1
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM
KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN
----------
TIỂU LUẬN MÔN KINH TẾ ĐÔ THỊ
TÊN ĐỀ TÀI:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ
NHÀ
NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ
GVHD: TS. NGUYỄN LƯU BẢO ĐOAN
NTH: LÊ MINH QUYỀN
Học viên cao học Kinh tế phát triển-Khóa 19
TP.HCM - THÁNG 8 NĂM 2011
2
CHƯƠNG I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
1. Những vấn đề chung về qui hoạch sử dụng đất đô thị
1.1 Khái niệm về qui hoạch sử dụng đất đô thị
Quy hoạch đô thị là một bộ phận của quy hoạch không gian có mục tiêu trọng tâm là nghiên cứu những vẫn đề về
phát triển và quy hoạch xây dựng đô thị, các điểm dân cư kiểu đô thị. Quy hoạch đô thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực
trong khoa học chuyên ngành nhằm giải quyết tổng hợp những vấn đề về tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh
thần và nghỉ ngơi giải trí của nhân dân, tổ chức có hệ thống hạ tầng kĩ thuật, nghệ thuật kiến trúc và tạo lập môi trường
sống đô thị. Quy hoạch đô thị là những hoạt động định hướng của con người tác động vào không gian kinh tế và xã hội,
vào môi trường tự nhiên và nhân tạo, vào cuộc sống cộng đồng và xã hội nhằm thoả mãn những nhu cầu của con người.
Công tác quy hoạch đô thị phải đạt được 3 mục tiêu sau đây:
- Tạo lập tối ưu cho việc sử dụng các điều kiện không gian cho quá trình sản xuất mở rộng của xã hội.
- Phát triển toàn diện tổng hợp những điều kiện sống, điều kiện lao động và những tiền đề phát triển nhân cách,
quan hệ cộng đồng của con người.
- Tạo lập tối ưu quá trình trao đổi giữa con người với thiên nhiên, khai thác và bảo vệ tài nguyên môi trường.
Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất khu dân cư đầy
đủ, hợp lý và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng khu đất dân cư một cách khoa
học nhằm tiết kiệm đất đai và bảo vệ môi trường.
1.2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đô thị:
Chúng ta đều biết quy hoạch được lập ra từ việc nghiên cứu tổng hợp các vấn đề liên quan như: các vấn đề về lịch
sử, xã hội, tính lợi ích lâu dài,…Quy hoạch sử dụng đất đai cũng được hình thành từ quá trình nghiên cứu đó, chính vì vậy
mà nó có các đặc điểm sau:
1.2.1 Tính lịch sử xã hội:
Ngày nay người ta đang cố gắng cải tiến phương pháp quy hoạch sử dụng đất đô thị bằng cách nhằm vào các mục
đích phát triển, nâng cao điều kiện sống, cung cấp các dịch vụ công cộng một cách có hiệu quả… Mặc dù vậy nhưng quy
hoạch sử dụng đất vẫn luôn mang đậm màu sắc lịch sử xã hội vì lịch sử phát triển xã hội chính là lịch sử phát triển quy
hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là
yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất. Vì vậy, nó luôn là bộ phận của phương thức sản xuất xã hội.
Tuy nhiên , trong xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát hướng tới mục tiêu vì lợi
nhuận tối đa và nặng về mặt pháp lý là phương tiện mở rộng, củng cố bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất
đai để mua, bán,…
1.2.2 Tính tổng hợp
3
Như chúng ta đã biết quy hoạch sử dụng đất là tổng hợp các biện pháp nhằm đảm bảo hiệu quả cao nhất của việc
sử dụng đất. Đặc điểm này thể hiện rằng quy hoạch sử dụng đất làm nhiệm vụ tổng hợp toàn bộ nhu cầu sử dụng đất, điều
hoà các mâu thuẫn, tổ chức, bố trí sử dụng đất phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội và hiện trạng sử dụng đất.
1.2.3 Sử dụng đất
Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt vô cùng quan trọng, nó có tính chất vĩnh cửu không mất đi trong quá trình
sử dụng mà chỉ có thể là xói mòn, thoái hoá tính chất màu mỡ của đất đai, hoặc biến đổi các tính chất khác của đất đai.
Việc tiến hành quy hoạch là để đáp ứng một cách phù hợp và có hiệu quả nhu cầu trước mắt cũng như yêu cầu của chiến
lược phát triển kinh tế xã hội trong tương lai bằng các biện pháp sử dụng và bảo vệ đất như: thâm canh, cải tạo, bồi dưỡng
tính chất màu mỡ của đất, sử dụng bền vững đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất là việc căn cứ vào các mục tiêu chiến lược vĩ mô trung và dài hạn, các định hướng sử dụng
đất đai và các dự báo xu thế biến động đất đai dài hạn của những yếu tố kinh tế – xã hội, để từ đó xác định các quy hoạch
sử dụng đất cụ thể trong và dài hạn đất đai. Quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương
hướng và khái lược về sử dụng đất.
