SECTION 2
SECTION 2
CHƯƠNG TRÌNH ĐỐI TÁC CHIẾN LƯỢC ỐT-XTRÂY-LIA - NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM
Quản lý đầu tư công
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM
Đánh giá và Các ưu tiên Cải cách để Tháo gỡ các Nút thắt
Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG
TẠI VIỆT NAM
Đánh giá và Các ưu tiên Cải cách để Tháo gỡ các Nút thắt
Ngân hàng Thế giới
Tháng 7/ 2018
iv QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .............................................................................................................................viii
LỜI TỰA VÀ LỜI CẢM ƠN ...............................................................................................................................ix
TÓM LƯỢC TỔNG QUAN ................................................................................................................................1
1. GIỚI THIỆU: BỐI CẢNH, SỰ CẦN THIẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP .................................................................9
Bối cảnh ................................................................................................................................................................................... 9
Sự cần thiết phải đánh giá về quản lý đầu tư công ..............................................................................................10
Cách tiếp cận đánh giá phân tích ................................................................................................................................ 11
Bố cục báo cáo .................................................................................................................................................................... 16
2. XU HƯỚNG VÀ CƠ CẤU CHI ĐẦU TƯ ......................................................................................................17
Chi đầu tư công từ nguồn ngân sách Nhà nước ....................................................................................................17
Phân cấp thẩm quyền và nhiệm vụ chi đầu tư ....................................................................................................... 20
Nguồn trái phiếu chính phủ ..........................................................................................................................................21
3. THỂ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM .................................................................................23
Cơ cấu thể chế và phối hợp trong quản lý đầu tư công .....................................................................................23
Những thay đổi quan trọng trong các khâu ban đầu của chu trình dự án .................................................27
Những thay đổi gần đây về các dự án ODA .............................................................................................................29
4. ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC VÀ SÀNG LỌC SƠ BỘ DỰ ÁN ..................................................................33
Thông lệ tốt là như thế nào? .........................................................................................................................................33
Đánh giá về định hướng chiến lược trong đầu tư công ở Việt Nam ..............................................................33
Khuyến nghị .........................................................................................................................................................................45
5. THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ...................................................................................................................................47
Thông lệ tốt là như thế nào? .........................................................................................................................................47
Đánh giá về thẩm định dự án tại Việt Nam .............................................................................................................. 50
Khuyến nghị .........................................................................................................................................................................62
6. THẨM TRA ĐỘC LẬP KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ............................................................................63
Thông lệ tốt là như thế nào? .........................................................................................................................................63
Cơ chế thể chế về thẩm tra độc lập: ...........................................................................................................................64
Đánh giá về thẩm tra độc lập tại Việt Nam ..............................................................................................................66
Khuyến nghị .........................................................................................................................................................................69
7. LỰA CHỌN VÀ LẬP NGÂN SÁCH .............................................................................................................71
Thông lệ tốt là như thế nào? .........................................................................................................................................71
Đánh giá về lựa chọn và đưa dự án vào ngân sách ở Việt Nam .......................................................................73
Khuyến nghị .........................................................................................................................................................................86
v
QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM
8. TRIỂN KHAI DỰ ÁN....................................................................................................................................89
Thông lệ tốt là như thế nào? .........................................................................................................................................89
Đánh giá về khâu triển khai dự án tại Việt Nam ..................................................................................................... 90
Khuyến nghị ...................................................................................................................................................................... 101
9. ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN ............................................................................................................................... 103
Thông lệ tốt là như thế nào? ...................................................................................................................................... 103
Đánh giá về theo dõi và điều chỉnh dự án ở Việt Nam ..................................................................................... 105
Khuyến nghị ...................................................................................................................................................................... 112
10. ĐƯA DỰ ÁN VÀO VẬN HÀNH ............................................................................................................. 113
Thông lệ tốt là như thế nào? ...................................................................................................................................... 113
Đánh giá về đưa dự án vào sử dụng ở Việt Nam ................................................................................................. 114
Khuyến nghị ...................................................................................................................................................................... 118
11. ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ................................................................................................................................ 119
Thông lệ tốt là như thế nào? ...................................................................................................................................... 119
Đánh giá về đánh giá hậu kiểm dự án ở Việt Nam ............................................................................................. 120
Khuyến nghị ...................................................................................................................................................................... 124
12. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH ..................................................................................... 125
Những hạn chế quan trọng đối với sự vận hành hiệu quả của hệ thống quản lý đầu tư công ....... 125
Các vấn đề chung ........................................................................................................................................................... 126
Tóm lược các khuyến nghị theo chức năng quản lý đầu tư công ................................................................ 127
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình A1: Khung hệ thống quản lý đầu tư công của Ngân hàng Thế giới: Tám chức năng phải có .... 2
Hình 1: Tỉ trọng đầu tư của Nhà nước trên tổng đầu tư và GDP, 2006-2015...........................................17
Hình 2: Đầu tư công tại Đông Á - Thái Bình Dương và các quốc gia OECD (%GDP), 2004-2011 ....17
Hình 3: Chênh lệch giữa dự toán và chi phí đầu tư thực tế (%), 2006-2015 ...........................................18
Hình 4: Chi tiết đầu tư trong các ngành Giao thông và Nông nghiệp, 2009-2012 ..............................19
Hình 5: Các chức năng cốt lõi trong Quản lý đầu tư công ở Việt Nam .....................................................24
Hình 6: Khung thời gian xây dựng Kế hoạch Đầu tư công Trung hạn ......................................................26
Hình 7: Thẩm định và phê duyệt báo cáo chủ trương đầu tư ......................................................................28
Hình 8: Các bước trong khâu chủ trương đầu tư của dự án ODA...............................................................30
Hình 9: Quy trình thẩm định chặt chẽ sẽ giúp giảm rủi ro về chi phí tốn kém khi phải
điều chỉnh dự án trong quá trình thực hiện .......................................................................................48
Hình 10: Chức năng gác cổng ....................................................................................................................................71
Hình 11: Chi tiêu cơ sở cho đầu tư và dư địa tài khóa cho các dự án đầu tư công .................................82
