Đồ án chuyên ngành: Một số giải pháp nâng cao quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Tường, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang được thực hiện nhằm đánh giá một cách tổng quát công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã An Tường thời gian qua để từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã.
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ử ờ ả ơ ớ ể ồ ầ Đ hoàn thành đ án chuyên ngành này, em xin g i l i c m n t i quý th y cô
ườ ạ ọ ệ ệ ữ ứ ề ế ạ tr ng Đ i h c công nghi p Vi t – Hung đã truy n đ t cho em nh ng ki n th c quý
ọ ừ ố báu trong su t 4 năm h c v a qua.
ả ơ ễ ế ầ ậ ướ ẫ Em xin chân thành c m n th y Nguy n Văn Th đã t n tình h ng d n em hoàn
ồ thành đ án chuyên ngành này.
ử ờ ả ơ ớ ị ở ườ Xin g i l i c m n t i các cô, chú, anh, ch UBND xã An T ng nói chung và
ế ề ệ ạ ượ ự ế ế phòng Tài chính K toán nói riêng đã t o đi u ki n cho em đ c ti p xúc th c t ,
ượ ọ ỏ ư ạ ậ ợ ề ề ề ệ ớ ỡ ố đ c h c h i nhi u đi u m i, cũng nh t o đi u ki n thu n l i giúp đ em trong su t
ờ th i gian qua.
ử ờ ả ơ ế ạ ố ệ ủ ộ Cu i cùng em xin g i l i c m n đ n gia đình và b n bè đã nhi t tình ng h em
ự ệ ồ ố trong su t quá trình th c hi n đ án.
ố ắ ư ể ặ ồ Trong quá trình làm đ án, m c dù em đã c g ng nh ng cũng không th tránh
ậ ượ ự ữ ậ ỏ ừ ầ kh i nh ng sai sót. Kính mong nh n đ c s góp ý, nh n xét t ể ồ phía th y giáo đ đ án
ủ ượ ệ ơ chuyên ngành c a em đ c hoàn thi n h n.
ả ơ Em xin chân thành c m n!
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 1 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 2 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
Ờ Ả Ơ L I C M N i
Ậ ƯỚ Ủ Ẫ NG D N ii
Ả ế NH N XÉT C A GI NG VIÊN H SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 3 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
Ừ Ế Ụ Ắ DANH M C CÁC T VI T T T vii
Ả Ụ DANH M C B NG viii
Ụ DANH M C HÌNH, BI U Đ Ể Ồ viii
Ờ Ở Ầ L I M Đ U ix
ƯƠ Ự Ầ Ả Ế CH NG 1: NGÂN SÁCH XÃ VÀ S C N THI T PH I NÂNG CAO CÔNG
Ả TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1
ệ ị ủ 1.1. Khái ni m, v trí, vai trò c a ngân sách xã ...................................................1
1.1.1. Khái ni m ngân sách xã ệ .....................................................................................1
ị 1.1.2. V trí c a ngân sách xã ủ .......................................................................................1
1.1.3. Vai trò c a ngân sách xã ủ ....................................................................................3
ụ ự ể ề ệ ọ ọ 1.1.3.1. Ngân sách xã là công c quan tr ng đ chính quy n xã th c hi n m i
ụ ượ ứ ệ ch c năng, nhi m v đ c giao ................................................................3
ụ ề ể ọ ướ ấ 1.1.3.2. NSX là công c tài chính quan tr ng đ chính quy n nhà n c c p xã
ạ ộ ề ỉ ở ướ ầ ư ố đi u ch nh các ho t đ ng xã đi đúng h ng, thu hút v n đ u t phát
ể ế ộ ở tri n kính t văn hoá xã h i xã .........................................................5
ự ữ ệ ề ắ ọ 1.1.3.3. Xây d ng ngân sách xã v ng ch c là đi u ki n quan tr ng trong quá
ự ự ả ớ ệ ữ trình xây d ng nông thôn m i, gi m s cách bi t gi a nông thôn và
ị thành th ................................................................................................6
ộ 1.2. N i dung thu, chi ngân sách xã .......................................................................6
1.2.1. Thu ngân sách xã................................................................................................6
1.2.2. Chi ngân sách xã................................................................................................9
ự ầ ế ả ả 1.3. S c n thi t ph i nâng cao công tác qu n lý ngân sách xã .......................10
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 4 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ộ 1.3.1. N i dung qu n lý ngân sách xã ả 10
ậ ự 1.3.1.1. L p d toán ngân sách xã 11
ự ấ 1.3.1.2. Ch p hành d toán ngân sách xã 12
1.4.
ế 1.3.1.3. Quy t toán ngân sách xã 17
ự ầ ế ả ườ ả S c n thi t ph i tăng c ng công tác qu n lý ngân sách xã 19
1.4.1. Xu t phát t
ấ ừ ị ủ ự ể ế ề ấ v trí, vai trò c a chính quy n c p xã trong s phát tri n kinh t
ộ ở ệ xã h i Vi t Nam 19
1.4.2. Xu t phát t
ấ ừ ự ả ạ ở ệ th c tr ng công tác qu n lý ngân sách xã Vi ờ t Nam th i gian
qua 20
ƯƠ Ự Ạ Ả CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGÂN SÁCH TRÊN
Ị ƯỜ Ố Ỉ Đ A BÀN XÃ AN T NG, THÀNH PH TUYÊN QUANG, T NH TUYÊN
QUANG 22
ể ặ ế ộ 2.1. Đ c đi m kinh t xã h i xã An T ườ ....................................................22 ng
ể ự ườ ặ 2.1.1. Đ c đi m t nhiên xã An T ng 22
2.1.2. Đ c đi m kinh t
ể ặ ế ộ ườ xã h i xã An T ng 22
ự ạ ả ị ườ Th c tr ng công tác qu n lý ngân sách trên đ a bàn xã An T ng 23
2.2.1. Th c tr ng công tác qu n lý thu ngân sách
2.2.1.1.
ự ả ạ 23
ưở ả Các kho n thu h ng 100% 37
2.2.1.2. Các kho n thu phân chia theo t
2.2.1.3.
ả ầ ỷ ệ l ph n trăm (%) 39
ừ ố Thu ngân sách t trên rót xu ng 42
2.2.2. Th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách
ự ạ ả 44
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 5 L p: K35ĐHTCNH2
2.2.2.1.
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ầ ư Chi đ u t ể phát tri n 48
2.2.2.2. Chi th
2.2.2.3. Chi khác 52
ườ ng xuyên 49
ề ị ả 2.3. Đánh giá chung v công tác qu n lý ngân sách trên đ a bàn xã An T ườ ng
ờ trong th i gia qua 53
2.3.1. Nh ng m t đ t đ
ặ ạ ượ ủ ữ ả ị c c a công tác qu n lý ngân sách trên đ a bàn xã An
ườ T ờ ng trong th i gian qua 53
2.3.2. Nh ng h n ch và nguyên nhân
ữ ế ạ 54
2.3.2.1. Nh ng h n ch còn t n t
ồ ạ ữ ế ạ i 54
2.3.2.2. Nguyên nhân c a nh ng h n ch
ữ ủ ạ ế 57
ƯƠ Ộ Ố Ả Ả CH NG 3: M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ
Ị ƯỜ Ố NGÂN SÁCH TRÊN Đ A BÀN XÃ AN T NG, THÀNH PH TUYÊN
Ỉ QUANG, T NH TUYÊN QUANG 58
3.1. Đ nh h
ị ướ ể ế ộ ả ị ng phát tri n kinh t xã h i và qu n lý ngân sách xã trên đ a
ườ ờ bàn xã An T ng trong th i gian t ớ 58 i
3.1.1. Đ nh h
ị ướ ể ế ng phát tri n kinh t xã h i ộ 58
3.1.1.1. M c tiêu t ng quát
3.1.1.2.
ụ ổ 58
ươ ướ ụ ệ Ph ng h ng, m c tiêu, nhi m v c th ụ ụ ể58
3.1.2. Đ nh h
ị ướ ả ng công tác qu n lý ngân sách xã 61
3.1.2.1. Đ i v i thu ngân sách
ố ớ 61
3.1.2.2. Đ i v i chi ngân sách
ố ớ 62
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 6 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
3.2. Gi
ả ả ị i pháp nâng cao công tác qu n lý ngân sách trên đ a bàn xã An
ườ T ng 62
3.2.1. Nhóm gi
ả ả i pháp nâng cao công tác qu n lý thu ngân sách xã 62
3.2.1.1. Gi
3.2.1.2.
ả ả i pháp nâng cao công tác qu n lý thu ngân sách xã 62
ể ổ ứ ấ ấ ả ệ ả ả Phát tri n, bao quát, t ch c qu n lý, khai thác hi u qu nh t t t c các
ồ ngu n thu 63
3.2.2. Nhóm gi
3.2.2.1.
ả ả i pháp nâng cao công tác qu n lý chi ngân sách xã 64
ổ ứ ẽ ắ ả ặ ả ế ệ ệ T ch c qu n lý ch t ch các kho n chi theo nguyên t c ti t ki m, hi u
quả
64
3.2.2.2. Đ i m i qu n lý chi tiêu công
ả ổ ớ 65
ề ệ ệ ả ự 3.3. Đi u ki n th c hi n các nhóm gi i pháp trên 66
3.3.1. V khuôn kh pháp lý
ề ổ 66
ề ộ 3.3.2. V đ i ngũ cán b ộ 66
ề ề 3.3.3. V công tác thông tin tuyên truy n 67
3.3.4. V c s v t ch t
ề ơ ở ậ ấ 67
3.4. M t s ki n ngh
ộ ố ế ị 67
ố ớ 3.4.1. Đ i v i Nhà n ướ 68 c
3.4.2. Đ i v i c p t nh, thành ph
ố ớ ấ ỉ ố 68
3.4.3. Đ i v i c p xã
ố ớ ấ 69
Ế K T LU N Ậ 70
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 7 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
Ụ Ả Ệ DANH M C TÀI LI U THAM KH O 71
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 8 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ả ế BHYT ể B o hi m y t
ả BHXH ộ ể B o hi m xã h i
CPCĐ Chi phí công đoàn
ộ ồ HĐND H i đ ng nhân dân
NS Ngân sách
NSNN Ngân sách Nhà n cướ
NSX Ngân sách xã
Ủ ặ ậ ổ UBMTTQ y ban m t tr n t ố qu c
Ủ UBND y ban nhân dân
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 9 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ướ ộ ế ử ả ị Ngân sách nhà n ạ c là m t ph m trù kinh t mang tính l ch s , nó ph n ánh
ấ ị ủ ữ ệ ặ ế ố ả ự ộ nh ng m t nh t đ nh c a các quan h kinh t ẩ thu c lĩnh v c phân ph i s n ph m
10 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ồ ạ ệ ộ ề ệ ệ ượ ử ụ ề xã h i trong đi u ki n còn t n t i quan h hàng hoá ti n t và đ c s d ng nh ư
ụ ự ứ ủ ệ ộ ướ m t công c th c hi n các ch c năng c a nhà n c.
ướ ụ ộ ề Trong n n kinh t ế ị ườ th tr ng, ngân sách nhà n ồ c là công c huy đ ng ngu n
ể ả ầ ả ướ ồ ờ ộ tài chính đ đ m b o các nhu c u chi tiêu cùa Nhà n c, đ ng th i là m t trong
ụ ủ ữ ọ ướ ệ ề ả nh ng công c quan tr ng c a Nhà n c trong vi c qu n lý và đi u hành vĩ mô
ế ộ ề n n kinh t xã h i.
ướ ượ ạ ậ ừ ư ề ế ồ Ngân sách nhà n c t o l p t c đ nhi u ngu n khác nhau nh : thu , phí,
ự ệ ợ ướ ệ ợ ệ l ả phí, các kho n đóng góp t ệ nguy n, vi n tr trong n c, vi n tr không hoàn l ạ i
ể ừ ế ể ủ ướ c a n c ngoài. Ở ệ Vi t Nam, k t ề khi n n kinh t ậ chuy n sang v n hành theo c ơ
ế ị ườ ệ ố ả ậ ộ ế ế ớ ự ch th tr ặ ng, đ c bi t là trong b i c nh h i nh p kinh t khu v c và th gi i, đã
ế ố ấ ủ ề ầ ổ ế ế ố ế ầ d n d n làm bi n đ i các y u t c u thành c a n n kinh t , có y u t ấ cũ m t đi,
ế ố ớ ế ố ẫ ữ ư ủ ộ có y u t ờ m i ra đ i, có y u t v n gi nguyên hình thái cũ nh ng n i dung c a nó
ỉ ượ ề ặ ớ ể ệ ả ề đã bo hàm nhi u đi u m i ho c ch đ ữ c bi u hi n trong nh ng kho ng không gian
ấ ị ề ệ ự ờ ướ và th i gian nh t đ nh. Trong lĩnh v c tài chínhti n t , ngân sách nhà n c đ ượ c
ữ ủ ự ế ắ ộ ổ ớ ọ xem là m t trong nh ng m t xích quan tr ng c a ti n trình đ i m i, lĩnh v c ngân
ướ ạ ượ ở ử ữ ự ể ệ ớ sách nhà n c đã đ t đ c nh ng thàng t u đáng k . Cùng v i vi c m c a kinh
ấ ả ọ ế t , khai thác qu n lý tình hình thu – chi ngân sách là r t quan tr ng.
ể ắ ả ố ớ ộ ơ V i mong mu n tìm hi u m t cách sâu s c h n cách qu n lý thu chi và khai
ồ ướ ừ ữ ứ ế ượ thác các ngu n thu ngân sánh Nhà n c. T nh ng ki n th c đã đ c h c t p t ọ ậ ạ i
ườ ự ậ ạ ị ờ ươ ừ ữ ể ạ nhà tr ng và th i gian th c t p t i đ a ph ng t ầ đó tìm ra nh ng đi m m nh c n
ế ầ ữ ạ ượ ụ ể ấ ủ ắ phát huy và nh ng h n ch c n đ ề c kh c ph c đ góp ý cho c p y chính quy n
ươ ữ ả ố ấ ả ị đ a ph ng có nh ng gi i pháp t ấ t nh t trong qu n lý thu chi ngân sách xã. Xu t
ừ ứ ữ ề ậ ọ ộ ố ả phát t nh ng nh n th c trên em đã ch n đ tài: “M t s gi i pháp nâng cao
ả ị ườ ố ỉ qu n lý ngân sách trên đ a bàn xã An T ng, thành ph Tuyên Quang, t nh
ủ ồ Tuyên Quang” cho đ án chuyên ngành c a mình.
ủ ề ụ ả ằ ổ ộ M c tiêu c a đ tài nh m đánh giá m t cách t ng quát công tác qu n lý ngân
ườ ể ừ ờ ộ ố ả ề ị sách xã trên đ a bàn xã An T ng th i gian qua đ t ấ đó đ xu t m t s gi i pháp
ệ ả ả nâng cao hi u qu qu n lý ngân sách xã.
ế ấ ề ồ ươ K t c u đ tài g m 3 ch ng:
ế SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ớ 11 L p: K35ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ươ ự ầ ế ả ả : Ngân sách xã và s c n thi t ph i nâng cao công tác qu n lý Ch ng 1
ngân sách xã.
ươ ự ả ạ ị : Th c tr ng công tác qu n lý ngân sách xã trên đ a bàn xã An Ch ng 2
T ngườ
ươ ộ ố ả : M t s gi ị ả i pháp nâng cao công tác qu n lý ngân sách xã trên đ a Ch ng 3
ườ bàn xã An T ng.
ề ượ ự ỡ ủ ộ Trong quá trình làm đ tài này, em đã đ c s giúp đ c a cán b phòng Tài
ế ườ ệ ự ỉ ả ậ ễ ủ chính K toán xã An T ặ ng, đ c bi t là s ch b o t n tình c a th y ầ Nguy n Văn
ứ ề ệ ệ ạ ồ ố ệ t nghi p. ể Thế t o đi u ki n cho em tìm hi u, nghiên c u và hoàn thi n đ án t
ề ố ắ ư ế ề ả ạ ặ ờ M c dù có nhi u c g ng nh ng do kh năng và th i gian h n ch nên đ tài không
ể ồ ữ ủ ế ỏ ầ tránh kh i nh ng sai sót. Kính mong th y giáo đóng góp ý ki n đ đ án c a em
ượ ệ ơ đ c hoàn thi n h n.
ả ơ Em xin chân thành c m n!
1.1. Khái ni m, v trí, vai trò c a ngân sách xã
ủ ệ ị
ệ 1.1.1. Khái ni m ngân sách xã
ậ ở ổ ứ ở Theo lu t ngân sách, đâu có t ch c HĐND và UBND thì đó có
ươ ươ ệ ố ướ ấ c p ngân sách t ng đ ng. Do đó, h th ng ngân sách Nhà n ồ c ta g m có
12 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ươ ề ị ươ ngân sách Trung ấ ng và ngân sách các c p chính quy n đ a ph ng ( g i t ọ ắ t
ị ươ là ngân sách đ a ph ng).
ườ ị ấ ọ ắ ấ Ngân sách xã, ph ng, th tr n ( g i t t là ngân sách xã ): là c p ngân
ơ ở ắ ề ề ướ ấ ị ớ sách c s g n li n v i chính quy n Nhà n ố ấ c c p xã và nó b chi ph i r t
ở ị ụ ứ ệ ề ộ ướ ấ ớ l n b i v trí, ch c năng, nhi m v và b máy chính quy n Nhà n c c p xã.
ệ ố ư ậ ệ ế Nh v y, ngân sách xã là h th ng các quan h kinh t phát sinh trong
ỹ ề ệ ủ ạ ậ ử ụ ề ố quá trình t o l p, phân ph i và s d ng các qu ti n t c a chính quy n Nhà
ướ ấ ụ ủ ự ứ ệ ề ệ ằ n c c p xã nh m th c hi n các ch c năng, nhi m v c a chính quy n Nhà
ướ ấ ạ ượ ả n c c p xã trong ph m vi đã đ ấ c phân c p qu n lý.
ị ủ 1.1.2. V trí c a ngân sách xã
ệ ố ấ ướ ơ ở Xã là c p ngân sách c s trong h th ng Nhà n ề c ta, chính quy n
ụ ể ệ ể ế ả ộ ỉ xã không ch có nhi m v qu n lý, phát tri n kinh t xã h i, phát tri n kinh
ơ ự ệ ớ ế ổ ả ế t trên vùng lãnh th mà còn là n i tr c ti p liên h v i dân, gi ế i quy t công
ớ ờ ố ệ ủ ả ắ vi c c a dân, do dân, vì dân, g n bó v i đ i s ng nhân dân, gi ố ế i quy t m i
ệ ợ ướ ằ ậ ớ quan h l ữ i ích gi a Nhà n ệ c v i nhân dân b ng pháp lu t. Do đó, nhi m
ấ ộ ể ả ề ề ả ự ụ ủ v c a chính quy n xã là r t r ng. Đ đ m b o cho chính quy n xã th c
ệ ố ồ ự ủ ụ ứ ệ ả ầ hi n t t nhi m v , ch c năng c a mình thì c n ph i có ngu n l c tài chính
ỹ ề ệ ấ ị ể ụ ụ nh t đ nh đ hình thành nên các qu ti n t ạ ệ ph c v cho vi c duy trì ho t
ủ ộ ề ộ đ ng c a b máy chính quy n xã.
ơ ồ ệ ố ướ S đ h th ng ngân sách Nhà n c:
ố ệ H th ng ngân sách Nhà
n cướ
13 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
Ngân sách Trung ngươ
ị ươ Ngân sách đ a ph ng
Ngân sách t nhỉ
Ngân sách huy nệ
Ngân sách xã
14 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ơ ồ ệ ố ướ Hình 1.1. S đ h th ng ngân sách Nhà n c
15 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ủ 1.1.3. Vai trò c a ngân sách xã
ọ ể ụ ề 1.1.3.1. NSX là công c tài chính quan tr ng đ chính quy n xã
ụ ượ ự ọ ệ ệ ứ th c hi n m i ch c năng, nhi m v đ c giao
ả ươ ả ặ ọ ọ Qu n lý nhà n ướ ở ấ c c p trung ệ ng là qu n lý toàn di n m i m t, m i lĩnh
ả ướ ủ ề ị ươ ự ủ ả ướ v c c a c n c. Qu n lý nhà n c c a chính quy n đ a ph ả ng là qu n lý các
ụ ượ ứ ệ ặ ả ổ ị ị m t ch c năng, nhi m v đ c quy đ nh phân giao trên đ a bàn lãnh th . Qu n lý
ề ặ ả ế ộ nhà n ướ ở ấ c c p xã là qu n lý v m t dân sinh, kinh t , văn hoá, xã h i và tr t t ậ ự ị tr
ở ừ ứ ủ ư ệ ấ ị an ả xã. T lâu nay, vi c phân đ nh ch c năng c a các c p ch a đúng đã làm n y
ề ề ạ ế ả ị ạ ấ sinh tình tr ng có nhi u c p chính quy n làm kinh t . Ph i xác đ nh l i, xã không
ế ạ ầ ư ự ể ệ ề làm kinh t ế ấ , nh ng công vi c v xây d ng k t c u h t ng, phát tri n văn hoá xã
ậ ự ả ả ở ữ ề ọ ộ h i, đ m b o tr t t an toàn ỏ ấ nông thôn ... là nh ng v n đ quan tr ng, đòi h i
ả ả ồ ộ ươ ứ ph i có b máy qu n lý và ngu n tài chính t ể ự ng x ng đ th c thi chúng.
ơ ở ạ ầ ự ệ ế ụ ự ỳ ệ ộ Công vi c xây d ng c s h t ng kinh t xã h i là nhi m v c c k quan
ủ ụ ề ể ọ ế ẩ ạ ằ tr ng c a chính quy n xã, nh m m c đích phát tri n kinh t ư , đ y m nh giao l u
ế ạ ề ệ ẩ ầ ớ hàng hoá, góp ph n to l n vào vi c khai thác ti m năng và th m nh, thúc đ y xoá
ươ ứ ổ ề ự ự ấ ế ề ẫ ế ỏ b ph ng th c c truy n, t cung t c p d n đ n hình thành n n kinh t hàng
ụ ể ậ ạ ỹ ệ ớ hoá phong phú, đa d ng và phát tri n kích thích áp d ng k thu t và công ngh m i
ở ừ ề ể ự ơ ấ ề ể ạ ị ế nông thôn, t ệ đó t o ti n đ đ th c hi n chuy n d ch c c u kinh t theo h ướ ng
ệ ệ ạ nông công nghi p hi n đ i.
ỏ ố ầ ư ớ ơ ở ạ ầ ự ố Xây d ng c s h t ng cho nông thôn đòi h i v n đ u t ặ l n, v n này có đ c
ờ ạ ồ ượ ố ầ ư ể ậ ậ ồ đi m là th i h n thu h i ch m, th m có khi không thu h i đ c v n đ u t ư , nh ng
ệ ế ạ ộ ấ ậ ả hi u qu kinh t mang l i cho xã h i r t cao. Chính vì v y mà kinh t ế ư t nhân không
ể ệ ớ ỉ th tham gia vào công vi c này mà ng ượ ạ c l i ch có NSNN m i có th đ u t ể ầ ư ơ ở ạ c s h
ậ ự ỉ ạ ề ơ ở ơ ế ấ ầ ở t ng nông thôn. Xã là c p chính quy n c s , là n i ti p nh n s ch đ o, đ u t ầ ư ừ t
ộ ậ ấ ị ặ ấ ị ơ đ n v hành chính c p trên. M t khác xã có tính đ c l p và khép kín nh t đ nh v ề
ề ự ư ệ ố ụ ả ườ ộ ộ ỷ ặ nhi u m t và tính t qu n, ví d nh h th ng đ ng giao thông n i b , thu nông
16 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ẻ ẫ ợ ộ ở ủ ế ộ ồ n i đ ng, nhà tr , m u giáo, công trình phúc l i công c ng... ả xã ch y u do đ m
ớ ự ứ ậ ườ ứ ủ ể ụ ụ ở ạ nh n v i s đóng góp s c ng i s c c a nhân dân trong xã, đ ph c v tr l i cho
ậ ươ ứ ầ ư ơ ở ạ ầ ở nhân dân trong xã đó. Chính vì v y mà ph ng th c đ u t c s h t ng nông thôn
ậ ụ ả ạ ệ ể ọ ồ ướ ph i đa d ng và v n d ng tri t đ m i ngu n ngân sách nhà n c, nhân dân đóng góp
ậ ợ ủ ừ ề ệ ộ ỳ ươ ứ ệ tu theo đi u ki n thu n l i c a t ng xã. M t ph ổ ế ng th c ph bi n có hi u qu ả
ự ệ ả ướ ể ả ệ hi n đang phát huy hi u qu tích c c: “Nhà n c và nhân dân cùng làm” đ gi ế i quy t
ỷ ợ ườ ườ ố t ấ ề t các v n đ : “thu l ệ i, đi n, đ ng, tr ạ ng, tr m”.
ệ ể ề ậ ả ớ ắ NSX đóng vai trò to l n trong vi c phát tri n n n văn hoá đ m đà b n s c
ạ ộ ạ ộ ữ ể ộ ệ ể ụ dân t c. Ho t đ ng văn hoá, văn ngh th d c th thao là nh ng ho t đ ng nâng
ứ ơ ả ộ ố ể ậ ị ẻ cao s c kho , vui ch i, gi ổ ợ i trí, mà con d p đ t p h p dân. Cu c s ng càng n
ữ ề ơ ỏ ề ặ ị đ nh và đi lên thì nh ng đòi h i v m t này càng cao, càng nhi u h n.
