ho c giao HĐDT, ế ủ
ệ
khi u n i t TANDTC, VKSNDTC v vi c gi ố t cáo, t ạ ủ y ban c a QH giám sát vi c khi u n i.
ệ
ề
ợ
ạ Khi phát hi n có hành vi vi ph m pháp lu t gây ướ ủ i ích c a nhà n
ậ c, quy n, l
ứ ứ
ề
ẩ
ứ
ệ
ấ
ờ
ệ
ậ
ệ ạ ế ợ i ích thi t h i đ n l ủ ổ ợ ch c, cá nhân thì UBTVQH yêu h p pháp c a t ầ ổ ơ c u c quan, t ch c, cá nhân có th m quy n áp ể ị ụ d ng các bi n pháp đ k p th i ch m d t hành vi ạ vi ph m pháp lu t, xem xét trách nhi m pháp lý ử và x lý.
ứ
ổ
T ch c đoàn giám sát
ươ
ủ
ủ
ặ
ầ
ng trình giám sát c a UBTVQH, ho c theo yêu c u c a QH,
ứ Căn c vào ch ị ủ
ế
ị
ủ
ệ
ế
ế
ạ
ầ
ộ
ị
ề đ ngh c a HĐDT, UB, Đoàn ĐBQH, ĐBQH, UBTVQH ra ngh quy t thành ậ l p vi c đoàn giám sát c a UBTVQH; ậ ơ
ổ
Ngh quy t thành l p đoàn giám sát: n i dung, k ho ch giám sát, thành ph n ch c s giám sát;
đoàn giám sát và c quan t
ứ ự ả ượ
ộ
ế
ậ
ấ
ướ
c thông báo ch m nh t là 7 ngày tr
c
ạ N i dung k ho ch giám sát ph i đ ắ ầ
ngày đoán b t đ u ho t đ ng giám sát;
ự
ế
ệ
ạ
ộ
ề ứ
ầ
ổ
ơ
ự ộ
ệ
Đoàn giám sát có nhi m v , quy n h n: Th c hi n đúng n i quy k ho ch ằ ch c ch u s giám sát báo cáo b ng văn b n, ả i trình nh ng
ả ữ ấ
ữ
ề
ấ
ấ ầ
ạ ộ ạ ụ ệ ị giám sát; yêu c u c quan t ấ ế cung c p thông tin, tài li u liên quan đ n n i dung giám sát, gi ề v n đ mà đoàn quan tâm; xem xét, xác minh nh ng v n đ mà đoàn th y ế c n thi
t;
ệ
ạ
ậ
ầ
Khi phát hi n có hành vi vi ph m pháp lu t thì đoàn giám sát có quy n yêu ờ
ề ể ị
ứ
ệ
ổ
ụ ch c, cá nhân, h u quan áp d ng các bi n pháp đ k p th i ụ ợ
ữ ậ
ạ
ấ
ầ i ích, yêu c u xem xét
ơ c u c quan, t ứ ch m d t hành vi vi ph m pháp lu t và khôi ph c l trách nhi m;ệ
ậ
ấ
ế
ả
ngày k t thúc giám sát, đoàn giám sát ph i báo
Ch m nh t là 15 ngày k t ả
ể ừ ư
ế
cáo k t qu giám sát g i UBTVQH.
2.3 Quy trình giám sát c a ủ ủ HĐDT, UB c a QH
ẩ
ả
ạ
Quy trình th m tra các báo cáo Quy trình xem xét văn b n vi ph m
ậ
ổ
ứ
ạ ố
ế
cáo
ế
ệ
ỏ
ậ pháp lu t trái pháp lu t T ch c đoàn giám sát Giám sát khi u n i t B phi u tín nhi m.
ẩ
Quy trình xem xét th m tra các báo cáo
ủ
ứ
ọ
HĐDT, UB c a QH t
ch c phiên h p th m tra
ả ử ế
ẩ
ẩ ổ ủ các báo cáo công tác c a CP, TANDTC, VKSNDTC. Các báo cáo th m tra ph i g i đ n QH, UBTVQH.
