Đ án môn h c
Đ án môn h c
M C L C
M C L C
L i m đ u
L i m đ u 1
1
CH NG I: KHÁI NI M VÀ VAI TRÒƯƠ
CH NG I: KHÁI NI M VÀ VAI TRÒƯƠ
1, Khái ni m và vai trò c a ngân sách nhà n c ướ
1, Khái ni m và vai trò c a ngân sách nhà n c ướ 2
2
2,Ho t đ ng c a ngân sách nhà n c ướ
2,Ho t đ ng c a ngân sách nhà n c ướ 3
3
2.1 Thu NSNN
2.1 Thu NSNN 3
3
2.2 Chi NSNN
2.2 Chi NSNN 4
4
2.3 Lý lu n v cân b ng ngân sách
2.3 Lý lu n v cân b ng ngân sách 5
5
2.4 Lý thuy t v thâm h t ngân sáchế
2.4 Lý thuy t v thâm h t ngân sáchế 6
6
CH NG II:KHÁI QUÁT V Đ U T T NGU N V NƯƠ Ư
CH NG II:KHÁI QUÁT V Đ U T T NGU N V NƯƠ Ư
NGÂN SÁCH NHÀ N CƯỚ
NGÂN SÁCH NHÀ N CƯỚ
I, Khái quát v đ u t ư
I, Khái quát v đ u t ư
1
1, Đ u t ư
, Đ u t ư 9
9
2,
2, V n đ u t ư
V n đ u t ư 12
12
3,
3, Vai trò c a đ u t đ i v i s phát tri n xã h i ư
Vai trò c a đ u t đ i v i s phát tri n xã h i ư 17
17
II,Lý lu n v c ch qu n lý đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n c ơ ế ư ướ
II,Lý lu n v c ch qu n lý đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n c ơ ế ư ư 17
17
1,
1, Đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n c ướ
Đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n c ướ .
.17
17
2,
2, Nguyên t c qu n lý đ u t t ngu n v n NSNN ư
Nguyên t c qu n lý đ u t t ngu n v n NSNN ư 20
20
3
3, N i dung ch y u c a c ch qu n lý đ u t t ngu n v n ngân sách ế ơ ế ư
, N i dung ch y u c a c ch qu n lý đ u t t ngu n v n ngân sách ế ơ ế ư
nhà n cướ
nhà n cướ 21
21
4,
4, .
.C ch qu n lý đ u t xây d ng c b n t ngu n v n NSNNơ ế ư ơ
C ch qu n lý đ u t xây d ng c b n t ngu n v n NSNNơ ế ư ơ 24
24
III,
III, Qu n lý c p phát v n
Qu n lý c p phát v n 25
25
1,
1, Ngu n hình thành và đ i t ng s d ng c a v n đ u t xây d ng c ượ ư ơ
Ngu n hình thành và đ i t ng s d ng c a v n đ u t xây d ng c ượ ư ơ
b n t NSNN
b n t NSNN 25
25
1
1
Ph m Th Thu - L p: QLKT-45B
Ph m Th Thu - L p: QLKT-45B
2,
2, Nh ng nguyên t c qu n lý c p phát v n
Nh ng nguyên t c qu n lý c p phát v n 26
26
3,
3, C ch qu n lý c p phát v nơ ế
C ch qu n lý c p phát v nơ ế 27
27
VI,C ch qu n lý tín d ng u đãi c a Nhà n c trong đ u t xây d ngơ ế ư ướ ư
VI,C ch qu n lý tín d ng u đãi c a Nhà n c trong đ u t xây d ngơ ế ư ướ ư
c b n t ngu n v n ngân sách nhà n cơ ướ
c b n t ngu n v n ngân sách nhà n cơ ướ 29
29
V,C ch qu n lý c p phát v n t ngân sách nhà n c cho các doanhơ ế ướ
V,C ch qu n lý c p phát v n t ngân sách nhà n c cho các doanhơ ế ướ
nghi p Nhà n c ướ
nghi p Nhà n c ướ 31
31
1.
