
.3ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
----------
TIỂU LUẬN CUỐI KỲ
HỌC PHẦN : NHẬP MÔN CÔNG TÁC XÃ HỘI VÀ AN SINH XÃ HỘI
Mã lớp: SOW1105
GVHD: TS Lương Bích Thủy
ĐỀ BÀI
Thực trạng và giải pháp phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện cho lao động
phi chính thức tại Việt Nam ( giai đoạn 2020 – 2025) và tầm nhìn 2030
Sinh viên : Nguyễn Thị Thủy
MSV : 24030325
Ngành học : CTXH
Hà Nội, 2025

LỜI CẢM ƠN
Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến giảng
viên học phần Nhập môn Công tác xã hội và an sinh xã hội cô Lương Bích Thủy
– người đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt những kiến thức nền tảng cũng như
phương pháp tư duy khoa học cho sinh viên trong suốt quá trình học tập. Thông
qua sự giảng dạy và định hướng của cô, em không chỉ được tiếp cận một cách có
hệ thống các lý thuyết cốt lõi của ngành Công tác xã hội mà còn hiểu rõ hơn vai
trò, được ý nghĩa và tầm quan trọng của lý thuyết trong việc phân tích, lý giải và
can thiệp các vấn đề xã hội trong thực tiễn.
Trong quá trình học tập, học phần An sinh xã hội đã giúp em hình thành
tư duy chính sách, biết cách nhìn nhận các vấn đề xã hội không chỉ dưới góc độ
hiện tượng mà còn từ góc độ quản lý rủi ro và bảo đảm quyền con người. Việc
tiếp cận các trụ cột cốt lõi như Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế và Trợ giúp xã hội
giúp em hiểu rõ cơ chế vận hành của lưới an sinh quốc gia trong việc bảo vệ
người dân trước các biến cố của vòng đời. Môn học không chỉ trang bị kiến thức
nền tảng về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, mà còn
rèn luyện cho em thái độ trách nhiệm, ý thức sâu sắc về tính nhân văn và sự cần
thiết của việc chia sẻ rủi ro trong cộng đồng.
Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường đã tạo dựng môi trường học
tập nghiêm túc, thuận lợi và cung cấp các điều kiện cần thiết về tài liệu học tập,
cơ sở vật chất, giúp sinh viên có cơ hội tiếp cận tri thức và hoàn thêm nhiệm vụ
học tập. Chính sự hỗ trợ này đã tạo nền tảng để em có thể thực hiện và hoàn
thành bài luận một cách nghiêm túc và có trách nhiệm.
Trong quá trình thực hiện bài luận, mặc dù em đã cố gắng tìm hiểu, vận
dụng kiến thức lý thuyết đã học và tham khảo các tài liệu liên quan, song do kiến
thức chuyên môn và kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế, bài làm không tránh
khỏi những thiếu sót nhất định. Em rất mong nhận được sự góp ý, nhận xét và chỉ
dẫn từ giảng viên để em có thể rút kinh nghiệm, tiếp tục hoàn thiện năng lực học
tập, nghiên cứu và vận dụng lý thuyết công tác xã hội trong thời gian tới.
Em xin chân thành cảm ơn!
1

MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................3
1. Tính cấp thiết của đề tài..............................................................................3
2. Mục tiêu nghiên cứu....................................................................................4
3. Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu...............................................................4
3.1. Đối tượng nghiên cứu..............................................................................4
3.2. Phạm vi nghiên cứu.................................................................................4
4. Phương pháp nghiên cứu............................................................................5
5. Kết cấu của đề tài.........................................................................................5
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ BẢO HIỂM XÃ
HỘI TỰ NGUYỆN..............................................................................................5
1. Tổng quan về An sinh xã hội.......................................................................5
1.1. Khái niệm An sinh xã hội........................................................................5
1.2. Cấu trúc và Chức năng của hệ thống An sinh xã hội...............................6
2. Bảo hiểm xã hội tự nguyện trong hệ thống An sinh xã hội.......................7
2.1. Khái niệm và Đặc trưng...........................................................................7
2.2. Các lý thuyết kinh tế tiếp cận và vai trò của BHXH tự nguyện đối cới lao
động phi chính thức...........................................................................................8
3. Lao động phi chính thức và nhu cầu cấp thiết về BHXH tự nguyện........9
3.1. Đặc điểm của "Khoảng trống an sinh" (The Missing Middle).................9
3.2. Tác động của già hóa dân số..................................................................10
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ
NGUYỆN TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2020 - 2025....................................11
1. Bối cảnh kinh tế - xã hội và tác động đến chính sách an sinh.................11
2. Phân tích thực trạng phát triển đối tượng tham gia...............................12
2.1. Về quy mô và tốc độ tăng trưởng..........................................................12
2.2. Về cơ cấu nhân khẩu học của người tham gia........................................13
3. Những điểm nghẽn và hạn chế trong chính sách (Gd trước 07/2025)....14
4. Những chuyển biến tích cực từ nửa cuối năm 2025.................................15
CHƯƠNG 3: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM
XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM..............................17
1. Kinh nghiệm của Thái Lan: Mô hình "Thực đơn tự chọn" linh hoạt...17
2. Kinh nghiệm của Trung Quốc: Cơ chế đồng chi trả và khuyến khích
tích lũy............................................................................................................19
2