ố ớ ự ế ấ ủ ệ ể ạ ầ Phát huy vai trò c a NSX đ i v i s nghi p phát tri n các k t c u h t ng
ạ ầ ẩ ộ ớ ế ể ể ề và h t ng xã h i đi li n v i thúc đ y kinh t và phát tri n văn hoá th thao, s ẽ
ị ứ ẩ ề ẽ ấ ẩ ớ thúc đ y hình thành các trung tâm th t , thi tr n m i, đi u đó s thúc đ y quá
ế ầ ự ể ị ệ ữ ạ trình thành th hoá nông thôn, h n ch d n s phát tri n cách bi t gi a nông thôn
và thành th .ị
ệ ể ườ ả ế ạ ớ Vi c phát tri n tr ớ ng l p, gi ể ữ i quy t n n mù ch cùng v i phát tri n
ươ ệ ề ề ươ ệ ủ c a các ph ng ti n truy n thông, truy n hình và các ph ng ti n thông tin khác
ự ể ệ ế ạ ầ ớ ạ là chìa khoá đ nâng cao dân trí và t o ra s liên h , giao ti p m i, góp ph n lo i
ừ ủ ụ ờ ố ở tr h t c và nâng cao đ i s ng văn hoá nông thôn.
ụ ệ ợ ợ ế ự Tài tr thích h p cho s nghi p giáo d c, y t ề , văn hoá, phát thanh truy n
ạ ộ ượ hình, câu l c b nhà văn hoá... đ ể c xem là chìa khoá đ nâng cao dân trí, h ướ ng
ệ ế ấ ườ nghi p cho thanh niên, cung c p thông tin khuy n nông và thi tr ng cho nông
ự ệ ế ầ ả ả ấ ớ thôn; tao ra s liên h , giao ti p m i, góp ph n tăng kh năng s n xu t, bán các
ờ ố ụ ủ ẩ ả s n ph m hàng hoá dich v và nâng cao đ i s ng văn hoá c a nông thôn.
ế ấ ạ ầ ạ ầ ể ề ộ ớ ẩ Phát tri n các k t c u h t ng và h t ng xã h i, đi li n v i thúc đ y
ế ể ể ẽ ẩ kinh t và phát tri n văn hoá th thao, s thúc đ y hình thành các trung tâm th ị
17 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ị ấ ề ẽ ạ ẩ ớ ị ứ t , th tr n m i, đi u đó s thúc đ y quá trình thành th hoá nông thôn, h n ch ế
ự ể ệ ữ ị ừ ầ d n s phát tri n cách bi t gi a nông thôn và thành th . Cũng t đó phát sinh
ề ồ ị phong phú nhi u ngu n tài chính thu NSNN trên đ a bàn ngày càng tăng, quy mô
ữ ị ệ ố ọ thu, chi NSX ngày càng gi v trí quan tr ng trong h th ng ngân sách nhà n ướ c
ề ế ặ ố ệ và n n kinh t qu c gia. Chính sách tài chính, đ c bi t là chính sách ngân sách
ướ ệ ữ ơ ớ ự ự ể ố ơ nhà n c có m i quan h h u c v i s phát tri n nông thôn. Xây d ng c ch ế
ạ ả ợ ọ ế ừ qu n lý ngân sách xã thích h p trong t ng giai đo n có ý nghĩa quan tr ng đ n
ẩ ự ệ ạ ớ ự ệ ề ể ả ệ vi c t o đi u ki n, thúc đ y s phát tri n nông thôn, gi m b t s cách bi ữ t gi a
ị thành th và nông thôn.
ọ ể ụ ề 1.1.3.2. NSX là công c tài chính quan tr ng đ chính quy n nhà
ướ ấ ạ ộ ề ở ướ n ỉ c c p xã đi u ch nh các ho t đ ng xã đi đúng h ố ng, thu hút v n
ầ ư ế ộ ở đ u t ể phát tri n kính t văn hoá xã h i xã
ề ấ ư ề ấ Chính quy n c p xã cũng nh chính quy n các c p khác nói chung đ u s ề ử
ể ề ụ ế ạ ậ ỉ ụ d ng các công c : pháp lu t, k ho ch, hành chính, tài chính đ đi u ch nh các
ạ ộ ằ ướ ụ ự ể ế ổ ị ho t đ ng nh m h ng đ n m c tiêu n đ nh và phát tri n. Trong lĩnh v c tài
ấ ọ ụ chính thì ngân sách là công c tài chính quan tr ng nh t.
ự ể ề ể ệ ề Thông qua thu ngân sách, chính quy n xã th c hi n ki m tra, ki m soát, đi u
ạ ộ ụ ả ấ ị ỉ ướ ch nh các ho t đ ng s n xu t kinh doanh, d ch v đi đúng h ạ ế ng theo k ho ch
ế ươ ừ ấ ạ ờ ồ ể phát tri n kinh t ộ ủ ị xã h i c a đ a ph ờ ng trong t ng giai đo n nh t th i. Đ ng th i,
ạ ộ ự ệ ệ ố ế thông qua công tác thu th c hi n vi c ch ng các hành vi ho t đ ng kinh t phi
ủ ế ể ố ậ ụ ế ồ pháp, tr n l u thu và các nghĩa v khác. Thu ngân sách xã là ngu n ch y u đ đáp
ứ ầ ườ ầ ư ơ ở ạ ầ ể ở ng các nhu c u chi th ng xuyên, đ u t c s h t ng ngày càng phát tri n xã.
ể ả ả ả ố Thông qua chi ngân sách, xã b trí các kho n chi đ đ m b o tăng c ườ ng
ệ ự ạ ộ ề ề ệ ậ ả ả ủ hi u l c và hi u qu các ho t đ ng c a chính quy n v qu n lý pháp lu t, gi ữ
ậ ự ị ệ ợ ệ ả ả ả ộ ủ ợ ữ v ng tr t t tr an, b o v tài s n công c ng, b o v l i ích h p pháp c a công
ổ ứ ế ạ ậ ợ ề ệ ầ ư dân và các t ch c kinh t , t o đi u ki n thu n l i cho đ u t ả ể phát tri n s n
ụ ụ ầ ư ừ ấ ố ị xu t, kinh doanh ph c v trên đ a bàn xã, thu hút v n đ u t t ả bên ngoài, qu n
ạ ộ ặ ọ ế ự ệ ộ lý m i m t ho t đ ng kinh t , văn hoá, th c hi n các chính sách xã h i và tăng
18 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ơ ở ậ ư ụ ở ươ ệ ệ ườ ườ c ấ ng c s v t ch t cho xã nh tr s và ph ng ti n làm vi c, tr ọ ng h c,
ẻ ớ ẫ ườ ầ ấ ố ế ị nhà tr , l p m u giáo, nhà văn hoá, đ ng, c u c ng liên p, trang thi t b công
ộ c ng...
ả ượ ả ố ế ợ B trí các kho n chi ngân sách xã ph i đ ẽ ớ ế ặ c k t h p ch t ch v i k t
ế ệ ự ử ụ ế ẽ ạ ả ả ồ qu qu n lý, s d ng ngu n kinh phí này, n u không s làm h n ch hi u l c và
ụ ệ ề ả hi u qu các m c tiêu đ ra.
ư ậ ả ố ề ặ Nh v y, ngoài vai trò giúp cho quá trình qu n lý t t v m t hành chính ở
ươ ờ ố ệ ể ầ ổ ị ị đ a ph ng, NSX cũng đã góp ph n vào vi c phát tri n và n đ nh đ i s ng kinh
ộ ị ươ ư ầ ồ ờ ệ ế t , văn hóa xã h i tai đ a ph ng. Đ ng th i, góp ph n đ a nông thôn Vi t Nam
ườ ấ ướ ệ ệ ạ đi lên con đ ng công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c.
ự ọ ề ệ ắ ữ 1.1.3.3. Xây d ng ngân sách xã v ng ch c là đi u ki n quan tr ng trong
ệ ữ ự ự ớ ả quá trình xây d ng nông thôn m i, gi m s cách bi t gi a nông thôn và thành
thị
ơ ườ ắ ố ộ ớ ỉ Xã không ch là n i mà ng ồ i dân s ng trong c ng đ ng này g n bó v i nhau
ệ ộ ề ằ ố ươ ươ ị ằ b ng quan h ru t th t, b ng truy n th ng t ng thân t ơ ự ng ái mà còn là n i tr c
ế ạ ấ ộ ủ ả ậ ti p sáng t o ra c a c i v t ch t cho xã h i.
ườ ế ả ệ ế Khi bàn đ n xã, ng i ta hình dung đ n hình nh nông thôn Vi t Nam còn
ị ầ ể ề ộ ớ ượ ầ ư ể cách xa v trình đ phát tri n so v i thành th , c n đ c đ u t và phát tri n đ ể
ế ớ ộ ươ ướ ớ ự ệ ị ti n t i m t ngày mai t i sáng, cùng sánh b c v i thành th trong s nghi p công
ệ ệ ạ nghi p hóa, hi n đ i hóa.
ể ạ ượ ủ ạ ụ ấ ả Đ đ t đ ể ề c m c tiêu nói trên, c p xã ph i có ngân sách đ m nh đ đi u
ạ ộ ỉ ở ướ ự ụ ầ ch nh các ho t đ ng xã đi đúng h ể ệ ng, góp ph n th c hi n m c tiêu phát tri n
ế ủ ả ướ ượ ọ ị kinh t c a Đ ng và Nhà n c. NSX đ ố ớ c xác đ nh là có vai trò quan tr ng đ i v i
ệ ệ ạ ở ệ ự s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hoá nông thôn,
ế ự ị ặ ầ ướ ơ ấ ấ ằ M t khác, cũng c n th y r ng do thi u s đ nh h ng nên c c u chi NSNN
ể ạ ổ ế ướ ầ ỗ ấ ợ ơ ỉ trong giai đo n chuy n đ i kinh t c đ u cũng r i vào ch b t h p lý, ch thiên b
19 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ầ ư ự ự ể ế ị vào đ u t ế cho khu v c thành th , thi u quan tâm phát tri n khu v c nông thôn; k t
ả ệ ơ ữ ữ ề ộ ị ự qu là s cách bi t gi a thành th và nông thôn ngày m t nhi u h n n a.
ể ả ế ấ ỗ ợ ế ề ạ ặ Đ gi i quy t v n đ trên, đ t ra các k ho ch và chính sách h tr cho phát
ể ể ế ơ ấ ể ị ế ư tri n nông thôn nh : phát tri n kinh t , chuy n d ch c c u kinh t nông thôn, chính
ầ ư ơ ở ạ ầ ế ả sách xoá đói gi m nghèo, đ u t c s h t ng cho nông thôn khuy n nông t ừ
ồ ướ ở ậ ở ộ ự ụ ngu n ngân sách nhà n c, m r ng tín d ng nông thôn... B i v y xây d ng ngân
ộ ế ố ữ ự ọ ắ sách xã v ng ch c là m t y u t quan tr ng trong quá trình xây d ng nông thôn
ự ả ớ ệ ữ ị m i, gi m s cách bi t gi a nông thôn và thành th .
1.2. N i dung thu, chi ngân sách xã
ộ
ả ậ ướ ẫ ậ Theo lu t NSNN và các văn b n h ộ ng d n thi hành lu t NSNN thì n i
1.2.1. Thu ngân sách xã
ượ ư ị dung thu, chi ngân sách xã đ c quy đ nh nh sau:
ấ ả ồ ả ủ Thu NSX bao g m các kho n thu c a NSNN phân c p cho NSX và các kho n
ủ ổ ộ ắ ự ứ ệ huy đ ng đóng góp c a t ch c, cá nhân trên nguyên t c t ự ể nguy n đ xây d ng
ế ấ ế ị ạ ầ ủ ậ ị các công trình k t c u h t ng theo quy đ nh c a pháp lu t do HĐND xã quy t đ nh
ả ư đ a vào NSX qu n lý.
ả ồ ưở ả Thu NSX g m: các kho n thu NSX h ng 100%, các kho n thu phân chia theo t ỷ
ữ ấ ầ ớ ổ ừ ệ l ph n trăm (%) gi a NSX v i ngân sách c p trên, thu b sung t ấ ngân sách c p
trên.
ả ả ệ ắ ả ấ ồ Vi c phân c p ngu n thu cho NSX ph i đ m b o nguyên t c:
ả ấ ớ ợ ế ủ ộ ố + Phù h p v i phân c p qu n lý kinh t xã h i, qu c phòng, an ninh c a Nhà
ướ ụ ả ứ ướ ủ ấ n ệ c và ch c năng, nhi m v qu n lý Nhà n c c a c p xã;
20 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ữ ệ ớ ợ ồ ị ươ + Phù h p v i vi c phân đ nh ngu n thu gi a ngân sách trung ị ng và ngân sách đ a
ươ ph ng;
ỷ ệ ộ ố ả ầ + T l ph n trăm (%) phân chia m t s kho n thu giao cho NSX không v ượ ỷ ệ t t l
ữ ươ ị ươ phân chia gi a ngân sách trung ng và ngân sách đ a ph ỷ ng do U ban Th ườ ng
ố ộ ố ớ ế ị ả ỉ ừ ụ v Qu c h i quy t đ nh giao cho t ng t nh đ i v i các kho n thu đó;
ỗ ỳ ổ ứ ụ ủ ế ệ ả ồ ị K t thúc m i k n đ nh, căn c vào kh năng ngu n thu và nhi m v chi c a ngân
ươ ố ự ộ ỉ ươ ọ ị sách đ a ph ng, HĐND t nh, thành ph tr c thu c trung ng (g i chung là HĐND
ự ề ệ ỉ ầ ả ệ ấ ỉ c p t nh) th c hi n vi c đi u ch nh t ỷ ệ l ph n trăm (%) phân chia các kho n thu
ấ ở ị ữ ươ gi a ngân sách các c p đ a ph ng.
ụ ứ ệ ả ả ấ ồ + Khi phân c p ngu n thu cho xã ph i căn c vào nhi m v chi, kh năng thu t ừ
ấ ố ồ ị ạ ỗ ả ả các ngu n NSNN trên đ a bàn; phân c p t ồ i đa ngu n thu t i ch , đ m b o các xã
ố ượ ồ ụ ệ ườ ồ có ngu n thu cân đ i đ c nhi m v chi th ng xuyên, các xã có ngu n thu khá có
ể ầ ư ầ ế ệ ể ạ ổ ừ ph n dành đ đ u t phát tri n, h n ch vi c b sung t ấ ngân sách c p trên, tăng
ự ố ượ ầ ố ả ả ậ ổ ố ố s xã t cân đ i đ c ngân sách, gi m d n s xã ph i nh n b sung cân đ i ngân
ừ ấ sách t c p trên.
ấ ỉ ế ị ủ ạ ấ ồ ồ Ngu n thu c a NSX do HĐND c p t nh quy t đ nh phân c p trong ph m vi ngu n
ị ươ thu ngân sách đ a ph ng đ ượ ưở c h ng.
ưở ộ ả * Các kho n thu NSX h ầ ng m t trăm ph n trăm (100%): ả Là các kho n thu dành
ộ ể ủ ộ ử ụ ụ ề ệ ả ả ồ cho xã s d ng toàn b đ ch đ ng v ngu n tài chính b o đ m các nhi m v chi
ườ ầ ư ế ộ ứ ả ấ ồ th ng xuyên, đ u t . Căn c quy mô ngu n thu, ch đ phân c p qu n lý kinh t ế
ả ố ả ắ ộ ồ ạ ụ ệ ỗ ố xã h i và nguyên t c đ m b o t i đa ngu n t i ch cân đ i cho các nhi m v chi
ườ ấ ỉ ấ ồ th ng xuyên, khi phân c p ngu n thu, HĐND c p t nh xem xét dành cho NSX
ưở ả ướ ả ệ h ng 100% các kho n thu d i đây: Các kho n phí, l phí thu vào NSX theo quy
ừ ệ ủ ạ ộ ế ộ ự ầ ộ ị đ nh; thu t các ho t đ ng s nghi p c a xã, ph n n p vào NSNN theo ch đ quy
ụ ừ ầ ấ ỹ ấ ợ ị đ nh; thu đ u th u, thu khoán theo mùa v t qu đ t công ích và hoa l ả i công s n
ủ ả ả ậ ộ ị ủ khác theo quy đ nh c a pháp lu t do xã qu n lý; các kho n huy đ ng đóng góp c a
21 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ứ ậ ả ồ ộ ị ổ t ch c, cá nhân g m: các kho n huy đ ng đóng góp theo pháp lu t quy đ nh, các
ắ ự ả ể ầ ư ệ ơ ở ạ ầ ự kho n đóng góp theo nguyên t c t nguy n đ đ u t xây d ng c s h t ng do
ế ị ư ả ả ự HĐND xã quy t đ nh đ a vào NSX qu n lý và các kho n đóng góp t ệ nguy n khác;
ệ ợ ạ ủ ổ ứ ở ướ ự ế vi n tr không hoàn l i c a các t ch c và cá nhân ngoài n c tr c ti p cho NSX
ế ư ế ộ ị ướ ủ ả theo ch đ quy đ nh; thu k t d NSX năm tr c; các kho n thu khác c a NSX theo
ậ ị ủ quy đ nh c a pháp lu t.
ả ữ ầ ấ * Các kho n thu phân chia theo t ỷ ệ l ớ ph n trăm gi a NSX v i ngân sách c p trên:
ề ử ụ ủ ế ế ấ ấ ậ ồ ị Theo quy đ nh c a Lu t NSNN g m: Thu quy n s d ng đ t; thu nhà, đ t; thu ế
ừ ế ử ụ ệ ấ ộ ừ ộ môn bài thu t cá nhân, h kinh doanh; thu s d ng đ t nông nghi p thu t h gia
ệ ướ ạ ấ đình; l phí tr c b nhà, đ t.
ả ị ấ ượ ưở ố ứ ể Các kho n thu trên, t ỷ ệ l NSX, th tr n đ c h ng t i thi u 70%. Căn c vào
ấ ỉ ế ị ụ ủ ệ ể ồ ị ấ ngu n thu và nhi m v chi c a xã, th tr n, HĐND c p t nh có th quy t đ nh t ỷ ệ l
ị ấ ượ ưở ế ố NSX, th tr n đ c h ơ ng cao h n, đ n t i đa là 100%.
ả ị ượ ấ ỉ Ngoài các kho n thu phân chia theo quy đ nh NSX còn đ c HĐND c p t nh b ổ
ế ệ ả ồ sung thêm các ngu n thu phân chia sau khi các kho n thu , l phí phân chia theo
ị ấ ả ậ Lu t NSNN đã dành 100% cho xã, th tr n và các kho n thu NSX đ ượ ưở c h ng 100%
ố ượ ư ư ẫ ụ ệ nh ng v n ch a cân đ i đ c nhi m v chi.
ừ ấ ổ ừ ấ ổ * Thu b sung t ngân sách c p trên cho NSX: Thu b sung t ngân sách c p trên
cho NSX g m:ồ
ữ ự ứ ể ệ ố ổ ượ Thu b sung đ cân đ i ngân sách là m c chênh l ch gi a d toán chi đ c giao
ự ừ ượ ấ ả và d toán thu t ồ các ngu n thu đ ả c phân c p (các kho n thu 100% và các kho n
ố ổ ầ ố ượ ị ừ thu phân chia theo t ỷ ệ l ph n trăm). S b sung cân đ i này đ c xác đ nh t năm
ờ ỳ ổ ị ượ ị ừ ế ầ ủ đ u c a th i k n đ nh ngân sách và đ ổ c giao n đ nh t 3 đ n 5 năm.
ể ỗ ợ ụ ừ ả ổ ổ ự Thu b sung có m c tiêu là các kho n b sung theo t ng năm đ h tr xã th c
ộ ố ệ ệ ụ ụ ể hi n m t s nhi m v c th .
22 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
1.2.2. Chi ngân sách xã
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ầ ư ồ ể ườ Chi NSX g m: chi đ u t phát tri n và chi th ng xuyên và chi khác. Căn c ứ
ế ộ ả ế ướ ấ ch đ phân c p qu n lý kinh t ộ ủ xã h i c a Nhà n c, các chính sách ch đ v ế ộ ề
ạ ộ ủ ơ ướ ả ả ệ ổ ứ ho t đ ng c a các c quan Nhà n ộ c, Đ ng C ng s n Vi t Nam, các t ch c chính
ụ ể ệ ộ ị ế ộ ủ ệ ấ tr xã h i và nhi m v phát tri n kinh t xã h i c a xã, khi phân c p nhi m v ụ
ấ ỉ ụ ự ệ ệ chi cho NSX, HĐND c p t nh xem xét giao cho NSX th c hi n các nhi m v chi
ướ d i đây:
ầ ư ể *Chi đ u t phát tri n
ầ ư ể ả Chi đ u t ồ phát tri n g m các kho n:
ầ ư ế ấ ạ ầ ự ế ộ Chi đ u t xây d ng các công trình k t c u h t ng kinh t xã h i không có kh ả
ấ ủ ấ ỉ ồ ố năng thu h i v n theo phân c p c a c p t nh.
ầ ư ế ấ ạ ầ ự ế Chi đ u t xây d ng các công trình k t c u h t ng kinh t ộ ủ xã h i c a xã t ừ
ủ ộ ồ ổ ứ ấ ị ừ ự ngu n huy đ ng đóng góp c a các t ch c, cá nhân cho t ng d án nh t đ nh theo
ế ị ư ủ ả ậ ị quy đ nh c a pháp lu t, do HĐND xã quy t đ nh đ a vào NSX qu n lý.
ầ ư ủ ể ậ ị ả Các kho n chi đ u t phát tri n khác theo quy đ nh c a pháp lu t.
ả ườ *Các kho n chi th ng xuyên
ấ ả ồ ườ ụ G m các kho n chi mang tính ch t th ạ ộ ng xuyên, liên t c: Chi cho ho t đ ng
ủ ơ ạ ộ ả ộ ơ ủ c a các c quan nhà n ướ ở c ả xã; Kinh phí ho t đ ng c a c quan Đ ng c ng s n
ệ ở ạ ộ ủ ổ ộ ở ứ ị Vi t Nam xã; kinh phí ho t đ ng c a các t ch c chính tr xã h i ặ xã (M t
ậ ố ổ ệ ộ ự ồ ộ tr n T qu c Vi ế ả t Nam, Đoàn Thanh niên C ng s n H Chí Minh, H i C u chi n
ệ ụ ữ ệ ộ ệ ộ ệ binh Vi t Nam, H i Liên hi p Ph n Vi t Nam, H i Nông dân Vi t Nam) sau khi
ừ ề ệ ả ể ả ả tr các kho n thu theo đi u l ế và các kho n thu khác (n u có); đóng b o hi m xã
ể ả ế ố ượ ộ ị ộ h i, b o hi m y t cho cán b xã và các đ i t ế ộ ng khác theo ch đ quy đ nh; chi
ộ ộ cho công tác dân quân t ự ệ ậ ự v , tr t t ạ an toàn xã h i; chi cho công tác xã h i và ho t
ể ụ ự ệ ả ế ể ộ đ ng văn hoá, thông tin, th d c th thao do xã qu n lý;chi s nghi p y t : H tr ỗ ợ
23 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ườ ả ắ ế ị ụ ụ chi th ng xuyên và mua s m các kho n trang thi ữ t b ph c v cho khám ch a
ủ ạ ế ả ạ ử ữ ợ ệ b nh c a tr m y t xã; chi s a ch a, c i t o các công trình phúc l i, các công trình
ạ ầ ư ườ ả ạ ọ ế ẻ ớ ẫ ế ấ k t c u h t ng do xã qu n lý nh : tr ng h c, tr m y t , nhà tr , l p m u giáo,
ư ệ ưở ơ ở ể ụ ệ ể ầ ườ nhà văn hoá, th vi n, đài t ng ni m, c s th d c th thao, c u, đ ng giao
ấ ướ ố ớ ị ấ ộ thông, công trình c p và thoát n c công c ng,...; riêng đ i v i th tr n còn có
ả ạ ụ ử ệ ỉ ườ ố ộ ế ị ữ nhi m v chi s a ch a c i t o v a hè, đ ng ph n i th , đèn chi u sáng, công
ố ớ ườ ấ viên, cây xanh... (đ i v i ph ng do ngân sách c p trên chi).
ỗ ợ ự ệ ể ế ế ư ế H tr khuy n khích phát tri n các s nghi p kinh t ế nh : khuy n nông, khuy n
ế ộ ư ế ị ng , khuy n lâm theo ch đ quy đ nh.
ườ ở ủ ậ ị ả Các kho n chi th ng xuyên khác xã theo quy đ nh c a pháp lu t.
ẩ ủ ứ ứ ị ướ ị ế ộ Căn c vào đ nh m c, ch đ , tiêu chu n c a Nhà n ấ ỉ c; HĐND c p t nh quy đ nh
ườ ừ ệ ặ ợ ớ ụ ể ứ c th m c chi th ể ng xuyên cho t ng công vi c phù h p v i tình hình đ c đi m
ả ị ươ và kh năng ngân sách đ a ph ng
*Chi khác
ầ ư ữ ả ể ườ Ngoài nh ng kho n chi d u t phát tri n và chi th ẫ ng xuyên nói trên, xã v n
ể ả ộ ằ ả ỏ ổ ố b trí m t kho n chi khác chi m t ỷ ệ l ả nh trong t ng chi ngân sách nh m đ m b o
ạ ộ ể ế ờ ố ự ủ ượ ả cho ho t đ ng phát tri n kinh t , xây d ng đ i s ng c a nhân dân đ ả c đ m b o
1.3.
