Khoá luận tốt nghiệp Quản lý nhà nước: Tổ chức và hoạt động UBND phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân - Thực tế tại uỷ ban nhân dân phường Xuân Tảo - Quận Bắc Từ Liêm - Thành Phố Hà Nội

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG UBND PHƢỜNG THÍ ĐIỂM KHÔNG TỔ

CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - THỰC TẾ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN

PHƢỜNG XUÂN TẢO - QUẬN BẮC TỪ LIÊM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Giảng viên hƣớng dẫn : Bùi Thị Ngọc Hiền

Sinh Viên Thực Hiện : Bùi Thị Minh Nguyệt

Khóa : 2019-2023

Lớp : 1905QLNA

Hà Nội -2023

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan bài khóa luận tốt nghiệp với đề tài “ Tổ chức và hoạt

động UBND phƣờng thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân - Thực tế

tại uỷ ban nhân dân phƣờng Xuân Tảo - Quận Bắc Từ Liêm - Thành Phố

Hà Nội’’ là công trình nghiên cứu của em Nội dung các trường trong bài nghiên

cứu và kết quả làm được ở trong bài khóa luận tốt nghiệp là chính trực và rất cụ

thể. Các dữ liệu được sử dụng đều được trích dẫn và thu thập một cách nghiêm

túc.

Sinh viên thực hiện

Bùi Thị Minh Nguyệt

LỜI CẢM ƠN

Sau 4 năm được học tập và đào tạo tại trường em đã tích lũy được những

kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước và cả kỹ nhiều kỹ năng mềm. Điều đó đã

tạo điều kiện không những cho em và còn cho các bạn sinh viên khác còn là bàn

đạp để em có thể áp dụng kiến thức trong việc học tập vào thực tế ở cơ quan.

Chính vì thế nhà trường đã tổ chức cho sinh viên đi thực tập vào cuối khóa. Em

xin bày tỏ lòng biết ơn tới các giảng viên trong trường và trong khoa. Và em

thành tâm gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất tới cô Bùi Thị Ngọc Hiền-

bởi vì cô đồn đã chỉ dạy đồng và tận tình hướng dẫn thực hiện đề tài khóa luận

tốt nghiệp này. Cô đã luôn giúp đỡ tận tình chỉ bảo em giúp đỡ em trong việc

định hình về các phần mục của đề tài và cô cũng truyền đạt cho em những kiến

thức về tổ chức và quản lý bộ máy để em có thể hoàn được bài khóa luận tốt

nghiệp này . Em cũng xin chân thành cảm ơn các dội ngũ công chức chuyên

môn ở Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, đã giúp đỡ, cho em trong quá trình

thực tập tại Ủy ban. Nhờ đó, em có thể có được những tài liệu thực tiễn về đề tài

.

Trong thời gian em hoàn thành bài khóa luận tốt nghiệp của mình với các

kiến thức và những kinh nghiệm thực tế còn nhiều chỗ yếu kém nên không tránh

khỏi những sơ suất trong quá trình làm bài. Em rất mong nhận được sự góp ý

của các thầy cô giáo.

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 17 tháng 02 năm 2023

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân

BMHCNN Bộ máy hành chính nhà nước

MTTQ Mặt trận tổ quốc

ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Ảnh 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, quận Bắc

Từ Liêm, thành phố Hà Nội………………………………………………….31

Bảng 2.2 Thu, chi ngân sách của UNBD phường Xuân Tảo năm 2022……41, 42

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU .................................................................................................. 1

1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1

2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề .............................................................................. 2

3. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 6

4. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 6

5. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 6

6. Phƣơng pháp nghiên cứu ................................................................................ 6

7. Kết cấu khóa luận ............................................................................................ 7

CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG THÍ ĐIỂM KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ...................................................................... 9

1.1 Một số vấn đề cơ bản về Ủy ban nhân dân phƣờng thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân ...................................................................................... 9

1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân ................................................................................................................ 9

1.1.1.1 Khái niệm về phường ................................................................................ 9

1.1.1.2 Khái niệm Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân ................................................................................................................ 9

1.1.2 Quan niệm về tổ chức và hoạt động ........................................................... 10

1.1.2.1 Các quan niệm về Tổ chức ..................................................................... 10

1.1.2.2 Các quan niệm về hoạt động ................................................................... 11

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân ............................................................................................... 11

1.1.3.1 Vai trò của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân .............................................................................................................. 11

1.1.3.2 Đặc điểm của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân .............................................................................................................. 12

1.2 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phƣờng thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân ................................................................................... 13

1.2.1. Tổ chức của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân .............................................................................................................. 14

1.2.1.1. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân .............................................................................................. 14

1.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân ............................................................. 14

1.2.1.3 Mối quan hệ công tác của ủy ban dân phường........................................ 15

1.2.2. Hoạt động của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân .............................................................................................................. 17

1.2.2.1. Tổ chức các cuộc họp của Ủy ban nhân dân phường ............................ 17

1.2.2.2. Tổ chức hội nghị đối thoại giữa Chủ tịch phường với Nhân dân .......... 18

1.2.2.3 Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch và công chức Ủy ban nhân dân phường ................................................................................................................. 18

1.3. Kinh Nghiệm về tổ chức và hoạt động của đô thị tại một số quốc gia trên thế giới ........................................................................................................ 20

1.3.1. Tổ chức và hoạt động của đô thị tại một số quốc gia trên thế giới ........... 20

1.3.1.1. Mô hình chính quyền đô thị ở Nhật Bản ................................................ 20

1.3.1.2. Mô hình chính quyền đô thị ở Trung Quốc ........................................... 21

1.3.1.3. Mô hình chính quyền đô thị ở Hoa Kỳ .................................................. 22

1.3.1.4. Mô hình chính quyền đô thị ở Cộng hòa Liên bang Đức ...................... 23

1.3.1.5. Mô hình Xã trưởng/Thị trưởng ở Pháp .................................................. 24

1.3.1.6. Mô hình Thị trưởng ở xã/thành phố của Tây Ban Nha .......................... 24

1.3.2. Những kinh nghiệm và giá trị tham khảo đối với Việt Nam khi thực hiện không tổ chức hội đồng nhân dân tại ủy ban nhân dân phường ......................... 25

TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 ................................................................................... 27

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..................................................................................................... 29

2.1. Tổng quan về phƣờng Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ............................................................................................................................. 29

2.1.1. Lịch sử hình thành, vị trí địa lý, tình hình dân cư ..................................... 29

2.1.2. Tình hình kinh tế xã hội ............................................................................ 30

2.2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân phƣờng Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ............................................................ 32

2.2.1. Thực trạng về tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo .............. 32

2.2.1.1. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo ...................... 32

2.2.1.2 Mối quan hệ của Ủy ban dân phường Xuân Tảo .................................... 33

2.2.2. Thực trạng về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo .......... 37

2.2.2.1. Tổ chức các cuộc họp của UBND phường ............................................ 37

2.2.2.2. Tổ chức hội nghị đối thoại giữa chủ tịch phường với nhân dân ............ 38

2.2.2.3. Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch và công chức Ủy ban nhân phường ............................................................................................................................. 39

2.3. Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phƣờng Xuân Tảo ...................................................................................................................... 56

2.3.1. Ưu điểm ..................................................................................................... 56

2.3.2. Hạn chế ...................................................................................................... 59

2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế .............................................................. 61

2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan ....................................................................... 61

2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan ........................................................................... 62

TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 ................................................................................... 63

CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .................... 65

3.1. Mục tiêu của Ủy ban nhân dân phƣờng Xuân Tảo, Quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội ............................................................................................. 65

3.2. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Ủy ban nhân dân phƣờng Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ........................... 66

3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phƣờng Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội ......... 67

3.3.1. Giải pháp liên quan đến nhận thức công chức, người hoạt động không chuyên trách với công tác tổ chức, hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo ....................................................................................................................... 67

3.3.2. Sắp xếp và bổ sung công chức chuyên môn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết công việc ..................................................................................... 69

3.3.3. Bố trí, sắp xếp tinh gọn đổi mới bộ máy; đầu tư cơ sở hạ tầng, máy móc kỹ thuật hiện đại phục vụ cho công việc ............................................................. 71

3.3.4. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức tại Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo ............................................................................................................. 73

3.4. Đề xuất kiến nghị ........................................................................................ 74

3.4.1. Đề xuất ...................................................................................................... 74

3.4.2. Kiến nghị ................................................................................................... 75

TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 ................................................................................... 78

KẾT LUẬN ........................................................................................................ 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................ 81

PHỤ LỤC ........................................................................................................... 84

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Xu thế hiện nay ở các quốc gia về chính quyền địa phương luôn gắn liền

với việc bầu cử của các cử tri, người dân tại địa phương đó trực tiếp bầu ra cấp

chính quyền, người đúng đầu nhằm quản lý các vấn đề của người dân ở địa

phương, bằng pháp luật hiện hành. Ở nước ta hiện nay các mô hình tổ chức của

chính quyền địa phương không ngừng được cập nhật. Nhiều nước trên thế giới

đang tập trung đẩy mạnh phân cấp giữa chính quyền trung ương và địa phương,

trao cho chính quyền địa phương nhiều thêm nhiều quyền tự chủ và không gian

chính sách để đạt được các mục tiêu dã đề ra và hướng tới sự phát triển. Trong

những năm qua, việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương theo các

hiến pháp, pháp luật hiện tại thì đã đạt được một số kết quả nhất định, tại địa bàn

thành phố Hà Nội UBND, HĐND đã được nhiệm vụ cấp trên giao cho một cách

khá tốt. Tuy nhiên HĐND tại địa bàn thành phố Hà Nội vẫn chưa phát huy hết

vai trò, trách nhiệm mà Hiến pháp và pháp luật quy định. Trong quá trình phát

triển việc không tổ chức Hội đồng nhân dân phường là một xu thế tất yếu để

phát triển đô thị từ ngày 1/7/2021, thành phố Hà Nội bắt đầu thực hiện thí điểm

tổ chức mô hình đô thị Do đó, từ nhiệm kỳ 2021-2026, Hà Nội sẽ không tổ chức

HĐND phường.

Phường Xuân Tảo là một phường có địa lý thuận lợi phát triển kinh tế xã

hội lâu đời. Hiện nay với sự phát triển của đô thị hóa cũng như hội nhập quốc tế.

Thực hiện theo chỉ đạo của Quốc hội về thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân

dân tại ủy ban nhân dân phường đã và đang tích cực tạo sự chuyển biến trong tổ

chức hoạt động mang tính chịu trách nhiệm của người đứng đầu. Là Sinh viên

chuyên ngành Quản lý nhà nước, được khoa và các thầy cô trang bị kiến thức lý

luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân, cộng với kinh

nghiệm thực tế có được sau thời gian thực tập tại ủy ban Nhân dân Phường

Xuân Tảo. Tôi đã nhận thức được lợi ích, tầm quan trọng của việc không tổ chức

hội đồng nhân dân phường của UBND phường Xuân Tảo cho nên tôi đã chọn đề

1

tài "Tổ Chức Và Hoạt Động UBND Phƣờng Thí Điểm Không Tổ Chức Hội

Đồng Nhân Dân - Thực Tế Tại Ủy Ban Nhân Dân Phƣờng Xuân Tảo -

Quận Bắc Từ Liêm - Thành Phố Hà Nội" làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của

em với mong muốn đem lại cái nhìn tổng quan về tình hình thí điểm không tổ

chức Hội đồng nhân dân tại ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo. Đồng thời

đánh giá về tổ chức, chức năng và đề xuất giải pháp hoàn thiện đề án thí điểm

không tổ chức hội đồng nhân dân, góp phần nhỏ cho viện nghiên cứu và phát

triển lý luận và tổ chức thực hiện thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân ở

UBND phường Xuân Tảo

2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Tại Việt Nam không tổ chức Hội đồng nhân dân tại phường là một tất yếu

của chính quyền đô thị vì mô hình thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân ở

phường sẽ giúp bộ máy gọn nhẹ thông suốt nâng cao trách nhiệm lãnh đạo của

phường của Hội đồng nhân dân quận cũng như tiết kiệm ngân sách. Chính vì thế

cũng đã có nhiều bài nghiên cứu liên quan tới vấn đề không tổ chức hội đồng

nhân ở phường có thể đề cập đến một số tài liệu như sau:

Ban biên tập dự thảo sửa đổi hiến pháp năm 1992 (2012), “Một số vấn đề

cơ bản về hiến pháp của các nước trên thế giới ”, nxb Chính trị quốc gia - sự

thật, Hà Nội. Ở trong cuốn sách này trình bày về tổ chức bộ máy nhà nước hơn

hết là mô hình bộ máy chính quyền địa phương trong cuốn sách này rất được

chú trọng. Thì ở công trình này đã dành hẳn một chương là chương 6 để trình

bày những vấn đề của chế định chính quyền địa phương. Công trình là những tài

liệu quý giá của các mô hình chính quyền địa phương cụ thể. Đây là dữ liệu

quan trọng mà khoá luận kết thừa.

Trung tâm thông tin thư viện và nghiên cứu khoa học văn phòng Quốc

Hội năm 2012, sửa đồi bổ sung hiến pháp năm 1992 – “Những vấn đề lý luận và

thực tiễn”, ( nxb, Hồng Đức sách tập 2 ). Phần chính quyền địa phương với các

bài viết của PGS.TS Trương Đắc Linh, PGS.TS Lê Thiên Hương, TS. Hoàng

Thị Ngân, TS. Nguyễn Hoàng Anh, TS. Trương Hồ Hải. Các tác giả đã đồng ý 2

với ý kiến không tổ chức hội đồng nhân dân ở quận, huyện, phường. Từ những

lý luận của các mô hình tổ chức chính quyền chỉ ra được thế nào là CQĐTvà

như thế nào CQNT. Công trình này đã giúp tác giả phân biệt giữa được hai

chính quyền và từ đó có cái nhìn tổng quan về chính quyền đô thị.

PGS.TS. Phạm Hồng Thái (2003), “Thiết lập mô hình tổ chức chính

quyền đô thị”, Trong đề tài nghiên cứu này tác giả đã nêu ra mô hình tổ chức

chính quyền địa phương ở nước ta từ năm 1945 đến năm 2003, bên cạnh đó tác

giả đề tài đã làm rõ mô hình tổ chức chính quyền đô thị của một số nước trên thế

giới về tổ chức chính quyền của các thành phố của các nước, tác giả cũng đã nêu

ra những kiến nghị thiết lập tổ chức mô hình chính quyền đô thị ở nước ta. Là tài

liệu tham khảo có giá trị giúp tác giả luận án so sánh đối chiếu trong quá trình

tìm hiểu những tài liệu về mô hình tổ chức chính quyền đô thị của một số nước

trên thế giới.

TS. Văn Tất Thu khi bàn về “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý chính quyền

địa phương (không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) ở nước ta

hiện nay” đăng trên Tổ chức Nhà nước số 3/2009. Ở tạp chí số 3 tác giả nêu rõ

về cơ ý luận tổ chức hợp lý chính quyền địa phương (không tổ chức hội đồng

nhân dân huyện, quận, phường) một số cơ sở lý luận về: Phân chia đơn vị hành

chính lãnh thổ thành nhiều cấp tạo nên tầng nấc trung gian trong bộ máy chính

quyền địa phương. Lý do không tổ chức HĐND huyện, quận. Lý do chỉ bỏ

HĐND ở phường, không bỏ HĐND ở xã. Ở trong bài viết này đã chỉ ra những lý

do không tổ chức Hội đồng Nhân dân và một số cơ sở lý luận về việc phân chia

đơn vị hành chính lãnh thổ. Và xây dựng chính quyền không có Hội đồng nhân

dân như thế nào để không làm giảm quyền dân chủ ở nhân dân.

Gia Huy (2023), “Mô hình chính quyền đô thị tại Hà Nội: Tinh gọn và

hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Cổng thông tin điện tử chính phủ. Ở bài viết này

tác giả đã kể ra những kết quả sau khi thực hiện nghị quyết về thí điểm không tổ

chức HĐND ở các phường . Chỉ ra những kết quả đã đạt được khi thực hiện thí

điểm ủy ban nhân dân không tổ chức Hội đồng nhân dân ở ủy ban nhân dân

3

phường , Tuy giảm về số lượng công chức chuyên môn nhưng vẫn đảm bảo bộ

máy hoạt động còn nhẹ thông suốt và nhanh nhạy hơn phát huy được tính chủ

động và không bị phụ thuộc vào cấp trên khi xử lý các vấn đề ở địa phương từ

đó mà nâng cao được trách nhiệm của người đứng đầu và nâng cao hiệu lực hiệu

quả của bộ máy nhà nước.

Đỗ Thị Thúy Hằng (2020), “ Một số vấn đề đặt ra khi thực hiện thí điểm

tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội ”, Khoa Nhà nước và

Pháp luật – Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội. Ở trong

bài viết này tác giả đã có sự so sánh về cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân ở

những nơi thí điểm bỏ khối đồng nhân dân so với những ủy ban nhân dân không

thí điểm. Nêu ra những điểm khác nhau của cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân

phường so với những quy định hiện hành (so với những UBND không tổ chức

Hội đồng nhân dân). Đây là những vấn đề quan trọng mà khóa luận tham khảo.

ThS. Nguyễn Bích Thủy, Nghiên cứu mô hình Thị trưởng của một số

nước và giá trị tham khảo đối với Việt Nam, Bài viết đã nêu một số mô hình

điển hình như: mô hình Thị trưởng – Hội đồng; Hội đồng - Ủy ban, Hội đồng –

Quản lý, Ủy ban – Ban chấp hành. Thậm chí, trong một quốc gia cũng áp dụng

nhiều mô hình chính quyền địa phương khác nhau phụ thuộc vào đặc điểm địa

lý, số lượng và mật độ dân cư của từng địa phương. Trong đó người đứng đầu

của các cơ quan chính quyền là do người dân trực tiếp bầu ra thông qua việc bầu

cử hoặc là do Hội đồng địa phương bầu đây là hai hình thức được các nước sử

dụng chủ yếu. Đó là một trong những chiều hướng chuyển biến tích cực cũng

như là biện pháp để có thể có một bộ máy chính quyền đô thị phát triển đáp ứng

được sự hiện đại yêu cầu sự văn minh. Bài viết trên có đề cập đến mô hình của

một số quốc gia và giúp việc làm có thể hiểu rõ hơn về các mô hình đô thị hiện

nay.

Quốc hội 2019 (Quốc hội khóa XIV), Quốc hội họp phiên toàn thể tại hội

trường, Thảo luận về dự thảo Nghị quyết về thí điểm không tổ chức Hội đồng

nhân dân tại các phường thuộc quận, thị xã của thành phố Hà Nội nhiệm kỳ

4

2021-2026. Thông qua phiên họp trên có thể thấy rằng đa số đại biểu quốc hội

đã tán đồng với việc thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tại

thành phố Hà Nội trong đó thì cũng có nhiều ý kiến về thời gian phạm vi, các

nhiệm vụ quyền hạn mới củ HĐND về chế độ việc làm và cán bộ công chức của

ủy ban nhân dân phường.

TS. Lê Anh Tuấn, “thực trạng và giải pháp xây dựng hiệu quả chính

quyền đô thị ở nước ta hiện nay”. Bài viết đã chỉ ra những thực trạng khi tổ chức

chính quyền đô thị và một số giải pháp xây dựng hiệu quả chính quyền đô thị ở

nước ta hiện nay; đặc biệt trong bài viết có đề cập tới những yêu cầu cấp bách

của việc đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của chính quyền đô

thị . Bài viết này đã giúp tác giả nhìn rõ được những mặt hạn chế hiện nay của

việc tổ chức chính quyền đô thị của Việt Nam, có cái nhìn tổng quan hơn về tổ

chức và hoạt động của chính quyền đô thị.

TS. Quách Thị Minh Phượng, “chính quyền đô thị ở một số quốc gia trên

thế giới và những kinh nghiệm đối với Việt Nam”. Ở bài viết này tác giả đã kể

đến một số mô hình chính quyền đô thị ở nhiều quốc gia trên thế giới bao gồm

các mô hình chính quyền ở Châu á gồm các nước như Trung Quốc, Nhật Bản;

hay là chính quyền đô thị ở các nước châu âu và Bắc âu bao gồm cộng hòa Liên

bang Đức và Hoa Kỳ trong bài viết này thì cũng đã chỉ ra được những kinh

nghiệm có ý nghĩa với Việt Nam trong quá trình xây dựng chính quyền đô thị;

và những kinh nghiệm đối với xây dựng chính quyền đô thị ở Việt Nam. Bài viết

này là một một trong những nội dung tham khảo quý báu, đã được tác giả trích

dẫn ở trong phần kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới.

Nhìn chung những công trình nói trên đã nêu về cơ sở pháp lý và thể hiện

được tính chất học thuật. Và cũng đã có những cái nhìn tổng quan về chính

quyền đô thị ở Việt Nam và chính quyền đô thị ở phường.Tôi mong muốn sẽ

thừa hưởng những kết quả của những công trình nghiên cứu ở trên và sẽ tiếp tục

xử lý những vấn đề mà các công trình ở phía trên chưa thực hiện một cách mới

và thực tế nghiên cứu

5

3. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở kết quả khảo sát thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND

phường Xuân Tảo khi thực hiện mô hình thí điểm không tổ chức hội đồng nhân

dân chỉ ra những mặt tích cực và hạn chế của UBND phường Xuân Tảo, Khóa

luận. Đưa ra những khuyến nghị giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức và hoạt động

của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội.

4. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Bài khóa luận hệ thống hóa một số vấn đề mang tính lý luận, pháp lý và

thực tiễn liên quan tới tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí

điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân.

- Tìm hiểu thực tế tổ chức hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí

điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân tại phường Xuân Tảo qua đó đưa ra

những nhận xét khách quan những kết quả đạt được và hạn chế cũng như

nguyên nhân tồn tại.

- Trên cơ sở đó đưa ra những khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quả tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường không tổ chức Hội đồng

nhân dân thực tế tại phường Xuân Tảo.

5. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân

phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

- Phạm vi nghiên cứu: không gian tại phường Xuân Tảo quận Bắc Từ

Liêm thành phố Hà Nội

- Thời gian nghiên cứu: từ ngày 1 tháng 7 năm 2021 đến nay và đề xuất

giải pháp kiến nghị cho giai đoạn tiếp theo.

6. Phƣơng pháp nghiên cứu

Kết quả của bài khóa luận trên thì em đã thực hiện liên kết các phương

pháp như sau:

6

Phương pháp thu thập và xử lý thông tin: Em đã dùng phương pháp này

để thực hiện lấy thông tin và xử lý những tài liệu, thông tin của tổ chức và hoạt

động của bộ máy thực tế tại ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo. Tổng hợp các

tài liệu thông tin đã thu thập được phân tích nghiên cứu ra ưu điểm hạn chế

nguyên nhân của những hạn chế trong công tác tổ chức và hoạt động của ủy ban

nhân dân phường Xuân Tảo ở chương 2.

Phương pháp khảo sát thực địa: em đã dùng phương pháp này để tiếp cận

thực tế đối với tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí điểm

không tổ chức Hội đồng nhân dân và thực hiện quan sát thực tế ở địa điểm là ủy

ban Nhân dân Phường Xuân Tảo. Đây là phương pháp mà em đã dùng để nghiên

cứu cả ở chương 1 và chương 2 khiến cho bài nghiên cứu của em có tính thực tế

cao hơn

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: em đã áp dụng phương pháp này đối

với thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau để kế thừa các nguồn tài liệu này

làm thông tin hữu ích khóa luận tốt nghiệp đã kế thưa những thông tin tài liệu đã

có nghiên cứu những văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan đến tổ chức

và hoạt động của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng

nhân dân.

