Khoá luận tốt nghiệp Chính trị học: Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA KHOA HỌC LIÊN NGÀNH

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU PHÁT TRIỂN DU LỊCH

TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Khóa luận tốt nghiệp ngành : CHÍNH TRỊ HỌC

Chuyên ngành : CHÍNH SÁCH CÔNG

Người hướng dẫn : THS. CẤN THỊ THÙY LINH

Sinh viên thực hiện : NGUYỄN HUY HOÀNG

Mã số sinh viên : 1905CSCA012

Khóa : 2019 - 2023

Lớp : 1905CSCA

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan khoá luận này là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Mọi thông tin trong khoá luận là trung thực và có xuất xứ rõ ràng.

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả khoá luận

Nguyễn Huy Hoàng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này, tôi xin chân thành cảm ơn đến các thầy

cô giáo trong Khoa, Ban lãnh đạo và các cô, chú làm việc tại Sở Du lịch tỉnh

Quảng Ninh đã giúp cho tôi có được những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm,

tài liệu, đặc biệt là cô Cấn Thị Thùy Linh đã hướng dẫn tôi rất nhiệt tình và

tận tâm trong quá trình nghiên cứu. Trong quá trình nghiên cứu, nếu có hạn

chế và thiếu sót khi tìm hiểu và đánh giá, tôi rất mong nhận được sự cảm

thông và góp ý từ các thầy cô giáo, quý bạn đọc để khóa luận của tôi được

hoàn thiện hơn.

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả khoá luận

Nguyễn Huy Hoàng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

Ban quản lý BQL

Bảo tồn thiên nhiên BTTN

Du lịch cộng đồng DLCĐ

Du lịch sinh thái DLST

Hội đồng nhân dân HĐND

Kinh tế - xã hội KT-XH

Du lịch hội thảo, hội nghị MICE

Thành phố TP

Ủy ban Nhân dân UBND

Văn hóa - Thông tin VH-TT

DANH MỤC CÁC BẢNG

STT Bảng Trang

1 Các điểm du lịch, điểm tham quan tại thành phố Hạ Long 28

Thống kê lượng khách đến TP Hạ Long giai đoạn 2016 - 2022 35 2

Kết quả kinh doanh du lịch vịnh Hạ Long giai đoạn 36 3 2016 - 2022

Lượng khách nội địa và quốc tế đến thành phố Hạ Long 36 4 giai đoạn 2016 - 2020

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Lý do chọn đề tài ....................................................................................... 1

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ............................................................... 2

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu ................................................................ 6

4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................. 6

5. Giả thuyết nghiên cứu ............................................................................... 7

6. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................... 7

7. Đóng góp của khóa luận ............................................................................ 8

8. Bố cục của khóa luận ................................................................................ 8

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KÍCH

CẦU PHÁT TRIỂN DU LỊCH ...................................................................... 9

1.1. Một số khái niệm cơ bản ........................................................................ 9

1.1.1. Khái niệm du lịch ................................................................................ 9

1.1.2. Khái niệm kích cầu phát triển du lịch ............................................... 10

1.1.3. Chính sách kích cầu phát triển du lịch .............................................. 11

1.2. Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ................................. 15

1.2.1. Khái niệm .......................................................................................... 15

1.2.2. Mục tiêu thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ............... 15

1.2.3. Chủ thể thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ................. 16

1.2.4. Quy trình thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch .............. 16

1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách kích cầu phát triển du

lịch ............................................................................................................... 18

Tiểu kết chương 1 ....................................................................................... 21

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU

PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở TP HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH ........ 22

2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội và khái quát tình hình kích cầu phát triển du

lịch ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh............................................... 22

2.1.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh

Quảng Ninh ................................................................................................. 22

2.1.2. Khái quát tình hình kích cầu phát triển du lịch của thành phố Hạ

Long, tỉnh Quảng Ninh ............................................................................... 25

2.2. Phân tích thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở

thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ......................................................... 27

2.2.1. Chính sách kích cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long, tỉnh

Quảng Ninh ................................................................................................. 27

2.2.2. Thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở thành

phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ................................................................... 30

2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại

thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ......................................................... 33

2.3.1. Những kết quả đạt được .................................................................... 33

2.3.2. Những tồn tại, hạn chế ...................................................................... 37

2.3.3. Nguyên nhân ..................................................................................... 40

Tiểu kết chương 2 ....................................................................................... 43

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH

SÁCH KÍCH CẦU PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ

LONG, TỈNH QUẢNG NINH ..................................................................... 44

3.1. Đổi mới nhận thức, ý nghĩa tầm quan trọng của việc thực hiện chính

sách kích cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long ................................ 44

3.2. Hoàn thiện các bước trong quy trình thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch ở thành phố Hạ Long .............................................................. 46

3.3. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của địa phương trong việc thực

hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long ............ 47

3.4. Tăng cường các nguồn lực cần thiết để thực hiện chính sách kích cầu

phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long ...................................................... 49

3.4.1. Tăng cường các nguồn lực tài chính cho việc tổ chức thực hiện chính

sách .............................................................................................................. 49

3.4.2. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và kĩ thuật tạo tiền đề để thực hiện

chính sách hiệu quả ..................................................................................... 50

3.5. Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long

cần phải gắn với bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống ......................... 53

3.6. Tăng cường chuyển đổi số/áp dụng công nghệ thông tin trong tổ chức

thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long.......... 55

Tiểu kết chương 3 ....................................................................................... 57

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 58

1. Kết luận ................................................................................................... 58

2. Kiến nghị ................................................................................................. 58

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 61

PHỤ LỤC ....................................................................................................... 63

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Ở nhiều nước trên thế giới, du lịch chiếm một phần lớn trong tổng sản

phẩm kinh tế quốc dân. Đặc biệt đối với Việt Nam, ngành du lịch hiện nay

cũng được coi là một trong ba ngành kinh tế mũi nhọn, được chú trọng đầu tư,

không ngừng phát triển và đóng góp tích cực cho nền kinh tế đất nước. Sự

phát triển của du lịch đã thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ như vận tải,

bưu chính viễn thông, bảo hiểm, dịch vụ tài chính, dịch vụ lưu trú và ăn

uống… cũng phát triển theo. Không chỉ là du lịch nội địa mà cả du lịch quốc

tế đã và đang đem lại nguồn lợi lớn cho kinh tế đất nước. Ngoài ra, du lịch

cũng giúp thu hút du khách nước ngoài biết đến Việt Nam, làm cho các mối

quan hệ ngoại giao với các nước được củng cố và phát triển.

Trong tất cả các địa phương thu được những nguồn lợi lớn từ phát triển

kinh tế du lịch, tỉnh Quảng Ninh cũng là một tỉnh xứng đáng phải kể đến.

Tỉnh Quảng Ninh đã xây dựng rất nhiều chính sách để phát triển du lịch của

tỉnh nhà, nhất là giai đoạn sau những năm du lịch bị ảnh hưởng rất nhiều do

đại dịch Covid-19, tỉnh Quảng Ninh nói chung, trong đó có TP Hạ Long đã có

rất nhiều chính sách kích cầu phát triển du lịch. Trong những năm qua, du lịch

Quảng Ninh đã có những bước phát triển đáng kể và đang phấn đấu trở thành

trung tâm du lịch quốc tế, điểm đến du lịch hàng đầu của Việt Nam.

TP Hạ Long là một trong những TP nổi bật và đặc sắc nhất về tài

nguyên du lịch của cả nước, bao gồm tài nguyên biển, tài nguyên rừng, tài

nguyên văn hóa lịch sử… TP Hạ Long có vị trí chiến lược quan trọng ở khu

vực Đông Bắc, là vùng kết nối các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Hải

Phòng và là điểm kết nối giữa Cảng nước sâu Cái Lân và Cửa khẩu Móng

Cái. Hạ Long cũng có đường bờ biển trải dài gần 50 km rất thuận lợi để phát

triển du lịch và các dịch vụ đi kèm. Các chính sách kích cầu phát triển du lịch

tại TP Hạ Long đã triển khai thực hiện như: Chính sách phát triển du lịch biển

đảo (Vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, các huyện đảo Cô Tô, Vân Đồn,… rồi

đến các chính sách phát triển du lịch tâm linh (Thiền viện Trúc Lâm - Yên

Tử, chùa Ba Vàng,…) cùng với nhiều chính sách ưu tiên cho các loại hình du

lịch như du lịch biên giới, du lịch trải nghiệm thiên nhiên và du lịch MICE…

Với rất nhiều sự nỗ lực, đặc biệt giai đoạn sau tác động của đại dịch Covid-19

ảnh hưởng đến ngành du lịch, đến nay, TP Hạ Long đã trở thành đô thị độc

đáo “có một, không hai” về cảnh quan, địa hình và tài nguyên du lịch và là

một trong những điểm đến hấp dẫn với khách du lịch trong nước cũng như

quốc tế. Định hướng phát triển du lịch Hạ Long trở thành ngành kinh tế mũi

nhọn và thúc đẩy các hoạt động du lịch theo hướng chuyên nghiệp, bền vững,

độc lạ và tiện ích, TP Hạ Long đặt ra mục tiêu phát triển du lịch trong giai

đoạn 2020 - 2030 theo hướng trở thành TP du lịch thông minh và phát huy

được các giá trị bản sắc văn hóa dân tộc trên địa bàn TP. Tuy nhiên, trong quá

trình tổ chức thực hiện các chính sách kích cầu phát triển du lịch tại TP Hạ

Long, tỉnh Quảng Ninh vẫn còn những tồn tại, bất cập; đặc biệt những yếu tố

ảnh hưởng đến chính sách kích cầu phát triển du lịch của Hạ Long như công

tác nghiên cứu thị trường, xác định chiến lược, chiến thuật, công tác thâm

nhập và phát triển thị trường du lịch chưa thực sự đi vào chiều sâu, chưa đa

dạng, phong phú và chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu du lịch của du khách. Chính

bởi vậy đã đặt ra vấn đề cho TP Hạ Long, nhất là ngành du lịch TP cần có

những định hướng phát triển du lịch phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện

kinh tế xã hội và phù hợp trong bối cảnh mới.

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực hiện

chính sách kích cầu phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng

Ninh” làm khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành chính sách công của mình. Với

mong muốn đóng góp được một phần các giải pháp giúp TP Hạ Long định

hướng và xây dựng trở thành Trung tâm du lịch quốc gia, trở thành TP du lịch

thông minh tiên phong của Việt Nam với hiệu quả và hiệu suất cao.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề kích cầu phát triển du lịch cũng là một vấn đề được rất nhiều

nhà nghiên cứu tìm hiểu. Bởi vậy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về nội

dung này. Cụ thể như:

- Nguyễn Thị Thống Nhất (2016), ‘‘Phát triển du lịch trên cơ sở khai

thác hợp lý giá trị văn hóa thế giới vật thể”, nhà xuất bản Đà Nẵng. Di sản

văn hóa luôn đóng vai trò quan trọng trong lịch sử hình thành, phát triển của

quốc gia, dân tộc, vùng miền. Đó không chỉ là tài sản của riêng một vùng đất

hay con người địa phương, mà còn là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia,

phản ánh một cách tập trung nhất, tiêu biểu nhất truyền thống văn hóa Việt

Nam. Trong các loại hình di sản văn hóa ở Việt Nam, có những giá trị di sản

mang tầm vóc thế giới, được cả nhân loại tôn vinh và là “kho báu” vô giá đối

với ngành du lịch. Vì vậy, việc phát triển du lịch trên cơ sở khai thác hợp lý

giá trị di sản văn hóa thế giới là việc cần kíp và lâu dài.

- Võ Văn Thành (2016), “Một số vấn đề văn hóa du lịch Việt Nam”,

nhà xuất bản Văn hóa - Văn nghệ. Có thể khẳng định phần lớn tài nguyên du

lịch là các giá trị, thành tựu, công trình văn hóa của dân tộc trong sự gắn bó

với môi trường tự nhiên và xã hội. Bên cạnh đó, tài nguyên du lịch còn gắn

trực tiếp với tiến trình lịch sử, truyền thống văn hóa của dân tộc qua các thời

kỳ khác nhau. Như vậy, đối với du lịch bền vững, văn hóa trở thành tài

nguyên tạo nên sự hấp dẫn có chiều sâu nhất để khai thác. Cuốn sách làm rõ

được mối quan hệ này.

- Trương Thị Huyền (2020), ‘‘Thực thi chính sách phát triển du lịch tại

thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà

Nội, luận văn thạc sĩ chuyên ngành chính sách công của tác giả đã phân tích

quá trình thực thi chính sách phát triển du lịch tại TP Hạ Long, bên cạnh đó

cũng chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và đề ra các giải pháp giúp cho phát triển

ngành du lịch của TP. Hạ Long.

- Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (đồng chủ biên) (2016), ‘‘Hoạch định và

thực thi chính sách công”, sách chuyên khảo của Nhà xuất bản Chính trị

Quốc gia Sự thật. Cuốn sách đã trang bị những kiến thức cơ bản về hoạch

định chính sách công và thực thi chính sách công. Đây cũng là tài liệu tác giả

sử dụng để tham khảo cho nội dung cơ sở lý luận của khóa luận.

- Lâm Thị Hồng Loan (2012), ‘‘Phát triển du lịch theo hướng bền vững

ở tỉnh Ninh Bình”, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, luận văn thạc sĩ. Tác

giả cũng đã hệ thống hóa cơ sở lí luận cơ bản về du lịch và phát triển bền

vững du lịch, khảo sát và nghiên cứu các nguồn tài nguyên, nguồn lực và điều

kiện phát triển du lịch bền vững, trên cơ sở đó làm rõ những lợi thế và khó

khăn khi phát triển ngành du lịch tại Ninh Bình.

- Cao Văn Tâm (2018), ‘‘Chính sách phát triển du lịch ở Sầm Sơn, tỉnh

Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ tại Học viện Hành chính Quốc gia. Tác giả đã

nghiên cứu các cơ sở lí luận về chính sách và thực trạng thực thi chính sách

phát triển du lịch tại TP Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, qua đó đề xuất một vài các

giải pháp để tăng cường thực hiện và hoàn thiện chính sách phát triển du lịch

tại TP Sầm Sơn.

- Lâm Ngọc Như Trúc (2018), “Chính sách phát triển du lịch của Nhật

Bản và một số gợi ý cho phát triển du lịch Việt Nam hiện nay”, đề tài nghiên

cứu này đã bày tỏ những quan điểm phân tích về tình hình, các hoạt động phát

triển du lịch của Nhật Bản và qua đó đã đề xuất một số phương án để phát

triển cho Việt Nam.

- Vũ Thanh Trúc (2021), “Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên

địa bàn thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang”, theo đó tác giả đã làm rõ một

số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng chính sách phát triển du lịch trên địa

bàn Châu Đốc, An Giang và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn TP Châu Đốc.

- Nguyễn Hữu Ngọc (2021), ‘‘Thực hiện chính sách phát triển du lịch

trên địa bàn huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang”, tác giả đã có những đề xuất giải

pháp nhằm góp phần thực hiện hiệu quả chính sách phát triển du lịch trên địa

bàn huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang.

- Phan Minh Lê (2020), ‘‘Thực hiện chính sách phát triển du lịch từ

thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam”, luận văn thạc sĩ Chính sách

công tại Học viện Khoa học xã hội. Tác giả cũng đã chỉ ra cơ sở lý luận về

chính sách phát triển du lịch; khảo sát thực trạng thực hiện chính sách phát

triển du lịch; tác giả đã chỉ ra được các vấn đề còn khó khăn của huyện và đưa

ra các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách phát triển du lịch tại

huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam.

- Bài viết “Phát triển TP. Hạ Long trở thành trung tâm du lịch mang

tầm quốc tế” của Hoàng Dương, đăng trên https://tienphong.vn/ cũng đã chỉ

ra việc xây dựng các cơ chế, chính sách liên quan đến đầu tư, tài chính, đất

đai để thực hiện các dự án ưu tiên đầu tư, các khu vực nằm trong vùng bảo vệ

di tích, phát triển tiềm năng du lịch Hạ Long giai đoạn 2022 - 2025 và những

năm tiếp theo.

- Bài viết “Du lịch Việt Nam 2020: phát huy nội lực trong “bão Covid-

19”” của Trang Linh được đăng tải trên trang https://nhandan.vn/ cũng đã chỉ

ra những ảnh hưởng của du lịch do đại dịch Covid-19 vô cùng nặng nề.

Nhưng không vì thế mà cản trở được du lịch Việt Nam nỗ lực chủ động thích

ứng và khôi phục hoạt động trong tình hình mới.

- Bài viết “Những quyết sách kịp thời phục hồi ngành Du lịch” của

Hoàng Quỳnh đăng trên trang https://dichvucong.quangninh.gov.vn/ đánh giá

về sức bật của du lịch Quảng Ninh với những con số ấn tượng chứng minh

cho địn hướng đúng đắn và tầm nhìn dài hạn của Quảng Ninh. Đặc biệt, trong

giai đoạn ảnh hưởng của đại dích Covid-19, những nghị quyết kích cầu kịp

thời để ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh trụ vững.

- Để kích cầu phát triển du lịch Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh và TP Hạ

Long cũng ban hành nhiều chương trình, kế hoạch như: Dự thảo đề án phát

triển du lịch TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, định hướng đến

năm 2030; Quyết định số 4015/QĐ-UBND của UBND TP Hạ Long ngày 28

tháng 10 năm 2022 về việc Phê duyệt đề án phát triển du lịch TP Hạ Long,

tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Kế hoạch số

53/KH-UBND của UBND TP Hạ Long ngày 20 tháng 02 năm 2023 về Kích

cầu và phát triển du lịch thành phố Hạ Long năm 2023.

Như vậy, có thể thấy đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu có liên

quan đến chính sách phát triển du lịch ở các địa phương, trong đó có cả Hạ

Long; tuy nhiên nghiên cứu một cách cụ thể về thực hiện chính sách kích cầu

phát triển du lịch ở TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thì chưa có công trình nào

đề cập đến. Bởi vậy những tài liệu trên đây đều là tài liệu quý báu cho việc

nghiên cứu của tác giả. Việc phân tích và đánh giá những kết quả đạt được

trong tổ chức và thực thi chính sách kích cầu phát triển du lịch hiện nay, đặc

biệt là tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh là vấn đề cần quan tâm nghiên cứu

để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động du lịch của địa phương.

3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu việc thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại TP

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Khóa luận nghiên cứu từ cách tiếp cận nội dung của các

chính sách kích cầu phát triển du lịch và quá trình tổ chức thực hiện chính sách

kích cầu phát triển du lịch tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

- Về không gian: TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian: Từ năm 2016 đến nay.

4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1. Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách

công và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2016 đến nay, khóa luận

đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch ở TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới.

4.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, khóa luận tập trung các nhiệm

vụ sau:

- Một là, liệt kê một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách kích cầu

phát triển du lịch.

