Luận văn: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác thu - chi quỹ BHXH tại phòng BHXH huyện Giao Thuỷ (Nam Định)



Luận văn Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác thu - chi quỹ BHXH tại phòng BHXH huyện Giao Thuỷ (Nam Định)

LỜI NÓI ĐẦU

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những loại hình bảo hiểm

ra đời sớm ở nước ta. Đây là một loại hình bảo hiểm đặc biệt, nó ít

mang tính chất kinh doanh thương mại mà chủ yếu là tính nhân dạo

và nhân văn cao cả.

Kể từ khi ra đời đến nay, nó đã góp phần làm ổn định đời sống

cho cán bộ công nhân viên chức Nhà nước, quân nhân, những người

lao động làm việc trong các thành phần kinh tế của đất nước; ổn định

chính trị – xã hội, thúc đẩy quá trình xây dựng, phát triển và bảo vệ tổ

quốc.

Hiện nay, được sự quan tâm của Nhà nước mà chính sách BHXH

ngày càng được thực hiện tốt và hiệu quả hơn với các đối tượng tham

gia nói trên. Để việc thực hiện BHXH tồn tại và phát huy được tác

dụng của nó cần phải có một quỹ BHXH và quỹ đó phải hoạt động

đúng mục đích tức là cơ quan BHXH phải thực hiện tốt công tác thu –

chi quỹ BHXH.

Qua thời gian thực tập tại phòng BHXH huyện Giao Thuỷ em

thấy BHXH huyện Giao Thuỷ đã đạt được những kết quả thiết thực về

hoạt động thu – chi quỹ BHXH như: Chi đúng người, đúng đối tượng,

kịp thời; thu quỹ BHXH ngày càng tăng v.v…Tuy nhiên bên cạnh dó

vẫn còn một số tồn tại nhất định như: Thu BHXH chưa dứt điểm, số

nợ đọng vẫn còn, một vài cơ sở còn trốn nộp BHXH làm cho hoạt động

quỹ BHXH tại phòng BHXH huyện Giao Thuỷ chưa đạt được kết quả

cao, tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Nhận thức được tầm

quan trọng của công tác quản lý thu – chi quỹ BHXH như vậy, em đã

chọn đề tài : “Thực trạng thu - chi quỹ BHXH tại phòng BHXH huyện

Giao Thuỷ (Nam Định)” với mong muốn được góp phần nhỏ bé của

mình nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu – chi quỹ BHXH tại phòng

BHXH huyện Giao Thuỷ nói riêng và trong hệ thống BHXH Việt Nam

nói chung.

Trong quá trình hoàn thành chuyên đề, do thời gian và nhận thức

còn nhiều hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất

mong được sự chỉ bảo của các thầy cô giáo. Qua đây em xin gửi lời

cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Hồ Sĩ Sà đã tận tình giúp đỡ em hoàn

thành chuyên đề này.

Hà Nội ngày 15 tháng 4 năm 2004

Sinh viên: Trần Văn Phác

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN VỀ BHXH VÀ QUỸ BHXH

I. SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ BHXH

1 – Sự ra đời của BHXH

Nền sản xuất hàng hoá càng phát triển thì vấn đề thuê mướn

nhân công diễn ra càng phổ biến, mâu thuẫn giữa chủ và thợ ngày

càng gia tăng. Đặc biệt khi người lao động không may gặp rủi ro, sự

cố như: ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, mất việc làm…phải nghỉ

việc. Khi rơi vào những trường hợp này, các nhu cầu cần thiết không

những không mất đi mà còn tăng lên, thậm chí còn phát sinh ra nhiều

nhu cầu mới như: cần được khám chữa bệnh, điều trị khi ốm đau; cần

người nuôi dưỡng, chăm sóc khi gặp tai nạn, thương tật… Tổng thời

gian nghỉ việc người chủ không trả lương, làm cho người lao động

càng gặp nhiều khó khăn hơn và không yên tâm làm việc. Vì vậy, lúc

đầu người chủ chỉ cam kết trả công lao động nhưng sau đó đã phải

cam kết cả việc bảo đảm cho người lao động có một số thu nhập nhất

định để họ trang trải khi không may gặp những khó khăn đó.

Trong thực tế, nhiều khi các rủi ro trên không xẩy ra và người

chủ không phải chi ra đồng nào nhưng cũng có khi xảy ra dồn dập,

buộc họ phải bỏ ra một khoản tiền rất lớn mà họ không muốn. Do đó

mâu thuẫn chủ thợ càng trở nên vô cùng gay gắt. Khi những mâu

thuẫn này kéo dài Nhà nước phải đứng ra can thiệp bằng cách: buộc

giới chủ phải có trách nhiệm hơn đối với người lao động mà mình sử

dụng, thể hiện ở việc phải trích ra một phần thu nhập của mình để

hình thành quỹ. Sau đó dùng nguồn quỹ này để trợ cấp cho người lao

động và gia đình họ, khi người lao động không may gặp những rủi ro

và sự cố bất ngờ. Đồng thời Nhà nước đứng ra bảo trợ cho quỹ. Bằng

cách đó cả chủ và thợ đều thấy mình có lợi và tự giác thực hiện, cuộc

sống của người lao động được đảm bảo.Người chủ được bảo vệ việc

sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn

không cần thiết.

Mối quan hệ ba bên nêu trên được thế giới quan niệm là BHXH

cho người lao động. Như vậy BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ

người lao động, bằng cách thông qua việc tập trung nguồn tài chính

được huy động từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao

động (nếu có), sự tài trợ của Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho

người được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc

mất thu nhập do gặp các rủi ro ốm đau, thai sản, tai nạn lao động,

bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc

tử vong…

2 - Sự cần thiết phải có hệ thống BHXH

Trong cuộc sống cũng như trong các hoạt động sản xuất hàng

ngày, mặc dù không muốn nhưng người lao động không thể tránh khỏi

hết những rủi ro bất ngờ xảy ra như: ốm đau; bệnh tật, tai nạn lao

động, bệnh nghề nghiệp…Tất cả những nguyên nhân đó xảy ra đều ít

nhiều làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất và tinh thần cho bản thân

cũng như gia đình; người thân của họ.

Muốn khắc phục được khó khăn do các rủi ro nêu trên gây ra,

người lao động cần phải được sự bảo trợ của tập thể số đông. Đặc biệt

để người lao động yên tâm tham gia sản xuất tạo điều kiện phát triển

kinh tế đất nước thì nhà nước cần phải can thiệp vào nhằm làm giảm

bớt những khó khăn cho người lao động trong các trường hợp: ốm

đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, chết, mất việc làm

khi về già…Từ đó BHXH được ra đời như một tất yếu khách quan khi

mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy cần phải tham gia hệ

thống BHXH này.

II . VAI TRÒ VÀ NHỮNG NGUYÊN TẮC CỦA BHXH

1 – Vai trò của BHXH

1.1) Đối với người lao động

Trong giai đoạn hiện nay khi đất nước đang ngày càng hoàn thiện

quá trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá thì những "rủi ro" như ốm

đau, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất việc làm…lại

diễn ra một cách thường xuyên và ngày càng phổ biến hơn, phức tạp

hơn. Khi những rủi ro này xảy ra sẽ gây khó khăn cho người lao động

vế cả vật chất lẫn tinh thần, ảnh hưởng không tốt cho cả cộng đồng.

Với tư cách là một trong những chính sách kinh tế xã hội của Nhà

nước, BHXH sẽ góp phần trợ giúp cho cá nhân những người lao động

gặp phải rủi ro, bất hạnh bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập

thay thế, những điều kiện lao động thuận lợi…giúp họ ổn định cuộc

sống, yên tâm công tác, tạo cho họ một niềm tin vào tương lai. Từ đó

góp phần quan trọng vào việc tăng năng suất lao động cũng như chất

lượng công việc cho xí nghiệp nói riêng và cho toàn xã hội nó chung.

1.2) Đối với người sử dụng lao động

Để có được sản phẩm phục vụ cho cuộc sống của con người và sự

phát triển của xã hội thì cần phải có người tạo ra sản phẩm và nhờ

vào quá trình lao động sản xuất để tạo ra sản phẩm cần thiết cho con

người, cho xã hội. Những người biết vận dụng sức lao động để sản xuất

ra sản phẩm, đó chính là những người chủ sử dụng lao động. Muốn

cho hoạt động sản xuất kinh doanh được đảm bảo thì người chủ phải

tạo được mối quan hệ tốt với người lao động, giải quyết những vấn đề

thuộc phạm vi trách nhiệm của mình đối với người lao động thật tốt để

họ yên tâm lao động sản xuất và có niềm tin vào cuộc sống từ đó họ lao

động sản xuất hăng hái hơn, tạo ra nhiều sản phẩm tốt hơn làm cho

quá trình sản xuát kinh doanh của người chủ sử dụng lao động hoạt

động đạt kết quả cao. Muốn vậy người chủ sử dụng lao động phải

tham gia đóng BHXH cho những người lao động của mình để có thể

đảm bảo những khoản chi trả cần thiết, kịp thời đến người lao động

khi họ gặp những rủi ro bất chắc. Việc tham gia đóng góp BHXH cho

người lao động của người chủ sử dụng lao động là góp vào quá trình

hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp ngày càng phát triển

hơn, nâng cao năng suất, hiệu quả lao động sản xuất của doanh nghiệp

cũng như nâng cao thu nhập cho người lao động và góp vào việc phát

triển nền kinh tế của đất nước.

1.3) Đối với xã hội

Thứ nhất, cần phải khẳng định rằng hoạt động BHXH là một hoạt

động dịch vụ, cơ quan BHXH là một “doanh nghiệp” sản xuất ra

những dịch vụ “ bảo hiểm” cho người lao động, một loại dịch vụ mà

bất cứ ai cũng cần đến (không phải chỉ cán bộ, công nhân viên chức

mới cần). Nếu các doanh nghiệp này càng sản xuất ra nhiều loại bảo

hiểm (đáp ứng đa dạng các nhu cầu) thì giá trị của những sản phẩm

dịch vụ này cũng được tính trực tiếp vào tổng sản phẩm xã hội.

Thứ hai, với tư cách là một trong những chính sách kinh tế xã hội

của Nhà nước, BHXH sẽ “ bảo hiểm” cho người lao động, hoạt động

BHXH sẽ giải quyết những “ trục trặc”, “ rủi ro” xảy ra đối với

những người lao động, góp phần tích cực của mình vào việc phục hồi

năng lực làm việc, khả năng sáng tạo của sức lao động. Sự góp phần

này tác động trực tiếp đến việc nâng cao năng suất lao động cá nhân,

đồng thời góp phần tích cực của mình vào việc nâng cao năng suất lao

động xã hội. Với sự trợ giúp của người lao động khi gặp phải rủi ro

bằng cách tạo ra thu nhập thay thế thì BHXH đã gián tiếp tác động

đến chính sách tiêu dùng quốc gia làm tăng sự tiêu dùng cho xã hội.

Thứ ba, với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung, BHXH tác động

mạnh mẽ tới hệ thống tài chính ngân sách Nhà nước, tới hệ thống tín

dụng tiền tệ ngân hàng. Chính vì vậy, đặt ra một yêu cầu cho quỹ

BHXH phải tự bảo tồn và phát triển quỹ bằng nhiều hình thức khác

nhau, trong đó có hình thức đầu tư phát triển phần “ nhàn rỗi” của

quỹ. Phần này có tác động không nhỏ tới sự phát triển đất nước, góp

phần tạo ra những cơ sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới góp

phần quan trọng trong việc tạo ra việc làm cho người lao đông. Từ đó

góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp của đất nước, góp phần

tăng thu nhập cá nhân cho người lao động nói riêng và tăng tổng sản

phẩm quốc nội cũng như tổng sản phẩm quốc dân nói chung.

Thứ tư, BHXH góp phần vào việc thực hiện công bằng xã hội, là

công cụ phân phối lại thu nhập giữa những nguời tham gia BHXH. Sự

phân phối lại thu nhập này được tiến hành thông qua hai cách: Phân

phối lại theo chiều ngang giữa người khoẻ và người già, người đang

làm việc với người đã nghỉ hưu, người trẻ tuổi với người lớn tuổi, giữa

nam với nữ, người đang hưởng trợ cấp với người chưa hưởng trợ cấp;

phân phối lại theo chiều ngang là mục tiêu quan trọng của chính sách

kinh tế xã hội, giữa những người có thu nhập cao và người có thu nhập

thấp. BHXH không bao hàm ý phân phối bình quân, cũng không hàm

ý lấy của người giàu chia cho người nghèo một cách võ đoán. Ý tưởng

của BHXH nhiễu điều phủ lấy giá gương, là đoàn kết tương trợ, phát

huy tính tự thân, sống hoà nhập có tình có nghĩa giữa các nhóm, các

giới bạn trong cùng cộng đồng với nhau mà vốn là tiềm lực của dân tộc

ta đã được lịch sử chứng minh.

2 – Những nguyên tắc của BHXH

2.1) Mọi ngưòi lao động trong mọi trường hợp bị giảm hoặc mất khả năng

lao động hoặc mất việc làm đều có quyền được BHXH .

Quyền đựơc BHXH của người lao động là một trong những biểu

hiện cụ thể của quyền con người. Nhưng khi muốn xây dựng hệ thống

BHXH thì đầu tiên Nhà nước phải tạo điều kiện và môi trường kinh tế

xã hội, về chính sách và luật pháp, về tổ chức và cơ chế quản lý cần

thiết. Đồng thời, những người sử dụng lao động và người lao động phải

thực hiện trách nhiệm đóng góp tài chính của mình. Không phải là cái

có sẵn nên trước hết phải tìm cách tạo ra nó. Ở mỗi nước không có sự

đóng góp này thì chính sách BHXH có hay đến mấy cũng không bao

giờ có BHXH trong thực tiễn. Vì vậy, thực hiện trách nhiệm đóng góp

tài chính BHXH là điều kiện cơ bản nhất để người lao động được

hưởng quyền BHXH.

2.2) Nhà nước và người sử dụng lao động có trách nhiệm phải BHXH đối

với người lao động, người lao động cũng phải tự bảo hiểm cho mình.

Đây là mối quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường, trong đó

Nhà nước có vai trò quản lý vĩ mô mọi hoạt động kinh tế xã hội trên

phạm vi cả nước. Với vai trò này Nhà nước có trong tay mọi điều kiện

vật chất của toàn xã hội, đồng thời cũng có mọi công cụ cần thiết để

thực hiện vai trò của mình. Cùng với sự tăng trưởng sự phát triển kinh

tế xã hội, cũng có những kết quả bất lợi không mong muốn. Những kết

quả bất lợi này trực tiếp hoặc gián tiếp sẽ dẫn đến những rủi ro cho

người lao động. Khi xảy ra tình trạng như vậy nếu không có BHXH

thì Nhà nước vẫn phải chi Ngân sách để giúp đỡ người lao động dưới

một dạng khác. Sự giúp đỡ đó chẳng những làm cho đời sống người lao

động ổn định mà còn làm cho sản xuất kinh tế xã hội của đất nước ổn

định. Vì vậy, khi trong xã hội loài người xuất hiện BHXH – một dạng

đảm bảo đời sống tiến bộ hơn đối với người lao động- so với các dạng

giúp đỡ truyền thống thì Nhà nước càng có điều kiện và càng có trách

nhiệm tổ chức và tham gia dạng hoạt động đó.