Phương pháp phân tích tổng hợp: đây là phương pháp em đã sử dụng

trong tất cả các chương của bài khóa luận. Từ những thông tin mà em đã có

được sau khi thực hiện ở thu thập em đã sàng lọc và lựa chọn những thông tin

đáp ứng, thích hợp, để đưa để làm khoá luận. Từ những tài liệu đã thu được về

việc thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân và khảo sát thực tế UBND

phường, đã thực hiện xử lý tài liệu theo từng bước nhỏ thực hiện phân tích và

đưa ra kết luận.

7. Kết cấu khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo vào phụ lục

nội dung của khóa luận tốt như sau:

7

Chương 1. Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân

dân phường thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân.

Chương 2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Xuân

Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt

động của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà

Nội.

8

CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ

HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG THÍ ĐIỂM KHÔNG

TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

1.1 Một số vấn đề cơ bản về Ủy ban nhân dân phƣờng thí điểm không

tổ chức hội đồng nhân dân

1.1.1 Quan niệm về Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội

đồng nhân dân

1.1.1.1 Khái niệm về phường

Phường là đơn vị hành chính nội thị, nội thành của một thị xã hay một

thành phố trực thuộc tỉnh hoặc Quận của các thành phố trực thuộc Trung ương

hay của một thành phố trực thuộc trung ương, là đơn vị hành chính cơ sở ở đô

thị (cùng với xã và thị trấn). Vì thế phường có đặc thù là đa dạng về dân cư trình

nội dung chính cao đa dạng về các hoạt động kinh tế cơ sở hạ từng kỹ thuật hiện

đại.

1.1.1.2 Khái niệm Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội

đồng nhân dân

- Chính quyền đô thị nhìn chung vẫn có những vấn đề chung so với chính

quyền địa phương về bản chất vai trò vị trí chức năng đại diện của nhân dân

trong các mối quan hệ với chính quyền các cấp nhưng lại có những đặc thù riêng

của phương thức tổ chức và quản lý phát triển đô thị. Hiện nay thì có hai mô

hình tổ bao gồm:

Mô hình đang được triển khai tại thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà

Nẵng (mô hình chính quyền đô thị một cấp) là chỉ có một cơ quan đại diện là hội

đồng nhân dân thành phố và không tổ chức Hội đồng nhân dân ở quận và

phường và ủy ban nhân dân ở cả ba cấp hành chính (UBND thành phố, UBND

quận, UBND phường).

9

Mô hình hiện đang áp dụng ở thành phố Hà Nội (mô hình chính quyền đô

thị hai cấp) là có hai cơ quan đại diện là Hội đồng nhân dân thành phố và Hội

đồng nhân dân quận không tổ chức Hội đồng nhân dân ở phường, có đủ ba cấp

hành chính UBND thành phố, UBND quận, UBND phường.

Như vậy có thể hiểu, Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức

hội đồng nhân dân là là cơ quan hành chính nhà nước ở phường thực hiện các

nhiệm vụ quyền hạn theo quy định của văn bản pháp luật hiện hành và ủy quyền

của ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban Nhân dân thành phố hoặc ủy ban nhân dân

chủ tịch ủy ban nhân dân quận, thị xã.[10]

1.1.2 Quan niệm về tổ chức và hoạt động

1.1.2.1 Các quan niệm về Tổ chức

- Tổ chức được xem như một cỗ máy: trường phái lý luận cổ điển coi tổ

chức như một hệ cơ học khép kín cố gắng vận dụng nguyên lý của các máy móc

sang tổ chức xã hội nên phần lớn các tổ chức đều mang dấu ấn của quan liêu do

lối tư duy máy móc.

- Tổ chức như là một cơ thể sống quan niệm tiến bộ hơn, nhiều hơn đến

yếu tố nhu cầu của tổ chức và các mối quan hệ tổ chức với môi trường. Quan

niệm của Bắc Mỹ Tây âu thập niên 50-60 tổ chức được nhìn nhận như một hệ

thống mở.

- Tổ chức được coi như một dòng chảy của sự tiến hóa là tất cả mọi sự

thay đổi của xã hội đều tác động và gây ra những thay đổi mang tính tất yếu của

tổ chức. Tổ chức là một hệ thống được vận động nhằm thực hiện mục tiêu của

mình.

Từ những khái niệm Quan niệm trên có thể hiểu : " tổ chức là một hệ

thống tập hợp của hai hay nhiều người nhóm người được điều phối một cách có

ý thức phạm vi tương đối rõ ràng hoạt động nhằm đạt được các mục tiêu chung.

10

1.1.2.2 Các quan niệm về hoạt động

- Theo Sinh lý học thì hoạt động là sự tiêu hao năng lượng thần kinh cơ

bắp của con người tác động vào hiện thực khách quan nhằm thỏa mãn nhu cầu

của mình.

- Theo tâm lý học duy vật biện chứng thì định nghĩa: " Hoạt động là

phương thức tồn tại của con người, là sự tác động một cách tích cực giữa con

người với hiện thực, thiết lập mối quan hệ giữa con người với con người, con

người với thế giới khách quan. Nhằm tạo ra sản phẩm cả về phía thế giới cả về

phía con người.

Tác giả tiếp cận thuật ngữ hoạt động trong mối quan hệ tương quan với

ủy ban nhân dân phường được hiểu theo nghĩa chung nhất là công việc do các

chủ thể có trách nhiệm thực hiện theo quy định của Pháp luật nhằm mục đích

quản lý mọi mặt của đời sống thuộc phạm vi quản lý của ủy ban nhân dân

phường.

1.1.3 Vai trò và đặc điểm của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ

chức hội đồng nhân dân

1.1.3.1 Vai trò của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức hội

đồng nhân dân

- Đối với đất nước

Trong thời gian gần đây tốc độ đô thị hóa tại Việt Nam phát triển rất

nhanh chóng. Quá trình mở cửa hội nhập, đô thị hoá đã giúp cho đất có sự thay

đổi phát triển về kinh tế xã hội. Các thành phố lớn thành phố trực thuộc trung

ương là trung tâm kinh tế chính trị của cả nước là nơi tập trung đông các hoạt

động kinh tế xã hội diễn ra sôi động phong phú nên đòi hỏi có các phương thức

quản lý triển khai một cách nhanh chóng thông suốt điều kiện đẩy mạnh phát

triển kinh tế xã hội của đô thị nói riêng từ đó tạo động lực phát triển của vùng và

cả nước. Vì vậy các thành phố cần tổ chức chính quyền chính quyền tinh gọn ít

từng nước, nâng cao hiệu lực hiệu quả nhằm đảm bảo tập trung những điều hành

11

vận hành thông suốt kịp thời giải quyết các công việc phát sinh của đô thị. Hiện

nay ở thành phố Hà Nội thí điểm không tổ chức HĐND ở phường và có đủ ba

cấp UBND là UBND thành phố, UBND quận và UBND phường. Khi khi áp

dụng mô hình không tổ chức HĐND ở phường thì giúp cho bộ máy gọn nhẹ

thông suốt nâng cao trách nhiệm của lãnh đạo phường, cũng như nâng cao vai

trò và sự chỉ đạo của của HĐND quận, tiết kiệm được ngân sách của nhà nước.

- Đối với người dân

Đổi mới hoạt động của UBND phường trước đây là một đơn vị hành

chính bao gồm ủy ban nhân dân và hội đồng nhân dân thì hiện tại chuyển sang

mô hình UBND phường là cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn. Mô hình

thí điểm không tổ chức HĐND gắn liền với cải cách hành chính nên hiện nay

nước ta đang trong quá trình xây dựng chính phủ điện tử mới hướng tới chính

phủ số xã hội số, việc này thì đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tiếp cho

người dân doanh nghiệp nhằm tiết kiệm thời gian chi phí đi lại, làm chủ được

thời gian nộp hồ sơ, chi phí gián tiếp trong quá trình giải quyết thủ tục hành

chính đặc biệt là tránh được tệ nạn nhũng nhiễu quan liêu phiền hà từ những cán

bộ công quyền.

1.1.3.2 Đặc điểm của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức

hội đồng nhân dân

Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức HĐND làm việc theo

chế độ thủ trưởng, chủ tịch là người đứng đầu có trách nhiệm lãnh đạo quản lý

điều hành công việc của UBND phường theo quy chế làm việc của UBND

phường đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ và các quy định của pháp luật.

UBND phường hoạt động theo cơ chế thủ trưởng và theo quy chế hoạt động của

UBND phường, Chủ tịch UBND phường là người đứng đầu. Chủ tịch UBND

phường chịu sự lãnh đạo chỉ đạo trực tiếp chủ tịch UNBD quận, thị xã.

Khi thực hiện mô hình này, UBND phường lập dự toán thu chi ngân sách

được giao gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch quận xem xét tổng hợp cùng với dự

12

toán của quận và trình UBND quận, đồng thời là cơ quan hành chính tổ chức

thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, đấu tranh

phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật.

1.2 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phƣờng thí điểm

không tổ chức Hội đồng nhân dân

Hệ thống đô thị ở Việt Nam phát triển khá nhanh chóng. Khi quá trình đô

thị hóa ngày càng nhanh thì sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất

nước trong thời kỳ mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế. Các thành phố lớn, thành

trực thuộc trung ương là trung tâm kinh tế, chính trị văn hóa của cả nước là nơi

dân cư tập trung đông các hoạt động kinh tế, xã hội diễn ra sôi động phong phú

chính vì thế yêu cầu cần có phương thức để triển khai nhanh chóng, thông suốt

trong tất cả các lĩnh vực, từ đó tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

của đô thị nói riêng từ đó tạo động lực phát triển của cả nước. Do vậy các thành

phố cần tổ chức bộ máy chính quyền tinh gọn ít từng nước hoạt động hiệu quả

nhằm đảm bảo sự chỉ đạo tập trung nhưng điều hành vận hành thông suốt kịp

thời giải quyết các công việc phát sinh của đô thị, chính vì vậy quốc hội đã ban

hành 3 nghị quyết về thí điểm, tổ chức thực hiện chính quyền đô thị ở ba thành

phố như sau:

- Nghị quyết số 131/2020/QH14 của quốc hội, tổ chức chính quyền đô thị

tại thành phố Hồ Chí Minh.

- Nghị quyết số 119/2020/QH14 của quốc hội, về thí điểm tổ chức mô

hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành

phố Đà Nẵng.

- Nghị quyết số 97/2019/QH14 của quốc hội, thí điểm tổ chức mô hình

chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội

13

1.2.1. Tổ chức của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội

đồng nhân dân

1.2.1.1. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ

chức Hội đồng nhân dân

Cơ cấu tổ chức UBND phường như sau: Chủ tịch phường; Phó Chủ tịch

phường; Trưởng Công an phường; Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự

phường; Các công chức khác: Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng -

Đô thị và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội.

Công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân phường là người được tuyển dụng, bổ

nhiệm giữ chức danh thuộc cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường.[3].

Ủy ban nhân dân gồm chủ tịch, phó chủ tịch và công chức khác của

phường. Ủy ban nhân dân phường loại I và loại II có không quá 2 phó chủ tịch;

phường loại III chỉ có một phó chủ tịch ủy ban nhân dân.[10].

1.2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường

thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

- Chức năng của UBND phường

Chức năng quản lý hành chính nhà nước là chức năng chính vì quản lý

hành chính nhà nước bao gồm hoạt động UBND trên lĩnh vực các lĩnh vực như

kinh tế, xã hội, văn hoá, đất đai, đô thị, giao thông,... và còn nhiều lĩnh vực khác

tại ủy ban nhân dân phường. Giới hạn trong một địa điểm nhất định, một khu

vực nhất định là nơi dành cho những người chuyên giải quyết vấn đề của nhân

dân, giải quyết cuộc sống của nhân dân.

Bên cạnh đó còn có chức năng giúp cho tăng trưởng kinh tế và văn hoá,

xã hội của ủy ban nhân dân phường Và từ đó cải thiện đời sống của người dân.

Do vậy, các thành phố cần tổ chức bộ máy chính quyền đô thị tinh gọn, ít tầng

nấc, hoạt động hiệu lực, hiệu quả nhằm đảm bảo chỉ đạo tập trung, nhưng điều

hành, vận hành thông suốt, kịp thời giải quyết các công việc phát sinh của đô thị.

14

- Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND phường

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc

Ủy ban nhân dân quận, thị xã theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; đề

xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách

nhà nước với Ủy ban nhân dân quận, thị xã; tham gia ý kiến về chủ trương đầu

tư dự án thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền mà

Luật Đầu tư công quy định phải có sự tham gia ý kiến của Hội đồng nhân dân

cấp xã; tổ chức thực hiện chương trình, dự án đầu tư công theo phân cấp quản

lý; đề xuất, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ về quốc

phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng,

chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo phân

cấp quản lý.[10].

Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành lập Tổ bầu cử đại

biểu Quốc hội, Tổ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; tổ chức thực hiện việc

bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp

luật; thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do UBND, chủ tịch Ủy ban nhân dân

thành phố Hà Nội, quận, thị xã phân cấp, ủy quyền; thực hiện các nhiệm vụ về

tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan

nhà nước cấp trên trên địa bàn phường và các nhiệm vụ, quyền hạn khác của

UBND, chủ tịch Ủy ban nhân dân phường theo quy định của pháp luật, trừ quy

định tại khoản 2 Điều 36 và Điều 63 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương.

[3].

1.2.1.3 Mối quan hệ công tác của ủy ban dân phường

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường với Hội đồng

nhân dân quận, thị xã:

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường chịu sự giám sát của Hội đồng nhân

dân quận, thị xã trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; việc tuân thủ Hiến pháp,

15

pháp luật, thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận, thị xã và Hội đồng

nhân dân thành phố Hà Nội.

Hàng quý, báo cáo kết quả hoạt động với Hội đồng nhân dân quận, thị xã

hoặc báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân quận, thị xã. Chủ

tịch phường chịu trách nhiệm giải trình các vấn đề có liên quan trước Hội đồng

nhân dân quận, thị xã khi có yêu cầu.[3].

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường với Ủy ban

nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã và các cơ quan chuyên môn

thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã:

Chủ tịch phường chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã. Khi gặp những vấn đề vượt thẩm quyền,

Chủ tịch phường phải báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân, chủ tịch

Ủy ban nhân dân quận, thị xã; thực hiện chế độ báo cáo với Ủy ban nhân dân,

chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã theo quy định. Ủy ban nhân dân phường

chấp hành việc kiểm tra, giữ mối liên hệ chặt chẽ và tuân thủ sự hướng dẫn

nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, thị xã trong

thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn phường.[3].

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường với Đảng ủy

phường:

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường chịu sự lãnh đạo của Đảng ủy phường

trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân, ủy ban

nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã giao và các nhiệm vụ khác theo

quy định của pháp luật. [3].

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, chủ tịch phường với Ủy ban

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở phường:

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở phường trong thực hiện các

16

nhiệm vụ công tác, chăm lo đời sống và bảo vệ lợi ích của Nhân dân; tạo điều

kiện cho các tổ chức này hoạt động có hiệu quả; định kỳ hàng tháng hoặc khi

thấy cần thiết thông báo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

và các hoạt động của Ủy ban nhân dân phường để các tổ chức này biết và phối

hợp, vận động, tổ chức Nhân dân chấp hành đúng đường lối chính sách, pháp

luật và thực hiện tốt nghĩa vụ công dân đối với Nhà nước. [3].

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, chủ tịch phường với tổ dân phố:

Chủ tịch phường phải thông tin kịp thời các chủ trương, chính sách của

Đảng và Nhà nước, các văn bản chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp

trên và của Ủy ban nhân dân phường đến các tổ dân phố để triển khai thực hiện;

kiểm tra việc thực hiện các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của

Nhà nước trên địa bàn; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, thực hiện tốt các

quy định về thực hiện dân chủ ở phường, hoạt động tự quản của tổ dân phố.

Hàng tháng, các công chức của phường được phân công làm việc với tổ trưởng

tổ dân phố thuộc địa bàn phụ trách hoặc trực tiếp tham dự các cuộc họp của tổ

dân phố để nghe phản ánh tình hình, kiến nghị và giải quyết các khiếu nại của

Nhân dân theo quy định của pháp luật. [3].

1.2.2. Hoạt động của Ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức

Hội đồng nhân dân

1.2.2.1. Tổ chức các cuộc họp của Ủy ban nhân dân phường

Việc tổ chức các cuộc họp của Ủy ban nhân dân phường thực hiện theo

quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân phường, do Chủ tịch phường triệu tập để

thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Khi nội dung cuộc họp có các vấn đề

liên quan, Chủ tịch phường mời Bí thư đảng ủy, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam của phường, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội của

phường, bí thư chi bộ, tổ trưởng tổ dân phố, đại diện cơ quan chuyên môn có

liên quan thuộc UBND quận, thị xã tham gia cuộc họp của Ủy ban nhân dân

phường. Kết luận cuộc họp liên quan đến người dân phải được đưa tin trên Cổng

17

thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân phường (trừ thông tin thuộc bí mật Nhà

nước) theo quy định của pháp luật và quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân

phường để thông tin công khai và kịp thời đến các cơ quan, tổ chức và nhân dân

biết, thực hiện.[3].

1.2.2.2. Tổ chức hội nghị đối thoại giữa Chủ tịch phường với Nhân dân

Hằng năm ít nhất hai lần, trước kỳ họp thường kỳ của Hội đồng nhân dân

quận, thị xã, Chủ tịch phường có trách nhiệm tổ chức hội nghị đối thoại với

Nhân dân ở phường về những vấn đề liên quan đến quyền lợi và nguyện vọng

chính đáng của công dân ở địa phương. Căn cứ vào quy mô dân số của phường,

Chủ tịch phường có thể tổ chức đối thoại với Nhân dân qua các đại diện tổ dân

phố. Ủy ban nhân dân phường phải thông báo công khai trên các phương tiện

thông tin đại chúng và gửi thông báo đến Tổ trưởng tổ dân phố về thời gian, địa

điểm, nội dung của hội nghị đối thoại với Nhân dân chậm nhất là 07 ngày trước

ngày tổ chức hội nghị. Kết quả hội nghị đối thoại phải được gửi đến Thường

trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị

xã, Tổ trưởng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân quận, thị xã ở phường trước 07

ngày khai mạc kỳ họp thường kỳ gần nhất của Hội đồng nhân dân quận, thị

xã.[3]

1.2.2.3 Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch và công chức Ủy ban nhân

dân phường

- Trách nhiệm của Chủ tịch phường

Chủ tịch phường là người đứng đầu Ủy ban nhân dân phường, chịu trách

nhiệm trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

quận, thị xã và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy

ban nhân dân phường; Chủ tịch phường trực tiếp quản lý và sử dụng công chức

làm việc tại Ủy ban nhân dân phường theo quy định tại Nghị định này và theo

phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố

và Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, thị xã.

18

Chủ tịch phường chịu trách nhiệm quản lý toàn diện mọi hoạt động của

Ủy ban nhân dân phường; ký các văn bản của Ủy ban nhân dân phường với chức

danh Chủ tịch, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở phường và chịu

trách nhiệm về các văn bản của Ủy ban nhân dân phường; thực hiện nghĩa vụ

của công chức và chấp hành quy định về những việc công chức không được làm

quy định tại Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên

quan. [3]

- Trách nhiệm của Phó Chủ tịch phường

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong phạm

vi lĩnh vực được Chủ tịch phường phân công; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch

phường, trước pháp luật khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong phạm vi lĩnh vực

được phân công; ký thay Chủ tịch phường các văn bản của Ủy ban nhân dân

phường khi được Chủ tịch phường phân công; thực hiện nghĩa vụ của công chức

và chấp hành quy định về những việc công chức không được làm quy định tại

Luật Cán bộ, công chức và các quy định khác của pháp luật có liên quan. [3].

- Trách nhiệm của các công chức khác của phường

Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch phường và Phó Chủ tịch phường phụ

trách trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực chuyên môn được

Chủ tịch phường phân công theo đúng quy định của pháp luật. Chủ động tham

mưu, đề xuất giải quyết công việc được giao theo đúng quy định về thời gian,

kết quả và thẩm quyền; tận tụy phục vụ Nhân dân, không gây khó khăn, phiền

hà cho Nhân dân.

Tuân thủ quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân phường, chấp hành

nghiêm túc sự phân công nhiệm vụ của Chủ tịch phường (khi có việc quá thẩm

quyền cần báo lại chủ tịch và phó chủ tịch để xin ý kiến); giải quyết công việc

theo đúng chức trách, nhiệm vụ được giao, bảo đảm tiến độ, chất lượng công

việc. Không chuyển công việc thuộc trách nhiệm của mình cho công chức khác;

không tự ý giải quyết các công việc thuộc trách nhiệm của công chức khác.

19

Trường hợp nội dung công việc có liên quan đến công chức khác mà có ý kiến

khác nhau thì phải báo cáo Chủ tịch phường xem xét, quyết định. Chịu trách

nhiệm lập, bảo quản, lưu trữ hồ sơ tài liệu liên quan đến công tác chuyên môn;

thực hiện chế độ báo cáo kịp thời, chính xác tình hình lĩnh vực công việc được

giao theo quy định với Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường phụ trách và tực hiện

nghĩa vụ theo các quy định có liên quan. [3].

- Hoạt động của UBND phường trong các lĩnh vực

+ Trong công tác chỉ đạo, điều hành

+ Trong công tác phát triển kinh tế

+ Trong công tác văn hóa, xã hội

+ Trong công tác giáo dục đào tạo

+ Trong công tác y tế dân số

+ Trong công tác giáo dục quốc phòng an ninh

+ Trong công tác cải cách hành chính, giải quyết khiếu nại tố cáo

1.3. Kinh Nghiệm về tổ chức và hoạt động của đô thị tại một số quốc

gia trên thế giới

1.3.1. Tổ chức và hoạt động của đô thị tại một số quốc gia trên thế giới

1.3.1.1. Mô hình chính quyền đô thị ở Nhật Bản

Ở Nhật Bản, các hình thức đặc thù của CQĐT gồm:

Thứ nhất, thành phố chỉ định: xử lý toàn bộ hoặc một phần công việc

hành chính mà chính quyền cấp tỉnh giải quyết. Mặt khác, trong hầu hết công

việc, thành phố chỉ định không cần sự can thiệp của tỉnh trưởng mà được phép

tiếp nhận sự can thiệp trực tiếp của trung ương (các bộ trưởng). Ngay cả việc

thỏa thuận về số tiền hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, thành phố chỉ định cũng có

thể làm trực tiếp với Trung ương mà không cần thông qua chính quyền tỉnh.

20

Thứ hai, cơ chế thành phố hạt nhân: theo quy định là thành phố có trên 30

vạn dân, có thể xử lý được một phần công việc thuộc phạm vi xử lý của thành

phố chỉ định. Điều kiện “thành phố trên 30 vạn dân” được xây dựng dựa trên đề

xuất của Hiệp hội thị trưởng toàn quốc, có thể trở thành chỉ số về năng lực tài

chính, hành chính nhất định để có thể trở thành một cơ quan thu thuế kinh doanh

và thu thuế dân cư phù hợp với dân số. Về diện tích, thành phố hạt nhân phải có

diện tích trên 100km2, gần bằng thành phố chỉ định nhỏ nhất là Kawazaki

(142km2).