- Hai là, khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách kích cầu

phát triển du lịch tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; đánh giá những thành

tựu, hạn chế và nguyên nhân.

- Ba là, đề xuất một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách kích

cầu phát triển du lịch ở TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

5. Giả thuyết nghiên cứu

TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện các chính sách kích cầu

phát triển du lịch, bên cạnh những thành tựu đạt được vẫn còn những hạn chế

nhất định. Nếu khóa luận đưa ra được giải pháp hợp lý sẽ giúp TP Hạ Long,

tỉnh Quảng Ninh đẩy mạnh hơn nữa việc phát triển du lịch và thực hiện tốt

các chính sách kích cầu phát triển du lịch của TP trong thời gian tới.

6. Phương pháp nghiên cứu

6.1. Phương pháp luận

Khóa luận này được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm,

chủ trương, các văn bản pháp luật của Đảng và Nhà nước, của Sở Du lịch TP

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh về thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

6.2. Phương pháp cụ thể

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Để có được dữ liệu thứ cấp, tác

giả đã tổng hợp, nghiên cứu các nghiên cứu trước đây liên quan đến việc thực

hiện các chính sách kích cầu phát triển du lịch đã công bố.

- Phương pháp thống kê và phân tích: Thông qua việc thu thập các bảng

biểu và báo cáo hàng năm của địa phương.

- Phương pháp phân tích: Phương pháp phân tích được sử dụng để xem

xét, đánh giá hiện trạng phát triển du lịch Hạ Long. Từ đó có cơ sở để đánh

giá thực trạng thực hiện chính sách và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường

thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại TP Hạ Long.

- Phương pháp tổng hợp: Sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa ra

những nhận định, kết luận khoa học về thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch tại TP Hạ Long.

7. Đóng góp của khóa luận

7.1. Về mặt lý luận

Kết quả nghiên cứu của khóa luận góp phần hệ thống hóa một số vấn

đề lý luận và thực tiễn để bổ sung, hoàn thiện những vấn đề trong việc thực

hiện chính sách nói chung và thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

ở TP Hạ Long và tỉnh Quảng Ninh nói riêng.

7.2. Về mặt thực tiễn

Việc phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh sẽ giúp thấy rõ hơn những kết

quả đạt được cũng như những tồn tại của việc thực hiện chính sách này. Vì

vậy, kiến nghị giúp các cơ quan quản lý, các ban, ngành liên quan và các nhà

hoạch định chính sách có cơ sở khoa học và thực tiễn để vận dụng, tổ chức

thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại TP Hạ Long nhằm đạt

được các mục tiêu của chính sách.

8. Bố cục của khóa luận

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, Danh mục tài liệu tham

khảo, Phụ lục, khóa luận được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

ở TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách kích cầu

phát triển du lịch ở TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

KÍCH CẦU PHÁT TRIỂN DU LỊCH

1.1. Một số khái niệm cơ bản

1.1.1. Khái niệm du lịch

Du lịch đã trở thành một trong những hình thức hoạt động phổ biến

nhất của con người. Tuy nhiên, cho đến nay, giữa các nhà nghiên cứu và các nhà

hoạt động trong lĩnh vực du lịch vẫn còn có nhiều quan điểm khác nhau về du

lịch.

Theo Liên hiệp quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức (International

Union of Official Travel Oragnization: IUOTO) cho rằng: “Du lịch được

hiểu là hành động du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường

xuyên của mình nhằm mục đích không phải để làm ăn, tức không phải để làm

một nghề hay một việc kiếm tiền sinh sống,…” [21]

Tại hội nghị của Liên hiệp quốc về du lịch họp tại Rome - Italia (21/8 -

5/9/1963), các chuyên gia đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là

tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ

các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở

thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hoà bình. Nơi họ đến

lưu trú không phải là nơi làm việc của họ.” [21]

Theo các nhà du lịch Trung Quốc cho rằng: “Hoạt động du lịch là tổng

hòa hàng loạt quan hệ và hiện tượng lấy sự tồn tại và phát triển kinh tế, xã

hội nhất định làm cơ sở, lấy chủ thể du lịch, khách thể du lịch và trung gian

du lịch làm điều kiện”. [21]

Theo Tổ chức du lịch thế giới (World Tourism Organization) quan

niệm rằng: “Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành

tạm trú với mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc với

mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn cũng như mục đích hành nghề và những

mục đích khác nữa trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm ở bên ngoài

môi trường sống định cư nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là

kiếm tiền.” [21]

Từ sự thay đổi không gian của khách du lịch, cũng có quan niệm cho

rằng: Du lịch là một trong những hình thức di chuyển tạm thời từ vùng này

sang vùng khác, từ nước này sang nước khác mà không thay đổi nơi ở, nơi

làm việc.

Dưới góc độ kinh tế: Du lịch là ngành du lịch kết hợp giữa y tế, thể

thao, nghiên cứu khoa học, giáo dục,...

Có thể thấy, có nhiều cách hiểu khác nhau về du lịch vì có cả đặc điểm

kinh tế và xã hội. Du lịch là một hoạt động có nhiều đối tượng tham gia, tạo

thành một tổng thể hết sức phức tạp.

1.1.2. Khái niệm kích cầu phát triển du lịch

- Khái niệm kích cầu:

Kích cầu là biện pháp đẩy mạnh chi tiêu ròng của chính phủ (hay còn

gọi là tiêu dùng công cộng) để kích thích tăng trưởng kinh tế. Trong phạm vi

đề tài này, tác giả đề cập đến kích cầu phát triển du lịch thì cũng có thể hiểu,

kích cầu chính là biện pháp (chi/đầu tư) để kích thích tăng trưởng kinh tế du

lịch. Các gói kích cầu tùy theo đặc điểm tình hình của ngành du lịch và bao

gồm các công cụ khác nhau để đạt được mục tiêu mong muốn, trong đó có

các nhóm kích cầu tiêu dùng, kích cầu đầu tư, nhóm kích cầu qua đầu tư công

và nhóm biện pháp hỗ trợ khác. Thông qua các đợt kích cầu du lịch nhằm tạo

đà phục hồi cho các doanh nghiệp du lịch nói riêng và ngành du lịch nói

chung.

- Khái niệm kích cầu phát triển du lịch:

Phát triển du lịch đang là một trong những mục tiêu, nhiệm vụ quan

trọng hàng đầu được đẩy mạnh thực hiện ở các địa phương có lợi thế du lịch

cũng như của bất kể quốc gia nào. Thời gian qua, nhiều địa phương, quốc gia

triển khai nhiều giải pháp, chú trọng quảng bá thương hiệu, sản phẩm đặc

trưng gắn với kết nối, hợp tác thúc đẩy du lịch… để kích cầu và là đòn bẩy

giúp ngành du lịch phục hồi mạnh mẽ, phát triển. Đặc biệt, du lịch trong hai

năm liên tiếp (2020, 2021) chịu ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19, do

vậy càng cần thiết để kích cầu phát triển du lịch.

Kích cầu phát triển du lịch có thể được hiểu là việc đầu tư cho du lịch

hay việc gia tăng những sản phẩm dịch vụ du lịch mới; quy hoạch đồng bộ và

có cơ chế quản lý phù hợp; tăng nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng và tập trung

hoàn thiện hạ tầng dịch vụ du lịch; đảm bảo an ninh, an toàn cho du khách;

giải quyết các vấn đề môi trường... nhằm duy trì được sức hút cho điểm đến

du lịch, du khách có thể ở lại dài hơn sẽ chi tiêu nhiều hơn, được thụ hưởng

và trải nghiệm nhiều hơn các dịch vụ và sản phẩm du lịch, góp phần kích cầu

phát triển du lịch.

1.1.3. Chính sách kích cầu phát triển du lịch

- Khái niệm chính sách công:

Chính sách là những hướng dẫn, phương pháp, thủ tục, luật lệ, biểu

mẫu cụ thể và những công việc hành chính được thiết lập để hỗ trợ và thúc

đẩy công việc hướng tới các mục tiêu đề ra.

Chính sách công là chính sách có bản chất thuộc về chính trị. Quá trình

ra quyết định chính sách là một quá trình chính trị. Chính sách công được làm

ra bởi nhà nước. Điều này có nghĩa là nhà nước có quyền quyết định chính

sách công và có các nguồn lực công để đảm bảo rằng chính sách đó được xây

dựng theo cách tốt nhất có thể và được thực hiện một cách hiệu quả cao nhất.

Có nhiều quan niệm về chính sách, nhưng tựu chung lại có thể hiểu

chính sách “là giải pháp cùng các biện pháp cụ thể thực hiện giải pháp ấy

được một chủ thể quyền lực lựa chọn và thể hiện bằng văn bản có giá trị pháp

lý nhằm điều chỉnh hành vi của xã hội hoặc cộng đồng để giải quyết một hoặc

một số vấn đề lớn liên quan đến nhiều đối tượng trong một giai đoạn xác

định” [15] hay “Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay

không làm” [1]; Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan

nhằm “lựa chọn” các mục tiêu cụ thể, những giải pháp, công cụ chính sách

để giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định [3].

- Khái niệm chính sách kích cầu:

Như đã nói ở trên, kích cầu là biện pháp để kích thích, tăng trưởng kinh

tế, ở đây mục tiêu là tăng trưởng kinh tế du lịch. Vậy, chính sách kích cầu là

biện pháp đẩy mạnh chi tiêu công, từ đó làm gia tăng tổng cầu, kích thích tăng

trưởng kinh tế; thường được dùng khi nền kinh tế lâm vào trì trệ hay suy thoái

do tác động của các “cú sốc” về kinh tế - xã hội (khủng hoảng tài chính,

khủng hoảng tiền tệ, thiên tai, dịch bệnh…). Cụ thể, trong đề tài này nói đến

chính sách kích cầu phát triển du lịch sau tác động nặng nề của đại dịch

Covid-19.

- Khái niệm chính sách kích cầu phát triển du lịch

Từ các khái niệm liên quan đề cập đến trong đề tài, chính sách kích cầu

phát triển du lịch có thể được hiểu: Là một tập hợp các quan điểm, quyết

sách, quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước, của địa phương về kích

cầu phát triển du lịch nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và

công cụ chính sách phù hợp khuyến khích, tạo mọi điều kiện theo quy định để

các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch củng cố, nâng cao chất lượng các sản

phẩm du lịch sẵn có, đồng thời xây dựng các sản phẩm du lịch đặc sắc, độc

đáo, hấp dẫn riêng có; đẩy mạnh xúc tiến các thị trường du lịch trọng điểm

để thu hút khách du lịch, tạo điều kiện thuận lợi nhất để hỗ trợ phát triển du

lịch.

Như vậy, có thể thấy rằng kích cầu phát triển du lịch và việc thực hiện

chính sách kích cầu phát triển du lịch có ý nghĩa rất quan trọng. Chính sách

kích cầu phát triển du lịch sẽ góp phần gia tăng các hoạt động đầu tư phát

triển cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội cho phát triển du lịch, duy trì tốc độ tăng

trưởng kinh tế, đặc biệt là tăng trưởng từ ngành du lịch; tạo nền tảng và động

lực của sự phát triển hiện tại cũng như tương lai. Nhất là sau tác động của đại

dịch Covid-19, du lịch bị ảnh hưởng nặng nề và rơi vào tình trạng khó khăn.

Với những chính sách kích cầu phát triển du lịch phù hợp là điểm tựa quan

trọng cho du lịch từng bước phục hồi và phát triển.

- Hệ thống các chính sách kích cầu phát triển du lịch

Nhằm thực hiện các mục tiêu kích cầu và phát triển du lịch, được sự

quan tâm của Đảng và Nhà nước ta mà trực tiếp là Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch cũng đã ban hành nhiều văn bản, chính sách, đặc biệt là sau những

năm du lịch trong nước ảnh hưởng nặng nề do tác động của đại dịch Covid-

19. Nhằm thực hiện Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 29/6/2021 của Chính phủ

về các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tăng trưởng kinh tế, giải ngân vốn đầu tư

công và xuất khẩu bền vững; Bộ Văn hóa thể thao và Du lịch đã ban hành Kế

hoạch số 3228/KH-BVHTTDL về việc triển khai các chính sách kích cầu,

phục hồi hoạt động du lịch, lữ hành.

Theo đó, tại Quảng Ninh, để thực hiện kích cầu và phát triển du lịch,

HĐND tỉnh đã liên tục ban hành các nghị quyết dành riêng cho kích cầu phát

triển du lịch, điển hình là: Nghị quyết số 256/2020/NQ-HĐND về một số giải

pháp hỗ trợ kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2020, Nghị quyết số

266/2020/NQ-HĐND sửa đổi, bổ sung một số nội dung nghị quyết số

256/2020/NQ-HĐND ngày 14 tháng 5 năm 2020 về một số giải pháp hỗ trợ

kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2020, Nghị quyết số 286/2020/NQ-

HĐND sửa đổi, bổ sung một số nội dung nghị quyết số 256/2020/NQ-HĐND

ngày 14 tháng 5 năm 2020 về một số giải pháp hỗ trợ kích cầu du lịch tỉnh

Quảng Ninh năm 2020, Nghị quyết số 316/2020/NQ-HĐND về một số giải

pháp hỗ trợ kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2021, Nghị quyết số

11/2021/NQ-HĐND Sửa đổi một số nội dung tại nghị quyết số 316/2020/NQ-

HĐND ngày 09 tháng 12 ăm 2020 của HĐND tỉnh về một số giải pháp hỗ trợ

kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2021, Nghị quyết số 51/2021/NQ-

HĐND của HĐND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành một số chính sách hỗ

trợ kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2022. Trong đó, Nghị quyết số

256/2020/NQ-HĐND “Về một số giải pháp hỗ trợ kích cầu du lịch tỉnh

Quảng Ninh năm 2020”, với gói kích cầu khoảng 200 tỷ đồng. Đây là lần đầu

tiên tỉnh đưa ra chính sách hỗ trợ kích cầu du lịch trên quy mô lớn, toàn diện.

Sau khi thông qua đã có những biến đổi theo hướng tích cực trong việc thu

hút khách du lịch trong nước và quốc tế đến Quảng Ninh. Bên cạnh đó, tỉnh

chủ động làm việc với Hiệp hội Du lịch Quảng Ninh để tháo gỡ khó khăn cho

các doanh nghiệp; tổ chức nhiều chương trình, sự kiện kích cầu du lịch; đưa

một số sản phẩm du lịch mới, đặc sắc vào hoạt động. Hay Nghị quyết số

286/2020/NĐ-HĐND Sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 256/2020/NQ-HĐND

với gói kích cầu khoảng 100 tỷ đồng cũng đã góp phần rất lớn với mục tiêu

kích cầu và phát triển du lịch của tỉnh Quảng Ninh.

Việc sửa đổi, bổ sung kéo dài các chính sách đã được ban hành là chìa

khóa để hỗ trợ kích cầu, thu hút du khách, đặc biệt là thị trường khách nội địa

đến Quảng Ninh. Năm 2021 dịch Covid-19 còn diễn biến phức tạp, HĐND

tỉnh khóa XIII tiếp tục ban hành Nghị quyết số 316/2020/NQ-HĐND “Về một

số giải pháp hỗ trợ kích cầu du lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2021”, với gói kích

cầu khoảng 500 tỷ đồng, nhằm đưa du lịch vượt qua giai đoạn khó khăn, tạo

động lực cho sự phát triển lâu dài của cả giai đoạn 2021 - 2025. Trong chiến

lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh cũng đã xác định phát triển

du lịch là một trong những ngành kinh tế quan trọng. Bởi vậy, để cụ thể hóa

Nghị quyết số 07-NQ/TU ngày 24/5/2013 về phát triển du lịch tỉnh Quảng

Ninh giai đoạn 2013 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và Nghị quyết số 02-

NQ/TU ngày 05/02/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về phát triển dịch

vụ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030, thời

gian qua, tỉnh Quảng Ninh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác

phát triển du lịch, theo đó, đã ban hành Kế hoạch số 5828/KH-UBND để triển

khai các nhiệm vụ cụ thể theo từng giai đoạn; xây dựng và hoàn thành quy

hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn

đến năm 2030.

Thực hiện những chủ trương, nghị quyết đó, tại TP Hạ Long, tỉnh

Quảng Ninh cũng thực hiện hàng loạt các chính sách hỗ trợ, kích cầu phát

triển du lịch. Cụ thể các chính sách như: Chính sách hỗ trợ cho các doanh

nghiệp lữ hành, Chính sách hỗ trợ tổ chức lễ hội văn hóa, di tích phục vụ

quảng bá du lịch, các chính sách về phát triển dịch vụ và các sản phẩm du

lịch... Đã góp phần làm phong phú các sản phẩm, dịch vụ du lịch; quảng bá

những hình ảnh đẹp của Hạ Long và thu hút rất nhiều lượt khách du lịch tới

TP Hạ Long.

1.2. Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

1.2.1. Khái niệm

- Thực hiện chính sách công:

Tổ chức thực hiện chính sách công có vai trò quan trọng trong thực

hiện mục tiêu chính sách và kiểm nghiệm chính sách trong thực tế, góp phần

cung cấp luận cứ cho việc hoạch định, ban hành chính sách tiếp theo. Do đó,

tổ chức thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình hoạt động của chủ thể

chính sách nhằm hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống một

cách hiệu quả.

Như vậy, thực hiện chính sách công là một khâu của chu trình chính

sách, là giai đoạn đưa chính sách vào thực hiện trong đời sống. Đây chính là

giai đoạn quyết định sự thành bại của một chính sách.

- Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch:

Từ khái niệm nêu trên, tác giả đưa ra quan niệm về thực hiện chính sách

kích cầu phát triển du lịch như sau: Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du

lịch là hoạt động có mục đích nhằm làm cho những định hướng, hỗ trợ của nhà

nước, của địa phương về kích cầu phát triển du lịch đi vào cuộc sống, góp phần

đạt được các mục tiêu của chính sách.

1.2.2. Mục tiêu thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch với mục tiêu phát triển

ngành du lịch cả về quy mô và chất lượng, các doanh nghiệp kinh doanh du

lịch đa dạng sản phẩm và nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, hệ thống cơ sở

lưu trú du lịch ngày càng lớn mạnh. Hạ tầng du lịch được quan tâm đầu tư.

Lượng khách du lịch quốc tế và nội địa tăng nhanh, doanh thu du lịch đóng

góp lớn vào tăng trưởng GDP của cả nước. Du lịch cũng góp phần nâng cao

hình ảnh, vị thế của Việt Nam trong quá trình phát triển và hội nhập quốc tế.