ẩ
Vi c xem xét th m tra các báo cáo theo trình
t
ầ
ế
ể
ơ
ờ ự ọ ả
ứ ủ
ế
ệ :ự ườ ứ ơ i đ ng đ u c quan có báo cáo trình bày báo cáo. Ng ạ ổ ệ ch c m i d h p phát bi u ý ki n. Đ i di n c quan, t ậ ộ ồ ộ H i đ ng dân t c UB c a QH th o lu n. ậ ủ ọ Ch t a k t lu n.
Quy trình giám sát VBQPPL
ườ
Tr
ặ
ử
ậ ỉ
ệ ầ
ệ ổ
ợ ề
ộ
ộ
ầ
ấ ng h p phát hi n VBQPPL có d u hi u trái pháp lu t, HĐDT, các ỏ ổ UB có quy n yêu c u xem xét s a đ i, b sung, đình ch ho c bãi b m t ph n hay toàn b văn b n đó;
ậ
Trong th i h n 30 ngày k t
ầ ế
ế
ạ ộ ồ
ầ
ặ i ho c gi
ượ ơ c yêu c u, c quan, cá ế i quy t. N u quá h n đó mà ớ i quy t không đáp ng v i yêu c u thì h i đ ng
ế ị
ệ
ỉ
ậ
d u hi u trái pháp lu t;
ị ệ ị
ủ
ầ
ặ
ộ
Đ ngh UBTVQH xem xét quy t đ nh h y b m t ph n ho c toàn b văn
ế ị ế ủ
ị
ỏ ộ b n trái v i pháp l nh, ngh quy t c a UBTVQH;
ả ể ừ ờ ạ ngày nh n đ ả ả ệ nhân, ph i thông báo cho HĐ, UB vi c gi ứ ả ả ờ không tr l có quy n:ề ề Đ ngh UBTVQH xem xét quy t đ nh vi c đình ch thi hành VBQPPL có ấ ề ả ế
ế ị
ỉ ệ
ớ ị
ỏ
Ki n ngh Th t
ộ ưở
ế ị
ộ
ỉ
ệ ủ ướ ng CP xem xét, quy t đ nh bãi b ho c đình ch vi c thi ị ầ ng có
ặ ư ủ c a b tr
ệ
ậ
ấ ế
ộ hành m t ph n hay toàn b quy t đ nh, ch th , thông t d u hi u trái pháp lu t; ị ớ ơ Ki n ngh v i c quan, t ặ ỏ
ộ
ị
ữ
ề
ạ
ẩ
ươ
ứ
ệ
ộ
ị
ch c chính tr xã h i có d u hi u trái pháp lu t.
ậ ủ ổ ng c a t
ề ế ẩ ứ ổ ch c, cá nhân có th m quy n xem xét quy t ộ ặ ả ầ ỉ ệ đ nh bãi b ho c đình ch vi c thi hành m t ph n ho c toàn b văn b n ớ ơ ướ ơ ị c có th m quy n v i c quy ph m pháp lu t liên t ch gi a c quan nhà n ậ ấ quan trung
ứ
ổ
T ch c đoàn giám sát
ủ
ế
ệ
ế
ng trình giám sát c a HĐDT, UP c a QH, ho c qua ủ ng i quy t khi u n i t ặ ệ ứ
ặ ủ ạ ố ươ cáo c a công dân, qua ph ậ ệ ủ
ấ ổ
ạ ch c đoàn giám sát c a
c UBTVQH giao thì HDD, các UB t
ươ ứ Căn c vào ch ả giám sát vi c gi ệ ạ ti n thông tin đ i chúng phát hi n có d u hi u vi ph m pháp lu t ho c ượ đ HDDT, UB.