Thứ ba, cơ chế thành phố đặc biệt: là thành phố có trên 20 vạn dân được

chỉ định theo nghị định, có thể xử lý một phần công việc trong số nhiệm vụ mà

thành phố hạt nhân xử lý được quy định tại nghị định. Cũng giống như thành

phố hạt nhân, dân số không phải là điều kiện bắt buộc, vì vậy sau khi được chỉ

định là thành phố đặc biệt nếu số dân ít hơn 20 vạn thì cũng không bị hủy bỏ.

Thứ tư, cơ chế quận đặc biệt (khu vực đặc biệt thuộc thành phố Tokyo): là

một điểm đặc biệt của cơ chế thành phố chỉ định. Trong Luật Tự quản địa

phương năm 1947, thành phố Tokyo được áp dụng cơ chế quận đặc biệt dành

cho đô thị lớn. Có 35 quận cũ trước đây được cơ cấu lại thành 23 quận và là

chính quyền địa phương đặc biệt theo Luật Tự quản địa phương. Các quận đặc

biệt hiện nay có thể được coi là chính quyền tự quản cấp cơ sở bao gồm quận

trưởng và Hội đồng quận được bầu trực tiếp. Cơ chế quận đặc biệt chỉ dành cho

thủ đô Tokyo. [16].

1.3.1.2. Mô hình chính quyền đô thị ở Trung Quốc

Theo Hiến pháp của Trung Quốc (sửa đổi, bổ sung năm 2004), bộ máy

chính quyền đô thị được gọi là chính quyền nhân dân đô thị. Có thể nói mô hình

này rất đa năng và nó có thể vừa giúp phát triển về mặt khoa học công nghệ

nhưng mà cũng làm tăng trưởng, phát triển về mặt nông nghiệp. Bên cạnh đó thì

cũng giải quyết rất nhiều vấn đề khác như là ô nhiễm môi trường nhà ở dân số

giao thông,...Tổ chức của chính quyền đô thị tại Trung Quốc như sau :

21

Thứ nhất, kết cấu tổ chức theo chiều dọc: Cơ cấu tổ chức chính quyền tại

khu vực nội thành của các thành phố của Trung Quốc tồn tại hai loại hình đó là:

thể chế “Hai cấp chính quyền, ba cấp quản lý” và thể chế “Một cấp chính quyền,

hai cấp quản lý”. Thể chế “Hai cấp chính quyền, ba cấp quản lý” tồn tại ở các đô

thị lớn có lập khu. Tại các khu phố thuộc khu không thiết lập cấp chính quyền

mà chỉ bố trí một số phòng công tác khu phố với tư cách là cơ quan hành chính

nhà nước đại diện chính quyền cấp khu, do cơ quan hành chính cấp khu phân

công đóng trên địa bàn, thi hành một số quyền hạn do hành chính cấp khu trao;

thể chế “Một cấp chính quyền, hai cấp quản lý” là loại kết cấu tổ chức có ở các

thành phố chưa đạt tiêu chuẩn lập khu.

Thứ hai, kết cấu tổ chức theo chiều ngang: Ở mỗi cấp chính quyền gồm

nhân đại và hành chính các cấp. Nhân đại ở đô thị trực thuộc trung ương và đô

thị thiết lập khu do nhân đại dưới một cấp bầu ra, tức là được hình thành thông

qua bầu cử gián tiếp. Nhân đại ở đô thị không thiết lập khu và các khu thuộc đô

thị thiết lập khu do cử tri trực tiếp bầu ra. Số đại biểu Nhân đại ở đô thị trực

thuộc Trung ương không vượt quá 1.000 người, đô thị thiết lập khu không quá

650 người, đô thị không lập khu và khu không quá 450 người. [16]

1.3.1.3. Mô hình chính quyền đô thị ở Hoa Kỳ

Thứ nhất, mô hình “Hội đồng - nhà quản lý”: Theo mô hình này, Hội

đồng thành phố gồm các thành viên do người dân trực tiếp bầu ra. Đây vừa là cơ

quan lập pháp, vừa có thẩm quyền hành chính và có quyền cử ra những quan

chức quản lý thành phố, kể cả thị trưởng. Bên cạnh quyền kiểm soát những vấn

đề về ngân sách, Hội đồng thành phố còn có thẩm quyền quyết định hầu hết các

vấn đề quan trọng khác của đô thị. Thị trưởng có nhiệm vụ lập chương trình hoạt

động, phân công công việc và kiểm tra việc thực hiện, được chỉ định nhân sự

trong bộ máy hành chính đô thị, nhưng trong rất nhiều trường hợp lại chịu sự

can thiệp và ảnh hưởng lớn từ phía Hội đồng. Đối với một số sở quan trọng của

thành phố, Hội đồng còn trực tiếp chỉ định người đứng đầu. Mô hình này thường

22

được áp dụng ở những thành phố, thị trấn nhỏ và một số thành phố lớn như

Minneapolis, Houston, Seattle, Iowa.

Thứ hai, mô hình “Thị trưởng - Hội đồng” (Mayor-Council): mô hình này

có cơ cấu tương tự của chính quyền bang và quốc gia, với một thị trưởng đắc cử

là người đứng đầu ngành hành pháp và một Hội đồng được bầu ra, đại diện cho

các vùng lân cận, hình thành nên ngành lập pháp. Trưởng bổ nhiệm những viên

chức thuộc các cơ quan hành pháp (sở, phòng, ban). Hội đồng thành phố lập ra

một số ủy ban để giám sát việc thực hiện các chức năng của chính quyền thành

phố. Thị trưởng có quyền phủ quyết các dự luật của Hội đồng. [16]

1.3.1.4. Mô hình chính quyền đô thị ở Cộng hòa Liên bang Đức

Mô hình Thị trưởng ở một số thành phố của Đức. Đức có đến bốn mô

hình tổ chức chính quyền địa phương khác nhau tùy thuộc vào pháp luật của

từng bang: mô hình Hội đồng - Ủy ban; mô hình Thị trưởng; mô hình Hội đồng

kiểu miền Bắc và mô hình Hội đồng kiểu miền Nam. Tiêu biểu có thể kể đến mô

hình Thị trưởng ở Bang Rhinelan- Palatine, khác với mô hình của Mỹ, thì Thị

trưởng vừa là người đứng đầu chính quyền đô thị vừa là Chủ tịch Hội đồng đô

thị do người dân bầu ra. Bên cạnh Hội đồng và Thị trưởng ở những thành phố tự

trị trên 15.000 dân là Ủy ban thành phố (stadtvorstand), bao gồm Thị trưởng và

các trợ lý chuyên trách và trợ lý danh dự. Mục đích của Hội đồng thành phố là

thay Thị trưởng chuẩn bị các quyết định của Hội đồng thành phố liên quan đến

kế hoạch ngân sách, luật lệ, các vấn đề nhân sự, tài chính, quy hoạch phát triển

đô thị, cải tạo đô thị.

Mô hình Hội đồng kiểu miền Nam nước Đức (ở các bang thuộc Đông

Đức) đặc biệt áp dụng ở các bang Bavaria và bang thuộc Liên bang miền Đông

nước Đức. Ở các bang này, Thị trưởng có vị trí vững chắc. Cùng với Hội đồng

Thị trưởng là cơ quan chính quyền chủ yếu của đô thị, Thị trưởng lãnh đạo cả

hai cơ quan: là Chủ tịch Hội đồng thành phố, người đứng đầu cơ quan chính

quyền vừa là đại diện theo pháp luật của thành phố. Cơ quan ra quyết định của

23

thành phố là Hội đồng bao gồm Thị trưởng và các thành viên Hội đồng do người

dân bầu ra. [16]

1.3.1.5. Mô hình Xã trưởng/Thị trưởng ở Pháp

Chính quyền cấp xã có vai trò và thẩm quyền rất lớn. Ở cấp xã (xã/thành

phố) có Hội đồng xã và Xã trưởng/Thị trưởng. Xã trưởng/Thị trưởng có thẩm

quyền cưỡng chế hành chính. Hội đồng xã không thể can thiệp vào các lĩnh vực

này mà chỉ có thể có ý kiến hoặc đề nghị Xã trưởng/Thị trưởng nhưng không bắt

buộc phải tuân theo. Xã trưởng/Thị trưởng là người đứng đầu cơ quan hành

chính công cấp xã, nắm giữ quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, xử phạt và

cách chức công chức trong phạm vi, quyền hạn mình quản lý, với điều kiện phải

nằm trong giới hạn của quy chế công vụ.

Quyền hạn của Xã trưởng/Thị trưởng do Hội đồng xã/ thành phố bầu

nhưng lại chỉ có thể bị bãi nhiệm bằng quyết định của chính phủ và phải đóng 2

vai trò: người chấp hành của Hội đồng xã và vai là đại diện cơ quan nhà nước tại

xã. Với tư cách là người đứng đầu bộ máy hành chính cấp xã: Xã trưởng/Thị

trưởng chủ tọa các phiên họp của Hội đồng, chuẩn bị các dự thảo nghị quyết của

Hội đồng xã và phải tổ chức thực hiện các quyết định của Hội đồng. Là người

đại diện pháp lý của xã, có quyền đề nghị và thi hành ngân sách xã; bảo đảm sự

bảo tồn và quản lý môi trường thiên nhiên của xã; bảo tồn và quản lý các di sản,

cấp giấy phép xây dựng. Ngoài ra, Xã trưởng/Thị trưởng có thẩm quyền và trách

nhiệm độc lập về an ninh, y tế và sử dụng bộ máy của chính quyền cấp xã; Xã

trưởng/ thị trưởng thực hiện việc đăng ký hộ tịch, công việc trấn áp tội phạm

theo sự hướng dẫn của công tố viên, chịu trách nhiệm công khai, công bố quy

định luật lệ. [17].

1.3.1.6. Mô hình Thị trưởng ở xã/thành phố của Tây Ban Nha

Cũng tương tự như ở Pháp, chính quyền cấp xã (xã/thành phố) ở Tây Ban

Nha đóng một vai trò quan trọng trong quản lý của chính quyền địa phương.

24

Chính quyền xã/thành phố cũng bao gồm một cơ quan quyết nghị (Hội đồng địa

phương) và cơ quan chấp hành (Hội đồng điều hành địa phương).

Hội đồng địa phương là cơ quan thảo luận của chính quyền địa phương,

bao gồm các thành viên được bầu theo phương thức phổ thông đầu phiếu, trực

tiếp, có nhiệm kỳ 04 năm. Hội động địa phương thông qua ngân sách địa

phương, quy hoạch đô thị, các văn bản pháp luật và quy định của thành phố. Thị

trưởng là người đứng đầu cơ quan chấp hành địa phương, đồng thời là Chủ tịch

Hội đồng và chủ yếu do Hội đồng bầu. Giúp việc cho Thị trưởng có Hội đồng

điều hành địa phương, bao gồm các thành viên do Thị trưởng bổ nhiệm và có thể

bãi nhiệm. [17].

1.3.2. Những kinh nghiệm và giá trị tham khảo đối với Việt Nam khi thực

hiện không tổ chức hội đồng nhân dân tại ủy ban nhân dân phường

Một là, hiện nay chưa có một mô hình mẫu nào về việc không tổ chức Hội

đồng nhân dân tại UBND phường mà nó có thể áp dụng phù hợp với tất cả các

quốc gia. Bởi vì ở mỗi một quốc gia khác nhau thì sẽ dựa vào quy mô đô thị mật

độ dân số điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phương để lựa chọn mô hình

chính quyền phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu Quản lý phát triển của nơi đó. Vì

những sự khác nhau về điều kiện kinh tế xã hội thể chế nhà nước dân cư quy mô

mật độ dân số truyền thống lịch sử văn hóa cũng như việc hình thành các đô thị

ở các quốc gia. Chính điều này đã tạo nên sự đa dạng khi tổ chức mô hình chính

quyền đô thị ở các địa phương trên thế giới. Ở Việt Nam khi thực hiện thí điểm

mô hình không tổ chức Hội đồng nhân dân ở một số thành phố thì cần phải tính

tới sự phù hợp về quy mô đô thị mật độ dân số điều kiện kinh tế văn hóa xã hội

của vùng đấy đồng thời tìm ra điểm mạnh để tập trung phát triển; và chúng ta

nên học tập kinh nghiệm khi tổ chức thực hiện chính quyền của Pháp và Tây

Ban Nha áp dụng từ chính quyền cấp thấp nhất từ đó tổng kết và hoàn thiện mô

hình và dần dần áp dụng lên cấp hành chính cao hơn hạn chế những rủi ro nhằm

mang lại hiệu quả cao khi thực hiện mô hình chính quyền đô thị.

25

Hai là, các nước phía trên thì hầu hết các quốc gia ở trên có xu hướng

chuyển dần sang cơ chế là người đứng đầu cơ quan không bầu cử bởi Hội đồng

nhân dân mà thay vào đấy là bầu cử người đứng đầu chính quyền là do các nhân

dân trong đô thị trực tiếp bầu ra. Ở Đức thì hệ thống thị trường cũng đã thực

thực hiện chuyển sang chế độ người dân ở trong đô thị đó trực tiếp bầu cử ra thị

trường. Việc bầu cử trực tiếp bởi người dân của đô thị làm gia tăng quyền quyết

định của người dân giúp người dân tham gia vào việc quản lý nhà nước ở đô thị

thông qua đó nâng cao sức mạnh và quyền kiểm soát của người dân. Bởi vì mục

đích cuối cùng là tổ chức thực hiện chính quyền theo hướng tinh gọn giảm bớt

các tầng lớp trung gian nhưng vẫn phải đảm bảo tính nhanh nhẹn phối hợp trong

công tác quản lý chính quyền đô thị trên tất cả các lĩnh vực và cần phải phát huy

quyền làm chủ của nhân dân. Và tại ủy ban nhân dân quận và ủy ban nhân dân

phường không nhất thiết phải có cơ quan đại diện của nhân dân, nhưng cần thay

vào đấy là tổ chức Hội đồng nhân dân ở cấp thành phố để vừa có thể tinh gọn

được bộ máy nhưng cũng đảm bảo giải quyết được hết tất cả vấn đề dân chủ của

nhân dân ở đô thị

Ba là, về cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý ở các chính quyền đô thị

của các nước trên thế giới đã có quá trình đô thị hóa diễn ra từ rất lâu đời và

trình độ dân trí phát triển cao; Chính vì khi triển khai mô hình chính quyền ít

cấp tại các thành phố trên thế giới sẽ dễ dàng hơn khi ở Việt Nam. Vì đặc thù

của quản lý đô thị là đòi hỏi sự nhanh chóng tập trung thống nhất có hiệu quả và

đề cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan và các công chức chuyên

môn. Ở Nhật Bản, Mỹ hầu như các công chức chuyên môn của họ đều có năng

lực chuyên môn rất cao và có thể phối hợp để giải quyết các vấn đề của địa

phương chính vì thế mà Việt Nam cần học hỏi khi tổ chức nhân sự cần đảm bảo

nhân sự có năng lực trình độ phù hợp với vị trí mà đã được tuyển dụng và khi tổ

chức thí điểm mô hình không tổ chức Hội đồng nhân dân yêu cầu về công tác

phối hợp giữa các công chức chuyên môn với nhau là rất cao cho nên cần tuyển

dụng, đào tạo những người có thể phối hợp để giải quyết công việc.

26

Thứ tư là, Việt Nam muốn nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý của mô

hình chính quyền đô thị thì đầu tiên cần đẩy mạnh phân cấp phân quyền cho

chính quyền không tổ chức Hội đồng nhân dân đảm bảo ở mỗi cấp đều có quyền

tự chủ trong tất cả các lĩnh vực về ngân sách tài chính tổ chức bộ máy bảo vệ

môi trường quản lý dân cư An toàn giao thông an toàn vệ sinh thực phẩm nhằm

thực hiện các mục tiêu phát triển của các chính quyền đô thị. Ở Pháp thực hiện

cơ chế tự chủ này gần như không có sự phụ thuộc thực hiện cơ chế tự chủ rất tốt

Việt Nam có thể áp dụng theo và cần biến đổi cho nó phù hợp với đất nước của

mình. Bởi vì khi mà theo cơ chế này thì các cơ quan chính quyền đô thị đều do

nhân dân trực tiếp bầu ra theo nhiệm kỳ và việc người dân đưa ra ý kiến và lấy ý

kiến của người dân trong các việc quan trọng thì đẩy mạnh được tính dân chủ

bởi vì người dân có khả năng tác động trực tiếp tới tổ chức và hoạt động của

chính quyền đô thị đảm bảo hoạt động của bộ máy chính quyền đô thị đặt dưới

sự kiểm soát của người dân.

TIỂU KẾT CHƢƠNG 1

Chương 1 tác giả đã trình bày cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt

động của ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân

đầu tiên gồm một số vấn đề như sau: Đầu tiên, một số vấn đề cơ bản của ủy ban

nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân trong đó bao gồm

quan niệm về ủy ban nhân dân phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân

dân. Thứ hai, là tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường ký điểm

không tổ chức Hội đồng nhân dân; tổ chức của ủy ban nhân dân phường ký điểm

không tổ chức Hội đồng nhân dân trong phần này thì bao gồm: cơ cấu tổ chức,

chức năng nhiệm vụ và quyền hạn, mối quan hệ công tác của ủy ban nhân dân

phường không tổ chức Hội đồng nhân dân; còn hoạt động của ủy ban nhân dân

phường thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân thì bao gồm: tổ chức các

cuộc họp, tổ chức hội nghị đối thoại giữa Chủ tịch phường và nhân dân và hoạt

động của chủ tịch phó chủ tịch và công chức ủy ban nhân dân phường. Bên cạnh

đó tác giả cũng đã nêu ra một số kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của ủy

27

ban nhân dân phường không tổ chức Hội đồng nhân dân của một số quốc gia

trên thế giới như mô hình chính quyền đô thị ở Nhật Bản, Trung Quốc, Hoa Kỳ,

cộng hòa Liên bang Đức, Pháp, Tây Ban Nha và từ những kinh nghiệm của các

quốc gia trên tác giả đã rút ra được những kinh nghiệm và giá trị tham khảo đối

với Việt Nam khi thực hiện không tổ chức Hội đồng nhân dân tại ủy ban nhân

dân phường.

28

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1. Tổng quan về phƣờng Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố

Hà Nội

2.1.1. Lịch sử hình thành, vị trí địa lý, tình hình dân cư

Phường Xuân Tảo được thành lập từ 01/04/2014 trên cơ sở thực hiện

Nghị quyết 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ về việc thành lập 02

quận và 23 phường trực thuộc thành phố Hà Nội, được tách ra từ 1 phần của xã

Xuân Đỉnh. Phía Đông giáp phường Xuân La, quận Tây Hồ, phía Tây giáp

phường Xuân Đỉnh, phía Nam giáp phường Nghĩa Đô, Nghĩa Tân quận Cầu

Giấy, phường Cổ Nhuế 1, phía Bắc giáp phường Phú Thượng, quận Tây Hồ. Vị

trí của phường thuận lợi, gần với trung tâm thủ đô, quá trình đô thị hóa đang đẩy

mạnh, kinh tế đa dạng, phát triển đa lĩnh vực kết hợp với thực tế địa phương để

xây dựng phường văn minh. Xây dựng, quy hoạch đô thị và phát triển kinh tế đô

thị được triển khai đồng thời cùng nhau và có sự phát triển, phát huy tích cực ở

các ngành như thương mại, dịch vụ. Người dân ngày càng phát triển về tri thức

và có nhận thức cao hơn sống văn minh hơn.

Với diện tích tự nhiên là 226,3 ha, 3.811 hộ gia đình, dân số 13.355 người

(năm 2018). Phường Xuân Tảo có 17 Tổ dân phố, có 01 di tích lịch sử văn hóa

Đền Sóc, 01 di tích cách mạng kháng chiến Pháo đài Xuân Tảo, có nhiều công

ty đang hoạt động trên địa bản, có nhiều dự án đang được triển khai và thực hiện

Hiện các cơ quan chính quyền phường, trụ sở công an, trường học, trạm y tế,

nhà văn hóa, chợ dân sinh gần như đã được đồng bộ, có hai tuyến đường chạy

qua địa bàn là đường Xuân La – Xuân Đỉnh và đường Nguyễn Hoàng Tôn với

mật độ dân cư cao.[Phụ Lục 1]

29

2.1.2. Tình hình kinh tế xã hội

Để hoàn thực hiện các nhiệm vụ mang lại sự phát triển về kinh tế, xã hội

cho UBND phường thời gian qua UBND phường Xuân Tảo thực hiện theo đúng

sự chỉ đạo, định hướng, hướng dẫn của UBND,HĐNN,các phòng ban chuyên

môn của thành phố và quận. Với sự cần cù, đoàn kết của cán bộ, công chức và

nhân dân trong phường đã cùng nhau vượt qua khó khăn. Kinh tế duy trì đà tăng

trưởng khá, Thu cho ngân sách địa phương vượt chỉ tiêu, đạt trên 120% qua các

năm. Đã thực hiện cải cách hành chính các thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy

và hoạt động, thực hiện tinh giản biên chế được thực hiện cùng lúc và theo chủ

trương của thành phố, quận. Văn hóa - xã hội thực hiện được nhiều công tác

mang lại hiệu quả như công tác y tế, tuyên truyền, thể dục thể thao, an sinh xã

hội được lo lắng, chăm lo cho các gia đình, các nhân bằng cách trao tặng các

phần quà, có các buổi định hướng nghề nghiệp cho học sinh, người dân trên địa

bàn; đạt chỉ tiêu không còn hộ nghèo trên địa bàn. Xã hội ngày càng phát triển.

Đời sống của người dân được nâng cao.

- Về phát triển kinh tế: Trong những năm gần đây do tốc độ đô thị hóa

nhanh, đất nông nghiệp giao cho các dự án Nhà nước và thành phố đất còn lại

rất ít, dân số cơ học tăng nhanh, đứng trước tình hình trên nhân dân phường

Xuân Tảo đã kịp thời chuyển đổi hướng làm ăn kinh tế theo hướng kinh doanh

thương mại, dịch vụ dân sinh, dịch vụ vận tải nên đời sống kinh tế đã từng bước

được cải thiện. Các làng nghề truyền thống được duy trì và phát huy mang lại

kinh tế ổn định cho người dân.

+ Về thương mại – dịch vụ: Trên địa bàn phường có khoảng 552 hộ tham

gia sản xuất kinh doanh. Số hộ kinh doanh không thường xuyên 27 hộ, tham gia

sản xuất bánh kẹo 24 hộ và khoảng 76 công ty hoạt động trên các lĩnh vực sản

xuất hàng tiêu dùng, xây dựng và du lịch, đã giải quyết hàng nghìn việc làm cho

lao động phường và địa phương khác, góp phần đáng kể cho nguồn thu ngân

sách của Nhà nước và từng bước nâng cao đời sống nhân dân.

30

+ Về sản xuất nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp trên toàn phường

còn khoảng trên 1ha, nằm xen kẽ trong dự án. Nhân dân chuyển sang trồng rau

và hoa màu.

+ Công nghiệp: Các năm qua tuy nền kinh tế gặp nhiều khó khăn nhưng

các cơ sở trên địa bàn phường Xuân Tảo vẫn đầu tư máy móc, thiết bị, công

nghệ hiện đại vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất lao động chất lượng sản

phẩm mẫu mã đẹp hơn.

Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về kinh tế, đặc biệt là công tác

quản lý nhà nước về công thương, dịch vụ, thương mại, an toàn vệ sinh thực

phẩm, quản lý hộ kinh doanh, hợp tác xã, hỗ trợ kinh doanh được thực hiện một

cách đồng bộ. Hiện nay, trên địa bàn Phường có 24 hộ kinh doanh bánh mứt

kẹo, trong dịp Tết nguyên đán, UBND phường thành lập đoàn kiểm tra ATTP

phường về việc kiểm tra các hộ sản xuất, kinh doanh bánh, mứt tết phục vụ Tết

Nguyên đán.