Với Quảng Ninh, TP Hạ Long cũng đặt ra mục tiêu của việc thực hiện

các chính sách kích cầu phát triển du lịch như: (1) Đưa ra các quan điểm, định

hướng phát triển và xây dựng thương hiệu, sản phẩm, dịch vụ du lịch theo

hướng đa dạng, chất lượng và bền vững. (2) Xác định được các điểm du lịch

trọng tâm làm cơ sở xây dựng các tuyến du lịch đặc thù và các sản phẩm du

lịch hấp dẫn. (3) Xây dựng TP Hạ Long trở thành trung tâm du lịch của Việt

Nam mang đẳng cấp thế giới. Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi

nhọn, là đầu tầu góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, bảo vệ

môi trường và bảo tồn phát huy các giá trị văn hóa truyền thống trên địa bàn.

Phát triển du lịch cần phải gắn kết chặt chẽ với phát triển công nghiệp, nông

nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhằm gia tăng giá trị

của sản phẩm; thu hút nhiều nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm và uy tín

đầu tư vào hoạt động du lịch trên địa bàn TP Hạ Long.

1.2.3. Chủ thể thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

Có nhiều chủ thể tham gia vào việc thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch. Trong quá trình thực thi chính sách, giữa các chủ thể có sự tác

động qua lại, số lượng chủ thể và vai trò của từng chủ thể phụ thuộc vào từng

chính sách và bối cảnh cụ thể, bao gồm:

Cơ quan nhà nước và các nhân sự của các cơ quan là nhân vật chủ thể

thực thi chính sách kích cầu phát triển du lịch. Đây là chủ thể chịu trách

nhiệm thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch. Bên cạnh đó còn là

các tổ chức khác có vai trò góp phần thực hiện mục tiêu của chính sách kích

cầu phát triển du lịch.

Chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng thụ hưởng chính sách như Cơ

sở kinh doanh các dịch vụ du lịch; các công ty, doanh nghiệp du lịch, cá nhân

hoạt động du lịch,...

1.2.4. Quy trình thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

1.2.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Quá trình thực thi chính sách nhằm kích cầu phát triển du lịch đã diễn ra

trong một thời gian dài, đặc biệt đối tượng hướng tới ở đây là các chủ thể liên

quan đến du lịch, do đó, cần xây dựng kế hoạch, chương trình để các cơ quan

nhà nước tích cực triển khai chính sách. Quá trình triển khai chính sách kích

cầu phát triển du lịch sẽ đạt hiệu quả cao khi có kế hoạch triển khai cụ thể.

Chương trình thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch bao gồm

các nội dung cơ bản sau: (1) Lập kế hoạch, tổ chức và quản lý: các cơ quan

chịu trách nhiệm và điều phối việc thực hiện chính sách, nhân sự các cấp thực

hiện chính sách. (2) Xác định kế hoạch cung cấp nguồn lực cho tổ chức để thực

hiện chính sách. (3) Xác định thời gian thực hiện chính sách. (4) Hoạch định và

kiểm tra tiến độ, hình thức và phương thức thực hiện chính sách, giám sát việc

thực hiện chính sách. (5) Xây dựng những dự kiến về nội quy, quy tắc khi thực

hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch.

1.2.4.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Các cơ quan nhà nước đồng loạt tổ chức sau khi kế hoạch được phê

duyệt. Trong quá trình này, việc đầu tiên cần làm là tuyên truyền, vận động cá

nhân, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch tham gia thực hiện các chính sách

kích cầu phát triển du lịch. Đối với các cơ quan nhà nước và các nhà thực thi

chính sách thì đây là một hoạt động vô cùng ý nghĩa và quan trọng. Công khai

chính sách tốt để các đối tượng thụ hưởng và mọi người tham gia thực hiện

hiểu rõ mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính hữu ích của chính sách

trong những trường hợp nhất định; tính khả thi trong thực tế của việc họ tự

nguyện thực hiện chính sách. Đồng thời, cũng giúp cho mỗi cán bộ, công

chức có trách nhiệm trong tổ chức nhận thức đầy đủ mối quan hệ giữa tính

chất, điều kiện, quy mô của chính sách với đời sống xã hội, chủ động tìm

hướng giải quyết, tháo gỡ vướng mắc cho tương lai. Triển khai hiệu quả kế

hoạch triển khai chính sách đã ban hành.

1.2.4.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Phân công, điều phối thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch là

phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá

trình thực hiện chính sách; xác định đơn vị, cá nhân có quyền hạn, trách

nhiệm chính; tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm để đảm bảo mục tiêu của

chính kích cầu phát triển du lịch. Đặc biệt cần có sự phối hợp trong quá trình

chính sách thông qua sự phân bổ, phối hợp khoa học, hợp lý của các cơ quan

điều hành chính, việc phát huy các nhân tố tích cực sẽ giúp nâng cao hiệu quả

thực thi chính sách.

1.2.4.4. Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách

Giám sát, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các chính sách kích cầu phát

triển ngành du lịch là hoạt động mà các cơ quan có thẩm quyền, cán bộ, công

chức thực thi quyền lực nhà nước và thúc đẩy các chủ thể nâng cao trách

nhiệm của mình. Chịu trách nhiệm thực hiện các biện pháp định hướng chính

sách, mục tiêu chính sách, các quy định và giải pháp thực hiện chính sách. Vì

vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức và các nhà hoạch định chính sách phải

nắm rõ mục tiêu, đối tượng và các quy định, công cụ, giải pháp thực hiện

chính sách kích cầu phát triển du lịch.

1.2.4.5. Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách

Tổng kết, đánh giá việc thực hiện các chính sách kích cầu phát triển du

lịch là quá trình xem xét, tổng kết của các chủ thể thực hiện chính sách, định

hướng quản lý và tổ chức thực hiện chính sách. Bộ máy chính là các cơ quan

từ trung ương đến cơ sở. Ngoài ra, vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị

- xã hội trong việc tham gia thực hiện chính sách cũng được xem xét.

1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch

1.2.5.1. Tài nguyên du lịch

Tài nguyên du lịch là điều kiện, yếu tố đầu vào quan trọng của hoạt

động du lịch, nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của du

lịch. Số lượng, loại hình, cơ cấu, tính đa dạng, vị trí và khả năng phát triển

của du lịch liên quan trực tiếp và trực tiếp đến việc xác định vị trí phát triển

du lịch, mục tiêu phát triển, lựa chọn sản phẩm du lịch, lịch sử hình thành du

lịch, xác định đặc điểm và giải pháp phát triển du lịch, phát huy tiềm năng .có

tác động đáng kể.

Tài nguyên là yếu tố cơ bản để tạo ra sản phẩm du lịch và là một trong

những tài nguyên quan trọng nhất. Quy mô và khả năng phát triển được xác

định bởi số lượng, chất lượng và sự hỗn hợp của các nguồn tài nguyên thiên

nhiên. Quy mô càng lớn, chất lượng càng cao thì điểm đến càng hấp dẫn và có

điều kiện thu hút khách du lịch, dẫn đến thị trường du lịch được mở rộng và

phát triển. Du lịch phải dựa trên cơ sở phát triển và sử dụng tài nguyên. Đây

là yếu tố thuận lợi cho việc đưa ra các chính sách thúc đẩy du lịch phát triển.

1.2.5.2. Nguồn nhân lực cho việc thực hiện chinh sách kích cầu phát

triển du lịch

Nhìn chung cán bộ, công chức có năng lực thực thi chính sách kích cầu

phát triển tốt, không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan chủ

động theo định hướng, mà còn khắc phục được các yếu tố ảnh hưởng tiêu cực

của các chính sách khách quan để công tác thực thi chính sách kích cầu phát

triển du lịch mang đến kết quả thực sự.

Trên thực tế, nguồn nhân lực cho việc thực hiện chính sách này trong

ngành du lịch đã tăng lên cùng với sự phát triển của ngành trong những năm

gần đây, nhưng sự phát triển bền vững của ngành du lịch vẫn chưa được đảm

bảo. Nhiều bộ phận còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, nhất là đội ngũ

trực tiếp làm công tác thực hiện chính sách

1.2.5.3. Trình độ quản lý ngành du lịch

Cơ quan quản lý quốc gia sẽ thực hiện chức năng quy hoạch đầu tư du

lịch theo lộ trình, bảo đảm đầu tư hiệu quả, phân bổ nguồn lực hợp lý trong

từng giai đoạn, lựa chọn hướng phát triển đúng đắn. dự án đầu tư. Quan tâm

bảo vệ, duy tu các công trình văn hóa; ban hành các quy định, cơ chế, chính

sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư, tham gia hoạt

động phát triển du lịch. Ưu tiên các dự án đầu tư du lịch có khả năng đối phó

với các tác động của du lịch đến môi trường; tạo ra các dịch vụ hạ tầng đô thị,

giao thông, thông tin, tài chính thuận tiện, hiện đại đáp ứng nhu cầu du lịch

ngày càng tăng cũng là điều kiện hỗ trợ cần thiết. Phát triển du lịch và thu hút

đầu tư. Đẩy mạnh xã hội hóa sản phẩm du lịch, đáp ứng nhu cầu thị trường

bằng chất lượng và giá cả, tạo sản phẩm du lịch đặc trưng, tăng sức cạnh tranh

du lịch; chú trọng công tác thông tin

1.2.5.4. Cơ sơ vật chất ngành du lịch

Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch được hiểu là sự huy động và tham gia

mọi mặt vật chất, công nghệ vào quá trình phát triển tài nguyên du lịch nhằm

tạo ra và thực hiện các dịch vụ/hàng hóa đáp ứng nhu cầu của khách du lịch

trong suốt hành trình của họ. Bản thân ngành du lịch và cơ sở vật chất kỹ

thuật của các ngành khác trong nền kinh tế quốc dân tham gia phát triển tiềm

năng du lịch như cầu đường, hệ thống bưu chính viễn thông, điện lực, v.v.

Điều này cũng khẳng định mối liên hệ chặt chẽ giữa du lịch với các ngành

khác trong mối quan hệ liên ngành.

Năng lực và tiện ích của hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ du lịch tái

tạo là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự hài lòng của khách du lịch.

Để tạo ra các sản phẩm, dịch vụ du lịch đáp ứng nhu cầu của du khách cần 3

yếu tố cấu thành: tài nguyên du lịch, cơ sở vật chất và công nghệ du lịch, lao

động du lịch. Vì vậy, hạ tầng vật chất kỹ thuật là yếu tố quan trọng, không thể

thiếu để nâng cao giá trị tài nguyên du lịch, tạo ra các dịch vụ/hàng hóa phục

vụ du khách. Một quốc gia hay một doanh nghiệp muốn phát triển du lịch

thành công cần có một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật tốt. Trình độ phát

triển của cơ sở vật chất và công nghệ du lịch là điều kiện phản ánh trình độ

phát triển du lịch của một địa điểm hay một quốc gia.

1.2.5.5. Sự tham gia của cộng đồng trong kích cầu phát triển du lịch

Sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động du lịch làm kích cầu phát

triển của cả ngành. Sự tham gia này là hết sức cần thiết và không thể thiếu

trong sự phát triển du lịch bao gồm: Cư dân địa phương, Các cơ sở kinh

doanh, Khách du lịch.

Bên cạnh đó, quá trình tổ chức thực hiện chính sách kích cầu phát triển

du lịch mất nhiều thời gian, có sự tham gia của nhiều tổ chức, cá nhân nên có

nhiều yếu tố tác động đến kết quả thực hiện chính sách, có nhiều yếu tố phát

huy được các yếu tố tích cực và yếu tố cản trở. hoặc hạn chế các tác động tiêu

cực. Thực hiện các chính sách kích cầu phát triển du lịch. Đồng thời, thực

hiện công tác tuyên truyền đáp ứng yêu cầu định hướng, tạo môi trường tốt để

chính sách phát huy tác dụng tốt nhất. Do đó, có thể kể đến những yếu tố ảnh

hưởng khác đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách kích cầu phát triển du

lịch, như: Tính chất của vấn đề chính sách, Môi trường thực hiện chính sách,

Đặc tính của đối tượng chính sách, Sự đồng tình ủng hộ của các cá nhân,

doanh nghiệp dịch vụ du lịch, Các nguồn lực khác để đảm bảo việc thực hiện

chính sách...

Tiểu kết chương 1

Chương 1 làm rõ cơ sở lý luận của việc thực thi chính sách kích cầu

phát triển du lịch và hệ thống chính sách kích cầu phát triển du lịch. Như vậy,

các nhân tố tác động đến quá trình tổ chức và thực hiện hệ thống chính sách

này cũng được chỉ ra.

Cũng như mọi chính sách trong hệ thống chính sách của nước ta, chính

sách thúc đẩy phát triển du lịch vừa là sản phẩm, vừa là công cụ quản lý của

nhà nước đối với hoạt động du lịch. Qua đó chỉ ra những hướng giúp kích cầu

và phát triển du lịch với sự hỗ trợ của nhà nước; thúc đẩy phát triển kinh tế -

xã hội. Để thực hiện các chính sách thúc đẩy phát triển du lịch, các chủ thể

tham gia công tác này cũng phải quan tâm đến mục tiêu, quy trình và các yếu

tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện của hệ thống chủ thể đó.

Chương 2:

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU PHÁT TRIỂN

DU LỊCH Ở TP HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội và khái quát tình hình kích cầu phát

triển du lịch ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.1.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh

Quảng Ninh

2.1.1.1. Vị trí địa lý

TP Hạ Long nằm ở trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, dọc theo bờ vịnh

Hạ Long, cách thủ đô Hà Nội 165 km về phía đông, cách trung tâm TP Hải

Phòng 70 km về phía đông bắc và cách thành phố biên giới Móng Cái 184 km

về phía Tây Nam. TP Hạ Long có vị trí địa lý:

+ Phía Đông giáp TP Cẩm Phả;

+ Phía Tây giáp thị xã Quảng Yên;

+ Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang;

+ Phía Nam là vịnh Hạ Long với đường bờ biển dài 50km;

Hình 1: Bản đồ hành chính thành phố Hạ Long

Sau khi nhập huyện Hoành Bồ, TP Hạ Long có diện tích tự nhiên

1.119,12 km2, quy mô dân số 300.267 người. Hiện nay, TP Hạ Long có 33

đơn vị hành chính cấp xã, gồm 21 phường: Bạch Đằng, Bãi Cháy, Cao Thắng,

Cao Xanh, Đại Yên, Giếng Đáy, Hà Khánh, Hà Khẩu, Hà Lầm, Hà Phong, Hà

Trung, Hà Tụ, Hoành Bồ, Hồng Gai, Hồng Hà, Hồng Hải, Hùng Thắng, Trần

Hưng Đạo, Tuần Châu, Việt Hưng, Yết Kiêu và 12 xã: Bằng Cả, Dân Chủ,

Đồng Lâm, Đồng Sơn, Hòa Bình, Kỳ Thượng, Lê Lợi, Quảng La, Sơn

Dương, Tân Dân, Thống Nhất, Vũ Oai.

Vịnh Hạ Long nằm ở vùng Đông Bắc Việt Nam, thuộc địa phận tỉnh

Quảng Ninh, Vịnh Hạ Long tiếp giáp với TP Hạ Long, TP Cẩm Phả, thị xã

Quảng Yên, huyện Vân Đồn và huyện Cát Hải (TP Hải Phòng).

Với vị trí địa lý quan trọng, TP Hạ Long luôn khẳng định vai trò là sức

bật, là hạt nhân thúc đẩy của tỉnh Quảng Ninh đối với phát triển kinh tế - xã

hội, đặc biệt là ngành du lịch. TP Hạ Long - TP bên bờ Di sản ngày càng

được nâng cao giá trị khi chủ trương sáp nhập huyện Hoành Bồ vào Hạ Long

và trở thành thành phố trực thuộc tỉnh có diện tích lớn nhất cả nước. TP Hạ

Long có “biển bạc” nay có thêm “rừng vàng” của khu bảo tồn thiên nhiên

Đồng Sơn Kỳ Thượng, cùng với sự đa dạng bản sắc văn hoá các dân tộc,

thêm quỹ đất, thị trường, nguồn cung nông sản, dịch vụ,... chắc chắn sẽ tạo ra

nhiều động lực mạnh mẽ hơn cho phát triển các loại hình và sản phẩm du lịch

trong thời gian tới để tương xứng với vị thế của một TP du lịch.

2.1.1.2. Về kinh tế

TP Hạ Long với tốc độ phát triển cao và ổn định, cơ cấu kinh tế

chuyển dịch đúng hướng, từng bước trở thành thành phố dịch vụ, trung tâm

du lịch đẳng cấp quốc tế. Trong đó, tốc độ tăng trưởng bình quân tổng sản

phẩm (GDP) của khu vực Hạ Long ước đạt 14,2%/năm; tốc độ tăng trưởng

giá trị sản xuất các ngành kinh tế của khu vực Hoành Bồ cũ ước đạt

13,5%/năm. Tổng sản phẩm (GDP) bình quân đầu người năm 2020 ước đạt

trên 9.933 USD, bằng 1,4 lần bình quân chung của Tỉnh.

Cơ cấu kinh tế vẫn đang dần chuyển dịch từ “nâu” sang “xanh” theo

hướng tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp - du lịch, dịch vụ, thương mại, tiến

tới đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của TP. Mặc dù trong giai

đoạn vừa qua, do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, nhưng tổng số khách du

lịch đến với Hạ Long giai đoạn 2018 - 2022 ước đạt 45,1 triệu lượt, trong đó

khách quốc tế là 16,5 triệu lượt; tổng doanh thu du lịch ước đạt 79.287 tỷ

đồng, bằng 5,6 lần giai đoạn 2011 - 2015.

Như vậy, có thể đánh giá, sự tăng trưởng đồng đều của các ngành kinh

tế là cơ sở vững chắc để TP Hạ Long tiếp tục phát triển du lịch theo chiều sâu

và có trọng tâm, trọng điểm. Đặc biệt theo quy hoạch mới của thành phố với 5

vùng kinh tế được hình thành, việc khai thác thế mạnh du lịch dựa trên 5 phân

vùng và kết hợp các ngành kinh tế còn lại làm động lực phát triển cho du lịch,

đẩy mạnh kinh tế đêm từ việc phát triển các sản phẩm, dịch vụ du lịch về đêm

và số hóa là hướng đi hiệu quả mà các ngành, các cấp cần đặc biệt quan tâm.

2.1.1.3. Về văn hóa - xã hội

- Dân số, thành phần dân tộc: Tính đến năm 2019, dân số toàn TP Hạ

Long là 300.267 người, mật độ dân số 268 người/km2. Trong đó, người Kinh

chiếm phần đông dân số, ngoài ra có 15 dân tộc khác bao gồm: Tày, Hoa, Cao

Lan, Dao, Sán Dìu, Mường, Thái, Nùng, Hán, Thổ, Pako, Sán Chỉ, Dao

Thanh Y, Thái Thổ, H Mông với 830 nhân khẩu sống chủ yếu ở các phường

Hà Phong, Đại Yên, Việt Hưng, Hà Khánh và Hoành Bồ.

- Tỷ lệ hộ nghèo: Các giải pháp giảm nghèo được triển khai đồng bộ.

