1
BÁO CÁO
TỔNG KẾT CHƯƠNG TRÌNH KHUYẾN CÔNG QUỐC GIA ĐẾN NĂM 2020
THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 1288/QĐ-TTg NGÀY 01 THÁNG 8 NĂM 2014
CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Thc hin Ngh định s 45/2012/NĐ-CP ngày 21 tháng 5 năm 2012 ca
Chính ph v khuyến công, B Công Thương đã trình Th ng Chính ph ban
hành Quyết định s 1288/QĐ-TTg ngày 01 tháng 8 năm 2014 phê duyệt Chương
trình khuyến công quốc gia đến năm 2020 (Quyết định s 1288/-TTg).
Trên cơ sởo cáo của các địa phương, đơn vị, B Công Thương tng hp
Báo cáo kết qu thc hin Chương tnh khuyến công quốc gia đến năm 2020
theo Quyết đnh s 1288/QĐ-TTg n sau:
PHN I
ĐÁNH GIÁ KẾT QU THC HIN CHƯƠNG TNH KHUYẾNNG
QUC GIA THEO QUYẾT ĐNH S 1288/-TTg
Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn có vị trí chiến lược
và là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước. Từ Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X về nông
nghiệp, nông dân, nông thôn; Đảng ta đã xác định: Trong mối quan hmật thiết
giữa nông nghiệp, nông dân nông thôn, nông dân chủ thể của quá trình
phát triển, xây dựng nông thôn mới gắn với xây dựng các scông nghiệp,
dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch căn bản; phát triển toàn diện, hiện
đại hóa nông nghiệp then chốt. Phát triển khu vực nông thôn nâng cao đời
sống vật chất, tinh thần của nông dân dựa trên chế kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để
giải phóng sdụng hiệu quả các nguồn lực hội; khai thác tốt các điều
kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phát triển lực lượng sản xuất
tại khu vực nông thôn; phát huy cao nội lực; đồng thời tăng mạnh schia sẻ, hỗ
trợ, đầu của Nhà nước hội, phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng nhanh
các thành tựu khoa học, công nghệ tiên tiến cho khu vực nông thôn.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển công nghiệp nông
thôn trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xuất phát từ yêu
cầu thực tiễn, trên sở chủ trương, đường lối của Đảng, Bộ Công Thương đã
nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2012/NĐ-
CP ngày 21 tháng 5 năm 2012 vkhuyến công. Tiếp đó, ngày 01 tháng 8 năm
2014, trình Th tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1288/QĐ-TTg về phê
duyệt Chương trình KCQG đến năm 2020.
2
Theo đó, công tác khuyến công của cả nước những năm qua đã tích cực
hướng các nội dung hoạt động nhằm góp phần thực hiện các mục tiêu Nghị
quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã đề ra là:
Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ các vùng nông thôn theo quy hoạch.
Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu phát triển công nghiệp chế biến
tinh, chế biến sâu gắn với vùng nguyên liệu thị trường, đẩy mạnh sản xuất
tiểu thủ công nghiệp, triển khai chương trình bảo tồn và phát triển làng nghề.
Phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ, đào
tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để hiện đại hnông nghiệp, công nghiệp hoá
nông thôn.
I. CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC V HOẠT ĐỘNG KHUYN
CÔNG
1. Công tác ch đo, quán trit, trin khai Chương trình
Sau khi Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21 tháng 5 năm 2012 của
Chính phủ về khuyến công Quyết định số 1288/QĐ-TTg ngày 01 tháng 8
năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ pduyệt Chương trình khuyến công quốc
gia (KCQG) đến m 2020 đưc ban hành; công tác ch đạo, quán trit, trin
khai Chương trình khuyến công đã được quan tâm thc hin c Trung ương và
địa phương để nhanh chóng phát huy hiu qu.
Trung ương: Bộ Công Thương đã ch đạo Cc Công nghiệp địa phương
nay là Cục Công Thương địa phương (Cc CTĐP) t chc thc hin việc hướng
dn, ch đạo, triển khai Chương trình tới các địa phương các t chc dch v
khuyến công thông qua các: Hi ngh ph biến văn bn quy phm pháp lut v
khuyến công; Hi ngh tp hun v công tác khuyến công; Hi ngh khuyến
công hàng năm tại các vùng, các khu vc và các Hi ngh, Hi thảo chuyên đề.
B Công Thương cũng giao Cục CTĐP làm đầu mi trong ng tác kim tra,
giám sát tình hình thc hin công tác khuyến công hàng năm tại các địa phương
các t chc dch v khuyến công, qua đó đánh giá nhng kết qu tích cực để
phát huy, nhân rng và nm bt nhng bt cp, tn tại để ch đạo, hướng dn, h
tr tháo g.
địa phương: y ban nhân dân (UBND) các tnh, thành ph trc thuc
Trung ương đã giao S Công Thương ch trì, phi hp vi các S, ngành,
UBND cp huyn các t chc kinh tế - chính tr hi liên quan t chc các
Hi ngh, Hi tho, Tp huấn chuyên đề để ph biến, quán trit trin khai
thc hin Chương trình trên địa bàn. Trên sở mục tiêu, chương trình, kế
hoch hoạt động khuyến công tng giai đon, S Công Thương các tỉnh, thành
ph trc thuộc Trung ương đã trình UBND cp tỉnh ban hành Chương trình
KCĐP đến năm 2020.