Tổ chức ký cam kết các hộ kinh doanh tại chợ tạm Xuân Tảo kinh doanh

các mặt hàng nông sản và sản phẩm động vật rõ nguồn gốc, xuất xứ và đảm bảo

ATTP vệ sinh thú y.

- Về văn hóa- xã hội:

+ Tình hình văn hóa xã hội: Phường Xuân Tảo ngày càng ổn định, đời

sống văn hóa của người dân được nâng cao, việc chấp hành các quy định của

pháp luật đã được người dân thực hiện tốt hơn.

Phường tổ chức tốt các hoạt động thông tin tuyên truyền, các tin bài nội

dung phổ biến giáo dục pháp luật, học tập làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí

Minh, phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, về vệ sinh môi

trường, chăm sóc trẻ em và sức khỏe cộng đồng, gương điển hình tiên tiến, an

ninh trật tự, công tác vệ sinh thú y và vệ sinh an toàn thực phẩm. Xây dựng, kế

hoạch tổ chức và chuẩn bị tốt các nội dung phục vụ công tác lễ hội truyền thống

Đền Sóc vào ngày mùng 6 tháng Giêng hàng năm.

31

- Tình hình lĩnh vực Giáo dục, Y tế

+ Giáo Dục: UBND phường tổ chức kiểm tra, giám sát việc chăm sóc,

nuôi dưỡng của các nhóm lớp mầm non tư thục trên địa bàn phường, rà soát các

điều kiện tuyển sinh của các nhóm lớp; Xây dựng, tổ chức kiểm tra các chương

trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, trên địa bàn phường và tổ chức thực

hiện sau khi cấp cao phê duyệt.

+ Y tế: Cơ quan y tế thường xuyên giám sát và tuyên truyền về vệ sinh

ATTP các cơ sở kinh doanh cung cấp dịch vụ ăn uống, đồ ăn truyền thống, kiểm

tra thanh tra các cơ sở vỉa hè, đường phố trên địa bàn. Đã thực hiện có hiệu lực

hiểu quả công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình tổ chức tuyên truyền tư vấn

miễn phí cho người dân có nhu cầu. Có chính sách thăm khám, hỗ trợ cho đối

tượng thuộc chính sách.

2.2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân phƣờng Xuân

Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

2.2.1. Thực trạng về tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo

2.2.1.1. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo

Ủy ban nhân dân căn cứ thực thực hiện theo những văn bản sau đây: Nghị

định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 về sửa đổi, bổ sung một số

quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở

cấp xã, ở thôn, tổ dân phố; Nghị quyết số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm

2019 của quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố

Hà Nội; Nghị định số 32/2021/NĐ-CP Quy định chi tiết và biện pháp thi hành

nghị quyết số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 của quốc hội về thí

điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội.

Hiện nay, cơ cấu tổ chức số lượng cán bộ, công chức UBND phường

Xuân Tảo tổ chức như sau:

32

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo,

quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

CHỦ TỊCH UBND PHƢỜNG

PHÓ CHỦ TỊCH UBND PHỤ TRÁCH VĂN HÓA-XÃ HỘI

PHÓ CHỦ TỊCH UBND PHỤ TRÁCH ĐẤT ĐAI -ĐÔ THỊ

Đô thị Văn phòng Địa chính Tư pháp Tài chính Văn hóa Thương mại - và - Chỉ huy - - Tổ chức - -

Thống kê Môi trường Xây dựng Quân sự Hộ tịch Kế toán Xã hội Tổ thanh tra xây dựng Xã hội Dịch vụ

( Nguồn văn phòng ủy ban phường Xuân Tảo)

Ba công chức đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo: Chủ tịch phường Bà Đỗ

Hương Chà, 1 Phó chủ tịch phường (Đất đai-Đô thị) Ông Nguyễn Tự Mạnh, 1

Phó chủ tịch phường (Văn hóa-Xã hội) Ông Lê Hải Sơn. Ông Nguyễn Mạnh

Chiến chỉ huy trưởng ban Chỉ huy Quân sự phường giữ chức ủy viên ủy ban

nhân dân phụ trách quân sự. Ông Nguyễn Văn Đồng, Trưởng công an phường

giữ chức ủy viên ủy ban nhân dân phụ trách công an.[18]

2.2.1.2 Mối quan hệ của Ủy ban dân phường Xuân Tảo

- Quan hệ công tác của ủy ban nhân dân phường, Chủ tịch phường Xuân

Tảo với Hội đồng nhân dân Quận:

33

Trong quan hệ công tác của ủy ban nhân dân và Chủ tịch phường với Hội

đồng nhân dân quận cơ bản đã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, cũng như làm tốt

việc tuân thủ hiến pháp pháp luật thực hiện theo các văn bản chỉ đạo của Hội

đồng nhân dân quận và hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội. Thực hiện nghiêm

túc Nghị quyết 128/NQ – CP ngày 11/10/2021 của Chính phủ; kế hoạch số

243/KH – UBND ngày 29/10/2021 của UBND thành phố thực hiện quy định

tạm thời “thích ứng an toàn, linh hoạt kiểm soát, hiệu quả dịch covid -19 “ trên

địa bàn thành phố, Ủy ban nhân dân phường đã thực hiện các nội dung về phòng

và chống dịch theo quy định thực hiện phun khử khuẩn anh cũng như các cửa

hàng, siêu thị trên địa bàn và thực các biện pháp an toàn khi mở cửa lại.

UBND phường Triển khai BCĐ đề án 06 về ứng dụng dữ liệu về dân cư

định danh điện tử. Quy chế phối hợp trong công tác bảo đảm an ninh an toàn

mục tiêu bảo vệ, kế hoạch văn minh đô thị phục vụ Seagame 32.

- Quan hệ công tác ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy ban nhân dân phường

với Đảng ủy phường:

UBND phường Xuân Tảo đã thực hiện theo các chương trình, kế hoạch

bám sát theo sự lãnh đạo, chỉ đạo điều hành quyết liệt, toàn diện, có trọng tâm,

trọng điểm của đảng ủy như: Tổ chức thành công Đại hội thể dục thể thao

Phường; chỉ đạo tổ chức thành công Đại hội Chi bộ trực thuộc nhiệm kỳ 2022 -

2025; bầu cử Tổ trưởng Tổ dân phố nhiệm kỳ 2022 – 2025; kiện toàn, thành lập

Ban quản trị các tòa nhà chung cư trên địa bàn; chỉ đạo các Hội, đoàn thể tổ

chức thành công Đại hội đại biểu Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Hội

nạn nhân chất độc da cam/dioxin nhiệm kỳ 2022 - 2027; đặc biệt là UBND

phường đã nghe theo sự sắp xếp và chỉ đạo của Đảng ủy phường Xuân Tảo thực

hiện huy động sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị, từ Phường Xuân

Tảo cho đến từ Tổ dân phố , từ các TDP đến người dân trong công tác phòng,

chống dịch bệnh, đặc biệt là dịch Covid-19. Đảng ủy trực tiếp chỉ đạo UBND

thực hiện các chương trình công tác toàn khóa, xây dựng kế hoạch thực hiện

trong năm 2022. Hàng tháng Đảng ủy tổ chức giao ban định kỳ nhằm đánh giá

34

những kết quả đạt được, bàn và đưa ra các giải pháp chỉ đạo UBND Phường

điều hành triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị UBND rút kinh nghiệm

cũng như triển khai.

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch phường với Ủy ban

nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân Quận:

Chủ tịch ủy ban Nhân dân phường Xuân Tảo chịu sự lãnh đạo chỉ đạo

trực tiếp của ủy ban nhân dân, Chủ tịch ủy Ban Nhân Dân Quận Bắc Từ Liêm.

Trong lúc thực hiện công việc có những vấn đề gì vượt quá thẩm quyền thì cần

phải báo cáo và xin ý kiến của ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy Ban Nhân Dân

Quận Bắc Từ Liêm.

Chủ tịch phường Xuân Tảo mỗi tháng thực hiện báo cáo với ủy Ban Nhân

Dân Quận Bắc Từ Liêm trong việc thực hiện các nhiệm vụ trên địa bàn phường

vì tất cả các lĩnh vực như công tác quản lý đô thị, công tác kinh tế, văn hóa xã

hội, việc thực hiện các thủ tục hành chính. Công tác này được duy trì xuyên suốt

trong năm 2022.

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, chủ tịch phường với Ủy ban

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở phường:

Ủy ban nhân dân phường Chủ tịch UBND phường Xuân Tảo phối hợp với

MTTQ và các Tổ chức chính trị xã hội khác chồng tổ chức các hoạt động đa

dạng nội dung hình thức tổ chức tuyên truyền lồng ghép tại các hội nghị của

UBND phường Xuân Tảo đảm bảo phù hợp với việc công tác phòng chống dịch

bệnh covid 19.

Thực hiện tuyên truyền vận động từ học sinh, sinh viên, đến cả những

người lao động và người dân trên địa bàn củng cố và phát huy sức mạnh đoàn

kết của toàn dân, thông qua các chương trình hội thảo liên hoan văn nghệ do

MTTQ phối hợp với ủy ban nhân dân, các chông chức chuyên môn phường tổ

35

chức. Phát huy vai trò đội ngũ cán bộ trong hoạt động mô hình "tổ quản Phòng

covid -19" tại UBND phường Xuân Tảo.

Mặt trận Tổ quốc đã xây dựng và phối hợp với các tổ chức chính trị tổ

chức thăm hỏi động viên tặng quà các Hộ cận nghèo hộ gia đình có hoàn cảnh

khó khăn đột xuất nhân dịp Tết Nguyên Đán nhâm dần năm 2022 tại ủy ban

Nhân dân Phường Xuân Tảo. Các tổ chức chính trị khác như Đoàn thanh niên,

Hội liên hiệp phụ nữ cũng đã cùng nhau tổ chức tốt các cuộc vận động, cuộc thi

tìm hiểu phong trào thi đua yêu nước vận động nhân dân ủng hộ các quỹ.

- Quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân, chủ tịch phường với tổ dân phố:

Thực tế tại phường dân Tảo các tổ trưởng TDP và các tổ phó TDP ở phối

hợp với trưởng ban công tác MTTQ và các trưởng ban tổ chức chính trị trong

việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị xã hội trong cộng đồng dân cư của phường

Xuân Tảo, thực hiện bằng cách tổ chức hội họp và tuyên truyền thực hiện nhiệm

vụ chính trị xã hội vận động người dân tích cực tham gia các chương trình mà

UBND phường Xuân Tảo tổ chức như: tham gia văn nghệ, tham gia chương

trình khám sức khỏe, tham gia các hoạt động thể dục thể thao cho người cao

tuổi.

Bên cạnh đó thì tổ trưởng và tổ phó TDP cũng thực hiện các nhiệm vụ do

Chủ tịch UBND phường và Phó Chủ tịch UBND phường Xuân tảo giao, tại

UBND phường Xuân Tảo, Chủ tịch UBND phường hoặc Phó Chủ tịch phường

thông qua các cuộc họp thường kỳ hàng tháng, sẽ vừa lắng nghe ý kiến và vừa

thông qua cuộc họp này triển khai nhiệm vụ cho các tổ trưởng và tổ phó các

TDP về các vấn đề như tổ chức thu các quỹ được hình thành từ sự huy động và

đóng góp của người dân như quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ vì người nghèo, quỹ hội

chữ thập đỏ, quỹ biển đảo Việt Nam, Quỹ bảo trợ trẻ em; hay các công việc liên

quan đến việc vận động người dân tham gia như việc khảo sát lấy ý kiến của

người dân.

36

Tổ trưởng các tổ dân phố của ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo là cầu

nối trong công tác phòng chống dịch bệnh trở nên hiệu quả hơn và công tác hỗ

trợ người dân trong dịch bệnh covid.

Với sự xuất hiện của dịch bệnh bên cạnh sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước

của lực lượng cán bộ, công chức ở phường Xuân Tảo thì còn có sự hỗ trợ hết

mình các tổ trưởng tổ dân phố. Trong dịch tổ trưởng tổ dân phố cũng là đồng

thời thành viên của tổ covid cộng đồng trong việc tuyên truyền nhắc nhở người

dân thực hiện các biện pháp phòng tránh dịch bệnh như: nguyên tắc 5 k, đeo

khẩu trang nơi công, cộng rửa tay sát khuẩn thường xuyên, không tụ tập đông

người, và không ra ngoài đường khi không thực sự cần thiết thực. Hỗ trợ các bọ

y tế về việc danh sách đăng ký tiêm vắc xin và lập danh sách những hộ gia đình

khó khăn để trình lên ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo để kịp thời hỗ trợ; đi

phân phát nhu yếu phẩm.[19].

2.2.2. Thực trạng về hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo

2.2.2.1. Tổ chức các cuộc họp của UBND phường

Ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo vẫn tổ chức họp thường kỳ mỗi

tháng một lần họp thường kỳ của UBND phường Xuân Tảo thường được tổ

chức vào cuối tháng để tổng kết hoạt động trong tháng đó, đề ra những nhiệm vụ

mục tiêu cho tháng tiếp theo. Vừa qua ngày 31 tháng 03 năm 2023, UBND

phường Xuân Tảo tổ chức cuộc họp thường kỳ tháng 3 năm 2023 nhằm đánh giá

kết quả hoạt động thực hiện nhiệm vụ trong tháng 3 triển khai thực hiện nhiệm

vụ trọng tâm trong tháng 4 nội dung triển khai vẫn giống như Luật tổ chức chính

quyền địa phương 2015, thành phần khách mời tham dự phiên họp thường kỳ

của UBND phường Xuân Tảo, các thành viên ủy ban nhân dân phường, thường

trực Đảng ủy, ủy ban mặt trận tổ quốc, các khối, ban, ngành, đoàn thể, tổ trưởng

17 tổ dân phố và phó bí thư chi bộ. Hầu hết các thành phần họp của UBND khi

thí điểm mô hình chính quyền đô thị giống với mô hình CQĐP cũ chỉ khác

không có HĐND phường.

37

Ở trong những cuộc họp thường kỳ của UBDN phường Xuân Tảo sẽ nêu

các vấn đề mục tiêu nhiệm vụ như là xây dựng đô thị, quyết tâm lấy lại vỉa hè

cho người dân, triển khai các khoản phí, quỹ giao cho các tổ dân phố; thảo luận

những vấn đề tồn động ở trong tháng cũ vừa qua sẽ được các tổ trưởng tổ dân

phố nêu ra ý kiến cũng như là nghe những hướng giải pháp khắc phục của chủ

tịch Ủy ban nhân dân, bí thư Đảng ủy phường Xuân Tảo.

Trong phiên họp tại tháng 03/2023 vừa rồi các tổ dân phố đưa ra thảo luận

vấn đề lắp loa phát thanh, loa đài trên địa bàn phường Xuân Tảo do Quận Bắc

Từ Liêm cấp nhưng trong 17 TDP có 02 TDP chưa lắp được vì chưa có nhà sinh

hoạt cộng đồng là TDP 9 và TDP 5. Trong phiên họp này thì tổ trưởng TDP của

tổ trưởng TDP 9 và tổ trưởng TDP 5 đã nêu ra ý kiến và đã được chủ tịch

UBNDP phường giải đáp thắc mắc cũng như là đưa ra phương án giải quyết việc

tổ chức nhà sinh hoạt cộng đồng ở hai địa phương này là chưa được xây riêng và

đã phân công việc cho phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo là ông

Nguyễn Tự Mạnh sẽ thực hiện bố trí nhà sinh hoạt cộng đồng địa bàn hai tổ dân

phố này trước ngày 15/04.

2.2.2.2. Tổ chức hội nghị đối thoại giữa chủ tịch phường với nhân dân

Mỗi năm Chủ tịch ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo tổ chức hai hội

nghị trao đổi đối thoại với nhân dân trong phường Xuân Tảo vào tháng 6 và

tháng 12. Ngày 20 tháng 12 năm 2022 UBND phường Xuân Tảo tổ chức hội

nghị đối thoại giữa chính quyền nhân dân.

Trước đây khi chưa thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị thì thành

phần tham dự bao gồm: Đại diện lãnh đạo UBND Quận Bắc Từ Liêm, Đảng ủy,

HĐND, MTTQ phường Xuân Tảo. Còn bây giờ khi thực hiện thí điểm chính

quyền đô thị thành phần có sự thay đổi như sau: Tham dự gồm có đại diện lãnh

đạo của UBND quận Bắc Từ Liêm, Đảng ủy – MTTQ phường Xuân Tảo, Đại

diện hội đồng nhân dân quận Bắc Từ Liêm. Còn về hình thức cũng như là nội

dung của hội đối thoại giữa chủ tịch phường và nhân nhân vẫn giống với những

quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.

38

Các ý kiến của người dân ở phường trong hội nghị xoay quanh các vấn

đề liên quan đến đời sống hàng ngày: về việc xây dựng quản lý chợ tạm, an toàn

vệ sinh thực phẩm, và vấn đề liên quan tới làng nghề bánh mứt kẹo môi trường.

Qua buổi đối thoại các ý kiến của nhân dân được chủ tịch UBND và phó

chủ tịch UBND phường Xuân Tảo đã tiếp thu trao đổi giải trình làm rõ đề xuất

kiến nghị của người dân. Còn với một số ý kiến không thuộc thẩm quyền hoặc

cần có thời gian xác minh thì được giao cho bộ phận chuyên môn tham mưu

biện pháp giải quyết cho ủy ban nhân dân phường đáp ứng yêu cầu nguyện vọng

hợp pháp chính đáng của nhân dân. Làm rõ kiến nghị của người dân về vấn đề

an toàn vệ sinh thực phẩm, việc tại sao đã xây dựng và quản lý chợ tạm rồi

nhưng mà việc bày bán ở vỉa hè; các khoản quỹ mà người dân đóng đã được

thực hiện như thế.

2.2.2.3. Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch và công chức Ủy ban nhân

phường

* Hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân phường

- Phạm vi, giải quyết công việc của chủ tịch Ủy ban nhân phường Xuân

Tảo

Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2022 của UBND

phường Xuân Tảo về việc điều chỉnh phân công thực hiện chức trách, nhiệm vụ

đối với cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách của UBND

phường Xuân Tảo khi thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị đã

quy định rõ trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường như sau:

Chủ tịch UBND phường là Bà Đỗ Thị Hương Chà, người đứng đầu ủy

ban nhân dân phường và chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ

quyền hạn được giao theo quy định tại các Điều 36, 64, 121 của Luật tổ chức

chính quyền địa phương năm 2015; Điều 3, điều 18 quy chế làm việc theo quyết

định số 2696/QĐ/UBND ngày 21/06/2021 của UBND thành phố Hà Nội. Ngoài

thực hiện nhiệm vụ quy định tại trên trực tiếp lãnh đạo chỉ đạo các lĩnh vực: địa

39

giới hành chính, công tác tổ chức cán bộ, cải cách hành chính, công tác tiếp dân

và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, thực hiện pháp lệnh 34 về chủ trương ở

xã, phường, thị trấn; kỷ luật, thi đua, khen thưởng. Trực tiếp phụ trách, chỉ đạo

các bộ phận: Công an, Ban Chỉ huy Quân sự, Văn phòng - Thống kê, Tài chính -

Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Tổ đội trường, Ban bảo vệ dân phố; Phụ trách chung

các tổ dân phố trên địa bàn phường.

- Phạm vi, giải quyết công việc của phó chủ tịch Ủy ban nhân phường

Xuân Tảo

Phó chủ tịch UBND phường XuânTảo gồm 1 phó chủ tịch UBND phường

phụ trách Đất đai - Đô thị và 1 phó chủ tịch UBND phường phụ trách Văn hóa –

Xã hội phạm vi giải quyết công việc của 2 phó chủ tịch UBND phường tại quyết

định số 906/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2022 của UBND phường Xuân

Tảo về việc điều chỉnh phân công thực hiện chức trách, nhiệm vụ đối với cán bộ,

công chức, người hoạt động không chuyên trách của UBND phường Xuân Tảo

khi thực hiện thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị đã quy định rõ trách

nhiệm của Phó Chủ tịch UBND phường như sau:

Ông Nguyễn Tự Mạnh phó chủ tịch UBND phường phụ trách đất đai - đô

thị thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại Điều 122, Luật tổ chức chính quyền địa

phương năm 2015 (trừ nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch ủy ban nhân dân trực

tiếp phụ trách); Điều 4, quy chế làm việc theo quyết định số 2696/QĐ-UBND

ngày 21/06/2021 của UBND Thành phố Hà Nội. Ngoài các nhiệm vụ quy định

trên trực tiếp giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân phường phụ trách các lĩnh vực:

Quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, hoạt động xây dựng, phát triển đô thị, hạ

từng kỹ thuật đô thị, nhà ở, công sở, vật liệu xây dựng; giao thông; chịu trách

nhiệm chỉ đạo công tác đảm bảo trật tự và văn minh đô thị, công tác phòng cháy

chữa cháy. Trực tiếp chỉ đạo theo dõi phụ trách Bộ phận địa chính xây dựng- Đô

thị và Môi trường, Tổ thanh tra xây dựng tại phường. Phụ trách tổ dân phố 13,

14, 15, 16, 17.

40

Ông Lê Hải Sơn – Phó Chủ Tịch UBND phường phụ trách văn hóa xã

hội thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại điều 122, Luật tổ chức chính quyền địa

phương năm 2015 ( trừ nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch ủy ban nhân dân trực

tiếp phụ trách); Điều 4 quy chế làm việc theo quyết định số 2696/QĐ-UBND

ngày 21/06/2021 của UBND Thành phố Hà Nội. Ngoài thực hiện các nhiệm vụ

quy định trên, trực tiếp giúp Chủ tịch UBND phường phụ trách các lĩnh vực:

Kinh tế, tiểu thủ công nghiệp, khoa học và công nghệ, công nghệ, dịch vụ

thương mại, thủy lợi, ATTP, giáo dục, y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình, lao

động thương binh và xã hội, văn hóa du lịch và thể dục thể thao, công nghệ

thông tin, văn thư, lưu trữ, tôn giáo, dân tộc, thanh niên, công tác hội và các lĩnh

vực khác. Trực tiếp chỉ đạo, theo dõi, phụ trách bộ phận văn hóa - xã hội, Bộ

phận Tài chính - Kế toán, tổ chức xã hội. Phụ trách tổ dân phố 5, 6, 7, 8.[18]

- Kết quả hoạt động của chủ tịch UBND phường , phó chủ tịch Ủy ban

nhân phường

+ Trong công tác chỉ đạo điều hành năm 2022 về thực hiện quy chế hoạt

động của UBND phường Xuân Tảo được thực hiện nghiêm túc về chế độ hội

họp, thông tin báo cáo, phân công nhiệm vụ rõ ràng cụ thể, đảm bảo tính thống

nhất trong công tác lãnh đạo, điều hành. Đồng thời, đề cao tinh thần trách nhiệm

cá nhân đối với nhiệm vụ được giao, tập trung cải tiến lề lối làm việc, phát huy

tốt vai trò tham mưu của các ban, ngành.