Do đó, đến cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo/tổng số hộ dân theo tiêu chí Quốc

gia còn 0,18% (157 hộ) và 0,37% theo tiêu chí nâng cao của Tỉnh (320 hộ).

- Nguồn lực lao động: Trong giai đoạn 2018 đến nay, TP đã giải

quyết việc làm cho 34.424 lao động, tỷ lệ thất nghiệp giảm từ 1,4% (đầu

nhiệm kỳ) xuống còn dưới 1%. Các chính sách an sinh xã hội được quan

tâm hết mực để ổn định đời sống cho 344 hộ làng chài trên vịnh Hạ Long

di dời lên bờ (Khu 8, phường Hà Phong). Để đi đúng định hướng chuyển

đổi mô hình tăng trưởng kinh tế, cơ cấu lao động đang ngày càng chuyển

dịch theo hướng tích cực.

- Giáo dục: Chất lượng giáo dục đại trà, mũi nhọn tiếp tục được duy trì

và nâng cao, trong đó chú trọng dạy và học ngoại ngữ, giáo dục đạo đức, kỹ

năng sống, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và giảng

dạy ở các cấp học, bậc học. Đặc biệt, công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng

cao nhận thức của cộng đồng về phát triển du lịch được chú trọng.

- Y tế: TP Hạ Long là địa bàn có nhiều cơ sở y tế của Tỉnh nên hệ

thống y tế khá đồng bộ, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khoẻ của người dân và

khách du lịch. Theo đó, hệ thống cơ sở vật chất y tế được quan tâm đầu tư, cải

tạo, nâng cấp hoàn thiện với nhiều mô hình hiệu quả như Bệnh viện đa khoa

Bãi Cháy 1.000 giường bệnh, bệnh viện đa khoa Tỉnh 1.000 giường bệnh,

bệnh viện Lao phổi 350 giường bệnh, bệnh viện Sản Nhi 350 giường bệnh,

bệnh viện Vinmec 200 giường bệnh, nhiều phòng khám chữa bệnh tư nhân,

các dịch vụ thẩm mỹ, dịch vụ chăm sóc sắc đẹp với trang thiết bị hiện đại.

Như vậy, có thể thấy điều kiện kinh tế - xã hội tại TP Hạ Long sẽ đáp

ứng tốt các dịch vụ cơ bản cho người dân cũng như khách du lịch. Đây là cơ

sở tốt để Hạ Long tiến tới đẩy mạnh các hoạt động du lịch trong tương lai.

2.1.2. Khái quát tình hình kích cầu phát triển du lịch của thành phố Hạ

Long, tỉnh Quảng Ninh

TP Hạ Long phát triển các chuỗi liên kết du lịch trên cơ sở phát huy tối

đa lợi thế của các dự án mới, tạo sản phẩm du lịch hấp dẫn, gắn với Vịnh Hạ

Long; khai thác và phát huy giá trị du lịch văn hóa - lịch sử - tâm linh, sinh

thái, cộng đồng. TP cũng đã và đang nghiên cứu xây dựng các phương án

quản lý quy hoạch, kiến trúc, thiết chế văn hoá, công trình công cộng phục vụ

du lịch... Với những giải pháp đồng bộ, triệt đề, ngành Du lịch của Hạ Long

đã có sự hồi phục và phát triển mạnh mẽ. Khách du lịch đến với Hạ Long

ngày càng đông, theo thống kê, các điểm đến du lịch, dịch vụ trên địa bàn đón

50.000 - 60.000 lượt du khách.

Trong những năm gần đây, TP Hạ Long cũng đã thí điểm thực hiện một

số sản phẩm du lịch mới, như trình chiếu ánh sáng bằng công nghệ hiện đại

trên cơ sở khai thác, phát huy các câu chuyện lịch sử, văn hóa truyền thống;

du lịch thực tế ảo thông qua việc số hóa di sản và đẩy mạnh chuyển đổi số

trong lĩnh vực du lịch. Mục tiêu, TP đưa ra, trong năm 2023 phấn đấu đón

khoảng 8,5 triệu lượt khách du lịch, doanh thu du lịch 18.700 tỷ đồng.

Ngoài ra, để phục hồi và phát triển du lịch, đặc biệt hướng tới phát triển

du lịch bền vững; TP Hạ Long luôn tăng cường quản lý chặt chẽ môi trường

kinh doanh du lịch, nhất là tại các khu, điểm du lịch, các bãi tắm và Vịnh Hạ

Long; khảo sát, đề xuất tỉnh công nhận một số tuyến, điểm du lịch mới; quan

tâm đầu tư, nâng cấp hạ tầng phục vụ du lịch; phối hợp đào tạo, bồi dưỡng

nguồn nhân lực du lịch, đáp ứng về số lượng, nâng cao chất lượng. Tích cực

tuyên truyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm của cộng đồng trong bảo vệ môi

trường và tham gia phát triển du lịch, hướng đến mỗi người dân trở thành một

đại sứ du lịch.

Mặc dù, trong thời gian đại dịch Covid-19 du lịch ở Quảng Ninh nói

chung và TP Hạ Long nói riêng cũng bị ảnh hưởng rất nhiều. Tuy nhiên, ngay

sau khi dịch Covid-19 cơ bản đã được kiểm soát, từ năm 2022 đến nay, du

lịch Hạ Long đã được phục hồi, đặc biệt năm 2022 là một năm bứt phá của du

lịch TP Hạ Long với nhiều chính sách, giải pháp để kích cầu phát triển du

lịch, du lịch Hạ Long được làm mới với những sản phẩm, kích cầu du lịch,

nâng cao chất lượng dịch vụ và sản phẩm du lịch để thu hút khách du lịch đến

với Hạ Long, mục tiêu đón 4,5 triệu lượt du khách, doanh thu từ hoạt động du

lịch 6.900 tỷ đồng. Để hiện thực hóa mục tiêu này, những năm gần đây, cùng

với tỉnh, TP Hạ Long luôn có sự chuẩn bị chu đáo cho việc mở cửa các hoạt

động du lịch, dịch vụ, như: Tăng tỷ lệ bao phủ vắc-xin phòng Covid-19; tổ

chức các buổi gặp mặt doanh nghiệp để trao đổi, đưa ra các giải pháp kích cầu

du lịch sau ảnh hưởng của dịch Covid-19; các sự kiện kích cầu du lịch…

Trong đó, chọn lọc các sự kiện thực sự có ý nghĩa để quảng bá, lan tỏa truyền

thông, thu hút khách du lịch, như: Tổ chức chuỗi các sự kiện kích cầu du lịch

với điểm nhấn là Chương trình Carnaval Hạ Long, Liên hoan Xiếc quốc tế,

Liên hoan ẩm thực Hạ Long, Lễ hội Mặt trời mọc, Đêm nhạc trên thông, Lễ

hội âm nhạc điện tử EDM,… thu hút sự tham dự của hàng vạn du khách và

người dân. Tính đến tháng 11 tháng năm 2022, TP Hạ Long đã đón 6,73 triệu

lượt du khách, bằng 4,4 lần so với cùng kỳ năm 2021, gấp 1,5 lần so với kịch

bản tăng trưởng, trong đó khách quốc tế 288.600 lượt; tổng thu từ du lịch đạt

13.631 tỷ đồng, gấp 5,8 lần so với cùng kỳ năm 2021, tăng gần gấp đôi so với kịch

bản tăng trưởng.

Năm 2023, TP Hạ Long tập trung triển khai Đề án phát triển du lịch

thành phố đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, trong đó ưu tiên xây

dựng và hình thành một số sản phẩm du lịch mới. Đây cũng nằm trong các

nhóm chính sách kích cầu phát triển du lịch của TP Hạ Long trong giai đoạn

hiện nay và mục tiêu phát triển du lịch TP trong những năm tiếp theo.

2.2. Phân tích thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát triển

du lịch ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.2.1. Chính sách kích cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long, tỉnh

Quảng Ninh

Sức bật của ngành Du lịch của TP Hạ Long với những con số tăng

trưởng gần đây ấn tượng là minh chứng thuyết phục cho định hướng đúng đắn

và tầm nhìn dài hạn của TP. Đặc biệt, trong giai đoạn ảnh hưởng của dịch

Covid-19, những nghị quyết kích cầu kịp thời, phù hợp chính là động lực để

ngành Du lịch của Hạ Long vượt khó và trụ vững. Trên cơ sở lãnh đạo, chỉ

đạo từ phía tỉnh Quảng Ninh, TP Hạ Long cũng đã ban hành hàng loạt các

văn bản, chính sách nhằm thực hiện mục tiêu kích cầu, phát triển du lịch theo

sự hướng dẫn chỉ đạo từ cấp trên như căn cứ vào: Quyết định số 201/QĐ-TTg

ngày 22/01/2013 phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam

đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”; Quyết định 147/QĐ-TTg ngày

22/01/2020 về Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm

2030; Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 về việc phê duyệt quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, tầm

nhìn đến năm 2030; Quyết định số 1333/QĐ-TTg ngày 9/10/2018 của Thủ

tướng Chính phủ về việc phê duyệt Nhiệm vụ Điều chỉnh Quy hoạch chung

Thành phố Hạ Long đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số

592/QĐ-TTg ngày 01 tháng 04 năm 2021 phê duyệt chủ trương đầu tư dự án

khu đô thị phức hợp Hạ Long xanh tại thị xã Quảng Yên và TP Hạ Long, tỉnh

Quảng Ninh; Quyết định số 2714/QĐ-BVHTTDL ngày 03/08/2016 của Bộ

Văn hóa Thể thao và Du lịch về Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt

Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Quyết định 142/2002/QĐ-

TTg ngày 21/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch

bảo tồn và phát huy giá trị di sản vịnh Hạ Long đến năm 2020; Quyết định

1139/QĐ-UBND ngày 27/4/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt

Quy hoạch chi tiết bảo tồn và phát huy giá trị di sản vịnh Hạ Long đến 2020.

Đặc biệt, TP Hạ Long đã đưa ra những kết luận về định hướng phát

triển du lịch như Kết luận số 705-KL/TU của Ban chấp hành Đảng bộ thành

phố về phát triển du lịch Hạ Long; xây dựng kế hoạch số 422/KH-UBND của

TP Hạ Long về phát triển kinh tế - xã hội; UBND TP Hạ Long đã phê duyệt

đề án phát triển du lịch Hạ Long đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030. Mục tiêu

xây dựng TP Hạ Long trở thành trung tâm du lịch của Việt Nam mang đẳng

cấp quốc tế. Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, là đầu tàu góp

phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, bảo vệ môi trường và bảo

tồn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống trên địa bàn. Phát triển du lịch

cần gắn kết chặt chẽ với phát triển công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư

nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nhằm gia tăng giá trị của sản phẩm; thu hút

nhiều nhà đầu tư có năng lực, kinh nghiệm và uy tín đầu tư vào hoạt động du

lịch trên địa bàn TP Hạ Long.

Bảng 1: Các điểm du lịch, điểm tham quan tại thành phố Hạ Long

TT

Vị trí

Điểm tham quan, điểm du lịch

Quyết định công nhận

1 2

TP Hạ Long Phường Tuần Châu

3 Phường Hồng Gai

Quyết định 2685/QĐ- UBND

4 5 6

Vịnh Hạ Long Khu du lịch giải trí quốc tế Tuần Châu Trung tâm Văn hoá núi Bài thơ và Đền thơ Đức ông Trần Quốc Nghiễn Chùa Long Tiên Nhà thờ Hòn Gai Công viên Hạ Long

Phường Bạch Đằng Phường Bạch Đằng Phường Bạch Đằng

tàng Quảng Ninh - Thư viện

7 Phường Hồng Hải

8 Phường Hồng Gai

tâm

thương mại Vincom

9 Phường Bạch Đằng

thương mại

giải

trí

Hùng

10 Phường Thắng

11 Phường Hà Khẩu

Bảo Quảng Ninh - Quảng trường 30/10 Chợ Hạ Long I Trung Center Hạ Long Trung tâm Marine Plaza Trung tâm Mỹ Ngọc - Công ty cổ phần Ngọc Trai Hạ Long

12 Đền Cái Lân

Phường Bãi Cháy

13 Phường Đại Yên

Cụm di tích lịch sử danh thắng Chùa Lôi Âm và Hồ Yên Lập

14 Vụng Tùng Sâu

Vịnh Hạ Long

15 Thiên đường Hoa Quảng La

Xã Quảng La

Quyết định 1398/QĐ-UBND

16 Khu bảo tồn bản văn hoá người Dao, Thanh Y Xã Bằng Cả 17 Quẩn thể Danh lam thắng cảnh Núi Mằn 18 Đền thờ Vua Lê Thái Tổ 19 Đền thờ Tiến sĩ Vũ Phi Hổ 20 Chùa Yên Mỹ 21 Bãi biển Bãi Cháy, cầu Bãi Cháy 22 Khu phố cổ, chợ đêm Bãi Cháy

Xã Thống Nhất Xã Lê Lợi Xã Lê Lợi Xã Lê Lợi Phường Bãi Cháy Phường Bãi Cháy

23 Phường Bãi Cháy

Khu vui chơi giải trí Sun World Hạ Long Complex 24 Cầu Tình Yêu 25 Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng 26 Đền Bạch Thạch 27 Chùa Thiên Quýt 28 Vườn cây ăn quả xã Sơn Dương

Phường Giếng Đáy Xã Đông Sơn Xã Thống Nhất Xã Thống Nhất Xã Sơn Dương

Nguồn: Trung tâm CCD, 2021

TP Hạ Long còn ban hành kế hoạch số 53/KH-UBND về Kích cầu và

phát triển du lịch TP Hạ Long, đặc biệt trong năm 2023 với mục tiêu và tầm

nhìn chiến lược cụ thể:

- Tập trung xây dựng và triển khai thực hiện đúng lộ trình, hiệu quả các

mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển ngành du lịch TP đề ra. Khẳng

định Hạ Long là điểm đến “An toàn - Thân thiện - Mến khách”, thu hút đông

đảo khách du lịch trong nước và quốc tế đến với TP.

- Tận dụng tối đa các hoạt động kích cầu du lịch, các sự kiện quy mô

lớn cấp Tỉnh, cấp Quốc gia và Quốc tế được tổ chức trên địa bàn TP, nhất là

các hoạt động trọng tâm để truyền thông, quảng bá hình ảnh mảnh đất, con

người, tài nguyên thiên nhiên, bản sắc văn hóa các dân tộc TP Hạ Long, tỉnh

Quảng Ninh ra thế giới.

- Phục hồi hoàn toàn ngành du lịch của TP sau ảnh hưởng của dịch

bệnh Covid-19.

- Phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu hút khách du lịch đến với TP Hạ

Long đạt 8,5 triệu lượt khách, doanh thu du lịch đạt 18,700 tỷ đồng; trong đó

năm 2023, Quý I đạt 1,4 triệu lượt khách, doanh thu 3.080 tỷ đồng; Quý II đạt

2,7 triệu lượt khách, doanh thu 5.940 tỷ đồng; Quý III đạt 2,7 triệu lượt

khách, doanh thu 5.940 tỷ đồng; Quý IV đạt 1,7 triệu lượt khách, doanh thu

3.740 tỷ đồng.

Như vậy, xác định du lịch là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn,

thời gian qua, TP Hạ Long đã có rất nhiều những chính sách kích cầu phát

triển du lịch; từng bước hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, dịch vụ du lịch đồng thời

quản lý, bảo vệ và phát huy du lịch.

2.2.2. Thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở

thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.2.2.1. Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách

TP Hạ Long có vị trí chiến lược quan trọng ở vùng Đông Bắc, kết nối

các trung tâm kinh tế lớn như Hà Nội, Hải Phòng, là điểm kết nối giữa Cảng

nước sâu Cái Lân và cảng cửa khẩu Móng Cái. Hạ Long còn có đường bờ

biển kéo dài gần 50 km, rất thuận lợi cho du lịch và các dịch vụ hỗ trợ. Trong

những năm qua, ngành du lịch Quảng Ninh, đặc biệt là TP Hạ Long đã có

những bước phát triển đáng kể và đang phấn đấu trở thành trung tâm du lịch

quốc tế, điểm đến du lịch hàng đầu của Việt Nam. Chính từ những thuận lợi

đó, tỉnh Quảng Ninh nói chung, TP Hạ Long nói riêng đã xây dựng, ban hành

và tổ chức thực hiện hàng loạt các chính sách nhằm mục tiêu phát triển du

lịch của TP như đề án “Phát triển du lịch TP. Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến

năm 2025, định hướng đến năm 2030” của UBND thành phố Hạ Long; Kế

hoạch số 53/KH-UBND về Kích cầu và phát triển du lịch thành phố Hạ

Long… Đây là cơ sở nhằm định hướng phát triển du lịch TP trở thành ngành

kinh tế mũi nhọn và thúc đẩy các hoạt động du lịch theo hướng chuyên

nghiệp, bền vững, độc lạ và tiện ích của du lịch Hạ Long.

TP Hạ Long cũng đã chủ động trong việc tham mưu, phối hợp trên cơ

sở rà soát thực tiễn tình hình du lịch của TP để có những giải pháp thiết thực

đảm bảo kích cầu phát triển du lịch và tập trung xây dựng kế hoạch triển

khai thực hiện các nội dung về kích cầu phát triển du lịch…

Nhìn chung, TP Hạ Long đã chủ động xây dựng quy hoạch và thực

hiện các chính sách kích cầu phát triển du lịch. Quy hoạch được thành phố

triển khai bằng tất cả các công cụ chính sách, nội dung kế hoạch thực hiện

quy định cụ thể nội dung thực hiện, đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp và thời

gian hoàn thành; việc lập quy hoạch không chỉ tuân thủ quy định của pháp

luật, mà còn cân nhắc, điều chỉnh tùy theo tình hình thực tế của thành phố,

để thích ứng với tình hình du lịch hiện nay, nhất là trong giai đoạn sau phục

hồi. Dịch Covid-19 đảm bảo tính hợp lý, khả thi trong tổ chức thực hiện

chính sách; từ đó hình thành sự chủ động trong chỉ đạo, điều hành, đảm bảo

tính kịp thời, thống nhất trong triển khai nội dung chính sách, đáp ứng yêu

cầu tiến độ, chủ động triển khai các nguồn lực, nguồn lực (kinh phí du lịch,

cơ sở vật chất, loại hình, sản phẩm, dịch vụ du lịch) và thực hiện có hiệu quả

các chính sách kích cầu phát triển du lịch của TP.

2.2.2.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách

Tỉnh Quảng Ninh đã quán triệt, chỉ đạo, trên cơ sở đó, TP Hạ Long

cũng đã triển khai, phổ biến các quy định, thực hiện các văn bản hướng dẫn

về chính sách kích cầu phát triển du lịch TP Hạ Long. TP đã xây dựng nội

dung quảng bá, phổ biến chính sách phù hợp với tình hình thực tế để phổ

biến đến các đối tượng thực hiện chính sách. Công tác tuyên truyền, vận

động chính sách được thực hiện dưới nhiều hình thức như sử dụng các cổng

thông tin điện tử tại Hạ Long, đưa thông tin nội dung chính sách đến đối

tượng mục tiêu thông qua website, băng rôn, v.v. Nhân sự truyền thông, phổ

biến rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, nền tảng kỹ thuật số

trong và ngoài nước, tổ chức truyền thông và thực hiện quảng bá một cách

phù hợp và hiệu quả nhất.