3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam..........................................................20
CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ
HỘI TỰ NGUYỆN TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030..........................................21
1. Quan điểm và Định hướng phát triển......................................................21
2. Đề xuất giải pháp.......................................................................................21
2.1. Nhóm giải pháp phát huy điểm mạnh....................................................21
2.2. Nhóm giải pháp khắc phục điểm yếu.....................................................22
2.3. Nhóm giải pháp đối phó thánh thức.......................................................23
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................26
BÁO CÁO SỬ DỤNG AI..................................................................................28
3

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tiến trình phát triển của mọi quốc gia, An sinh xã hội (ASXH) luôn
được xem là thước đo trình độ văn minh và tính nhân văn của chế độ chính trị.
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã khẳng định quyền được đảm bảo an sinh xã
hội là một trong những quyền con người cơ bản, giúp bảo vệ các thành viên trong
xã hội trước những biến cố làm suy giảm hoặc mất thu nhập (ILO, 2010). Tại
Việt Nam, sau gần 40 năm Đổi mới, nền kinh tế đã đạt được những thành tựu
tăng trưởng ấn tượng, tuy nhiên, sự phát triển này đang bộc lộ một nghịch lý:
trong khi khu vực kinh tế chính thức được bao phủ khá tốt bởi hệ thống an sinh,
thì khu vực kinh tế phi chính thức – nơi tạo ra việc làm cho hơn 60% lực lượng
lao động (Tổng cục Thống kê, 2023) – lại đang tồn tại một "khoảng trống an
sinh" đáng báo động.
Việt Nam đang đứng trước một "thách thức kép" chưa từng có trong lịch
sử: Thứ nhất, về nhân khẩu học, Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc
độ già hóa dân số nhanh nhất thế giới. Theo dự báo của Quỹ Dân số Liên hợp
quốc (UNFPA), thời gian để Việt Nam chuyển từ giai đoạn "già hóa dân số" sang
"dân số già" chỉ khoảng 20 năm (ngắn hơn rất nhiều so với Pháp là 115 năm hay
Thụy Điển là 85 năm). Đến năm 2036, Việt Nam sẽ chính thức bước vào thời kỳ
dân số già (UNFPA, 2022). Điều này đặt ra nguy cơ hiện hữu về việc "già trước
khi giàu", khi hàng triệu lao động tự do ngày nay sẽ trở thành lớp người già
không có lương hưu trong tương lai gần, tạo gánh nặng khổng lồ lên hệ thống trợ
cấp xã hội.
Thứ hai, về cấu trúc lao động, sự bùng nổ của nền kinh tế số và kinh tế
nền tảng giai đoạn 2020 - 2025 đã làm thay đổi căn bản quan hệ lao động. Sự
xuất hiện của hàng trăm nghìn tài xế công nghệ, freelancer, người bán hàng
online... đã làm gia tăng mạnh mẽ khu vực phi chính thức. Nhóm đối tượng này
tuy có thu nhập nhưng lại thiếu vắng hoàn toàn lưới đỡ an sinh.
Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII
đã xác định mục tiêu cải cách chính sách BHXH để hướng tới "Bảo hiểm xã hội
toàn dân". Đặc biệt, năm 2024 đánh dấu một bước ngoặt thể chế quan trọng khi
Quốc hội thông qua Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi), có hiệu lực từ 01/7/2025,
với nhiều quy định nới lỏng nhằm thu hút lao động tham gia BHXH tự nguyện
(Quốc hội, 2024).
Trong bối cảnh đó, việc đánh giá lại một cách khách quan thực trạng phát
triển BHXH tự nguyện giai đoạn đầy biến động vừa qua (2020 – 2025), phân tích
4