1. Quy ch qu n lý tài chính đ i v i các doanh nghi p nhà n cế ướ
Quy ch qu n lý tài chính đ i v i các doanh nghi p nhà n cế ướ 31
31
2.
2. Đ i t ng đ c c p phát v n bao g m ượ ượ
Đ i t ng đ c c p phát v n bao g m ượ ượ 31
31
3.
3.
Đi u ki n xét h tr v n
Đi u ki n xét h tr v n 32
32
CH NGIII:T NG QUAN V TH C TR NG Đ U TƯƠ Ư
CH NGIII:T NG QUAN V TH C TR NG Đ U TƯƠ Ư
VÀ QU N LÝ Đ U T T NGU N V N Ư
VÀ QU N LÝ Đ U T T NGU N V N Ư
NGÂN SÁCH NHÀ N CƯỚ
NGÂN SÁCH NHÀ N CƯỚ
I, Th c tr ng đ u t t ngu n v n NSNN ư
I, Th c tr ng đ u t t ngu n v n NSNN ư 33
33
1,
1, Nh ng thành t u v đ u t t ngu n v n NSNN ư
Nh ng thành t u v đ u t t ngu n v n NSNN ư 33
33
2,
2, Nh ng y u kém trong đ u t ế ư
Nh ng y u kém trong đ u t ế ư 34
34
3.M t s v n đ c p bách c n gi i quy t trong qu n lý đ u t t ngu n ế ư
3.M t s v n đ c p bách c n gi i quy t trong qu n lý đ u t t ngu n ế ư
v n NSNN hi n nay.
v n NSNN hi n nay. 34
34
II, H th ng các gi i pháp đ i m i c ch qu n lý đ u t t ngu n v n ơ ế ư
II, H th ng các gi i pháp đ i m i c ch qu n lý đ u t t ngu n v n ơ ế ư
ngân sách nhà n cướ
ngân sách nhà n cướ 35
35
1,
1, Đ i m i c ch qu n lý nâng cao hi u qu đ u t t ngu n v n ơ ế ư
Đ i m i c ch qu n lý nâng cao hi u qu đ u t t ngu n v n ơ ế ư
NSNN
NSNN 35
35
2. Đ i m i công tác k ho ch đ u t , đ m b o ngu n NSNN đ c đ u ế ư ượ
2. Đ i m i công tác k ho ch đ u t , đ m b o ngu n NSNN đ c đ u ế ư ượ
t u đúng, phù h p v i k ho ch, quy ho ch phát tri n kinh t h i c aư ế ế
t u đúng, phù h p v i k ho ch, quy ho ch phát tri n kinh t h i c aư ế ế
đ t n c ướ
đ t n c ướ
36
36
3. Hoàn thi n c ch qu n công tác gi i ngân, x n t n đ ng ơ ế
3. Hoàn thi n c ch qu n công tác gi i ngân, x n t n đ ng ơ ế
trong đ u t t ngu n v n NSNN ư
trong đ u t t ngu n v n NSNN ư
36
36
4. Hoàn thi n c ch giám sát, thanh tra ki m toán đ i v i ho t ơ ế
4. Hoàn thi n c ch giám sát, thanh tra ki m toán đ i v i ho t ơ ế
đ ng gi i đ u t t ngu n v n NSNN ư
đ ng gi i đ u t t ngu n v n NSNN ư 36
36
2
2
Đ án môn h c
Đ án môn h c
5.