2. Công tác xây dng, ban hành ch trương, chính sách v khuyến
công
3
Trung ương, B ng Thương đã phối hp vi các B, ngành liên
quan; các địa phương, Hội đồng nhân dân, UBND cp tỉnh đã ban hành ch
đạo ban hành h thống các văn bản quy phm pháp lut v khuyến công phù hp
với quy định ti Ngh định s 45/2012/NĐ-CP; mc tiêu, gii pháp ti Quyết
định s 1288/QĐ-TTg các ch trương, chính sách phát triển kinh tế - hi
nói chung công nghiệp thương mại nói riêng ca quc gia từng địa
phương.
Thực hiện chức năng quản nhà nước về hoạt động khuyến công, Bộ
ng Thương đã ban hành: Thông số 20/2017/TT-BCT ngày 29 tháng 9 năm
2017 của Bộ trưởng Bộ Công Thương về sửa đổi, bổ sung một số điều của
Thông số 46/2012/TT-BCT ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ Công
Thương quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 45/2012/NĐ-CP
ngày 21 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ về khuyến công; Thông số
17/2018/TT-BCT ngày 10 tháng 7 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Công Thương về
việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 36/2013/TT-BCT ngày 27
tháng 12 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định vviệc xây dựng
kế hoạch, tổ chức thực hiện quản lý kinh p KCQG; Thông số
14/2018/TT-BCT ngày 28 tháng 6 năm 2018 của Btrưởng Bộ Công Thương
sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 26/2014/TT-BCT ngày 28 tháng 8
năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định về việc tổ chức bình chọn
sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu; phối hợp với Bộ Tài chính ban hành
Thông số 28/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 3 m 2018 của BTài cnh ng
dẫn lập, quản lý, sdụng kinh p khuyến công thay thế Thông liên tịch số
26/2014/TTLT-BTC-BCT.
địa phương: UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã chỉ
đạo việc thực hiện, đồng thời xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về
KCĐP như: Chương trình khuyến công giai đoạn đến năm 2020, Quy chế về
việc quản và sử dụng kinh phí sự nghiệp kinh tế đối với hoạt động KCĐP,
Quy chế xây dựng, tổ chức thực hiện quản chương trình, kế hoạch, đề án
KCĐP…. Kết quả cụ thể như sau:
- 57/63 tỉnh, thành phố đã phê duyệt Chương trình KCĐP giai đoạn đến
năm 2020, chiếm 90,48%; 6/63 tỉnh, thành phố xây dựng áp dụng kế hoạch
khuyến công hàng năm, chiếm 9,52%.
- 63/63 tỉnh, thành phố đã phê duyệt quy chế vquản sử dụng kinh
phí sự nghiệp kinh tế đối với hoạt động KCĐP và/hoặc quy chế y dựng, tổ
chức thực hiện và quản lý chương trình, kế hoạch, đề án KCĐP để áp dụng triển
khai thực hiện.
Một số địa phương cũng xây dựng, ban hành nhiều văn bản khác liên
quan đến công tác khuyến công như Quy định về tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục
xét tặng danh hiệu nghệ nhân nghề tiểu thủ công nghiệp cấp tỉnh; Quy định bình
chọn sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu các cấp;…
4
Ngoài ra, B Công Thương, Cục Công Thương địa phương còn ban hành
nhiều văn bản, tài liệu để ng dẫn các địa phương, đơn v xây dng kế hoch,
t chc thc hin, qunkinh phí KCQG đa phương. Trong đó phi k đến
văn bản s 7540/BCT-CNĐP ngày 15 tháng 6 năm 2016 ca B Công Thương
gi UBND các tnh, thành ph trc thuộc Trung ương về vic tiếp tục đẩy mnh
hoạt động khuyến công tăng cường năng lực Trung tâm Khuyến công
vn phát trin công nghip địa phương. Theo đó, vai trò, v trí của các cơ quan
quản nhà nước v Công Thương địa phương được quán trit, nâng cao mt
c, to s gn kết giữa các quan quản nhà nước vi cộng đồng doanh
nghip, sở CNNT; tăng cường s lãnh đạo, ch đạo ca Tnh y, Hi đồng
nhân dân UBND các tnh, thành ph, s vào cuc ca các cp, các ngành
địa phương, trong đó vai trò nòng cốt trong công tác tham mưu, qun nhà
c ca S Công Thương triển khai thc hin ca Trung tâm Khuyến công
cp tnh.
3. Công tác phi hp phân công, phân cp trong quản lý, điều
hành thc hin
Thc hiện theo quy đnh quản nhà nước v hoạt động khuyến công ti
Ngh định s 45/2012/NĐ-CP và các nguyên tc phân cp quản lý nhà c quy
định ti Ngh quyết s 21/NQ-CP ngày 21 tháng 3 năm 2016 của Chính ph v
phân cp quản nhà nưc gia Chính ph UBND tnh, thành ph trc thuc
TW; cho đến nay, công tác phân công, phân cp thc hiện chương trình khuyến
công đã được quy định c th trong các văn bản quy phm pháp lut v khuyến
công t Trung ương đến địa phương.