UBND TP Hạ Long quán triệt sâu sắc các văn bản, kế hoạch, chỉ đạo

các đơn vị trực thuộc TP Hạ Long xúc tiến các đề án, quyết định, công văn đề

án của Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển du lịch TP Hạ Long. Đầu tư ứng

dụng công nghệ cao cho hoạt động xúc tiến du lịch, tận dụng hiệu quả công

nghệ thông tin và truyền thông. Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xúc

tiến du lịch tại thị trường trong và ngoài nước. Tăng cường giới thiệu về du

lịch tại các hội thảo chuyên đề như: Hạ Long tham dự hội thảo “Du lịch Việt

Nam - cơ hội và thách thức hè 2022”, hội chợ xúc tiến quảng bá các sản phẩm

du lịch trong nước và quốc tế như hội chợ OCOP tổ chức 2 lần trong năm

nhằm quảng bá đặc trưng du lịch các vùng miền, đặc biệt chú trọng để việc

quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết du lịch ở nước ngoài.

2.2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách

Việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách kích cầu phát triển du

lịch TP Hạ Long chủ yếu là thực hiện đối với các đơn vị trong địa bàn thành

phố, mang tính chất phối hợp theo lĩnh vực, ngành theo chức năng nhiệm vụ

được giao cũng như sự phân công. Nhìn chung sự phân công, quản lý phối

hợp trong quá trình thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại TP Hạ

Long tương đối rõ ràng, không có sự chồng chéo, giao thoa. Các cơ quan với

vai trò báo cáo, tham mưu cho các cấp chính quyền TP về phương án phát

triển du lịch thì sẽ chịu trách nhiệm chính trong việc hướng dẫn UBND các

xã/phường trong việc nắm giữ thông tin, quản lý và giám sát hoạt động du

lịch; Đối với công tác quản lý cộng đồng; Đối với công tác quản lý các tổ

chức xã hội, doanh nghiệp du lịch, nên có các hình thức liên doanh, liên kết

chuyên nghiệp để gia tăng hiệu quả thu hút vốn đầu tư và rút ngắn tiến độ

phát triển các sản phẩm du lịch… Trong đó, định hướng hợp tác với các công

ty du lịch chuyên nghiệp, có nguyên tắc phát triển phù hợp với hướng đi bền

vững của thành phố như bảo tồn và phát huy giá trị của Di sản, sản phẩm nghỉ

dưỡng cao cấp, kinh tế đêm, vui chơi giải trí, sản phẩm thân thiện môi trường,

phát huy bản sắc truyền thống và gia tăng lợi ích cộng đồng... cũng được tăng

cường phối hợp thực hiện.

2.2.2.4. Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách

Việc giám sát, kiểm tra, giám sát các chính sách kích cầu phát triển du

lịch là rất quan trọng đối với các cơ quan chính quyền TP Hạ Long. Với việc

tổ chức, thực hiện chủ trương, hàng năm, thành phố xây dựng kế hoạch kiểm

tra, giám sát và trên cơ sở kế hoạch kiểm tra của Tỉnh ủy Quảng Ninh, kiểm

tra, đôn đốc các đơn vị trực thuộc thực hiện chủ trương.

Quá trình đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách sẽ

góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách kích cầu phát triển du

lịch của TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. Sai lầm không để xảy ra những

điều đáng tiếc trong quá trình thực thi chính sách. Đặc biệt về chính sách

của tỉnh, sở, ngành, nhất là TP Hạ Long cũng cần chủ động đề xuất các

chương trình kích cầu, hỗ trợ, như hỗ trợ doanh nghiệp du lịch, tổ chức,

đơn vị cung cấp dịch vụ, sản phẩm du lịch...từ đó tạo động lực thúc đẩy

phát triển du lịch của TP góp phần phát triển kinh tế - xã hội của TP nói

riêng và toàn tỉnh Quảng Ninh nói chung.

2.2.2.5. Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách

Sau quá trình tổ chức triển khai và thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cùng với các đơn vị phối hợp,

trong đó có Thành ủy, các Sở, ban ngành... cần phải tổ chức tổng kết, đánh

giá rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách và đề xuất phương hướng,

nhiệm vụ cho thời gian tiếp theo. Bên cạnh đó, trên cơ sở những khó khăn,

vướng mắc của các đơn vị khi triển khai thực hiện nhiệm vụ để đưa ra những

giải pháp hướng tới mục tiêu của chính sách kích cầu phát triển du lịch của

TP Hạ Long trong những năm tiếp theo.

2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách kích cầu phát triển

du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.3.1. Những kết quả đạt được

Qua thời gian triển khai thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch

tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Hạ Long đã đạt được những kết quả đáng

khích lệ, cụ thể như sau:

- Một là, chủ động xây dựng và kế hoạch thực hiện chính sách kích cầu

du lịch TP Hạ Long đã cụ thể hóa mục tiêu và lựa chọn công cụ chính sách

thực hiện; là cơ sở để thực hiện đồng thời, thống nhất giữa kích cầu và phát

triển du lịch đô thị, có lợi cho chủ động Phân bổ nguồn lực để triển khai hiệu

quả các bước tiếp theo (ngân sách, nhân lực, trang thiết bị…).

- Hai là, công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách được quan tâm,

thực hiện công khai với nhiều hình thức đa dạng. Việc này giúp kích cầu phát

triển du lịch tại TP Hạ Long dễ dàng được tiếp cận và nắm bắt tốt, là cơ sở

cho việc thực hiện có hiệu quả các nội dung chính sách. Thông qua hoạt động

tuyên truyền, phổ biến chính sách các nội dung kích cầu phát triển du lịch tại

TP Hạ Long đã được triển khai thực hiện.

- Ba là, nhiệm vụ phối hợp thực hiện chính sách được TP Hạ Long đã

phân công cụ thể theo nhiệm vụ chức năng, không có sự chồng chéo giữa các

đơn vị. Khi TP Hạ Long tổ chức, triển khai các nội dung thúc đẩy phát triển

du lịch, thành phố thực hiện cơ chế phối hợp liên ngành theo nguyên tắc một

đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp. với các lĩnh vực được phân công.

- Bốn là, công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kích cầu

phát triển du lịch tại TP Hạ Long được thực hiện định kỳ đã góp phần nâng

cao hiệu quả thực hiện chính sách; thông qua kiểm tra, giám sát đã giúp các

đơn vị được phân công thực hiện khắc phục những hạn chế, tồn tại trong việc

triển khai thực hiện các nội dung chính sách, tránh lãng phí thời gian và nguồn

lực, đảm bảo các mục tiêu của kích cầu phát triển du lịch tại TP Hạ Long.

- Năm là, công tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm được TP Hạ

Long đặc biệt quan tâm. Nhìn chung, việc tổng kết, đánh giá đã giúp TP rà

soát, đánh giá việc tổ chức thực hiện kích cầu phát triển du lịch tại TP; qua đó

tiếp tục phát huy những mặt làm tốt và khắc phục những tồn tại, hạn chế để

đẩy mạnh hiệu quả thực hiện chính sách. Bên cạnh đó, TP kịp thời đề xuất

những kiến nghị những giải pháp thực hiện chính sách có hiệu quả hơn.

Tóm lại, việc thực hiện chính sách sẽ giúp tạo ra các sản phẩm và loại

hình du lịch mới gắn với những thế mạnh của TP, qua đó góp phần quan trọng

trong phát triển kinh tế xã hội. Nguồn thu từ các hoạt động du lịch trực tiếp

đóng góp vào ngân sách của TP, đồng thời sẽ tạo đà kích thích các ngành kinh

tế khác phát triển như công nghiệp xây dựng, công nghiệp chế biến, thương

mại dịch vụ, vận chuyển.

Với những lợi thế rất lớn về vị trí địa lý, cảnh quan thiên nhiên, văn hóa

dân tộc, văn hóa lịch sử nên TP Hạ Long ngày càng khẳng định được vị thế là

một trong những trung tâm du lịch lớn nhất của Việt Nam trong những năm

qua và giai đoạn tới. Theo báo cáo tổng kết hoạt động du lịch TP Hạ Long

giai đoạn 2016 - 2020, số lượt khách đạt 43,1 triệu lượt, trong đó khách quốc

tế đạt 16,8 triệu lượt chiếm hơn 1/3 tổng lượng khách trong giai đoạn. Tổng

mức bán lẻ hàng hóa, dịch vụ đạt 215.896 tỉ đồng. Tổng doanh thu du lịch từ

khách sạn, nhà hàng đạt 75.404 tỉ đồng. Đặc biệt, năm 2019 có thể nói là năm

thành công nhất với ngành du lịch dịch vụ của tỉnh Quảng Ninh nói chung và

của TP Hạ Long nói riêng. Theo số liệu thống kê, trong năm 2019 tổng mức

bán lẻ hàng hóa và dịch vụ đạt 50.034 tỉ, tổng lượt khách tham quan đến Hạ

Long 11,9 triệu lượt, trong đó khách quốc tế 4,3 triệu lượt chiếm hơn 35 %

tổng lượng khách.

Bảng 2: Thống kê lượng khách đến TP Hạ Long giai đoạn 2018 - 2022

TT Thời gian Lượt khách (Triệu người) Khách quốc tế Nguồn thu từ du lịch, khách sạn, nhà hàng (tỷ đồng)

1 2018 9,6 3,6 17.200

2 2019 11,9 4,3 23.800

3 2020 4,2 0,5 9.867

4 2021 3,7 0,3 7.067

5 2022 8,2 3,4 17.599

Nguồn: Phòng văn hóa thông tin TP Hạ Long

Bên cạnh đó, với lượng khách du lịch như hiện tại và xu thế phát triển

DLST văn hóa, du lịch biển, DLCĐ đang phát triển mạnh ở TP. Hoạt động du

lịch phát triển đã tạo việc làm thường xuyên và thu nhập cao hơn cho người

lao động tại TP. Lao động trực tiếp là người dân địa phương trên 200.000

người, tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 95%. Thu hút ít nhất 100 nhà đầu tư

tiềm năng vào hoạt động du lịch của TP, xác định Hạ Long là trung tâm du

lịch sinh thái - văn hoá - nghỉ dưỡng của Việt Nam, khu vực và quốc tế.

Bảng 3: Kết quả kinh doanh du lịch vịnh Hạ Long giai đoạn 2018 - 2022

2018 2019 2020 2021 2022

4,15 4,4 1,5 1.4 5.5

1.134 1.237 232 250 1.212 Tổng số lượng khách tham quan vịnh Hạ Long (triệu lượt) Tổng thu từ du lịch tham quan vịnh Hạ Long (tỷ VNĐ)

Nguồn: Ban Quản lý vịnh Hạ Long

Mặt khác các hoạt động du lịch đã góp phần tăng nguồn thuế cho địa

phương và thúc đẩy hoạt động kinh tế chung của TP, đặc biệt là các hoạt động

dịch vụ du lịch. Nhìn vào những con số biết nói trên có thể thấy, những chính

sách kích cầu phát triển du lịch Hạ Long đã đạt được nhiều kết quả đạt được;

làm cho du lịch Hạ Long - Quảng Ninh đã trở lại sự nhộn nhịp, sôi động, hấp

dẫn vốn có với sản phẩm du lịch mới mẻ, chất lượng dịch vụ được nâng cao.

Bảng 4: Lượng khách nội địa và quốc tế đến thành phố Hạ Long

giai đoạn 2016 - 2020 (Đvt: Triệu lượt)

Tiêu biểu hơn nữa là vào năm 2022, TP Hạ Long đã đón hơn 7,1 triệu

lượt du khách, tăng 1,5 lần bằng 4,4 lần so với cùng kỳ năm 2021. Ngành Du

lịch của TP Hạ Long đã có sự hồi phục mạnh mẽ. Điều này cũng là nhờ vào

việc TP Hạ Long đã triển khai nhiều giải pháp kích cầu du lịch, nâng cao chất

lượng dịch vụ và tăng cường quản lý môi trường kinh doanh du lịch để thu

hút khách du lịch đến với Hạ Long ngày càng nhiều hơn, góp phần phát triển

kinh tế du lịch của TP.

2.3.2. Những tồn tại, hạn chế

Việc xây dựng triển khai chính sách kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ

Long, tỉnh Quảng Ninh rất chi tiết, cụ thể và đã có nhiều chính sách được ban

hành. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch ở TP Hạ Long vẫn còn tồn tại một vài hạn chế trong công tác phổ

biến, tuyên truyền thực hiện chính sách; công tác phân công, phối hợp thực

hiện chính sách; công tác đôn đốc kiểm tra, giám sát; công tác tổng kết, đánh

giá rút kinh nghiệm thực hiện chính sách. Cụ thể như:

- Công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách: Do trình độ

chuyên môn của viên chức còn thấp; khả năng tiếp cận với thông tin hạn chế

hoặc nhận thức không đầy đủ, còn lúng túng trong triển khai thực hiện chính

sách kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ Long. Thêm vào đó, công tác phản

hồi thông tin, trao đổi, sự phối hợp với các tổ chức đoàn thể và công tác tuyên

truyền trong cộng đồng về chính sách kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ

Long còn mờ nhạt dẫn tới hiệu quả thực hiện chính sách chưa cao.

- Công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách: Công tác phối

hợp triển khai thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ Long

hiệu quả còn chưa cao, chủ yếu là trao đổi qua điện thoại, email; kết quả thực

hiện chính sách còn chậm ảnh hưởng đến tiến độ chung của TP.

- Công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách: Việc

kiểm tra tình hình thực hiện chính sách đối với các đơn vị trực thuộc còn phụ

thuộc vào một số yếu tố nên kết quả thực hiện chính sách bị ảnh hưởng; Thậm

chí có thể dẫn tới có thể việc thực hiện sai chính sách mà không bị phát hiện

và xử lý kịp thời. Bên cạnh đó, một số đơn vị công tác đôn đốc, kiểm tra,

giám sát cũng chưa được chú trọng và thực hiện thường xuyên nên hiệu quả

thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ Long không cao, vẫn

còn những sai sót xảy ra tới mục tiêu phát triển du lịch TP.

- Công tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm: Không có nhiều thời

gian để bàn về nội dung chính sách kích cầu phát triển du lịch TP Hạ Long,

chỉ là vấn đề chung chung, chưa có định hướng. Về chi tiết, việc thực hiện các

giải pháp chính sách có thể ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện. Do thiếu thông

tin đáng tin cậy về quá trình thực hiện chính sách và các nội dung, biện pháp

cần bổ sung, hoàn thiện trong quá trình thực hiện chính sách nên khó đánh giá

kết quả thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại TP.

Những hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách kích cầu phát triển

du lịch ở TP Hạ Long đã ảnh hưởng mục tiêu phát triển du lịch của TP nói riêng

và tỉnh Quảng Ninh nói chung. Điều này cũng dẫn đến một số tồn tại của TP Hạ

Long về kích cầu phát triển du lịch như: (1) Phát triển chưa tương xứng với tiềm

năng: Các loại hình, sản phẩm du lịch của TP Hạ Long phát triển nhanh nhưng

chưa có trọng tâm nổi bật, thiếu bền vững, và lâu dài. Phát triển du lịch vẫn tập

trung ở một số khu vực trọng điểm tại trung tâm thành phố, chủ yếu là du lịch

biển đảo, mang nặng tính thời vụ, tài nguyên du lịch chưa phát huy hết. Vì vậy,

để phát triển du lịch hài hòa và bền vững, Hạ Long cần chia du lịch thành các

vùng, mỗi vùng sẽ có các danh lam thắng cảnh, điểm du lịch chính để kết nối

các điểm du lịch trong vùng. Có như vậy phát triển du lịch mới tương xứng

với tiềm năng của Hạ Long và Quảng Ninh. (2) Tính mùa vụ trong hoạt động

du lịch: Khách du lịch thường đến Hạ Long vào các thời điểm mùa hè với các

hoạt động du lịch biển, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch MICE. Vào các thời gian

còn lại trong năm lượng khách giảm dẫn đến việc kinh doanh các dịch vụ du

lịch không kéo dài và chưa mang lại hiệu quả cao. Vì vậy, trong thời gian tới

nhằm giữ chân du khách đến với Hạ Long lâu hơn và nhiều thời điểm trong

năm hơn, việc hình thành các điểm du lịch, loại hình du lịch mới cần phải

được nghiên cứu và đầu tư phát triển đặc biệt sau khi Hạ Long được mở rộng

về phía Bắc. (3) Nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao còn hạn chế: Nguồn

lao động chất lượng cao có khả năng đáp ứng dịch vụ đẳng cấp thế giới còn

hạn chế. Nguyên nhân do lực lượng lao động du lịch chủ chưa được đào tạo

chuyên nghiệp với môi trường dịch vụ đẳng cấp quốc tế như các khu resort,

nghỉ dưỡng 5 sao, môi trường dịch vụ ở các tập đoàn quốc tế lớn. Hiện nay,

mới chỉ đáp ứng được cơ bản các loại hình du lịch thông thường và chủ yếu là

khách phổ thông. Do đó, việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cần

được tính đến và đưa vào chiến lược phát triển du lịch của Hạ Long. (4) Sản

phẩm du lịch thiếu tính liên kết, chưa mang tính đột phá: Tính kết nối hình

thành sản phẩm, tuyến du lịch đặc thù giữa du lịch biển đảo và du lịch vùng

núi của TP chưa cao. Phần đông du khách đều lựa chọn trải nghiệm và sử

dụng các dịch vụ du lịch gắn với du lịch biển đảo và vịnh Hạ Long, mà ít có

khách du lịch tham gia vào các sản phẩm DLCĐ, DLST... (5) Các giá trị văn

hoá truyền thống của các dân tộc thiểu số bị mai một: Phát triển du lịch đặc

biệt tại các khu vực vùng núi của TP chưa được quan tâm, chú trọng, do vậy

nhiều giá trị văn hoá của cộng đồng người Dao, người Tày, người Sán Dìu,…

đang đứng trước nguy cơ bị mai một dần do công tác bảo tồn các giá trị văn

hoá còn nhiều hạn chế và chưa gắn được với phát triển DLCĐ. Do đó, trong

giai đoạn tới phát triển du lịch sẽ là chìa khoá quan trọng trong bảo tồn các

giá trị văn hoá cộng đồng các dân tộc ở TP Hạ Long thông qua việc kết nối và

hình thành nên các điểm DLCĐ, các tuyến du lịch đặc trưng gắn với bảo tồn

văn hóa dân tộc trên địa bàn TP. (6) Quản lý du lịch còn hạn chế: Công tác

quản lý du lịch ở TP Hạ Long còn bất cập, đặc biệt là công tác quản lý sức tải

và bảo vệ môi trường. Lượng chất thải (nước thải, rác thải) từ các khu du lịch

tương đối lớn trong khi công suất xử lý của các nhà máy trên địa bàn thành

phố chưa đáp ứng được dẫn đến ô nghiễm môi trường. Theo một số tài liệu và

nghiên cứu cho thấy môi trường không khí, nước ngầm, nước biển ven bờ của

TP trong những năm gần đây đã có dấu hiệu bị ỗ nhiễm, đặc biệt là môi

trường nước trong khu vực Di sản Vịnh Hạ Long. (7) Công tác xúc tiến,

quảng bá chưa thực sự hiệu quả: Hoạt động xúc tiến và quảng bá du lịch của

TP Hạ Long đã được quan tâm, chú trọng, tuy nhiên công tác xúc tiến, quảng

bá còn chưa thực sự chuyên nghiệp, chưa tiếp cận được rộng rãi đến công

chúng trong và ngoài nước. Các chương trình xúc tiến, quảng bá được tổ chức

rộng rãi nhưng chưa đạt hiệu quả cao nhất, kinh phí dành cho công tác này

còn hạn hẹp, chưa xác định một cách rõ ràng các đối tượng khách hàng mục

tiêu cho thị trường du lịch của TP. (8) Sự phát triển không đồng đều trong hạ

tầng giao thông và hạ tầng du lịch: Tại các khu vực vùng núi phía Bắc TP, hệ

thống giao thông và hạ tầng du lịch chưa thực sự được đầu tư, phát triển điều

này dẫn đến việc mất cân bằng trong phát triển đồng bộ hạ tầng giao thông và

hạ tầng du lịch chung của TP. Các tuyến đường giao thông kết nối các xã

vùng núi còn chưa được đầu tư, nâng cấp, mất nhiều thời gian di chuyển, bên

cạnh đó là hệ thống cơ sở lưu trú (khách sạn, nhà nghỉ,...), cơ sở ăn uống (nhà

hàng, quán ăn,…) chưa thực sự phát triển tại khu vực vùng núi phía Bắc TP.