5. C i cách th t c hành chính, c ch đ u th u, công tác cán b trong ơ ế
C i cách th t c hành chính, c ch đ u th u, công tác cán b trong ơ ế
qu n lý đ u t và v n đ u t t NSNN ư ư
qu n lý đ u t và v n đ u t t NSNN ư ư
37
37
L I M Đ U
L I M Đ U
Trong ti n trình đ i m i th c hi n công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ tế
Trong ti n trình đ i m i th c hi n công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ tế
n c, hàng năm Nhà n c dùng nhi u ngàn t đ ng t ngu n v n ngânướ ướ
n c, hàng năm Nhà n c dùng nhi u ngàn t đ ng t ngu n v n ngânướ ướ
sách nhà n c đ u t vào các ngành, lĩnh v c xây d ng phát tri n kinhướ ư
sách nhà n c đ u t vào các ngành, lĩnh v c xây d ng phát tri n kinhướ ư
t h i đ t n c. Vi c qu n , s d ng ngu n v n này m t cách ế ướ
t h i đ t n c. Vi c qu n , s d ng ngu n v n này m t cách ế ướ
hi u qu , ch ng l ng phí, tiêu c c, tham nhũng.... đang v n đ đ c ượ
hi u qu , ch ng l ng phí, tiêu c c, tham nhũng.... đang v n đ đ c ượ
Đ ng, Nhà n c cũng nh m i công dân r t quan tâm. ướ ư
Đ ng, Nhà n c cũng nh m i công dân r t quan tâm. ướ ư
N c ta đang chuy n mình , nh ng b c chuy n mình kỳ di u, m tướ ướ
N c ta đang chuy n mình , nh ng b c chuy n mình kỳ di u, m tướ ướ
trong nh ng thành công l n c a n c ta đó tr thành thành viên chính ướ
trong nh ng thành công l n c a n c ta đó tr thành thành viên chính ướ
th c c a t ch c Th ng m i th gi i WTO đang t ch c thành công ươ ế
th c c a t ch c Th ng m i th gi i WTO đang t ch c thành công ươ ế
h i ngh APEC. Nh ng thành công đó đã đang ch ng t s lãnh đ o
h i ngh APEC. Nh ng thành công đó đã đang ch ng t s lãnh đ o
sáng su t c a Đ ng và Nhà n c, s c g ng n l c không ng ng c a t t ướ ư
sáng su t c a Đ ng và Nhà n c, s c g ng n l c không ng ng c a t t ướ ư
các công dân Vi t Nam đang s ng trong ngoài n c. Đ ng tr c tình ướ ướ
các công dân Vi t Nam đang s ng trong ngoài n c. Đ ng tr c tình ướ ướ
hình đó nh n th c m t cách đ y đ , h th ng v đ u t t Ngu n ư
hình đó nh n th c m t cách đ y đ , h th ng v đ u t t Ngu n ư
v n ngân sách nhà n c c ch qu n đ u t t ngu n v n ngân ướ ơ ế ư
v n ngân sách nhà n c c ch qu n đ u t t ngu n v n ngân ướ ơ ế ư
sách nhà n cđòi h i b c xúc trong công tác nghiên c u, h c t p cũngướ
sách nhà n cđòi h i b c xúc trong công tác nghiên c u, h c t p cũngướ
nh ho t đ ng th c ti n c a m i ngành, m i c p, m i đ n v , đ c bi t ư ơ
nh ho t đ ng th c ti n c a m i ngành, m i c p, m i đ n v , đ c bi t ư ơ
trong th i kỳ đ t n c đang đ y m nh ho t đ ng đ u t , c i cách tài ướ ư
trong th i kỳ đ t n c đang đ y m nh ho t đ ng đ u t , c i cách tài ướ ư
chính công hi n nay.
chính công hi n nay.