ụ
Đoàn giám sát có nhi m v quy n h n:
ệ ộ
ề ế
ạ ạ
ế ị
ự
Th c hi n đúng n i dung k ho ch giám sát trong quy t đ nh
ả
ấ
ệ ậ thành l p đoàn. ố ượ ầ Yêu c u đ i t ệ
ằ ng giám sát báo cáo b ng văn b n, cung c p ấ
ữ
ề
ế thông tin, tài li u có liên quan đ n giám sát, giãi trình nh ng v n đ mà đoàn quan tâm. ữ
ề
ế
ấ
ấ
t.
ầ ụ
ứ
ữ
ệ
ổ ch c, cá nhân h u quan áp d ng các bi n ụ ấ
ứ
ạ
ậ
Xem xét xác minh nh ng v n đ mà đoàn th y c n thi ơ ầ Yêu c u c quan t ể ị ờ ợ i ích h p pháp.
pháp đ k p th i ch m d t hành vi vi ph m pháp lu t, khôi ph c ợ l
ứ
ế
ổ
T ch c đoàn giám sát (ti p)
ứ ủ ấ c giám sát,
ọ ườ ự ề ượ ể ch c phiên h p toàn th HĐ, UB ng tr c UB đ xem
ượ
ự
ể
ờ
ọ
ổ
ơ
c m i tham d phiên h p phát bi u
ứ ch c đ
ủ ọ ậ ự sau:
ả
ủ ọ
ế ế
ế
ố ượ
ng giám sát nêu
ậ HĐĐT, UB th o lu n báo cáo giám sát; ậ Ch t a k t lu n; ả Báo cáo k t qu giám sát đ n UBTVQH và đ i t ệ ị ề
ể
ầ
rõ ki m ngh v các bi n pháp c n thi ậ
ế t. ế
ấ ộ Căn c vào tính ch t n i dung c a v n đ đ ổ ứ HĐĐT, UB c a QH t ể ự ườ ng tr c HĐ, th hay phiên h p th ả ủ xét th o lu n báo cáo c a đoàn giám sát theo tình t ưở ng đoàn giám sát trình bày báo cáo; Tr ạ ệ Đ i di n c quan, t ý ki n.ế
Ch m nh t là 10 ngày k t
ấ ạ ộ ngày k t thúc ho t đ ng giám
ả
ả ự ủ ặ ể ừ ế ơ sát, đoàn giám sát ph i báo cáo k t qu giám sát v i ườ ớ ng tr c HDDT, UB. HDDT, UB C A QH ho c v i th
ự
ế
giám sát khi u n i t
ạ ố
Trình t cáo
ạ
ạ
ề
ụ
ế
HĐĐT, UB c a QH trong ph m vi nhi m v quy n h n c a mình ề ế
ế
ạ ố
ủ ệ ủ
ệ ậ ệ
ự
ế
ượ
ụ ủ
ứ ạ ố cáo c a công dân giám sát vi c khi u n i, t ộ ậ
ộ
Khi nh n đ
ự ế
ứ
ổ
ứ
ề
ả
ế
ớ ế ấ
ứ
ể ế i quy t. ườ ứ ầ i đ ng i quy t thì yêu c u ng ả ơ ế i quy t. C ậ ị ờ ạ
ư
ứ
ế ch c cá nhân h u quan xem xét trong th i h n lu t đ nh ờ ạ
ế ế
ủ
ệ
ả
i quy t đ n HĐĐT, UB c a QH trong th i h n
ngày ra quy t đ nh gi
i quy t.