Đối với người sử dụng lao động, mọi khía cạnh đặt ra cũng tương

tự như trên nhưng chỉ trong phạm vi một số doanh nghiệp. Ở đó giữa

người lao động và người sử dụng lao động có mối quan hệ rất chặt chẽ.

Người sử dụng lao động muốn ổn định và sản xuất kinh doanh thì

ngoài việc chăm lo đầu tư để có máy móc thiết bị hịên đại, công nghệ

tiên tiến còn phải chăm lo tay nghề và đời sống của người lao động mà

mình sử dụng. Khi người lao động làm việc bình thường thì phải trả

lương (trả công) thoả đáng cho người lao động. Khi họ gặp rủi ro, ốm

đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp.. trong đó có rất nhiều trường

hợp gắn với quá trình lao động, với những điều kiện lao động cụ thể

của doanh nghiệp thì phải có trách nhiệm BHXH cho họ. Chỉ có như

vậy người lao động mới yên tâm tích cực lao động sản xuất góp phần

tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả kinh tế cho doanh nghiệp.

Đối với người lao động khi gặp những rủi ro không muốn và

không phải hoàn toàn hay trực tiếp do lỗi của người khác thì trước hết

đó là rủi ro của bản thân. Vì thế, nếu muốn được BHXH tức là muốn

nhiều người khác hỗ trợ cho mình, là dàn trải rủi ro của mình cho

nhiều người khác thì tự mình phải gánh chịu trực tiếp và trước hết

đã...Điều đó có nghĩa là bản thân người lao động phải có trách nhiệm

tham gia BHXH để tự bảo hiểm cho mình.

2.3) BHXH phải dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia để hình thành

lên quỹ BHXH

Ở nguyên tắc trên đã thấy rõ tính khách quan của trách nhiệm

phải tham gia BHXH đối với người lao động của cả ba bên (Nhà nước,

người sử dụng lao động và người lao động) trong nền kinh tế thị

trường. Biểu hiện cụ thể của trách nhiệm này là đóng phí BHXH đầu

kỳ. Nhờ sự đóng góp đó mà phương thức riêng có của BHXH là dàn

trải rủi ro theo nhiều chiều, tạo điều kiện để phân phối thu nhập theo

cả chiều dọc và chiều ngang mới được thực hiện. Hơn nữa nó còn tạo

ra mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giữa trách nhiệm với quyền lợi góp

phần phòng chống những hiện tượng nhiễu trong hệ thống hoạt động

mang lại nhiều lợi ích cho mọi người có liên quan này.

2.4) Phải tuân theo quy luật số lớn

BHXH là một trong các nguyên tắc, các cơ chế an toàn xã hội,

trước hết là sự trợ giúp cho người lao động trong các trường hợp bị

giảm hoặc bị mất thu nhập tạm thời khi họ bị ốm đau, thai sản… hoặc

hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật. Trong cả cuộc đời của

người lao động thường thì thời gian lao động dài hơn thời gian người

lao động bị tạm thời mất khả năng lao động hoặc thời gian từ khi hết

tuổi lao động đến lúc chết. Vả lại tất cả những người tham gia BHXH

cùng một lúc có nhu cầu bảo hiểm, vì vậy nguyên tắc trước hết của

BHXH là lấy số đông bù số ít, lấy quãng đời lao động có thu nhập để

bảo hiểm cho khi giảm hoặc mất khả năng lao động.

2.5) Kết hợp giữa các loại lợi ích, các khả năng và phương thức đáp ứng

nhu cầu BHXH

Trong BHXH cả ba bên tham gia: Người sử dụng lao động, người

lao động và Nhà nước đều nhận được nhiều lợi ích. Nhưng lợi ích nhận

được không phải luôn luôn như nhau, thống nhất với nhau mà trái lại

có lợi ích có lúc lại mâu thuẫn với nhau. Chẳng hạn việc tăng mức trợ

cấp hoặc tăng thời hạn nghỉ làm việc và hưởng trợ cấp BHXH sẽ rất có

lợi cho người lao động nhưng lại gây khó khăn cho người chủ sử dụng

lao động, nếu giảm hậu quả bất lợi cho người sử dụng lao động thì Nhà

nước lại phải gánh chịu.

2.6) Mức trợ cấp BHXH phải đảm bảo thấp hơn tiền lương khi đang đi

làm, nhưng cũng phải lớn hơn mức lương tối thiểu

Trợ cấp BHXH nói ở đây là loại trợ cấp thay thế cho tiền lương

như trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí tuổi già chứ không phải là trợ

cấp bù đắp hoặc trợ cấp BHXH. Như đã biết, tiền lương là khoản tiền

mà người sử dụng lao động trả cho người lao động khi họ thực hiện

công việc nhất định. Nghĩa là, chỉ người lao động có sức khoẻ bình

thường, có việc làm bình thường và thực hiện công việc nhất định mới

có tiền lương. Khi đã bị ốm đau, tai nạn hay tuổi già không thực hiện

được công việc nhất định hoặc không việc làm mà trước đó có tham

gia BHXH thì chỉ có trợ cấp BHXH và trợ cấp đó không thể bằng tiền

lương tạo ra được. Còn nếu cố tìm cách trả trợ cấp BHXH bằng hoặc

cao hơn tiền lương thì không một người lao động nào phải cố gắng có

việc làm và tích cực làm việc để có lương mà ngược lại họ sẽ cố gắng

ốm đau, thai sản để hưởng trợ cấp. Hơn nữa cách lập quỹ, phương

thức dàn trải rủi ro của BHXH cũng không cho phép trả trợ cấp

BHXH bằng tiền lương lúc đang đi làm. Vì trả trợ cấp bằng tiền lương

thì chẳng khác gì bị rủi ro đem rủi ro của mình dàn trải hết cho

những người khác.

Như vậy, mức trợ cấp BHXH phải thấp hơn mức tiền lương lúc

đang đi làm. Tuy nhiên do mục đích, bản chất và cách làm của BHXH

thì mức trợ cấp thấp nhất cũng không thể thấp hơn mức sống tối thiểu

hàng ngày. Chỉ khi đó BHXH mới có tính nhân văn cao cả.

2.7) Kết hợp giữa BHXH bắt buộc với BHXH tự nguyện

Bảo hiểm xã hội áp dụng hình thức bắt buộc để đảm bảo quy luật

số lớn và số có hệ số an toàn cao nhằm đảm bảo cuộc sống của người

lao động. Tuy nhiên, có những trường hợp, người lao động muốn

hưởng trợ cấp hưu trí ở mức cao hơn mức được hưởng dưới hình thức

bắt buộc, hoặc khi cân nhắc thấy họ đóng thêm vào BHXH cũng là

một hình thức gửi tiền tiết kiệm, và có khi còn lợi hơn gửi vào ngân

hàng, thì họ sẽ có nhu cầu đóng phí BHXH nhiều hơn mức quy định.

Chính vì vậy, khi đáp ứng nhu cầu đó cũng thực hiện được đảm bảo

tốt hơn cuộc sống cho người lao động đồng thời quy luật số lớn vẫn

được tôn trọng.

2.8) Phải đảm bảo tính thống nhất BHXH trên phạm vi cả nước, đồng thời

phải phát huy tính đa dạng, năng động của các bộ phận cấu thành

Hệ thống BHXH của một nước thường gồm nhiều bộ phận cấu

thành. Trong đó bộ phận lớn nhất do Nhà nước tổ chức và bảo hộ đặc

biệt bao trùm toàn bộ những người hưởng lương từ Ngân sách Nhà

nước và những người lao động thuộc những khu vực kinh tế quan

trọng của đất nước. Các bộ phận nhỏ hơn do các đơn vị kinh tế và tư

nhân tổ chức ra để bảo hiểm cho một số đối tượng hạn chế do pháp

luật quy định. Trong bộ phận do Nhà nước tổ chức còn có thể có một

số bộ phận BHXH chuyên ngành như: BHXH đối với công chức,

BHXH đối với quân nhân hưởng lương và một số bộ phận BHXH theo

ngành kinh tế có tính chất đặc thù (đường sắt, khai thác mỏ...). Các bộ

phận BHXH đựơc tổ chức như thế nào, nhiều hay ít là do đi ều kiện

kinh tế, chính trị, xã hội và do Nhà nước quy định. Ở nước ta do

những diều kiện kinh tế xã hội chưa cho phép các tổ chức và cá nhân

thực hiện BHXH mà chỉ có BHXH của Nhà nước.

Để BHXH hoạt động có hiệu quả nhất thiết phải bảo đảm tính

thống nhất trên những vấn đề lớn hoặc cơ bản nhất để tránh tuỳ tiện,

tính cục bộ hoặc những mâu thuẫn nảy sinh. Đồng thời cũng phải có

cơ chế để mỗi bộ phận cấu thành có thể năng động trong hoạt động để

chúng có thể bù đắp, bổ xung những ưu điểm cho nhau.

2.9) BHXH phải được phát triển dần từng bước phù hợp với các điều kiện

kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn phát triển cụ thể

BHXH của một nước gắn rất chặt với trạng thái kinh tế, với các

điều kiện kinh tế xã hội, với cơ chế và trình độ quản lý đặc biệt là với

sự điều chỉnh, sự đồng bộ của nền pháp chế của nước đó. Trong tình

hình nước ta, kinh tế thị trường theo định hướng XHCN đang hình

thành, nhiều mặt kinh tế xã hội đang chuyển động mạnh. Vì vậy, việc

xây dựng và phát triển BHXH phải bảo đảm chắc chắn, tính toán thận

trọng và có bước đi phù hợp.

III. QUỸ BHXH

1 – Vai trò của quỹ BHXH

Trong đời sống kinh tế xã hội, có rất nhiều loại quỹ khác nhau

như: quỹ tiêu dùng, quỹ sản xuất, quỹ dự phòng, quỹ tiền lương, quỹ

tiền thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ tiết kiệm...Tất cả các loại quỹ này đều

có một điểm chung là tập hợp các phương tiện tài chính cho những

hoạt động nào đó theo mục tiêu định trước. Quỹ lớn hay quỹ nhỏ biểu

thị khả năng về mặt phương tiện và vật chất để thực hiện công việc cần

làm.

Tất cả các quỹ đều không chỉ tồn tại với một khối lượng tĩnh tại

một thời điểm mà luôn biến động tăng lên ở đầu vào với các nguồn thu

và giảm đi ở đầu ra với các khoản chi như một dòng chảy liên tục. Để

đảm bảo cho đầu ra ổn định, người ta thiết lập một lượng dự trữ. Bởi

vậy, để nắm và điều hành được một quỹ nào đó thì không phải chỉ nắm

được khối lượng của nó tại một thời điểm nhất định, mà quan trọng

hơn là phải nắm được lưu lượng của nó trong một khoảng thời gian

nhất định.

Theo những quan niệm về quỹ nói chung như trên, thì quỹ BHXH

là tập hợp những đóng góp bằng tiền của những người tham gia

BHXH hình thành một quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài

Ngân sách Nhà nước để chi trả cho những người được BHXH và gia

đình họ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả

năng lao động, mất việc làm.

Như vậy, quỹ BHXH là một quỹ tiêu dùng đồng thời là một quỹ

dự phòng, nó vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội rất cao và

là điều kiện hay cơ sở vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn bộ hệ

thống BHXH tồn tại và phát triển.

Quỹ BHXH hình thành và hoạt động đã tạo ra khả năng giải quyết

những rủi ro của tất cả những người tham gia với tổng dự trữ ít nhất,

giúp cho việc dàn trải rủi ro được thực hiện theo cả hai chiều không

gian và thời gian, đồng thời giúp giảm tối thiểu thiệt hại kinh tế cho

người sử dụng lao động, tiết kiệm chi cho cả ngân sách Nhà nước và

ngân sách gia đình.

2 – Nguồn quỹ BHXH

Quỹ BHXH tập trung những đóng góp bằng tiền của những người

tham gia BHXH hình thành một quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho

những người được hưởng BHXH và gia đình họ khi họ bị giảm hoặc

mất thu nhập do bị giảm, mất khả năng lao động hoặc mất việc làm.

Như vậy quỹ BHXH là một quỹ tiêu dùng, đồng thời là một quỹ

dự phòng; nó vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội rất cao và

là điều kiện hay cơ sở vật chất quan trọng nhất đảm bảo cho toàn bộ

hệ thống BHXH tồn tại và phát triển.

Quỹ BHXH hình thành và hoạt động đã tạo khả năng giải quyết

những rủi ro của tất cả những người tham gia với tổng dự trữ ít nhất,

giúp cho việc giàn trải rủi ro được thực hiện theo cả hai chiều không

gian và thời gian, đồng thời giúp giảm thiểu thiệt hại kinh tế cho người

sử dụng lao động, tiết kiệm chi cho cả Ngân sách nhà nướcvà ngân

sách gia đình.

Quỹ được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau:

- Thứ nhất, đó là phần đóng góp của người sử dụng lao động, người lao

động và Nhà nước, đây là nguồn chiếm tỉ trọng lớn nhất và cơ bản của

quỹ.

- Thứ hai, là phần tăng thêm do bộ phận nhàn rỗi tương đối của quỹ

được tổ chức BHXH chuyên trách đưa vào hoạt động sinh lời.

- Thứ ba, là phần nộp phạt của những cá nhân và tổ chức kinh tế vi

phạm luật lệ về BHXH. Phần lớn các nước trên thế giới, quỹ BHXH

đều được hình thành từ các nguồn nêu trên. Tuy nhiên phương thức

đóng góp và mức đóng góp của các bên tham gia có khác nhau.