UBND phường Xuân tiếp tục thực hiện các nội dung về phòng, chống

dịch theo nội dung tại Công văn của UBND thành phố về việc triển khai thích

ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch Covid-19 và mở cửa lại các hoạt

động du lịch trong tình hình mới trên địa bàn thành phố; khuyến cáo khách hàng

khi có các biểu hiện nghi ngờ bệnh như ho, sốt, khó thở, mất vị giác không sử

dụng dịch vụ và tham gia các hoạt động tại các địa điểm trên, cần đến các cơ sở

y tế để được tư vấn và hướng dẫn. UBND phường căn cứ vào chức năng nhiệm

vụ, và thực hiện kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn có đủ điều

kiện; thực hiện hướng dẫn, tổ chức các hoạt động dịch vụ trên địa bàn phường

41

bảo đảm đúng các quy định của pháp luật và an toàn phòng, chống dịch Covid-

19.

UBND phường Triển khai BCĐ đề án 06 về ứng dụng dữ liệu về dân cư

định danh điện tử và Quy chế phối hợp trong công tác bảo đảm an ninh an toàn

mục tiêu bảo vệ, kế hoạch văn minh đô thị phục vụ Seagame. Tiếp tục đảm bảo

thực hiện tốt chế độ chính sách; chú trọng công tác kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo

an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, trật tự và văn minh đô thị; đảm bảo an

ninh, trật tự an toàn xã hội, phòng chống cháy nổ trên địa bàn.

+ Trong công tác xây dựng chính quyền, cải cách hành chính, tiếp công

dân, giải quyết đơn thư khiếu nại trong năm 2022 như sau:

Công tác xây dựng chính quyền, cải cách hành chính tiếp tục đổi mới

công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà

nước theo phương châm mà nhà nước tuyên truyền. Quán triệt đối với cán bộ

công chức trong toàn phường về đạo đức công vụ, kỷ cương hành chính; nâng

cao trách nhiệm của cán bộ công chức chuyên môn. Tiếp tục thực hiện tốt công

tác cải cách hành chính, phấn đấu 100% thủ tục hành chính theo quy định được

giải quyết đúng và trước thời hạn, duy trì tỷ lệ đăng ký dịch vụ công trực tuyến

mức độ 3,4 đạt 95 %, duy trì tỷ lệ đăng ký tại nhà trên 90%. Thực hiện quán triệt

việc đeo khẩu trang, sát khuẩn tay khi công dân đến cơ quan thực hiện TTHC và

giữ khoảng cách 2m về công tác phòng chống dịch bệnh Covid-19.

Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại công tác tiếp dân,

giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân được thực hiện nghiêm túc

theo quy định. Trong tháng, Chủ tịch UBND phường và cán bộ tiếp dân đã tiếp

hơn 252 lượt công dân, 09 đơn đề nghị đã giải quyết, hướng dẫn trao đổi với

công dân các nội dung kiến nghị thuộc thẩm quyền phường.

* Hoạt động của của công chức Ủy ban nhân phường Xuân Tảo

- Phạm vi, giải quyết công việc của công chức Ủy ban nhân phường Xuân

Tảo

42

+ Bộ phận văn phòng thống kê gồm: 03 công chức thực hiện nhiệm vụ là

ông Nguyễn Thừa Toán; bà Đỗ Thị Minh Hảo; ông Đàm Văn Thao. Trong đó:

Ông Nguyễn Thừa Toán-Công chức văn phòng là phụ trách chung bộ

phận Văn Phòng – Thống Kê và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Thực hiện

tham mưu giúp ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực văn phòng xây dựng

và theo dõi thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và

đột xuất của thường trực hội đồng nhân dân, giúp thường trực hội đồng nhân dân

chủ tịch UBND phường tổ chức các kỳ họp lịch tiếp dân tiếp khách; tham mưu

công tác tổ chức nhân sự thi đua khen thưởng kỷ luật dân tộc thanh niên công

tác hội trên địa bàn phường theo quy định; thực hiện các nhiệm vụ khác theo

pháp luật chuyên ngành, các nhiệm vụ do Chủ tịch ủy ban nhân dân, phó chủ

tịch ủy ban nhân dân phường giao và theo điều 7 quy chế làm việc theo quyết

định số 2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 của UBND thành phố Hà Nội; và

chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của phòng nội vụ, văn phòng HĐND-

UBND, phòng văn hóa thông tin quận.

Bà Đỗ Thị Minh Hảo-Công chức văn văn phòng phối hợp với các bộ phận

chuyên môn tham mưu giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của

phường; thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính xây dựng duy trì hệ

thống quản lý chất lượng ISO; cùng quản lý và sử dụng con dấu theo quy định;

thực hiện các nhiệm vụ khác theo pháp luật chuyên ngành, các nhiệm vụ do Chủ

tịch ủy ban nhân dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường giao và theo điều 7

quy chế làm việc theo quyết định số 2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 của

UBND thành phố Hà Nội; và chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của

phòng nội vụ, văn phòng HĐND-UBND, phòng văn hóa thông tin quận.

Ông Đàm Văn Thao-Công chức văn phòng phối hợp thực hiện các nhiệm

vụ quyền hạn của công chức Văn phòng-Thống kê và trực tiếp thực hiện các

nhiệm vụ: Tham mưu thực hiện công tác văn thư lưu trữ, thực hiện tổng hợp

thống kê điều tra báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ

và các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn phường, cải cách hành chính thực

43

hiện quy chế dân chủ ở phường theo quy định pháp luật; công bố mọi số liệu

kinh tế-xã hội của UBND phường; thực hiện các nhiệm vụ khác theo pháp luật

chuyên ngành, các nhiệm vụ do Chủ tịch ủy ban nhân dân, phó chủ tịch ủy ban

nhân dân phường giao và theo điều 7 quy chế làm việc theo quyết định số

2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 của UBND thành phố Hà Nội; và chịu sự

hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của văn phòng HĐND-UBND, Chi cục

Thống kê.

+ Bộ phận Tư Pháp – Hộ Tịch: Gồm 02 công chức thực hiện nhiệm vụ là

ông Nguyễn Ngọc Quang và bà Nguyễn Thị Thu Thủy:

Ông Nguyễn Ngọc Quang phụ trách chung bộ phận Tư pháp – Hộ tịch và

trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Phổ biến, giáo dục pháp luật, quản lý tủ

sách pháp luật, tổ chức phục vụ Nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý

kiến nhân dân trên địa bàn phường trong khi tham gia xây dựng pháp luật. Tham

mưu giúp ủy ban nhân dân phường xây dựng phường đạt chuẩn tiếp cận pháp

luật; thực hiện công tác tư pháp hộ tịch, chứng nhận theo dõi về quốc tịch trên

địa bàn phường; theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành

chính bồi thường nhà nước ở địa phương; tham mưu chủ tịch ủy ban nhân dân

phường xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân. Chủ trì phối

hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở; thực hiện các nhiệm

vụ khác theo pháp luật chuyên ngành, các nhiệm vụ do Chủ tịch ủy ban nhân

dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường giao và theo điều 7 quy chế làm việc

theo quyết định số 2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 của UBND thành phố Hà

Nội; chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của phòng Tư pháp, Thanh tra

Quận, Chi cục thi hành án dân sự.

Bà Nguyễn Thị Thu Thủy phối hợp thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn

của công chức Tư pháp - Hộ tịch và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau: Thực

hiện công tác chứng thực chứng nhận, thực hiện sự ủy quyền của chủ tịch, phó

chủ tịch UBND phường về thực hiện ký chứng nhận đóng dấu UBND phường

đối với việc thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản do

44

cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cấp hoặc chứng nhận. Chứng

thực chữ ký trong các giấy tờ văn bản (chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân

phường); trực tiếp nhận và giải quyết thủ hành chính tại bộ phận một cửa. Phối

hợp thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính. Phối hợp với công chức văn hóa xã

hội hướng dẫn việc xây dựng quy mô tổ chức dân phố phù hợp với quy định của

Pháp luật hiện hành; thực hiện các nhiệm vụ khác theo pháp luật chuyên ngành,

các nhiệm vụ do Chủ tịch ủy ban nhân dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân

phường giao và theo điều 7 quy chế làm việc theo quyết định số 2696/QĐ-

UBND ngày 21/06/2021 của UBND thành phố Hà Nội; chịu sự hướng dẫn

chuyên môn nghiệp vụ của phòng tư pháp, thanh tra quận.

+ Bộ phận Địa chính - Xây dựng - Môi trường: Gồm 02 công chức Đặng

Tiến Dũng và Đỗ Minh Tân:

Ông Đặng Tiến Dũng phục trách chung bộ phận Địa chính-Xây dựng và

và chịu trách nhiệm tham mưu giúp UBND phường toàn diện những nội dung

về: Quản lý đất đai, tài nguyên, môi trường, quản lý quy hoạch xây dựng, đô thị,

giao thông, thủy lợi trên địa bàn theo quy định của pháp luật phối hợp giải quyết

đơn thư và quản lý phân công nhiệm vụ cán bộ thuộc bộ phận; quản lý, phát

triển đô thị, hạ từng kỹ thuật đô thị ( cấp nước, thoát nước, cơ sở sản xuất vật

liệu xây dựng, chiếu sáng, cây xanh, quản lý nghĩa trang, quản lý xây dựng

ngầm đô thị, quản lý sử dụng chung cơ sở hạ chung kỹ thuật đô thị) nhà ở, công

sở, cơ quan sản xuất vật liệu xây dựng, giao thông , hoạt động đầu tư, trật tự văn

minh đô thị, trật tự xây dựng; theo dõi tổng hợp tham mưu chủ tịch UBND

phường xử lý vi phạm về đê điều, công trình thủy lợi và hành lang lưới điện,

phòng chống thiên tai, lụt bão, cấp bù thủy lợi phí, đa dạng sinh học nông

nghiệp; thực hiện các nhiệm vụ khác theo pháp luật chuyên ngành, các nhiệm vụ

do Chủ tịch ủy ban nhân dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường giao và theo

điều 7 quy chế làm việc theo quyết định số 2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021

của UBND thành phố Hà Nội; chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của

phòng quản lý đô thị quận, phòng Tài nguyên môi trường, ban bồi thường giải

45

phóng mặt bằng, phòng kinh tế, văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh quận Bắc

Từ Liêm.

Ông Đỗ Minh Tân thực hiện giúp đỡ công việc cho người phụ trách

chung kiểm kê đất đai, cung cấp dữ liệu đất đai, lập bản đồ địa chính, Bản đồ

hiện trạng sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giải quyết đơn thư, giải

phóng mặt bằng,..; giúp việc cho công chức phụ trách trung thực hiện các công

việc quản lý đất đai, tài nguyên môi trường. Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu,

lập sổ sách các tài liệu và xây dựng báo cáo về tài nguyên, môi trường, đa dạng

sinh học, giải quyết đơn thư, giải phóng mặt bằng,...; thực hiện các nhiệm vụ

khác theo pháp luật chuyên ngành, các nhiệm vụ do Chủ tịch ủy ban nhân dân,

phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường giao và theo điều 7 quy chế làm việc theo

quyết định số 2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 của UBND thành phố Hà Nội;

chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của phòng Tài nguyên môi trường,

ban bồi thường giải phóng mặt bằng, văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi

nhánh tại quận Bắc Từ Liêm .

+ Bộ Phận Tài Chính - Kế Toán: Gồm 01 công chức phụ trách chung là bà

Đỗ Thị Diệu Linh:

Bà Đỗ Thị Diệu Linh phụ trách chung bộ phận Tài chính - Kế toán và

tham mưu giúp UBND phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của ủy

ban nhân dân phường trong lĩnh vực tài chính kế toán trên địa bàn theo quy định

của pháp luật. Trực tiếp thực hiện nhiệm vụ như sau: Xây dựng dự toán, chi

ngân sách và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn phường: kiểm tra,

tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo quy định của nhà nước

và hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên, quyết toán ngân sách phường và

thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật; Chủ trì

phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công. Kiểm tra, quyết toán các dự

án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND phường theo quy định

của pháp luật; thực hiện công tác kế toán ngân sách ( kế toán thu, chi ngân sách

phường, kế toán các quỹ công chuyên dụng và các hoạt động tài chính khác, kế

46

toán mặt bằng, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản,…) theo quy

định của pháp luật; quản lý các hợp tác xã, thường trực giúp việc cho chủ tịch

UBND về sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, quản lý giá, quản lý

doanh nghiệp, hộ kinh doanh; thực hiện QLNN trong lĩnh vực công thương,

nông nghiệp, khoa học công nghệ, dịch vụ và các hoạt động kinh tế trên địa bàn

phường; quản lý tài sản công, công tác bảo hiểm, công tác thu phí, lệ phí; Tham

mưu công tác quản lý chợ, cấp phép vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý gas,

xăng, hóa chất, điện, rượu, thuốc lá; tổng hợp báo cáo tình hình phát triển công

thương nghiệp, khoa học – công nghệ, dịch vụ và các hoạt động kinh tế trên địa

bàn phường; giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến VSATTP; thực

hiện các nhiệm vụ khác theo pháp luật chuyên ngành, các nhiệm vụ do Chủ tịch

ủy ban nhân dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường giao và theo điều 7 quy

chế làm việc theo quyết định số 2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 của UBND

thành phố Hà Nội; chịu sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của phòng Tài

chính kế hoạch, phòng Kinh tế.

+ Bộ phận Văn hóa – Xã hội: 01 công chức văn hóa – xã hội là ông Đặng

Xuân Quyết:

Ông Đặng Xuân Quyết thực hiện nhiệm vụ văn hóa thông tin và thực

hiện nhiệm vụ lao động- thương binh và xã hội. Thứ nhất, trong việc thực nhiệm

vụ văn hóa thông tin: tổ chức theo dõi và báo cáo các hoạt động về văn hóa, gia

đình, thể thao, du lịch, bưu chính, viễn thông, internet, cơ sở hạ tầng, thông tin,

báo chí, xuất bản, y tế, giáo dục, tham mưu, tín ngưỡng, tôn giáo, quản lý nhà

văn hóa, tổ chức thực hiện xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư xây

dựng gia đình văn hóa trên địa bàn phường; thực hiện thông tin truyền thông về

tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn phường; chủ trì phối hợp với công chức Tư

pháp – Hộ tịch và các tổ trưởng tổ dân phố trên địa bàn phường; thực hiện các

nhiệm vụ khác theo pháp luật chuyên ngành, các nhiệm vụ do Chủ tịch ủy ban

nhân dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường giao và theo điều 7 quy chế làm

việc theo quyết định số 2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 của UBND thành phố

47

Hà Nội; chịu sự hướng dẫn về chuyên môn của các phòng, ban ngành: Văn hóa

và thông tin, Y tế, Giáo dục và Đào tạo, Trung tâm văn hóa Thể Dục và Thể

Thao, Trung tâm văn hóa, Trung tâm y tế. Thứ hai, trong việc thực hiện nhiệm

vụ Lao Động –Thương Binh và Xã hội thực hiện các nhiệm vụ như sau thống kê

lao động, việc làm, theo dõi, thực hiện công tác đào tạo nghề cho lao động, công

tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, phòng chống tệ nạn ma túy mại

dâm; theo dõi tình hình biến động của các đối tượng chính sách lao động thương

binh xã hội, chi trả các chế độ với người hưởng chính sách xã hội và có công

hoạt động bảo trợ xã hội chương trình xóa đói giảm nghèo quản lý và sử dụng

nghĩa trang trên địa bàn phường; thực hiện các nhiệm vụ khác theo pháp luật

chuyên ngành, các nhiệm vụ do Chủ tịch ủy ban nhân dân, phó chủ tịch ủy ban

nhân dân phường giao và theo điều 7 quy chế làm việc theo quyết định số

2696/QĐ-UBND ngày 21/06/2021 của UBND thành phố Hà Nội; chịu sự hướng

dẫn về chuyên môn của phòng lao động thương binh và xã hội Quận.

- Kết quả hoạt động của công chức Ủy ban nhân phường

+ Trong công tác phát triển kinh tế:

Xác định phương châm chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, lãnh đạo Thành

phố, Quận về thực hiện nhiệm vụ “kép” vừa phòng, chống đại dịch Covid-19,

vừa phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh; đảng ủy chỉ đạo

UBND phường tiếp tục triển khai các nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã

hội với phương châm quyết liệt, quyết tâm phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu,

nhiệm vụ ở mức độ cao nhất. Tổng thu ngân sách trên địa bàn phường năm 2021

đạt 14.370.000.000đ (vượt 120% so với năm 2020).

Chi ngân sách Nhà nước ước đạt 10.399.000.000đ (đạt 70% dự toán Quận

giao). Thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về tài sản, đăng ký kinh doanh

trên địa bàn. Tổ chức công tác kiểm tra và thực hiện nhắc nhở, tuyên truyền giúp

các hộ kinh doanh phải thực hiện nhiêm túc đầy đủ biện pháp nhằm phòng và

chống dịch theo hướng dẫn của Bộ y tế, yêu cầu khai báo y tế bắt buộc đối với

các cửa hàng khi thực hiện mua hàng theo quy định; thực hiện tốt 5K; quét mã

48

Quick reponse bắt buộc với khách đến mua hàng; bên cạnh đó phải dọn dẹp vệ

sinh và thực hiện khử khuẩn liên tục tại các cửa hàng; hạn chế tối đa tiếp xúc

trực tiếp. UBND Phường thành lập Đoàn kiểm tra công tác VSATTP đối với các

hộ sản xuất, kinh doanh bánh, mứt tết phục vụ Tết Nguyên đán năm 2022 và xử

phạt được 2 hộ về lĩnh vực ATTP với số tiền 6.000.000 đồng. Tổ chức lễ phát

động Tết trồng cây tại khuôn viên Ao bầu dục Đền Sóc và vận động các Tổ dân

phố, nhân dân hưởng ứng tham gia.

Thực hiện các nhiệm vụ mà nhà nước triển khai, thành phố và quận giao

cho. UBND Phường đã ra Thông báo nhắc nhở, kiểm tra 161 hộ kinh doanh và

các cửa hàng kinh doanh nhu yếu phẩm, lương thực, hiệu thuốc. Chấp hành

nghiêm tuc các yêu cầu của cơ quan cấp trên về phòng chống dịch bệnh Covid-

19 (không tăng giá, thực hiện các biện pháp phòng chống dịch). Vận động các

cơ sở kinh doanh, dịch vụ ký cam kết và chịu trách nhiệm khi thực hiện biện

pháp phòng, chống dịch Covid-19 theo quy định của các văn bản quy phạm

pháp luật.

Tổ chức triển khai phun khử trùng tiêu độc phòng chống dịch bệnh gia súc

gia cầm đợt 1 và 2, 3, 4 và 5 thống kê đàn gia súc gia cầm; tổ chức tiêm phòng

dại cho đàn chó, mèo được 268 con.

Phối hợp với đoàn kiểm tra ATTP quận đi kiểm tra 11 hộ kinh doanh bánh

mứt kẹo nhân dịp trung thu và xử phạt 14 triệu đồng, kiểm tra các hộ kinh doanh

rượu bia và các cửa hàng gas.

Bảng 2.2 Thu, chi ngân sách của UNBD phường Xuân Tảo năm 2022:

Ƣớc thực hiện Dự toán giao TT Chỉ tiêu Tỷ lệ % năm 2022 năm 2022

GIAO THU NGÂN

I 14,174,000,000 17,832,486,000 126% SÁCH NHÀ NƢỚC

TRÊN ĐỊA BÀN

49

1 Thu thuế GTGT 5,661,000,000 4,700,000,000 83%

2 Lệ phí môn bài 130,000,000 136,000,000 105%

Thu sử dụng đất phi 3 3,323,000,000 8,119,000,000 244% nông nghiệp

4 Thuế thu nhập cá nhân 4,740,000,000 4,471,000,000 94%

5 Thu hoa lợi công sản 20,000,000 0 0%

Các khoản thu khác 100,000,000 123,000,000 123% 6 ngân sách phường

Phí lệ phí 200,000,000 283,486,000 142%

7

II CHI NGÂN SÁCH 8,992,752,246 7,553,911,886 84%

( Nguồn văn phòng ủy ban phường Xuân Tảo )

+ Trong công tác văn hóa-xã hội

Thứ nhất, trong văn hóa, thông tin, thể dục thể thao:

Công tác thông tin tuyên truyền. Tuyên truyền các tin bài liên quan đến

công tác phòng chống dịch, tuyên truyền cổ động trực quan nhân dịp tết Dương

lịch 2022 và Tết nguyên đán Nhâm Dần, Chào mừng ngày Thành lập Đảng

Cộng sản Việt Nam; trang trí trực quan nhân dịp Lễ gắn biển tên đường; tuyên

truyền cổ động trực quan kỷ niệm 47 năm ngày giải phóng miền Nam thống nhất

đất nước và Ngày QT lao động 1/5; 68 năm chiến thắng Điện Biên Phủ 07/5; Kỷ

niệm 132 năm ngày sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh 19/5; và các ngày lễ lớn của đất

nước thiết thực chào đón sự kiện TDTT lớn nhất khu vực Đông Nam Á được tổ

chức tại VN treo 420 nheo lụa, 2 phướn to 35,87m2; 4 pano diện tích 15,6m2; 5

cụm hồng kỳ; 25 khẩu hiệu; 18 banner dọc và 13 băng rôn trên địa bàn phường.

50

Tổ chức họp bình xét, khen thưởng gia đình văn hóa, Tổ dân phố văn hóa

năm 2022; hướng dẫn, phối hợp với các TDP trong công tác rà soát trẻ trên địa

bàn phường phục vụ công tác tuyển sinh các cấp học năm học 2022-2023; phối

hợp với các tổ dân phố mới trong công tác xây dựng dự thảo Quy ước TDP trình

các phòng ban trên quận thông qua, đề nghị phòng VHTT trình UBND quận. -

Phối hợp với phòng GD đi kiểm tra các điều kiện tuyển sinh và phương án

phòng chống dịch bệnh của các nhóm lớp trên địa bàn phường; ngày 10/6/2022,

tổ chức thành công Đại hội Thể dục thể thao lần thứ II với trên 800 người tham

gia; Họp xét và đón nhận cờ Đơn vị tiên tiến xuất sắc về thể dục thể thao năm

2022 Tham gia các cuộc thi do Quận Bắc Từ Liêm tổ chức: tham gia hội thi “gia

đình hạnh phúc”; liên hoan nghệ thuật quần chúng “phường văn minh đô thị, tổ

dân phố văn hóa”; liên hoan Dân ca, dân vũ năm 2022; Triển khai thực hiện ra

quân văn minh đô thị và xử lý các vi phạm về biển bảng sai quy định trên địa

bàn phường.

Tổng hợp số liệu đăng ký gia đình văn hóa năm 2022 báo cáo phòng

VHTT quận. Tổ chức họp bình xét, khen thưởng gia đình văn hóa, Tổ dân phố

văn hóa năm 2022; hướng dẫn, phối hợp với các TDP trong công tác rà soát trẻ

trên địa bàn phường phục vụ công tác tuyển sinh các cấp học năm học 2022-

2023; phối hợp với các tổ dân phố mới trong công tác xây dựng dự thảo Quy

ước TDP trình các phòng ban trên quận thông qua, đề nghị phòng VHTT trình

UBND quận. Phối hợp với phòng GD đi kiểm tra các điều kiện tuyển sinh và

phương án phòng chống dịch bệnh của các nhóm lớp trên địa bàn phường; tham

mưu rà soát, họp thống nhất, đề xuất mua sắm bổ sung trang thiết bị cho các Nhà

văn hóa, điểm sinh hoạt cộng đồng tổ dân phố trên địa bàn phường.

Rà soát, thống kê và cắt tỉa hệ thống cây xanh, cây bóng mát, cây cổ thụ

lâu năm trên địa bàn phường tại Đền Sóc và Pháo Đài Xuân Tảo: Tổng có 85

cây. Trong đó có 05 cây cổ thụ lâu năm và 80 cây xanh, cây bóng mát.