ủ ử có trách nhi m ti p công dân, ti p nh n, nghiên c u và x lý khi u ủ cáo c a công n i, t dân thu c lĩnh v c HĐĐT, UB ph trách. ạ ố c khi u n i, t cáo c a công dân thu c lĩnh v c ơ ứ ổ ệ ch c nghiên c u và chuy n đ n c HĐĐT, UB có trách nhi m t ẩ ch c cá nhân có th m quy n xem xét gi quan, t ế ả ả ồ N u không đ ng ý v i k t qu gi ự ổ ơ ầ đ u c quan t ch c c p trên tr c ti p xem xét gi ổ quan, t và thông báo vi c gi ể ừ 7 ngày k t ườ
ứ
ầ
ổ
ợ
ơ
ng h p c n thi
Trong tr
ch c, cá
ế t có quy n yêu c u c quan, t ạ ố ườ
ế
ặ
ả ề ế i khi u n i, t
ầ cáo đ n trình bày và
ấ
ế ị ế nhân có liên quan ho c ng ệ cung c p thông tin tài li u.
ự ế
ị ỏ
ế
Trình t
ệ ki n ngh b phi u tín nhi m
ệ
ế
ứ
ụ
Trong quá trình giám sát, n u phát hi n ng
i gi
ặ
ạ
ữ ch c v do QH b u ự ặ ọ ệ ạ
ạ
ủ ổ
ướ
ợ
ệ ủ i ích c a nhà n
ượ ề ề c, quy n và l
i ích h p pháp c a t
ề
ị
ế
ế ườ i đó.
ự ế
ầ ườ ẩ ệ ậ ho c phê chu n có hành vi vi ph m pháp lu t ho c không th c hi n ế ụ t h i nghiêm tr ng đ n đúng nhi m v quy n h n đ c giao, gây thi ứ ợ ợ l ch c, cá nhân ỏ thì HĐĐT và UB có quy n ki n ngh UBTVQH xem xét trình QH b ệ ố ớ phi u tín nhi m đ i v i ng ị ki n ngh :
Trình t
ổ
ể
ề
ả
ậ
ế
ị
HĐĐT,UB t ủ ơ
ọ ượ ượ
ạ ể
ỏ ọ
ự
ể
ờ
ứ ườ vi ph m c a ng Đ i bi u c quan t
ch c phiên h p đ xem xét th o lu n đánh giá v hành vi ệ ề c xem xét đ ngh QH b phi u tín nhi m. c m i tham d phiên h p phát bi u ý
i đang đ ứ ổ ch c đ
ề
ượ
ị ỏ
ể ượ
ệ
ạ ki n.ế ườ
ờ c m i
Ng ế
i đang đ ự
c xem xét đ ngh b phi u tín nhi m có th đ ế
ế ọ đ n tham d phiên h p và trình bày ý ki n. ậ
ấ
ố
ợ
ng h p có ít nh t 2/3 t ng s thành
HĐĐT và UB th o lu n. ế HĐĐT và UB bi u quy t trong tr ỏ
ả ể ư
ệ
ổ ế ườ
ố ớ
ế
ệ
i đó
ườ ế ị viên tán thành đ a ra b phi u tín nhi m thì HDDT, UB ki n ngh ỏ UBTVQH xem xét trình QH b phi u tín nhi m đ i v i ng
ủ
ể
ể
ạ
ạ 2.4. Quy trình giám sát c a đ i bi u QH và đoàn đ i bi u QH
ậ
ng trình giám sát:
ậ ng trình giám sát 6 tháng, hàng
ạ ươ ử ế năm c a mình g i đ n đoàn đ i bi u QH.
ươ L p ch ể ạ Đ i bi u QH l p ch ủ ạ
Đoàn đ i bi u QH căn c vào ch
ể ươ ng trình giám sát
ể ươ ể ạ
ị
ạ ị ị ử ứ ủ ng trình giám sát c a QH, ự ế ủ c a đ a ố ế qu c tĩnh và ý ki n ươ ậ ng trình ng l p ch
ủ ừ c a t ng đ i bi u ch UBTVQH, HĐĐT và UB, tình hình th c t ặ ậ ổ ề ươ ph ng đ ngh UB m t tr n t ươ ị ủ ế ki n ngh c a c tri t i đ a ph ủ giám sát 6 tháng, hàng năm c a đoàn và báo cáo UBTVQH.