2 - Mục đích sử dụng quỹ BHXH

Quỹ BHXH được sử dụng chủ yếu cho hai mực đich sau đây:

- Chi trả và trợ cấp cho các chế độ BHXH

- Chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH

Theo khuyến nghị của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quỹ BHXH

được sử dụng để trợ cấp cho các đối tượng tham gia BHXH, nhằm ổn

định cuộc sống cho bản thân và gia đình họ, khi đối tượng tham gia

BHXH gặp rủi ro. Thực chất là trợ cấp cho 9 chế độ mà tổ chức này đã

nêu lên trong công ước 102 tháng 6 năm 1952 tại Giơnevơ:

1. Chăm sóc y tế

2. Trợ cấp ốm đau

3. Trợ cấp thất nghiệp

4. Trợ cấp tuổi già

5. Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

6. Trợ cấp gia đình

7. Trợ cấp sinh đẻ

8. Trợ cấp khi tàn phế

9. Trợ cấp cho người còn sống ( trợ cấp mất người nuôi

dưỡng)

9 chế độ trên hình thành một hệ thống các chế độ BHXH . Tuỳ điều

kiện kinh tế xã hội mà mỗi nước tham gia công ước Giơnevơ thực hiện

khuyến nghị đó ở mức độ khác nhau, nhưng ít nhất phải thực hiện

được ba chế độ. Trong đó, ít nhất phải có một trong năm chế độ: (3),

(4), (5), (8), (9). Mỗi chế độ trong hệ thống trên khi xây dựng đều dựa

trên những cơ sở kinh tế xã hội tài chính, thu nhập, tiền lương

.v.v…Đồng thời tuỳ từng chế độ khi xây dựng còn phải tính đến các

yếu tố sinh học; tuổi thọ bình quân của quốc gia, nhu cầu dinh dưỡng;

xác suất tử vong…

Tuy nhiên, cơ sở để xác định điều kiện hưởng BHXH phải tính đến

một loạt các yếu tố liên quan đến toàn bộ hệ thống các chế độ cũng như

từng chế độ BHXH cụ thể. Chẳng hạn khi xác định điều kiện hưởng

trợ cấp BHXH tuổi già phải dựa vào cơ sở sinh học là tuổi đời và giới

tính, của người lao động là chủ yếu. Bởi vì tuổi già để hưởng trợ cấp

hưu trí của mỗi giới, mỗi vùng, mỗi quốc gia có những khác biệt nhất

định. Do đó, co những nước quy định: Nam 60 tuổi và Nữ 55 tuổi sẽ

được nghỉ hưu. Nhưng cũng có những nước quy định: Nam 65 tuổi và

Nữ 60 tuổi.v.v…Hoặc khi xác định điều kiện hưởng trợ cấp cho chê độ

tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp phải tính đến các yếu tố như:

Điều kiện và môi trường lao động; bảo hộ lao động v.v…Các yếu tố

này thường có quan hệ và tác động qua lại với nhau ít nhiều ảnh

hưởng đến điều kiện BHXH của từng chế độ và toàn bộ hệ thống các

chế độ BHXH.

Thời gian hưởng trợ cấp và mức hưởng trợ cấp BHXH nói chung

phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể và thời gian đóng phí BHXH

của người lao động trên cơ sở tương ứng giữa đóng và hưởng. Đồng

thời mức trợ cấp còn phụ thuộc vào khả năng thanh toán chung của

từng quỹ tài chính BHXH; mức sống chung của các tầng lớp dân cư và

người lao động. Nhưng về nguyên tắc, mức trợ cấp này không cao hơn

mức tiền lương hoặc tiền công khi người lao động đang làm việc và nó

chỉ bằng một tỷ lệ phần trăm nhất định so với mức tiền lương hay tiền

công. Ở các nước kinh tế phát triển do mức lương cao nên tỷ lệ này

thường thấp và ngược lại ở những nước đang phát triển do mức tiền

lêong còn thấp nên phải áp dụng một tỷ lệ khá cao. Ví dụ, ở pháp mức

trợ cấp hưu trí chỉ bằng 50% mức lương cao nhất ( với điều kiện đóng

BHXH đủ 37,5 năm ), ốm đau được hưởng trợ cấp bằng 50% tiền

lương, thời gian nghỉ ốm được hưởng trợ cấp không quá 12 tháng.

Sinh con được hưởng trợ cấp BHXH bằng 90% tiền lương trong vòng

16 tuần v.v…Còn ở Philipin, mức trợ cấp hưu trí từ 42% đến 102%,

tuỳ thuộc từng nhóm lương khác nhau, ốm đau được hưởng 65%, sinh

con được nghỉ 45 ngày và được trợ cấp bằng 100% tiền lương v.v…

Tuy vậy, việc các nước quy định trợ cấp BHXH bằng tỷ lệ phần

trăm so với tiền lương hay tiền công thường dẫn đến bội chi quỹ

BHXH. Vì vậy, một số nước đã phải tìm cách khắc phục như: trả ngay

1 lần khi nghỉ hưu, hoặc suốt đời đóng theo tỷ lệ phần trăm của một

mức thu nhập quy định và hưởng cũng theo tỷ lệ phần trăm của mức

quy định.

Ngoài việc chi trả trợ cấp theo các chế độ BHXH, quỹ BHXH còn

được sử dụng cho chi phí quản lý như: Tiền lương cho những người

làm việc trong hệ thông BHXH; khấu hao tài sản cố định, văn phòng

phẩm và một số khoản chi khác… Phần quỹ nhàn rỗi phải được đem

đầu tư sinh lợi. Mục đích đầu tư quỹ BHXH là nhằm bảo toàn và tăng

trưởng nguồn quỹ. Quá trình đầu tư quỹ BHXH phải đảm bảo nguyên

tắc: an toàn, có lợi nhuận, có khả năng thanh toán và đảm bảo lợi ích

CHƯƠNG II

kinh tế- xã hội.

TÌNH HÌNH THU CHI QUỸ BHXH TẠI PHÒNG BHXH HUYỆN GIAO THUỶ

I . VÀI NÉT GIỚI THIỆU VỀ BHXH HUYỆN GIAO THUỶ

Phòng BHXH huyện Giao Thuỷ được thành lập và đi vào hoạt động từ

tháng 9 năm 1995 cùng với sự chia cắt hành chính của huyện Xuân Thuỷ thành

huyện Xuân Trường và huyện Giao Thuỷ. Phòng BHXH huyện Giao Thuỷ chủ

yếu thực hiện việc thu – chi thuần tuý mà không kinh doanh loại hình bảo hiểm

nào.

Phòng BHXH huyện Giao Thuỷ có tất cả 7 cán bộ viên chức, trong đó ông

Nguyễn Công Hoan là Giám Đốc, bà Chu Thị Vân Ánh là Kế toán kiêm bộ phận

chi, bà Đặng Thị Dung phụ trách bộ phận hành chính, bà Phạm Thị Vóc và ông

Nguyễn Thành Lý phụ trách bộ phận thu, ông Trần Hải Triều phụ trách bộ

phận chính sách, ông Trần Mạnh Hùng phụ trách bộ phận y tế tự nguyện.

BHXH huyện Giao Thuỷ chịu sự quản lý trực tiếp của BHXH tỉnh Nam

Định, có con dấu và tài khoản riêng.

Sơ đồ vị trí của BHXH huyện Giao Thuỷ:

BHXH Việt Nam

BHXH Nam Định

BHXH Giao Thuỷ

BHXH huyện Giao Thuỷ có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ

BHXH tỉnh Nam Định giao cho gồm:

- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm trình Giám đốc

BHXH tỉnh Nam Định phê duyệt và tổ chức thực hiện;

- Theo dõi, đốc thu BHXH 20% so với tổng quỹ lương (hiện nay là

23% do y tế nhập vào 3%) trong đó thu 15% của chủ sử dụng lao động

(hiện nay là 17%) và 5% của người lao động (hiện nay là 6%);

- Chi trả các chế độ nghỉ ốm, thai sản cho đối tượng tham gia đóng

góp BHXH;

- Tổ chức việc chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH, cả việc chi pháp lệnh

người có công;

- Theo dõi tăng, giảm hàng tháng để lập danh sách chi trả lương hưu

và trợ cấp theo quy định;

- Tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo về chế độ, chính sách BHXH để

giải quyết theo thẩm quyền hoặc báo cáo với BHXH tỉnh xem xét giải

quyết;

- Tiếp nhận, báo cáo kịp thời với BHXH tỉnh Nam Định các trường

hợp hưởng lạc trợ cấp BHXH, điều chỉnh lương hưu.

- Đối chiếu tờ khai với hồ sơ gốc để triển khai cấp sổ BHXH.

Hiện nay BHXH huyện Giao Thuỷ do có sự sáp nhập của BHYT

nên có một số nhiệm vụ và quyền hạn của BHYT như: cấp thẻ BHXH,

tuyên truyền, vận động, điều hành…

II. TÌNH HÌNH THU BHXH HUYỆN GIAO THUỶ

1 - Thu BHXH

1.1) Những vấn đề chung về thu quỹ BHXH

Thu quỹ BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH cùng với sự

phối hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở các quy định của

pháp luật nhằm tạo ra các nguồn tài chính tập trung (quỹ BHXH tập

trung), từ việc đóng góp của các bên tham gia BHXH và những nguồn

tài chính bổ xung khác.

Thu quỹ BHXH là một hoạt động không thể thiếu trong hoạt động

BHXH nói chung, nó đảm bảo cho sự tạo lập và sử dụng một quỹ tiền

tệ tập trung và tạo ra nguồn tài chính để có thể tiến hành các hoạt

động BHXH. Do đó mà việc đóng góp vào BHXH của các bên tham gia

BHXH là sự tất yếu trong hoạt động BHXH, vì những lý do sau:

- Việc đóng góp quỹ BHXH đánh dấu sự đóng góp của những người

tham gia BHXH, là cơ sở để đo sự đóng góp của các bên tham gia

BHXH.

- Tạo ra được nguồn tài chính tập trung từ đó có thể tiến hành

thống nhất các hoạt động BHXH.

- Nguồn thu của BHXH được hình thành từ ba nguồn chủ yếu: đóng

góp của người lao động, người sử dụng lao động và phần hỗ trợ từ

Ngân sách Nhà nước; nguồn thu này phản ánh rõ nét quan hệ ba bên

trong BHXH, là cơ sở để tạo ra các quan hệ khác trong BHXH.

- Thực chất, quan hệ ba bên trong BHXH là mối quan hệ về lợi ích

do sự đóng góp vào BHXH của các bên tham gia là mối quan hệ về lợi

ích, từ việc tham gia đóng góp BHXH các bên tham gia BHXH đều tìm

kiếm được lợi ích cho mình, người sử dụng lao động tìm kiếm lợi ích từ

việc họ sẽ bỏ ra ít chi phí hơn khi người lao động không may gặp phải

những rủi ro, người lao động được tìm kiếm lợi ích từ việc họ được

hưởng các quyền lợi khi họ không may gặp phải những rủi ro, Nhà

nước đạt được mục tiêu ổn định được xã hội, ổn định được mối quan

hệ lợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động trong xã hội

để người lao động yên tâm tham gia sản xuất thúc đẩy nền kinh tế-xã

hội phát triển.

Từ đó có thể nói rằng, thu BHXH là một phần quan trọng không

thể thiếu được của hoạt động BHXH.

1.2) Công tác thu BHXH tại BHXH huyện Giao Thuỷ

Giao Thuỷ là một huyện có địa hình rất phức tạp: một mặt giáp

với biển, một mặt lại giáp với Sông Hồng nên ở đây tồn tại nhiều

ngành nghề khác nhau như: làm nông nghiệp (phần lớn), khu vực giáp

với biển thì nhân dân lại đánh bắt và nuôi thuỷ sản xuất khẩu (nhưng

chưa có đủ quy mô lớn để trở thành công ty hay doanh nghiệp, mà hầu

hết là tư nhân tự đứng ra làm lấy với số lao động là con em trong gia

đình họ) hoặc kinh doanh du lịch; bãi tắm (Quất Lâm), làm muối…

Trên địa bàn huyện Giao Thuỷ hiện nay chưa có khu công nghiệp

nào mà chỉ có một vài xí nghiệp; công ty có quy mô đủ lớn (đi thuê lao

động) ngoài các doanh nghiệp nhà nước có trên địa bàn, đó là: Xí

nghiệp muối Bạch Long, Công ty cổ phần xây dựng đường biển Hồng

Hà, Công ty cổ phần xây dựng đường biển Trường Giang. Các xí

nghiệp hay công ty này nằm rải rác trong huyện Giao Thuỷ mà không

tập trung một chỗ.

Công tác thu BHXH ở BHXH huyện Giao Thuỷ ít nhiều gặp phải

khó khăn do địa hình phức tạp và mức độ tập trung của các nhà máy;

xí nghiệp này. Hơn thế nữa trụ sở của BHXH huyện Giao Thuỷ lại đặt

ở đầu huyện, nên bước đầu công tác thu BHXH còn gặp rất nhiều khó

khăn, nhất là đội ngũ cán bộ chuyên môn còn quá ít hoặc nếu có thì

trình độ chưa thực sự tốt. Tuy vậy BHXH huyện Giao Thuỷ vẫn cố

gắng hoàn thành các chỉ tiêu về thu BHXH mà BHXH tỉnh Nam Định

giao phó. BHXH huyện Giao Thuỷ đã tiến hành lập danh sách chi tiết

từng đơn vị; cơ quan tham gia BHXH, từng cá nhân. Bên cạnh đó

BHXH huyện Giao Thuỷ còn lập bảng lương chi tiết của từng cá nhân,

quỹ lương của từng công ty hay xí nghiệp để làm căn cứ thu quỹ

BHXH. Tại mỗi xã trong huyện, BHXH huyện Giao Thuỷ đặt một ban

có trách nhiệm thu – chi và báo cáo các trường hợp có sự thay đổi mức

đóng góp hay mức hưởng BHXH. Gần đến mỗi kỳ báo cáo; tổng kết,

BHXH huyện Giao Thuỷ đã cử cán bộ đến các cơ sở còn nợ đong tiền

BHXH hoặc dùng các biện pháp thông tin khác như: gọi điện thoại,

nhắn tin qua đài truyền thanh huyện Giao Thuỷ để đôn đốc, thu kịp

thời, tránh tình trạng nợ đọng lâu dài.

Vì vậy BHXH huyện Giao Thuỷ đã đạt được các chỉ tiêu về thu

BHXH, mức thu tăng nhanh rõ rệt, như năm 1995 chỉ có 633.124.098

đồng, thì đến năm 1996 con số đó là 1.251.624.005 đồng (tăng gần gấp

đôi), tinhd đến năm 2003 BHXH huyện Giao Thuỷ đã thu được

6.282.523.923 đồng.

2 - Những nguồn thu BHXH

Thông thường, quỹ BHXH được hình thành từ nguồn sau:

- Thu từ đóng góp của những người tham gia BHXH là nguồn thu

chủ yếu, quan trọng nhất cho bất cứ quỹ BHXH của bất kỳ quốc gia

nào, nó là cơ sở chủ yếu để hình thành nên quỹ BHXH và tạo ra nguồn

tài chính để thực hiện những chế độ BHXH; nhưng trong quá trình

quản lý sự đóng góp của người tham gia BHXH cũng phức tạp và khó

khăn nhất. Nguồn thu này có tầm quan trọng đặc biệt, nó là nền tảng

để có thể thực hiện được chính sách BHXH. Thông thường, nguồn thu

này được hình thành như sau:

+ Người lao động tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH trên cơ

sở tiền lương; tuỳ theo điều kiện của mỗi quốc gia mà phần đóng góp

của người lao động có khác nhau, nhưng đều dựa trên cơ sở là tiền

lương của người lao động làm căn cứ để tính toán số tiền người lao

động phải đóng góp vào quỹ BHXH. Theo Điều lệ BHXH hiện hành

quy định người lao động phải đóng góp bằng 6% tiền lương tháng(

trước đây là 5%).