Hạ tầng cây xanh, bãi đỗ xe, hệ thống nhà vệ sinh công cộng chưa được quan

tâm, đầu tư. (9) Việc ứng dụng công nghệ thông tin/Chuyển đổi số trong du

lịch chưa hiệu quả: Việc ứng dụng công nghệ và chuyển đổi số trong du lịch

của TP Hạ Long chưa thực sự hiệu quả, do nhiều nguyên nhân khách quan và

chủ quan, điều này cần được TP nghiên cứu cải thiện trong tương lai để góp

phần xây dựng đô thị du lịch và dịch vụ hiện đại, thông minh…

Như vậy có thể thấy rằng, bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình

tổ chức thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở Hạ Long vẫn còn

một vài bất cập. Đây chính là yêu cầu đặt ra để cho TP Hạ Long sẽ phải có kế

hoạch xây dựng và ban hành những chính sách kịp thời góp phần kích cầu

phát triển du lịch Hạ Long thời gian tới.

2.3.3. Nguyên nhân

Việc tổ chức thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ

Long bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn rất nhiều vấn đề đặt ra;

Những vấn đề bất cập đó xuất phát từ những lý do sau đây:

- Hệ thống văn bản pháp lý thúc đẩy phát triển du lịch tuy đã từng bước

được hoàn thiện nhưng vẫn còn một số bất cập. Các quy định, thông báo, nghị

định hướng dẫn thi hành chính sách phải trải qua nhiều thủ tục phê duyệt theo

quy định khi cần điều chỉnh dẫn đến độ trễ trong triển khai thực tế.

- Trong công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách: Do nhận thức của

một số lãnh đạo TP và các đơn vị trực thuộc về chính sách kích cầu phát triển

du lịch ở TP Hạ Long chưa đầy đủ, toàn diện; chưa quan tâm chỉ đạo tổ chức

tốt các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách nên dẫn đến chủ quan, đại

khái trong vấn đề tổ chức thực hiện chính sách trên thực tế.

- Công tác phối hợp giữa các đơn vị trong TP còn chưa chặt chẽ dẫn tới

tình trạng “chờ” hướng dẫn; do vậy việc cụ thể hóa các chính sách kích cầu

phát triển du lịch ở TP Hạ Long và các chủ trương liên quan còn chậm hoặc

xây dựng văn bản cụ thể hóa chưa thật sự phù hợp với thực tiễn chính sách

kích cầu phát triển du lịch ở TP.

- Công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách chưa

được thường xuyên dẫn đến các khó khăn, vướng mắc không được giải quyết

kịp thời khi thực hiện chính sách.

- Hiệu quả của công tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm trong quá

trình thực hiện chính sách chưa cao dẫn đến sai sót trong công tác thực hiện

các nội dung chính sách và mục tiêu chính sách chính sách kích cầu phát triển

du lịch ở TP.

- Năng lực của các tổ chức, cá nhân thực hiện và tham mưu trực tiếp

thực hiện chính sách chưa đồng đều, chưa đánh giá đầy đủ các yếu tố tác động

đến việc xây dựng kế hoạch thực hiện các yếu tố kích thích phát triển du lịch.

tại TP. Hạ Long. Điều này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng và tiến

độ thực hiện chính sách, gây lãng phí nguồn lực và không đạt được mục tiêu

của chính sách là kích thích phát triển du lịch TP.

Trong bối cảnh hiện nay, TP Hạ Long cũng đang phải đối mặt với

nhiều thách thức, khó khăn trong phát triển ngành du lịch:

- Sức ép trong phát triển du lịch: Phát triển kinh tế du lịch nhanh và

nóng vội sẽ gây nên nhiều sức ép đến môi trường, xã hội, đe doạ đến các giá

trị của di sản thiên nhiên, các giá trị văn hoá cộng đồng. Phát triển du lịch

cũng sẽ kéo theo cơ cấu nguồn lực và dân số thành thị tăng nhanh dẫn đến các

hoạt động khai thác, xây dựng các công trình diễn ra ồ ạt gây mất cảnh quan,

ảnh hưởng đến kết cấu của địa hình, cảnh quan và môi trường chung của Hạ

Long và cũng ảnh hưởng không hề nhỏ đến hình ảnh du lịch của TP.

- Dịch bệnh: Dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp khiến hoạt động

du lịch trên cả thế giới bị hạn chế và TP Hạ Long cũng chịu những ảnh hưởng

không hề nhỏ trong kinh doanh du lịch. Trong năm 2021, nhiều nhà hàng,

khách sạn bị phá sản, người lao động mất việc làm, gây nên nhiều hệ quả tiêu

cực đến đời sống xã hội của người dân TP. Bởi vậy, việc thực hiện chính sách

kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ Long thời gian tới là cấp thiết.

- Biến đổi khí hậu: Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến hoạt động sống và

quá trình sinh trưởng của nhiều loài động vật cũng đặt ra thách thức trong

công tác bảo vệ di sản thiên nhiên Vịnh Hạ Long trước sự tác động của thiên

tai, thời tiết. Biến đổi khí hậu có thể làm thay đổi và phá hủy mọi thứ nếu

chúng ta không chuẩn bị và đề phòng nhằm có giải pháp ứng phó và thích ứng

phù hợp. Do đó, việc nghiên cứu và đưa ra các giải pháp nhằm thích ứng với

biến đổi khí hậu trong ngành du lịch của Hạ Long cũng cần được tính toán và

thực hiện nhằm ứng phó với hiện tượng thời tiết cực đoan như bão, nhiệt độ

tăng, nước biển dâng. Việc đưa ra các giải pháp phù hợp và những cảnh báo

kịp thời giúp đảm bảo an toàn cho du khách cũng như giảm thiểu được nhưng

tác động không mong muốn từ biến đổi khí hậu tới hoạt động du lịch và cuộc

sống của người dân Hạ Long.

- Bị cạnh tranh bởi các điểm du lịch hấp dẫn khác: Việc bị cạnh tranh

trong du lịch ở tại điểm đến là khá phổ biến, điều này đặt ra bài toán xây dựng

các sản phẩm và dịch vụ hay thương hiệu du lịch Hạ Long cần có tính cạnh

tranh cao, các loại hình, sản phẩm du lịch hấp dẫn không chỉ trong nước và có

khả năng cạnh tranh với các điểm đến khác trong khu vực Đông Nam Á và

trên thế giới.

Tiểu kết chương 2

Chương 2 tập trung khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội, tình

hình du lịch ở thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh và đánh giá thực trạng

quá trình thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ Long.

Trong đó, có đánh giá chung về kết quả đạt được và chưa đạt được cũng như

nguyên nhân của những tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách kích cầu

phát triển du lịch tại TP Hạ Long. Đây là những căn cứ để đưa ra những giải

pháp cho quá trình thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch trong

chương 3 được hiệu quả và phù hợp hơn.

Chương 3:

MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

KÍCH CẦU PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG,

TỈNH QUẢNG NINH

3.1. Đổi mới nhận thức, ý nghĩa tầm quan trọng của việc thực hiện

chính sách kích cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long

Du lịch là một ngành kinh tế có vị trí ngày càng quan trọng đối với sự

phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng,

đặc biệt là TP Hạ Long, một trong những địa phương có lợi thế rất lớn để phát

triển du lịch. Kích cầu và phát triển du lịch đem lại nguồn thu cho ngân sách

quốc gia, ngân sách tỉnh, TP. Hạ Long do du lịch phát triển giúp tăng vốn đầu

tư và xuất khẩu hàng hóa tại chỗ, có tác động tích cực đến nền kinh tế. Phát

triển các ngành kinh tế có liên quan. Ngoài ra, du lịch góp phần thực hiện

chính sách xóa đói, giảm nghèo, tạo nhiều cơ hội việc làm và mang lại thu

nhập thường xuyên cho người lao động ở nhiều vùng khác nhau.

Đối với TP Hạ Long, ngành du lịch được xem như là một trong những

ngành kinh tế mũi nhọn, được chú trọng đầu tư, không ngừng phát triển và có

những đóng góp tích cực vào nền kinh tế của tỉnh Quảng Ninh. Kinh tế của

tỉnh Quảng Ninh, của TP Hạ Long đã có nhiều thay đổi đáng kể trên hầu hết

các lĩnh vực từ nông nghiệp đến công nghiệp và du lịch. Khách du lịch đến

với Hạ Long ngày càng đông, các điểm du lịch được khai thác và mở rộng

hoạt động kinh doanh, các sản phẩm du lịch mới được TP quan tâm mở rộng

để kích cầu phát triển du lịch ngày càng nhiều hơn nữa.

Từ những căn cứ trên, có thể thấy tầm quan trọng của việc cần phải xây

dựng một chính sách hợp lý để kích cầu phát triển du lịch ở TP Hạ Long trong

những năm tới đây; đặc biệt là việc tổ chức thực hiện chính sách này trong

thực tiễn để đạt được mục tiêu đề ra. Chính bởi thế, việc nâng cao nhận thức

của các cấp các ngành, của các cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan

thuộc và trực thuộc TP Hạ Long, người dân địa phương cần phải nâng cao

nhận thức về tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách kích cầu phát triển

du lịch ở TP Hạ Long. Được sự quan tâm từ cấp Trung ương, cấp tỉnh Quảng

Ninh, tỉnh Quảng Ninh cũng đã thể hiện sự quyết tâm cao trong một số văn

bản như: Quyết định số 1481/QĐ-UBND ngày 04/7/2014 về phê duyệt quy

hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn

đến năm 2030; Quyết định số 1419/QĐ-UBND ngày 04/07/2014 phê duyệt đề

án phát triển sản phẩm du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng

đến năm 2030; Quyết định số 4839/QĐ-UBND ngày 29/12/2020 về việc Phê

duyệt Đề án Phát triển du lịch cộng đồng bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng

Ninh;… Theo đó, TP Hạ Long cũng đã triển khai và thực hiện Nghị Quyết số

56/NQ-HĐND ngày 22/12/2020 của Hội đồng nhân dân TP Hạ Long về việc

phê chuẩn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội TP Hạ Long 5 năm giai đoạn

2021 - 2025; Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố

Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, trong đây cũng có đề cập

đến nhiệm vụ kích cầu phát triển du lịch TP trong thời gian tới. Thực hiện Kết

luận số 705-KL/TU, ngày 10/10/2022 của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành

phố về phát triển du lịch thành phố Hạ Long đến năm 2025, tầm nhìn đến năm

2030; Thực hiện Nghị quyết số 71-NQ/TU ngày 14/12/2022 của Thành ủy về

phương hướng, nhiệm vụ năm 2023; Nghị quyết số 96/NQ-HĐND ngày

20/12/2022 về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2023; Kế hoạch số

422/KH-UBND ngày 30/12/2022 của UBND Thành phố về phát triển kinh tế

- xã hội năm 2023; UBND thành phố xây dựng kế hoạch kích cầu và phát

triển du lịch thành phố Hạ Long năm 2023 với các nội dung: (1) Về quản lý

quy hoạch, phát triển hạ tầng phục vụ du lịch. (2) Về truyền thông, quảng bá.

(3) Về tổ chức các sự kiện kích cầu trọng tâm. (4) Về một số mô hình, sản

phẩm, điểm du lịch mới. (5) Chuyển đổi số trong du lịch. (6) Nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực du lịch… Như vậy, có thể thấy rằng, để thực hiện được

giải pháp này, rất cần phải huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị,

người dân và du khách; sự tham gia chủ động, tích cực của các doanh nghiệp

kinh doanh dịch vụ, du lịch trên địa bàn TP. Các hoạt động, chương trình

hành động phải cụ thể; phân công rõ trách nhiệm của từng phòng, ban, đơn vị,

UBND các xã, phường; thường xuyên kiểm đếm, rà soát, điều chỉnh để phù

hợp với thực tiễn, yêu cầu đặt ra.

3.2. Hoàn thiện các bước trong quy trình thực hiện chính sách kích

cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long

Hoàn thiện các bước trong quy trình thực hiện chính sách kích cầu

phát triển du lịch ở TP Hạ Long cũng là một giải pháp rất quan trọng, để thực

hiện được giải pháp này, cần phải thực hiện đồng bộ những nội dung sau:

Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chính sách kích cầu phát triển du

lịch TP Hạ Long đến toàn thể các cơ quan, cán bộ và người dân của TP để

thấy được sự quan trọng và cần thiết thực hiện chính sách này; đặc biệt là

cần phải thực hiện thường xuyên, liên tục và đồng bộ; thực hiện công khai

chính sách để cùng biết, cùng bàn, thực hiện và kiểm tra chính sách; Như

vậy, rất cần phải huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, người dân

và du khách, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ, du lịch trên địa bàn TP.

Cần thường xuyên mở các lớp tập huấn, tuyên truyền, tọa đàm bàn về

các giải pháp và phân công chính sách. Cụ thể, về truyền thông, quảng bá:

Xây dựng bản đồ ẩm thực Hạ Long (food tour); Xây dựng bản đồ du lịch TP

Hạ Long; Biên tập, cập nhật, điều chỉnh cuốn Cẩm nang du lịch TP Hạ Long;

Hoàn thành Clip truyền thông giới thiệu về du lịch TP Hạ Long; Tham gia các

hội thảo, hội chợ để giới thiệu, quảng bá du lịch TP; Tăng cường viết các tin,

bài, hình ảnh để truyền thông du lịch TP trên các nền tảng mạng xã hội, Cổng

thông tin điện tử TP...

Đẩy mạnh liên kết ở các khu vực trong và ngoài tỉnh ở các ngành du

lịch và các ngành khác của TP Hạ Long. Theo xu hướng tăng cường đổi mới

hoạt động khuyến mãi, quảng cáo, từng bước phát triển mới của thị trường đã

dần hình thành bộ nhận diện thương hiệu của Du lịch Hạ Long.

Tăng cường nắm bắt nguyện vọng, lợi ích của người dân và du khách,

các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ, du lịch trên địa bàn TP trong xây dựng

và thực hiện chính sách; qua đó cần phải cụ thể hóa bằng các chương trình

hành động, các kế hoạch thực hiện; ban hành các văn bản hướng dẫn thực

hiện chính sách; xây dựng các đề án, dự án về nội dung của kích cầu phát

triển du lịch TP.

Ngoài ra, tỉnh Quảng Ninh nói chung, TP Hạ Long nói riêng cần phải

tổ chức thực hiện một cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể

cho các tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm chính

và những người tham gia phối hợp trong quá trình tổ chức thực hiện kích

cầu phát triển du lịch TP Hạ Long. Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra,

giám sát về tiến độ, hiệu quả thực hiện chính sách.

Đẩy mạnh công tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm trong quá trình

thực hiện kích cầu phát triển du lịch TP Hạ Long, qua đó nâng cao năng lực

thực hiện chính sách cho các đơn vị, kịp thời giải quyết những khó khăn

vướng mắc cũng như đề xuất, kiến nghị những giải pháp mang lại hiệu quả

cao góp phần làm cho du lịch ở TP Hạ Long ngày càng phát triển và mang

lại nhiều nguồn thu cho ngân sách của TP, của tỉnh Quảng Ninh và giải

quyết được các vấn đề xã hội khác như công ăn việc làm, chuyển dịch cơ

cấu kinh tế,...

Cuối cùng, TP Hạ Long cũng cần phải đổi mới công tác rà soát, điều

chỉnh chính sách kích cầu phát triển du lịch TP Hạ Long cho phù hợp với xu

thế phát triển chung của tỉnh Quảng Ninh và đất nước, đảm bảo đúng quy định

của Nhà nước và phù hợp với hoạt động của ngành Du lịch TP nói chung.

3.3. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của địa phương trong

việc thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại thành phố Hạ

Long

Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương, cần

tiến hành kiểm kê, đánh giá nguồn nhân lực địa phương tham gia trực tiếp và

gián tiếp vào hoạt động du lịch và thực hiện chính sách tại TP Hạ Long, trên

cơ sở đó xây dựng đội ngũ nhân lực du lịch đáp ứng yêu cầu yêu cầu về chất

lượng, mức độ hợp lý đảm bảo tính chuyên nghiệp và tính cạnh tranh, giúp

nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch, đáp ứng nhu cầu xã hội, chú trọng đào

tạo nghiệp vụ, đào tạo du lịch bài bản.

Bổ sung nguồn nhân lực và các điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật phục

vụ TP, quản lý du lịch quốc gia đối với các xã, khu du lịch trọng điểm. Xây

dựng kế hoạch phát triển du lịch Hạ Long gắn với con người; đặc biệt là

người dân TP nhằm nâng cao tinh thần và ý thức trách nhiệm của mọi người

trong sự nghiệp phát triển du lịch chung của TP.