Đ u t qu n đ u t t ngu n v n Ngân sách nhà n c v n đ ư ư ướ
Đ u t qu n đ u t t ngu n v n Ngân sách nhà n c v n đ ư ư ướ
l n r t nh y c m trong chính sách c a Đ ng Nhà n c. Trong quá ướ
l n r t nh y c m trong chính sách c a Đ ng Nhà n c. Trong quá ướ
trình nghiên c u do trình đ hi u bi t cũng nh th i gian h n nên ế ư
trình nghiên c u do trình đ hi u bi t cũng nh th i gian h n nên ế ư
không th tránh đ c nh ng sai sót. Em r t mong s đóng góp c a Th yế ượ
không th tránh đ c nh ng sai sót. Em r t mong s đóng góp c a Th yế ượ
đ l n sau em hoàn thi n h n v ph ng pháp lu n cũng nh n i dung ơ ươ ư
đ l n sau em hoàn thi n h n v ph ng pháp lu n cũng nh n i dung ơ ươ ư
Em xin chân thành c m n! ơ
Em xin chân thành c m n! ơ
3
3
Ph m Th Thu - L p: QLKT-45B
Ph m Th Thu - L p: QLKT-45B
CH NG I: KHÁI NI M VÀ VAI TRÒƯƠ
CH NG I: KHÁI NI M VÀ VAI TRÒƯƠ
1,
1,KHÁI NI M
KHÁI NI M
Khi nhà n c xu t hi n thì đ ng th i cũng xu t hi n các kho n chi tiêuướ
Khi nhà n c xu t hi n thì đ ng th i cũng xu t hi n các kho n chi tiêuướ
v qu n lý hành chính, t pháp, qu c phòng, nh m duy trì quy n l c chính ư
v qu n lý hành chính, t pháp, qu c phòng, nh m duy trì quy n l c chính ư
tr c a Nhà n c nh ng kho n chi tiêu này đ c tài tr t ngu n l c ướ ượ
tr c a Nhà n c nh ng kho n chi tiêu này đ c tài tr t ngu n l c ướ ượ
đóng góp c a h i nh : Thu , công trái.... T đây ph m trù ngân sách ra ư ế
đóng góp c a h i nh : Thu , công trái.... T đây ph m trù ngân sách ra ư ế
đ i g n li n v i ch th Nhà n c. ướ
đ i g n li n v i ch th Nhà n c. ướ
-
-Ngân sách nhà n c (NSNN): Cho đ n nay, thu t ng Ngân sáchướ ế
Ngân sách nhà n c (NSNN): Cho đ n nay, thu t ng Ngân sáchướ ế
Nhà n c” đ c s d ng r ng rãi trong đ i s ng kinh t , xã h i m iướ ượ ế
Nhà n c” đ c s d ng r ng rãi trong đ i s ng kinh t , xã h i m iướ ượ ế
qu c gia. Song, quan ni m v Ngân sách Nhà n c thì l i ch a th ng ướ ư
qu c gia. Song, quan ni m v Ngân sách Nhà n c thì l i ch a th ng ướ ư
nh t. Các nhà kinh t Nga cho r ng: Ngân sách nhà n c b ng li t ế ướ
nh t. Các nhà kinh t Nga cho r ng: Ngân sách nhà n c b ng li t ế ướ
các kho n thu chi b ng ti n trong m t giai đo n nh t đ nh c a đ t n c. ướ
các kho n thu chi b ng ti n trong m t giai đo n nh t đ nh c a đ t n c. ướ
-
-Lu t ngân sách Nhà n c đã đ c Qu c h i n c C ng hoà h i ướ ượ ướ
Lu t ngân sách Nhà n c đã đ c Qu c h i n c C ng hoà h i ướ ượ ướ
ch nghĩa Vi t Nam khoá IX, kỳ h p th 9 thông qua ngày 20-3- 1996
ch nghĩa Vi t Nam khoá IX, kỳ h p th 9 thông qua ngày 20-3- 1996
ghi: Ngân sách nhà n c toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n cướ ướ
ghi: Ngân sách nhà n c toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n cướ ướ
trong d toán đã đ c c quan nhà n c th m quy n quy t đ nh ượ ơ ướ ế
trong d toán đã đ c c quan nhà n c th m quy n quy t đ nh ượ ơ ướ ế
đ c th c hi n trong m t năm đ b o đ m th c hi n các ch c năng,ượ
đ c th c hi n trong m t năm đ b o đ m th c hi n các ch c năng,ượ
nhi m v c a Nhà n c. ướ
nhi m v c a Nhà n c. ướ
-
-Ho t đ ng ngân sách: m i ho t đ ng ngân sách nhà n c đ u ướ
Ho t đ ng ngân sách: m i ho t đ ng ngân sách nhà n c đ u ướ
ho t đ ng phân ph i các ngu n tài nguyên qu c gia (phân ph i l n đ u
ho t đ ng phân ph i các ngu n tài nguyên qu c gia (phân ph i l n đ u
và tái phân ph i).
và tái phân ph i).