+ Người sử dụng lao động tham gia đóng góp BHXH cho người lao

động trong đơn vị mình; thông thường phần đóng góp của người sử

dụng lao động dựa trên tổng quỹ lương. Theo Điều lệ BHXH hiện hành

quy định người sử dụng lao động phải đóng góp bằng 17% (trước đây

là 15%) tổng quỹ tiền lương của những người tham gia BHXH trong

đơn vị.

- Thu từ việc hỗ trợ của Ngân sách Nhà nước chủ yếu là để đảm

bảo cho các hoạt động BHXH diễn ra được đều đặn, bình thường,

tránh những xáo trộn lớn trong việc thực hiện BHXH. Nguồn thu từ

việc hỗ trợ của Ngân sách Nhà nước cho quỹ BHXH đôi khi là khá lớn,

việc hỗ trợ cho hoạt động BHXH của Nhà nước là hoạt động thường

xuyên và liên tục để đảm bảo thực hiện tốt các chế độ chính sách nói

riêng và hoạt động BHXH nói chung.

- Thu từ lãi đầu tư của hoạt động đầu tư bảo toàn và tăng trưởng

quỹ được hình thành từ công việc đầu tư quỹ BHXH nhàn rỗi vào các

chương trình kinh tế – xã hội, những hoạt động đầu tư khác đem lại

hiệu quả. Từ nguồn quỹ nhàn rỗi được đem đầu tư, quỹ BHXH thu

được phần lãi đầu tư để bổ xung vào nguồn quỹ BHXH.

- Ngoài những nguồn thu trên thì quỹ BHXH còn có một số nguồn

thu khác để bổ xung vào quỹ BHXH; nói chung, những nguồn thu này

không lớn, không ổn định. Chủ yếu là những nguồn thu từ việc nhận

sự hỗ trợ của các tổ chức nước ngoài, từ những hoạt động từ thiện, từ

hoạt động thanh lý nhượng bán tài sản cố định. Nguồn thu này thường

chiếm một tỷ trọng rất nhỏ trong tổng số thu của quỹ BHXH.

3 - Những nguyên tắc trong thu BHXH

Căn cứ pháp luật và các văn bản dưới luật thì thu BHXH phải

đảm bảo theo nguyên tắc là phải đảm bảo đúng đối tượng và đúng

mức thu, đồng thời phải đảm bảo tính công bằng giữa các đơn vị tham

gia BHXH. Muốn thu đúng và thu đủ thì cần phải quán triệt những

vấn đề sau đây:

- Các cơ quan, các doanh nghiệp đóng BHXH thì phần đóng góp

phải dựa trên quỹ lương, quỹ lương này bao gồm toàn bộ là lương

cứng và các khoản phụ cấp vào lương, đồng thời quỹ lương này phải

chi trả cho tất cả các đối tượng tham gia đóng góp BHXH.

- Đối với người lao động cơ chế thu là 6% cũng bao gồm cả lương

cứng và các khoản phụ cấp ngoài lương khác.

- Quyết toán thu BHXH thường vào cuối năm nhưng trong năm đó

số người tham gia và số đơn vị tham gia BHXH luôn biến động, vì vậy

khi quyết toán phải căn cứ vào số liệu thực tế phát sinh chứ không tính

vào mức bình quân.

- Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa hiện tượng

khoán thu để được hưởng hoa hồng.

- Về nguyên tắc cơ quan BHXH phải quyết toán từng tháng, từng

quý, từng năm nhưng đến cuối năm quyết toán, tất cả các số thu phải

ăn khớp với nhau và phải thực sự cân đối: giữa người lao động, người

sử dụng lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu.

Ngoài việc thu đúng của người lao động và người sử dụng lao

động, BHXH phải lập kế hoạch và lập dự toán trước phần ngân sách

Nhà nước cấp bù vào đầu tháng, đầu quý, đầu năm sau đó mới được

quyết toán.

Lãi đầu tư quỹ nhàn rỗi BHXH, về nguyên tắc phải được bù đắp

vào quỹ để bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ, phần trích ra chi cho

các mục đích khác như chi cho khen thưởng, chi quản lý và những

khoản chi khác phải tuân thủ theo đúng những quy định của pháp

luật. Các khoản tài trợ của các tổ chức, các quỹ từ thiện, đặc biệt là các

khoản nợ của người tham gia phải được hạch toán riêng, các khoản nợ

đòi được phải tính tới lãi suất.

4 - Tổ chức quản lý thu BHXH

4.1) Quản lý đối tượng tham gia BHXH

Quản lý đối tượng tham gia BHXH là một phần quan trọng trong

công tác thu của BHXH, đặc biệt là nguồn thu từ người lao động và

người sử dụng lao động (kể cả những người đang được cử đi học, đi

thực tập, công tác và điều dưỡng ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng

tiền lương hoặc tiền công của cơ quan đơn vị đó) làm việc trong các cơ

quan, đơn vị, tổ chức kinh tế – xã hội theo quy định tại Điều lệ BHXH

Việt Nam, bao gồm:

- Các doanh nghiệp nhà nước;

- Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế

đặt văn phòng đại diện ở Việt Nam (trừ những trường hợp tuân theo

những điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã ký kết hoặc tham gia có những quy định khác);

- Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có

sử dụng từ 10 lao dộng trở lên (hiện nay BHXH đã áp dụng với các

doanh nghiệp có dưới 10 lao động);

- Các cơ quan hành chính sự nghiệp, các cơ quan của Đảng, đoàn

thể từ trung ương đến địa phương (chỉ tới cấp huyện);

- Các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự

nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể;

- Các doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ trong lực lượng vũ trang;

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đóng cho nhân dân, Công an nhân dân

thuộc diện hưởng sinh hoạt phí theo điều lệ BHXH đối với sỹ quan,

công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ban hành

ngày 15/07/1995 của Thủ tướng Chính phủ;

- Cán bộ xã, phường, thị trấn được hưởng sinh hoạt phí tại Nghị

định số 09/ 1998/ NĐ-CP ban hành ngày 23/ 01/ 1998 của Thủ tướng

Chính phủ;

- Các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam

đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài đóng cho người lao động theo

Nghị định số 152/ 1999/ NĐ-CP ban hành ngày 20/ 09/1999 của Thủ

tướng chính phủ.

Từ những đối tượng phải thu BHXH như trên, để thực hiện công

tác quản lý đối tượng tham gia BHXH cần phải thực hiện tốt một số

công tác sau:

- Thực hiện phân cấp quản lý, phân công cụ thể từng đơn vị, từng

bộ phận và cá nhân để quản lý, theo dõi đôn đốc thu BHXH đến từng

cá nhân tham gia BHXH. Việc phân cấp, phân công cụ thể công tác

quản lý sẽ làm cho việc thu BHXH được dễ dàng, thu triệt để, tránh

hiện tượng thu thiếu, bỏ qua không thu ... Việc phân cấp, phân công

quản lý đối tượng tham gia BHXH phải đạt được yêu cầu của công tác

thu BHXH đề ra; ví dụ như BHXH của Việt Nam thực hiện công tác

quản lý đối với BHXH các tỉnh, thành phố.

- Tiến hành ghi sổ BHXH cho những người lao động để theo dõi,

ghi chép kịp thời toàn bộ diễn biến quá trình đóng BHXH của họ theo

từng thời gian (tháng, quý, năm), mức đóng và đơn vị đóng, ngành

nghề công tác để sau này làm căn cứ xét hưởng các chế độ BHXH cho

họ.

4.2) Quản lý tiền lương làm căn cứ đóng BHXH

Căn cứ cơ bản để tiến hành hoạt động thu BHXH của người lao

động là tiền lương tháng, đối với người sử dụng lao động là tổng quỹ

lương của những người lao động tham gia BHXH trong các doanh

nghiệp tổ chức. Chính vì vậy, để tiến hành tốt công tác thu BHXH một

phần quan trọng không thể thiếu được là phải quản lý tốt quỹ tiền

lương làm căn cứ đóng BHXH của tổ chức, doanh nghiệp.

Mức thu BHXH đối với người tham gia BHXH được quy định tại

điều 36, Điều lệ BHXH Việt Nam hành kèm theo Nghị định 12/CP

ngày 26/01/1995 của Chính phủ, theo đó người sử dụng lao động đóng

15% (nay là 17%) tổng quỹ tiền lương tháng của người lao động trong

đơn vị tham gia BHXH, người lao động đóng bằng 5% (nay là 6%)

tiền lương tháng.

Theo quy định hiện hành, tiền lương và quỹ lương của những

người tham gia BHXH là căn cứ để đóng BHXH, tuỳ theo từng khu

vực công tác, lĩnh vực công tác mà có những mức đóng khác nhau, cụ

thể:

- Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp, tổ chức chính trị – xã

hội, hội quần chúng, tiền lương tháng của người lao động và quỹ tiền

lương của các đơn vị sử dụng lao động được xác định theo các quy

định tại Nghị Định số 35/NQ/UBTVQHK9 ban hành ngày 17/05/1993

của Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội Khoá 9, Quyết Định số 69/QĐTW

ngày 17/05/1993 của Ban Bí Thư, Nghị Định số 25/CP ngày 17/05/1993

của Chính Phủ, Quyết Định số 574/TTG ban hành ngày 25/11/1993 của

Thủ tướng Chính Phủ và Nghị Định số 06/CP ngày 21/01/1997 của

Chính Phủ.

- Đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh, tiền lương tháng của

người lao động và quỹ lương của đơn vị sử dụng lao động được xác

định theo các quy định tại Nghị Định số 26/CP ngày 23/05/1995 của

Chính Phủ.

- Các đơn vị sử dụng lao động đã thực hiện ký kết hợp đồng lao

động, việc đóng góp BHXH tính trên tổng quỹ lương hàng tháng, bao

gồm tiền lương theo hợp đồng đã ký kết với người lao động có tham

gia BHXH theo các quy định và lương của người giữ chức vụ không áp

dụng chế độ hợp đồng lao động.

- Riêng khối Quốc phòng – An ninh, Bộ Quốc phòng và Bộ Công an

đóng bằng 15% so với tổng quỹ tiền lương của những quân nhân, công

an nhân dân hưởng lương; còn quân nhân, công an nhân dân đóng

bằng 5% tổng mức lương tháng. Mức thu BHXH đối với quân nhân,

công an nhân dân thuộc diện hưởng sinh hoạt phí đóng bằng 2% mức

lương tối thiểu theo tổng số quân nhân, công an nhân dân do Bộ Quốc

phòng, Bộ Công an đóng.

- Đối với người lao dộng đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, nếu

người lao động đã có quá trình tham gia BHXH ở trong nước thì đóng

bằng 15% mức lương tháng đã đóng BHXH trước khi ra nước ngoài

làm việc; người lao động chưa tham gia BHXH ở trong nước thì mức

đóng BHXH hàng tháng bằng 15% của hai lần mức lương tối thiểu của

công nhân viên chức trong nước.

- Mức thu đối với cán bộ xã, phường, thị trấn đóng 5% mức sinh

hoạt phí hàng tháng; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn đóng bằng

10% mức sinh hoạt phí hàng tháng tính trên tổng mức sinh hoạt phí

của những người tham gia BHXH.

4.3) Quản lý tiền thu BHXH

Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập với Ngân sách Nhà nước,

được quản lý thống nhất theo chế độ tài chính của Nhà nước, quỹ

BHXH có thể nói là hạt nhân của hoạt động BHXH. Do đó, cần phải

quản lý chặt chẽ những nguồn thu của BHXH, bên cạnh đó cũng phải

tăng cường quản lý đối với số tiền BHXH thu được để hình thành quỹ.

Quỹ BHXH cần được quản lý thống nhất ở BHXH Việt Nam, vì

vậy tất cả sự đóng góp của người tham gia BHXH đều phải tiến hành

chuyển về BHXH Việt Nam để hình thành quỹ BHXH tập trung. Để

thực hiện nguyên tắc trên các đơn vị BHXH các tỉnh (thành phố),

huyện được mở các tài khoản chuyên thu BHXH ở hệ thống Ngân

hàng và Kho bạc Nhà nước, các đơn vị sử dụng tài khoản này chỉ để

thu tiền nộp BHXH ở khu vực quản lý của mình và định kỳ chuyển số

tiền thu được lên cấp trên, từ đó tiền thu BHXH được tập trung thống

nhất tại một cơ quan cao nhất là BHXH Việt Nam. Trong quá trình

thu BHXH và lưu chuyển số tiền thu BHXH từ đơn vị cơ sở lên BHXH

Việt Nam, các đơn vị không được phép sử dụng tiền thu BHXH cho

bất cứ một nội dung nào khác, việc quy định như vậy nhằm tránh

những thất thoát tiền thu BHXH của các đơn vị, thống nhất nguyên tắc

quan trong quá trình hình thành, quản lý quỹ BHXH.

4.4) Mô hình tổ chức quản lý thu BHXH tại cơ quan BHXH huyện Giao Thuỷ

BHXH huyện Văn Giang thực hiện công tác thu BHXH dựa theo

nguyên tắc chung của BHXH Việt Nam và thông qua một số biểu mẫu

- Danh sách lao động và quỹ lương trích nộp BHXH – mẫu C45-BH

- Các đơn vị nộp danh sách lên BHXH huyện sau đó chuyển tiền

thu lên Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn của huyện và

Kho bạc.

- Danh sách lao động tăng giảm (khi có sự biến động về lương,

người) -mẫu C48-BH - dùng điều chỉnh quỹ trước, mẫu C47-BH -

dùng điều chỉnh trong quỹ.

- Sau khi hết 3 tháng, BHXH quyết toán theo quỹ-mẫu C46-BH -

đối chiếu

Cũng như các cơ quan BHXH huyện khác, BHXH huyện Giao

Thuỷ thực hiện quy trình quản lý thu BHXH đối với từng đơn vị sử

dụng lao động theo sơ đồ sau:

C45-BH Số phải Chứng từ

C47-BH thu trong nộp

Số đã thu trong kỳ Sổ sách kế toán Tổng số Số phải

thu kỳ phải thu

trước trong kỳ Sổ chi tiết C53-BH

Điều Điều C48-BH chỉnh số chỉnh số Số phải thu chuyển sang kỳ

C46-BH

Báo cáo Xác nhận

- Báo cáo công tác thu theo quý.

BHXH huyện Giao Thuỷ tổ chức công tác thu bằng cách tại mỗi

cơ sở có một ban chuyên thu BHXH sau đó số thu sẽ chuyển vào tài

khoản riêng của BHXH huyện Giao Thuỷ qua hệ thống Ngân hàng.

Nếu các cơ sở có sự thay đổi của các yếu tố làm ảnh hưởng tới mức thu

thì ban này sẽ báo cáo với BHXH huyện Giao Thuỷ.