ữ ấ ộ ườ ư ả ị ế khi có nh ng bi n đ ng b t th ng x y ra nh thiên tai, d ch b nh ệ …
ự ầ ế ả ả S c n thi t ph i nâng cao công tác qu n lý ngân sách xã
ộ ả 1.3.1. N i dung qu n lý ngân sách xã
ư ượ ự ể ả ả ằ ơ NSX cũng nh NSNN đ ề c hi u đ n gi n là b ng d toán thu chi b ng ti n
ướ ả ườ ạ ộ ủ ậ ộ ủ c a Nhà n ự c. B ng d toán này th ng l p trong m t năm và ho t đ ng c a ngân
ườ ặ ạ ạ ặ ả ộ sách th ng l p đi l p l i t o thành m t quá trình: Các chu trình ngân sách ph i có
ả ả ị ấ ế ạ ậ ấ 3 khâu: L p, ch p hành, quy t toán. T i các xã, NSX, th tr n cũng ph i tr i qua 3
ể ệ ư ả ộ khâu nh trên. Và n i dung công tác qu n lý NSX th hi n trong 3 khâu đó.
24 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
1.3.1.1. L p d toán ngân sách
ậ ự
ứ ủ ủ ẫ ủ ộ ế ị Hàng năm, căn c vào quy t đ nh c a Chính ph , Thông t ư ướ h ng d n c a B tài
ế ể ạ ế ộ ủ ướ ườ chính và k ho ch phát tri n kinh t xã h i c a Nhà n ủ ị c, c a đ a ph ng, UBND
ướ ị ấ ự ề ậ ẫ ẫ ỉ t nh h ng d n chính quy n xã l p d toán NSX, th tr n năm sau theo m u trình
ế ị HĐND xã quy t đ nh.
ứ ậ ự Căn c l p d toán NSX:
ụ ể ệ ế ộ ả ả ố Các nhi m v phát tri n kinh t xã h i đ m, b o an ninh qu c phòng,
ậ ự ộ ủ tr t t an toàn xã h i c a xã;
ế ộ ệ ế ấ ồ ơ Chính sách, ch đ thu NSNN, c ch phân c p ngu n thu, nhi m v ụ
ấ ỉ ồ ị chi NSX và t ỷ ệ l phân chia ngu n thu do HĐND c p t nh quy đ nh;
ế ộ ủ ứ ẩ ị Ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi ngân sách do Chính ph , Th t ủ ướ ng
ủ ộ ấ ỉ ị Chính ph , B Tài chính và HĐND c p t nh quy đ nh;
ố ể ề ự ệ S ki m tra v d toán NSX do UBND huy n thông báo;
ệ ự ự ệ ướ Tình hình th c hi n d toán NSX năm hi n hành và các năm tr c.
ự ậ ự * Trình t l p d toán NSX:
ố ợ ế ế ặ ộ ộ ớ ơ Cán b tài chính xã ph i h p v i c quan thu ho c đ i thu thu xã
ế ạ ả ị (n u có) tính toán các kho n thu NSNN trên đ a bàn (trong ph m vi phân
ả ấ c p cho xã qu n lý).
ổ ứ ứ ệ ộ Các ban, t ứ ch c thu c UBND xã căn c vào ch c năng nhi m v đ ụ ượ c
ế ộ ị ứ ủ ự ậ ơ ẩ giao và ch đ , đ nh m c, tiêu chu n chi l p d toán chi c a đ n v t ị ổ
ứ ch c mình.
ự ậ ộ ố Cán b tài chính xã l p d toán thu, chi và cân đ i NSX trình UBND xã
ủ ị ủ ị ử ể ệ báo cáo Ch t ch và Phó Ch t ch HĐND xã đ xem xét g i UBND huy n
25 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ự ệ ờ ấ và phòng tài chính huy n. Th i gian báo cáo d toán NSX do UBND c p
ị ỉ t nh quy đ nh.
ờ ỳ ổ ố ớ ệ ầ ị Đ i v i năm đ u th i k n đ nh ngân sách, phòng tài chính huy n làm
ờ ỳ ổ ệ ớ ề ố ớ ị vi c v i UBND xã v cân đ i thu, chi NSX th i k n đ nh m i theo kh ả
ủ ố ố ị ươ ố ớ năng b trí cân đ i chung c a ngân sách đ a ph ng. Đ i v i các năm
ờ ỳ ổ ỉ ổ ứ ủ ệ ế ị ti p theo c a th i k n đ nh, phòng tài chính huy n ch t ệ ch c làm vi c
ề ự ầ ớ v i UBND xã v d toán ngân sách khi UBND xã có yêu c u.
ế ị ự * Quy t đ nh d toán NSX:
ậ ượ ế ị ụ ệ Sau khi nh n đ ủ c quy t đ nh giao nhi m v thu, chi ngân sách c a
ự ệ ỉ ươ UBND huy n, UBND xã hoàn ch nh d toán NSX và ph ng án phân b ổ
ự ượ ế ị NSX trình HĐND xã quy t đ nh. Sau khi d toán NSX đ c HĐND xã
ế ị ệ ệ ồ quy t đ nh, UBND xã báo cáo UBND huy n, phòng tài chính huy n, đ ng
ờ ế ế ộ ự th i thông báo công khai d toán NSX cho nhân dân bi t theo ch đ công
ề khai tài chính v NSNN.
ự ề ế ỉ ườ * Đi u ch nh d toán NSX hàng năm (n u có): trong các tr ợ ng h p có
ầ ủ ể ả ớ ị ả ấ ợ ướ yêu c u c a UBND c p trên đ đ m b o phù h p v i đ nh h ng chung
ụ ế ề ệ ặ ớ ộ ồ ho c có bi n đ ng l n v ngu n thu và nhi m v chi.
ế ị ự ế ề ậ ỉ UBND xã ti n hành l p d toán đi u ch nh trình HĐND xã quy t đ nh và
báo cáo UBND huy n.ệ
1.3.1.2. Ch p hành d toán ngân sách xã
ự ấ
ứ ự ươ ả ổ Căn c d toán NSX và ph ng án phân b NSX c năm đã đ ượ c
ế ị ổ ế ự HĐND xã quy t đ nh, UBND xã phân b chi ti t d toán chi NSX theo
ụ ụ ạ ướ ơ ứ ị ử M c l c NSNN g i Kho b c Nhà n ể c n i giao d ch đ làm căn c thanh
ể toán và ki m soát chi.
26 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ủ ị ặ ủ ề ả ỷ Ch t ch UBND xã (ho c ng ườ ượ i đ c u quy n) là ch tài kho n thu,
chi NSX.
ỹ ề ặ ạ ể ả ị Xã có qu ti n m t t ỏ i xã đ thanh toán các kho n chi có giá tr nh .
ứ ồ ỹ ề ặ ạ ị ạ ướ ệ ị Đ nh m c t n qu ti n m t t i xã do Kho b c Nhà n c huy n quy đ nh
ừ ữ ạ ở ướ ề ệ cho t ng lo i xã. Riêng nh ng xã ạ xa Kho b c Nhà n c, đi u ki n đi
ể ự ự ư ế ệ ả ộ ạ l ủ ệ i khó khăn, ch a th th c hi n vi c n p tr c ti p các kho n thu c a
ạ ướ ứ ồ ỹ ề ặ ượ ị ị NSX vào Kho b c Nhà n c, đ nh m c t n qu ti n m t đ c quy đ nh
ở ứ ợ m c phù h p.
ổ ứ T ch c thu ngân sách:
ố ợ ớ ơ ế ả ụ ệ ộ ả + Cán b Tài chính xã có nhi m v ph i h p v i c quan thu đ m b o
ủ ờ ị thu đúng, thu đ và k p th i.
ụ ộ ứ ơ ị + Đ n v , cá nhân có nghĩa v n p ngân sách, căn c vào thông báo thu
ủ ề ấ ậ ặ ơ ộ ộ ộ ủ c a c quan thu ho c c a cán b tài chính xã, l p gi y n p ti n (n p
ể ế ề ạ ặ ả ặ ộ ằ ằ b ng chuy n kho n ho c n p b ng ti n m t) đ n kho b c Nhà n ướ ể c đ
ự ế ộ n p tr c ti p vào NSNN.
ườ ố ượ ả ộ ề ệ ộ + Tr ợ ng h p đ i t ề ng ph i n p ngân sách không có đi u ki n n p ti n
ự ế ạ ướ ế ộ ị tr c ti p vào NSNN t ạ i kho b c Nhà n c theo ch đ quy đ nh, thì:
ố ớ ế ơ ủ ụ ệ ả ộ ơ Đ i v i các kho n thu thu c nhi m v thu c a c quan thu , c quan
ề ế ạ ấ ậ ộ ộ ề thu thu, sau đó l p gi y n p ti n và n p ti n vào kho b c Nhà n ướ c.
ườ ế ỷ ề ợ ơ ộ Tr ng h p c quan thu u quy n cho cán b tài chính xã thu, thì cũng
ự ệ ỷ th c hi n theo quy trình trên và đ ượ ưở c h ệ ng phí u nhi m thu theo ch ế
ị ộ đ quy đ nh.
ố ớ ủ ụ ệ ả ộ ộ Đ i v i các kho n thu thu c nhi m v thu c a cán b tài chính xã, cán
ề ề ạ ậ ấ ộ ộ ộ b tài chính xã thu, sau đó l p gi y n p ti n và n p ti n vào kho b c Nhà
ướ ế ộ ỹ ủ ể ế ặ ộ ị n c ho c n p vào qu c a NSX đ chi theo ch đ quy đ nh n u là các
27 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ư ề ệ ề ị ườ xã mi n núi, vùng sâu, vùng xa ch a có đi u ki n giao d ch th ng xuyên
ướ ạ ớ v i kho b c Nhà n c.
ể ấ ổ ả Nghiêm c m thu không có biên lai, thu đ ngoài s sách; khi thu ph i
ố ượ ế ệ ộ ơ giao biên lai cho đ i t ng n p. C quan thu , phòng tài chính huy n có
ủ ị ụ ệ ầ ấ ờ ộ nhi m v cung c p biên lai đ y đ , k p th i cho cán b tài chính xã đ ể
ự ệ ộ ộ ị ỳ th c hi n thu n p NSNN. Đ nh k , cán b tài chính xã báo cáo vi c s ệ ử
ế ượ ấ ớ ơ ấ ụ d ng và quy t toán biên lai đã đ c c p v i c quan cung c p biên lai.
ườ ợ ơ ế ị ề ẩ ả ả ả Tr ng h p c quan có th m quy n quy t đ nh ph i hoàn tr kho n thu
ạ ướ ố ề ủ ậ NSX, Kho b c Nhà n ố c xác nh n rõ s ti n đã thu vào NSX c a các đ i
ự ế ả ạ ặ ộ ướ ượ t ể ng n p tr c ti p ho c chuy n kho n vào Kho b c Nhà n ố ớ c; đ i v i
ể ậ ộ ơ ơ ộ ố ượ đ i t ng n p qua c quan thu thì c quan thu xác nh n đ Cán b Tài
ứ ả chính xã làm căn c hoàn tr .
ứ ệ ể ừ ượ ự ư Vi c luân chuy n ch ng t thu đ ệ c th c hi n nh sau:
ố ớ ả ượ ưở ạ + Đ i v i các kho n thu NSX đ c h ng 100%, Kho b c Nhà n ướ c
ứ ể ộ ừ chuy n m t liên ch ng t thu cho C¸n bé Tài chính xã.
ố ớ ạ ấ ả ớ + Đ i v i các kho n thu phân chia v i ngân sách c p trên, Kho b c Nhà
ướ ậ ử ả ả n c l p B ng kê các kho n thu ngân sách có phân chia cho xã, g i cán
ộ b tài chính xã.
ổ ứ ự ụ ệ ệ * T ch c th c hi n nhi m v chi ngân sách:
ủ ệ ệ ả ơ Trách nhi m c a các c quan và cá nhân trong vi c qu n lý chi NSX:
ổ ứ ơ ộ ị (1) Các t ch c, đ n v thu c xã:
ự ượ ế ộ ứ ẩ ị + Chi đúng d toán đ c giao, đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c, đúng
ố ượ ụ ế ệ ệ m c đích, đ i t ng và ti ả t ki m, có hi u qu .
28 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ậ ề ế ủ ấ ố ị ế + Ch p hành đúng quy đ nh c a pháp lu t v k toán, th ng kê và quy t
ử ụ ế ả ớ toán s d ng kinh phí v i Ban Tài chính xã và công khai k t qu thu, chi
ủ ổ ứ ơ tài chính c a t ị ch c, đ n v .
ộ (2) Cán b Tài chính xã:
ầ ử ụ ủ ẩ ổ ứ ơ + Th m tra nhu c u s d ng kinh phí c a các t ị ch c đ n v .
ử ụ ự ệ ể ệ ả ủ + Ki m tra, giám sát vi c th c hi n chi ngân sách, s d ng tài s n c a
ổ ứ ị ử ụ ề ệ ơ các t ấ ị ch c đ n v s d ng ngân sách, phát hi n và báo cáo đ xu t k p
ế ộ ủ ị ữ ề ẩ ạ ờ ị ứ th i Ch t ch UBND xã v nh ng vi ph m ch đ , tiêu chu n, đ nh m c
ự ụ ế ể ệ ả ả ộ ị ệ đ có bi n pháp đ m b o th c hi n m c tiêu và ti n đ quy đ nh.
ủ ị ặ ườ ượ ỷ ế ị ề (3) Ch t ch UBND xã ho c ng c u quy n quy t đ nh chi: i đ
ế ộ ế ị ứ ệ ẩ ả + Vi c quy t đ nh chi ph i theo đúng ch đ , tiêu chu n và m c chi trong
ự ạ ượ ệ ườ ế ị ả ph m vi d toán đ c phê duy t và ng ị i ra quy t đ nh chi ph i ch u
ả ồ ế ị ủ ề ệ ế trách nhi m v quy t đ nh c a mình, n u chi sai ph i b i hoàn cho công
ứ ộ ỷ ậ ị ử ử ạ ấ ỳ ỹ ạ qu và tu theo tính ch t, m c đ vi ph m còn b x lý k lu t, x ph t
ệ ặ ự ứ hành chính ho c truy c u trách nhi m hình s .
ắ Nguyên t c chi ngân sách:
ự ệ ề ệ ệ ả ả ả Vi c th c hi n chi ph i b o đ m các đi u ki n:
ượ ự ượ ự ợ + Đã đ c ghi trong d toán đ c giao, tr ừ ườ tr ng h p d toán và phân
ư ượ ế ị ấ ẩ ừ ổ ự b d toán ch a đ ề c c p có th m quy n quy t đ nh và chi t ồ ngu n
ồ ự tăng thu, ngu n d phòng ngân sách;
ế ộ ứ ị ị ẩ + Đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c quy đ nh;
ủ ị ượ ặ ườ ượ ỷ ế ị ề + Đ c Ch t ch UBND xã ho c ng c u quy n quy t đ nh chi. i đ
29 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ườ ử ụ ệ ề ằ ợ + Tr ằ ặ ng h p thanh toán b ng ti n m t, s d ng l nh chi NSX b ng
ề ặ ạ ướ ủ ề ự ệ ế ể ti n m t. Kho b c Nhà n ệ c ki m tra, n u đ đi u ki n thì th c hi n
ặ ườ ượ ử ụ thanh toán cho khách hàng ho c ng c s d ng. i đ
ữ ườ ậ ầ ợ ế ư ạ ứ + Trong nh ng tr ng h p th t c n thi ứ t, nh t m ng công tác phí, ng
ướ ẩ ợ ồ ề ti n tr ị ộ ầ c cho khách hàng, cho nhà th u theo h p đ ng, chu n b h i
ị ế ắ ỏ ượ ạ ứ ngh , ti p khách, mua s m nh ,... đ ể c t m ng đ chi. Trong tr ườ ng
ầ ạ ứ ố ề ệ ỉ ổ ợ h p này, trên l nh chi NSX ch ghi t ng s ti n c n t m ng. Khi thanh
ạ ứ ủ ứ ộ ả toán t m ng ph i có đ ch ng t ừ ợ ệ h p l ả ậ , cán b tài chính xã ph i l p
ứ ừ ạ ứ ử ề ấ ị ả b ng kê ch ng t ạ chi và gi y đ ngh thanh toán t m ng g i kho b c
ướ ể ạ ứ ủ ụ ự ơ ị Nhà n c n i giao d ch làm th t c chuy n t m ng sang th c chi ngân
sách.
ạ ả ướ ố ượ + Các kho n thanh toán NSX qua kho b c Nhà n c cho các đ i t ng có
ả ị ở ướ ặ ở tài kho n giao d ch ạ kho b c Nhà n c ho c ngân hàng ph i đ ả ượ c
ừ ườ ự ể ệ ả ằ ả ợ ứ th c hi n b ng hình th c chuy n kho n (tr tr ng h p kho n chi nh ỏ
ể ể ề ả ằ ặ ằ có th thanh toán b ng ti n m t). Khi thanh toán b ng chuy n kho n, s ử
ể ệ ả ằ ụ d ng l nh chi NSX b ng chuy n kho n.
ố ớ ả ừ ượ ữ ạ ạ ộ + Đ i v i các kho n chi t ồ các ngu n thu đ c gi i t l i xã, cán b tài
ố ợ ạ ớ ướ ủ ụ ạ ỳ ị chính xã ph i h p v i kho b c Nhà n c đ nh k làm th t c h ch toán
ủ ụ ạ ạ ạ thu, h ch toán chi vào NSX; khi làm th t c h ch toán thu, h ch toán chi
ứ ả ả ừ ứ ả ừ ph i kèm theo b ng kê ch ng t thu và B ng kê ch ng t chi theo đúng
ế ộ ị ch đ quy đ nh.
ườ Chi th ng xuyên:
ả ề ươ Ư ụ ấ ứ ả ộ + u tiên chi tr ti n l ng, các kho n ph c p cho cán b công ch c xã,
ệ ợ ươ ấ ụ ấ ả nghiêm c m vi c n l ng và các kho n ph c p.
30 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ả ườ ự ả + Các kho n chi th ố ứ ng xuyên khác ph i căn c vào d toán năm, kh i
ự ủ ệ ả ạ ể ờ ượ l ệ ng th c hi n công vi c, kh năng c a NSX t ể ự i th i đi m chi đ th c
ệ ợ hi n chi cho phù h p.
ầ ư ể Chi đ u t phát tri n:
ầ ư ệ ả ố ơ ả ự ự ủ ả + Vi c qu n lý v n đ u t ệ xây d ng c b n c a NSX ph i th c hi n
ủ ủ ị ướ ầ ư ề ự ầ đ y đ theo quy đ nh c a Nhà n ả c v qu n lý đ u t và xây d ng c ơ
ấ ủ ỉ ệ ấ ế ố ầ ả b n và phân c p c a t nh; vi c c p phát thanh toán, quy t toán v n đ u
ơ ả ủ ự ự ủ ộ ị ư t ệ xây d ng c b n c a NSX th c hi n theo quy đ nh c a B Tài chính.
ố ớ ự ầ ư ằ ắ ự ồ + Đ i v i d án đ u t b ng ngu n đóng góp theo nguyên t c t ệ nguy n,
ả ả ả ầ ị ngoài các quy đ nh chung c n ph i b o đ m:
ở ổ ả ả ằ ọ ờ ị ề M s sách theo dõi và ph n ánh k p th i m i kho n đóng góp b ng ti n,
ậ ủ ệ ộ ngày công lao đ ng, hi n v t c a nhân dân.
ủ ự ệ ả Quá trình thi công, nghi m thu và thanh toán ph i có s giám sát c a Ban
ự ử giám sát d án do nhân dân c .
ả ầ ư ế ả ượ ự ế K t qu đ u t và quy t toán d án ph i đ c thông báo công khai cho
nhân dân bi t.ế
ả ả ơ ả ụ ự ự ự ệ ệ ả + Th c hi n nhi m v xây d ng c b n ph i đ m b o đúng d toán,
ế ộ ự ệ ấ ồ ợ ị ngu n tài chính theo ch đ quy đ nh, nghiêm c m vi c n xây d ng c ơ
ố ướ ụ ế ứ ọ ả b n, chi m d ng v n d i m i hình th c.
ạ ộ ể * Ki m tra, giám sát ho t đ ng NSX:
ự ệ ệ HĐND xã giám sát vi c th c hi n thu, chi NSX.
ấ ơ ườ ể ướ Các c quan tài chính c p trên th ng xuyên ki m tra, h ẫ ng d n công
ả tác qu n lý NSX.
1.3.1.3. Quy t toán ngân sách xã
ế
31 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ự ệ ệ ế ạ ộ Cán b tài chính xã có trách nhi m th c hi n công tác h ch toán k toán
ế ộ ế ụ ụ ế ệ và quy t toán NSX theo M c l c NSNN và ch đ k toán NSX hi n
ế ộ ự ế ế ệ ị hành; th c hi n ch đ báo cáo k toán và quy t toán theo quy đ nh. Kho
ướ ự ệ ế ơ ỹ ị ạ b c Nhà n c n i giao d ch th c hi n công tác k toán thu, chi qu NSX
ự ệ ỳ ị ị theo quy đ nh; đ nh k hàng tháng, quý báo cáo tình hình th c hi n thu, chi
ử ấ ồ ộ ỹ ầ NSX, t n qu NSX g i UBND xã; và báo cáo đ t xu t khác theo yêu c u
ủ c a UBND xã.
ế ế ờ ỉ Th i gian ch nh lý quy t toán NSX h t ngày 31 tháng 01 năm sau.
ể ự ế ệ ộ ổ Đ th c hi n công tác khoá s và quy t toán hàng năm, cán b Tài chính
ự ệ ệ xã th c hi n các vi c sau đây:
ả ấ ả ự ả + Ngay trong tháng 12 ph i rà soát t t c các kho n thu, chi theo d toán,
ủ ệ ả ả ầ ả có bi n pháp thu đ y đ các kho n ph i thu vào ngân sách và gi ế i quy t
ự ầ ờ ườ ụ ợ ị k p th i các nhu c u chi theo d toán. Tr ả ng h p có kh năng h t thu
ả ươ ế ạ ể ả ả ả ủ ộ ph i ch đ ng có ph ắ ng án s p x p l i các kho n chi đ đ m b o cân
ố đ i NSX.
ố ợ ạ ớ ướ ệ ố ơ ị + Ph i h p v i kho b c Nhà n c huy n n i giao d ch đ i chi u t ế ấ ả t c
ủ ả ầ ạ ả ả các kho n thu, chi NSX trong năm, b o đ m h ch toán đ y đ , chính xác
ụ ụ ể ả ạ ố ượ các kho n thu, chi theo M c l c NSNN, ki m tra l i s thu đ c phân
ỉ ệ ữ ấ ị chia gi a các c p ngân sách theo t l quy đ nh.
ả ạ ố ớ ạ ữ ạ ế ả + Đ i v i các kho n t m thu, t m gi , t m vay (n u có) ph i xem xét x ử
ả ặ ườ ử ợ ượ ả lý ho c hoàn tr , tr ư ng h p ch a x lý đ ủ ụ c, thì ph i làm th t c
ể chuy n sang năm sau.
ể ả ờ ố ượ ự + Các kho n thu, chi phát sinh vào th i đi m cu i năm đ ệ c th c hi n
ắ theo nguyên t c sau:
32 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ả ộ ấ ướ ậ ả ờ ệ Các kho n thu ph i n p ch m nh t tr ố c cu i gi làm vi c ngày 31/12,
ờ ạ ả ạ ộ ế n u n p sau th i h n trên ph i h ch toán vào thu ngân sách năm sau.
ụ ệ ượ ỉ ượ ự ố Nhi m v chi đ c b trí trong d toán ngân sách năm, ch đ c chi
ự ế ả ộ ế trong niên đ ngân sách năm đó, các kho n chi có trong d toán đ n h t
ệ ượ ự ư ượ ể ế 31/12 ch a th c hi n đ c không đ c chuy n sang năm sau chi ti p, tr ừ
ườ ầ ợ ế ư ả ượ ả ượ tr ng h p c n thi ư t ph i chi nh ng ch a chi đ c, ph i đ c UBND
ế ị ư ế ế ế ạ ự quy t đ nh cho chi ti p, khi đó h ch toán và quy t toán nh sau: n u th c
ệ ế ờ ồ ỹ ỉ ướ hi n trong th i gian ch nh lý quy t toán thì dùng t n qu năm tr c đ ể
ế ướ ượ chi và quy t toán vào ngân sách năm tr ế c; n u đ ự ế ị c quy t đ nh th c
ủ ụ ệ ể ể ồ hi n trong năm sau, thì làm th t c chuy n ngu n sang năm sau đ chi
ự ế ệ ế ti p và th c hi n quy t toán vào chi ngân sách năm sau.
ế Quy t toán NSX hàng năm:
ế ậ ộ + Cán b tài chính xã l p báo cáo quy t toán thu, chi NSX hàng năm trình
ờ ử ể ẩ ồ UBND xã xem xét đ trình HĐND xã phê chu n, đ ng th i g i Phòng Tài
ể ổ ử ệ ế ợ ờ chính huy n đ t ng h p. Th i gian g i báo cáo quy t toán năm cho
ấ ỉ ệ ị Phòng Tài chính huy n do UBND c p t nh quy đ nh.
ế ượ ớ ế ơ + Quy t toán chi NSX không đ c l n h n quy t toán thu NSX. K t d ế ư
ố ự ệ ố ớ ơ ữ ố ự NSX là s chênh l ch l n h n gi a s th c thu và s th c chi NSX. Toàn
ướ ế ượ ể ộ ế ư b k t d năm tr c (n u có) đ c chuy n vào thu ngân sách năm sau.