Trung ương: Bộ Công Thương quan giúp Chính ph thc hin
chức năng quản nhà nước v khuyến công, quan giúp Bộ Công Thương
thc hin chức ng này Cục CTĐP. Trong quá trình triển khai kế hoạch, đề
án KCQG, B Công Thương phối hp vi các B, ngành liên quan, t chc
chính tr - xã hi, chính tr hi - ngh nghip, t chc hi, t chc hi -
ngh nghip... để thc hin các hoạt động khuyến công. Bên cạnh đó, Bộ Tài
chính cũng đã thực hin tt vai trò ch trì, quan tâm b trí kinh phí s nghip
cho hoạt động KCQG hàng năm theo quy định ca Luật Ngân sách nhà nước;
đồng thi phi hp vi B Công Thương hướng dn, kim tra, giám sát vic
thc hiện Chương trình.
địa phương: UBND các tnh, thành ph trc thuộc Trung ương đã phân
công, phân cp c th cho các quan, đơn v trên địa bàn trong vic thc hin
hoạt động khuyến công. S Công Thương là quan giúp UBND cp tnh thc
hin chức năng quản lý nhà nước v khuyến công; Trung tâm Khuyến công
đơn vị s nghip công lp trc thuc S Công Thương chu trách nhim trin
khai thc hin các hoạt động khuyến công. Bên cạnh đó, các quan, đơn v
quản nhà nước v hoạt động khuyến công ca các địa phương còn tổ chc
5
phi hp vi các t chc dch v khuyến công như Hội Nông dân, Hi Liên hip
ph ntrin khai thc hin các hoạt đng khuyến công.
II. T CHC H THNG KHUYN CÔNG
1. V t chc khuyến công Trung ương
Theo Ngh định s 45/2012/NĐ-CP, Cục CTĐP quan giúp Bộ
trưởng B Công Thương thc hin chức năng quản nhà nước v hoạt động
khuyến công; t chc thc hiện chương trình, đ án KCQG hàng năm theo kế
hoạch được B trưởng B Công Thương phê duyt. Trung tâm Khuyến công
vấn phát trin công nghip 1 trc thuc Cục CTĐP đơn vị s nghip công
lp thc hin triển khai các chương trình, đề án KCQG ti khu vc phía Bc.
2. V t chc khuyến công địa phương
Tính đến nay, 63/63 S Công Thương các tnh, thành ph trên c c có
đơn vị s nghip trc thuc (Trung tâm) trin khai thc hin hoạt động khuyến
công. H thng khuyến công trên toàn quốc đã không ngừng được cng c,
trưởng thành, kết ni hoạt động thng nht t Trung ương đến địa phương
hoạt động ngày càng hiu qu.
a) V cán b làm công tác khuyến công
Theo báo cáo ca các tnh, thành ph, tính đến nay, các Trung tâm thuc
S Công Thương thc hin chức năng, nhiệm v v hoạt động khuyến công trên
c c tng s cán b, viên chức đang làm việc 1.308 người, bình quân
20.76 người/Trung tâm; tăng bình quân cả giai đoạn 2014-2020 5,93%; có
1.156 biên chế, chiếm 88.38% và 152 lao động hợp đng, chiếm 11,62%. S lao
động trình đ trên đi hc 195 người, chiếm 14,91%; trình độ đại hc, cao
đẳng 1.013 ngưi, chiếm 77,45%; trình độ trung, cấp công nhân k
thut là 100 ngưi, chiếm 7,64%.
Trong đó, số cán b thc tế đưc giao nhim v trin khai các hoạt động
khuyến công đến cơ sở là 704 ngưi, chiếm khong 53,82% tng s cán b, viên
chức đang làm việc ti các Trung tâm trên c c, vi bình quân 11
ngưi/Trung tâm. Đây chính là lực lượng nòng cốt để trin khai thc hin hot
động khuyến công trong những năm qua. Sự phát trin và hoạt đng có hiu qu
ca h thng t chc khuyến công đã khẳng định s đúng đắn ca ch trương
phát trin t chc dch v khuyến công hiu qu hoạt động ca h thống đáp
ng nhu cu cp thiết t thc tế.
Tuy nhiên, so vi yêu cu nhim v thì s lượng cán b ti các Trung tâm
còn thiếu, không đồng đu giữa các địa phương. Trong 63 tỉnh, thành ph:
9/63 Trung tâm s cán b trên 30 người tr lên (Hà Ni, Bc Ninh, Ninh
Bình, Cao Bng, Lào Cai, Phú Thọ, Bình Dương, Đồng Nai, Tp. H Chí Minh);
17/63 Trung tâm s cán b t 20-30 người; 31/63 Trung tâm s cán b t
10-19 người; còn li 6/63 Trung tâm có s lao động i 10 người.