II . Tình hình chi BHXH

1 - Những vấn đề chung về chi BHXH

Chi BHXH là một mặt hoạt động thường xuyên và liên tục của các

cơ quan BHXH , chi BHXH là một hoạt động dạng phức tạp. Có thể

hiểu hoạt động chi quỹ BHXH như sau: chi BHXH là các khoản chi

phí cần thiết để thực hiện hoạt động của BHXH và các hoạt động khác

có liên quan tới công tác BHXH. Chi BHXH là hoạt động quan trọng

trong công tác BHXH, là một hoạt động không thể thiếu của công tác

thực hiện chế độ BHXH bởi vì:

- Chi BHXH là một trong những khâu quan trọng để đánh giá sự

thành công của công tác BHXH, là nhằm đảm bảo đời sống của người

lao động khi không may người lao động gặp phải những rủi ro, những

tổn thất cả về vật chất và tinh thần. Nó là khâu chủ yếu quyết định tới

sự thành công của công tác BHXH, nó liên quan trực tiếp đến quyền

lợi của những đối tượng được hưởng trợ cấp BHXH.

- Chi BHXH là một phần tất yếu quan trọng của công tác BHXH,

nó là một mặt không thể tách rời của hoạt động BHXH nói chung.

Cùng với hoạt động thu, đầu tư quỹ và những hoạt động khác, chi

BHXH là một khâu trong công tác BHXH ; nó hoạt động không thể

tách rời với hoạt động khác, được các hoạt động khác của BHXH hỗ

trợ bổ sung, hoàn thiện nhưng đồng thời nó cũng hỗ trợ không ít cho

các hoạt động khác của BHXH . Chi BHXH là công tác cơ bản, thường

xuyên, liên tục và chủ yếu của các cơ quan BHXH.

Chi BHXH liên quan trực tiếp tới quyền lợi người lao động. Người

lao động sau hki đã đạt được những điều kiện cẫn thiết để được hưởng

trợ cấp của các chế độ theo quy định của pháp luật, đó là những quyền

lợi mà người lao động mong muốn nhận được khi tham gia vào BHXH

. Do đó, chi BHXH đòi hỏi phải tiến hành đày đủ, kịp thời để có thể

đáp ứng được yêu cầu của người tham gia BHXH.

Chi BHXH là công tác quan trọng không chỉ cho đối tượng được

hưởng BHXH mà còn đảm bảo sự thường xuyên, liên tục của công tác

BHXH, sự nghiệp BHXH . Chi BHXH không bó hẹp rong phạm vi chi

trả cho các chế độ BHXH đó mà còn là công tác BHXH.

Đối tượng được hưởng trợ cấp BHXH thường rất phức tạp và

tương đối đa dạng, do đó công tác chi trả BHXH không được phép xảy

ra sự sai xót đáng tiếc nào, nếu để xảy ra sai xót không những ảnh

hưởng tới quyền lợi của người được hưởng trợ cấp BHXH mà còn ảnh

hưởng tới uy tín của ngành BHXH.

2 - Công tác chi BHXH tại BHXH huyện Giao Thuỷ

2.1) Các khoản chi BHXH

- Chi trả trợ cấp cho người lao động khi đã hội đủ những yếu tố

được hưởng trợ cấp BHXH theo đúng các quy định của pháp luật thì

được chi trả trợ cấp BHXH , đây là quyền lợi của người lao dộng khi

tham gia BHXH. Tuỳ theo điều kiện kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia

mà mức chi trả cho các chế độ là khác nhau; ở Việt Nam hiện nay tiến

hành chi trả trợ cấp BHXH cho những đối tượng tham gia BHXH theo

5 chế độ: trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động và

bệnh nghề nghiệp. Đây là nguồn chi thường xuyên và cơ bản nhất của

hoạt động BHXH, nguồn chi này thường khá lớn, nó quyết định không

nhỏ tới sự thành công của hoạt động BHXH vì có liên quan trực tiếp

tới quyền lợi của người lao động được hưởng sau những gì mà họ đóng

góp vào quỹ BHXH.

- Chi cho hoạt động quản lý để duy trì hoạt động của các tổ chức cơ

quan BHXH như: chi lương cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức

trong ngành, chi cho văn phòng phẩm, chi mua sắm tài sản cố định

phục vụ cho hoạt động BHXH.

- Chi cho các hoạt động nghiên cứu khoa học trong hệ thống ngành

BHXH từ những nghiên cứu khoa học đó có thể được áp dụng vào

trong thực tế công tác BHXH .

- Những khoản chi phí khác như: chi tiếp khách của BHXH, chi

thẩm tra điều tra chính hồ sơ, chi cho những hoạt động văn hoá - thể

thao của ngành.

2.2) Tình hình chi trả BHXH tại BHXH huyện Giao Thuỷ

Dựa trên các khoản chi theo quy định nói trên, BHXH huyện Giao

Thuỷ đã thực hiện tốt công tác chi trả BHXH đến các đối tượng. Cụ

thể tình hình chi trả BHXH tại phòng BHXH huyện Giao Thuỷ được

phản ánh qua bảng sau:

(Trang sau)

Như vậy, ta thấy tổng số chi do Ngân sách nhà nước cấp là

17.326.193.200 đồng, so với số quỹ BHXH đảm bảo là 3.989.074.800

đồng thì số chi trả của BHXH huyện Giao Thuỷ do Ngân sách nhà

nước cấp còn khá cao (bằng 4,4 lần số chi do quỹ BHXH tự đảm bảo).

Nhưng so với vài năm trước đây thì tỷ lệ này đã giảm một cách đáng

kể: Năm 2002 tỷ lệ này là 5,7 lần và năm 2001 là 7,1 lần, điều đó thể

hiện xu hướng phát triển tốt, đúng hướng của quỹ BHXH tại phòng

BHXH huyện Giao Thuỷ, dần từng bước làm giảm bớt gánh nặng cho

Ngân sách Nhà nước.

Tình hình chi trả BHXH tại phòng BHXH huyện Giao Thuỷ năm

2003:

Các khoản chi , trả Ngân sách nhà nước Cấp (Đồng) Quỹ BHXH đảm bảo (Đồng)

5.756.152.200 719.506.000 Quân đội Hưu 8.644.052.000 2.290.022.600 CNVC

2.230.544.200 - Mất sức

18.447.600 25.732.800 Tai nạn lao động

586.140.000 150.948.000 Viên chức

- 2.030.000 Tuất Nuôi dưỡng

12.000.000 69.920.000 1 lần

- 8.286.000 Mai táng phí

62.109.600 - Ẩm đau

39.087.900 10.621.200 Thai sản

101.860.100 - Dưỡng sức

471.057.800 - Trợ cấp 91

116.750.000 - T/ C cán bộ xã

Tổng 17.326.193.200 3.989.074.800

(Nguồn: BHXH huyện Giao Thuỷ)

3 - Những nguyên tắc trong chi BHXH

Những nguyên tắc chính của chi BHXH là:

- Chi đúng đối tượng, đúng mục đích;

- Chi trực tiếp;

- Việc chi tiêu phải đảm bảo đúng pháp luật, theo đúng các quy

dịnh, chế độ hoạch toán hống kê hiện hành của nhà nước;

- Từ những nguyên tắc chính được nêu trên, chi BHXH phải tuân

thủ một số quy định sau đây:

+ Chi cho các chế độ BHXH dài hạn, loại chi này bắt nguồn từ việc

bảo hiểm nguồn thu nhập cho người lao động khi về già, mất sức hay

bị chết. Đặc điểm của những chế độ BHXH này là thực hiện sau quá

trình lao động, quan hệ phân phối là quan hệ mang tính chất hoàn trả,

lợi ích th được tương ứng với phần đóng góp. Vì vậy việc chi cho chế

độ này phải cân đối với thu, trừ những trường hợp đồng tiền bị mất

giá hay nền kinh tế có sự biến dộng lớn mà ngân sách nhà nước phải

tài trợ.

+ Chi cho từng chế độ ngắn hạn phải được cân đối trong phạm vi

từng năm, nguồn tài chính này thì BHXH thường để lại cho các cơ

quan, doanh nghiệp tự chi.

+ Chi quản lý BHXH mang tính chất hành chính sự nghiệp, vì vậy

người ta thường căn cứ vào thang bảng lương của công nhân viên chức

Nhà nước, căn cứ vào thủ tục chi hành chính như các đơn vị hành

chính sự nghiệp khác.

+ Chi cho hoạt động đầu tư, phần chi này thường căn cứ vào dự án

điển hình trong đầu tư để thanh quyết toán chi đầu tư.

+ Các khoản chi khác: Chi tiếp khách, chi cho việc chia lãi.

Cuối năm, cơ quan BHXH tiến hành cân đối thu - chi, nếu chi

không hết thì lập báo cáo gửi lên cơ quan cấp trên, nếu thiếu chi thì cơ

quan BHXH có thể vay ngân hàng để chi cho đủ các chế độ, sau đó

thanh quyết toán tháng tới, quý tới.

4 - Quản lý chi BHXH

4.1) Quản lý đối tượng được hưởng các chế độ BHXH

Đối tượng được hưởng các chế độ BHXH có thể chính là bản thân

người lao động và gia đình họ, đối tượng được trợ cấp BHXH có thể

được hưởng một lần hay hàng tháng, hàng kỳ; hưởng trợ cấp nhiều lần

hay ít tuỳ thuộc vào mức độ đóng góp (thời gian đóng góp và mức độ

đóng góp), các điều kiện lao động và biến cố rủi ro mà người lao động

gặp phải.

Theo Điều lệ BHXH Việt Nam quy định, chế độ BHXH hiện hành

bao gồn những chế độ sau:

- Chế độ trợ cấp ốm đau;

- Chế độ trợ cấp thai sản;

- Chế độ trợ cấp hưu trí;

- Chế độ trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp;

- Chế độ trợ cấp tử tuất;

Ngoài ra, theo quyết định số 37/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng

chính phủ ngày 21/3/2001, BHXH còn thực hiện chi cho nghỉ dưỡng

sức, phục hồi sức khoẻ cho lao động tham gia BHXH.

Đối tượng được hưởng các chế độ BHXH có thể rất phức tạp về

địa điểm chi trả(vùng sâu, vùng xa), cũng như thời gian chi trả, do đó

điều quan trọng nhất trong công tác chi trả BHXH là phải quản lý

được cụ thể, chính xác từng đối tượng theo từng loại chế độ được

hưởng và mức độ hưởng, thời gian được hưởng của họ.

Quản lý đối tượng chi trả là công tác thường xuyên, liên tục của

các cơ quan BHXH, tránh tình trạng đối tượng chi trả không còn tồn

tại mà nguồn kinh phí chi trả vẫn được cấp gây ra sự tổn thất cho quỹ

BHXH, dẫn đén tình trạng trục lợi BHXH của các đơn vị và cá nhân.

4.2) Quản lý mô hình chi trả và phương thức chi trả cho các chế độ BHXH

Đối tượng chi trả của BHXH rất phức tạp và đa dạng, vì vậy cần

phải có một phương thức chi trả hợp lý, cũng do đó đòi hỏi phải có

những mô hình chi trả phù hợp sao cho đảm bảo được nguyên tắc chi

trả: đúng đối tượng, đúng chế độ, đầy đủ kịp thời, chính xác và an

toàn. Chính vì vậy, đòi hỏi ngành BHXH phải quản lý tốt phương thức

chi trả và mô hình chi trả BHXH.

Hiện nay, BHXH Việt Nam thực hiện những mô hình chi trả

BHXH như sau:

- Mô hình chi trả trực tiếp: cán bộ BHXH trực tiếp quản lý đối

tượng được hưởng BHXH. Mô hình này đòi hỏi phải có đội ngũ chi trả

BHXH đủ mạnh để đảm bảo nguyên tắc chi trả đã đề ra; bên cạnh

những ưu điểm của mô hình (cán bộ BHXH có thể đi sâu, đi sát nắm

vững tình hình của đối tượng BHXH, quản lý tốt đối tượng hưởng

BHXH, tránh được tình trạng vi phạm trong các quy định trong công

chi trả BHXH), mô hình này vẫn còn những nhược điểm của nó (đòi

hỏi công tác lập kế hoạch chi trả thật khoa học, chính xác; cán bộ chi

trả có đủ số lượng cần thiết và có nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu của

công việc để đáp ứng kịp thời trong chi trả; đối với vùng sâu, vùng xa

thì mô hình này gặp nhiều khó khăn).

- Mô hình chi trả gián tiếp: chi trả tiền trợ cấp cho các đối tượng

hưởng BHXH dài hạn thông qua hệ thống các đại lý chi trả ở các xã,

phường, thị trấn và đối tượng được hưởng chế độ ngắn hạn thông qua

đơn vị sử dụng lao động. Mô hình chi trả BHXH này có một số ưu

điểm như: trong một thời gian ngắn có thể chi trả cho một số đối

tượng tương đối lớn và rộng khắp; cán bộ chi trả là những người địa

phương, do đó có thể đi sâu, đi sát nắm vững tình hình của đối tượng

được chi trả; tạo mối quan hệ tốt giữa cơ quan BHXH và chính quyền

địa phương; tiết kiệm được chi phí, biên chế trong công tác chi trả

BHXH. Tuy vậy, mô hình chi trả gián tiếp này cũng có một số nhược

điểm cần khắc phục như: cơ quan BHXH không tiếp xúc trưc tiếp với

đối tượng được chi trả, do đó cũng có những khó khăn nhất định trong

việc nắm vững tâm tư, nguyện vọng của đối tượng được hưởng BHXH;

lệ phí chi trả thấp do đó mà các đại lý chi trả nhiều khi không nhiệt

tình trong công tác chi trả BHXH; nhiều đại lý chi trả còn chưa đáp

ứng được những yêu cầu về công tác quản lý tài chính của ngành

BHXH; thời gian chi trả từ các đại lý chi trả cho đối tượng được

hưởng BHXH khó đảm bảo về mặt thời gian.

- Một số hình thức chi trả BHXH khác: ngoài hai mô hình chi trả

BHXH đã được nêu ở trên, hiện nay vẫn thực hiện theo một số mô

hình BHXH khác như:

+ Mô hình kết hợp chi trả trực tiếp và chi trả gián tiếp.

+ Mô hình chi trả BHXH trực tiếp tại cơ quan BHXH ở một số địa

phương có điều kiện giao thông, đi lại khó khăn, đối tượng hưởng

BHXH ít, phân tán, không thể lập dược các đại lý chi trả do đó xuất

hiện mô hình này để chi trả cho từng đối tượng được hưởng BHXH ở

địa phương, chi trả ở đây không phải hàng tháng , hàng quý mà tuỳ

theo nhu cầu được hưởng chế độ BHXH (ví dụ như phù hợp với thời

gian đi chợ ở các vùng cao).

+ Mô hình chi trả BHXH một lần cho những đối tượng hưởng trợ

cấp BHXH một lần.

