THÔNG TIN CHUYÊN
Không c phép s dng bt c tài liu nào do Vin Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) xut bn
vào mc ích thơng mi nu cha c FES ng ý bng vn bn
Commercial use of all media published by the Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) is not permitted
without the written consent of the FES
TRUNG TÂM THÔNG TIN T LIU
in thoi – Fax: (04) 37338930
E-mail: vnep@mpi.gov.vn
TRUNG TÂM THÔNG TIN T LIU – S 5/2013
MC LC
I. Tng quan v u t công, n công, và mc bn vng ngân sách................. 1
1. Tng quan v u t công............................................................................... 1
2. Tng quan v n công..................................................................................... 2
3. Bn vng NSNN.............................................................................................. 6
4. Mi quan h gia u t công, n công và thâm ht NSNN ......................... 8
II. Thc trng u t công, n công và mc bn vng ngân sách Vit Nam ...10
1. Thc trng u t công ca Vit Nam.......................................................... 10
1.1. Thc trng u t công............................................................................... 10
1.2. ánh giá v hot ng u t công Vit Nam.......................................... 13
1.2.1. Các kt qu t c ............................................................................ 13
1.2.2. Nhng hn ch thiu sót ....................................................................... 14
1.3. Nguyên nhân ca các yu kém .................................................................... 19
2. Thc trng n công ca Vit Nam................................................................ 21
2.1. Din bin n công ca Vit Nam................................................................. 21
2.2. ánh giá thc trng n công Vit Nam.................................................... 26
2.2.1. Nhng mt tích cc .............................................................................. 26
2.2.2. Nhng hn ch trong vic s dng n công.......................................... 26
3. Mi quan h gia n công, u t công và mc bn vng NSNN .......... 30
III. Kin ngh mt s gii pháp nhm s dng hiu qu ngun n công, u t
công và tng cng mc bn vng NSNN........................................................ 33
1. Tái cơ cu tng th nn kinh t........................................................................ 33
2. Tái cu trúc u t công .................................................................................. 33
3. Qun lý n công hiu qu................................................................................ 36
4. Lành mnh hóa, m bo k lut tài khóa, an ninh, an toàn tài chính .......... 40
SUMMARY: PUBLIC INVESTMENT, PUBLIC DEBT AND STATE BUDGET
SUSTAINABILITY................................................................................................ 41
TÀI LIU THAM KHO...................................................................................... 47
TRUNG TÂM THÔNG TIN T LIU – S 5/2013 1
U T CÔNG, N CÔNG VÀ M!C " BN V#NG NGÂN SÁCH
$ VIT NAM
I. Tng quan v u t công, n công, và mc bn vng ngân sách
1. Tng quan v u t công
Hin nay, có nhiu cách hiu u t công khác nhau tùy thuc vào iu kin và
trình phát trin kinh t tng nc. Tuy nhiên, mt cách khái quát nht có th hiu
u t công là vic s dng các ngun vn Nhà nc u t nhm thc hin các
mc tiêu ca các chơng trình, d án phc v phát trin kinh t - xã hi.
Ngun vn cho u t công bao gm các ngun chính sau ây:
- Vn Ngân sách Nhà nc (NSNN): NSNN là h thng quan h kinh t phát
sinh trong quá trình phân phi các ngun tài chính ca xã hi to lp và s dng
qu tin t nhà nc nhm thc hin các chc nng ca Nhà nc. NSNN c hình
thành t các khon thu thu, phí và l phí. Trong ó thu là khon thu chim t tr ng
ln nht ti hu ht các quc gia trên th gii, không phân bit ch chính tr!.
Khon thu này c xây dng trên cơ s trao "i ngh#a v gia công dân vi nhà
nc. Phí và l phí là ngun thu th$ng c cp u tiên trong các ngun thu vn
có ca NSNN vì nó trc tip g%n vi chc nng cung cp hàng hóa công.
- Vn tín dng Nhà nc: Vn tín dng Nhà nc là khon n phát sinh t các
khon vay trong nc, nc ngoài, c ký kt, phát hành nhân danh Nhà nc, nhân
danh Chính ph hoc các khon vay khác do B Tài chính ký kt, phát hành, u
quyn phát hành theo quy !nh ca pháp lut.
- Vn ODA: ODA là ngun vn h& tr chính thc t bên ngoài bao gm các
khon vin tr và cho vay vi iu kin u ãi. ODA c hiu là ngun vn dành
cho các nc ang và kém phát trin c các cơ quan chính thc và cơ quan tha
hành ca chính ph hoc các t" chc liên chính ph, các t" chc phi chính ph tài tr.
i tng ca u t công hu ht các nc u là các chơng trình mc tiêu,
d án phát trin kt cu h tng k thut, kinh t, xã hi, môi tr$ng, quc phòng, an
ninh; Chơng trình mc tiêu, d án phc v hot ng ca các cơ quan nhà nc, ơn
v! s nghip, t" chc chính tr!, t" chc chính tr! - xã hi, k c vic mua s%m, sa
cha tài sn c !nh bng vn s nghip; Các d án u t ca cng ng dân c, t"
chc chính tr! - xã hi - ngh nghip c h& tr t vn nhà nc; Chơng trình mc
tiêu, d án u t công khác theo quyt !nh ca Chính ph.
Vai trò u t công g%n lin vi quan nim v vai trò ch o ca kinh t nhà
nc nói chung và vai trò bà ' ca bàn tay nhà nc nói riêng trong quá trình phát
trin kinh t - xã hi theo yêu cu phát trin bn vng và bo m an sinh xã hi.
Thc t, vai trò ca u t công c th hin rõ các im nh sau:
Mt là, u t công góp phn thúc (y quá trình công nghip hóa – hin i hóa,
phát trin kinh t và m bo an sinh xã hi: u t công óng góp ln vào tng