VAI TRÒ C A NGÂN SÁCH NHÀ N C ƯỚ
VAI TRÒ C A NGÂN SÁCH NHÀ N C ƯỚ
Vai trò t t y u c a ngân sách Nhà n c m i th i đ i trong m i ế ướ
Vai trò t t y u c a ngân sách Nhà n c m i th i đ i trong m i ế ướ
hình kinh t , công c đi u ch nh n n kinh t h i vai tròế ế
hình kinh t , công c đi u ch nh n n kinh t h i vai tròế ế
quan tr ng c a ngân sách Nhà n c trong c ch th tr ng. Vai trò này, ướ ơ ế ườ
quan tr ng c a ngân sách Nhà n c trong c ch th tr ng. Vai trò này, ướ ơ ế ườ
có th đ c p đ n m t s n i dung sau: ế
có th đ c p đ n m t s n i dung sau: ế
Vai trò đi u ti t trong lĩnh v c kinh t : Nhà n c s d ng ngân sách ế ế ướ
Vai trò đi u ti t trong lĩnh v c kinh t : Nhà n c s d ng ngân sách ế ế ướ
đ đi u ch nh các ho t đ ng kinh t , s d ng hi u qu các kho n thu, ế
đ đi u ch nh các ho t đ ng kinh t , s d ng hi u qu các kho n thu, ế
chi ngân sách. Thông qua các chính sách thu chính sách chi tiêu c aế
chi ngân sách. Thông qua các chính sách thu chính sách chi tiêu c aế
chính ph , Nhà n c s t o ra m t c c u kinh t m i phù h p v i tình ướ ơ ế
chính ph , Nhà n c s t o ra m t c c u kinh t m i phù h p v i tình ướ ơ ế
hình phát tri n c a đát n c, kích thích phát tri n s n xu t kinh doanh ướ
hình phát tri n c a đát n c, kích thích phát tri n s n xu t kinh doanh ướ
ch ng đ c quy n.
ch ng đ c quy n.
4
4
Đ án môn h c
Đ án môn h c
Vai trò đi u ti t trong lĩnh v c h i: Trong vi c gi i quy t các v n ế ế
Vai trò đi u ti t trong lĩnh v c h i: Trong vi c gi i quy t các v n ế ế
đ h i, s t n t i ho t đ ng hi u qu c a b máy Nhà n c, ướ
đ h i, s t n t i ho t đ ng hi u qu c a b máy Nhà n c, ướ
l c l ng quân đ i, công anm s phát tri n c a ho t đ ng có tính ch t xã ượ
l c l ng quân đ i, công anm s phát tri n c a ho t đ ng có tính ch t xã ượ
h i, y t , văn hoá ý nghĩa quy t đ nh. Vi c th c hi n các nhi m v ế ế
h i, y t , văn hoá ý nghĩa quy t đ nh. Vi c th c hi n các nhi m v ế ế
này v c b n thu c v Nhà n c không m c tiêu l i nhu n. ơ ướ
này v c b n thu c v Nhà n c không m c tiêu l i nhu n. ơ ướ
M t khác các kho n chi ngân sách cho vi c th c hi n các v n đ h i,
M t khác các kho n chi ngân sách cho vi c th c hi n các v n đ h i,
thu cũng đ c s d ng đ th c hi n tái phân ph i thu nh p, đ m b oế ượ
thu cũng đ c s d ng đ th c hi n tái phân ph i thu nh p, đ m b oế ượ
công b ng xã h i.
công b ng xã h i.