Đặc điểm chính cần quan tâm trong công tác chi trả hiện nay là

hầu hết việc chi trả các chế độ BHXH cho người được hưởng các chế

độ BHXH là bằng tiền mặt, khối lượng tiền mặt chi trả hàng tháng là

tương đối lớn, địa bàn chi trả BHXH lại tương đối rộng lớn, thời gian

chi trả lại tương đối ngắn (thường từ 1 đếm 5 ngày trong tháng). Vấn

đề quản lý mô hình chi trả và phương thức chi trả phải đặt ra ở đây là

phải lựa chọn mô hình, phương thức chi trả nào cho thật phù hợp với

điều kiện hoàn cảnh của địa phương nhưng lại đảm bảo nguyên tắc chi

trả BHXH đã đặt ra, mô hình chi trả và nguyên tắc chi trả có tác động

rất lớn tới công tác chi trả BHXH.

BHXH huyện Giao Thuỷ thực hiện việc chi trả các chế độ theo mô

hình chi trả trực tiếp tại cơ quan BHXH là chủ yếu, ngoài ra BHXH

huyện Giao Thuỷ còn áp dụng hình thức trả gián tiếp qua các ban tại

địa bàn các xã.

4.3) Quản lý kinh phí chi trả BHXH

Trong hoàn cảnh chi trả BHXH đều được thực hiện bằng tiền mặt,

khối lượng tiền mặt chi trả BHXH là tương đối lớn, đối tượng chi trả

và địa bàn chi trả khá phức tạp và thường phân tán; do đó vấn đề

quan trọng không kém trong công tác chi trả BHXH là phải quản lý

nguồn kinh phí chi trả sao cho thật chặt chẽ, thực hiện tốt công tác chi

trả để tránh sự thất thoát gây tổn thất cho quỹ BHXH và uy tín của

BHXH.

Để đạt được mục tiêu chi trả kip thời, đầy đủ cho các đối tượng

được hưởng chế độ BHXH; một yêu cầu đặt ra là phải đảm bảo đủ

nguồn kinh phí này phải được phân bổ và điều hành một cách khoa

học, do đó công tác lập kế hoạch chi trả phải được đặt lên hàng đầu, kế

hoạch chi trả phải phù hợp với từng nhu cầu chi tiêu từng đối tượng

hưởng trợ cấp địa phương, vừa đảm bảo nhu cầu người được hưởng

BHXH và tránh những thất thoát không đáng có củ nguồn kinh phí chi

trả BHXH. Để thực hiện công tác quản lý kinh phí chi trả BHXH thì

các đơn vị tiến hành công tác chi trả được mở một tài khoản chuyên

chi BHXH ở hện thống ngân hàng và Kho bạc Nhà nước, các đơn vị

này chỉ được rút tiền từ tài khoản trên để chi trả cho chế độ BHXH,

ngoài ra thì không được phép rút tiền để chi trả bất kì một mục đích

nào khác, nhờ đó mà đơn vị cấp trên có thể quản lý và kiểm tra được

số kinh phí đã sử dụng và số kinh phí còn dư trên tài khoản của các

đơn vị cấp dưới dễ dàng và thuận tiện.

4.4) Quản lý chi cho hoạt động bộ máy và những hoạt động khác

Quản lý cho hoạt động bộ máy của hệ thống BHXH là những

khoản kinh phí phải chi để đảm bảo cho hoạt động của toàn bộ hệ

thống quản lý cả hệ thống BHXH. Chi phí hoạt động quản lý bộ máy

BHXH Việt Nam bao gồm rất nhiều những nội dung khác nhau; tuy

nhiên nếu xét theo tính chất chi thì có thể chia làm hai tính chất sau

đây:

- Chi phí cho hoạt động thường xuyên: đó là những khoản chi phí

cần thiết nhằm duy trì hoạt động quản lý thường xuyên của bộ máy

quản lý của BHXH. Những nội dung chi chủ yếu trong chi phí hoạt

đọng thường xuyên thường là những nội dung chi sau:

+ Quản lý cho những hoạt động nghiệp vụ: là những khoản chi cho

công tác thu BHXH, chi cho công tác chi BHXH, hội nghị, tiếp khách,

chi văn phòng phẩm, tiền điện nước, chi sửa chữa nhỏ, mua sắm tài

sản, tiền điện thoại, tiền công tác phí cho cán bộ đi công tác...

+ Quản lý chi cho công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công

chức,viên chức: Đó là những khoản chi công tác tổ chức thuộc hệ

thống BHXH, cử người đi đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo.

+ Quản lý chi phí cho hợp tác quốc tế, chi cho công tác đối ngoại

mang tính chất quốc tế.

- Chi đầu tư xây dựng cơ sở vật chất: đây là những chi phí nhằm

đảm bảo các điều kiện, phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức

viên chức thuộc hệ thống BHXH. Nguồn chi này bao gồm những

nguồn chi sau: chi đầu tư xây dựng các trụ sở làm việc của hệ thống

các cơ quan BHXH, trang bị phương tiện làm việc (hệ thống máy vi

tính, ô tô, xe máy, tủ hồ sơ, bàn ghế...).

Đối với công tác quản lý chi cho công tác đầu tư xây dựng các trụ

sở làm việc của cơ quan BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, công

tác quản lý chú trọng vào quản lý chất lượng và giá cả quyết toán của

công trình, đảm bảo tính đúng các quy quy phạm do Nhà nước quy

định trong công tác xây dựng cơ bản. Về phương tiện làm việc, việc

mua sắm trang thiết bị phải tuân thủ những nguyên tắc, những tiêu

chuẩn chất lượng do Nhà nước quy định; mặt khác phải phù hợp với

nhu cầu công tác.

- Quản lý chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học: là những khoản

chi cho những đề tài nghiên cứu các đề tài khoa học liên quan tới việc

hoàn thiện công tác BHXH, những thăm dò dư luận cần thiết liên quan

tới công tác BHXH.

III . ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI QUỸ BHXH TẠI

BHXH HUYỆN GIAO THUỶ

1- Thực trạng công tác quản lý thu chi quỹ BHXH

Công tác thu chi của BHXH huyện Giao Thuỷ hiện nay vẫn còn

gặp phải những khó khăn nhất định mà chủ yếu là do ý thức chấp

hành điều lệ về BHXH của chủ các đơn vị sử dụng lao động, các cơ

quan chức năng trong huyện. Cụ thể một số trường hợp đã xảy ra như

- Các đơn vị kê khai, thống kê chưa đầy đủ số lao động làm việc

trong cơ quan mình, nhất là những lao động mới được tuyển vào làm

việc hoặc những người trong thời gian thử việc bị kéo dài thời gian

một cách bất hợp lý nhằm trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH làm ảnh

hưởng tới quyền lợi của người lao động; đồng thời làm giảm số thu của

BHXH, tăng thêm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước. Một số khác

lại chưa kịp thời hoặc không báo cáo với cơ quan BHXH các trường

hợp ảnh hưởng tới nguồn thu chi như: Đối tượng bị chết, mất việc làm

do hết hợp đồng hoặc không còn đủ trình độ làm việc nữa.

- Đơn vị không đưa ra khoản phụ cấp khu vực của người lao động,

không báo cáo tăng mức nộp BHXH với cơ quan BHXH ngay khi

người lao động được nâng bậc lương hoặc không tiến hành thi tay

nghề nâng bậc lương cho người lao động một cách thường xuyên như

quy định. Có người lao động hàng chục năm liền không được nâng bậc

lương, không thay đổi mức đóng góp BHXH.

- Trong thực tế quản lý thu BHXH ở cơ sở cho thấy thời gian qua

có rất nhiều đơn vị nợ đọng tiền thu BHXH với thời gian dài, hoặc thu

BHXH quá chậm trễ, điển hình có những đơn vị từ khi thành lập hệ

thống BHXH đến nay hầu như không nộp BHXH cho người lao động.

Việc các đơn vị để nợ đọng tiền thu BHXH đang là vấn đề bức xúc ở

nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực kinh tế và gây hậu quả rất nặng nề,

ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất làm việc cũng như hiệu quả sản

xuất kinh doanh của đơn vị, ảnh hưởng đến an sinh của xã hội mà bấy

lâu nay Đảng và nhà nước ta đang xây dựng.

- Một số đơn vị thực hiện hoạch toán thu chi sai so với quy định của

điều lệ BHXH và các văn bản pháp quy về chế độ kế toán thống kê:

đơn vị thu 6% tiền lương của người lao động, nhưng không đưa

những người đó vào danh sách đóng BHXH mà sử dụng số tiền này

vào mục đích khác, trong khi đó người lao động vẫn tưởng rằng mình

tham gia BHXH. Đối với lao động mang tính thời vụ, không đưa vào

danh sách đóng BHXH, doanh nghiệp cũng không thanh toán trả 17%

tiền lương của họ cùng với tiền lương theo quy định của Bộ luật lao

động.

- Đơn vị không bố trí được việc làm cho người lao động, để người

lao động nghỉ tự túc mà đơn vị vẫn thu tiền BHXH của những người

lao động này.

- Một số doanh nghiệp trích thừa phải nộp BHXH khi hạch toán kế

toán và sử dụng phần chênh lệch vào mục đích khác.

BHXH huyện Giao Thuỷ đã và đang cố gắng khắc phục các tình

trạng nói trên bằng mọi cách, đảm bảo mức thu luôn ngày càng tăng

lên. Để thực hiện tốt chính sách BHXH không chỉ cần đến sự nỗ lực

riêng của ngành BHXH , mà các cấp, các ngành và các đơn vị cũng

phải nhận thức đúng đắn chính sách này.

2 - Những kết quả đạt được của BHXH huyện Giao Thuỷ

2.1) Về công tác thu

Kể từ khi bắt đầu đi vào hoạt động đến nay, BHXH huyện Giao

Thuỷ đã có số thu liên tục tăng nhanh qua các năm, số đơn vị tham gia

BHXH ngày càng nhiều, đặc biệt trong mấy năm trở lại đây, số thu đã

tăng rất cao. Cụ thể hoá những kết quả đạt được bằng các con số

thống kê dưới đây:

Bảng tình hình thu BHXH và số đơn vị tham gia BHXH của BHXH

Chỉ tiêu

huyện Giao Thuỷ từ năm 1999 – 2003:

ĐV tính

Năm 1999

Năm 2000

Năm 2001

Năm 2002

Năm 2003

Số đơn vị tham gia

103

BHXH

Đơn vị

Số người tham gia

2.319

2.700

3.010

3.242

3.543

Người

BHXH

Triệu

Số tiền BHXH

2.205

2.812

3.614

4.856

6.283

thu được

đồng

(Nguồn BHXH huyện Giao Thuỷ)

Qua bảng số liệu trên cho thấy số thu qua các năm đã tăng nhanh

rõ rệt, nếu năm 1999 chỉ có 2.205 triệu đồng thì đến năm 2003 đã đạt

6.283 triệu đồng tăng lên gần 3 lần, cùng với đó số lao động tham gia

BHXH cũng tăng lên một cách đáng kể: từ năm 1999 đến năm 2003

tăng lên trên 1000 người, các doanh nghiệp; công ty ngày càng mở

rộng quy mô sản xuất cộng với số đơn vị mới được thành lập đã tăng

đáng kể số đơn vị tham gia BHXH. Để đạt được kết quả đó là sự nỗ lực

không ngừng của BHXH huyện Giao Thuỷ nói riêng và các cơ quan

ban ngành trong huyện nói chung. Trong năm 2004 BHXH huyện

Giao Thuỷ phấn đấu đạt mức thu là trên 7.500 triệu đồng.

2.2) Về công tác chi BHXH

Song song với những kết quả đạt được từ công tác thu BHXH,

công tác chi BHXH của BHXH huyện Giao Thuỷ cũng đạt được những

kết quả khả quan: Chi trả đảm bảo thường xuyên, chi đúng và chi kịp

thời. Số chi do quỹ BHXH đảm bảo ngày càng tăng lên, làm giảm khả

năng phải bù đắp cho Ngân Sách nhà nước. Cụ thể những kết quả đó

được thể hiện qua bảng sau:

Bảng tình hình chi trả của BHXH huyện Giao Thuỷ qua các năm từ

Chỉ tiêu

1999 – 2003:

ĐV tính

Năm 1999

Năm 2000

Năm 2001

Năm 2002

Năm 2003

Triệu

Tổng số tiền chi

22.053

22.116

21.184

21.297

21.315

đồng

trả

Triệu

Ngân sách Nhà

20.048

19.659

18.569

18.118

17.326

đồng

nước cấp

Triệu

2.005

2.457

2.615

3.179

3.989

Quỹ BHXH

đồng

Ta thấy, năm 1999 ngân sách nhà nước phải bỏ ra gấp 10 lần số

quỹ BHXH tự trả, thì đến năm 2003 con số đã được giảm bớt rất nhiều

chỉ còn 4,4 lần, cũng như vậy qua các năm Ngân sách Nhà nước phải

bỏ ra có xu hướng ít đi rất nhiều.

Trên đây là những kết quả đạt được trong công tác thu chi BHXH

của BHXH huyện Giao Thuỷ mà qua thời gian thực tập ở cơ quan em

nhận thấy được. Kết quả đó góp phần rất lớn vào công cuộc xây dựng

và phát triển của đất nước.

3 – Những hạn chế trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH ở BHXH

huyện Giao Thuỷ

Trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH ở BHXH huyện Giao

Thuỷ còn một vài vấn đề tồn đọng cần sớm được khắc phục để hoạt

động của quỹ BHXH ngày càng tốt hơn, đó là:

- Do số cán bộ trong cơ quan còn thiếu nên việc thu BHXH chưa

dứt điểm, một số đơn vị còn nợ đọng hoặc trốn nộp BHXH dẫn tới việc

quản lý thu chưa tốt, cơ quan BHXH thống kê số thu được dễ bị nhầm

lẫn và không kịp tiến độ báo cáo với cơ quan BHXH tỉnh Nam Định.

- Trình độ chuyên môn của một vài cán bộ còn hạn chế do chưa

được đào tạo đúng ngành, vì thế làm cho việc quản lý quỹ hay bị sai,

thống kê cuối năm thường không khớp với số liệu của từng quý.

- Số ít cán bộ làm việc không thực sự nhiệt tình, nên việc chi trả

BHXH đôi khi còn bị chậm trễ, có trường hợp phải vài tháng mới lĩnh

được tiền hưởng BHXH.

- Một số đơn vị trốn nộp BHXH hoặc cố tình tính sai mức nộp

BHXH mà BHXH huyện Giao Thuỷ chưa kịp thời phát hiện và xử

phạt, nên số thu BHXH bị thất thoát mà không quản lý được.

Trên đây là một số vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý thu

chi quỹ BHXH ở cơ quan BHXH huyện Giao Thuỷ. Mong rằng BHXH

huyện Giao Thuỷ sớm khắc phục được các vấn đề nói trên để cho hoạt

động của quỹ BHXH ngày càng đạt hiệu quả thiết thực và đúng mục

CHƯƠNG III

đích.

MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU CHI QUỸ BHXH Ở BHXH HUYỆN GIAO THUỶ

I . ĐỐI VỚI CƠ QUAN BHXH NÓI CHUNG

1 - Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về BHXH , xây dựng luật

BHXH

Chuyển sang nền kinh tế thị trường cùng với sự thay đổi trong nội

dung và đối tượng điều chỉnh các quan hệ xã hội – pháp luật nói chung

và chế độ BHXH nói riêng cũng có sự thay đổi. Tuy nhiên, trong các

chế định thì chế định pháp lí về BHXH dường như mang tính chất ổn

định nhất, điều này rất thuận lợi trong việc xây dựng lại hệ thống quy

định về BHXH cho tương lai. Tất nhiên, vẫn cần thiết phải có điều

chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội và sự phát

triển kinh tế. Yêu cầu ở đây là cần phải có chính sách lao động đồng

bộ. Việc xây dựng chế độ BHXH phải khắc phục được tính giải quyết

tình thế vì chế độ BHXH ban hành hôm nay không chỉ áp dụng để giải

quyết các chế độ cho người lao động đã làm việc trước đây nay về nghỉ

chế độ mà còn áp dụng trong hiện tại và tương lai. Mặt khác, sự sáp

nhập của BHXH và BHYT sẽ gây ra nhiều khó khăn cho công tác

quản lý hai nghiệp vụ này.Vì vậy, theo em cần sớm ban hành Luật

BHXH và hệ thống hoá văn bản về BHXH pháp quy về BHXH ở mức

cao hơn để thực hiện rõ tầm quan trọng của BHXH và có thể quản lý

thống nhất hai nghiệp vụ này.

Song song với việc ban hành Luật BHXH, chúng ta cũng nên thay

đổi lại tỉ lệ đóng BHXH. Hiện nay, do mức sống của xã hội ngày càng

được nâng cao đã làm cho tuổi thọ trung bình của con người cũng tăng

theo. Cách đây 30 năm, tuổi thọ trung bình của người Việt Nam chỉ

vào khoảng 50 –60 tuổi thì đến nay tuổi thọ trung bình của người Việt

Nam đã khoảng 75 tuổi. Tuổi thọ trung bình tăng lên sẽ làm cho số tiền

chi trả lương hưu tăng, điều này không đảm bảo nguyên tắc cân bằng

thu – chi trong BHXH bởi vì tỉ lệ thu BHXH như hiện nay la hơi thấp.

Vì vậy theo tôi, tỷ lệ đóng BHXH nên tăng lên 25% tổng quỹ lương và

được phân chia như sau:

- Người sử dụng lao động đóng góp 18% tổng quỹ lương.

- Người lao động đóng góp 7% tổng quỹ lương.

2 - Có chương trình đào tạo và sử dụng cán bộ

Để việc quản lý BHXH được thực hiện tốt và đạt kết quả cao thì

việc đào tạo lại cán bộ nhân viên trong toàn hệ thống, trang bị phương

tiện làm việc thích hợp với tính phức tạp về chuyên môn là không thể

trì hoãn, chậm trễ. Sự nghiệp BHXH đòi hỏi có một đội ngũ nhân viên

thông thạo nghiệp vụ, nắm vững các quy định của pháp luật về BHXH

và pháp luật có liên quan, cởi mở tiếp xúc với những người được bảo

hiểm, có quan hệ chặt chẽ với cơ sở sử dụng lao động, hợp tác tốt với

các bộ phận trong cùng cơ quan và các cơ quan khác. Người lãnh đạo

cơ quan bảo hiểm phải có chương trình kế hoạch đào tạo huấn luyện

bồi dưỡng về nghiệp vụ và nguyên tắc quản lý và nghiệp vụ cho đội

ngũ nhân viên, quy định nghiêm ngặt chế độ báo cáo thống kê, định kỳ

tiếp xúc trực tiếp với các cơ sở, các cơ quan BHXH cấp dưới, mở các

cuộc hội thảo về những vướng mắc trong việc thực hiện mục tiêu trong

tổ chức cơ quan và nghiệp vụ thu chi tài chính để có quyết định xử lý

kịp thời.

Ngoài ra hệ thống BHXH cần phải:

- Xây dựng, chuẩn hoá tiêu chuẩn cho các chức danh cán bộ, công

chức, viên chức sao cho phù hợp với những yêu cầu công tác của

ngành. Đồng thời, tiến hành rà soát và sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức cho phù hợp với năng lực chuyên môn và những yêu

cầu công tác đã đặt ra.

- Tuyển dụng mới và bồi dưỡng nâng cao mọi mặt cho đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức trong ngành theo hướng giỏi về chuyên môn,

vững vàng về nghiệp vụ, chính trị tư tưởng phẩm chất đạo đức tốt.

- Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công nhân viên

chức trong ngành trên cơ sở phân phối thu nhập hợp lý, công bằng,

làm cho thu nhập của các cán bộ công nhân viên trong ngành trở

thành động lực và mục tiêu phấn đấu của họ.

3 - Mở rộng nguồn thu BHXH

Thứ nhất, mở rộng nguồn thu BHXH đó là việc mở rộng đối tượng

tham gia BHXH: Hiện nay, dân số nước ta khoảng trên 80 triệu người,

trong đó lực lượng lao động chiếm khoảng 45 triệu lao động, đây có

thể nói là một nguồn lao động rất phong phú và đầy tiềm năng cho sự

nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong hoàn cảnh mới;

tuy nhiên mới chỉ có khoảng 4 triệu lao động tham gia BHXH, do đó số

lượng lao động xã hội tham gia BHXH hạn chế, nếu tiến hành phát

triển BHXH ở tất cả lực lượng lao động xã hội thì số lượng lao động

tham gia BHXH là vô cùng lớn. Đặc biệt, nguồn lao động ở nông thôn,

những lao động hoạt động trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp có

tiềm năng tham gia BHXH và có nhu cầu tham gia BHXH là rất lớn.

Trong khi đó, theo điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/ CP

của Chính phủ mới chỉ giới hạn đối tượng tham gia BHXH ở một đối

tượng hạn chế, thực hiện BHXH ở một khu vực lao động tương đối

hẹp. Về lâu dài nên mở rộng hình loại hình BHXH bắt buộc và BHXH

tự nguyện đối với mọi người lao động trong xã hội; vừa bắt buộc mọi

người lao động trong xã hội phải có trách nhiệm, ý thức trong tiêu

dùng các nhân để chịu trách nhiệm với chính bản thân mình và gia

đình mình, vừa đạt được mục tiêu quản lý điều hành của Nhà nước

đảm bảo an toàn xã hội.

- Đối với loại hình BHXH bắt buộc: trong thời gian tới, ngoài

những người lao động đang thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo

quy định hiện nay, Nhà nước cần mở rộng thêm đối tượng tham gia

đối với các đối tượng lao động khác như: người lao động trong các

hợp tác xã có quan hệ hợp đồng lao động, các hộ gia đình và những

làng nghề có sử dụng lao động thuê mướn...

- Đối với loại hình BHXH tự nguyện: Bộ luật lao động của nước ta

có quy định về BHXH tự nguyện, loại hình BHXH tự nguyện nên được

thực hiện ở những đối tượng như: những người hoạt động trong lĩnh

vực sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; người lao động tự

do; những người đã tham gia loại hình BHXH bắt buộc nhưng muốn

tham gia thêm loại hình BHXH tự nguyện này...

Thứ hai, mở rộng đầu tư quỹ nhằm tăng thêm nguồn thu BHXH:

Quỹ BHXH có nguồn tài chính nhàn rỗi tương đối lớn có thể thực hiện

các hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ, mặt khác đây cũng là

một nguồn vốn quan trọng trong đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.

Đặc biệt, trong điều kiện đất nước đang tiến hành sự nghiệp “công

nghiệp hoá, hiện đại hoá” theo đường lối của Đảng. Trong điều kiện

phát triển kinh tế, Đảng đã xác định coi trọng nguồn nội lực trong

nước là quyết định, do đó quỹ BHXH nhàn rỗi được đem đầu tư là

nguồn đầu tư rất phù hợp và có vai trò quan trọng trong phát triển

kinh tế.

4 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH

BHXH Việt Nam mới đi vào hoạt động theo cơ chế mới, hoạch

toán độc lập, cân đối thu chi nên đẩy mạnh công tác tuyên truyền về

BHXH là hết sức cần thiết. Công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH

trong những năm qua đã có nhiều cố gắng và đạt được kết quả đáng

ghi nhận: Đó là nâng cao nhận thức đối với BHXH, đưa ra những hình

thức tuyên truyền hiệu quả hơn và xây dựng được đông đảo đội ngũ

cộng tác viên. Nhưng so với yêu cầu và nhiệm vụ chung của ngành,

công tác thông tin tuyên truyền về BHXH còn nhiều hạn chế, tồn tại

cần khắc phục. Nhìn chung số đông người lao động, chủ sử dụng lao

động chưa có hiểu biết rõ ràng về BHXH, thêm vào đó công tác tuyên

truyền chưa được quan tâm mọt cách đúng mức, kinh phí tuyên truyền

còn quá ít ỏi, hiệu quả tuyên truyền thấp. Để nâng cao hiệu quả tuyên

truyền cần phải thực hiện các hướng sau:

- Về nội dung: Ngoài tuyên truyền chính sách, pháp luật và các chế

độ BHXH, giải đáp hướng dẫn thực hiện các chế độ, kết quả các mặt

hoạt động của ngành. Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu nay

ít được đề cập đến đó là tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo,

nhân văn của BHXH. Nếu chúng ta làm được điều đó thì sẽ từng bước

thay đổi được tâm lý nặng nề của họ hiện nay là bắt buộc đóng BHXH.

Từ đó hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH và có

trách nhiệm nộp BHXH. Trước đây chúng ta thường tuyên truyền

nhiều về nội dung thu chi, quản lý quỹ BHXH và giải quyết về BHXH

là chưa đủ. Đó mới là biện pháp để thực hiện mục đích nhân đạo. Nội

dung tuyên truyền mới chỉ dành riêng cho nội bộ ngành, chưa thu hút

được đông đảo người lao động, chủ sử dụng lao động và các thành viên

khảctong xã hội.

- Về hình thức tuyên truyền:

+ Tạp chí BHXH Việt Nam ra đời đánh dấu một mốc lịch sử trong

công tác tuyên truyền về BHXH. Thời gian qua, các bài báo viết chủ

yếu là của các nhà quản lý BHXH, đội ngũ cộng tác viên chưa đáp ứng

được số lượng, chất lượng bài viết. Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí

BHXH phải đa dạng hoá nội dung và hình thức thực hiện. Trước hết là

đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có những bài viết

chất lượng cao. Bài viét không dừng lại thông tin một cách đơn thuần

những kết quả đạt được mà phải dựa trên sự phân tích khoa học,

mang tính lập luận về nghiệp vụ BHXH. Bài viết đăng trên tạp trí phải

đầy đủ thông tin cần thiét và chính xác cập nhật. Đòi hỏi đội ngũ biên

tập viên, cộng tác viên và ngoài ngành phải có trình độ chuyên môn và

trách nhiệm cao.

+ Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng ( Đài

truyền hình, truyền thanh, báo chí ) để tuyên truyền sâu rộng hơn về

BHXH. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây được sự chú

ý của mọi người.

+ Tổ chức các hội nghị, các cuộc họp trong đó có các đại diện của

người lao động để nhằm mục đích tuyên truyền về BHXH giúp các bên

tham gia hiểu rõ tính pháp luật của BHXH, nắm được quyền lợi và

nghĩa vụ của mình. Đồng thời qua đó thu thập tổng hợp các ý kiến

thắc mắc, đóng góp của người lao động , chủ sử dụng người lao động

để đưa ra các biện pháp phù hợp với nguyện vọng của học.

+ Phấn đấu mỗi cán bộ BHXH là một tuyên truyền viên ì hơn ai hết

họ hiểu rõ mục đích, bản chất, tác dụng và cách thức thực hiện các

chính sách BHXH.

5 - Hoàn thiện việc quản lý thu chi kết hợp vi tính hoá trong công tác quản

lý thu chi quỹ BHXH

Công tác thu quỹ BHXH có yêu cầu rất cao đối với những cán bộ

làm công tác này, đòi hỏi người cán bộ phải năng động, sáng tạo, nhiệt

tình trong công việc. Do vậy cần có chế độ ưu đãi đối với họ như:

phương tiện đi lại, thanh toán công tác phí theo chế độ riêng phù hợp

với hoàn cảnh cụ thể. Bên cạnh đó chúng ta cũng nên quan tâm đến

các tổ chức, đơn vị mà chúng ta quản lý. Chúng ta có thể tiến hành các

hình thức khen thưởng, cám ơn tới các đơn vị luôn thực hiẹn tiến độ

thu BHXH. Còn đối với các đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH thì

chúng ta nên xem xét tình hình cụ thể của đơn vị. Nếu đơn vị thực sự

gặp khó khăn thì đề nghị các cơ quan chức năng tạo điều kiện thuận

lợi, giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn. Nếu đơn vị

cố tình chiếm dụng quỹ trong khi có đủ khả năng nộp tiền BHXH thì

phải có biện pháp sử phạt hành chính vì nhiều đơn vị sẵn sàng nộp

phạp nếu như họ thấy tiền lãi thu được do chiến dụng quỹ BHXH vào

hoạt động sản xuất kinh doanh lớn hơn số tiền họ phải nộp mà trong

một số trường hợp chúng ta phải yêu cầu cơ quan chức năng thi hành

pháp luật tiến hành truy tố họ vì không đảm bảo quyền lợi cho người

lao động. Đối với các đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính

chất thời vụ thì cần xác định thời điểm hợp lý để tạo điều kiện cho họ

nộp đúng, nộp đủ.

Công tác chi trả cũng cần phải được đổi mới cho phù hợp với nhu

cầu của cuộc sống. Đối với các cán bộ chi trả lương hưu và trợ cấp tại

các tổ, phường trên địa bàn quận thì phải không ngừng nâng cao mức

thù lao cho họ để họ có thể yên tâm làm công tác này, đem lại hiệu quả

chi trả cao hơn. Đối với các cán bộ làm công tác chi trả 2 chế độ ốm

đau, thai sản ở các đơn vị thì cũng phải có mức thù lao thoả đáng, đặc

biệt là những đơn vị có đông lao động, có nhiều lao động nữ, điều kiện

làm việc cho người lao động chưa đảm bảo.

Hiện nay nền kinh tế nước ta đang dần bắt kịp nền kinh tế thế

giới. Chúng ta đang mạnh mẽ áp dụng công nghệ tin học vào công tác

quản lý, vào hoạt động sản xuất kinh doanh trên tất cả các lĩnh vực đời

sống. Ngành BHXH cũng đưa hệ thống tin học vào hoạt động của mình

nhưng mới dừng lại ở mức độ “có máy vi tính”. Hiện nay ở hầu hết các

cơ quan BHXH đều có hơn 2 chiếc máy vi tính nhưng số lượng cán bộ

BHXH biết sử dụng thành thạo nó thì có rất ít thậm chi có nơi không

có. Các cán bộ ngành BHXH chỉ mới dừng lại ở mức biết sử dụng máy

vi tính mà chưa khai thác hết hiệu quả mà máy vi tính đem lại trong

công tác thu chi quỹ BHXH. Mặt khác do chưa được quan tâm dúng

mức nên hệ thống các chương trình phần mềm chuyên ngành của

BHXH vẫn chưa được đồng bộ, chưa tạo ra sự thuận lợi cho các cán

bộ khi làm việc trực tiếp với máy tính. Bên cạnh đó hệ thống phần

mềm này còn thiếu tính năng bảo mật nên rất dễ bị đánh cắp số liệu.