Triển khai thực hiện ra quân văn minh đô thị và xử lý các vi phạm về

biển bảng sai quy định trên địa bàn phường. Rà soát các cơ sở lưu trú du lịch

trên địa bàn có 04 cơ sở hoạt động dịch vụ lưu trú; các cơ sở kinh doanh dịch vụ

51

văn hóa, karaoke, vũ trường; trò chơi điện tử không kết nối mạng; bảng biển

hiệu quảng cáo trên địa bàn phường, trên địa bàn có 04 cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke, 02 bảng đèn led.

Tổ chức kiểm tra 20 cơ sở nhóm lớp mầm non tư thục trên địa bàn

phường và các cơ sở hoạt động giáo dục trên địa bàn phường; thẩm định 02 hồ

sơ chia tách nhóm lớp của cơ sở Mèo con 3, Trải nghiệm B; thẩm định 01 hồ sơ

chuyển địa điểm nhóm lớp; 01 nhóm lớp thành lập mới.

Thứ hai, trong công tác giáo dục – đào tạo:

Thực hiện chương trình giáo dục theo kế hoạch năm. Các nhà trường tổ

chức lịch trực và tổng vệ sinh, khử khuẩn trong và ngoài nhà trường, thực hiện

các công tác phòng chống dịch bệnh, đảm bảo các điều kiện tốt nhất để đón học

sinh trở lại. Sáng ngày 13/4/2022, trường Mầm non Xuân Tảo, trường Mầm non

Xuân Tảo B và 18 nhóm trẻ độc lập tư thục trên địa bàn nô nức đón trẻ đến lớp.

Theo số liệu báo cáo trong ngày 13/4 có khoảng 935 trẻ trong độ tuổi trở lại

trường, trước đó 100% cơ sở mầm non đã phun thuốc khử khuẩn, lau dọn vệ

sinh và bổ sung trang thiết bị đồ dùng, đồng thời trang trí trường lớp để tạo

không khí thân thiện, gần gũi khi đón trẻ trở lại.

Tổng hợp danh sách học sinh xuất sắc, học sinh giỏi năm học 2021-2022

trên địa bàn phường với tổng số 939 suất, trong đó cấp mầm non do 2 trường đề

xuất là 60 suất; cấp tiểu học: 424 suất; cấp THCS: 455 suất với tổng kinh phí

tặng quà là 35.584.800đ. Kinh phí khen thưởng được trích từ quỹ khuyến học.

Thực hiện rà soát, lập danh sách học sinh có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đã có

nhiều cố gắng vươn lên trong học tập nhận quà của Hội khuyến học quận Bắc

Từ Liêm nhân dịp hưởng ứng Tuần lễ khuyến học năm 2022.

Thứ ba, trong công tác y tế, dân số và chăm sóc sức khỏe:

Công tác y tế: Trực ban Khám chữa bệnh dự phòng 3000 lượt người.

Nghiêm túc thực hiện đo thân nhiệt, kê khai tờ khai y tế bắt buộc đối với tất cả

bệnh nhân và người nhà đi cùng, ngay từ cửa vào, khám sàng lọc, phân luồng

52

người bệnh bố trí khu cách ly riêng và lối đi riêng đối với người có triệu chứng

viêm đường hô hấp (ho, sốt, khó thở) và/hoặc có yếu tố dịch tễ liên quan đến

Covid-19. Tiếp tục tuyên truyền, hướng dẫn phòng chống các loại dịch bệnh

Covid-19, sốt xuất huyết. Tiếp tục rà soát và Tổ chức tiêm vắc xin Covid-19.

Công tác phòng chống dịch bệnh: Đã đẩy mạnh tuyên truyền, phòng

chống các loại dịch bệnh như bệnh viêm đường hô hấp do Covid-19, sốt xuất

huyết, sởi, tay chân miệng, ho gà, thủy đậu. Đầu năm 2022 dịch Covid 19 vẫn

diễn biến phức tạp, thời tiết thay đổi: mùa hè nắng nóng ở miền bắc, mưa nhiều

là điều kiện thuận lợi cho véc tơ truyền bệnh phát triển. Nên ngay từ đầu năm

Trạm Y tế đã tham mưu Ban chỉ đạo CSSKND xây dựng các kế hoạch phòng

chống dịch bệnh, huy động sự vào cuộc mạnh mẽ quyết liệt của toàn bộ hệ thống

chính trị trong toàn phường. Lũy tích toàn phường có các ca bệnh gây dịch,

trong đó: Covid-19 3600, sốt xuất huyết 11 ca (các ca bệnh còn theo dõi: TDP 9,

TDP 5), tay chân miệng 01, Andino VR15. Tỷ lệ tự phát hiện ca bệnh gây dịch

khác (trừ Covid-19) còn thấp, tự phát hiện 03 ca sốt xuất huyết tại cộng đồng.

Tất cả các ổ dịch/ ca bệnh trên đã được cán bộ Trạm Y tế, các cộng tác viên y tế

của phường tiến hành điều tra, xử lý và giám sát dịch theo đúng quy trình.

Công tác dân số: Đã xây dựng và thực hiện triển khai Đề án chăm sóc sức

khỏe cho người dân và công chức người hoạt động không chuyên trách theo

từng giai đoạn do nhà nước triển khai và các kế hoạch về dân số KHHGĐ. Đã tổ

chức chiến dịch tăng cường tuyên truyền, vận động lồng ghép dịch vụ

SKSS/KHHGĐ cho chị em phụ nữ trên địa bàn phường thu hút 100 người khám

vào ngày 26/4/2022 tại Trạm Y tế phường; các cộng tác viên tiếp tục tư vấn tại

hộ gia đình cho các cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ sử dụng biện pháp tránh

thai hiện đại. Cộng tác viên tiến hành tư vấn thực hiện các biện pháp tránh thai

về chăm sóc sức khỏe sinh sản tại hộ gia đình và vận động ký cam kết không

sinh con thứ 3 năm 2022 là 185 cặp. Điều tra thu thập bổ sung số hộ, số dân trên

địa bàn nhất là những địa bàn có nhiều số dân tạm trú; tổ chức phối hợp với

Đoàn thanh niên, Hội chữ thập đỏ, cộng tác viên cổ động lưu động hưởng ứng

53

ngày Dân số thế giới 11/7/2022 thu hút 40 người tham dự. Tổ chức 05 cuộc

truyền thông về sàng lọc trước sinh và sơ sinh cho người dân trên địa bàn

phường Xuân Tảo thu hút 250 người tham dự. Tổ chức 05 cuộc truyền thông về

chăm sóc sức khỏe tiền hôn nhân cho thanh niên trong độ tuổi kết hôn thu hút

250 người tham dự. Tổ chức 05 cuộc truyền thông về mất cân bằng giới tính khi

sinh thu hút 250 đại biểu tham dự. Tổ chức 05 cuộc truyền thông về Chăm sóc

sức khỏe người cao tuổi trên địa bàn phường Xuân Tảo thu hút 250 người tham

dự.

+ Trong công tác quốc phòng an ninh:

Công tác an ninh: Trong năm 2022, chỉ đạo Công an Phường tiếp tục

nắm tình hình người nước ngoài cư trú trên địa bàn và tuyên truyền nhân dân

nâng cao cảnh giác phòng ngừa đấu tranh tố giác với các loại tội phạm. Anh

ninh trật tự xã hội được duy trì và đảm bảo được sự ổn định. Tổng số vụ phạm

pháp hình sự xảy ra trên địa bàn: 29 vụ – 43 đối tượng. (Giảm tỷ lệ PPHS so với

cùng kỳ năm 2021). Kết quả điều tra khám phá: 21 vụ – 43 đối tượng (Tăng tỷ lệ

điều tra khám phá so với cùng kỳ năm 2021); Vụ việc khác: 03 vụ chết chưa rõ

nguyên nhân, 01 vụ làm giả con dấu; Tội phạm và vi phạm về Kinh tế: Phát

hiện, bắt giữ 07 vụ – 07 đối tượng; Tội phạm và vi phạm về Môi trường: Phát

hiện, bắt giữ 12 vụ – 12 đối tượng; Tội phạm Ma túy: Phát hiện, bắt giữ, xử lý: 7

vụ - 12 đối tượng; Mua bán trái phép chất ma túy: 04 vụ - 08 đối tượng; Tàng

trữ trái phép chất ma túy: 02 vụ – 02 đối tượng, sử dụng trái phép chất ma túy:

01 vụ - 02 đối tượng.

Công tác quốc phòng, quân sự địa phương: Thực hiện tốt nhiệm vụ trong

công tác quân sự, quốc phòng địa phương, trong đó duy trì nghiêm chế độ trực

sẵn sàng chiến đấu bảo vệ Tết nguyên đán Nhâm Dần trên địa bàn phường

trước, trong và sau Tết không có tiếng pháo nổ, ANCT-TTATXH được giữ

vững. Chuẩn bị công tác bàn giao quân nhân huấn luyện lực lượng Dự bị động

viên tại các đơn vị nhận nguồn đảm bảo chất lượng cao, đúng kế hoạch. Chuẩn

bị công tác tuyển chọn lực lượng Dân quân phục vụ công tác hội thi hội thao

54

Quận và Bộ tư lệnh thủ đô Hà Nội năm 2022; đã làm tốt công tác nắm bắt tư

tưởng, tham mưu tổ chức gặp mặt động viên tặng quà công dân đủ điều kiện

thực hiện Nghĩa vụ quân sự và tham gia Công an nhân nhân. Hoàn thành 100%

chỉ tiêu giao quân năm 2022; 4/4 công dân lên đường nhập ngũ.

+ Trong công tác đổi mới hành chính(TTHC) và công tác PCTN:

Tiếp tục đổi mới công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, nâng cao hiệu lực,

hiệu quả quản lý nhà nước theo sự chỉ đạo của Nhà nước và thành phố. Chủ tịch

UBND phường đã tổ chức nói chuyện làm rõ với cán bộ các TCCT và công

chức chuyên môn trong toàn phường về đạo đức trong quá trình thực hiện công

việc, kỷ cương hành chính; nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức chuyên

môn. Tiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, phấn đấu 100% thủ tục

hành chính theo quy định được giải quyết đúng và trước thời hạn, duy trì tỷ lệ

đăng ký dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 đạt 100%, duy trì tỷ lệ đăng ký tại

nhà trên 90%.

+ Trong giải quyết thủ tục hành chính:

Trong năm 2022 UBND phường Xuân Tảo quán triệt nghiêm túc thực

hiện tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết TTHC đảm bảo thời gian theo quy

định; thực hiện kiểm soát TTHC, niêm yết và công khai các văn bản quy định

mới về TTHC tại Bộ phận một cửa. Bộ phận một cửa tiếp nhận và giải quyết

635 hồ sơ dịch vụ công trực tuyến mức 3, 4 (đăng ký tại nhà 600 hồ sơ, đạt tỷ lệ

94,5%), 95 % hồ sơ được giải quyết trước hạn và đúng hạn, Cấp 14 giấy bảo tử

cho công dân không có HKTT trên địa bàn phường.

Cụ thể: Đăng ký khai sinh 148 trường hợp; khai tử 31 trường hợp; kết hôn

41 đôi; xác nhận tình trạng hôn nhân 281 trường hợp; trích lục hộ tịch 1320

trường hợp, 08 trường hợp thay đổi cải chính hộ tịch, 01 hồ sơ đăng ký cha mẹ

nhận con; chứng thực chữ ký 1344 hồ sơ, Chứng thực bản sao 17530 hồ sơ =

60007 bản.

55

2.3. Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân phƣờng

Xuân Tảo

2.3.1. Ưu điểm

Ủy ban nhân dân phường đã phối hợp với phòng Nội vụ thực hiện chuyển

các hồ sơ của cán bộ công chức lên quận, đề xuất thành công chức cho UBND

phường do quận quản lý từ ngày 1/7/2021. Trong các văn bản, kế hoạch của các

cấp phường đã đảm bảo tiến độ, sự chính xác. Đồng thời, phường đã tuyên

truyền rộng rãi đến toàn thể cán bộ công chức, Nhân dân về trách nhiệm của

những người thực thi công vụ trong việc chuyển đổi chính quyền đô thị từ ngày

1/7/2021. Những người thực hiện này là cánh tay nối dài, là cầu nối giúp người

dân nắm bắt cũng như giải quyết vướng mắc của người dân thuộc thẩm quyền ở

cấp phường. “Quan điểm của UBND phường Xuân Tảo là vận hành chính quyền

mới làm sao đảm bảo quyền lợi của người dân cao nhất, đúng luật, giúp các cấp

trong quá trình thực hiện giảm tải, tránh vượt cấp nhiều. Những phạm vi không

thuộc thẩm quyền của phường, UBND phường sẽ hướng dẫn để người dân hiểu

và đạt được những thuận lợi cao nhất khi đến với chính quyền”.

Công tác tổ chức và hoạt động của UBND phường Xuân Tảo khi thực

hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị đã đạt được những thành tựu nhất định

do được sự quan tâm chỉ đạo của cơ quan cấp trên cụ thể là Đảng ủy, UBND,

HĐND quận Bắc Từ Liêm thường trực đảng ủy phường, UBND, chỉ đạo thực

hiện kiểm tra;cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo tuân thủ

theo đúng quy định của Nghị định số 32/2021/NĐ-CP quy định chi tiết và biện

pháp thi hành nghị quyết số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 của

quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội.

Gồm một chủ tịch ủy ban nhân dân, hai phó chủ tịch ủy ban nhân dân; kiện toàn

1 chức danh PCT theo quyết định số 3541/QĐ-UBND ngày 31/10/ của UBND

quận Bắc Từ liêm về điều động và bổ nhiệm phó chủ tịch phường UBND

phường Xuân Tảo (ông Lê Hải Sơn). Trong công tác tổ chức và hoạt động đã có

một số ưu điểm như sau:

56

Thứ nhất là, UBND phường Xuân Tảo điều động cán bộ, công chức đến

phòng tiếp dân trực tiếp lắng nghe ý kiến khiếu nại của nhân dân tùy theo lĩnh

vực mà người dân có ý kiến khiếu nại mà phân công cán bộ, công chức của lĩnh

việc đấy để trực tiếp lắng nghe ý kiến của người dân. Có sự phối hợp giữa các

bộ phận chuyên môn trong giải quyết công việc UBND, cơ chế phối hợp giữa

UBND và các phòng ban chuyên môn trong việc giải quyết, khiếu nại, tố cáo

của người dân trong tất cả các lĩnh vực đã được chặt chẽ khắc phục, tìm ra trách

nhiệm cuối cùng trong sai phạm khi giải quyết công việc. Công tác giải quyết

các đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân được thực hiện theo pháp luật và đạt

được kết quả như sau: trong năm 2022, Chủ tịch UBND phường và cán bộ tiếp

dân đã tiếp hơn 252 lượt công dân, 09 đơn đề nghị đã giải quyết, hướng dẫn trao

đổi với công dân các nội dung kiến nghị thuộc thẩm quyền phường chủ yếu là về

giải quyết tranh chấp đất đai. Chất lượng, giải quyết, công việc của UBND

phường Xuân Tảo hiện nay ngày càng được nâng cao từ đó mối quan hệ giữa

nhân dân và chính quyền được cải thiện theo hướng thân thiện niềm tin của nhân

dân vào chính quyền được củng cố thông qua việc tổ chức kêu gọi của UBND

phường phối hợp với các tổ chức chính trị tại phường Xuân Tảo.

Thứ hai là, về thực hiện các quy định của quy chế hoạt động tại UBND

phường Xuân Tảo cơ bản đã thực hiện nghiêm túc về công tác tổ chức các cuộc

họp, đối thoại giữa chủ tịch và nhân dân, phân công nhiệm vụ khá rõ ràng cụ

thể, trong công tác lãnh đạo, điều hành theo quyết định số 906/QĐ-UBND ngày

03 tháng 11 năm 2022 của UBND phường Xuân Tảo về việc điều chỉnh phân

công thực hiện chức trách, nhiệm vụ đối với cán bộ, công chức, người hoạt động

không chuyên trách của UBND phường Xuân Tảo khi thực hiện thí điểm tổ

chức mô hình chính quyền đô thị.

Thứ ba là, về hoạt động của UBND phường với các tổ dân phố có nhiều

đổi mới, hiệu lực hiệu quả được nâng lên. Công tác huy động và thực vận động

nhân dân của các bộ đảng ủy phường Xuân Tảo đã có nhiều đổi mới về hình

thức đến nội dung mang lại nhiều sự đồng tình của người dân. Thực hiện các

57

công việc của MTTQ và các tổ chức chính trị xã hội khác như đoàn thah niên,

hội liên hiệp phụ nữ, hội cựu chiến minh đã mang lại nhiều hiệu quả thiết thực

và lợi ích chocác nhóm đối tượng có hoàn cảnh khó khăn kịp thời động viên họ.

Lãnh đạo hoàn thành các nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội, công tác thu

ngân sách đều đạt và vượt kế hoạch đề ra, công tác quản lý đất đai, trật tự xây

dựng, đầu tư xây dựng cơ bản, giải phóng mặt bằng đạt kết quả đáng ghi nhận;

tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường, vệ sinh môi trường được chỉ đạo triển

khai quyết liệt; phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ trong hoạt động mô hình “Tổ

tự quản phòng, chống Covid-19”. Sau khi tổ chức xong Đại hội Chi bộ nhiệm

kỳ 2022 - 2025, 17/17 Ban công tác mặt trận các Tổ dân phố đã được kiện toàn;

công tác văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế có nhiều chuyển biến tích cực, an sinh xã

hội được đảm bảo, đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân ngày càng được

cải thiện và nâng lên; Công tác xây dựng Phường đạt chuẩn văn minh đô thị

bước đầu đã có hiệu quả giảm số lượng tội phạm và đảm bảo an ninh trật tự

trong dịp tết nguyên đán 2023 vừa qua; tình hình an ninh chính trị, trật tự an

toàn xã hội được củng cố và giữ vững.

Thứ tư là, việc đơn giản hóa TTHC UBND phường thường xuyên chỉ đạo

bộ phận một cửa nghiêm túc thực hiện đối soát bản chính đối với một số loại

giấy tờ theo quy định, không yêu cầu nộp bản sao chứng thực. Hướng dẫn các

nhà trường trên địa bàn phường UBND Xuân Tảo như trường mầm non, tiểu

học, THCS khi tiếp nhận hồ sơ tuyển sinh nghiêm túc trong đối soát bản chính,

không yêu cầu bản photo chứng thực. Về việc rút ngắn quy trình giải quyết

TTHC: Trong năm 2022, thực hiện nghiêm các quy định về đối soát bản chính

với hồ sơ liên quan chứng thực đã tiết giảm được thời gian, công sức và kinh phí

cho công chức và người dân. Phường đã thường xuyên thực hiện xem xét lại

toàn bộ một cách ký lưỡng các thủ tục hành chính nhằm rút ngắn thời gian thực

hiện của thủ tục hành chính nhầm mang lại sự hài lòng cao nhất cho người dân (

trong thẩm quyền của ủy ban nhân dân phường). Kết quả đã rút ngắn thời gian

giải quyết so với quy định đối với 07 thủ tục (Đăng ký lại khai sinh, khai tử, kết

58

hôn, đăng ký kết hôn, Đăng ký khai tử, Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân,

trích lục hộ tịch....). Với việc rút ngắn thời gian thực hiện TTHC đã mang tới

cho công dân nhiều sự thuận lợi, tiết giảm được thời gian đi lại của công dân.

Các TTHC hầu như đã được làm trên cổng dịch vụ công điều này vừa tiết kiệm

thời gian cho người dân đồng thời cũng tăng cường tính công khai, minh bạch

khi công chức thực hiện TTHC.

2.3.2. Hạn chế

Thứ nhất là, hiện nay nhận thức của một số công chức chuyên môn và

người dân chưa đầy đủ về việc thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị,

việc hiểu sai dẫn đến việc làm không thật sự có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức bộ

máy và việc bố trí công chức giúp việc chưa tương xứng với nhiệm vụ được

giao. Có một bộ phận công chức chuyên môn, lao động hợp đồng làm công tác

chuyên môn chưa năng động chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai các

kế hoạch của cơ quan cấp trên tại đơn vị mình chưa nhận thức rõ vai trò và trách

nhiệm của mình đối với mô hình thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân. Về

cải cách thủ tục hành chính theo hướng chuyển đổi số chưa thực sự mang lại

hiệu quả khi không ít người dân nghĩ rằng thủ tục hành chính theo cơ chế một

cửa là do nhà nước thêm vào và khiến việc làm TTHC trở nên phức tạp.

Thứ hai là, hiện nay hoạt động chính quyền đô thị mới chưa thực sự hiệu

quả, nhiều đầu mối, công tác kiểm tra sau phân công, phân cấp chưa tốt, sắp xếp

cán bộ, công chức chưa thực sự phù hợp với trình độ, năng lực, cơ cấu cán bộ,

công chức. Việc thực hiện công việc của các công thức chuyên môn cơ bản đáp

ứng được yêu cầu; nhưng khi phối hợp thực hiện giữa các công chức chuyên

môn với nhau hiện nay chưa có hiệu quả như khi: công chức địa chính - xây

dựng phối hợp với công chức văn phòng thực hiện việc giải phóng mặt bằng trên

địa bàn ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo chưa mang lại hiệu quả cũng có

được sự phối hợp giữa hai bộ phận chuyên môn trên.

Thứ ba là, tổ chức và hoạt động của bộ máy ủy ban nhân dân tại phường

vẫn còn chưa thật sự tinh gọn, như trên một số lĩnh vực chưa đề cao sự phối hợp 59

giữa bộ phận chuyên môn hoặc có sự phân công chưa thật sự phù hợp; công tác

phối hợp giữa ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo, MTTQ và các đoàn thể

chính trị khác trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại phường; thủ

tục hành chính trong một số lĩnh vực vẫn còn chồng lên nhau vào không theo

thứ tự , có sự vô lý giữa các thành phần hồ sơ; việc chuyển giao một số nhiệm

vụ từ UBND phường Xuân tào các tổ chức xã hội thực hiện vẫn chưa có nhiều

kết quả. Cán bộ công chức phường hiện hiện nay theo quy định là không quá 15

người về cơ bản thì có thể đáp ứng được nhiệm vụ. Tuy nhiên thực tế tại phường

Xuân Tảo còn thiếu 03 chức danh so với quy định đấy là 02 công chức của

phòng Tài chính Kế toán và 01 công chức văn hóa- xã hội, việc thực hiện nhiệm

vụ của các công chức chuyên môn phường Xuân Tảo gặp phải một số bất cập

khó khăn. Do giảm số lượng cán bộ không tăng nhưng tăng về khối lượng công

việc, cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều công việc nên kết quả thực hiện công việc

chưa cao. Vị trí việc làm không đúng chuyên môn, chuyên ngành học nên còn

gặp khó khăn trong việc giải quyết công việc. Vì khối lượng công việc ngày

càng nhiều, cán bộ còn thiếu dẫn đến ảnh hưởng công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển

khai thực hiện nhiệm vụ. Ví dụ như công chức Tài chính- Kế toán ngoài việc

nắm rõ những quy định pháp luật về tài chính, kế toán thì còn phải nắm rõ được

quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp nông nghiệp, khoa học

công nghệ, dịch vụ và các hoạt động kinh tế và cả an toàn vệ sinh thực phẩm,

phòng Tài chính-Kế của UBND phường Xuân Tảo hiện nay chỉ có một công

chức thực hiện nhiệm vụ còn thiếu hai công chức so với thực tế yêu cầu, khiến

cho việc thực hiện nhiệm vụ chưa đạt được hiệu lực, hiệu quả do chỉ có một

công chức nhưng lại có quá nhiều việc cần thực hiện. Việc bố trí sử dụng số

lượng người hoạt động không chuyên trách còn nhiều và không thật sự cần thiết

và chưa thực sự xuất phát và đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan; ngoài

ra còn công chức phường Xuân Tảo còn bỡ ngỡ, chưa chủ động trong việc tổ

chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền mới.