Làm phong phú các hình thức đào tạo du lịch. Để nâng cao, phát triển

nguồn nhân lực du lịch cần thúc đẩy ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến

trong đào tạo. Đặc biệt phải kể đến việc chú trọng nâng cao trình độ nghiệp

vụ, trình độ ngoại ngữ và đạo đức nghề nghiệp của người hành nghề du lịch.

Chú trọng, phối hợp đào tạo, phát triển nâng cao trình độ chuyên môn,

nghiệp vụ, ngoại ngữ, nghiệp vụ du lịch cho cán bộ, công chức TP, quận,

huyện, xã; bổ sung đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch của thành

phố và các xã, khu du lịch trọng điểm. Tổ chức các khóa đào tạo về quản lý

du lịch, quy trình và kỹ năng giải quyết công việc. Đào tạo tiếng dân tộc cho

nhân viên du lịch các thị trấn vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.

Triển khai các đề án dạy, học ngoại ngữ, giao tiếp ngoại ngữ nhằm

nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch trên địa bàn TP. Đưa các chương

trình giao lưu giới thiệu tài nguyên thiên nhiên và con người thành phố đến

các trường học, nhằm đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức về du lịch cho

thế hệ trẻ. Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác hướng nghiệp, định hướng

nghề nghiệp trong lĩnh vực du lịch từ cấp phổ thông.

Khuyến khích các doanh nghiệp du lịch tự đào tạo, nâng cao chất lượng

nghiệp vụ du lịch, ngoại ngữ, kỹ năng, nghiệp vụ của người lao động một

cách có kế hoạch; chú trọng đào tạo, trau dồi kiến thức về an toàn, an ninh trật

tự, bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững lâu dài của ngành

du lịch TP.

Xây dựng chính sách xúc tiến đầu tư đào tạo nguồn nhân lực du lịch.

Đẩy mạnh xã hội hóa và hợp tác quốc tế, thu hút các nguồn lực và phát triển

tài nguyên du lịch.

Như vậy, có thể khẳng định, việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng

lực, chất lượng cán bộ, công chức của địa phương trong việc thực hiện chính

sách kích cầu phát triển du lịch tại TP Hạ Long là một giải pháp cần phải thực

hiện thường xuyên và liên tục; đây là yếu tố cốt lõi để đảm bảo việc thực hiện

mục tiêu của chính sách đã đề ra.

3.4. Tăng cường các nguồn lực cần thiết để thực hiện chính sách

kích cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long

3.4.1. Tăng cường các nguồn lực tài chính cho việc tổ chức thực hiện

chính sách

Để thực hiện được chính sách kích cầu du lịch ở TP Hạ Long, một

trong những giải pháp cũng rất quan trọng là đầu tư, tăng cường các nguồn

lực cần thiết để thực hiện chính sách, trong đó có nguồn lực về tài chính. Bởi

vậy, TP Hạ Long cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:

TP Hạ Long đề xuất, báo cáo tỉnh Quảng Ninh đưa ra các chính sách

khuyến khích phát triển hoạt động du lịch tại TP này như miễn, giảm thuế cho

doanh nghiệp đầu tư, có các quy định ràng buộc trong việc sử dụng lao động địa

phương; kinh doanh các dịch vụ du lịch tại địa phương. Chính quyền TP có cơ chế

ưu đãi đối với sản phẩm tiêu dùng của các doanh nghiệp du lịch đến trực tiếp từ

cộng đồng, cơ chế phân chia lợi nhuận hợp lý từ thu nhập du lịch tại TP.

Xây dựng các chính sách hỗ trợ cộng đồng và doanh nghiệp phát triển

ngành dịch vụ du lịch, đầu tư ban đầu cơ sở hạ tầng du lịch, hỗ trợ đào tạo,

quảng bá sản phẩm. Đặc biệt là hỗ trợ phát triển sự tham gia của cộng đồng

trong các hoạt động DLCĐ tại các cộng đồng miền núi phía Bắc TP như xây

dựng homestay, bán dịch vụ, cung cấp suất ăn…

Tạo điều kiện để cộng đồng và doanh nghiệp được vay vốn ưu đãi với

lãi suất cao hơn, thời hạn trả nợ dài hơn so với quy định hiện hành, đủ điều

kiện tham gia kinh doanh dịch vụ du lịch.

Hàng năm, TP Hạ Long dành tối thiểu 2% tổng chi thường xuyên cho

phát triển du lịch để thực hiện các nhiệm vụ quảng bá, xúc tiến du lịch; đào

tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ du lịch; trao đổi, học tập kinh nghiệm; liên hệ,

hợp tác phát triển du lịch; tìm hiểu về phát triển du lịch phương thức du lịch

của các tầng lớp nhân dân, công tác kiểm tra, đánh giá môi trường kinh doanh

du lịch.

Sử dụng hợp lý một phần kinh phí cho các dự án xây dựng cơ sở hạ

tầng, giảm nghèo và phát triển, xây dựng nông thôn mới để phát triển hoạt

động du lịch nhằm hỗ trợ trực tiếp cho cộng đồng địa phương. Ưu tiên phát

triển cơ sở hạ tầng hỗ trợ cải thiện sinh kế cộng đồng và phát triển du lịch,

đặc biệt là các cộng đồng có giao thông đi lại khó khăn.

Kêu gọi và thu hút các nhà đầu tư tiềm lực mạnh, có tâm, có tầm để

nghiên cứu và đầu tư phát triển hoạt động du lịch tại TP Hạ Long theo hướng

lâu dài và bền vững đặc biệt tại các địa bàn giàu tiềm năng trong phát triển

DLST, văn hoá, DLCĐ, DLST nông nghiệp.

3.4.2. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và kĩ thuật tạo tiền đề để thực hiện

chính sách hiệu quả

Để tăng cường thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại TP

Hạ Long việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và kỹ thuật kích cầu phát triển du

lịch là rất cần thiết, theo đó, cần phải thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp sau:

Dành nguồn lực thỏa đáng từ nguồn ngân sách TP ưu tiên hỗ trợ đầu tư

phát triển hạ tầng giao thông nội thị và hạ tầng khu dân cư. Thực hiện tốt việc

đầu tư, quản lý hệ thống chiếu sáng theo hướng tạo điểm nhấn ấn tượng vào

ban đêm. Bổ sung biển chỉ dẫn du lịch, biển báo bằng 2 thứ tiếng Việt - Anh;

bổ sung thêm các bãi đỗ xe công cộng, xây dựng các bến, bãi đỗ xe ngầm, nhà

vệ sinh công cộng; làm tốt công tác bảo tồn các di tích lịch sử văn hóa, tập

trung vào các di tích nằm trong điểm đến du lịch của TP.

Đầu tư hệ thống nhà vệ sinh công cộng, nhà vệ sinh sinh thái đạt chuẩn

phục vụ du khách và người dân tại các điểm vui chơi giải trí công cộng của

TP. Quy hoạch các khu, điểm, bãi đỗ xe của TP nhằm phục vụ nhu cầu của

khách du lịch và người dân, nghiên cứu xây dựng hệ thống bãi đỗ xe ngầm,

bãi đỗ xe thông minh phù hợp với quỹ đất phát triển đô thị, nghiên cứu các

mô hình bãi đỗ xe ngầm, bãi đỗ thông minh của một số địa phương đã triển

khai thành công.

Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng, số hoá các

thông tin về du lịch; nâng cấp hệ thống Wifi miễn phí tại các khu, điểm du

lịch và các khu vực trung tâm của TP. Tiếp tục phối hợp triển khai Đề án

“Ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu quả hoạt động ngành du lịch

tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1”.

Khuyến khích phát triển phương tiện giao thông công cộng (xe buýt, xe

điện, xe đạp,…) để kết nối các điểm du lịch từ trung tâm đến các điểm khu du

lịch thuộc các xã, phường, vùng đồi núi phía Bắc TP để phân bổ và kéo giãn

các điểm tập trung quá đông khách du lịch, góp phần giảm áp lực giao thông,

giảm tác động tiêu cực đến đời sống của nhân dân và hoạt động du lịch. Tiếp

tục đầu tư cơ sở hạ tầng tại các làng bản, các xã Đồng Sơn, Kỳ Thượng, Sơn

Dương, dự án An Biên, Hạ Long Xanh, khu vực vịnh Cửa Lục… là trọng

điểm trong phát triển các sản phẩm du lịch mới như DLST, DLCĐ, du lịch

sinh thái nông nghiệp. Ngoài ra vấn đề bảo vệ môi trường trong phát triển du

lịch là rất cần thiết để hướng tới phát triển du lịch bền vững; bởi vậy TP cũng

cần đầu tư xây dựng hệ thống quản lý rác thải và nhà vệ sinh tại các điểm du

lịch để kiểm soát những tác động đến môi trường tự nhiên.

Thực hiện Kế hoạch số 53/KH-UBND, ngày 20 tháng 02 năm 2023 về

Kích cầu và Phát triển du lịch thành phố Hạ Long năm 2023, TP có đưa ra các

nội dung như sau:

Triển khai quy hoạch, lập dự án tu bổ, tôn tạo Cụm di tích danh thắng

núi Bài Thơ; mở cửa trở lại núi Bài Thơ phục vụ khách du lịch và Nhân dân.

Quy hoạch, thực hiện di dời các hộ dân sống trên nóc Nhà giam tù

chính trị của thực dân Pháp ở Hồng Gai.

Rà soát, lắp đặt các biển công khai số điện thoại đường dây nóng du

lịch TP Hạ Long.

Hoàn thành việc lắp đặt biển tên đường, tên phố theo Nghị quyết số

111/NQ-HĐND ngày 09/07/2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh.

Quy hoạch, đầu tư một số hạng mục công trình biểu tượng tại một số

khu vực nút giao thông hoặc những nơi tập trung đông khách du lịch trên địa

bàn (đối diện Vincom, Công viên hoa Hạ Long, Bãi Cháy...).

Lập, bổ sung quy hoạch chi tiết các khu, điểm du lịch trọng điểm theo

Đề án Phát triển du lịch đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030 đã được phê duyệt.

Hoàn thành xây dựng Phương án quản lý quy hoạch, kiến trúc, thiết chế văn

hóa, công trình công cộng tại một số khu vực trên địa bàn TP.

Nghiên cứu phương án quản lý, khai thác có hiệu quả Khu bảo tồn bản

văn hoá người Dao Thanh Y, xã Bằng Cả, gắn với định hướng phát triển du

lịch của TP.

Xây dựng quy hoạch khu vực chùa Lôi Âm - hồ Yên Lập, gắn với phát

triển các ngành dịch vụ, du lịch bền vững.

Nghiên cứu quy hoạch mở rộng không gian Trung tâm Văn hoá núi Bài

Thơ kết nối với Đền Đức Ông Trần Quốc Nghiễn.

Ngoài ra, TP cũng có kế hoạch triển khai về một số mô hình, sản phẩm,

điểm du lịch mới như:

Khai thác tối đa lợi thế về cảnh quan thiên nhiên, văn hoá, con người và

các tuyến giao thông động lực mới để đưa vào sử dụng, thu hút đầu tư và hình

thành phát triển các loại hình, sản phẩm du lịch đa dạng, độc đáo có sức cạnh

tranh cao, phù hợp với từng phân khúc thị trường khách du lịch, nâng cao khả

năng chi trả và kéo dài thời gian lưu trú của khách, hạn chế tính mùa vụ và

tăng tính bền vững cho du lịch TP.

Đưa vào hoạt động chính thức “Phố đêm du thuyền” tại Cảng tầu khách

quốc tế Hạ Long.

Leo núi Bài Thơ, ngắn cảnh TP từ trên cao.

Hỗ trợ, hướng dẫn một số tổ chức, cá nhân: Vườn hoa Vạn Yên

(phường Việt Hưng); Am Váp Farm (xã Kỳ Thượng); Man’s Farm (xã Thống

Nhất), Du lịch sinh thái thôn Động Đặng (xã Sơn Dương) lập hồ sơ đề nghị

UBND Tỉnh công nhận là điểm du lịch.

Trải nghiệm văn hoá cộng đồng tại Khu bảo tồn bản văn hoá người Dao

Thanh Y, xã Bằng Cả.

Đưa vào hoạt động Bộ môn thể thao thuyền buồm trên vịnh Hạ Long.

Xây dựng tuyến phố đi bộ; cải tạo, chỉnh trang hồ Hải Thịnh trở thành

điểm du lịch.

Phối hợp tổ chức Fesstival Khinh khí cầu - Dù lượn quốc tế.

Nghiên cứu, phối hợp với Sở Du lịch, BQL vịnh Hạ Long và các sở,

ngành liên quan báo cáo, đề xuất UBND tỉnh cho chủ trương thực hiện một số

sản phẩm du lịch trên Vịnh: Dịch vụ nghe nhạc trên vịnh Hạ Long; Khu trưng

bày giới thiệu giá trị địa chất - địa mạo, đa dạng sinh học tại hang Đầu Gỗ;

điểm dừng chân, dịch vụ, tham quan du lịch kết hợp mua, bán hải sản, giới

thiệu sản phẩm tại vụng Cặp Táo; điểm check-in vịnh Hạ Long gắn với biểu

tượng Di sản tại cầu vọng cảnh hang Đầu Gỗ.

Khuyến khích, hướng dẫn một số doanh nghiệp phục hồi trở lại một số

sản phẩm nghệ thuật phục vụ khách du lịch: Nhà hát Nghệ thuật truyền thống

Hạ Long (Công ty cổ phần du lịch dịch vụ giải trí THQ); Nhà hát đương đại

JBY (phường Hùng Thắng). Sau khi hoạt động trở lại sẽ duy trì tổ chức các

xuất diễn nghệ thuật phục vụ khách du lịch đến với TP.

Phối hợp với các các sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố

nghiên cứu xây dựng và triển khai các sản phẩm dọc tuyến cao tốc Hạ Long -

Vân Đồn - Móng Cái.

3.5. Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở thành phố

Hạ Long cần phải gắn với bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống

TP Hạ Long cần nghiên cứu, xây dựng chương trình bảo tồn, khôi

phục các giá trị văn hóa truyền thống như lễ hội văn hóa, phong tục tập quán,

trang phục truyền thống, kiến trúc nhà truyền thống trong cộng đồng... gắn

với chính sách kích cầu phát triển du lịch. Thúc đẩy hoạt động DLCĐ và xây

dựng các điểm du lịch cộng đặc trưng.

Lồng ghép các chương trình học nghề truyền thống, văn hóa bản địa

như các nghề dệt thủ công, các bài hát, văn hoá nghệ thuật dân gian, nghề

thuê, may trang phục truyền thống các dân tộc vào chương trình học chính

quy của học sinh, góp phần giáo dục thế hệ trẻ về những giá trị văn hoá truyền

thống tốt đẹp, gìn giữ và phát huy các giá trị ấy thông qua hoạt động du lịch

của TP. Tổ chức các lớp tập huấn về bảo vệ truyền thống văn hóa dân tộc.

Làm phim tài liệu về văn hóa các dân tộc Hạ Long, đồng thời quảng bá

đến người dân, nâng cao ý thức bảo vệ và phát huy các giá trị văn hóa truyền

thống, thu hút sự quan tâm của người dân.

TP Hạ Long cũng đã ban hành Kế hoạch số 53/KH-UBND, ngày 20

tháng 02 năm 2023 về Kích cầu và Phát triển du lịch thành phố Hạ Long năm

2023, với các nội dung về tổ chức các sự kiện kích cầu trọng tâm như sau:

Hội chợ hoa Xuân - Trưng bày sinh vật cảnh năm 2023. Chương trình nghệ

thuật “Mừng Đảng - Mừng Xuân” Quý Mão năm 2023; thời gian tối

21/01/2023 tại Quảng trường 30/10 và Vườn hoa khu 5 phường Hoành Bồ.

Các giải thể thao phong trào, trọng tâm trong dịp “Mừng Đảng - Mừng Xuân”

Quý Mão 2023 và các tháng 3, 4, 10/2023. Chương trình Carnaval Hạ Long

2023; địa điểm tại đường Võ Nguyên Giáp (phường Bãi Cháy); thời gian vào

cuối tháng 4/2023. Tổ chức Hội chợ thương mại và giới thiệu sản phẩm

OCOP TP Hạ Long dịp 30/4 - 01/5/2023. Lễ hội Đền Đức Ông Trần Quốc

Nghiễn; tại phường Hồng Gai thời gian cuối tháng 4/2023. Chương trình “Phụ

nữ Hạ Long - Vũ điệu bên bờ di sản” chào mừng 60 năm ngày thành lập tỉnh

Quảng Ninh và kỷ niệm ngày thành lập Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam.

Chương trình Carnaval mùa đông Hạ Long 2023; địa điểm tại Khu du lịch

Tuần Châu (phường Tuần Châu); thời gian vào cuối tháng 12/2023. Phối hợp

với các sở, ngành tham mưu tổ chức các hoạt động quy mô cấp tỉnh diễn ra

trên địa bàn. Duy trì tổ chức các chương trình “đêm nhạc cộng đồng”, “âm

nhạc đường phố”, “liên hoan dân vũ, dưỡng sinh”, “Cà phê nghệ sỹ” vào các

ngày cuối tuần tại Quảng trường 30/10 và một số địa điểm đông khách du lịch

trên địa bàn.

3.6. Tăng cường chuyển đổi số/áp dụng công nghệ thông tin trong tổ

chức thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long

Trong thời đại công nghệ 4.0, việc ứng dụng các thành tựu khoa học

công nghệ vào cuộc sống hàng ngày mang lại hiệu quả cực cao. Hoạt động

du lịch cũng không ngoại lệ, việc ứng dụng công nghệ giúp nắm bắt thị hiếu,

thói quen của du khách dễ dàng hơn. Quyết định lựa chọn tiêu dùng dịch vụ

của điểm đến phụ thuộc vào nhiều yếu tố ảnh hưởng, chẳng hạn như đánh

giá tích cực trên các nền tảng mạng xã hội, sức hấp dẫn và môi trường của

điểm đến. Vì vậy, một điểm đến có nhiều đánh giá tích cực sẽ ngày càng thu

hút nhiều du khách ghé thăm. Vì vậy, việc ứng dụng khoa học công nghệ

vào hoạt động du lịch tại TP Hạ Long là bước đi đúng đắn để tạo bước đột

phá trong thời gian tới.

Nghiên cứu xây dựng bản đồ du lịch, thẻ du lịch thông minh; chuẩn

hóa, số hóa một số di tích lịch sử , sản phẩm du lịch; hình thành nền tảng du

lịch số để quản lý và phát triển du lịch; hỗ trợ thanh toán không dùng tiền

mặt; phát triển các ứng dụng trên thiết bị di động cung cấp cho khách du lịch

các thông tin về điểm đến, sản phẩm dịch vụ du lịch.

Thành lập trung tâm dữ liệu du lịch TP Hạ Long để thực hiện các

nhiệm vụ cụ thể như thu thập dữ liệu về người dùng và khách du lịch tại TP

Hạ Long để hình thành cơ sở dữ liệu du lịch cho TP. Dựa trên cơ sở dữ liệu

người dùng đô thị, ngành du lịch phân tích thói quen và lựa chọn điểm đến

thường xuyên của khách du lịch.