Chính vì vậy mà trong những năm tiếp theo Nhà nước nên cung cấp

kinh phí cho ngành BHXH để họ có đủ điều kiện đưa hoạt động tin học

trong quản lý có hiệu quả cao thông qua việc mua máy vi tính, mua

phầm mềm quản lý cũng như mở các lớp đào tạo tin học cho tất cả các

cán bộ ngành BHXH cả về kỹ năng sử dụng máy tính và kỹ năng khai

thác hiệu quả phần mềm chuyên ngành.

II . ĐỐI VỚI BHXH HUYỆN GIAO THUỶ

1 – Về công tác thu

Quản lý thu BHXH phải đảm bảo, quán triệt nguyên tắc quản lý

đầy đủ, chính xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH và quỹ tiền

lương làm cơ sở để nộp và xác định mức hưởng BHXH; do đó đòi hỏi

phải có một phương thức quản lý thu BHXH hợp lý. Để thực hiện tốt

công tác quản lý thu BHXH, cần phải thực hiện một số biện pháp sau:

- Kết hợp với các cơ quan, ban, ngành chức năng có liên quan, việc

kết hợp này rất quan trọng trong công tác thu BHXH, nó tạo điều kiện

cho công tác thu được dễ dàng, triệt để, tận dụng được sự giúp đỡ các

cấp, các ban, ngành chức năng đối với công tác BHXH; đặc biệt càng

có ý nghĩa hơn đối với ngành BHXH trong việc thống kê nắm bắt đầy

đủ số lượng đơn vị sử dụng lao động, số lượng người lao động trong

khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Ví dụ như đối với các doanh nghiệp

ngoài quốc doanh cần phải phối hợp chặt chẽ với cơ quan cấp giấy

phép thành lập và hoạt động của doanh nghiệp, cơ quan quản lý và thu

thuế ở địa phương.

- Tổ chức cấp sổ BHXH cho người lao động để kịp thời ghi chép

toàn bộ quá trình tham gia BHXH và mức đóng góp của họ vào quỹ

BHXH.

- Cần sớm nghiên cứu và đưa vào sử dụng công nghệ quản lý mới

để thay thế cho phương pháp làm việc thủ công hiện nay, theo dõi

quản lý và ghi chép kịp thời, đầy đủ sự biến động của từng đơn vị sử

dụng lao động, từng cá nhân người lao động (thời gian đóng, mức

đóng)…

- Dần từng bước áp dụng công nghệ thông tin trên cơ sở xây dựng

hoàn chỉnh mạng máy tính toàn ngành để có thể quản lý hoạt động

BHXH nói chung và hoạt động quản lý hoạt động thu BHXH nói riêng.

Đặc biệt, quản lý hồ sơ của đối tượng tham gia BHXH trên cơ sở phát

triển hệ thống công nghệ thông tin của ngành BHXH, từ đó có được

những thông tin cần thiết về số lượng các đơn vị sử dụng và người lao

động tham gia BHXH một cách dễ dàng, kiểm tra kiểm soát hoạt động

BHXH một cách thống nhất, giải quyết kịp thời các khiếu nại của

những người lao động xung quanh vấn đề thu BHXH. Bằng những giải

pháp công nghệ thông tin quản lý đối tượng tham gia BHXH phù hợp

cũng có thể tiết kiệm ddợc chi phí quản lý.

- Về quản lý số tiền thu BHXH, hệ thống các tài khoản "chuyên

thu" cần phải được quản lý chặt chẽ. Đây là các giải pháp cần phải có

sự kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong công tác thu BHXH. Nguồn tiền

của các cơ sở thu được phải nộp vào tài khoản "chuyên thu" trong hệ

thống Ngân hàng Nhà nước, yêu cầu các cơ sở phải thu và nộp ngay số

tiền thu BHXH cho tài khoản của cơ quan BHXH Việt Nam để hình

thành nên quỹ BHXH tập trung, không được phép sử dụng nguồn thu

này cho bất cứ công tác chi nào khác. Do đó, cần phải có những chế độ

khen thưởng kịp thời cho những cán bộ công nhân viên chức, các đơn

vị sử dụng lao động và các cơ sở thực hiện tốt. Bên cạnh đó, phải có

hình thức kỷ luật thật nghiêm khắc đối với những cán bộ công nhân

viên chức vi phạm những quy định của Nhà nước, của ngành.

- Đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách trong hoạt động quản lý thu

BHXH, đảm bảo cho công tác BHXH được thực hiện một cách đồng

bộ, đúng theo các quy định của ngành và pháp luật nói chung; đặc biệt

là phải đào tạo được đội ngũ cán bộ chuyên môn trong hoạt động quản

lý thu BHXH đáp ứng được những nhu cầu thực tế đặt ra.

- Trao đổi hợp tác, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn về công tác thu

BHXH của các cơ quan BHXH khác trong tỉnh.

- Chống thất thu, nợ đọng tiền nộp BHXH. Đây là một vấn đề cần

giải quyết dứt điểm trong hoạt động BHXH, bởi lẽ trên thực tế tình

trạng nợ đọng tiền nộp BHXH, trốn tránh thực hiện BHXH cho người

lao động đang diễn ra tương đối phổ biến ở các doanh nghiệp. Hiện

nay, đang có quá nhiều các đơn vị sản xuất nhỏ và doanh nghiệp ngoài

quốc doanh, thậm chí ngay cả các đơn vị nhà nước cũng trốn tránh

nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động. Vấn đề này đã ảnh hưởng

nghiêm trọng đến quyền lợi của người lao động (không được giải quyết

chế độ bởi vì đơn vị sử dụng lao động đang nợ đọng tiền đóng

BHXH…).

- Tình trạng trục lợi BHXH đang diễn ra với mức độ ngày càng

tăng như: giả mạo hồ sơ, khai khống tuổi đời và năm công tác để

hưởng BHXH, chậm cắt giảm đối tượng hưởng chế độ khi hết thời

gian hưởng; trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH hoặc khai giảm số lượng

lao động và quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH… Do đó, để tránh

tình trạng thất thu và nợ đọng tiền BHXH, ngoài những biện pháp

riêng nghiệp vụ thu BHXH còn cần thiết phải có những biện pháp tổng

hợp, sự phối kết hợp giữa các cấp các ngành. Tuy nhiên, trước hết

trong công tác thu cần phải có sự quản lý chặt chẽ đối tượng thu, quản

lý chặt chẽ tiền lương và quỹ tiền lương làm căn cứ để đóng và xác

định mức hưởng BHXH; cần thiết phải có hình thức xử lý nghiêm

minh đối với những cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động cố

tình dây dưa nợ đọng tiền đóng BHXH.

2 – Về công tác chi BHXH.

Quản lý chi BHXH nhằm giải quyết các chế độ BHXH và chi trả

kịp thời, chính xác, đúng lúc, đúng đối tượng cho những người được

hưởng trợ cấp của các chế độ BHXH. Đảm bảo sự an toàn, tránh

những thất thoát không đáng có của quỹ BHXH. Do đó, trong công tác

hoàn thiện phương thức quản lý chi BHXH cần phải thực hiện một số

giải pháp sau:

- Tiến hành kiểm ta, rà soát lại toàn bộ hồ sơ đối với những đối

tượng đang hưởng BHXH được hưởng chế độ BHXH. Đối với những

đối tượng thiếu hồ sơ, phải tiến hành bổ sung, hoàn chỉnh, kiểm tra lại;

đối với những hồ sơ có sự sai sót thì phải kiên quyết xử lý, phù hợp với

những qui định của Nhà nước. Mặt khác, nếu trong quá trình kiểm

tra, phát hiện được những hành vi gian lận nghiêm trọng thì cần thiết

phải chuyển sang các cơ quan pháp luật có chức năng để xử lý, cần

phải có hình thức xử lý nghiêm khắc để làm gương tránh tình trạng

trục lợi BHXH.

- Với những đối tượng hưởng BHXH mới phát sinh, phải thực hiện

đúng quy trình lập, kiểm tra và thẩm định hồ sơ theo quy định.

- Tăng cường các biện pháp quản lý tiền mặt trong tất cả các công

đoạn vận chuyển tiền mặt từ nơi giao nhận tới khi chi trả cho các đối

tượng được hưởng chế độ BHXH, giao nhận tiền ở kho bạc, ngân

hàng, trên đường vận chuyển đến các xã, phường, tổ dân phố, trong

quá trình tổ chức chi trả cho trả từng đối tượng hưởng BHXH. Nếu

cần thiết phải bố trí lực lượng bảo vệ (thuê công an, bảo vệ áp tải) và

trang bị những phương tiện bảo vệ (như: trang bị hòm sắt, két bạc bảo

vệ, thiết bị bảo vệ). Thực hiện thanh toán ngay trong ngày đối với hình

thức chi trả trực tiếp, không quá từ 3 đến 5 ngày đối với hình thức chi

trả thông qua các cơ sở xã, phường. Thường xuyên kiểm tra định kỳ,

đột xuất tồn quỹ tiền mặt ở các đại lý và BHXH cấp quận, huyện và

BHXH cấp tỉnh, thành phố.

- Tại một số đơn vị ở xa, đối tượng hưởng BHXH ít, cần tìm ra

được phương thức và mô hình chi trả hợp lý để đảm bảo quyền lợi, đời

sống cho các đối tượng được hưởng quyền lợi BHXH, đồng thời đảm

bảo sự phù hợp với khả năng đáp ứng được yêu cầu chi trả của các cơ

quan BHXH cơ sở. Do đó, có thể kết hợp với ngành Bưu điện để tổ

chức chi trả kịp thời hàng tháng cho đối tượng.

- Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức y tế, tổ chức công đoàn ở các

đơn vị để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ

thực hiện kế hoạch hoá gia đình, thai sản và nghỉ dưỡng sức để khắc

phục triệt để hiện tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để

rút tiền từ quỹ BHXH không đúng chế độ, không đúng các quy định.

KẾT LUẬN

BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, đã và

đang phát huy vai trò hết sức to lớn đối với người lao động, góp phần

ổn định đời sống của hàng triệu người lao động và gia đình họ khi gặp

phải những trường hợp ốm đau, bệnh tật, khó khăn trong cuộc sống.

Có thể nói, BHXH luôn gắn liền trách nhiệm và quyền lợi của

người lao động và chủ sử dụng lao động với nhau. Đây cũng là tổng

hợp các quan hệ kinh tế - xã hội giữa các thành viên trong xã hội, giữa

các cơ quan, doanh nghiệp, các thành phần kinh tế khác. Do đó, không

thể không thực hiện chính sách BHXH có hiệu quả.

Kể từ khi thành lập cơ quan BHXH huyện Giao Thuỷ đã góp phần

ổn định Ngân sách Nhà nước, giảm gánh nặng cho Ngân sách, giúp

Nhà nước tập trung vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội, giúp người

lao động ổn định cuộc sống, an tâm lao động…

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 - Giáo trình Bảo hiểm – Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân – Hà

Nội.

2 - Giáo trình quản trị kinh doanh Bảo hiểm – Trường Đại Học Kinh

Tế Quốc Dân Hà Nội.

3 - Điều lệ BHXH (ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày

26/1/1995 về việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm).

4 - Bảo hiểm nguyên tắc và thực hành biên soạn TS David Bland – Nhà

Xuất bản Tài Chính.

5 - Nghị định số 19/ CP ngày 16/2/1995 của Chính phủ về việc thành

lập BHXH Việt Nam.

6 - Các tạp chí Bảo hiểm.

7 - Các văn bản pháp quy hướng dẫn công tác tổ chức cán bộ.

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU........................................................................................... 1

CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ BHXH VÀ QUỸ BHXH ...................... 3

I. Sự cần thiết phải có BHXH ..................................................................... 3

1 – Sự ra đời của BHXH ........................................................................... 3

2 – Sự cần thiết phải có BHXH ................................................................ 4

II. Vai trò và những nguyên tắc của BHXH ................................................ 5

1 – Vai trò của BHXH............................................................................... 5

2 – Những nguyên tắc của BHXH ............................................................ 7

III. Quỹ BHXH ......................................................................................... 12

1 – Vai trò của quỹ BHXH ..................................................................... 12

2 – Nguồn quỹ BHXH ............................................................................. 13

3 – Mục đích sử dụng quỹ BHXH .......................................................... 14

CHƯƠNG II. TÌNH HÌNH THU CHI QUỸ BHXH TẠI PHÒNG

BHXH HUYỆN GIAO THUỶ................................................................ 18

I. Vài nét giới thiệu về BHXH huyện Giao Thuỷ ...................................... 18

II. Tình hình thu BHXH huyện Giao Thuỷ................................................ 19

1 – Thu BHXH ........................................................................................ 19

2 – Những nguồn thu BHXH .................................................................. 22

3 – Những nguyên tắc trong thu BHXH ................................................ 23

4 – Tổ chức quản lý thu BHXH.............................................................. 24

III. Tình hình chi BHXH........................................................................... 30

1 – Những vấn đề chung về chi BHXH .................................................. 30

2 – Công tác chi BHXH tại BHXH huyện Giao Thuỷ........................... 31

3 – Những nguyên tắc trong chi BHXH ................................................. 33

4 – Quản lý chi BHXH ............................................................................ 34

IV. Đánh giá công tác quản lý thu chi quỹ BHXH tại BHXH huyện Giao

Thuỷ ......................................................................................................... 40

1 – Thực trạng công tác quản lý thu chi quỹ BHXH............................. 40

2 – Những kết quả đạt được của BHXH huyện Giao Thuỷ .................. 41

3 – Những hạn chế trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH ............ 44

CHƯƠNG III. MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN

CÔNG TÁC THU CHI QUỸ BHXH Ở BHXH HUYỆN GIAO THUỶ45

I. Đối với cơ quan BHXH nói chung......................................................... 45

1 – Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về BHXH, xây dựng luật

BHXH ...................................................................................................... 45

2 – Có chương trình đào tạo và sử dụng cán bộ .................................... 46

3 – Mở rộng nguồn thu BHXH............................................................... 47

4 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH ..................................... 48

5 – Hoàn thiện việc quản lý thu chi, kết hợp vi tính hoá trong công tác

quản lý thu chi quỹ BHXH ..................................................................... 50

II. Đối với BHXH huyện Giao Thuỷ ......................................................... 52

1 – Về công tác thu.................................................................................. 52

2 – Về công tác chi................................................................................... 54

KẾT LUẬN ............................................................................................. 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................... 57

Luận văn: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác thu - chi quỹ BHXH tại phòng BHXH huyện Giao Thuỷ (Nam Định)