ể ự ệ ệ
Sáu tháng và hàng năm đoàn đ i bi u QH có trách ươ nhi m báo cáo UBTVQH v vi c th c hi n ch ng trình giám sát c a đoàn và c a các đ i bi u QH trong đoàn.
ạ ề ệ ủ ủ ể ạ
ấ ấ
ủ
ể
ạ
Ch t v n c a đ i bi u QH
ạ ướ ấ ấ ủ c, ch
ủ ị ủ ộ ưở ng và các thành
ủ ệ
ưở ộ ấ ấ ả ọ
ề ả ạ
ế ườ ị ể ệ ỏ ự ượ ặ c th hi n b ng văn bàn ho c h i tr c
ấ ấ ướ ở ề ể Đ i bi u QH có quy n ch t v n ch t ch n ủ ướ ị t ch QH th t ng chính ph , b tr ủ viên khác c a chính ph , chánh án TANDTC, vi n tr ng VKSNDTC. ứ ắ N i dung ch t v n ph i ng n ng n rõ ràng có căn c ệ ụ và ph i liên quan đ n nhi m v và quy n h n, trách ấ ấ ệ i b ch t v n. nhi m cá nhân ng ằ ấ ấ Ch t v n đ ti p.ế Trình t ch t v n đã nêu ự ứ ự th t ầ ph n tr c
ả
Giám sát văn b n QPPL
ậ
ả
ể
ạ ệ
ượ Nh n đ ạ
c văn b n QPPL, đ i bi u QH, và ứ ể
ộ
ế
đoàn đ i bi u QH có trách nhi m nghiên c u, ả xem xét n i dung văn b n. ệ
ệ
ể
ạ
ấ ạ ạ
ậ ạ
ể ủ
ề
ệ ơ
ứ
ề
ổ
ch c, cá nhân có
ẩ
ỉ
ổ ổ ặ
ữ ầ
ặ
ộ
ớ
ả N u phát hi n văn b n QPPL có d u hi u trái pháp lu t thì đ i bi u QH, đoàn đ i bi u QH ụ trong ph m vi nhi m v quy n h n c a mình có ầ quy n yêu c u c quan, t ề th m quy n s a đ i b sung, đình ch thi hành, ỏ ộ bãi b m t ph n ho c toàn b , ho c ban hành ả văn b n m i.
ứ
ở ị
ể T ch c đoàn giám sát ĐBQH đ đ a
ổ ệ giám sát vi c thi hành PL ph
ngươ
ạ
ể
ứ
ươ
ch c đoàn
ng trình giám sát, đoàn đ i bi u QH t
ệ
ủ
ị
ơ
ổ
ứ
ổ ớ ộ ch c, cá nhân ch u giám sát
ậ
c quy đ nh rõ trong quy t đ nh thành l p đoàn.