60

Thứ tư là, khi thực hiện giải quyết một số vụ việc kiến nghị, phản ánh của

công dân trên địa bàn Xuân Tảo còn chậm so với thời hạn quy định (có những

kiến nghị thời gian đã lâu nhưng vẫn chưa được giải quyết); chất lượng tham

mưu, kỹ năng nghiệp vụ, kiến thức về pháp luật, về quản lý nhà nước của một

bộ phận cán bộ, công chức chuyên môn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển.

Công tác xử lý trách nhiệm người chịu trách nhiệm sau thanh tra, kiểm tra chưa

triệt để còn tình trạng kiêng nể khiến cho công tác đánh giá chưa thật sự hiệu

quả.

Thứ năm là, công tác quản lý đô thị còn gặp nhiều khó khăn như quản lý

chung cư còn phức tạp, cơ sở hạ tầng chưa được bàn giao đưa vào quản lý. Cơ

chế quản lý và các quy định pháp luật về quản lý các khu chung cư còn hạn chế;

tình hình an ninh trật tự, trật tự giao thông, đô thị, tệ nạn xã hội đặc biệt tệ nạn

về sử dụng ma túy trên địa bàn phường Xuân Tảo đang có xu hướng gia tăng;

công tác phòng, chống cháy nổ tuy đã được triển khai đồng bộ nhưng vẫn còn

nhiều cơ sở hoạt động nhưng chưa đảm bảo về phòng cháy chữa cháy. Việc phát

triển tổ chức các chi hội, đoàn thể và đoàn viên, hội viên trong các khu đô thị

mới như Ngoại giao đoàn, Tây Hồ Tây, Kosmo còn gặp nhiều khó khăn trong

việc thống nhất lấy ý kiến của người dân. Công tác giải phóng mặt bằng của

UBND phường Xuân Tảo tại dự án Tuyến đường số 5 gặp nhiều khó khăn.

2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế

2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan

Thứ nhất là, thủ tục hành chính công (Dịch vụ công quốc gia) vẫn còn

rườm rà, chồng chéo, hồ sơ yêu những giấy tờ vô lý có những thủ tục gần như

không thực hiện được online như là thủ tục khai tử (người dân chủ yếu chưa làm

được và cần sự hỗ trợ của công chức bộ phận 1cửa phải nhập hộ) và thủ tục thay

đổi chủ hộ hoàn toàn không khả thi trong tường hợp sau: thực hiện thay đổi

người chủ sổ hộ khẩu. Khi người sổ chủ hộ khẩu cũ đã mất thì người thân của

họ đến làm thủ tục thay đổi chủ nhưng hồ sơ yêu cầu cần giấy đồng ý của người

61

chủ hộ trước mới thực hiện được thủ tục – nhưng không phải trường hợp nào

cũng sẽ có được giấy đồng ý này vì người chủ cũ đã mất.

Thứ hai là, việc tinh giản biên chế theo mô hình chính quyền đô thị kết

quả còn thấp tuy tinh giản về số lượng công chức nhưng lại chưa giảm về viên

chức bố trí việc làm còn chưa hợp lý và chưa đúng với hợp đồng, chất lượng

chưa cao trong khi đó càng tinh giảm bộ máy càng phình to. Vì số lượng công

chức chuyên môn thì chưa đủ nhưng người hoạt động chuyên trách thì lại nhiều

gây lãng phí ngân sách cho nhà nước chưa đạt được mục đích cuối cùng cùng là

tinh gọn bộ máy.

2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan

Thứ nhất là, chất lượng của Đội ngũ công chức ở phường Xuân Tảo vẫn

có những yếu kém về trình độ (trình độ lý luận, trình độ chuyên môn), năng lực,

về khả năng tư duy mới, cách thức làm việc mới, kỹ năng thực thi công vụ cụ

thể trong việc thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị; trình độ chuyên

môn chưa đều, số lượng cán bộ có trình độ vững về tin học, ngoại ngữ còn hạn

chế tuy có chứng chỉ nhưng thực việc chưa cao. Còn có hiện tượng cán bộ, công

chức phường có tư tưởng chờ hướng dẫn, chỉ đạo của các phòng, ban chuyên

môn của quận trong thực hiện nhiệm vụ.

Thứ hai là, chưa có sự phối hợp nhiều giữa các công chức chuyên môn

với nhau làm việc ở chính quyền mới về đô thị nhưng tư tưởng và tư duy của họ

vẫn còn đang ở chính quyền địa phương cũ. Khả năng sử dụng công nghệ thông

tin của công chức chuyên môn và viên chức còn có những hạn chế nhất định

trong việc thực hiện các công việc quản lý của ủy ban nhân dân phường. Trong

công các bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, tư tưởng cho công chức chuyên môn

và người hoạt động không chuyên trách tại UBND phường Xuân Tảo còn ít,

việc lồng ghép vào các hội nghị, cuộc giao ban của phường chưa mang lại nhiều

sự thay đổi tư duy cho công chức chuyên môn và người hoạt động không chuyên

trách trong việc thực hiện nhiệm vụ trong khi thực hiện chính quyền đô thị.

62

Thứ ba là, các nguồn lực tài chính còn hạn hẹp, chưa được Nhà nước quan

tâm, UBND thành phố, UBND quận, đầu tư đúng mức. Tuy được đầu tư trang

thiết bị hiện đại nhưng có một số trang thiết bị đã bị cũ hỏng, còn thiếu một số

trang thiết bị như: máy tính, máy fax, máy hủy tài liệu; kho bảo quản tài liệu và

giá đựng tài liệu còn thiếu và chưa đáp ứng được yêu cầu công việc; về cơ bản

trụ sở đã cũ, cơ sở vật chất, tài chính chưa đáp ứng được nhu cầu thực hiện

nhiệm vụ của cán bộ công chức nên hiệu quả công việc chưa cao. Ở phường

Xuân Tảo các thiết bị máy móc hiện đại hầu như không dùng được, máy móc

phục vụ cho việc làm của Chủ tịch UBND phường, Phó chủ tịch UBND

phường, các công chức chuyên đã bị hư hỏng và họ phải dùng máy tính cá nhân

để giải quyết công việc.

Thứ tư là, tuyên tuyên phổ biến các văn bản pháp luật về việc cải cách

TTHC và chuyển đổi số, cách thức tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị

đến người dân ở phường Xuân Tảo tuy đã được thực hiện nhưng mang lại hiệu

quả, chưa có lộ trình mục tiêu cụ thể nhiều người dân khi thực hiện các TTHC

vẫn đến tại cơ quan để thực hiện.

TIỂU KẾT CHƢƠNG 2

Ở chương 2 tác giả đã nêu thực trạng tổ chức và hoạt động của ủy ban

nhân dân phường không tổ chức Hội đồng nhân dân thực tế tại ủy ban Nhân dân

phường Xuân Tảo quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội. Đầu tiên là tổng quan

về phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội tác giả đã nêu rõ về

lịch sử hình thành vị trí địa lý tình hình dân cư tình hình kinh tế xã hội của ủy

ban nhân dân phường Xuân Thảo. Thực trạng tổ chức và hoạt động của ủy ban

nhân dân phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm. Trong đó thực trạng về tổ chức

gồm cơ cấu , mối quan hệ của ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo, thực trạng về

hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo thì gồm ở tổ chức các cuộc

họp của ủy ban nhân dân phường, đối thoại giữa Chủ tịch với nhân dân, hoạt

động của chủ tịch phó chủ tịch và công chức ủy ban nhân dân phường. Trên cơ

sở đó tác giả cũng đã đưa ra đánh giá về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân

63

dân phường Xuân Tảo bao gồm ưu điểm hạn chế và nguyên nhân của những hạn

chế tác giả có nêu ra nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan .

64

CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO

HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

PHƢỜNG XUÂN TẢO, QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

3.1. Mục tiêu của Ủy ban nhân dân phƣờng Xuân Tảo, Quận Bắc Từ

Liêm, Thành phố Hà Nội

Cần triển khai thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trong mọi lĩnh

vực, đặc biệt là tổ chức và hoạt động của các bộ phận bên trong ủy ban nhân

dân, tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư phát triển doanh nghiệp

nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế năm 2023. Tiếp tục lãnh đạo, chỉ

đạo triển khai thực hiện hiệu quả các chủ trương, chính sách của Trung ương,

Thành phố và Quận về các giải pháp phát triển kinh tế, xã hội; đảm bảo quốc

phòng - an ninh, tập trung thực hiện quyết liệt các giải pháp đảm bảo an sinh xã

hội, tăng cường các biện pháp đảm bảo công tác phòng, chống dịch bệnh, đặc

biệt là dịch Covid-19.

Mục tiêu của phường Xuân tảo là thực hiện tốt việc chăm lo đời sống cho

nhân dân để ngày càng cải thiện và mang lại cho người dân chất lượng cuộc

sống tốt hơn. Phát triển các công tác văn hóa giáo dục y tế. Thực hiện tốt công

tác quản lý và giải phóng mặt bằng đặc biệt tại tuyến đường số 5 . Củng cố quốc

phòng an ninh và đảm bảo thực hiện tốt Công tác quân sự ở địa phương. Thực

hiện tốt công tác thu, chi ngân sách, công tác quản lý đầu tư theo luật pháp hiện

hành.

Tiếp tục đổi mới và sắp xếp lại bộ máy để nâng cao được hiệu quả đạt

được nhiều kết quả tốt trong việc thực thi các nhiệm vụ và phổ biến nâng cao

Công tác cải cách hành chính từ việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng

chính quyền điện tử. Tích cực tuyên truyền giúp người dân sinh sống làm việc

tại phường có kiến thức pháp luật nhất định từ đó cùng UBND phường xây dựng

một nền hành chính công khai cùng với việc giám sát kiểm tra giải quyết những

vấn đề hạn chế, bất cấp trong quá trình cung ứng các dịch vụ hành trình công từ

đó nâng cao chất lượng đời sống và tạo điều kiện cho các tổ chức doanh nghiệp, 65

nhà đầu tư đầu tư thúc đẩy cho nền kinh tế xã hội trên địa bàn phường Xuân Tảo

phát triển.

3.2. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu lực, hiệu quả của Ủy ban nhân dân

phƣờng Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Làm theo sự chỉ đạo của chính phủ trong việc thực hiện các nhiệm vụ

giúp phường tăng trưởng về kinh tế và phát triển về văn văn hóa, con người và

còn cần thực hiện các chỉ thị mới về tổ chức và thực hiện các nhiệm vụ chính

quyền đô thị, và sự chỉ đạo của thành phố Hà Nội, của quận Bắc Từ Liêm. Cần

tổ chức và thực hiện việc hoạt động của bộ máy chính quyền cần được tính gọn

trong sạch và mang lại hiệu lực hiệu quả nhằm giúp người dân giải quyết các thủ

tục hành chính và thực hiện tốt các nhiệm vụ hành chính phát triển kinh tế do

nhà nước giao cho. Triển khai thực hiện tốt các chỉ thị của thành ủy. Hướng dẫn,

đôn đốc cấp ủy các Chi bộ tổ chức sinh hoạt chuyên đề hàng quý gắn với chuyên

đề công tác năm; tăng cường công tác quản lý đảng viên, công tác bảo vệ chính

trị nội bộ.

Cần phát huy và đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân trong giải quyết công

việc cho đúng thẩm quyền, hỗ trợ trao đổi thông tin, giải quyết công việc giữa

các bộ phận chuyên môn. Từng bước đổi mới công tác, chỉ đạo, quản lý điều

hành, quy định rõ mục tiêu nhiệm vụ và thời gian phân công người phụ trách

định kỳ, kiểm điểm, đánh giá kết quả thực hiện. Tiếp tục thực hiện tuyên truyền

công tác đối thoại với nhân dân và phối hợp với mặt trận Tổ quốc, hoạt động

giao lưu hợp tác các tổ chức chính trị xã hội đội ngũ cán bộ công chức và nhân

dân trên địa bàn phường. Phát huy vai trò và tính chịu trách nhiệm của người

đứng đầu.

Cần đẩy mạnh xây dựng tổ chức bộ máy chính quyền đô thị dám làm dám

chịu trách nhiệm gần dân gắn bó với dân cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp phân

quyền đề cao trách nhiệm giải trình tinh thần thượng tôn pháp luật làm đúng

ngay từ đầu cải cách thủ tục hành chính nâng cao chất lượng dịch vụ công phát

huy tinh thần chịu trách nhiệm của người đứng đầu vai trò của mặt trận tổ quốc

66

và các đoàn thể chính trị xã hội trong việc thực hiện cần tiếp tục phát huy vai trò

của các tổ trưởng dân phố và thực hiện tốt phân cấp phân quyền. Huy động mọi

nguồn lực cho sự phát triển của phường. Cần lên kế hoạch tổ chức tạo ra những

phong trào thi đua, thực hiện những tốt nhiệm vụ về phát triển kinh tế xã hội

nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân ủy ban nhân dân

phường Xuân Tảo.

3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Ủy

ban nhân dân phƣờng Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

3.3.1. Giải pháp liên quan đến nhận thức công chức, người hoạt động

không chuyên trách với công tác tổ chức, hoạt động của ủy ban nhân dân

phường Xuân Tảo

Cần nâng nhận thức cho mọi công chức, người hoạt động không chuyên

trách và cả người dân trên địa bàn phường Xuân Tảo về trình độ nhận thức và

phương pháp tư duy năng lực lãnh đạo điều hành quản lý ở mọi vị trí công tác

các cán bộ chuyên môn thì cần có những buổi đào tạo để nâng cao chuyên môn.

Nâng cao nhận thức về hoạt động của chính quyền đô thị ở phường Xuân

Tảo. Ủy ban nhân dân phường quyết định những vấn đề cơ bản liên quan đến

việc phát triển kinh tế và xã hội, bảo vệ giữ vững được trật tự an toàn xã hội an

ninh khu vực từ đó nâng cao được cuộc sống của nhân dân.

Do đó cần nâng cao trách nhiệm tinh thần của từng, công chức chuyên

môn UBND phường Xuân Tảo đặc biệt là người đứng đầu Chủ tịch UBND, phó

chủ tịch UBND phải làm gương và nêu gương cần thực hiện chí công vô tư nói

đi đôi với làm chịu trách nhiệm trước việc làm của mình. Khi thực hiện chính

sách đánh giá, khen thưởng động viên cần phải công tâm khách quan động viên

kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần; đối với cán bộ công chức chuyên môn đạt

thành tích cao trong công việc đồng thời phải xử lý nghiêm những cán bộ và

công chức chuyên môn không hoàn thành nhiệm vụ của ủy ban nhân dân

phường ủy ban nhân dân quận giao cho.

67

Muốn nâng cao được nhận thức của công chức chuyên môn, viên chức

người hoạt động không chuyên trách để hiểu đúng công tác tổ chức, hoạt động

của UBND phường Xuân Tảo:

Thứ nhất là, lên kế hoạch và tổ chức các cuộc họp “Bàn về tầm quan trọng

và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả khi thực hiện chính quyền đô thị”, “Vai trò

của cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách trong thực hiện

chính quyền mới” nhằm để tuyên truyền đến cán bộ, công chức, người hoạt

động không chuyên trách có cái nhìn, nhận thức đúng về chính quyền đô thị, vì

nhận thức đúng đắn về chính quyền đô thị thì làm việc mới mang lại hiệu quả.

các buổi nói chuyện chuyên đề hoặc tổ chức các chương trình “Tìm hiểu về

chính quyền đô”, “Thế nào là UBND không tổ chức Hội đồng nhân dân” khi tổ

chức các chuyên đề nói chuyện, chương trình tìm hiểu có thể tổ chức theo hai

hướng như sau: chia đội nhóm sau đó đặt câu hỏi cho cán bộ công chức công

chức chuyên môn để có thể tìm hiểu về chính quyền đô thị như câu hỏi như sau

về chính quyền đô thị có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn gì ?, thế nào là chính

quyền đô thị ?....hoặc có thể tổ chức ra các buổi tìm hiểu có thể tổ chức theo

hướng vui chơi có thưởng vừa thu hút được sự tham gia của những công chức

trẻ, qua đó làm tăng tính năng động của mọi công chức chuyên môn, hình thức

này cũng có thể áp dụng để tăng tính nhận thức của nhân về chính quyền đô thị

ở trên địa bàn.

Thứ hai là, lồng ghép các vấn đề về chính quyền đô thị trong các cuộc họp

của UBND phường Xuân Tảo và cần phải nêu rõ ra được sự khác biệt giữa

chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị (Cán bộ đảng ủy, Chủ tịch UBND

phường, phó chủ tịch UBND phường) cần giải thích cho công chức chuyên môn,

viên chức hiểu rõ bản chất, chức năng nhiệm vụ của chính quyền đô thị. Đặc

biệt hiểu rõ mô hình chính quyền đô thị đang thực hiện tại UBND phường Xuân

Tảo đang thực, việc không tổ chức hội đồng nhân dân thì sẽ mang lại lợi ích như

thế nào cho bộ máy chính quyền; ở phường Xuân Tảo chưa có trang thông tin

điện tử riêng hầu hết những thông tin của phường thì lại qua trang thông tin điện

68

tử của UBND quận. UBND phường cần thành lập trang thông tin điện tử riêng

theo đúng điều kiện của pháp luật vì khi người dân muốn tìm kiếm thông tin,

hay đơn giản chỉ muốn cập nhật thông tin về kinh tế xã hội, văn hóa đặc biệt là

chính quyền địa phương thì sẽ thuận lợi hơn ở trang thông tin điện tử người dân

cũng có thể để lại ý kiến của mình về sự phục vụ của các cán bộ, công chức

chuyên môn khi giải quyết các TTHC.

Thứ ba là, tuyên truyền đến MTTQ và các đoàn thể chính trị khác và đặc

biệt là người dân về tổ chức bộ máy chính quyền tại UBND phường Xuân Tảo

thông qua những mạng xã hội phổ như là Zalo, Facebook thành lập các nhóm về

tuyên truyền để có thể chia sẻ những thông tin tích cực và tuyên truyền về chức

năng, nhiệm vụ những ưu điểm của chính quyền đô thị; thành lập page chính

thống của phường mang tên “UBND phường Xuân Tảo,quận Bắc Từ Liêm,

thành phố Hà Nội” để kịp thời chia sẻ những thông tin mới trong công tác lãnh

đạo, chỉ đạo của quận, thành phố và nhà nước một cách nhanh nhất cách này rất

phù hợp để tiếp cận những bộ phận người trẻ tuổi, các đoàn viên trẻ tham gia

vào các chương trình do phương tổ chức chứ không chỉ riêng về việc tuyên

truyền chính quyền đô thị; nhưng cũng không bỏ qua các tuyên truyền truyền

thống cho phát trên loa đài vì vẫn có những đối tượng người dân, cán bộ các

đoàn thể vẫn sống nếp sống cũ; UBND phường Xuân tảo cần tích cực, chủ động

điều hành và có những quy định rõ trách nhiệm, rõ người, rõ việc từ đó các cán

bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách để nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước.

3.3.2. Sắp xếp và bổ sung công chức chuyên môn để tạo điều kiện thuận

lợi cho việc giải quyết công việc

Thực hiện tổ chức bổ sung ngay 02 chức danh công chức chuyên môn ở

bộ phận Tài chính- Kế toán và 01 chức danh bộ phận Văn hóa –Xã Hội cần

tuyển dụng một cách hợp lý, đúng chuyên môn, sở trường để thuận lợi cho giải

quyết công việc. Sắp xếp và bổ sung công chức ở phường Xuân Tảo để hoàn

thành tốt nhiệm vụ được giao ở hai bộ phận trên. Những công chức được bổ

69

sung trên lĩnh vực mới cần phát huy tốt ưu điểm, thế mạnh của bản thân nhanh

chóng tiếp cận nhiệm vụ mới của chính quyền đô thị.

Vì khối lượng công việc nhiều nhưng ở phường còn thiếu một số vị trí

nên cần bổ sung cán bộ để thực hiện công việc tại các bộ phận đó có hiệu lực

hiệu quả hơn. Và việc sắp xếp bổ sung đội ngũ công chức chuyên môn nhằm

đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sắp xếp và kiện toàn tổ chức bộ máy cũng như là

trong việc thực hiện công việc, chính vì thế cần phải bổ sung biên chế cán bộ

mang lại hiệu quả đáp ứng trong việc giải quyết công việc từng của bộ phận

trong UBND phường Xuân Tảo.

Thứ nhất là, cần hoàn thiện sắp xếp, bổ sung vị trí việc làm ở hai bộ phận

trên là do hai bộ phận này có số lượng công việc nhiều đặc biệt là bộ phận tài

chính kế toán trên yêu cầu thực tế là cần có 03 công chức ở bộ phận này nhưng

thực tế tại phường Xuân Tảo chỉ có 01 công chức phụ trách chung chưa có 2

công chức hỗ trợ theo quy định tuy có 02 người hoạt động không chuyên trách

nhưng vì thẩm quyền có hạn nên hầu như các công việc liên quan đến lĩnh vực

tài chính kế toán, nhưng chưa thể có chuyên môn quản lý nhà nước về công

thương, nông nghiệp, ATVSP, kinh tế trên địa bàn, gas, điện, hóa chất; và nhanh

chóng bổ sung thêm 01 công chức tại bộ phận Văn hóa-Xã hội còn đang thiếu

công chức phụ trách chung. Chính vì thế cần phải tuyển một người có đầy đủ

trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ để phụ trách chung bộ phận văn hóa xã

hội; bên cạnh đó thì còn phải đủ năng lực tham mưu giúp cho UBND Xuân Tảo

thực hiện nhiệm vụ quyền hạn trong lĩnh vực văn hóa.

Thứ hai là, muốn việc sắp xếp và bổ sung công chức chuyên môn ở chủ

tịch ủy ban Nhân dân phường Xuân Tảo cần đề xuất với chủ tịch UBND quận

Bắc Từ Liêm chọn người có năng lực phù hợp với vị trí chuyên môn nghiệp vụ

phát huy được năng lực của công chức chuyên môn; và UBND phường cần có

những chính sách đối với công chức chuyên môn khuyến khích họ phát huy hết

năng lực tâm huyết với công việc bằng các hình thức sau đây: tuyên dương, biểu

dương trước đoàn thể cơ quan khi thực hiện tốt các nhiệm vụ, khen thưởng phải

70

thực hiện đúng lúc kịp thời nhằm phát huy những giá trị tốt đẹp và khi công

chức chuyên môn khi sai phạm cũng cần khiển trách rút kinh nghiệm nhanh

chóng để tránh những sai phạm tương tự.

3.3.3. Bố trí, sắp xếp tinh gọn đổi mới bộ máy; đầu tư cơ sở hạ tầng, máy

móc kỹ thuật hiện đại phục vụ cho công việc

Chính quyền đô thị ở phường Xuân Tảo đang hướng đến là một bộ máy

tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả, tinh giản biên chế nhưng vẫn đảm bảo

việc thực hiện công việc của các công chức chuyên môn. Cần kiên quyết phải

giảm và nói không với việc thành lập mới các tổ chức trung gian và giảm bớt số

lượng người hoạt động không chuyên trách và các viên chức không thật sự cần

thiết thay vào đó là bổ sung các chức dân công chức còn thiếu để giảm bớt viên

chức ở các bộ phận vừa làm tinh gọn bộ máy nhưng lại nâng cao hiệu quả công

việc. Tạo sự mạnh dạn khi thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị của tất

cả các công chức chuyên môn về thu gọn tổ chức bộ máy và việc thực hiện kiêm

nhiệm chức danh nhằm để tinh gọn đầu mối, những vẫn có thể nâng cao được

hiệu lực, hiệu quả hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để hoàn

thành tốt nhiệm vụ.