Vai t đi u ch nh trong lĩnh v c th tr ng: Chính ph s d ng ngân ườ
Vai t đi u ch nh trong lĩnh v c th tr ng: Chính ph s d ng ngân ườ
sách đ đi u ch nh s b t bình n giá giá c nh m bình n giá c
sách đ đi u ch nh s b t bình n giá giá c nh m bình n giá c
kh n ch đ y lùi n n l m phát m t cách có hi u qu . ế
kh n ch đ y lùi n n l m phát m t cách có hi u qu . ế
2. HO T Đ NG C A NSNN
2. HO T Đ NG C A NSNN
2.1 Thu NSNN
2.1 Thu NSNN
2.1.1 Khái ni m và đ c đi m
2.1.1 Khái ni m và đ c đi m
Thu NSNN đ c đ c tr ng m t s đ c đi m sau: ượ ư
Thu NSNN đ c đ c tr ng m t s đ c đi m sau: ượ ư
Th nh t, trong b t kỳ m t nào, c c u các kho n thu NSNN đ u ơ
Th nh t, trong b t kỳ m t nào, c c u các kho n thu NSNN đ u ơ
g n li n v i ch c năng, nhi m v quy n l c chính tr c a nhà n c. ướ
g n li n v i ch c năng, nhi m v quy n l c chính tr c a nhà n c. ướ
Trên c s quy n l c c a mình nhà n c đ nh ra các chính sách thuơ ướ
Trên c s quy n l c c a mình nhà n c đ nh ra các chính sách thuơ ướ
NSNN. Ng c l i các kho n thu NSNN ti n đ đ th c hi n các ch cượ
NSNN. Ng c l i các kho n thu NSNN ti n đ đ th c hi n các ch cượ
năng, nhi m v c a nhà n c. ướ
năng, nhi m v c a nhà n c. ướ
Th hai, thu NSNN luôn luôn g n li n v i các quá trình kinh t các ế
Th hai, thu NSNN luôn luôn g n li n v i các quá trình kinh t các ế
ph m trù chính tr . K t qu c a quá trình ho t đ ng kinh t hình th c, ế ế
ph m trù chính tr . K t qu c a quá trình ho t đ ng kinh t hình th c, ế ế
ph m vi, m c đ v n đ ng c a các ph m trù giá tr ti n đ quan tr ng
ph m vi, m c đ v n đ ng c a các ph m trù giá tr ti n đ quan tr ng
xu t hi n h th ng thu ngân sách.
xu t hi n h th ng thu ngân sách.
2.1.2 Ngu n thu NSNN
2.1.2 Ngu n thu NSNN
Qu NSNN đ c huy đ ng t nhi u lĩnh v c, nhi u ngu n đ c ượ ượ
Qu NSNN đ c huy đ ng t nhi u lĩnh v c, nhi u ngu n đ c ượ ượ
th c hi n d i các hình th c c th khác nhau: ướ ư
th c hi n d i các hình th c c th khác nhau: ướ ư
Th nh t, căn c vào ph m vi phát sinh, các kho n thu NSNN chia thành
Th nh t, căn c vào ph m vi phát sinh, các kho n thu NSNN chia thành
hai lo i l n là thu trong n c và thu ngoài n c. ướ ướ
hai lo i l n là thu trong n c và thu ngoài n c. ướ ướ
M t là, thu trong n c bao g m: ướ
M t là, thu trong n c bao g m: ướ
+ Thu t các ho t đ ng s n xu t kinh doanh.
+ Thu t các ho t đ ng s n xu t kinh doanh.
+ Thu t các ho t đ ng kinh doanh d ch v bao g m c thu s nghi p
+ Thu t các ho t đ ng kinh doanh d ch v bao g m c thu s nghi p
và thu t các d ch v tài chính.
và thu t các d ch v tài chính.
5
5
Ph m Th Thu - L p: QLKT-45B
Ph m Th Thu - L p: QLKT-45B