1.2.4 Tính chính sách:
Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị về chính sách xã hội. Khi xây dựng phương án phải
quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt
bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế- xã hội, tuân thủ các quy
định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái…
1.2.5 Tính khả biến:
Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước theo nhiều phương diện khác nhau. Quy hoạch sử dụng đất
đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển
kinh tế trong thời kỳ xác định. Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ chính sách và tình hình kinh tế
thay đổi, các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất đai không còn phù hợp thì việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch
và điều chỉnh là biện pháp cần thiết, điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch. Quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy
hoạch động. Một quá trình lập lại theo hình xoắn ốc “ quy hoạch…thực hiện… điều chỉnh…. tiếp tục thực hiện…” với chất
lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao.
1.3 Vai trò của qui hoạch sử dụng đất đô thị:
Luật đất đai năm 1993 khẳng định vai trò của đất đai: “ Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu
sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ
sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng”. Thật vậy, đất đai đóng vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và phát
triển của loài người, con người cũng như tất cả các hoạt động của họ không thể tồn tại được nếu không có đất đai. Nhận
thức được vai trò quan trọng đó, con người luôn lập cho mình một quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất
hiệu quả cao nhất. Vai trò của quy hoạch sử dụng đất đối với công tác quản lý đất đai được thể hiện như sau:
1.3.1 Nhằm hướng cho việc phát triển đô thị cũng như sử dụng đất đai một cách có kế hoạch, định hướng đảm bảo
phát triển bền vững.
4
Phát triển đô thị là một trong những vấn đề trọng tâm, quyết định sự đi lên của đất nước. Đất nước ta đang trong
giai đoạn tập trung đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Quá trình phát triển kinh tế không những làm tăng thêm số
lượng các đối tượng tham gia vào quan hệ sử dụng đất đai, mà nó còn làm cho mục tiêu sử dụng đất tăng khá nhanh, thông
qua các giao dịch có tính kinh tế và phi kinh tế làm cho mọi tổ chức và cá nhân đều muốn có quyền sử dụng một diện tích
đất đai riêng, và đều cố gắng tối đa để sử dụng đất có lợi nhất. Để đảm bảo cho quá trình phát triển đất đai tạo điều kiện
thuận lợi cho quá trình phát triển đô thị thì cần có quy hoạch sử dụng đất cụ thể, việc lập quy hoạch sử dụng đất chính là
một trong những biện pháp nhằm đảm bảo cung cấp đất đai hợp lý cho quá trình phát triển bền vững.
1.3.2 Qui hoạch là công cụ thể hiện chính sách toàn diện của nhà nước đối với việc sử dụng đất đai.
Một trong những mục tiêu quan trọng của quy hoạch sử dụng đất đô thị là cụ thể hoá chiến lược sử dụng đất và
không gian theo quy hoạch chung đã được chính phủ và các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Khi quy hoạch được lập ra thì
đó là công cụ hữu hiệu trong công tác quản lý đất đai. Quy hoạch sử dụng đất là công cụ hữu hiệu nhất giúp nhà nước thể
hiện mục đích, định hướng sử dụng đất của mình mà không phải thông qua hàng loạt các văn bản, hướng dẫn khác nhau.
Chính vì vậy quy hoạch được coi là công cụ thể hiện chính sách của nhà nước đối với việc sử dụng đất.
1.3.3 Tạo cơ sở cho công tác quản lý và kiểm soát phát triển đô thị.
Quy hoạch được coi là công cụ thể hiện chính sách của nhà nước một cách toàn diện nhất, thì các nhà quản lý muốn quản
lý đất đai theo đúng pháp luật, theo đúng định hướng chung của nhà nước thì cần phải căn cứ vào quy hoạch đã được lập
đó. Quy hoạch luôn có tính quyết định tới sự phát triển của đô thị, vì trong qui hoạch ngầm chứa những qui định của nhà
nước đối với vấn đề sử dụng đất đai từ nó ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển kinh tế – xã hội chung của toàn xã hội
1.4 Nội dung qui hoạch sử dụng đất đô thị
1.4.1 Khoanh định các loại đất
+ Điều tra, nghiên cứu, phân tích và tổng hợp các điều kiện tự nhiên ( vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu,
thuỷ văn, sinh vật), tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài
nguyên biển) và cảnh quan môi trường.