Hiện nay đất nước ta nói chung, UBND phường Xuân Tảo nói riêng đang

hướng tới xây dựng hình thành nền hành chính điện tử, chính phủ số nhầm nâng

cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước, giải quyết các thủ tục hành chính phục

vụ người dân doanh nghiệp ngày càng tốt hơn nhằm để phục vụ tốt hơn; và đáp

ứng nhu cầu khai thác tra cứu văn bản quy phạm pháp luật của UBND phường

Xuân tảo; bên cạnh đó còn góp phần nâng cao chất lượng của cơ sở dữ liệu quốc

gia.

Để giải quyết được vấn đề bố trí, sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy phải

dựa trên 2 vấn đề chính như sau:

Đầu tiên là, cần giảm đầu mối và sắp xếp lại cơ cấu bên trong của đầu mối

và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, không trùng lặp cần đảm bảo sự phối hợp

71

giữa các phòng ban của đơn vị đặc biệt giữa bộ phận tư pháp và văn phòng-

thống kê trong công tác công khai các TTHC để người dân có thể nắm bắt được

các chính sách và pháp luật của nhà nước về xây dựng chính quyền đô thị, bộ

phận văn hóa-xã hội và văn phòng-thống kê trong công tác tuyên truyền về các

vế đề xây dựng đời sống văn hóa, văn minh đô thị.

Thứ hai là mở rộng phạm vi quản lý của các công chức chuyên môn cũng

khiến cho việc tinh giảm biên chế được diễn ra tốt hơn và góp phần to lớn trong

công tác tinh gọn tổ chức bộ máy. Do vậy thực hiện mô hình không tổ chức Hội

đồng nhân dân vừa đạt được mục đích là tinh gọn bộ máy và nâng cao năng lực

làm việc của cán bộ công chức chuyên môn nhưng cũng cần lên kế hoạch triển

khai những chương trình khuyến khích được sự sáng tạo chủ động của ủy ban

nhân dân phường kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn bộ máy cả nước nhưng

nhưng vẫn đảm bảo thực hiện được các nhiệm vụ mà cấp trên đề ra. Chủ tịch

UBND phường và phó chủ tịch UBND phường cần lập ra danh sách và lấy ý

kiến của công chức chuyên môn về việc bổ sung kiến thức chuyên môn gì, vì

bây giờ cán bộ chuyên môn kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác nhau không chỉ

mỗi chuyên môn của vị trí đấy và tiếp tục thực hiện chính ưu tiên bồi dưỡng.

Với yêu cầu trong thời đại công nghệ số hiện nay việc đầu tư máy móc kỹ

thuật hiện đại của cho công việc là một điều cần thiết để có thể thuận tiện cho

việc thực hiện các dịch vụ công trực tuyến trên địa bàn phường Xuân Tảo

Điều tiên là, cần sửa chữa những máy móc cần cho việc quản lý hành

chính như máy fax, máy hủy tài liệu, máy tính, để tránh tình trạng máy vẫn còn

có thể sửa và dùng được nhưng chỉ để ở kho vừa gây ra lãng phí vừa khó khăn

trong thực hiện công việc.

Thứ hai là, UBND phường cần đề xuất lên cấp trên về việc thủ tục hành

chính gần như không thực hiện được ở UBND phường Xuân Tảo là thục tịch đổi

chủ hộ để có thể đưa ra được những giải pháp cũng như thay đổi thành phần số

lượng hồ sơ của thủ tục hành chính cho phù hợp; cần đề xuất lên quận, thành

72

phố khi đổi sang phần mềm hỗ trợ giải quyết TTHC thì ở ứng dụng đấy cần có

dữ liệu của hồ sơ cũ hoặc phần mềm đấy phải tích hợp dữ liệu, chuyển tiếp dữ

liệu ở phần mềm cũ để cho công tác tra cứu hồ sơ làm làm TTHC trích lục khai

tử, khai sinh,.. có thể diễn ra một trơn tru không bị tắc nghẽn khi thực hiện các

TTHC.

3.3.4. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức tại Ủy ban nhân dân

phường Xuân Tảo

Nâng cao chất lượng công chức lãnh đạo quản lý, công chức chuyên môn,

nhằm mục đích đáp ứng được việc thực hiện nhiệm vụ trong chính quyền mới,

không những thế nâng cao chất lượng còn để tăng cường sự phối hợp giữa

những công chức chuyên môn với nhau. Qua đó góp phần thực hiện thay đổi

diện mạo nền hành chính nhà nước tạo và sự phát triển cho phường Xuân Tảo và

đáp ứng được những yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới của đất nước nói

chung.

Chất lượng làm việc của công chức chuyên môn ảnh hưởng tới hưởng

nhiều tới việc xử lý các công việc của ủy ban nhân dân phường, vì vậy cần có sự

quan tâm đúng mực về đào tạo vào bồi dưỡng về phẩm chất đạo đức và chuyên

môn của công việc đó để có thể thực hiện tốt các nhiệm vụ và yêu cầu của Uỷ

ban nhân dân không tổ chức Hội đồng nhân dân.

Để nâng cao chất lượng đội ngũ UBND phường Xuân Tảo cần thực hiện

các biện pháp như sau:

Thứ nhất, trong tình hình xã hội ngày càng một phát triển nhanh như hiện

nay đầu tiên muốn nâng cao được năng lực của đội ngũ cán bộ thì cần sự chủ

động rèn luyện và nâng cao năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ

công chức chuyên môn. Vì trình độ của người dân ngày càng phát triển cho nên

những lĩnh vực quản lý vực quản lý cũng thay đổi các tính chất dẫn tới việc quản

lý phức tạp và đòi hỏi quản lý trên các lĩnh vực cần phải khoa học bài bản do đó

cán bộ công chức cần phải có những kỹ năng thực hành tổng hợp trong giải

73

quyết các lĩnh vực thì cần kỹ năng chuyên sâu để giải quyết các thủ tục hành

chính phát sinh trên địa bàn phường.

Thứ hai là, thông qua công tác tuyển dụng công chức, viên chức và trong

công tác sử dụng công chức chuyên môn, cần sử dụng, tuyển đúng chuyên môn

của cán bộ không kiêm nhiệm (nếu kiêm nhiệm cần phải có kiến thức về lĩnh

vực đó) cần phải tránh tình trạng làm việc không đúng chuyên môn vị trí khi

được tuyển dụng vào. Cần xem xét tình hình thực tế công việc tại UBND

phường Xuân Tảo để công tác tuyển dụng và sử dụng công chức, viên chức có

hiệu quả; UBND phường Xuân Tảo cần tăng cường giáo dục chính trị, đạo đức,

lối sống tác phong lề lối làm việc, đạo đức công vụ và tổ chức.

Thứ ba là, cần xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng chính xác vì là bước

thứ nhất trong quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức lãnh đạo quản lý,

công chức chuyên môn nếu khi xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng không phù

hợp xác định sai về số lượng nhu cầu thì bước tiếp theo của quá trình đào tạo bồi

dưỡng sẽ không đáp ứng được những mục tiêu đề ra cần tổ chức khảo sát lấy ý

kiến về nhu cầu của của công chức chuyên môn và sau khi đào tạo bồi dưỡng

xong của nên làm một bảng để đánh giá được việc đào tạo, bồi dưỡng đã làm

thay đổi tốt lên hay có hiệu quả hay không; và nên đổi mới công tác đào tạo

đánh giá bồi dưỡng của công chức chuyên môn cho phù hợp hơn. Quản lý về

việc đánh giá chất lượng các đợt bồi dưỡng cần đánh giá một cách khách quan

về số lượng thông qua cách cán bộ chuyên môn thực hiện công việc, lắng nghe ý

kiến nhân dân chú trọng hơn về mặt chất lượng khi có sự thay đổi của công chức

lãnh đạo quản lý, công chức chuyên môn từ nhận thức tư duy, đến hiệu quả thực

thực tế khi thi nhiệm vụ của chính quyền đô thị mới.

3.4. Đề xuất kiến nghị

3.4.1. Đề xuất

Nên chuyển hình thức bầu cử do hội đồng nhan dân bầu sang chế độ thị

bầu cử trực tiếp từ chính những người dân ở trong đô thị. Có thể cho người dân

74

thực hiện bầu cử trực tiếp Chủ tịch phường qua đó tăng cường sự tham gia của

người dân vào quản lý các lĩnh vực ở đô thị thông qua đó có thể làm nâng cao

vai trò quyết định của chủ tịch ủy ban nhân dân phường ở đô thị

Sửa đổi bổ sung ban hành những văn bản quy định cơ cấu tổ chức cơ chế

hoạt động của ủy ban nhân dân phường tránh sự chồng chéo trong việc thực hiện

chức năng nhiệm vụ chuyên môn.

Cải cách chế độ tiền lương phụ cấp đối với cán bộ công chức người hoạt

động không chuyên trách của ủy ban nhân dân; và phân công có hiện lực, hiệu

quả trong tổ chức bộ máy nhà nước cần có sự thống nhất phân công và phối hợp

chặt chẽ giữa các bộ phận chuyên môn.

Tếp tục xây dựng đề án biên chế hành chính phù hợp với cơ chế, đặc thù

của các UBND phường trên địa bàn. Tiếp tục rà soát và phân cấp, ủy quyền đối

với UBND Thành phố Hà Nội, quận, phường. Tăng cường thanh tra công vụ đối

với công chức trong thực thi nhiệm vụ để hạn chế nhũng nhiễu, xây dựng bộ

máy trong sạch phục vụ nhân dân tốt hơn. Bên cạnh đó, UBND thành phố cần

quan tâm bồi dưỡng để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ,

công chức trong thực thi nhiệm vụ.

3.4.2. Kiến nghị

 Đối với đảng và nhà nước

Nghiên cứu, xây dựng và đưa ra các văn bản pháp luật để có thể hoàn

thiện được quy chế quản lý của chính quyền đô thị; phân biệt được giữa hai

chính quyền đô thị và nông thôn để khi thực hiện các thẩm quyền của từng cấp

khác nhau trong cá lĩnh vực cụ thể. Việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân

dân tại ủy ban nhân dân để tránh tình trạng hồ sơ thủ tục hành chính mâu thuẫn

giữa các văn bản để phù hợp hơn với tình hình phát triển ở các thành phố hiện

nay

75

Tiếp tục hoàn thiện ban hành triển khai thực hiện đồng bộ dịch vụ công

trực tuyến cần cung cấp thêm các dịch vụ mới. Thực tế khi thực hiện đăng ký

thủ tục qua cổng dịch vụ công hiện nay còn có nhiều bất cập cần phải thay đổi

khi thực hiện đổi ứng dụng mới ở phường thì cán bộ công chức không vào được

ứng dụng cũ cũng như không thể chuyển được thông tin hồ sơ của những người

đã thực hiện các thủ tục gây khó khăn trong công tác quản lý cũng như là thực

hiện thủ tục. Chính vì thế khi đổi mới các phần mềm làm việc cần phát triển

những phần mềm có chức năng sao lưu hồ sơ hoặc chuyển tiếp hồ sơ sang phần

mềm mới để thuận tiện trong trong giải quyết công việc của cán bộ công chức

 Đối với thành phố Hà Nội và Quận Bắc Từ Liêm

Tình nghiên cứu xây dựng và đưa ra các văn bản pháp luật để có thể hoàn

thiện được quy chế quản lý của chính quyền đô thị; phân biệt được giữa hai

chính quyền đô thị và nông thôn để khi thực hiện các thẩm quyền của từng cấp

khác nhau trong cá lĩnh vực cụ thể. Việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân

dân tại ủy ban nhân dân để tránh tình trạng hồ sơ thủ tục hành chính mâu thuẫn

giữa các văn bản để phù hợp hơn với tình hình phát triển ở các thành phố hiện

nay. Đặc biệt là trong công tác điều chỉnh biên chế và không làm tăng số lượng

người làm việc tại phường nhằm đạt được một chính quyền tinh gọn, nhưng mà

cần đảm bảo hoàn thành tốt công việc được cấp trên giao cho.

Thành phố, Quận sớm đẩy nhanh phê duyệt, bố trí quỹ đất để xây dựng

các thiết chế công đảm bảo nhu cầu người dân trên địa bàn phường như: trường

học (Tiểu học, Trung học), Trụ sở cơ quan UBND phường, Trung tâm thể dục

thể thao, chợ dân sinh.

Bố trí bổ sung đủ số lượng công chức phường theo quy định để nâng cao

hiệu quả hoạt động của UBND phường. Hiện nay các bộ phận chuyên môn

thuộc UBND phường đều thiếu cán bộ, công chức theo phân bổ.

Thành phố, quận tiếp tục chỉ đạo các cơ quan liên quan giải quyết các

vướng mắc tại dự án Đoàn ngoại giao về nội dung: làm thủ tục cấp giấy chứng

76

nhận căn hộ cho người mua nhà; tổ chức thực hiện cưỡng chế các chủ đầu tư bàn

giao quỹ bảo trì cho Ban quản trị các Tòa chung cư theo quy định pháp luật; bàn

giao hạ tầng giao thông khu đô thị Ngoại giao đoàn.

Tham mưu kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền theo quy định về cơ

cấu tổ chức bộ máy quy chế hoạt động của phường thí điểm không tổ chức Hội

đồng nhân dân. Cần phải có sự quan tâm hỗ trợ bổ sung kinh phí hoạt động và

hiện đại hóa các cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ việc làm của các công chức

ủy ban nhân dân phường.

Cần xác định rõ địa giới hành chính giữa phường Xuân Tảo, Bắc Từ Liêm

và phường Xuân La, Tây Hồ (tại TDP số 5). Tiếp tục kiến nghị các cấp có thẩm

quyền về việc xử lý triệt để đối với vi phạm tại Di tích lịch sử Đền Sóc.

 Đối với Kiến nghị đối với lãnh đạo chính quyền phường Xuân Tảo

Kiện toàn, bổ sung các chức danh công chức còn thiếu của UBND

phường. Để có thể phục vụ tốt nhất cho việc giải quyết công việc các ngành

không còn bị chồng chéo lên nhau. Nâng cao hoạt động hiệu lãnh đạo phường và

các công chức chuyên môn của ủy ban nhân dân phường và các tổ chức chính trị

mặt trận Tổ quốc.

Lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước đối với khu

chung cư cao tầng, khu đô thị. Thông qua tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ

hơn về các quy định của chính quyền đô thị mới. Kịp thời lắng nghe những ý

kiến của người dân khi phản ánh đến cơ quan nhằm có phương án giải quyết

nhanh nhất.

Đeo bám giải quyết dứt điểm các vụ việc vi phạm còn tồn tại chưa được

giải quyết dứt điểm. Làm tốt công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng; tham gia

các đợt tập huấn công tác chuyên môn, nghiệp vụ.

Đẩy mạnh công tác xây dựng chính quyền, nâng cao hiệu quả, hiệu lực,

điều hành của chính quyền, tập trung, quyết liệt trong chỉ đạo, điều hành, hoàn

77

thành toàn diện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đảm bảo an

sinh xã hội và các nhiệm vụ khác.

Ủy ban nhân dân phường cần đổi mới cơ sở vật chất trong thiết bị kỹ thuật

phương tiện làm việc kịp rà soát và có kế hoạch tổ chức mua sắm sửa chữa các

thiết bị đã xuống cấp để phục vụ tốt hoạt động của ủy ban nhân dân.

Còn về khi thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trên các lĩnh vực giải

quyết công việc của ủy ban nhân dân cần triển khai cần triển khai thực hiện cùng

một lúc các giải pháp như sau trong quản lý văn bản đi văn bản đến và văn bản

các cuộc họp, hoạt động xử lý các thủ tục hành chính làm sao cho tiết kiệm được

chi phí nhân lực để có thể phát triển trong môi trường số lượng thông tin nhiều

như hiện nay

TIỂU KẾT CHƢƠNG 3

Từ đánh giá tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo

ở chương 2, mà chương 3 tác giả đã đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nâng

cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo quận

Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội. Đầu tiên là, mục tiêu của ủy ban Nhân dân

Phường Xuân Tảo quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà Nội. Thứ hai là, nhiệm vụ

nâng cao hiệu lực hiệu quả của ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo quận Bắc

Từ Liêm thành phố Hà Nội. Thứ ba là, một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ

chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo quận Bắc Từ Liêm

thành phố Hà Nội trong đó bao gồm những giải pháp như sau: giải pháp liên

quan đến nhận thức của công chức người hoạt động không chuyên trách với

công tác tổ chức hoạt động của ủy ban nhân dân phường Xuân Tảo; sắp xếp vào

bổ sung công chức chuyên môn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết

công việc; bố trí sắp xếp tinh gọn đổi mới bộ máy đầu tư cơ sở hạ tầng máy móc

kỹ thuật hiện đại phục vụ cho công việc, và giải pháp nâng cao chất lượng của

công chức tại ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo. Bên cạnh đó thì tác giả cũng

78

đã đưa ra đề xuất kiến nghị đối với Đảng nhà nước thành phố Hà Nội ủy ban

nhân dân quận Bắc Từ Liêm và lãnh đạo ủy ban Nhân dân Phường Xuân Tảo.

79

KẾT LUẬN

Việc tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước ở đô thị có hiệu lực hiệu quả

hay không là phụ thuộc vào đầu tiên là năng lực của cơ quan nhà nước thứ hai là

phụ thuộc vào sự nhận thức của người dân về chính quyền đó. Chính vì thế

chính quyền đô thị cần xác định được rõ ràng về nhiệm vụ chức năng quyền hạn

và sự nhận thức của người dân để có thể tổ chức và hoạt động bộ máy hành

chính sao cho giải quyết được những vấn đề của người dân trên tất cả các lĩnh

vực một cách nhanh gọn.

Bên cạnh đó, từng hoạt động tổ chức chính quyền đô thị hiện nay vẫn còn

những vấn đề thách thức việc cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước bị

tác động và ảnh hưởng bởi cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách

quan. Khi đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp phường thí điểm không

tổ chức Hội đồng nhân dân cần phải tính đến sự phù hợp với đặc điểm quy mô

đô thị, độ dân số và đặc điểm địa lý kinh tế ở địa phương đó. Có thể thấy,

UBND phường đã rất nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ quản lý hành chính và phát

triển kinh tế trên địa bàn.

Tổ chức bộ máy và hoạt động của chính quyền đô thị ở ủy ban nhân dân

phường là một trong những nhiệm vụ quan trọng lâu dài, ảnh hưởng tới chất

lượng cuộc sống của người dân. Vì vậy, UBND Xuân Tảo phải tiếp tục kiện

toàn để có đủ khả năng tổ chức và khả năng hoạt động hữu hiệu và phải tiếp tục

kiện toàn để có đủ năng lực và hoạt động có hiệu quả góp phần đẩy mạnh sự

nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu “Dân giàu, nước

mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.

80

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Ban biên tập dự thảo sửa đổi hiến pháp năm 1992 (2012), “Một số vấn

đề cơ bản về hiến pháp của các nước trên thế giới ”, NXB Chính trị quốc gia -

sự thật, Hà Nội.

2. Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung

một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên

trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, ngày 24 tháng 4 năm 2019.

3. Chính Phủ ( 2021), Nghị định số 32/2021/NĐ-CP quy định chi tiết và

biện pháp thi hành nghị quyết số 97/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019

của quốc hội về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà

Nội, ngày 29 tháng 3 năm 2021.

4. Đỗ Thị Thúy Hằng (2020), “ Một số vấn đề đặt ra khi thực hiện thí

điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội, Trường ĐTCB

Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội, https://dtcblehongphong.hanoi.gov.vn/

5. Gia Huy (2023), “Mô hình chính quyền đô thị tại Hà Nội: Tinh gọn và

hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, C ổng Thông Tin Điện Tử Chính Phủ trang thủ

Đô Hà Nội , https://thanglong.chinhphu.vn/

6. PGS.TS. Phạm Hồng Thái và nnk (2003), “Thiết lập mô hình tổ chức

chính quyền đô thị’’, Thông tin khoa học & công nghệ tỉnh vĩnh long,

http://thongtinkhcn.vinhlong.gov.vn

7. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt

Nam, ngày 28 tháng 11 năm 2013.

8. Quốc hội (2015), Luật số 57/2015/QH13 Tổ chức chính quyền địa

phương, ngày 19 tháng 06 năm 2015

9. Quốc hội (2019), Luật số 47/2019/QH14 về Sửa đổi, bổ sung một số

điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương,

ngày 22 tháng 11 năm 2019

81

10. Quốc hội (2019), Nghị quyết số 97/2019/QH14 thí điểm tổ chức mô

hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội, ngày 27 tháng 11 năm 2019.

11. Quốc hội 2019 (Quốc hội khóa XIV), Quốc hội họp phiên toàn thể tại

hội trường, Thảo luận về dự thảo Nghị quyết về thí điểm không tổ chức Hội

đồng nhân dân tại các phường thuộc quận, thị xã của thành phố Hà Nội nhiệm

kỳ 2021-2026.

12. Thủ tướng chính phủ (2006), Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày

13/4/2006 về việc ban hành Quy chế làm việc mẫu của UBND xã, phường, thị

trấn, ngày 13 tháng 04 năm 2006.

13. Trung tâm thông tin thư viện và nghiên cứu khoa học văn phòng Quốc

Hội (2012), sửa đồi bổ sung hiến pháp năm 1992 – “Những vấn đề lý luận và

thực tiễn”, NXB Hồng Đức sách tập 2.

14. TS. Văn Tất Thu (2009) khi bàn về “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý

chính quyền địa phương (không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận,

phường) ở nước ta hiện nay”, tạp chí tổ chức nhà nước số 3, https://tcnn.vn/

15. TS. Lê Anh Tuấn (2021),“thực trạng và giải pháp xây dựng hiệu quả

chính quyền đô thị ở nước ta hiện nay”, tccs, https://www.tapchicongsan.org.vn

16. TS. Quách Thị Minh Phượng (2021,) “chính quyền đô thị ở một số

quốc gia trên thế giới và những kinh nghiệm đối với Việt Nam”, tạp chí tổ chức

nhà nước, https://tcnn.vn/

17.ThS. Nguyễn Bích Thủy (2022) , Nghiên cứu mô hình Thị trưởng của

một số nước và giá trị tham khảo đối với Việt Nam’’,CTTĐBNV,

https://moha.gov.vn/

18. UBND Phường Xuân Tảo (2022), Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày

03 tháng 11 năm 2022 về Ban hành về việc điều chỉnh, phân công thực hiện

chức trách, nhiệm vụ, đối với cán bộ, công chức, người người hoạt động không

82

chuyên trách của ủy ban Nhân dân phường Xuân Tảo khi thực hiện thí điểm tổ

chức mô hình chính quyền đô thị.

19. UBND Phường Xuân Tảo (2022), báo cáo kết quả công tác lãnh đạo,

chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị năm 2022, phương hướng nhiệm vụ trọng

tâm năm 2023.

83

PHỤ LỤC

Phụ lục 01

Ảnh 1.1 Bản đồ vị trí phường Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội

(Nguồn https://diaocthongthai.com/phuong-xuan-tao-quan-bac-tu-liem)

84