ạ
ề
ể
ệ
ụ
ầ ị ủ
ệ
ạ ậ
ộ ầ
ự ử
ế ị ấ
ệ
ế ố ượ ng giám sát cung c p tài li u, thông tin có ấ ữ
ữ
ể
ề
ầ
ấ
ờ ể
ạ ấ
ụ
ế
ệ
ị
ậ
ầ
ạ ộ
ể ừ
ậ
ngày k t thúc ho t đ ng giám sát đoàn giám
ả ử
ế
ế
ạ
ả
ể
ế
ề ượ
ủ
ấ
ạ
ộ
c giám sát, đoàn đ i bi u
ấ ế
ị ủ
ứ
ề
ậ
ặ
ể ch c th o lu n v các ki n ngh c a đoàn giám sát ho c ể
ạ
ử ế ự
ổ
ị
ứ Căn c vào ch ế ậ giám sát c a mình. Vi c thành l p đoàn giám sát v i n i dung, k ạ ho ch thành ph n đoàn và c quan t ế ị ả ượ ph i đ Đoàn giám sát c a đ i bi u QH có nhi m v và quy n h n: ạ Th c hi n đúng n i dung, k ho ch trong quy t đ nh thành l p. ả G i văn b n yêu c u đ i t ề ả i trình nh ng v n đ mà đoàn quan tâm. liên quan, gi ấ Xem xét xác minh nh ng vân đ mà đoàn và đ i bi u th y c n nh t. ạ ị Ki n ngh áp d ng các bi n pháp k p th i đ ch m dít hành vi vi ph m ệ pháp lu t, yêu c u xem xét trách nhi m. ấ ế Ch m nh t là 10 ngày k t ể sát, đ i bi u QH, ti n hành giám sát ph i g i báo cáo k t qu giám sát ạ đ n đoàn đ i bi u QH. ứ Căn c vào tính ch t, n i dung c a v n đ đ ả ể ổ QH có th t ị ủ ể ạ ế ủ c a đ i bi u QH đã ti n hành giám sát. G i ki n ngh c a đoàn đ i bi u ơ ế ch c, cá nhân ch u s giám sát. QH đ n c quan, t
ứ
ế
ế
ố ủ Giám sát c a Đoàn ĐBQH đ i ạ ố ả ớ ệ i quy t khi u n i t v i vi c gi cáo
ử
ệ
ế
ệ
ậ
ố
ả
Đoàn ĐBQH có trách nhi m ti p nh n x lý, đôn đ c theo dõi vi c gi
i
ế
ế
cáo.
quy t khi u n i t ạ
ệ
ứ
ể ạ
ể
ế
ể ậ
ơ
ủ
ể
ch c đ đ i bi u QH ti p công dân. ạ cáo c a công dân đ i bi u QH có trách
ạ ố ổ Đoàn đ i bi u QH có trách nhi m t ạ ố ượ ế c đ n khi u n i t Khi ti p nh n đ ế
ế ự
ứ
ặ
ể
ứ
ch c nghiên c u tr c ti p ho c thông qua đoàn đ i bi u chuy n
ổ
ả
ề
ứ
ơ
ạ i quy t. C quan,
ẩ
ế
ề
ể ế ậ ị
ể
ể ừ
ế
i quy t.
ể
ạ
ỏ
Tr
ườ ề
ạ ứ
ể
ầ
ơ
ổ ch c đ tìm hi u yêu c u xem xét ự ơ
ầ ề
ủ
ế
ầ
ơ
ạ ế ị ể ả i quy t không th a đáng, đ i bi u QH, đoàn đ i bi u QH có ể ườ ứ i đ ng đ u c quan, t ấ ế t có quy n yêu c u c quan c p trên tr c ti p c a c quan
ả
ế ạ
ư
ạ
ổ ệ nhi m t ẩ ơ ế ch c, cá nhân có th m quy n xem xét gi đ n c quan, t ờ ạ ả ứ ổ i quy t trong th i h n do lu t đ nh và ch c, cá nhân có th m quy n gi t ờ ạ ạ ể báo cáo cho đ i bi u QH, đoàn đ i bi u QH trong th i h n 7 ngày k t ả ngày ra quy t đ nh gi ế ợ ng h p gi ặ quy n g p ng ầ ạ i và khi c n thi l ế i quy t. đó gi Trong tr òng h p c n thi
t đ i bi u QH, đoàn đ i bi u QH có quy n yêu
ể ườ
ầ ứ
ế
ặ
ệ
ấ
ể
ể
ề
ạ
ạ
ợ ể ề ạ ế ổ ơ ầ c u c quan, t i khi u n i đ n trình ch c, cá nhân có liên quan ho c ng ữ ấ bày và cung c p thông tin tài li u có liên quan xem xét xác minh nh ng v n đ mà đ i bi u QH, đoàn đ i bi u QH quan tâm.