ế ẩ ượ ậ + Sau khi HĐND xã phê chu n, báo cáo quy t toán đ ả c l p thành 05 b n
ể ử ệ ạ đ g i cho HĐND xã, UBND xã, Phòng tài chính huy n, Kho b c Nhà
ướ ế ư ủ ụ ư ể ơ ị n c n i xã giao d ch (đ làm th t c ghi thu k t d ngân sách), l u cán
ơ ộ ộ b tài chính xã và thông báo công khai n i công c ng cho nhân dân trong
xã bi t.ế
33 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ế ệ ệ ẩ ị + Phòng Tài chính huy n có trách nhi m th m đ nh báo cáo quy t toán
ườ ệ ả ợ thu, chi NSX, tr ầ ng h p có sai sót ph i báo cáo UBND huy n yêu c u
1.4.
ỉ ề HĐND xã đi u ch nh.
ự ầ ế ả ườ ả S c n thi t ph i tăng c ng công tác qu n lý ngân sách xã
ừ ị ủ ề ấ ấ 1.4.1. Xu t phát t v trí, vai trò c a chính quy n c p xã trong s ự
ế ộ ở ệ ể phát tri n kinh t xã h i Vi t Nam
ệ ố ơ ở ấ ơ ị Xã là đ n v hành chính c p c s trong h th ng chính tr ị ở ướ n c ta.
ề ự ấ ở ị ơ ươ ị HĐND xã là c quan quy n l c cao nh t đ a ph ệ ng, ch u trách nhi m
ả ệ ế ả ọ ưở ớ ự ể ế ủ gi i quy t các vi c quan tr ng nh h ng t i s phát tri n kinh t ị c a đ a
ươ ệ ớ ể ả ề ế ấ ph ự ng. Chính quy n c p xã tr c ti p liên h v i dân đ gi ố ế i quy t m i
ướ ớ ệ ữ quan h gi a Nhà n c v i nhân dân.
ộ ổ ớ ế ộ ở ễ Ngày nay, công cu c đ i m i kinh t xã h i nông thôn đang di n ra
ề ẽ ạ ỏ ướ ấ ả ườ m nh m . Đòi h i chính quy n Nhà n c c p xã ph i tăng c ng công tác
ủ ứ ạ ủ ụ ề ệ ả ầ qu n lý, phát huy đ y đ ch c năng nhi m v và quy n h n c a mình đ ượ c
ạ ộ ế ộ ở ể ự ệ giao trên các ho t đ ng kinh t , văn hóa, xã h i ứ xã. Đ th c hi n ch c
ủ ụ ệ ề ầ ươ ệ ậ năng, nhi m v đó c a mình chính quy n xã c n có ph ấ ng ti n v t ch t
ầ ư ứ ầ ự ể ệ ớ ị đáp ng cho nhu c u đ u t ể phát tri n, th c hi n các đ nh hu ng phát tri n
ế ờ ố kinh t nâng cao đ i s ng nhân dân trong xã ngày càng gia tăng v s l ề ố ượ ng
ấ ượ và ch t l ng.
ổ ớ ế ầ Trong quá trình đ i m i kinh t các thành ph n kinh t ế ượ đ ể c phát tri n
ụ ủ ẽ ệ ề ấ ạ ồ ừ m nh m , ngu n thu, nhi m v chi c a chính quy n c p xã không ng ng
ả ượ ề ả ặ tăng. Đi u này đ t ra công tác qu n lý NSX cũng ph i đ c nâng cao, giúp
ồ ự ệ ể ộ ế ộ cho quá trình huy đ ng các ngu n l c vào vi c phát tri n kinh t m t cách
ệ ệ ạ ả ẩ ợ h p lý hi u qu , thúc đ y nhanh quá trình công nghiêp hóa hi n đ i hóa
ả ướ nông thôn mà Đ ng và Nhà n ặ c đã đ t ra.
34 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ừ ự ả ạ ấ 1.4.2. Xu t phát t th c tr ng công tác qu n lý ngân sách xã ở ệ Vi t
ờ Nam th i gian qua
ổ ủ ấ ướ ữ ờ ớ Th i gian qua cùng v i nh ng thay đ i c a đ t n ự c, xây d ng nông
ự ạ ữ ể ế ớ ồ thôn m i, NSX đã có nh ng chuy n bi n tích c c t o ngu n thu ngày càng
ứ ạ ặ ầ ề ớ l n, đáp ng nhu c u chi tiêu phong phú và đa d ng đ t ra cho chính quy n
ậ ự ự ế ấ ề ấ c p xã. Công tác l p d toán, ch p hành d toán và quy t toán NSX có nhi u
ươ ệ ố ự ủ ị ướ ổ ứ ị đ a ph ng th c hi n t t theo đúng quy đ nh c a Nhà n c, t ch c xây
ệ ế ấ ượ ả ờ ị ự ệ ạ ự d ng và b o v k ho ch k p th i, có ch t l ng. Th c hi n thu đúng thu
ờ ầ ủ ế ả ổ ị ạ ủ đ và ph n ánh k p th i đ y đ váo s sách k toán. Tuy nhiên bên c nh
ế ề ữ ề ệ ề ạ ặ nh ng thành công đó trong đi u ki n còn h n ch v nhi u m t, công tác
ộ ộ ế ữ ế ẫ ạ ấ ậ l p, ch p hành, quy t toán NSX v n còn nh ng b c l y u kém và h n ch ế
ế ề ư ế ẵ ấ ả ẩ d n đ n qu n lý NSX ch a khai thác h t ti m năng s n có gây th t thoát
ụ ể lãng phí. C th :
ề V thu NSX:
ạ ệ ự ủ ộ ề ậ ờ + Thu t i xã: Lu t NSNN ra đ i có hi u l c tăng thêm quy n ch đ ng cho
ư ậ ự ề ẫ ấ ổ ư NS chính quy n c p xã. Chính vì s thay đ i nh v y nên các xã v n ch a
ệ ế ồ ỏ ượ b đ ệ c thói quen cũ, còn lúng túng trong vi c khai thác h t ngu n thu. Hi n
ự ả ồ ặ nay, m c dù các xã đã tích c c khai thác ngu n thu và các kho n thu đã tăng
ư ư ệ ệ ả ả ồ ể đáng k nh ng hi u qu còn ch a cao. Vi c qu n lý và khai thác ngu n thu
ộ ố ả ấ ộ ố ẫ còn yêu kém, nh t là các kho n thu huy đ ng v n đóng góp. M t s xã v n
ề ờ ồ ổ ừ ấ còn trông ch nhi u vào ngu n b sung t c p trên.
ổ ừ ế ấ ố ổ + Thu b sung t NS c p trên: S thu này còn chi m t ỷ ệ l cao trong t ng s ố
ủ ặ ư ệ ề ả thu c a các xã. M c dù t ỷ ệ l này hi n nay có gi m song còn ch a nhi u.
ề V chi NSX:
35 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ườ ư ệ ế ệ ả ề + V chi th ng xuyên: Vi c chi tiêu còn ch a ti ề t ki m, nhi u kho n chi
ế ộ ụ ư ự ệ ụ không đúng m c đích, chi sai ch đ . Khi chi còn ch a th c hi n đúng m c
ụ l c NS.
ầ ư ử ữ ử ư ề ệ ể ẫ + V chi đ u t ữ , s a ch a: Các xã v n tri n khai vi c xây d ng s a ch a
ồ ạ ế ậ ố ề còn ch m đ n cu i năm các công trình d n l i nhi u, khi thanh toán h s ồ ơ
ứ ế ể ỉ không hoàn ch nh nên không quy t toán d t đi m các công trình trong năm k ế
ho ch.ạ
ế ộ ế ấ ổ Ch p hành ch đ chính sách, ghi chép s sách k toán:
ế ộ ề ế ạ ấ ộ ứ + Ch p hành ch đ chính sách: Còn nhi u h n ch do trình đ , do ý th c
ư ố ấ ư ợ ề ả ch p hành ch a t ạ t. Còn nhi u kho n thu, chi ch a h p lý ngây ra tình tr ng
ủ ự ẻ ề ạ ả ầ ấ ỏ ả th t thoát ti n c a. Th c tr ng qu n lý còn l ng l o nên c n ph i tăng
ườ ố ạ ủ c ng c ng c l i.
ẫ ồ ạ ề ộ ố ở ổ ư ầ ổ ế + V ghi chép s k toán: V n t n t ủ i m t s xã ch a m s sách đ y đ ,
ế ử ờ ẫ ị ậ ổ ị ư ậ vào s không k p th i d n đ n g i báo cáo thu – chi b ch m. Chính nh v y
ề ặ ầ ả ủ nên công tác qu n lý NSX g p nhi u khó khăn vì thông tin không đ y đ ,
ệ ấ ờ ơ ồ đ ng th i gây khó khăn cho c quan tài chính c p trên trong vi c phân tích s ố
ủ ế ề ệ ị li u đ ngh quy t toán chi NS c a các xã.
ướ ớ ơ ế ả ầ ổ ế ứ ộ Tr c yêu c u đ i m i c ch qu n lý kinh t xã h i và đ ng tr ướ c
ự ạ ả ở ế ệ ế ả ả ơ th c tr ng qu n lý NSX ầ trên c n thi t ph i hoàn thi n c ch qu n lý
ể ể ườ ế ấ ạ ố NSX đ có th tăng c ng s thu, h n ch chi sai, tránh th t thoát, lãng phí
ề ướ ủ ạ ự ứ ệ ả ả ạ ủ ti n b c c a Nhà n ứ c, đ m b o NSX đ m nh đáp ng th c hi n ch c
ụ ư ệ ề ấ ầ năng nhi m v chính quy n c p xã góp ph n nhanh chóng đ a đ t n ấ ướ c
ề ọ ể ặ phát tri n v m i m t.
36 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ể ặ ế ộ ườ 2.1. Đ c đi m kinh t xã h i xã An T ng
ể ự ườ ặ 2.1.1. Đ c đi m t nhiên xã An T ng
ườ ệ ề ộ ố ộ Xã An T ng là m t xã mi n núi thu c thành ph Tuyên Quang. Hi n nay,
ườ ấ ả ố ệ ố ườ xã An T ng có t t c 30 thôn. Theo s li u th ng kê năm 1999, xã An T ng có
ệ ườ ậ ộ ố ạ ườ di n tích 11,59 km2, toàn xã có 10071 ng i, m t đ dân s đ t 869 ng i/km2.
ườ ố ố ầ ộ ị An T ằ ng là xã có đ a bàn r ng. Toàn xã còn g n 60% dân s s ng b ng
ừ ộ ể ở ề ệ ầ ủ ngh nông. T m t xã nông nghi p, nông thôn thu n túy đ tr thành trung tâm c a
ả ầ ư ộ ượ ố ầ ố ớ ể ể thành ph c n ph i đ u t m t l ể ơ ở ạ ầ ng v n l n đ có th phát tri n s s h t ng
ự ể ề ệ ạ ợ ọ và xây d ng các công trình tr ng đi m, t o đi u ki n thuân l i và thu hút các nhà
ả ệ ế ể ế ủ ị ươ ầ ư ể ừ đ u t đ v a gi ừ i quy t vi c làm v a phát tri n kinh t c a đ a ph ng.
ể ặ ế ộ ườ 2.1.2. Đ c đi m kinh t xã h i xã An T ng
ườ ỹ ấ ớ ậ Xã An T ệ ư ậ ng là xã có qu đ t l n, dân c t p trung, giao thông thu n ti n,
ượ ầ ư ạ ọ ủ ố đã đ c ch n quy ho ch và đ u t thành trung tâm c a thành ph Tuyên Quang nên
ậ ợ ể ệ ề ườ ể ươ ụ ạ đây là đi u ki n thu n l i đ An T ng phát tri n th ị ng m i và d ch v . Kinh t ế
ượ ự ặ ệ ủ ố ượ ủ c a xã cũng đ c s quan tâm đ c bi t c a thành ph . Xã đang đ c đ u t ầ ư ậ t p
ơ ở ạ ầ ự ừ ượ ầ ư ả trung xây d ng c s h t ng và không ng ng đ ệ c c i thi n, đ u t ọ khoa h c
ệ ệ ể ầ ả ấ ộ ộ ị công ngh vào s n xu t nông nghi p và d ch chuy n m t ph n lao đ ng nông
ạ ộ ờ ố ự ủ ệ ệ nghi p sang ho t đ ng trong lĩnh v c công nghi p nên đ i s ng c a nhân dân ngày
ộ ộ ủ ệ ạ ộ càng nâng cao. Ngoài ra, hi n nay xã có m t đ i ngũ cán b , lãnh đ o có đ kinh
37 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ệ ộ ệ ệ ố ể ề nghi m, năng đ ng, nhi ộ t tình và có trình đ . Đây là đi u ki n t t đ xã An T ườ ng
ế ứ ế ể phát tri n kinh t ,x ng đáng là trung tâm kinh t ị ủ , hành chính, văn hóa, chính tr c a
ố thành ph Tuyên Quang.
ậ ợ ạ ượ ệ ặ ả ữ Bên c nh nh ng thu n l i mà xã có đ ộ c thì hi n nay xã cũng g p ph i m t
ườ ư ồ ộ ị ố s khó khăn sau: An T ề ặ ằ ng là xã có đ a bàn r ng, m t b ng dân trí ch a đ ng đ u,
ệ ị ươ ố ữ ự ự ớ ự s cách bi t gi a khu v c nông thôn v i khu v c thành th t ng đ i rõ nét. Toàn xã
ố ố ư ề ệ ả ầ ằ ợ còn g n 60% dân s s ng b ng ngh nông. C xã hi n ch a có ch chính, m t s ộ ố
ư ượ ấ ề ử ụ ủ ứ ế ấ ậ ấ ả ẫ thôn c a xã v n ch a đ c c p h t gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t…Qu n lý
ướ ộ ố ư ủ ự ế ả Nhà n c trên m t s lĩnh v c còn y u, công tác qu n lý, tham m u c a cán b ộ
ộ ố ư ị ộ ừ ờ ế ề ộ chuyên môn ch a k p th i. M t s cán b t ế xã đ n thôn còn y u v trình đ năng
ổ ơ ấ ư ệ ệ ể ả ồ ậ ự l c nên hi u qu công vi c ch a cao. Công tác chuy n đ i c c u cây tr ng v t
ở ả ư ượ ơ ở ế ế ậ ộ ạ nuôi các c s có ti n đ ch m, k t qu ch a đ ấ c cao. Tình hình vi ph m đ t
ườ ỏ ượ ử ư ụ ễ đai, ô nhi m môi tr ng, khai thác cát s i tuy đã đ ủ c x lý nh ng tác d ng c a
ử ư ệ bi n pháp x lý ch a cao…
ế ế ộ ở ử ậ ả ộ Trong xu th kinh t h i nh p và m c a Đ ng b và nhân dân xã An T ườ ng
ủ ề ớ ầ ứ ế ạ ừ ề quy t tâm v i đ y đ ni m tin và s c m nh nhân lên t ố truy n th ng quê h ươ ng
ạ ừ ự ờ ơ ế ậ ụ ử cách m ng, t ữ ợ s đoàn k t t n d ng th i c , vu t qua th thách và khó khăn v ng
ướ ả ướ ự ự ệ ệ ệ b c đi lên cùng c n ệ c th c hi n thành công s nghi p công nghi p hóa hi n
ụ ướ ủ ạ ộ ạ đ i hóa vì m c tiêu dân giàu, n ằ c m nh, xã h i công b ng, dân ch , văn minh.
ự ạ ả ị ườ 2.2. Th c tr ng công tác qu n lý ngân sách xã trên đ a bàn xã An T ng
ự ạ ả ườ 2.2.1. Th c tr ng công tác qu n lý thu ngân sách xã An T ng
ả ả ộ ồ N i dung thu ngân sách bao g m: Các kho n thu 100%, các kho n thu phân
ầ ổ ừ ấ chia theo t ỷ ệ l ph n trăm (%) và thu b sung t ngân sách c p trên
ế ộ ị Trong 03 năm qua (2012 – 2014) tình hình kinh t xã h i trên đ a bàn xã An
ườ ế ụ ổ ể ạ ị ướ ạ ố ặ ọ ộ T ng ti p t c n đ nh và phát tri n, t o b c ngo c quan tr ng đ t t c đ cao
ề ề ệ ạ ưở trong công tác thu ngân sách t o ti n đ cho vi c tăng tr ng kinh t ế ạ t ị i đ a
ươ ph ng.
38 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ồ ễ ế Đ án chuyên ngành GVHD: Nguy n Văn Th
ạ ộ ầ ả ế ị ứ ờ Ho t đ ng thu ngân sách đã góp ph n gi ầ i quy t k p th i và đáp ng nhu c u
ự ể ế ị ươ ở ệ chi tiêu cho s nghi p phát tri n kinh t ộ ủ , xã h i c a đ a ph ng. S dĩ đ t đ ạ ượ c
ủ ể ệ ế ả ầ ờ ộ ả ế k t qu đó là nh tinh th n trách nhi m và quy t tâm cao c a toànth cán b , đ ng
ỗ ự ự ể ệ ể ớ viên, các ban ngành đoàn th đã n l c th c hi n công tác đ thu ngân sách v i
ấ ố doanh s cao nh t.
ờ ự ỉ ạ ặ ườ ề ệ M t khác, nh s ch đ o th ụ ủ ấ ng xuyên v chuyên môn nghi p v c a c p
ắ ủ ấ ủ ỗ ợ ủ ự ợ ư trên và s quan tâm sâu s c c a c p y –UBND xã s h p tác h tr c a các ban
ụ ộ ế ủ ủ ự ậ ấ ơ ị ngành các c p và s tuân th pháp lu t trong nghĩa v n p thu c a các đ n v , cá
ể ị ự ế ả ầ ị nhân … đã góp ph n tích c c vào k t qu thu NSNN trên đ a bàn, đ đ a ph ươ ng
ụ ỗ ự ế ấ ấ ậ ớ ệ hoàn thành nhi m v chính tr . ỉ ạ ị V i quy t tâm ph n đ u n l c và t p trung ch đ o
ự ự ế ệ ấ ỉ ổ ứ t ch c th c hi n d toán NSNN đã hoàn thành các ch tiêu c p trên giao, k t qu ả
ự ụ ệ ệ ị ườ th c hi n nhi m v thu ngân sách trên đ a bàn xã An T ng trong 3 năm (2012
2014) nh sauư :
39 L p: K35
ế ớ
SVTH: Đoàn Ánh Tuy t ĐHTCNH2
ổ ợ ả ả ườ ế B ng 2.1. B ng t ng h p quy t toán thu ngân sách xã An T ạ ng giai đo n 20122014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
ộ N i dung STT thu Th cự Th cự ự ự ự ự D toán ệ Th c hi n So sánh D toán So sánh D toán So sánh hi nệ hi nệ
T NGỔ
THU 5.892.52 NGÂN 5.100.913 5.137.555 100,72% 5.346.513 5.552.672 103,86% 5.807.305 101,47% 3 SÁCH
XÃ
Các
I kho nả 183.000 189.431 103,51% 229.926 234.113 101,82% 250.760 267.799 106,79%
thu 100%
ệ 1 Phí, l phí 83.000 85.401 102,89% 91.200 94.200 103,29% 107.500 121.249 112,79%
Thu từ
ỹ qu ấ đ t
2 công ích 83.000 85.530 103,05% 120.000 120.638 100,53% 123.500 125.550 101,66%
và đ tấ
công Thu k tế
ư d ngân 3 17.548 42.967 244,85% 83.180 244.622 294,09% 193.304 130.858 67,70% sách năm
tr cướ
4 Thu khác 17.000 18.500 108,82% 18.726 19.275 102,93% 19.760 21.000 106,28%
Các
kho nả
II thu phân 273.000 302.000 110,62% 344.887 347.217 100,68% 353.675 354.858 100,33%
chia theo
ỷ ệ t l (%)
ế Thu nhà, 1 2.000 2.000 100,00% 2.670 3.000 112,36% 3.675 4.000 108,84% đ tấ
Thu sế ử
ấ ụ d ng đ t 2 116.000 120.000 103,45% 162.217 162.217 100,00% 163.000 163.858 100,53% phi nông
nghi pệ ế Thu môn
bài thu từ
3 cá nhân, 155.000 180.000 116,13% 180.000 182.000 101,11% 187.000 187.000 100,00%
ộ h kinh
doanh Thu bổ III 4.644.913 4.646.124 100,03% 4.771.700 4.971.342 104,18% 5.202.87 5.269.86 101,29%
sung từ 0 6
NS c pấ
trên
Thu bổ
sung cân 4.309.60 4.789.31 1 ố đ i t ừ 4.186.094 4.186.094 100,00% 4.509.242 104,63% 4.712.320 101,63% 0 6 Ngân sách
ấ c p trên Thu bổ
cung có
ụ m c tiêu 2 458.819 460.030 100,26% 462.100 462.100 100,00% 490.550 480.550 97,96% ừ t Ngân
sách c pấ
trên
ế ồ ườ ( Ngu n: Phòng Tài chính – K toán xã An T ng)
ế ộ ị Trong 03 năm qua (2012 – 2014 ) tình hình kinh t xã h i trên đ a bàn xã An
ườ ế ụ ổ ể ạ ị ướ ạ ố ặ ọ ộ T ng ti p t c n đ nh và phát tri n, t o b c ngo t quan tr ng đ t t c đ cao
ệ ề ề ạ ưở trong công tác thu ngân sách t o ti n đ cho vi c tăng tr ng kinh t ế ạ t ị i đ a
ươ ạ ượ ữ ả ph ng. Qua phân tích tình hình thu Ngân sách xã đ t đ ế c nh ng k t qu sau:
ể ồ ườ ạ ổ Bi u đ 2.1. Tình hình t ng thu ngân sách xã An T ng giai đo n 2012
2014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ấ ổ ừ ể ồ Qua bi u đ trên ta th y t ng thu ngân sách xã qua các năm không ng ng tăng
ề ượ ớ ự ề ả lên. Nhìn chung thu ngân sách hàng năm đ u v t so v i d toán. Đi u đó ph n ánh
ấ ượ ủ ự ể ự ư ư ế ch t l ồ ng c a d toán ch a cao, có th d toán ch a tính toán bao quát h t ngu n
ự ế ư ộ ố ượ ự ự thu, ch a sát th c t ả . M t s kho n thu không đ ặ c xây d ng trong d toán ho c
ư ả ặ ả ồ ộ ớ ự d toán ph n ánh ch a sát so v i kh năng ngu n thu. Nguyên nhân m t m t do k ế
ể ạ ế ộ ủ ấ ượ ề ư ư ho ch phát tri n kinh t xã h i c a chính quy n xã ch t l ng ch a cao, ch a bao
ế ủ ụ ệ ế ả ặ ạ ộ ộ quát h t nhi m v hàng năm, m t m t do h n ch c a b n thân đ i ngũ cán b ộ
ự ự ệ ệ ự th c hi n vi c xây d ng d toán ngân sách xã hàng năm.
ặ ở ậ ự ề ệ ấ M c dù ấ ậ khâu l p d toán còn nhi u b t c p, song vi c ch p hành thu ngân
ữ ầ ậ ậ ộ ủ ồ sách nh ng năm qua đã bám sát các ngu n thu phát sinh, t n thu, t n n p đ y đ ,
k pị
ừ ở ờ ữ th i vào ngân sách. S dĩ thu ngân sách xã không ng ng tăng lên là do trong nh ng
ấ ả ề ượ ưỡ năm qua t ồ t c các ngu n thu đ u đ c quan tâm nuôi d ng, khai thác tri ệ ể t đ ,
ầ ủ ộ ướ thu n p đ y đ vào ngân sách nhà n c.
ả ưở 2.2.1.1. Các kho n thu h ng 100%
ừ ệ phí và l phí: Thu t
ủ ồ ị ươ ạ ồ Trong các ngu n thu c a ngân sách đ a ph ng, bên c nh các ngu n thu t ừ
ế ừ ấ ệ ồ ộ thu , thu t ngân sách c p trên,… thì phí và l phí cũng là m t trong các ngu n thu
ồ ự ụ ệ ả ằ ả ả ằ ớ ổ ạ đó. V i m c tiêu nh m đ m b o công b ng, phân b các ngu n l c hi u qu và t o
ể ắ ồ ệ ượ ế ngu n thu đ bù đ p các chi phí thì phí và l phí đã đ ộ c hình thành và chi m m t
ờ ố ọ ế ờ ỳ ệ ệ ạ vai trò quan tr ng trong đ i s ng kinh t trong th i k công nghi p hóa hi n đ i hóa
ấ ướ đ t n ư ệ c nh hi n nay.
ể ồ ệ ườ ạ Bi u đ 2.2. Tình hình thu phí, l phí xã An T ng giai đo n 20122014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ế ả ệ Đánh giá k t qu thu phí, l phí:
ừ ể ồ ệ ủ ườ T bi u đ Tình hình thu phí, l phí c a xã An T ng (20122014) cho th yấ
ệ ở ườ ướ tình hình thu phí, l phí xã An T ng ngày càng có xu h ng tăng nhanh qua các
ồ ừ ệ ư ậ ả năm. Ngu n thu t phí, l phí tăng nhanh nh v y là do hàng năm xã đã qu n lý và
ố ồ ầ ợ khai thác t t các ngu n thu t ừ ệ l phí ch , phí qua c u, qua phà, phí tham quan danh
ề ử ụ ử ấ ẩ ấ ắ ả ị ị ệ lam th ng c nh, di tích l ch s , phí th m đ nh c p quy n s d ng đ t , l phí công
ứ ứ ự ế ầ ợ ượ ch ng, ch ng th c,…H u h t các ch trong xã đã khai thác đ ệ ề c các đi u ki n
ợ ể ư ợ ớ ượ thuân l i đ l u thông hàng hóa, quy mô ch ngày càng l n nên đã thu đ c phí ch ợ
ở ứ ề ổ ứ ố ả ệ ế m c cao. Các b n đò, phà đ u t ch c khai thác t t các kho n l phí phát sinh,
ề ề ấ ồ ơ tăng ngu n thu cho ngân sách. Khu di tich đ n C m S n trong nhi u năm qua l ượ ng
ậ ươ ể ớ ố ượ ề ượ khách th p ph ng v thăm quan tăng đáng k v i s l ng 2500 l t khách thăm
ừ ượ ố ượ ử quan, t đó làm tăng l ng thu phí tham quan, phí trông xe, g i xe. S l ng các h ộ
ề ử ụ ố ề ấ ấ trong xã xin c p quy n s d ng đ t cũng tăng cao làm s ti n thu đ ượ ừ c t ấ phí c p
ự ủ ề ử ứ ầ ạ ấ quy n s dung đ t cũng tăng lên 106%. Bên c nh đó, nhu c u ch ng th c c a nhân
ộ ứ ự ượ ộ ượ ượ ự dân tăng cao, cán b ch ng th c đã thu đ c m t l ề ớ ng ti n l n và v t d toán.
ụ ể ặ ắ ướ ạ ầ M t khác, cũng là do đ bù đ p chi phí giáo d c, thoát n c, giao thông, h t ng k ỹ
thu t …ậ
ể ấ ằ ư ậ ệ ạ ẽ Nh v y, có th th y r ng công tác thu phí và l phí t ặ i xã khá ch t ch nên
ệ ệ ệ ả ả ạ vi c thu phí, l ự ậ ể ấ phí đ t hi u qu cao, không đ th t thoát các kho n thu. S v n
ủ ệ ơ ở ầ ầ ồ ộ đ ng c a ngu n thu phí và l phí tăng d n qua các năm và có c s vì nhu c u phát
ơ ộ ế ẽ ệ ể ộ ệ tri n kinh t xã h i ngày càng tăng s là c h i cho vi c tăng thêm thu phí và l phí
cho ngân sách.
Thu t
ừ ỹ ấ ấ qu đ t công ích và đ t công:
ả ớ ồ ừ ỹ ấ ấ V i các kho n thu 100% thì ngu n thu t qu đ t công ích và đ t công là
ủ ế ế ồ ừ ồ ườ ệ ạ ướ ể ngu n thu không th thi u, ch y u thu t b i th ng thi t h i khi Nhà n c thu
ượ ể ỹ ấ ồ ấ h i đ t. Ngoài ra, qu đ t công ich này còn đ ự c dùng đ xây d ng các công trình
ư ự ơ ộ ẻ công c ng nh khu vui ch i cho tr em, xây d ng nhà tình nghĩa, …
ể ồ ỹ ấ ạ ấ Bi u đ 2.3. Tình hình thu qu đ t công ích và đ t công giai đo n 20122014
ơ ị ồ Đ n v : Nghìn đ ng
ỹ ấ ể ấ ạ ồ Nhìn vào bi u đ Tình hình thu qu đ t công ích và đ t công giai đo n 2012
ở ể ấ ỹ ấ ừ ấ ồ 2014 trên ta có th th y ngu n thu th qu đ t công ích và đ t công có xu h ướ ng
ượ ứ ự ề ề ị tăng và v t m c d toán đ ra do trong các năm qua, trên đ a bàn xã có nhi u khu
ướ ồ ồ ườ ệ ạ ư ấ ộ ạ ấ ượ đ t đ c Nhà n c thu h i và b i th ng thi t h i nh khu đ t ru ng t i thôn
ư ư ự ề ề ể ườ ấ ạ H ng Ki u 1, H ng Ki u 2 đ xây d ng đ ng giao thông, khu đ t t i thôn An
ấ ồ ợ ớ ự ể ở Hòa đ xây d ng ch m i, khu đ t tr ng ngô trên bãi soi thôn Viên Châu 1, Viên
ự ể Châu 2, Viên Châu 3 đ xây d ng kè ngăn lũ sông Lô.
ỷ ệ ầ ả 2.2.1.2. Các kho n thu phân chia theo t l ph n trăm (%)
ế ấ Thu nhà, đ t:
ữ ồ ừ ế ể ấ ừ Trong nh ng năm v a qua, ngu n thu t thu nhà, đ t tăng lên đáng k và
ượ ự ố ượ ề ấ ở ấ v t d toán đ ra. Nguyên nhân là s l ng đ t ự và đ t xây d ng công trình
ấ ở ề ề ử ụ ấ ạ ấ trong xã đã tăng cao. Nhi u khu đ t đã c p quy n s d ng đ t t i các thôn Viên
ư ề ế ế ạ ố Châu 2, thôn H ng Ki u, Ti n Vũ tăng lên làm cho s thu thu tăng lên đ t 107,07%
ớ ế ơ ở ự ẹ ạ ấ so v i k ho ch. Các khu đ t đang cho xây d ng c s kinh doanh bánh k o, chè
ươ ơ ở ủ ầ ườ ạ ị t i đ a ph ng cũng tăng lên 04 c s do nhu c u ngày càng cao c a ng i dân, vì
ế ố ế ấ ượ ộ ố ể th s thu nhà đ t thu đ ấ ủ c cũng tăng lên đáng k . Ngoài ra, m t s nhà đ t c a
ệ ế ấ ơ ố các c quan, các xí nghi p cho nhân dân thuê tăng lên. S thu thu nhà đ t tăng lên
ế ủ ẽ ặ ấ ộ ạ ệ cho th y công tác thu thu c a cán b thu ch t ch , mang l ả i hi u qu cao. Ta có
ả ạ ượ ừ ể ấ ồ ướ ế ể ấ ồ ế th th y rõ k t qu đ t đ c t ngu n thu thu nhà, đ t qua bi u đ d i đây:
ể ồ ấ ở ế ườ Bi u đ 2.4. Tình hình thu thu nhà, đ t xã An T ạ ng giai đo n 20122014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ế ử ụ ệ ấ Thu s d ng đ t phi nông nghi p:
ả ạ ượ ữ ế Nh ng k t qu đ t đ c trong 3 năm 20122014:
ế ử ụ ừ ế ệ ấ ồ T năm 2012 đ n năm 2014, ngu n thu thu s d ng đ t phi nông nghi p có
ướ ượ ớ ự ữ ừ ẹ xu h ng tăng lên và v t nh so v i d toán là do trong nh ng năm v a qua sô đ tấ
ặ ằ ự ở làm m t b ng xây d ng c s ơ ở kinh doanh chè thôn An Hòa tăng lên 03 c s ơ ở; đ tấ
ỏ ở ấ ả khai thác, ch bi n ế ế cát, s i thôn Viên Châu 1 tăng lên 02 c s ấ ậ ơ ở ; đ t s n xu t v t
ư ạ ơ ở ở ộ ệ ố li u xây d ng ự nh g ch tuylen Viên Châu m r ng thêm 01 c s làm cho s thu ế
ượ ừ ấ ử ụ ể ệ thu đ đ t s d ng phi nông nghi p tăng cao trong các năm qua bi u đ d ồ ướ i c t
đây:
ế ử ụ ể ồ ệ ở ấ Bi u đ 2.5. Tình hình thu thu s d ng đ t phi nông nghi p xã An T ườ ng
ạ giai đo n 20122014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ế Thu môn bài :
ả ừ ế ử ế ấ ấ Ngoài các kho n thu t ệ thu nhà đ t và thu s dung đ t phi nông nghi p
ế ả ằ ộ ữ thì thu môn bài cũng là m t trong nh ng kho n thu n m trong ngân sách xã.
ố ệ ề ấ ồ ồ ừ ế ế Qua s li u v ngu n thu thu môn bài, ta th y ngu n thu t thu môn bài
ộ ấ ệ ố ữ ấ ự ừ tăng lên trong nh ng năm v a qua. Đây là m t d u hi u t ể t cho th y s phát tri n
ế ủ ượ ự ồ kinh t c a xã. Năm 2012, thu v ớ t d toán 116,13%, tăng 25.000.000 đ ng so v i
ạ ổ ứ ứ ế ộ ế k ho ch do xã đã t ch c quán tri ệ ố t t t các h kinh doanh và m c phòng thu giao
ự ế ớ ợ ố ị ế ệ ộ ờ phù h p sát v i th c t ề , cán b thu đã có bi n pháp đôn đ c k p th i, tuyên truy n
ể ể ộ ượ ụ ủ ề ọ ộ ậ v n đ ng đ các h kinh doanh hi u đ ệ c quy n và nghĩa v c a h trong vi c
ế ướ ố ớ ộ n p thu cho Nhà n c. S thu năm 2014 tăng 5000.000đ so v i năm 2013, đ t d ạ ự
ố ộ ủ ề ộ toán đ ra do s h kinh doanh đã tăng lên và đánh giá c a cán b thu v th c t ế ề ự ế
ậ ủ ổ ề ự ể ấ ộ thu nh p c a các h kinh doanh trong xã. Ta có th nhìn th y rõ s thay đ i v tình
ừ ể ồ ướ ế hình thu thu môn bài t bi u đ d i đây:
ể ồ ủ ế ườ Bi u đ 2.6. Tình hình thu thu môn bài c a xã An T ạ ng giai đo n 20122014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ừ ố 2.2.1.3. Thu ngân sách t trên rót xu ng
ả ổ ớ ừ ấ ả ớ V i các kho n thu b sung t ngân sách c p trên, đây là kho n thu l n trong
ệ ố ướ ấ ổ t ng thu ngân sách. Trong h th ng ngân sách nhà n c có c p ngân sách trung
ươ ị ươ ấ ố ng và ngân sách đ a ph ệ ữ ơ ớ ng. Các c p ngân sách này có m i quan h h u c v i
ỗ ấ ả ự ữ ố nhau và m i c p ph i t cân đ i thu chi ngân sách. Tuy nhiên trong nh ng hoàn
ụ ể ế ị ươ ự ố ượ ấ ả c nh c th n u c p ngân sách đ a ph ng không t cân đ i đ c thì ngân sách
ươ ệ ấ ấ ổ ố ồ ấ c p trung ng có trách nhi m c p b sung ngu n v n cho c p ngân sách đó đ ể
ả ừ ự ệ ố ả đ m b o cân đ i thu chi ngay t ự khâu xây d ng d toán. Ở ệ Vi t Nam hi n nay,
ầ ớ ở ấ ư ự ố ượ ấ ph n l n ngân sách c p xã ch a t cân đ i đ c thu chi, nên ngân sách c p trên
ả ấ ấ ổ ướ ồ ph i c p b sung cho ngân sách c p d ộ i, hình thành nên m t ngu n thu cho ngân
ấ sách c p xã.
ể ồ ể ồ ừ ủ Bi u đ 2.7. Bi u đ tình hình thu ngân sách t ố trên rót xu ng c a xã An
T ngườ
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ế ừ ố ả Đánh giá k t qu thu ngân sách t trên rót xu ng:
ừ ả ổ ừ ấ ể ấ ằ T b ng 2.1, có th th y r ng thu b sung t ngân sách c p trên nhìn chung
ượ ớ ự ẹ ề ồ ừ ề đ u tăng lên qua 3 năm và v t nh so v i d toán năm đ ra. Ngu n thu t ấ NS c p
ố ừ ổ ồ ấ ổ ả trên trong đó bao g m c thu b sung cân đ i t ngân sách c p trên và thu b sung
ừ ấ ừ ế ụ có m c tiêu t ngân sách c p trên t năm 2012 đ n năm 2014 là 4.646.124.000đ,
ư ậ ố ượ ồ 4.971.342.000đ, 5.269.866.000đ. Ngu n v n này tăng lên nh v y là do đ c dùng
ể ỗ ợ ự ầ ư ế ệ ệ ệ ộ ụ đ h tr th c hi n các nhi m v kinh t xã h i trong vi c đ u t ệ cho vi c xây
ườ ồ ự d ng 5173m đ ng liên thôn g m 9 thôn là Sông Lô 3, Sông Lô 5, Sông Lô 8, Sông
ế ế ổ ạ Lô 9, Viên Châu 1, Viên Châu 2, Viên Châu 3, Ti n Vũ 8, Ti n Vũ 9, tu b và n o
ẫ ướ ướ ươ vét trên 23500m kênh m ng d n n c t ự i tiêu cho bà con nhân dân trong xã, th c
ỗ ợ ử ữ ệ ở ố ượ hi n h tr s a ch a nhà cho 02 đ i t ng chính sách…
ự ạ ả ườ 2.2.2. Th c tr ng công tác qu n lý chi ngân sách xã An T ng
ầ ư ả ồ Các kho n chi ngân sách xã bao g m: Chi đ u t ể phát tri n, chi th ườ ng
xuyên và chi khác.
ơ ả ụ ủ ề ả ằ ả Chi ngân sách xã nh m đ m b o các m c tiêu c b n c a chính quy n xã
ộ ự ư ả ệ ả ả ả ố ế nh đ m b o an ninh qu c phòng, đ m b o xã h i, s nghi p kinh t ụ , giáo d c đào
ế ủ ơ ổ ứ ạ t o, y t ạ ộ , giao thông,… duy trì ho t đ ng c a các c quan, các t ể ủ ch c đoàn th c a
ầ ư ể xã và chi cho đ u t phát tri n.
ề ơ ả ữ ệ ả ầ Trong nh ng năm g n đây, vi c qu n lý chi ngân sách xã v c b n đã góp
ể ầ ế ứ ộ ượ ụ ph n phát tri n kinh t xã h i, đáp ng đ ề c các m c tiêu đã đ ra. Chi ngân sách
ồ ự ữ ầ ộ ọ ố ộ ưở xã là m t trong nh ng ngu n l c quan tr ng góp ph n vào t c đ tăng tr ng và
ơ ậ ủ ể ố ượ phát tri n c a thành ph . Thông qua đó kh i d y và phát huy đ ự ề c các ti m l c
ế ơ ở ạ ầ ự ự kinh t ủ trong nhân dân tham gia tích c c vào quá trình xây d ng c s h t ng c a
ươ ơ ở ủ ề ệ ấ ả ị đ a ph ng, nâng cao vai trò c a chính quy n c p c s trong vi c qu n lý kinh t ế
ộ ở ị ươ xã h i đ a ph ng.
ỉ ạ ổ ỗ ự ế ậ ấ ấ ớ ứ ệ V i quy t tâm ph n đ u n l c và t p trung ch đ o t ự ch c th c hi n d ự
ả ự ế ệ ệ ỉ ấ toán NSNN đã hoàn thành các ch tiêu c p trên giao, k t qu th c hi n nhi m v ụ
ị ườ ư chi ngân sách trên đ a bàn xã An T ng năm 2012 – năm 2014 nh sau:
ổ ợ ả ả ườ ế B ng2.2. B ng t ng h p quy t toán chi ngân sách xã An T ạ ng giai đo n 20122014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
Năm2012 Năm 2013 Năm 2014
ộ STT N i dung Th cự Th cự ự ự ự D toán D toán So sánh D toán So sánh T So sánh hi nệ hi nệ
5.083.36 ổ T ng chi 5.308.050 100,85% 5.614.001 5.761.665 102,63% 5 100,22% 5.263.334
ầ ư ể I Chi đ u t phát tri n 2.644.657 100,75% 2.682.755 2.705.848 100,86%
ầ ư ơ ả ự 1 Chi đ u t xây d ng c b n 2.589.297 100,73% 2.626.755 2.650.848 100,92%
ầ ư 2 Chi đ u t ể phát tri n khác 54.550 55.360 101,48% 56.000 55.000 98,21% 5 2.608.732 2 100,23% 2.625.064 2.554.732 2 100,24% 2.570.514 5 100,00% 54.000
2.445.08 2.904.44 ườ II Chi th ng xuyên 2.636.393 100,96% 3.029.017 104,29% 2 100,25% 2.611.270 3 6
Chi công tác dân quân t ự ệ v , 1 93.620 95.790 95.863 100,08% 95.810 98.125 102,42% 9 100,00%
1.1 an ninh tr t tậ ự Chi dân quân t vự ệ 80.000 81.590 82.243 100,80% 81.600 82.345 100,91%
1.2 Chi an ninh tr t tậ ự 13.620 14.200 13.620 95,92% 14.210 15.780 111,05%
ự 2 ụ ệ Chi s nghi p giáo d c 16.000 17.000 17.000 100,00% 17.540 17.540 100,00% 8 100,00% 1 100,00% 1 100,00%
ế 3 26.000 27.500 27.500 100,00% 27.900 28.000 100,36% 2 103,85%
ệ ệ ự ư Chi s nghi p y t Chi s nghi p văn hóa, thông 4 16.950 17.000 17.000 100,00% 17.850 17.850 100,00% 1 100,00%
ệ tin ự S nghi p phát thanh 5 9.000 10.000 10.980 109,80% 11.000 11.000 100,00%
ự ộ ệ S nghi p xã h i 6 214.000 217.260 216.610 99,70% 216.927 218.800 100,86%
ợ ấ ư 6.1 H u và tr c p khác 198.000 201.000 200.350 99,68% 200.427 202.300 100,93%
16.000 16.260 16.260 100,00% 16.500 16.500 100,00% 9 100,00% 2 100,00% 1 100,00% 1 100,00%
6.2 Khác ả ướ Qu n lý nhà n ả c, Đ ng, 7 2.226.720 2.251.440 97,56% 2.734.346 2.637.702 96,47% 2.069.513 2 100,25%
ỹ ươ Đoàn Qu l ng 1.254.600 1.254.560 100,00% 1.355.800 1.255.000 92,57% 1.214.700
ộ ồ 7.1 H i đ ng nhân dân 170.250 180.150 200.500 111,30% 204.400 204.400 100,00%
ả 7.2 Qu n lý nhà n ướ c 483.613 552.390 553.000 100,11% 928.146 930.012 100,20%
ả ả ộ ệ 7.3 Đ ng c ng s n Vi t Nam 165.000 200.500 204.300 101,90% 205.000 205.100 100,05%
ặ ậ ổ ệ 7.4 M t tr n t 5.500 5.800 5.800 100,00% 6.000 6.000 100,00% 1 100,09% 1 100,00% 4 100,83% 1 100,00% 5 100,00%
ố qu c Vi ộ t Nam ả Đoàn thanh niên c ng s n H ồ 7.5 15.000 16.600 16.600 100,00% 17.000 18.000 105,88% 1 100,00%
ụ ữ ộ Chí Minh ệ H i liên hi p ph n Vi ệ t 7.6 5.000 5.780 5.780 100,00% 6.000 6.000 100,00% 5 100,00%
ự ế Nam ộ H i c u chi n binh Vi ệ t 7.7 5.300 5.300 100,00% 6.000 6.500 108,33% 5.200 5 100,00%
Nam ộ 5.250 7.8 H i nông dân Viêt Nam 5.600 5.600 100,00% 6.000 6.690 111,50% 5 100,00%
III Chi khác 29.550 27.000 27.000 100,00% 26.800 26.800 100,00% 2 96,62%
ế ồ ườ ( Ngu n: Phòng Tài chính – K toán xã An T ng)
ầ ư ể 2.2.2.1. Chi đ u t phát tri n
ầ ư ể ầ ư ể ả ơ ở ạ ầ ự Chi đ u t phát tri n là kho n chi đ đ u t xây d ng c s h t ng kinh
ự ệ ẩ ằ ộ ổ ị ưở ụ ế t xã h i nh m th c hi n m c tiêu n đ nh, thúc đ y tăng tr ng kinh t ế Chi đ uầ .
ẩ ả ệ ể ấ ấ ầ ọ ư t phát tri n có t m quan tr ng trong vi c thúc đ y s n xu t, nâng cao năng su t,…
ủ ươ ữ ự ệ ủ ả ướ ả Trong nh ng năm qua, th c hi n ch tr ng c a Đ ng và Nhà n c, các kho n chi
ổ ầ ư ở đ u t ộ ặ ủ xã tăng khá nhanh làm b m t c a xã thay đ i nhanh chóng.
ể ồ ầ ư ườ ạ Bi u đ 2.8. Tình hình chi đ u t ể phát tri n xã An T ng giai đo n 2012
2014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ể ấ ố ệ ể ả ợ ổ ồ ượ Qua b ng t ng h p s li u và bi u đ trên có th th y đ c tình hình chi
ể ị ườ ầ ư đ u t phát tri n trên đ a bàn xã An T ư ng nh sau:
ầ ư ố Trong 3 năm qua ( 20122014), s chi ngân sách xã cho đ u t ề ể phát tri n đ u
ượ ự ặ ệ ầ ư tăng và v ặ t d toán đ t ra đ c bi t là năm 2014 chi cho đ u t ể phát tri n đã v ượ t
ầ ư ạ ọ ự d toán 23.093.000đ, đ t 100,86% do xã đã chú tr ng đ u t cho các công trình xây
ườ ườ ự ạ ự d ng đ ng xá, bê tông hóa các con đ ng liên thôn, xây d ng tr m y t ế ầ ư , đ u t
ở ộ ố ị ữ ử ả ắ ớ ử s a ch a, mua s m tài s n c đ nh, s a m i nhà văn hóa thôn, m r ng quy mô
ườ ụ ể ự ớ ọ ườ ạ tr ng h c, c th : xây d ng m i 3200m đ ng bê tông t i các thôn An Hòa 4, Phú
ủ ớ Túc và đi chung c a 3 thôn Viên Châu; xây m i 03 nhà văn hóa thôn Sông Lô 2,
ố ề ế ấ Sông Lô 6 và Ti n Vũ 9 s ti n 1.874.148..000đ, nâng c p nhà văn hóa thôn Sông
ộ ố ạ ữ ử ụ ị Lô 5 tr giá 80.319.000đ, UBND xã s a ch a m t s h ng m c t ạ ụ ở ớ ố i tr s v i s
ộ ố ề ắ ế ị ư ti n 400.500.000đ và mua s m m t s thi t b nh 05 máy vi tính, 03 máy in, 03
ớ ể ổ ộ ề máy photo v i sô ti n 2.467.967.000đ… Nhìn m t cách t ng th , tong các năm qua
ầ ư ệ ể ị ươ ổ vi c ngân sách chi đ u t phát tri n cho đ a ph ề ị ng là khá n đ nh và có chi u
ướ ậ ợ ề ề ị ươ ệ h ng ngày càng tăng. Đây là ti n đ thu n l i cho đ a ph ng trong vi c phát
ể ế ạ ẩ ả ệ ề ấ ộ tri n kinh t ấ , t o đi u ki n thúc đ y s n xu t, nâng cao năng su t lao đ ng.
ườ 2.2.2.2. Chi th ng xuyên
ườ ấ ả ườ ụ Chi th ng xuyên là kho n chi mang tính ch t th ng xuyên liên t c. Đây là
ả ườ ộ ắ ả ấ kho n chi th ề ng xuyên mang tích ch t là các kho n chi tiêu dùng xã h i g n li n
ộ ủ ứ ả ướ ườ ồ ớ v i ch c năng qu n lý xã h i c a nhà n c. Chi th ng xuyên g m: Chi công tác
ự ệ ậ ự ự ụ ự ệ ệ ế dân quân t v , an ninh tr t t ; chi s nghi p giáo d c; chi s nghi p y t ; chi s ự
ự ự ệ ệ ệ ộ ả nghi p văn hóa, thông tin; chi s nghi p phát thanh; chi s nghi p xã h i; chi qu n
ướ ả lý Nhà n c, Đ ng, Đoàn.
ồ ướ ộ ượ Hàng năm ngu n ngân sách nhà n c chi m t l ự ng tài chính cho lĩnh v c
ấ ượ ầ ơ ả ượ ử ụ ứ ể ộ ả không s n xu t, l ng chi này m t ph n c b n đ ầ c s d ng đ đáp ng nhu c u
ệ ự ư ự ể ố ộ ế ủ c a dân c trong lĩnh v c phát tri n văn hóa – xã h i, nó có m i quan h tr c ti p
ứ ố ậ ư ớ v i thu nh p và nâng cao m c s ng cho dân c .
ể ồ ườ ườ Bi u đ 2.9. Tình hình chi th ủ ng xuyên c a xã An T ạ ng giai đo n
20122014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ể ấ ằ ừ ể ố ệ ả ồ T bi u đ và b ng s li u ta có th th y r ng, trong 03 năm (2012 – 2014),
ườ ướ ầ ượ ố s chi th ng xuyên có xu h ng tăng qua các năm l n l t là 2.452.195.000đ,
ố ườ ư ậ 2.636.393.000đ, 3.029.017.000đ. S chi th ng xuyên tăng cao nh v y là do tăng
ậ ự ự ệ ự ệ ụ ế ự ệ ầ ư đ u t cho s nghi p an ninh tr t t , dân quân t v , giáo d c, y t , s nghi p xã
ả ướ ả ộ h i, qu n lý Đ ng, Đoàn, Nhà n ụ ể c….C th :
ố ớ ự ậ ự ự ệ ầ ệ Đ i v i s nghi p an ninh tr t t , dân quân d v : tăng d n qua các năm.
ổ ứ ụ ậ ớ ọ Nguyên nhân là do trong các năm qua xã đã t ch c các l p h c lu t nghĩa v quân
ỏ ặ ậ ổ ứ ự ị ự s , thăm h i t ng quà cho các tân binh nh p ngũ, t ặ ch c phúc tra quân d b . M t
ố ượ ậ ươ ề ị ạ ề ấ ơ khác, s l ng khách th p ph ng v thăm quan du l ch t i đ n C m S n tăng cao
ả ằ ườ ế ả ả nên ph i t ng c ng công tác an ninh, b o đ m an toàn cho du khách khi đ n thăm
đ n.ề
ố ớ ự ụ ự ệ ệ Đ i v i s nghi p giáo d c: trong các năm qua, s nghi p giáo d c t ụ ạ ị i đ a
ầ ư ử ớ ạ ọ ườ bàn xã tăng cao do xã đã chú tr ng đ u t s a sang, xây m i l i các tr ọ ng h c nh ư
ườ ể ọ ườ ườ ự ể ọ ớ ọ tr ng Ti u h c An T ng, tr ng ti u h c Sông Lô, xây d ng l p h c cho
ườ ầ ượ ắ ế ị ạ ọ tr ng m m non Hoa Ph ng, mua s m thêm các trang thi t b d y và h c nh ư
ế ủ ự ọ ể ế ế ỹ đèn, bàn , gh , t ế ậ đ ng, máy vi tính, máy chi u; l p các qu khuy n h c đ khuy n
ọ ậ ở ỏ ả ươ ầ khích tinh th n h c t p ọ các em h c sinh gi i có hoàn c nh khó khăn v n lên
ộ ố ọ ậ trong cu c s ng và h c t p.
ố ớ ự ệ ế ớ ử ề Đ i v i s nghi p y t : tăng đ u qua các năm do xã đã cho xây m i, s a sang
ạ ế ế ườ ệ ủ ạ ơ ở ậ l ấ i c s v t ch t cho tr m y t ớ xã, mua m i th m 05 gi ng b nh, 02 t ố thu c, 01
ữ ể ệ ượ ờ ị máy vi tính đ cho công tác khám ch a b nh đ c nhanh chóng, k p th i và tăng
ộ ế ươ l ng cho cán b y t xã.
ố ớ ự ệ ộ ỹ Đ i v i s nghi p xã h i: tăng qua các năm do tăng chi cho qu tình nghĩa,
ỹ ườ ỹ ườ ấ ộ ư ổ ỹ qu vì ng i nghèo, qu ng i cao tu i, qu ch t đ c màu da cam, h u và các tr ợ
ỗ ợ ử ữ ở ố ượ ấ c p khác. Ngoài ra còn chi h tr s a ch a nhà cho 05 đ i t ớ ng chính sách v i
ỏ ặ ệ ẹ ồ ộ ệ ố ề s ti n 15 tri u đ ng, thăm h i t ng quà cho các h nghèo, bà m Vi t Nam anh
ố ế ớ ị ấ ấ ỗ hung nhân ngày qu c khánh, t t nguyên đán 30 xu t quà v i tr giá m i xu t quà là
ệ ễ ừ ổ ừ ụ ọ ả ổ ồ 3 tri u đ ng, làm l m ng th cho các c cao tu i t 7090 tu i,…. Các kho n chi
ự ự ệ ề ấ ầ ộ ộ cho s nghi p xã h i tăng d n qua các năm là m t đi u r t tích c c và đ ượ c
ế khuy n khích.
ố ớ ự ệ ả ộ ổ ả Đ i v i s nghi p qu n lý Đ ng, Đoàn, Nhà n ả ướ do b sung b máy qu n c:
ề ươ ả ụ ấ ộ ể lý và các ban ngành, đoàn th nên các kho n chi cho ti n l ng cán b , ph c p cán
ạ ộ ụ ấ ả ộ b không chuyên trách, ph c p khác, chi BHXH, BHYT, chi ho t đ ng, chi qu n lí
ướ ể ạ ả nhà n c, Đ ng, đoàn th tăng m nh trong 3 năm.
ườ ở ọ ả ế ộ Nhìn chung, chi th ng xuyên xã đã chú tr ng chi tr ch đ cho con
ườ ư ề ươ ộ ư ụ ấ ư ạ ộ ng i nh ti n l ả ng, sinh ho t phí, ph c p cho cán b h u, bí th chi b ,…đ m
ộ ổ ứ ấ ạ ộ ơ ở ể ả ả b o cho b máy t ủ ch c c p c s , ho t đ ng c a Đ ng và Đoàn th . Công tác
ả ượ ườ ủ qu n lý chi đã đ c tăng c ng, vai trò c a HĐND, ban thanh ra nhân dân đã phát
ượ ụ ể ệ ả ườ ở huy đ c tác d ng trong vi c ki m tra, giám sát các kho n chi th ng xuyên xã.
2.2.2.3. Chi khác
ầ ư ữ ả ể ườ Ngoài nh ng kho n chi d u t phát tri n và chi th ng xuyên nói trên, xã
ể ộ ố ằ ỏ ổ ả ẫ v n b trí m t kho n chi khác chi m t ỷ ệ l ả nh trong t ng chi ngân sách nh m đ m
ạ ộ ể ế ờ ố ủ ự ượ ả b o cho ho t đ ng phát tri n kinh t , xây d ng đ i s ng c a nhân dân đ ả c đ m
ữ ế ấ ộ ườ ư ệ ả ị ả b o khi có nh ng bi n đ ng b t th ng x y ra nh thiên tai, d ch b nh…
ể ồ ủ ườ Bi u đ 2.10. Tình hình chi khác c a xã An T ạ ng giai đo n 20122014
ơ ị ồ Đ n v : nghìn đ ng
ể ấ ể ồ ượ Qua bi u đ trên ta có th th y đ c trong 3 năm (20122014), tình hình chi
ủ ườ ướ ả ầ khác c a xã An T ng có xu h ng gi m d n qua các năm. Năm 2012 là
ả ả ớ 28.550.000đ, năm 2013 gi m 1.550.000đ so v i năm 2012, năm 2014 gi m 200.000đ
ư ậ ữ ả ố ớ so v i năm 2013. Nguyên nhân s chi khác gi m nh v y là do trong nh ng năm
ạ ộ ủ ế ề ộ ổ ơ ị qua ho t đ ng tài chính c a xã ngày càng n đ nh h n, có ít bi n đ ng v chi ngân
ề ả ặ ị ị ệ sách. M t khác, tình hình thiên tai, d ch b nh trên đ a bàn xã đã gi m nhi u nên xã
ụ ề ệ ắ ả ị không ph i chi nhi u cho công tác kh c ph c thiên tai, d ch b nh.
ề ả ị 2.3. Đánh giá chung v công tác qu n lý ngân sách xã trên đ a bàn xã An
ườ T ờ ng trong th i gian qua
ặ ạ ượ ủ ữ ả ị 2.3.1. Nh ng m t đ t đ c c a công tác qu n lý ngân sách xã trên đ a bàn xã
ườ An T ờ ng trong th i gian qua
ậ ự Khâu l p d toán ngân sách xã
ố ớ ự ượ ừ ướ ự ệ ậ Đ i v i khâu l p d toán đã đ c xã quan tâm và t ng b c th c hi n theo
ự ậ ượ ụ ụ ổ lu t NSNN. D toán thu, chi NSX đã đ c tính toán, phân b theo m c l c NSNN,
ụ ể ề ệ ớ ợ ế ặ ộ phù h p v i đi u ki n phát tri n, các m c tiêu kinh t ấ xã h i mà c p trên đ t ra.
ậ ự ượ ẽ ớ ơ ố ợ ặ Công tác l p d toán thu ngân sách đã đ ế c xã ph i h p ch t ch v i c quan thu ,
ế ả ợ ượ ưở ư ộ đ i thu thu tính toán khai thác h p lý các kho n thu đ c h ng 100% nh thu
ệ ừ ế ư ừ ỹ ấ ấ phí, l phí, thu t qu đ t công ích và đ t công, thu k t d t ngân sách năm
ướ ồ ệ ẽ ạ ổ ộ Ủ ứ tr ờ c, ... đ ng th i đã quán tri t m nh m các phòng ban, t ch c thu c y ban
ự ự ứ ệ ệ ớ ợ nhân dân xã trong vi c xây d ng d toán chi phù h p v i ch c năng nhi m v đ ụ ượ c
ế ộ ị ứ ấ ẩ ả ườ ư giao đúng ch đ đ nh m c tiêu chu n, nh t là các kho n chi th ng xuyên nh chi
ả ướ ơ ở ề ể ả cho qu n lý Nhà n ạ c, Đ ng, Đoàn th . Qua đó, t o c s cho công tác đi u hành
ủ ủ ề ạ ướ ệ ự ể NS c a chính quy n xã và s ki m soát chi c a kho b c Nhà n c. Hi n nay có th ể
ự ấ ậ ạ ự ế ầ ậ th y công tác l p d toán t ề ế i xã h u h t đã đi vào n n p, công tác l p d toán đã
ớ ự ể ọ ợ ộ ợ ế ậ l p m t cách khoa h c và h p lý phù h p v i s phát tri n kinh t ộ ủ ị xã h i c a đ a
ươ ph ng.
ấ ự Khâu ch p hành d toán ngân sách xã
ớ ự ượ ậ ủ ộ ữ ả ọ V i d toán NSX đ c l p khoa h c trong nh ng năm qua xã đã ch đ ng qu n lý
ụ ệ ể ồ ố ộ ợ ế ị huy đ ng ngu n thu và b trí nhi m v chi h p lý cho phát tri n kinh t ề trên đ a bàn, ti m
ượ ủ ườ ự l c NSX ngày càng đ ố c c ng c và tăng c ng.
ố ớ ố ợ ủ ộ ơ ớ + Đ i v i công tác thu ngân sách: xã đã ch đ ng ph i h p v i các c quan
ổ ể ổ ứ ứ ồ ưỡ thu, các t ch c đoàn th t ch c khai thác ngu n thu và nuôi d ồ ng ngu n thu
ượ ố ơ ủ ị ả ả ờ đ ờ ạ t h n. Công tác thu đã đ m b o thu đúng, thu đ , k p th i đúng th i h n c t
ế ử ụ ư ớ ế ệ ạ ấ ả ấ nh v i các kho n thu thu nhà đ t, thu s d ng đ t nông nghi p ... Bên c nh đó
ự ệ ậ ộ ộ ổ ứ cán b tài chính xã đã th c hi n công tác v n đ ng các t ch c cá nhân có nghĩa v ụ
ế ộ ứ ự ệ ả ộ ị ộ n p NSNN th c hi n các kho n thu n p theo đúng ch đ quy đ nh và hình th c thu
ả ượ ệ ữ ồ ph i có biên lai đã đ c quán tri t. Do đó, ngu n thu không nh ng khai thác đ ượ c
ệ ầ ả ộ ưỡ ồ m t cách hi u qu mà còn góp ph n nuôi d ng ngu n thu trong các năm qua và
ả ả ế ầ ổ ố ị các kho n thu 100% và các kho n thu theo t ỷ ệ l ề % h u h t có s thu n đ nh và đ u
ữ ị ươ ượ ể ồ ố tăng trong nh ng năm qua giúp cho đ a ph ố ng b trí đ c ngu n v n đ tăng chi
ể ầ cho nhu c u phát tri n kinh t ế .
ố ớ ử ụ ủ ộ ả ề + Đ i v i công tác chi ngân sách: xã đã s d ng và ch đ ng qu n lý và đi u
ả ổ ượ ẽ ế hành các kho n chi ngân sách trong t ng kinh phí đ ặ c giao, ch t ch , ti ệ t ki m và
ứ ệ ậ ả ầ ộ hi u qu góp ph n nâng cao thu nh p cho cán b công ch c và hoàn thành t ố t
ụ ệ ượ ệ ả ổ ờ nhi m v chuyên môn đ c giao.Vi c phân b các kho n chi trong th i gian qua
ị ướ ệ ề ể ắ ầ ắ ợ ế trên đ a bàn xã đã b ớ c đ u n m b t phù h p v i đi u ki n phát tri n kinh t xã
ư ớ ầ ư ả ị ơ ả ạ ự ệ ộ h i trên đ a bàn nh v i vi c tăng các kho n chi đ u t ộ xây d ng c b n t o m t
ơ ở ạ ầ ờ ố ớ ợ ấ ợ ơ ở ậ c s v t ch t, c s h t ng nâng cao đ i s ng phù h p v i l i ích mà nhân dân
ả ợ ườ ổ trong xã mong đ i. Các kho n chi th ọ ng xuyên xã đã chú tr ng phân b cho công
ự ệ ự ạ ộ ệ ộ ế ứ ể tác dân quân t v , s nghi p xã h i, ho t đ ng y t ầ ... đ đáp ng cho nhu c u
ờ ố ư ậ ể ầ ấ phát tri n nâng cao đ i s ng tinh th n cũng nh v t ch t cho nhân dân. Ngoài ra
ể ả ờ ượ ộ công tác ki m tra, giám sát các kho n chi trong th i gian qua đã đ c cán b tài
ố ợ ạ ớ ướ ượ ẩ ả ạ chính xã ph i h p v i kho b c Nhà n c đã đ ấ c đ y m nh, nh t là các kho n chi
ơ ả ự ầ ư đ y t xây d ng c b n.
ế ế Khâu k toán và quy t toán ngân sách xã
ế ế ờ ượ ự ệ Công tác k toán và quy t toán trong th i gian qua đã đ c xã th c hi n theo
ế ộ ớ ướ ộ ị ế đúng ch đ do B Tài chính quy đ nh. Khác v i tr ệ c kia công tác quy t toán hi n
ượ ụ ụ ự ệ ế ệ ọ nay đã đ c chú tr ng th c hi n vi c quy t toán theo đúng m c l c NSNN, các
ụ ệ ượ ư ậ ế ộ ủ ầ nghi p v thu chi đã đ ể ấ c ghi chép đ y đ , đúng ch đ . Nh v y có th th y
ướ ề ế ư ự ậ ầ ế công tác quy t toán đã b ấ c đ u đi vào n n p nh công tác l p d toán và ch p
ự ặ hành d toán đ t ra.
ồ ạ ữ ế ạ 2.3.2. Nh ng h n ch còn t n t i và nguyên nhân
ồ ạ ữ ế ạ 2.3.2.1. Nh ng h n ch còn t n t i
ậ ự * Khâu l p d toán ngân sách xã
ậ ự ệ ậ ự ứ ẫ ị ỉ ẹ Công tác l p d toán v n còn b coi nh , vi c l p ch là hình th c, đôi khi d toán
ượ ậ ớ ế ệ ạ ủ ị đ ợ c l p ra không phù h p v i tình hình kinh t ộ xã h i hi n t i c a đ a ph ươ ng
ổ ự ề ầ ể ấ ả ổ ệ ậ ự ế ẫ d n đ n ph i b sung thay đ i d toán nhi u l n. Có th th y vi c l p d toán
ồ ạ ị ươ ư ượ ộ ố khai thác m t s ngu n thu t i đ a ph ế ng còn y u, ch a đ ứ c quan tâm đúng m c.
ậ ự ể ớ ợ ế Trong khi đó l p d toán không phù h p v i tình hình phát tri n kinh t ộ ủ xã h i c a
ươ ế ậ ự ẫ ượ ế ả ị đ a ph ng d n đ n l p d toán thu NSX không bao quát đ c h t các kho n thu.
ự ấ * Khâu ch p hành d toán
ạ ượ ữ ự ệ ạ ấ ẫ Vi c ch p hành d toán bên c nh nh ng thành công đ t đ ữ c v n còn nh ng
ả ế ồ ạ ầ t n t i c n gi i quy t.
ề V thu ngân sách:
ộ ố ố ượ ế ư ế ấ ộ + M t s đ i t ng n p thu ch a ch p hành nghiêm túc các chính sách thu quy
ế ộ ế ư ế ầ ấ ố ị đ nh, ch a ch p hành nghiêm ch đ k toán th ng kê, kê khai thu không đ y đ ủ
ư ố ẫ ư ế ệ ẽ ặ ả ả ơ và qu n lý hoá đ n ch a t t d n đ n vi c qu n lý thu ch a ch t ch và tri ệ ể t đ .
ộ ố ư ươ ư ả ớ ố ộ ứ ưở + M t s kho n thu có tăng nh ng ch a t ng x ng v i t c đ tăng tr ng và tình
ữ ủ ắ ả ấ ố ổ ị hình s n xu t kinh doanh chung c a xã, s thu không n đ nh và v ng ch c.
ế ố ớ ộ ư ư ề ẽ ệ ặ ả ỉ + Vi c qu n lý thu đ i v i h kinh doanh còn ch a ch t ch , ch a đi u ch nh
ạ ộ ế ị ứ ấ ả ờ ớ ố ị m c thu k p th i so v i doanh s phát sinh; ho t đ ng s n xu t kinh doanh, d ch
ư ể ề ộ ị ươ ệ ụ v , du l ch phát tri n ch a nhi u, h kinh doanh công th ng nghi p có tăng v ề
ỏ ẻ ư ệ ệ ỏ ộ ậ di n h nh ng quy mô nh , vi c khai thác tài nguyên nh l không t p trung ... t ừ
ự ế ư ạ ữ ế ệ ắ ẫ ồ th c t ậ trên d n đ n vi c ch a t o ra ngu n thu v ng ch c cho ngân sách. Do v y
ầ ả ưở ủ ị ế ế ả ươ ph n nào nh h ng đ n k t qu thu ngân sách c a đ a ph ng.
ề V chi NSX
ệ ắ ủ ộ ư ụ ệ ế ế ạ ố + Ch a ch đ ng trong vi c s p x p, b trí các nhi m v chi trong k ho ch đ ượ c
ề ổ ị giao, còn đ ngh xin b sung thêm kinh phí.
ộ ư ự ự ộ ố ế ả ế + M t s cán b ch a th c s quan tâm đ n công tác qu n lý tài chính k toán theo
ế ộ ế ủ ệ ệ ậ ả ậ ị quy đ nh c a lu t NSNN và các ch đ k toán hi n hành. Do v y vi c qu n lý chi
ế ộ ị ư ố ẫ ủ ụ ự ứ ứ ệ ế tiêu theo ch đ , đ nh m c ch a t ệ t d n đ n vi c th c hi n các th t c, ch ng t ừ
ữ ả ắ ườ ư ủ ư ử chi trong mua s m, s a ch a tài s n, chi th ng xuyên ch a đúng và ch a đ theo
ị quy đ nh.
ế * Khâu quy t toán
ế ầ ố ự ư ế ẫ ạ H u h t xã đã làm t ệ t công tác quy t toán, song v n còn tình tr ng ch a th c hi n
ế ế ệ ế ờ ị đúng th i gian quy t toán quy đ nh. Công tác duy t quy t toán thi u chính xác, gây
ố ệ ệ ấ ơ ế khó khăn cho c quan tài chính c p trên trong vi c đánh giá phân tích s li u quy t
ệ ế ờ ồ ộ toán. Đ ng th i vi c công khai báo cáo quy t toán thu, chi r ng rãi trong nhân dân
ự ứ ệ ỉ th c hi n cũng ch là mang hình th c.
ế ạ ả * H n ch khác trong qu n lý ngân sách xã
ậ ủ ố ớ ộ ộ ề ả ầ ậ ị ấ Là m t b ph n c a NSNN do v y yêu c u v qu n lý đ i v i NSX, th tr n
ạ ộ ủ ả ọ ộ ậ (g i chung là NSX) và các ho t đ ng tài chính khác thu c xã ph i tuân th theo lu t
ấ ể ự ự ố ữ ệ ả ả ằ ầ ặ ngân sách đó là yêu c u nh m b o đ m s th ng nh t đ th c hi n. Nh ng đ c
ể ở ấ Ủ ự ệ ả đi m c p NSX hi n nay là: NSX do y ban nhân dân xã xây d ng và qu n lý,
ư ậ ế ị ệ ớ HĐND xã quy t đ nh và giám sát. Nh v y, v i trách nhi m trên thì NSX có m t v ộ ị
ộ ậ ươ ộ ố ế ố trí đ c l p t ạ ng đ i; tuy nhiên có m t s khía c nh liên quan đ n HĐND; UBND
ư ụ ề ệ ề ồ ị ỉ ị ấ ỉ c p t nh nh : Quy đ nh v ngu n thu và nhi m v chi; quy đ nh và đi u ch nh t ỷ ệ l
ữ ầ ấ ị ươ ờ ỳ ừ ph n trăm phân chia gi a các c p ngân sách đ a ph ng trong t ng th i k ; quy
ướ ớ ừ ệ ẫ ả ợ ị ươ ị ị đ nh, h ng d n vi c qu n lý sao cho phù h p v i t ng đ a ph ng; quy đ nh v ề
ầ ư ề ề ạ ố ị ấ phân c p đ u t ự ộ ; quy đ nh v đào t o, b trí cán b công tác ... Ngoài ra v lĩnh v c
ệ ướ ụ ấ ộ ể ẫ ẩ chuyên môn c p NSX còn ph thu c vi c h ng d n, ki m tra, th m tra báo cáo t ừ
ủ ơ ấ ấ c p Ngân sách này c a c quan tài chính c p trên.
ặ ướ ế ự ệ ề ầ ỏ ị ể Đ c đi m này tr ờ c h t đòi h i chính quy n xã c n th c hi n đúng, k p th i
ố ớ ể ệ ừ ế ậ ị các quy đ nh liên quan đ n pháp lu t tài chính đ i v i NSX v a th hi n tính c th ụ ể
ủ ộ ủ ệ ệ ả ắ ớ ề hóa g n v i vi c phát huy vai trò ch đ ng, trách nhi m qu n lý c a chính quy n
ộ ự ồ ể ả ả ộ ố ự ơ ở ừ c s v a b o đ m m t s đ ng b , xuyên su t trong quá trình tri n khai, th c
ệ ủ ấ hi n c a c p ngân sách này.
ầ ư ế ệ ố ồ ự ở ấ ộ ả Liên quan đ n vi c qu n lý ngu n v n đ u t xây d ng c p xã, B Tài
ầ ư ứ ấ ố ố ị ấ ủ chính nên th ng nh t quy đ nh m c v n đ u t , quy mô, tính ch t c a công trình,
ả ồ ố ượ ạ ố ướ ể ự d án ph i chuy n ngu n v n đ c cân đ i trong NSX cho kho b c Nhà n c đ ể
ầ ư ể ố ứ ố ế ị ị ki m soát, thanh toán v n đ u t theo quy đ nh; m c v n do UBND xã quy t đ nh
ế ừ ế ị ầ ư ề ấ ấ ấ ự chi tr c ti p t NSX. V n đ phân c p quy t đ nh đ u t cho c p xã (do UBND
ấ ậ ở ế ị ề ấ ố ề ơ ể ỉ t nh quy t đ nh) và v n đ chuy n v n nói trên đang còn b t c p nhi u n i làm
ấ ạ ướ ị ộ ệ cho c p xã và kho b c Nhà n c huy n đang lúng túng, b đ ng.
ề ầ ụ ề ệ ắ ấ ấ ả ướ V n đ qu n lý NSX hi n nay đang có các v n đ c n kh c ph c, tr c tiên
ộ ề ơ ế ề ả ấ ủ ộ ệ là v n đ thu c v c ch chính sách vi c ban hành các văn b n pháp quy c a b ,
ươ ự ế ệ ề ầ ớ ủ ể ặ ả ngành Trung ng c n sát v i đi u ki n th c t ấ , kh năng, đ c đi m c a c p
ủ ị ự ể ệ ệ ả ầ ờ ấ NSX, sau đó là vi c tri n khai th c hi n đ y đ , k p th i các văn b n nói trên nh t
ở ấ ề ị ươ ề ế ấ là ơ c p chính quy n và c quan tài chính đ a ph ng; v n đ liên quan đ n khía
ố ớ ả ướ ụ ể ễ ể ễ ạ c nh chuyên môn trong qu n lý đ i v i NSX theo h ng c th , d hi u, d làm.
ủ ữ ạ ế 2.3.2.2. Nguyên nhân c a nh ng h n ch
ề ậ * V chính sách pháp lu t
Lu t NSNN có nhi u đi m thay đ i so v i tr
ớ ướ ể ề ậ ổ ặ c kia. M c dù đã đ ượ ự c s
ướ ỉ ạ ự ủ ấ ẫ ộ ơ h ng d n s ch đ o c a c quan tài chính c p trên song cán b tài
ự ề ệ ặ chính xã còn g p nhi u lúng túng trong quá tình th c hi n và thi hành
ậ Lu t NSNN.
ấ ậ ủ ự ề ề ấ ả ạ ệ Còn nhi u b t c p trong th c hi n văn b n c a c p trên. Quy n h n
ữ ặ ấ gi a các c p còn trùng l p.
ế ự ố ớ ủ ư ị ơ C ch t ơ ch tài chính đ i v i các đ n v có thu ch a th c s đ ự ự ượ c
ệ ể ả tri n khai có hi u qu .
ề ộ ộ * V đ i ngũ cán b
ế ề ề ế ộ ộ ộ ạ Đ i ngũ cán b tài chính xã còn nhi u h n ch v trình đ chuyên môn, còn y u v ề
ụ ứ ự ế ệ ễ ậ ả ậ nghi p v và thi u lý lu n th c ti n nên khi nghiên c u các văn b n pháp lu t tài
ắ ượ ể ậ ộ ộ ự ế ụ ầ ư ắ chính ch a n m b t đ c toàn b n i dung đ v n d ng vào nhu c u th c t , tình
ệ ạ ủ ị ươ ụ ụ ả hình hi n t i c a đ a ph ng ph c v cho công tác qu n lý.
ủ ưở ị ử ụ ủ ơ ự ự ư ế ả Th tr ng c a đ n v s d ng NSNN ch a th c s quan tâm đ n công tác qu n lý
ế tài chính k toán.
ộ ế ủ ề ế ề ộ ộ ệ Cán b k toán c a nhi u h kinh doanh còn y u v trình đ chuyên môn nên vi c
ứ ơ ừ ế ề ế ệ ử ụ s d ng hoá đ n, ch ng t ạ ộ k toán, vi c kê khai, thu n p thu còn nhi u sai ph m
ế ả ả ưở ế ế ẫ d n đ n gây khó khăn cho công tác qu n lý ngân sách và nh h ng đ n k t qu ả
ị ươ thu ngân sách trên đ a ph ng.
ể * Công tác thanh tra, ki m tra
ạ ộ ẫ ớ ể ế Công tác ki m tra, giám sát các ho t đ ng NSX còn y u. Nên đã d n t ạ i tình tr ng
ự ệ ả ạ ứ ư ẻ ỏ ượ th c hi n công tác qu n lý ngân sách t i xã còn l ng l o ch a đáp ng đ c yêu
ự ế ề ầ c u th c t đ ra.
ướ ể ế ộ ả ị 3.1. Đ nh h ng phát tri n kinh t ị xã h i và qu n lý ngân sách xã trên đ a
ườ ờ ớ bàn xã An T ng trong th i gian t i
ị ướ ể ế ộ 3.1.1. Đ nh h ng phát tri n kinh t xã h i
ụ ổ 3.1.1.1. M c tiêu t ng quát
ồ ự ề ệ ậ ợ ộ ả T p trung khai thác h p lý, hi u qu các ngu n l c v tài nguyên, lao đ ng và
ề ố ộ ị ưở ữ ề ể ẩ ti m năng du l ch, đ y nhanh t c đ tăng tr ng và phát tri n b n v ng kinh t ế
ơ ấ ự ộ ị ế ự ệ ế ụ ể xã h i, tích c c chuy n d ch c c u kinh t . S nghi p y t , giáo d c, văn hóa xã
ị ượ ể ữ ữ ậ ự ộ ượ ộ h i phát tri n. An ninh chính tr đ c gi v ng, tr t t an toàn xã h i đ ả c đ m
ủ ừ ự ề ể ả ố ổ ả b o. Công tác xây d ng Đ ng, c ng c chính quy n, đoàn th không ng ng đ i
ờ ỳ ớ ờ ố ứ ụ ệ ấ ậ ầ ớ ầ m i, đáp ng nhu c u, nhi m v trong th i k m i. Đ i s ng v t ch t, tinh th n
ượ ả ả ướ ệ ầ ự ắ ủ c a nhân dân đ c c i thi n, nâng cao, góp ph n cùng c n ệ c th c hi n th ng l ợ i
ấ ướ ệ ệ ệ ạ ự s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c.
ươ ướ ụ ụ ể ụ ệ 3.1.1.2. Ph ng h ng, m c tiêu, nhi m v c th
ế ủ ự ụ ệ ề ả ị ủ Th c hi n ngh quy t c a Đ ng y HĐND xã. UBND xã đ ra m c tiêu,
ụ ự ữ ế ệ ể ệ ộ ố nhi m v th c hi n phát tri n kinh t xã h ian ninh qu c phòng trong nh ng năm
ủ ế ấ ắ ấ ả ợ ti p theo. Đ ng y HĐND – UBND xã ph n đ u hoàn thành th ng l i các Ngh ị
ế ủ ề ả ộ quy t c a Đ ng b khóa XXII và HĐND đ ra.
ề ế * V kinh t :
Tr ng tr t: Ch đ o nhân dân geo c y đ m b o th i v , tăng c
ờ ụ ỉ ạ ả ấ ả ồ ọ ườ ng các
ổ ơ ấ ụ ệ ể ồ ố ợ bi n pháp thâm canh tăng v , chuy n đ i c c u gi ng cây tr ng phù h p
ả ả ượ ấ ượ ấ ẩ ả ả đ m b o s n l ng, ch t l ấ ng s n ph m. Ph n đ u trong năm t ớ ổ i t ng
ươ ự ạ ấ ấ ả ượ s n l ng l ng th c đ t 2.479,8 t n (trong đó thóc 2.089,5 t n, ngô 390
t n).ấ
Chăn nuôi: Làm t
ố ệ ố ị t công tác phòng ch ng d ch b nh cho đàn gia súc, tiêm
ử ộ ữ ầ ơ phòng 100% cho đàn gia súc gia c m, tiêm trùng kh đ c nh ng n i có
ệ ạ ấ ấ ị d ch b nh bùng phát. Ph n đ u trong năm 2015 đàn trâu đ t 325 con, đàn
ạ ạ ạ ầ ạ ợ bò đ t 80 con, đàn l n đ t 3.800 con, giai c m các lo i đ t 48.000 con.
ấ ạ ệ ấ ấ ả ồ ạ Di n tích ao h chăn th cá ph n đ u 45,8 ha ( năng su t đ t 44 t / ha).
Lâm nghi p: Tăng c
ệ ườ ừ ệ ả ố ng các bi n pháp phòng ch ng cháy r ng, b o v ệ
ế ấ ồ ỉ ớ ấ ừ ừ r ng, không l n chi m trái phép đ t r ng. Hoàn thành ch tiêu tr ng m i
ế ạ ấ ổ ứ ố ế ồ ị theo k ho ch c p trên giao, t ch c t ấ t tr ng cây trên đ a bàn. Ph n t t
ệ ệ ệ ả ầ đ u b o v và chăm sóc 64,5 ha và duy trì di n tích chè hi n có 14,6 ha.
ạ ầ ự ế ộ ị ế ấ Xây d ng k t c u h t ng kinh t ố ợ ể xã h i và phá tri n đô th : Ph i h p
ố ự ệ ố ả ớ v i các phòng ban chuyên môn thành ph th c hi n t t gi ặ i phóng m t
ự ự ạ ộ ạ ầ ằ b ng xây d ng các công trình h t ng. Xây d ng nhà sinh ho t c ng
ế ụ ư ự ế ề ệ ố ồ đ ng thôn H ng Ki u 4, ti p t c th c hi n tuy n ph văn minh.
Phát tri n khu v c d ch v : Tri n khai xây d ng bãi đ xe đ n, khu d ch
ự ị ụ ự ể ề ể ỗ ị
ề ấ ơ ạ ụ v , trùng tu, tôn t o đ n C m S n.
*Công tác văn hóaxã h iộ
Công tác giáo d c: Đ m b o c s v t ch t cho nh ng năm h c t
ơ ở ậ ọ ớ ữ ụ ả ấ ả i, gi ữ
ổ ậ ổ ỷ ệ ụ ẻ ầ ả ữ v ng thành qu ph c p giáo d c m m non cho tr 5 tu i, t l các cháu đi
ẻ ẻ ẫ ộ ớ nhà tr 55,1%, t ỷ ệ l ạ huy đ ng các cháu đi m u giáo 100%, tr vào l p 1 đ t
ườ ấ ấ ố ế ạ ơ ọ 100%. Các tr ng ph n đ u hoàn thành t t k ho ch năm h c. Các đ n v ị
ườ ự ệ ọ ọ ị ỉ ị tr ng h c trên đ a bàn th c hi n nghiêm túc ch th năm h c và bám sát k ế
ạ ộ ố ủ ủ ỉ ự ế ể ạ ạ ủ ho ch c a t nh, thành ph , c a ngành đ xây d ng k ho ch ho t đ ng c a
ự ế ị ớ ơ ị ươ ừ t ng đ n v sát v i th c t đ a ph ng.
ạ ộ ứ ề ệ ả ấ ổ Văn hóa văn ngh : T ch c tuyên truy n đ i h i Đ ng các c p và các
ớ ủ ấ ướ ỷ ệ ộ ngày k ni m l n c a đ t n c. 100% các thôn, h gia đình đăng ký gia đình
ự ể ề ệ ả ắ ậ văn hóa, xây d ng và phát tri n n n văn hóa Vi t Nam đ m đà b n s c dân
ố ợ ớ ổ ứ ự ể ộ t c. Ph i h p v i UBMTTQ xã và các t ch c đoàn th xây d ng khu dân c ư
ỷ ệ ạ ạ văn hóa. T l gia đình văn hóa đ t trên 95%, thôn văn hóa đ t trên 90%. Duy
ạ ộ ệ ộ trì các câu l c b văn hóa, văn ngh , tham gia các h i thi do UBND thành ph ố
ổ ứ t ch c.
ộ ỏ ặ Chính sách xã h i: Quan tâm, chăm sóc gia đình chính sách, thăm h i, t ng
ố ượ ẻ ặ ồ ọ quà cho các đ i t ng chính sách, tr em m côi, các h gia đình g p khó
ị ế ễ ớ ệ ạ ọ khăn trong d p t t nguyên đán và các ngày l ề l n. T o m i đi u ki n cho các
ể ể ố ế ả ế ộ h gia đình vay v n đ phát tri n kinh t , gi i quy t 250 viêc làm t ạ ị i đ a
ươ ế ộ ả ị ố ượ ờ ph ng. Chi tr k p th i ch đ , chính sách cho các đ i t ng.
Công tác gi m nghèo: Quan tâm gia đình có hoàn c nh khó khăn đ c bi
ả ặ ả ệ t là
ặ ậ ổ ố ợ ớ ể ể ố ộ h nghèo, ph i h p v i M t tr n t ự qu c xã và các đoàn th tri n khai th c
ệ ố ữ ấ ả ớ hi n t ấ t công tác gi m nghèo, ph n đ u trong nh ng năm t ơ ả i xã c b n
ộ không còn h nghèo.
Công tác y t
ế ệ ố ự ươ ụ ề ố ế : Th c hi n t t ch ng trình m c tiêu qu c gia v y t . Tuyên
ề ệ ề ộ ườ ệ truy n sâu r ng trong nhân dân v công tác v sinh môi tr ng, v sinh an
ủ ự ẩ ộ ế ạ ộ ố ộ toàn th c ph m. C ng c đ i ngũ c ng tác viên y t thôn ho t đ ng th ườ ng
ộ ổ ụ ữ ẻ ượ ầ xuyên, 100% tr em trong đ tu i, ph n có thai đ ủ c tiêm phòng đ y đ ,
ự ề ệ ệ ỳ ươ ị đ nh k . Tuyên truy n các bi n pháp phòn tránh thai, th c hi n ch ng trình
ứ ạ ố dân s kê ho ch hóa gia đình không sinh con th ba.
ố *Công tác an ninh qu c phòng
Công tác an ninh: Tri n khai th c hi n t
ệ ố ự ể t công tác an ninh chính tr , tr t t ị ậ ự
ự ể ộ ộ an toàn xã h i, xây d ng nhân r ng thôn xóm “năm không”. Tri n khai k ế
ự ệ ế ấ ả ạ ộ ỉ ị ị ủ ấ ho ch th c hi n ngh quy t ban ch p hành Đ ng b và các ch th c a c p
ề ạ ườ ể trên v công tác an ninh trên đ i bàn. Tăng c ắ ng công tác ki m tra, n m
ố ượ ắ ươ ế ấ ố ộ ạ ch c các đ i t ng, c ng quy t đ u tranh phòng ch ng t i ph m và t ệ ạ n n
xã h i. ộ
Công tác qu c phòng: Th c hi n t
ệ ố ự ố ự ố t công tác quân s , qu c phòng nâng cao
ấ ượ ự ẵ ệ ế ấ ả ả ấ ch t l ứ ng hu n luy n dân quân, đ m b o tr c s n sang chi n đ u, đáp ng
ụ ệ ầ ọ ố ố ằ ậ yêu c u nhi m v trong m i tình hu ng. Làm t t công tác dân v n nh m xây
ơ ở ữ ệ ạ ỉ ự d ng c s v ng m nh, toàn di n. Hoàn thành ch tiêu giao quân trong các
ệ ố ự ế ự ế ạ ố năm ti p theo. Th c hi n t ủ t công tác quân s qu c phòng và k ho ch c a
ố ỉ ự ban ch huy quân s thành ph giao.
ề ự *Công tác xây d ng chính quy n
Nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý đi
ệ ự ệ ả ả ề ề ừ ủ hành c a chính quy n t ế xã đ n
ổ ứ ụ ự ệ ệ ệ ạ ả ị ấ thôn. T ch c th c hi n có hi u qu nhi m v chính tr trên đ i bàn, ph n
ố ụ ữ ể ế ộ ấ đ u hoàn thành t ế t các m c tiêu phát tri n kinh t xã h i nh ng năm ti p
theo.
Nâng cao ch t l
ấ ượ ộ ử ủ ụ ế ả ơ ng c i cách th t c hành chính theo c ch “m t c a” và
ộ ử ệ ố ự ệ ệ ậ ả ủ ụ ế “m t c a li n thông”, th c hi n t ế t vi c ti p nh n, gi i quy t th t c hành
ủ ổ ứ ả ệ ả ậ chính c a công dân và các t ch c đ m b o nhanh chóng, thu n ti n.
Ti p t c th c hi n lu t phòng ch ng tham nhũng, lu t th c hành ti
ế ụ ự ự ệ ậ ậ ố ế ệ t ki m
ự ố ế ộ ậ ọ ậ ệ ắ ớ ộ ch ng lãng phí, th c hành ti t ki m g n v i cu c v n đ ng “h c t p và làm
ươ ạ ứ ấ theo t m g ồ ng đ o đ c H Chí Minh”.
ệ ố ủ ở ơ ở ủ ộ ắ ự Th c hi n t ế t quy ch dân ch ắ c s , ch đ ng n m b t tình hình, gi ả i
ế ố ờ ố ề ấ ọ ưỡ ủ quy t t t các v n đ tôn giáo, tôn tr ng đ i s ng tín ng ng c a nhân dân.
ệ ố ự ế ạ ộ ộ Th c hi n t t các chính sách đ i đoàn k t dân t c, công khai thu n p và các
ả ủ ơ ở kho n đóng góp c a c s .
ị ướ ả 3.1.2. Đ nh h ng công tác qu n lý ngân sách xã
ữ ớ ệ ố ự ầ ả Trong nh ng năm t i, công tác qu n lý NSX c n th c hi n t t công tác thu –
ở ả ụ ể ư ế ấ ậ chi NSX c 3 khâu: L p, ch p hành và quy t toán NSNN. C th nh sau:
ố ớ 3.1.2.1. Đ i v i thu ngân sách
ữ ệ ề ộ ừ ữ ấ ồ ị Vi c tăng thu m t cách b n v ng t nh ng ngu n thu trên đ a bàn là v n đ ề
ườ ề ấ ữ ự ề ộ ố ớ ặ đ t ra đ i v i xã An T ậ ng. Xã có nh ng ti m năng v đ t đai, lao đ ng; s thu n
ộ ề ủ ẽ ể ị ị l ợ ề ự i v t nhiên v trí đ a lý cũng s là m t ti m năng cho các ngành ti u th công
ụ ươ ệ ữ ữ ể ệ ậ ầ ạ ị nghi p, d ch v th ệ ng m i phát tri n. Do v y c n có nh ng bi n pháp h u hi u
ủ ộ ự ể ồ ố ị đ khai thác các ngu n thu nâng cao s ch đ ng cho xã và thành ph đã có đ nh
ướ h ng sau:
ế ượ ỏ ồ ị Bao quát khai thác h t đ c các ngu n thu trên đ a bàn xã tránh b sót các
ự ụ ể ệ ả ả kho n thu. Liên t c rà soát và ki m tra tình hình th c hi n các kho n thu
ố ậ ể ả ả ậ ạ ằ nh m đôn đ c t p trung các kho n thu đúng h n, không đ x y ra ch m thu,
ấ th t thu.
Trên c s ch đ chính sách thu, xã xem xét tình hình th c t
ế ộ ơ ở ự ế ạ t ị i đ a
ươ ố ể ữ ủ ế ạ ớ ố ị ph ng v i nh ng k ho ch c a thành ph đ xác đ nh chính xác s thu, t ừ
ơ ở ị ướ đó làm c s đ nh h ng chi.
ệ ạ ả ợ ị ằ Xác đ nh các bi n pháp thu thích h p cho các lo i kho n thu khác nhau nh m
ủ ả thu đ và qu n lý đ ượ ố c t t.
Tăng c
ườ ế ố ạ ồ ổ ủ ị ng khai thác các ngu n thu trên đ a bàn, h n ch s thu b sung c a
ố ủ ấ ộ ậ ả ấ ả ngân sách c p trên, đ m b o tính đ c l p cân đ i c a c p xã.
ố ớ 3.1.2.2. Đ i v i chi ngân sách
Th c hi n qu n lý chi tiêu hi u qu , ti
ả ế ự ệ ệ ả ế ộ ệ t ki m, theo đúng ch đ chính sách,
ứ ủ ẩ ị ướ ơ ở ả tiêu chu n đ nh m c c a Nhà n ồ ả c. Các kho n chi ph i trên c s ngu n
ố thu, cân đ i thu chi.
ầ ư ế ố ạ Do v n ngân sách còn h n ch nên trong chi đ u t ể ơ ở ạ ầ phát tri n c s h t ng
ế ợ ẽ ươ ặ ướ ừ ầ c n k t h p ch t ch ph ng châm “Nhà n c và nhân dân cùng làm”, t đó
ả ỡ ố ệ ả ả đ m b o chi hi u qu đ t n kém.
Dành ngân sách h p lý và kh i d y ngu n v n trong dân đ chi cho đ u t
ơ ậ ể ợ ố ồ ầ ư
phát tri n.ể
ả ả ị 3.2. Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ngân sách xã trên đ a bàn xã An
T ngườ
ả ả 3.2.1. Nhóm gi i pháp nâng cao công tác qu n lý thu ngân sách xã
ừ ự ế ườ ế ẫ ấ ổ ớ T th c t xã An T ng: Thu b sung ngân sách c p trên l n d n đ n ngân
ươ ụ ậ ấ ẫ ộ ị sách đ a ph ng v n còn ph thu c vào ngân sách c p trên. Do v y công tác thu
ả ượ ệ ả ả ể ồ ả NSNN ph i làm sao đ m b o thu hi u qu đ c các ngu n thu và phát tri n đ ượ c
ồ ngu n thu.
ả ả 3.2.1.1. Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý thu ngân sách
Ph i xây d ng h th ng thông tin ph c v qu n lý thu k p th i, chính xác
ụ ụ ệ ố ế ị ự ả ả ờ
ệ ố ệ ạ ạ ẩ ọ ọ ằ b ng h th ng tin h c hi n đ i, đ y m nh công tác tin h c hoá trong công
ế ể ứ ả ượ ự ủ ể tác qu n lý thu đ đáp ng đ c s phát tri n ngày càng nhanh c a các cá
ổ ứ ộ nhân t ế ch c n p thu .
Ph i rà soát l
ả ạ ơ ế ả ưở ế ệ i c ch chính sách làm nh h ồ ng đ n vi c khai thác ngu n
ấ ử ổ ể ề ữ ấ ố ợ thu, ch ng th t thu đ đ xu t s a đ i nh ng chính sách không phù h p.
Tri n khai ph i h p v i các ngành ch c năng th c hi n t
ố ợ ệ ố ứ ự ể ớ ả ậ t lu t qu n lý
thu . ế
Cán b thu
ế ở ộ ả ậ ể ị ượ xã ph i t p trung ki m tra, xác đ nh đ ự ủ c tính trung th c c a
ờ ế ố t khai thu hàng tháng, hàng quý và cu i năm.
ườ ụ ế ả ả ộ ạ Bên c nh tăng c ng qu n lý, giáo d c, giám sát cán b thu ph i thi ế ậ t l p
ườ ố ượ ị ộ đ ờ ử ng dây nóng, k p th i x lý thông tin do đ i t ế ử ế ng n p thu g i đ n
ạ ủ ơ ế ở ằ ả ộ nh m nâng cao kh năng, trình đ lãnh đ o c a c quan thu ể ề xã đ đi u
ấ ượ ơ hành có ch t l ng cao h n.
ơ ở ậ ủ ự ự ệ ế ệ ẩ ạ ơ ấ Đ y m nh xây d ng c s v t ch t, th c hi n hi u q a các c ch khoán
ả ự ả ậ ả ả ỹ chi, gi i ngân, đ m b o các công trình xây d ng ph i có m thu t, ti n l ệ ợ i,
ể ả ự ắ ử ụ s d ng lâu dài và không đ x y ra tiêu c c trong công tác mua s m thi ế ị t b ,
ơ ả ự xây d ng c b n.
Đ y m nh c i cách hành chính nâng cao năng l c qu n lý nhà n
ự ả ả ạ ẩ ướ ự c; th c
ế ự ệ ố ườ hành ti t ki m, ch ng lãng phí, tiêu c c, tham nhũng; tăng c ng công tác
ủ ộ ế ụ ể ồ ộ thanh tra, ki m tra, giám sát c a c ng đ ng. B Tài chính ti p t c rà soát,
ậ ả ạ ặ ổ ổ ớ ử s a đ i, b sung ho c ban hành m i các văn b n quy ph m pháp lu t, các
ế ộ ự ứ ệ ẩ ươ ị đ nh m c, tiêu chu n, ch đ chi tiêu NSNN, th c hi n ch ng trình hành
ủ ề ự ủ ế ệ ố ộ đ ng c a Chính ph v th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí và phòng,
ố ớ ế ộ ự ệ ố ấ ch ng tham nhũng; th c hi n ch đ công khai tài chính đ i v i các c p
ơ ị ự NSNN, các đ n v d toán ngân sách.
ổ ứ ệ ả ả ể 3.2.1.2. Phát tri n, bao quát, t ch c qu n lý, khai thác hi u qu nh t t ấ ấ t
ồ ả c các ngu n thu
ồ ự ủ ề ế ạ ộ ợ ế Có k ho ch đ ng viên h p lý các ngu n l c c a n n kinh t ạ vào NSNN t o
ổ ơ ấ ự ể ệ ề ể ồ ộ đi u ki n đ nhanh chóng xây d ng và chuy n đ i c c u ngu n thu m t cách
ạ ộ ả ơ ư ệ ề ả ả ổ ị ấ ợ h p lý và hi u qu h n nh tăng các kho n thu n đ nh v ho t đ ng s n xu t
ộ ủ ự ụ ả ả ổ ị kinh doanh và gi m s ph thu c c a NSNN vào các kho n thu không n đ nh
ề ử ụ ư ề ể ệ ấ ồ ẫ ạ nh quy n s d ng đ t. Tuy nhiên v n t o đi u ki n đ các ngu n thu không
ổ ể ệ ằ ạ ồ ị ư n đ nh này phát tri n, t o thêm ngu n thu cho NSNN b ng các bi n pháp nh :
ở ữ ứ ề ấ ấ ậ ấ ạ ầ c n có công tác quy ho ch, c p gi y ch ng nh n quy n s h u nhà đ t, chú
ầ ư ơ ở ạ ầ ể ọ ố ơ ề ử ụ ấ tr ng đ u t c s h t ng đ phát huy t ố t h n quy n s d ng đ t và ch ng
ấ th t thoát tăng thu cho NSNN.
ả ổ ứ ự ự ủ ệ ề ả ầ ị Xã c n ph i t ề ậ ch c th c hi n d toán đúng quy đ nh c a đi u kho n v lu t
ị ị ư ủ ủ ướ ự ẫ ấ ngân sách và ngh đ nh, thông t c a Chính ph h ng d n ch p hành d toán
ố ợ ớ ơ ứ ệ ệ ơ ả NSX vi c ph i h p v i c quan thu và các c quan ch c năng trong vi c qu n
ụ ệ ẽ ả ả ặ ả ỏ lý các kho n thu. Nghi p v qu n lý tài chính NSX đòi h i ph i ch t ch phù
ượ ề ể ậ ả ả ớ ợ h p và không đ c trái v i các đi u lu t, các văn b n pháp quy đ qu n lý NSX
ự ấ trong khâu ch p hành d toán thu NSX.
C n quán tri
ầ ố ủ ả ệ ườ t đ ng l i chính sách c a Đ ng và Nhà n ướ ớ ừ c t i t ng ng ườ i
ườ ụ ủ ủ ể ấ ầ ể ọ dân đ m i ng ố ớ i hi u ch p hành đ y đ nghĩa v c a công dân đ i v i
ư ệ ệ ố ủ ự ế ạ ầ ả ộ NSNN nh vi c n p đúng h n và đ y đ các kho n thu , th c hi n t t các
ả ố ớ ể ả kho n thu đ ượ ưở c h ng 100% đ tăng thu cho NSX. Đ i v i các kho n thu
ườ ộ ổ ứ ầ 100% c n tăng c ng thông báo r ng rãi công khai cho các t ch c cá nhân
ờ ẩ ụ ộ ả ạ ặ ồ ạ ộ ộ có nghĩa v n p ho c có kh năng n p. Đ ng th i đ y m nh ho t đ ng
ư ố ớ ự ề ả tuyên truy n trong dân c đ i v i kho n thu đóng góp xây d ng c s h ơ ở ạ
ơ ữ ể ả ộ ồ ư ầ t ng h n n a, đ nâng cao kh năng huy đ ng ngu n thu này trong dân c .
ộ ữ ố ợ ự ế ầ ồ ơ ộ C n có s ph i h p đ ng b gi a c quan thu , cán b tài chính xã và
ạ ộ ề ệ ể ặ ị chính quy n xã trong vi c ki m soát ch t các ho t đ ng kinh doanh, d ch v ụ
ể ế ạ ị ổ ứ ủ ờ ị trên đ a bàn đ có k ho ch và t ch c thu đ , thu đúng, thu k p th i các
ế ồ ề ả ữ ể ể ấ ạ ờ ớ lo i thu , đ ng th i tìm ra nh ng ngành ngh s n xu t m i phát tri n đ có
ế ệ ể ể ả ả ị ki n ngh thu tri ế ộ ố t đ và có th thay th m t s kho n thu sút gi m.
ả ả 3.2.2. Nhóm gi i pháp nâng cao công tác qu n lý chi ngân sách xã
ổ ứ ả ặ ả ắ ế ẽ 3.2.2.1. T ch c qu n lý ch t ch các kho n chi theo nguyên t c ti ệ t ki m,
ệ ả hi u qu .
ủ ả ướ ữ ớ ưở ủ Cùng v i nh ng khó khăn chung c a c n ả c do nh h ng c a tình hình suy
ế ệ ế ứ ệ ệ ả ẫ ượ thoái kinh t , vi c chi tiêu ti t ki m hi u qu mà v n đáp ng đ ầ c nhu c u phát
ể ế ể ầ ầ ạ ộ ượ ề ả tri n kinh t là m t yêu c u đ t lên hàng đ u. Đ làm đ ầ c đi u đó c n ph i có
ữ ả ủ ể ả ồ ộ ợ ớ nh ng gi ầ i pháp đ ng b thích h p v i nhu c u phát tri n c a xã. Các kho n chi
ả ượ ơ ơ ự ự ệ ượ ệ ả NSX ph i đ c th c hi n trên c s d toán đã đ ả c duy t, đ m b o đúng ch đ ế ộ
ứ ướ ớ ị ả ị đ nh m c do Nhà n c quy đ nh. V i gi ụ ể i pháp c th :
Trong th i gian t
ờ ớ ầ ự ự ẩ ạ i c n đ y m nh công tác xây d ng d toán chi hàng quý,
ứ ự ể ớ ệ hàng tháng đ làm căn c th c hi n chi cho sát v i tình hình th c t ự ế ồ đ ng
ờ ả ệ ả ả ả th i đ m b o hi u qu các kho n chi.
Chính quy n xã c n đ
ề ầ ượ ự ẹ ằ ộ ọ ư c rà soát nh m xây d ng b máy g n nh nh ng
ả ế ệ ả ả ắ ệ ả ẫ v n đ m b o nguyên t c hi u qu , ti t ki m trong công tác qu n lý hành
ạ ộ ế ộ ủ ể ế ệ chính, các ho t đ ng kinh t xã h i c a xã, qua đó đ ti t ki m chi cho
ạ ộ ủ ho t đ ng hành chính c a NSX.
ự ế ự ứ ớ ợ ị ộ ộ Xây d ng đ nh m c chi tiêu n i b phù h p v i tình hình th c t làm căn c ứ
ứ ự ậ ầ ả khi phát sinh nhu c u chi tiêu. Xác l p th t yêu tiên các kho n chi cho
ụ ệ ướ ữ ữ ớ công tác nghi p v chuyên môn tr ắ c sau m i chi mua s m s a ch a… khi
ự ủ ệ ầ ả ắ ế ệ chi c n cân nh c kh năng c a NSX. Th c hi n ti ộ t ki m trong chi h i
ị ế ngh , ti p khách.
ứ ạ ế ứ ơ ả ự ả ỏ Các công trình xây d ng c b n có các kho n chi h t s c ph c t p đòi h i
ả ả ừ ậ ạ ế ế ồ ph i qu n lý ngay t ế khâu l p k ho ch thi ờ ế t k , đ ng th i k t qu đ u t ả ầ ư
ả ượ ế và quy t toán công trình hoàn thành ph i đ c thông báo cho công khai cho
ượ ế ủ ạ ự ệ ầ dân đ c bi t. Trong quá trình thi công c n có s giám sát c a đ i di n do
ầ ệ dân tín nhi m b u ra.
ổ ớ ộ ả 3.2.2.2. Đ i m i n i dung qu n lý chi tiêu công
ạ ộ ự ủ ả ơ ơ ị ử ụ Nâng cao năng l c ho t đ ng c a các c quan qu n lý và đ n v s d ng
ủ ậ ặ ả ệ ố ngân sách. Cung cách qu n lý t p trung, quan liêu là đ c tính c a h th ng
ồ ự ả ủ ề ố ế ậ l p ngân sách theo truy n th ng mà k t qu c a nó là ngu n l c tài chính
ệ ự ử ụ ệ ả ơ ướ công s d ng kém hi u qu và hi u l c, các c quan nhà n ị c không ch u
ữ ụ ệ ề ấ ộ ị trách nhi m v hàng hóa, d ch v công cung c p cho xã h i. Nh ng ng ườ i
ạ ộ ử ụ ả ộ ườ qu n lý và s d ng ngân sách ho t đ ng trong m t môi tr ị ể ng b ki m soát
ể ự ữ ụ ề ể ệ ố ị ế ứ ứ h t s c c ng. Nh ng công c truy n th ng đ th c hi n ki m soát là đ nh
ứ ư ụ ế ắ ả ầ ả m c và kho n m c hóa các kho n chi tiêu, mua s m đ u vào. Th nh ng,
ự ể ạ ộ ệ ả ầ ở chính s ki m soát đ u vào đã gây ra tính kém hi u qu trong ho t đ ng b i
ế ế ự ắ ữ ệ ế ạ vì nó không khuy n khích ti ố t ki m, không t o ra s g n k t gi a kh i
ố ượ ớ ừ ữ ể ế ầ ượ l ng chi tiêu v i kh i l ạ ng đ u ra. T nh ng h n ch đó, đ nâng cao
ạ ộ ệ ả ả ỏ tính hi u qu trong ho t đ ng, qu n lý chi tiêu công đòi h i:
ườ ượ ề ự ủ ệ ề ữ Nh ng ng ả i qu n lý đ c trao quy n t ạ ch trong vi c đi u hành ho t
ự ọ ề ế ữ ủ ệ ả ị ộ đ ng và nâng cao tính t ế ch u trách nhi m c a h v k t qu . Nh ng k t
ả ầ ượ ế ữ ế ạ qu c n đ c chi ti t hóa trong ngân sách và trong nh ng k ho ch tài chính
ữ ệ ề ạ ườ ấ ả ướ có liên quan, qua đó t o đi u ki n cho nh ng ng i qu n lý th y tr ế c k t
ả ự ủ ệ ượ ả ụ ế qu th c hi n và giúp cho chính ph so sánh đ ế c k t qu m c tiêu và k t
qu th c t ả ự ế .
ườ ủ ạ ủ ộ ự ệ ề ả ữ Nh ng ng i qu n lý có năng l c đ m nh trong vi c ch đ ng đ ra
ữ ả ạ ộ ể ả ố ượ ớ nh ng gi i pháp đ gi m b t chi phí ho t đ ng và nâng cao kh i l ặ ng ho c
ấ ượ ch t l ầ ng đ u ra.
T o ra nh ng đòn b y kinh t
ữ ạ ẩ ế ữ ế ườ ả ả khuy n khích nh ng ng ệ i qu n lý c i thi n
ấ ượ và nâng cao ch t l ạ ộ ng ho t đ ng.
Chuy n sang l p k ho ch dài h n v i nh ng gi
ữ ế ể ạ ậ ạ ớ ớ ạ ằ ệ i h n ngân sách b ng vi c
ự ằ ấ ạ ổ ộ ề xây d ng khuôn kh chi tiêu trung h n nh m ràng bu c các c p chính quy n
ươ ế ị ươ ử ụ ừ t trung ng đ n đ a ph ả ắ ồ ự ng s d ng các ngu n l c tài chính ph i g n
ể ủ ư ề ớ ố ổ li n v i các u tiên t ng th c a qu c gia.
ướ ể ầ ả ả ừ T ng b c chuy n qu n lý ngân sách theo đ u vào sang qu n lý ngân sách
ệ ả ậ ầ ộ ổ ộ theo đ u ra m t cách có hi u qu . M t khi đã thay đ i quy trình l p ngân
ạ ổ ươ ứ ả sách theo khuôn kh chi tiêu trung h n, thì ph ng th c qu n lý ngân sách
ấ ị ữ ả ổ ươ ả ợ cũng ph i có nh ng thay đ i nh t đ nh cho t ng h p. Qu n lý ngân sách
ạ ộ ả ầ ự ế ế ả ậ ộ theo k t qu đ u ra là m t ho t đ ng qu n lý d a vào cách ti p c n thông
ử ụ ủ ầ ơ tin đ u ra qua đó giúp cho chính ph và các c quan s d ng ngân sách phân
ệ ự ơ ồ ự ử ụ ệ ả ổ b và s d ng ngu n l c tài chính hi u qu và hi u l c h n.
Phát tri n h th ng thông tin qu n lý tài chính và h th ng k toán công.
ệ ố ệ ố ế ể ả
ế ố ơ ả ữ ề ấ ố Nh ng v n đ này là trong s các y u t ầ c b n góp ph n làm nâng cao
ự ủ ồ ự ử ụ ủ ể ệ ố năng l c c a chính ph đ phân ph i và s d ng các ngu n l c có hi u qu ả
ệ ự và hi u l c.
ề ệ ệ ả ự 3.3. Đi u ki n th c hi n các nhóm gi i pháp trên
ể ả ượ ạ ự ệ ầ ả Đ công tác qu n lý NSX đ ỉ c hoàn ch nh, đem l ệ i hi u qu cao c n th c hi n
ộ ộ ố ề ệ ồ đ ng b m t s đi u ki n sau:
ổ ề 3.3.1. V khuôn kh pháp lý
Rà soát, s a đ i, hoàn thi n các ch đ chính sách tài chính, xây d ng các
ế ộ ử ự ệ ổ
ế ộ ứ ệ ợ ổ ổ ị ị đ nh m c thu – chi h p lý và n đ nh, tránh vi c thay đ i ch đ chính sách
ệ ạ ư ế ộ ớ ả khi n cho các cán b tài chính ch a quen v i công vi c l ổ i ph i thay đ i
ti p.ế
B tài chính và các c quan ban ngành c n ban hành ch đ thu chi ngân sách
ế ộ ầ ơ ộ
ờ ỳ ừ ể ợ ế ợ h p lý phù h p cho t ng th i k phát tri n kinh t .
ề ộ ộ 3.3.2. V đ i ngũ cán b
Nâng cao đ
ượ ủ ưở ị ử ụ ự ơ ủ c vai trò c a th tr ng đ n v s d ng NSNN, xây d ng đ ượ c
ấ ớ ơ ộ ộ ợ ế ị quy ch chi tiêu n i b h p lý nh t v i đ n v .
Trong th i gian t
ờ ớ ầ ự ủ ữ ệ ộ i c n có nh ng bi n pháp nâng cao năng l c c a đ i ngũ
ữ ể ộ ọ ạ ỉ cán b tài chính xã. Ch tuy n ch n nh ng ng ườ ượ i đ c đào t o đúng chuyên
ệ ụ ả ạ ứ ề ệ ạ ả môn nghi p v , đ m b o thành th o công vi c, có đ o đ c ngh nghi p t ệ ố t.
ố ầ ổ ứ ồ ưỡ ớ ụ ướ ẩ Thành ph c n t ch c các l p b i d ệ ng nghi p v , h ng d n các xã thi
ự ệ ệ ề ạ ậ ộ hành th c hi n lu t NSNN cho các cán b tài chính. T o đi u ki n cho cán
ượ ế ụ ọ ậ ụ ộ ộ b tài chính đ c ti p t c h c t p nâng cao trình đ chuyên môn ph c v ụ
công tác tài chính lâu dài.
ườ ượ ạ ủ ủ ả ả Tăng c ng đ c vai trò lãnh đ o c a Đ ng và qu n lý c a HĐND, UBND
ủ ấ ằ ố ườ ụ ậ ả các c p nh m c ng c , tăng c ộ ng công tác qu n lý NSX, v n d ng m t
ệ ự ề ạ ậ ợ ớ ế ộ cách sáng t o lu t NSNN phù h p v i đi u ki n t nhiên, kinh t xã h i.
ề ề 3.3.3. V công tác thông tin tuyên truy n
C n đ y m nh ho t đ ng thông tin tuyên truy n t
ạ ộ ề ạ ầ ẩ ạ ể ắ i xã đ nhân dân năm b t
ượ ủ ươ ả ướ ừ đ c các ch tr ủ ng chính sách c a Đ ng và Nhà n c, t đó nhân dân
ể ượ ề ợ ụ ủ ệ ớ hi u đ c quy n l i và nhi m v c a mình v i NSX.
ệ ố ầ ụ ề ậ ự C n th c hi n t ể ọ t tuyên truy n giáo d c pháp lu t trong nhân dân đ m i
ườ ệ ố ự ể ụ ộ ng i hi u và th c hi n t t các nghĩa v thu n p ngân sách.
ấ ề ơ ở ậ 3.3.4. V c s v t ch t
ể ả ượ ệ ả ạ ẩ Đ cho công tác qu n lý ngân sách đ ầ c hi u qu , góp ph n đ y m nh kinh
ả ầ ư ể ổ ữ ầ ị ấ ế t ề phát tri n n đ nh và b n v ng, c n ph i đ u t ơ ở ậ nâng cao c s v t ch t nh ư
ế ị ộ ể ế ề ầ ộ ồ ầ ư đ u t trang thi t b máy tính, ph n m m k toán, … m t cách đ ng b đ công tác
ả ươ ệ ạ ề qu n lý ngân sách và đi u hành ngân sách Nhà n ướ ạ ị c t i đ a ph ng đ t hi u qu ả
cao.
ị ộ ố ế 3.4. M t s ki n ngh
ệ ố ơ ở ấ ướ Ngân sách xã là c p ngân sách c s trong h th ng ngân sách Nhà n c. Nó
ữ ộ ị ệ ố ấ ọ ướ gi m t v trí, vai trò r t quan tr ng trong h th ng ngân sách Nhà n c, nó góp
ồ ự ầ ướ ư ậ ph n tăng ngu n l c tài chính cho ngân sách Nhà n c. Nh v y, ngân sách xã,
ườ ộ ệ ố ị ấ ự ệ ấ ầ ph ứ ng, th tr n là m t h th ng c p ngân sách, nó góp ph n th c hi n các ch c
ụ ủ ệ ướ ấ ự ồ ờ năng, nhi m v c a Nhà n ạ ộ c c p xã đ ng th i nó giúp cho s duy trì ho t đ ng
ườ ộ ướ ầ ữ ữ ổ th ụ ủ ng xuyên liên t c c a b máy Nhà n c, góp ph n gi ị v ng n đ nh an ninh
ự ụ ệ ể ệ ị ế ộ ạ ạ ươ chính tr , th c hi n các nhi m v phát tri n kinh t xã h i t i đ i ph ể ng. Đ góp
ự ầ ướ ủ ạ ph n xây d ng ngân sách Nhà n ử ụ ố ỷ ậ c lành m nh, c ng c k lu t tài chính, s d ng
ế ệ ệ ướ ứ ể ế ti ả t ki m, hi u qu ngân sách Nhà n ầ c đáp ng yêu c u phát tri n kinh t xã
ờ ố ả ườ ể ộ h i, nâng cao đ i s ng cho nhân dân ph i tăng c ng công tác ki m soát ngân sách
ướ ệ ở ườ ị ấ ệ Nhà n ặ c đ c bi ạ ộ t là các ho t đ ng tài chính xã, ph ấ ng, th tr n. Vi c ch p
ự ủ ụ ế ộ ậ ở ị ươ hành đúng trình t th t c, ch đ tài chính theo lu t ngân sách đ a ph ầ ng c n
ụ ủ ị ứ ự ệ ệ ầ ả ươ ệ ố ph i th c hi n đúng, đáp ng yêu c u, nhi m v c a đ a ph ự ng, th c hi n t t quy
ậ ấ ườ ệ ự ả ế trình l p, ch p hành và quy t toán ngân sách xã, tăng c ằ ng hi u l c qu n lý nh m
ạ ộ ứ ự ầ ọ ưở ợ đáp ng m i ho t đ ng thu chi h p lòng dân góp ph n tăng s tin t ủ ng c a nhân
ố ớ ộ ự ệ ệ ầ ả dân đ i v i b máy qu n lý tài chính góp ph n vào s nghi p công nghi p hóa –
ể ự ệ ệ ệ ệ ạ ạ hi n đ i hóa nông nghi p nông thôn trong giai đo n hi n nay. Đ th c hi n các yêu
ộ ố ế ị ư ả caaif này, b n thân em có m t s ki n ngh nh sau:
ố ớ 3.4.1. Đ i v i Nhà n ướ c
ử ổ ự ể ệ ừ ự ậ ả Khi s a đ i lu t ngân sách thì ph i có s ki m tra, giám sát th c hi n t trên
ạ ố ươ ệ ổ ứ ệ ủ ự ể xu ng các đ i ph ng đ xem xét vi c t ch c th c hi n c a các xã đã nghiêm túc
ư ự ể ố ớ ư ậ ấ ợ ỗ ch a và t ki m tra xem xét th y xem lu t có ch nào ch a h p lý đ i v i xã,
ườ ể ề ị ấ ấ ươ ử ổ ph ng, th tr n đ đ xu t ph ng án s a đ i.
ấ ổ ụ ự ệ ệ ổ ồ ị Vi c phân b ngu n thu và nhi m v chi nên có s phân c p n đ nh giúp cho
ơ ở ủ ộ ề ề ả ổ ứ chính quy n c s ch đ ng trong qu n lý đi u hành ngân sách, t ch c khai thác
ồ ị ổ ứ ộ ị ố t t các ngu n thu trên đ a bàn, t ờ ch c thu n p k p th i vào ngân sách Nhà n ướ c.
ả ướ ự ế ợ ế ố ữ ườ ế ố Qu n lý tài chính Nhà n c là s k t h p gi a y u t con ng i và y u t tài
ể ể ệ ậ ướ ố ớ ạ ộ ủ ẫ chính. Vì v y, vi c ki m tra, ki m soát, h ng d n đ i v i ho t đ ng c a ng ườ i
ế ứ ề ấ ọ làm công tác tài chính là h t s c quan tr ng. Ngoài v n đ đó thì chuyên môn
ụ ủ ệ ườ ầ ọ nghi p v c a ng i làm công tác tài chính cũng không kém ph n quan tr ng. Vì
ế ố ự ế ả ọ ỏ ườ ậ v y, trong qu n lý tài chính, n u không l a ch n mà b qua y u t con ng i thì s ẽ
ạ ượ ả ẫ ệ ế ạ ấ không đ t đ ả ủ c hi u qu d n đ n tình tr ng tham ô, lãng phí, th t thoát tài s n c a
Nhà n c.ướ
ậ ướ ữ ệ ấ ả ấ ố ớ Vì v y, đ i v i Nhà n c vi c phân c p qu n lý tài chính gi a các c p chính
ạ ộ ả ằ ủ ệ ề ệ ọ quy n ph i b ng các m nh l nh hành chính. M i ho t đ ng tài chính c a Nhà
ướ ể ả ằ ế ộ ố ị n ệ c ph i nh m vào vi c phát tri n kinh t xã h i, chính tr , an ninh – qu c phòng
ủ ấ ướ c a đ t n c.
ố ớ ấ ỉ ố 3.4.2. Đ i v i c p t nh, thành ph
ế ụ ầ ư ỗ ợ ự ể ệ ệ Ti p t c th c hi n chính sách đ u t h tr phát tri n nông nghi p nông thôn
ơ ấ ể ế ổ ơ ấ ể ậ ồ ị trong chuy n d ch c c u kinh t , chuy n đ i c c u cây tr ng v t nuôi. Ngoài
ỗ ợ ề ố ả ầ ư ỗ ợ ệ ế ầ ố vi c h tr v gi ng, v n thì c n ph i đ u t ứ h tr giúp nhân dân có ki n th c
ấ ợ ệ ả ẩ ầ ả s n xu t h p lý, tìm đ u ra cho các s n ph m nông nghi p.
ự ế ệ ố ồ ướ ọ Liên k t th c hi n b n nhà g m: Nhà nông – nhà n c – nhà khoa h c và nhà
ệ ạ ậ ợ ề ệ ườ ả ư ầ ấ ả doanh nghi p t o đi u ki n thu n l i cho ng ẩ i s n xu t nh đ ra cho s n ph m,
ấ ề ồ ế ế ọ ộ ọ các ti n b khoa h c tiên ti n nh t v tr ng tr t và chăn nuôi.
ườ ụ ề ệ ạ ở ớ ộ Th ậ ng xuyên m các l p đào t o v chuyên môn và nghi p v cho b ph n
ủ ủ ồ ưỡ ề ệ ạ ọ chuyên môn c a y ban nhân dân xã, t o đi u ki n b i d ộ ng trình đ tin h c cho
ộ ơ ở ự ệ ươ ả cán b c s , th c hi n qu n lý ngân sách xã theo ch ế ng trình k toán máy.
ố ớ 3.4.3. Đ i v i xã
ự ệ ả ế ế ộ ủ ướ ế ộ Th c hi n ch đ qu n lý kinh t theo đúng ch đ chính sách c a Nhà n c.
ấ ủ ả ầ ườ ể ạ C p y Đ ng HĐND c n tăng c ỉ ạ ng vai trò lãnh đ o, ch đ o, ki m tra, giám sát
ườ ạ ộ ự ả th ng xuyên trong lĩnh v c ho t đ ng qu n lý tài chính ngân sách xã.
ỗ ạ ố ớ ể ể ả ạ Đ i v i HĐND xã, m i đ i bi u HĐND ph i phát huy vai trò đ i bi u HĐND
ọ ơ ệ ả ọ ệ trách nhi m giám sát m i lúc m i n i, vi c qu n lý thu chi tài chính ngân sách xã
ề ấ ồ nh t là các ngu n thu v cho ngân sách xã.
ườ ụ ể ớ ộ ỉ ạ ả Tăng c ng vai trò qu n lý ch đ o sát sao c th t ộ i đ i ngũ cán b chuyên môn
ệ ậ ự ự ệ trong vi c l p d toán, th c hi n thu chi tài chính ngân sách xã theo đúng h ướ ng
ẫ ủ ấ d n c a c p trên.
ổ ự ự ể ệ ừ ầ Th c hi n công tác khoán chi cho các đoàn th , phân b d toán chi t đ u năm.
ầ ư ơ ả ầ ữ ế ấ ượ ự ơ Chi cho đ u t xây d ng c b n c n quan tâm h n n a đ n ch t l ệ ng hi u qu ả
công trình.
ườ ạ ộ ể ị ủ ệ ể ờ Th ữ ng xuyên ki m tra ho t đ ng c a tài chính xã đ k p th i phát hi n nh ng
ế ổ ứ thi u xót trong t ch c thu, chi ngân sách xã.
ướ ề ế ố Ngân sách Nhà n ọ c có vai trò quan tr ng trong n n kinh t ế qu c gia, quy t
ớ ố ộ ưở ư ư ấ ướ ạ ậ ỏ ị đ nh t i t c đ tăng tr ng cũng nh đ a đ t n c thoát kh i nghèo nàn l c h u.
ế ậ ộ ế ế ớ ủ ệ ế ị ộ Trong ti n trình h i nh p kinh t th gi i c a Vi t Nam, m t vai trò quy t đ nh
ể ế ắ ủ ự ổ ữ ộ ị ế ự đ n s phát tri n kinh t xã h i, đó chính là s n đ nh và v ng ch c c a ngân
ướ ư ậ ả ướ ề ượ sách Nhà n c. Nh v y, qu n lý ngân sách Nhà n ấ c là v n đ đ ộ c toàn xã h i
ượ ớ ể ứ ế ạ ổ ờ ố quan tâm và ngày càng đ ị c đ i m i đ đáp ng k p th i, h n ch lãng phí t i đa,
ế ấ ướ ự ụ ệ ệ ả ộ ệ ti ụ t ki m có hi u qu ph c v công cu c xây d ng đ t n c Vi t Nam công
ệ ệ ạ nghi p hoá, hi n đ i hoá.
ả ờ ị ườ Th i gian qua, công tác qu n lý ngân sách xã trên đ a bàn xã An T ạ ng đã đ t
ượ ề ế ẩ ả ầ ưở ế đ c nhi u k t qu góp ph n thúc đ y tăng tr ng kinh t ờ ố và nâng cao đ i s ng
ộ ố ặ ồ ạ ầ ẫ ạ ượ ụ ắ nhân dân. Song bên c nh đó, v n còn m t s m t t n t i c n đ c kh c ph c và
ả ế ị ờ ượ ủ ị ươ gi ừ i quy t k p th i, v a làm sao phát huy đ ạ c tính sáng t o c a đ a ph ng mà
ả ả ượ ữ ắ ướ ề ẫ v n đ m b o đ ả c nh ng nguyên t c qu n lý ngân sách Nhà n c. Trong đ tài
ộ ố ả ạ ệ ầ ớ ọ ạ này, em đã m nh d n trình bày m t s gi i pháp v i nguy n v ng góp ph n giúp
ả ị ườ ượ ơ cho công tác qu n lý ngân sách trên đ a bàn xã An T ng đ ệ c hoàn thi n h n trong
ả ướ ừ ự ế qu n lý ngân sách Nhà n ị c trên đ a bàn xã t ế ự khâu xây d ng d toán đ n quy t
ướ toán ngân sách Nhà n c.
ả ơ ự ộ ầ ỡ ậ ữ ủ M t l n n a em xin chân thành c m n s giúp đ t n tình c a th y ầ Nguy nễ
ế ộ ườ ỡ ng đã giúp đ em hoàn Văn Th ế và các cán b phòng Tài chính K toán xã An T
ệ ồ thi n đ án chuyên ngành này.
ả ơ Em xin trân thành c m n!
Sinh viên
Đoàn Ánh
Tuy tế
1. Phòng Tài chínhK toán
ế ườ xã An T ố ng, thành ph Tuyên Quang,
ỉ t nh Tuyên Quang.
3. www.123doc.org
4. www.moj.gov.vn
2. www.tailieu.vn
ủ ệ ọ ấ ả 5. Giáo trình tài chính công xu t b n năm 2009 c a H c Vi n Tài
ư ế ế ạ ươ Chính do Phó giáo s ti n sĩ D ng Đăng Chinh và Ti n sĩ Ph m
ủ ồ Văn Khoan đ ng ch biên.
6. M t s tài li u khác.
ộ ố ệ