TP Hạ Long cần phát triển hạ tầng hệ thống thông tin số; hạ tầng hệ

thống thông tin số du lịch đóng vai trò then chốt trong quá trình chuyển đổi số

ngành du lịch TP Hạ Long. Thích ứng với nhu cầu phát triển, đầu tư thích

đáng cho hạ tầng viễn thông, đẩy mạnh xây dựng các nền tảng số. Trên nền

tảng công nghệ 5G và làm chủ hạ tầng điện toán đám mây, TP Hạ Long cần

nhanh chóng phát triển và hoàn thiện hạ tầng viễn thông.

Trên cơ sở ứng dụng công nghệ số trong quản lý, điều hành và phát triển

hoạt động du lịch đô thị, Trung tâm dữ liệu du lịch TP Hạ Long được hình thành.

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong du lịch, hình thành các

kênh thông tin, dữ liệu, đáp ứng nhu cầu tìm kiếm, phát triển, hợp tác dịch vụ,

tiện ích thanh toán…, thúc đẩy đa dạng hóa dịch vụ, thu hút du khách đến du

lịch Hạ Long.

Thu hút các nhà đầu tư, nguồn vốn xã hội hóa trong chuyển đổi số đô

thị du lịch, phối hợp, kết nối với doanh nghiệp khi phân tích, đánh giá, quản

lý hoạt động du lịch địa phương. bảng thành phố nhằm đề xuất chiến lược

phát triển du lịch Hạ Long hiệu quả, đáp ứng nhu cầu và xu thế du lịch Việt

Nam và thế giới.

Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ

cán bộ về vận hành, sử dụng trung tâm dữ liệu du lịch, thiết bị công nghệ số

trong công tác quản lý, giám sát hoạt động du lịch tại TP.

Dựa trên các phương tiện công nghệ thông tin hiện đại và các hình thức

khác nhau, TP cần phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số trong việc quảng

bá, tuyên truyền các sản phẩm du lịch tới du khách. TP Hạ Long cần có

những yêu cầu các doanh nghiệp du lịch nhanh chóng bắt kịp với xu hướng

quảng bá sản phẩm du lịch với việc ứng dụng nhiều công nghệ hiện đại và

tiên tiến.

Tiểu kết chương 3

Trên cơ sở những mục tiêu của việc thực hiện chính sách kích cầu

phát triển du lịch tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; từ những nguyên nhân

dẫn đến những hạn chế, tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách kích

cầu phát triển du lịch ở TP Hạ Long; khóa luận tốt nghiệp này mạnh dạn đề

xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách kích cầu phát

triển du lịch TP Hạ Long trong những năm tới, để các chính sách được đi vào

cuộc sống có hiệu quả hơn, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội

của TP.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận

Lấy hình ảnh vịnh Hạ Long là trọng điểm du lịch trong phát triển hạ

tầng du lịch và là trọng điểm trong kết nối du lịch của TP Hạ Long và tỉnh

Quảng Ninh. Theo đó, các hoạt động du lịch, phát triển hạ tầng không thể tách

rời với việc thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch TP Hạ Long.

Chính sách đã đưa ra được định hướng, giải pháp theo tinh thần chỉ đạo của

HĐND và UBND TP Hạ Long trong việc kích cầu và phát triển du lịch của

TP. Việc đưa ra lộ trình đầu tư, ưu tiên đầu tư và giải pháp trong thực hiện

chính sách với mục tiêu hướng tới là kích cầu và phát triển du lịch Hạ Long

trong thời gian tới, để Hạ Long luôn là một điểm du lịch hấp dẫn thu hút

nhiều khách du lịch.

Từ những phân tích trên, có thể khẳng định việc xây dựng và hoàn

thiện chính sách kích cầu phát triển du lịch TP Hạ Long là việc làm hết sức

cần thiết. Đây có thể nói là nhiệm vụ vừa cấp bách vừa mang tính chiến lược

lâu dài trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt

là TP Hạ Long.

2. Kiến nghị

2.1. Đối với tỉnh Quảng Ninh

Tăng cường quản lý môi trường kinh doanh du lịch; dịch vụ du lịch cần

đảm bảo an toàn, thân thiện, văn minh và cạnh tranh bình đẳng. Nâng cao chất

lượng dịch vụ và đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm các tuyến,

điểm du lịch đã được phê duyệt.

Tăng cường kiểm tra, đánh giá và xử lý nghiêm túc các hành vi vi

phạm pháp luật trong hoạt động du lịch; phối hợp quản lý hoạt động kinh

doanh du lịch, lưu trú, ăn uống, kinh doanh dịch vụ tại các khu du lịch, danh

lam thắng cảnh, vui chơi, giải trí và các hoạt động kinh doanh khác đạt tính

chuyên nghiệp; Hạn chế, chấm dứt các hành vi buôn bán thiếu văn minh

chống ép giá, giữ giá, kéo giá, hạ giá; tăng cường quản lý giá, quản lý đô thị,

quản lý giao thông, chống thất thu thuế đối với các ngành dịch vụ và hoạt

động du lịch.

Tăng cường công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm, an ninh chính

trị, an toàn xã hội trên địa bàn; mở đường dây nóng tiếp nhận các ý kiến, kiến

nghị, đề xuất của người dân và khách du lịch về môi trường kinh doanh du

lịch, sản phẩm du lịch và dịch vụ du lịch.

Tăng cường gắn kết giữa cơ quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp,

quan tâm lắng nghe, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển dịch vụ du lịch; tạo điều

kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch, nhất là ở các

xã vùng cao để người dân được trực tiếp tham gia kinh doanh và hưởng lợi từ

du lịch; xây dựng chính sách hỗ trợ chính sách phát triển DLCĐ.

Để thúc đẩy một cộng đồng du lịch văn minh và thân thiện, điều quan

trọng là tăng cường sự tham gia của cộng đồng địa phương và tăng cường ảnh

hưởng của các tổ chức du lịch chuyên nghiệp.

2.2. Đối với TP Hạ Long

UBND TP Hạ Long cần chỉ đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền địa

phương thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện như các hoạt động kích cầu

phát triển du lịch của TP; hỗ trợ về sử dụng mặt bằng, cơ sở hạ tầng, các hoạt

động hỗ trợ đào tạo về kiến thức, kỹ năng nâng cao chất lượng nhân lực,

khung pháp lý cụ thể. Quan tâm bố trí thêm ngân sách và huy động nhiều

nguồn vốn để thực hiện các chính sách kích cầu phát triển du lịch của TP.

Đẩy mạnh tuyên truyền chính sách nhằm thay đổi tư duy, niềm tin, ý

chí, thái độ của người dân đối với phát triển du lịch trên các kênh truyền

thông trên đài, báo, tivi, các chương trình về du lịch.

Xây dựng phương án phát triển du lịch các phường Hồng Gai, Bạch

Đằng, gắn với bảo tồn, phát huy các giá trị di tích lịch sử, công trình văn hoá

trên địa bàn TP.

Tăng cường chỉnh trang đô thị, lắp đặt hệ thống đèn trang trí trên các

trục đường trung tâm; tuyên truyền, đề nghị một số chung cư, khách sạn, nhà

hàng tăng cường trang trí hệ thống điện chiếu sáng, điện trang trí.

Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ, số hoá trong quán lý môi

trường kinh doanh du lịch gắn với triển khai triệt để hoá đơn điện tử và bán vé

tự động.

Nghiên cứu xây dựng Đề án/Phương án phát triển du lịch sinh thái

nông nghiệp tại một số xã vùng cao.

Đẩy mạnh kêu gọi, thu hút đầu tư phát triển du lịch sinh thái, trải

nghiệm cộng động, bản sắc văn hoá các xã vùng cao.

Tập trung triển khai thực hiện Bộ quy tắc ứng xử trên địa bàn tỉnh

Quảng Ninh và Bộ quy tắc ứng xử “Nụ cười Hạ Long”. Tuyên truyền, vận

động, tạo sự đồng thuận trong cán bộ, đảng viên, hội viên, các tầng lớp nhân

dân trên địa bàn tham gia chấp hành, thực hiện nghiêm các quy định của pháp

luật, nhất là trong xây dựng nếp sống văn hoá, văn minh, tham gia bảo vệ môi

trường, thực hiện Bộ Quy tắc ứng xử “Nụ cười Hạ Long”, Bộ Quy tắc ứng xử

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh với các biện pháp, hình thức phù hợp; nâng cao

nhận thức của cộng đồng trong phát triển du lịch bền vững.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tài liệu nghiên cứu nước ngoài:

1. Thomas R. Dye (1984), Tìm hiểu chính sách công, Prentice Hall, New

Jersey, tr 1.

Tài liệu nghiên cứu trong nước:

2. Đỗ Phú Hải (2014), Quá trình xây dựng chính sách công tại các nước

đang phát triển, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37 - 42.

3. Trương Thị Huyền (2020), Thực thi chính sách phát triển du lịch tại

thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.

4. Phan Minh Lê (2020), Thực hiện chính sách phát triển du lịch từ thực

tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội.

5. Lâm Thị Hồng Loan (2012), Phát triển du lịch theo hướng bền vững ở

tỉnh Ninh Bình, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lí luận chính trị.

6. PGS.TS. Phạm Hồng Long, PGS.TS. Trần Đức Thanh cùng các cộng sự,

Dự thảo để án phát triển du lịch thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đến năm

2025, tầm nhìn tới năm 2030, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long.

7. Ngô Phú Mười (2018), Thực hiện chính sách phát triển du lịch biển từ

thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội.

8. Nguyễn Thị Thống Nhất (2016), Phát triển du lịch trên cơ sở khai

thác hợp lý giá trị văn hóa thế giới vật thể, nhà xuất bản Đà Nẵng, Đà Nẵng.

9. Nguyễn Hữu Ngọc (2021), Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên

địa bàn huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội.

10. Dương Thị Hồng Nhung (2021), Chính sách phát triển các khu du lịch

quốc gia thuộc vùng du lịch đồng bằng sông Hồng và Duyên hải Đông Bắc Việt

Nam, Đại học Thương Mại, Hà Nội.

11. Sở du lịch Bình Định phối hợp với Hiệp hội Du lịch Bình Định (2022),

Chính sách kích cầu du lịch tỉnh Bình Định năm 2022.

12. Cao Văn Tâm (2018), Chính sách phát triển Du lịch ở Sầm Sơn, tỉnh

Thanh Hóa, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.

13. TS. Lê Như Thanh, TS. Lê Văn Hòa (đồng chủ biên) (2016), Hoạch

định và thực thi chính sách công, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật.

14. Võ Văn Thành (2016), Một số vấn đề văn hóa du lịch Việt Nam, nhà

xuất bản Văn hóa - Văn nghệ, Hà Nội.

15. Phan Ngọc Thọ (2020), Đề án phục hồi, kích cầu du lịch tỉnh hậu dịch

bệnh Covid-19.

16. Phạm Ngọc Thụy (2020), Hội nghị triển khai chiến dịch kích cầu Du

lịch tỉnh Quảng Ninh năm 2020.

17. Nguyễn Minh Thuyết (2015), Vận động chính sách ở nước ta từ góc

nhìn của một cựu đại biểu Quốc hội, NXB Lao Động, Hà Nội.

18. Lâm Ngọc Như Trúc (2018), Chính sách phát triển du lịch của Nhật

Bản và một số gợi ý cho phát triển du lịch Việt Nam hiện nay, Trường Đại học

Bà Rịa - Vũng Tàu, Viện Ngôn ngữ - Văn hóa - Nghệ Thuật.

19. Vũ Thanh Trúc (2021), Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa

bàn thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội.

20. UBND TP Hạ Long, Kế hoạch số 53/KH-UBND về kích cầu và phát

triển du lịch thành phố Hạ Long năm 2023, ngày 20 tháng 02 năm 2023

21. UBND TP Hạ Long, Quyết định số 4015/QĐ-UBND phê duyệt Đề án

phát triển du lịch TP. Hạ Long đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, ngày 28

tháng 10 năm 2022.

Tài liệu trang Website:

22. https://asialion.vn/khai-niem-marketing-du-lich/.

23. https://dulichhalongquangninh.com/du-lich-ha-long-quang-ninh/.

24. Hoàng Quỳnh (2022), Những quyết sách kịp thời phục hồi ngành Du

lịch, https://dichvucong.quangninh.gov.vn/, ngày truy cập 08/05/2023.

25. https://lucquanpest.com/cac-khai-niem-co-ban-ve-du-lich.

26. Trang Linh (2020), Du lịch Việt Nam 2020: Phát huy nội lực trong bão

Covid-19, https://nhandan.vn/, ngày truy cập 08/05/2023.

27. Kích cầu du lịch Quảng Ninh, https://www.vietnamplus.vn/, ngày truy

cập: 15/03/2023.

PHỤ LỤC

Một số hình ảnh du lịch đặc sắc ở Hạ Long, Quảng Ninh

TP Hạ Long về đêm lung linh, đầy màu sắc

(Nguồn: Ahalong.com)

Hình ảnh khách du lịch tham quan Vịnh Hạ Long

(Nguồn: Vnexpress)

Khách du lịch đến thăm quan Bảo tàng Quảng Ninh

(Nguồn: Báo Quảng Ninh)

Du thuyền Scarlet Pearl - một du thuyền 5 sao lưu trú trên vịnh Hạ Long

(Nguồn: Halobay Travel)

Khoá luận tốt nghiệp Chính trị học: Thực hiện chính sách kích cầu phát triển du lịch tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Chủ đề:

Báo cáo thực tập chính trị học

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

TT

Vị trí

Điểm tham quan, điểm du lịch

Quyết định công nhận

1 2

TP Hạ Long Phường Tuần Châu

3

Phường Hồng Gai

Quyết định 2685/QĐ- UBND

4 5 6

Vịnh Hạ Long Khu du lịch giải trí quốc tế Tuần Châu Trung tâm Văn hoá núi Bài thơ và Đền thơ Đức ông Trần Quốc Nghiễn Chùa Long Tiên Nhà thờ Hòn Gai Công viên Hạ Long

Phường Bạch Đằng Phường Bạch Đằng Phường Bạch Đằng

tàng Quảng Ninh - Thư viện

7

Phường Hồng Hải

8

Phường Hồng Gai

tâm

thương mại Vincom

9

Phường Bạch Đằng

thương mại

giải

trí

Hùng

10

Phường Thắng

11

Phường Hà Khẩu

Bảo Quảng Ninh - Quảng trường 30/10 Chợ Hạ Long I Trung Center Hạ Long Trung tâm Marine Plaza Trung tâm Mỹ Ngọc - Công ty cổ phần Ngọc Trai Hạ Long

12 Đền Cái Lân

Phường Bãi Cháy

13

Phường Đại Yên

Cụm di tích lịch sử danh thắng Chùa Lôi Âm và Hồ Yên Lập

14 Vụng Tùng Sâu

Vịnh Hạ Long

15 Thiên đường Hoa Quảng La

Xã Quảng La

Quyết định 1398/QĐ-UBND

Xã Thống Nhất Xã Lê Lợi Xã Lê Lợi Xã Lê Lợi Phường Bãi Cháy Phường Bãi Cháy

23

Phường Bãi Cháy

Khu vui chơi giải trí Sun World Hạ Long Complex 24 Cầu Tình Yêu 25 Khu BTTN Đồng Sơn - Kỳ Thượng 26 Đền Bạch Thạch 27 Chùa Thiên Quýt 28 Vườn cây ăn quả xã Sơn Dương

Phường Giếng Đáy Xã Đông Sơn Xã Thống Nhất Xã Thống Nhất Xã Sơn Dương

Nguồn: Trung tâm CCD, 2021

Tài liệu liên quan

Niên luận Kinh tế chính trị: Mô hình kinh doanh ứng dụng dịch vụ công nghệ kết nối vận tải của Công ty Trách nhiệm hữu hạn GRAB

Đề án ngành Quản lý công: Quản lý kê khai thuế thu nhập cá nhân tại Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh

Khóa luận tốt nghiệp: Chuyển đổi số trong cải cách hành chính tại Ủy ban Dân tộc

Khóa luận tốt nghiệp: Hoạt động tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Khóa luận tốt nghiệp: Quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn xã Việt Tiến, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

Khóa luận tốt nghiệp: Tổ chức và hoạt động của Vụ Hành chính – Văn phòng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Khóa luận tốt nghiệp: Tội lợi dụng chức vụ quyền hạn trong thi hành công vụ theo Bộ luật hình sự Việt Nam hiện nay

Khoá luận tốt nghiệp: Tội nhận hối lộ trong Bộ luật Hình sự Việt Nam hiện nay

Khoá luận tốt nghiệp: Tác động của biến đổi khí hậu đến quản lý đô thị trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

Khoá luận tốt nghiệp: Hoạt động tiếp công dân tại Uỷ ban nhân dân phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

Tài liêu mới

Bài tiểu luận: Nghiên cứu khoa học sư phạm ứng dụng

Đồ án tốt nghiệp: Lập kế hoạch truyền thông đại chúng cho chương trình Tết vì người nghèo năm 2013 tại thành phố Đà Nẵng

Bài tiểu luận: Khảo sát một di tích lịch sử - văn hóa

Đề tài nghiên cứu khoa học: Ảnh hưởng của việc sử dụng mạng xã hội Facebook đến học tập và đời sống của sinh viên hiện nay

Bài tập lớn: Cơ sở thiết kế quần áo

Bài tiểu luận: Giới thiệu Trường Đại học Công Thương TP.HCM

Bài tập lớn: Rèn luyện nghiệp vụ sư phạm

Bài tập lớn: Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về mối quan hệ giữa vật chất và ý thức và sự vận dụng của Đảng ta ở Việt Nam hiện nay

Khóa luận tốt nghiệp: Hành trình đi tìm bản ngã trong tiểu thuyết “Biên niên ký chim vặn dây cót” của Haruki Murakami

Bài tập lớn: Thực hành và diễn xướng văn học dân gian Việt Nam

Bài tập lớn: Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về sứ mệnh lịch sử của giai cấp công nhân và sự vận dụng của Đảng ta ở Việt Nam hiện nay

Bài tập lớn: Ảnh hưởng của môi trường học tập đạo đức đến hành vi công dân trong lớp học của sinh viên

Bài tiểu luận: Đánh giá tổ chức, quản lý công tác văn thư, lưu trữ tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Bài tiểu luận: Làm rõ bước đi, biện pháp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam theo quan điểm Hồ Chí Minh, vận dụng vào công cuộc đổi mới kinh tế ở nước ta hiện nay

Tiểu luận Kinh tế chính trị Mác-Lênin: Xây dựng chuỗi cung ứng trong các doanh nghiệp Việt Nam

AI tóm tắt

Giới thiệu tài liệu

Đối tượng sử dụng