+ Điều tra, nghiên cứu, phân tích và tổng hợp các điều kiện kinh tế – xã hội ( dân số, lao động, việc làm và thu
nhập; thực trạng phát triển các ngành kinh tế- xã hội; phân bố khu dân cư nông thôn, dân cư đô thị; thực trạng về cơ sở hạ
tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tài nguyên nhân văn).
+ Đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai, hiệu quả kinh tế – xã hội của việc sử dụng đất đai, mức độ
thích hợp của đất đai để sử dụng vào các mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng, khu dân cư nông thôn,
phát triển đô thị.
+ Quan điểm về định hướng sử dụng đất đai nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng,
an ninh.
+ Đề xuất các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất, đảm bảo đất đai được sử dụng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu
phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển bền vững.
1.4.2 Đề ra các biện pháp thực hiện qui hoạch sử dụng đất
2. Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất
2.1. Khái niệm quản lý qui hoạch sử dụng đất đô thị
5
Đô thị Việt Nam nói riêng và đô thị thế giới nói chung đều tồn tại các quá trình phát triển sản xuất, phát triển văn
hoá xã hội… Trong quá trình này nếu các nhà quản lý đô thị nhận thức đúng quy luật, vận dụng các quy luật vận động để
kiểm soát các hoạt động thì đô thị ngày càng phát triển. Để có thể hiểu rõ được công việc của các nhà quản lý đô thị trước
hết chúng ta xem xét khái niệm quản lý đô thị.
Quản lý đô thị là các hoạt động nhằm huy động mọi nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định các chương
trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố. Quản lý đô thị
là một khoa học tổng hợp được xây dựng trên cơ sở của nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống chính sách, cơ
chế, biện pháp và phương tiện được chính quyền nhà nước các cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý và kiểm soát quá trình
tăng trưởng đô thị.
Là một nội dung của quản lý đô thị, quản lý quy hoạch sử dụng đất đô thị được định nghĩa như sau:
Quản lý qui hoạch sử dụng đất là tổng thể các biện pháp, cách thức mà chính quyền đô thị vận dụng các công cụ
quản lý để tác động vào các hoạt động sử dụng đất ( hoạt động xây dựng, sử dụng đất mục đích sản xuất,…) nhằm đạt
được các mục tiêu đề ra.
2.2. Sự cần thiết của quản lý nhà nước về qui hoạch sử dụng đất
Đất đai là yếu tố cần thiết cho mọi quá trình phát triển của xã hội, nhưng khối lượng đất lại có hạn chính vì vậy
cần phải lập ra quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hợp lý. Việc lập được quy hoạch sử dụng đất là vô cùng khó khăn tuy
nhiên để đảm bảo việc thực hiện đúng theo quy hoạch còn khó khăn hơn, chính vì vậy vai trò của công tác quản lý quy
hoạch sử dụng đất là vô cùng quan trọng.
2.3 Nhân tố kinh tế ảnh hưởng đến quản lý qui hoạch sử dụng đất
Trình độ kinh tế của một giai đoạn phát triển được thể hiện: cơ sở hạ tầng hiện tại, tiềm năng kinh tế,… các nhân
tố này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng đất. Nền kinh tế phát triển ở giai đoạn cao, có điều kiện đầu tư vào cải tạo
nâng cấp đất đai, thì chất lượng đất đai ngày càng tốt hơn. Nhưng quá trình phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi một khối
lượng lớn đất đai được đưa vào sử dụng, không những thế đất đai còn được khai thác triệt để hơn. Ngược lại với nền kinh
tế lạc hậu, kém phát triển, đất đai chủ yếu được sử dụng trong sản xuất nông nghiệp thì hiệu quả sử dụng thấp. Tuy nhiên,
trong giai đoạn hiện nay đang diễn ra quá trình nền kinh tế phát triển nên quá trình chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang các
loại đất khác diễn ra tương đối phức tạp, nên công tác quản lý càng trở nên quan trọng hơn.
Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần như hiện nay thì đất đai cũng trở thành một loại hàng hoá được đưa
ra trao đổi và mua bán trên thị trường, sau mỗi lần mua đi bán lại trên thị trường, đất đai thường hay bị thay đổi mục đích
sử dụng. Mặc dù, việc mua bán đất đai trên thị trường đã được sự quản lý của nhà nước, tuy nhiên sau đó đất đai được sử
dụng như thế nào vào mục đích gì thì các nhà quản lý cũng không thể không quan tâm mà phải kiểm tra và nhắc nhở đảm
bảo việc sử dụng đất đúng qui hoạch.
CHƯƠNG II: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG
ĐẤT ĐÔ THỊ
1. Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch hoạch sử dụng đất
-Phân rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận trong cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý.
-Tăng cường tinh thần trách nhiệm và năng lực cán bộ quản lý: