QUAN ĐI M, Đ NH H NG VÀ CÁC GI I PHÁP CH Ư
Y U NÂNG CAO HI U QU S D NG TH I GI LÀM
VI C C A CÁN B , CÔNG CH C, VIÊN CH C NHÀ
N CƯ
TS. VĂN T T THU
TVi n tr ng Vi n Khoa h c T ch c Nhà n c - B N i v ưở ướ
rong bài vi t này chúng tôi trình bày các quan đi m, đ nh h ng các gi i phápế ướ
ch y u nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c, viên ế
ch c nhà n c, nh m giúp cho các c quan hành chính, đ n v s nghi p nhà ướ ơ ơ
n c tham kh o đ nghiên c u đ xu t các gi i pháp thích h p, h u hi u đ nângướ
cao hi u qu qu n s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c, viên
ch c và c a c quan, đ n v mình. ơ ơ
I. Nh ng quan đi m
- Th i gi làm vi c c a cán b , công ch c, viên ch c nhà n c m t trong ướ
các ngu n l c quan tr ng c n thi t đ th c hi n công vi c c a các c quan ế ơ
hành chính, đ n v s nghi p nhà n c. Các c quan hành chính, đ n v s nghi pơ ướ ơ ơ
Nhà n c ph i xây d ng k ho ch s d ng th i gi lao đ ng, x công vi cướ ế
khoa h c, h p đ nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b ,
công ch c, viên ch c, đáp ng yêu c u c i cách hành chính.
- Th c hi n đúng hi u qu th i gi làm vi c quy n l i nghĩa v
c a cán b , công ch c, viên ch c. M i cán b , công ch c, viên ch c làm vi c
trong các c quan hành chính đ n v s nghi p nhà n c ph i ch p hành nghiêmơ ơ ướ
ch nh các quy đ nh c a pháp lu t v th i gi làm vi c, ch p hành đ y đ t
giác n i quy, k lu t lao đ ng c a c quan đ n v . ơ ơ
- Nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c đ nâng cao hi u qu , năng
su t làm vi c c a cán b , công ch c, viên ch c nhà n c m t trong các m c ướ
tiêu c a c i cách hành chính, g n năng su t, hi u qu làm vi c c a cán b , công
ch c, viên ch c c a c quan, đ n v s nghi p nhà n c v i hi n đ i hoá b máy ơ ơ ướ
qu n lý hành chính nhà n c. ướ
- Nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c, viên
ch c nhà n c m t gi i pháp quan tr ng đ ti t ki m th i gi , nâng cao ch t ướ ế
l ng công tác ý th c trách nhi m c a cán b , công ch c, viên ch c nhà n c,ượ ướ
góp ph n đ c l c th c hi n tinh gi m biên ch c i thi n ch đ đãi ng đ i ế ế
v i cán b , công ch c, viên ch c nhà n c. ướ
- Nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c, viên
ch c nhà n c suy đ n cùng nâng cao năng su t, ch t l ng hi u qu ho t ướ ế ượ
đ ng c a cán b , công ch c, viên ch c. Năng su t, ch t l ng, hi u qu ho t ượ
đ ng c a cán b , công ch c, viên ch c chính đi u ki n c b n b o đ m hi u ơ
qu th c hi n ch c năng, nhi m v c a c quan hành chính, đ n v s nghi p nhà ơ ơ
n c, b o đ m nâng cao hi u qu qu n lý nhà n c. ướ ướ
- Ti t ki m, nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , côngế
ch c, viên ch c qu c sách đ phát huy t i đa m t trong các ngu n l c quan
tr ng cho s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c. Song nâng cao hi u ướ
qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c, viên ch c ph i duy trì đ c ượ
s c kho , kh năng làm vi c c ng hi n lâu dài c a h , đ m b o ch đ chính ế ế
sách đãi ng t ng x ng v i c ng đ lao đ ng, công s c c a cán b , công ch c, ươ ườ
viên ch c c ng hi n cho nhà n c. ế ướ
II. Nh ng đ nh h ng chung nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm ướ
vi c c a cán b , công ch c, viên ch c nhà n c. ư
- Tuyên truy n giáo d c nâng cao nh n th c v ý nghĩa c a vi c ti t ki m, ế
nâng cao hi u qu th i gi làm vi c c a cán b , công ch c, viên ch c nhà n c. ướ
Làm cho cán b , công ch c, viên ch c nhà n c nh n th c đ c đ y đ vai trò ướ ượ
quan tr ng c a th i gi làm vi c đ i v i năng su t, ch t l ng hi u qu làm ượ
vi c c a h vi c s d ng đúng, s d ng hi u qu th i gi làm vi c theo
quy đ nh c a pháp lu t nghĩa v , trách nhi m c a m i cán b , công ch c, viên
ch c và Th tr ng c quan hành chính, đ n v s nghi p nhà n c. ưở ơ ơ ướ
- Ti p t c phân đ nh ch c năng, nhi m v , quy n h n; ki n toàn t ch cế
b máy, nâng cao ch t l ng đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c và t ch c m t ượ
cách khoa h c quá trình lao đ ng c a h . Nghiên c u xác đ nh các y u t nh ế
h ng, tác đ ng đ n hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c,ưở ế
viên ch c đ có các gi i pháp th c hi n.
- Đ i m i c ch qu n lý, s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ơ ế
ch c, viên ch c theo tính ch t, đ c đi m, đ c thù công vi c (lao đ ng) c a t ng
đ i t ng. Trên c s đó s a đ i, b sung th ch , tiêu chu n, đ nh m c, ch đ ượ ơ ế ế
qu n lý, s d ng th i gi làm vi c cho phù h p v i t ng đ i t ng. ượ
- Áp d ng các nguyên t c c a ph ng pháp t ch c khoa h c lao đ ng trong ươ
các c quan hành chính, đ n v s nghi p ng d ng các thành t u hi n đ i c aơ ơ
khoa h c công ngh qu n đ nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c
c a cán b , công ch c, viên ch c.
- B sung, s a đ i các ch đ chính sách đãi ng , khuy n khích, khen ế ế
th ng cán b , công ch c, viên ch c s d ng th i gi làm vi c hi u qu cao,ưở
đ ng th i x lý k lu t nghiêm kh c nh ng ng i vi ph m k lu t lao đ ng, vi ườ
ph m th i gi làm vi c theo quy đ nh c a pháp lu t, quy ch c a c quan, đ n v ế ơ ơ
v th i gi làm vi c.
- Tăng c ng công tác thanh tra, ki m tra t o đi u ki n cho các t ch cườ
h i giám sát, đánh giá vi c đ m b o th i gi c a cán b , công ch c, viên ch c
trong các c quan hành chính, đ n v s nghi p nhà n c.ơ ơ ướ
III. Các gi i pháp ch y u nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm ế
vi c c a cán b , công ch c, viên ch c nhà n c. Các gi i pháp nâng cao hi u ướ
qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c trong các c quan hành ơ
chính nhà n c. ướ
1. Ti p t c c i cách, ki n toàn c c u t ch c bên trong c a các c quanế ơ ơ
hành chính nhà n c. ướ
Xác đ nh ch c năng, nhi m v , quy n h n, tính ch t, kh i l ng công ượ
vi c, m i quan h gi a các b ph n c u thành đ xác đ nh c c u t ch c b máy ơ
m t cách t i u, b o đ m ho t đ ng có hi u l c, hi u qu . Ki n toàn, t ch c b ư
máy c a các c quan hành chính nhà n c m t cách tinh g n, ho t đ ng hi u ơ ướ
l c, hi u qu gi i pháp quan tr ng hàng đ u đ ti t ki m, nâng cao hi u qu ế
lao đ ng, s d ng th i gi làm vi c trong b máy hành chính nhà n c. ướ
2. Nâng cao trình đ , năng l c, tinh th n th ch t c a đ i ngũ cán b ,
công ch c làm vi c trong các c quan hành chính nhà n c. ơ ướ
Nâng cao trình đ , năng l c, ch t l ng c a đ i ngũ cán b , công ch c ượ
thông qua vi c thi tuy n theo đúng tiêu chu n, ch c danh, trình đ chuyên môn,
nghi p v , yêu c u nhi m v b o đ m công khai, minh b ch. Đ ng th i, vi c
b trí s d ng cán b , công ch c ph i căn c vào yêu c u công vi c, trình đ đào
t o, năng l c chuyên môn ph i đáp ng các tiêu chu n, đi u ki n đ i v i
ng ch ch c danh theo quy đ nh. Đ c s tuy n ch n, b trí, s d ng đúng cán ơ
b , công ch c, các c quan hành chính nhà n c ph i kh n tr ng xây d ng c ơ ướ ươ ơ
c u, tiêu chu n ch c danh cán b , công ch c, trình c p th m quy n ban hành.
Ngoài ra, ph i đ nh kỳ hàng năm phân lo i, đánh giá, đào t o, b i d ng nâng cao ưỡ
năng l c cán b , công ch c, th c hi n tinh gi n biên ch , s p x p l i công vi c ế ế
đ i v i tr ng h p h n ch v s c kh e, năng l c, trình đ ho c không đáp ng ườ ế
yêu c u công vi c. Th c hi n đúng ch đ b o hi m, ch đ ngh h u đ i v i ế ế ư
cán b , công ch c, b o đ m quy n l i cho ng i lao đ ng, kh c ph c s trì tr , ườ
t o c h i cho l c l ng lao đ ng tr vi c làm thăng ti n. Cùng v i vi c ơ ượ ế
nâng cao trình đ năng l c chuyên môn, c n th ng xuyên giáo d c, b i d ng ý ườ ưỡ
th c trách nhi m và đ o đ c công v cho cán b , công ch c.
3. Kh o sát, đi u tra đánh giá th c tr ng qu n lý hi u qu s d ng th i
gi làm vi c c a cán b , công ch c.
Ti n hành kh o sát, đi u tra đánh giá th c tr ng qu n lý hi u qu sế
d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c trong các c quan hành chính Nhà ơ
n c đ c s đ ra các gi i pháp h u hi u đ nâng cao hi u qu s d ngướ ơ
th i gi làm vi c c a cán b , công ch c và c a c quan. ơ
4. S a đ i, b sung, hoàn thi n ho c xây d ng m i quy ch qu n lý, s ế
d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c.
Căn c vào các quy đ nh hi n hành c a pháp lu t v qu n s d ng
th i gi làm vi c các c quan hành chính, đ n v s nghi p nhà n c ti n hành ơ ơ ướ ế
s a đ i, b sung ho c xây d ng m i quy ch qu n lý, s d ng th i gi làm vi c ế
c a cán b , công ch c phù h p v i tính ch t, đ c đi m, đ c thù công vi c c a
t ng đ i t ng. ượ
5. T ch c khoa h c quá trình lao đ ng c a cán b , công ch c.
T ch c khoa h c quá trình lao đ ng c a cán b , công ch c s ti t ki m ế
nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a h . H ng ch y u c a gi i ướ ế
pháp này t p trung vào vi c hoàn thi n vi c xây d ng k ho ch công tác, phân ế
b th i gi làm vi c m t cách h p lý, xây d ng hoàn thi n các quy trình, quy
ch gi i quy t công vi c, xây d ng ch c trách, nhi m v cá nhân rõ ràng cho t ngế ế
v trí công tác trong b máy qu n lý. Đ c bi t ph i chú ý hoàn thi n công tác thông
tin, xây d ng các c s d li u thông tin c n thi t ng d ng các thành t u c a ơ ế
khoa h c công ngh x các c s d li u thông tin đó ph c v cho vi c ban ơ
hành và t ch c th c hi n các văn b n qu n lý. Đ i m i qui trình và nâng cao ch t
l ng các khâu chu n b , xây d ng, th m đ nh ban hành các văn b n qui ph mượ
pháp lu t, văn b n qu n hành chính nh m ti t ki m t i đa th i gi làm vi c ế
c a cán b , công ch c c a các c quan hành chính nhà n c. ơ ướ
6. C i ti n nâng cao ch t l ng các h i ngh , h i th o, cu c h p, giao ban. ế ượ
Đ ti t ki m th i gi làm vi c c a cán b , công ch c c a c quan c n ế ơ
ph i c i ti n nâng cao ch t l ng các h i ngh , h i th o, cu c h p. Th c hi n ế ượ
nghiêm túc Qui đ nh ch đ h p trong ho t đ ng c a các c quan hành chính nhà ế ơ
n c ban hành kèm theo Quy t đ nh s 114/2006/QĐ-TTg ngày 25/5/2006 c aư ế
Th t ng Chính ph . T ch c các h i ngh , cu c h p m t cách thi t th c gi i ư ế
pháp quan tr ng đ nâng cao hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công
ch c. Nâng cao ch t l ng k t qu c a các h i ngh , cu c h p b ng cách đ i ượ ế
m i ph ng pháp, cách th c t ch c, đi u hành h i ngh , cu c h p, chú tr ng đ n ươ ế
vi c chu n b n i dung, các v n đ c n bàn b c k t lu n trong h i ngh , cu c ế
h p và xác đ nh đúng thành ph n d h i ngh , cu c h p v.v.
7. Nâng cao ch t l ng, hi u qu các đoàn cán b , công ch c đi nghiên c u ư
kh o sát h c t p trong và ngoài n c. ướ
T ch c các đoàn đi h c t p, nghiên c u kh o sát n c ngoài cũng nh ướ ư
các đoàn công tác xu ng c s m t cách thi t th c, m c tiêu công vi cchính, ơ ế
xác đ nh m c đích, n i dung, nhi m v , thành ph n, đ i t ng tham gia đoàn ượ
phù h p trình đ , năng l c chuyên môn, k t thúc m i chuy n đi ph i báo cáo ế ế
k t qu , đánh giá, rút kinh nghi m c th . ế
8. Tiêu chu n hoá, đ nh m c hoá lao đ ng th i gi lao đ ng c a cán b ,
công ch c.
Đây gi i pháp quan tr ng đ chuy n ph ng pháp lãnh đ o qu n hành ươ
chính sang ph ng pháp kinh t đ ti t ki m nâng cao hi u qu s d ng th iươ ế ế
gi làm vi c c a cán b , công ch c. Chu n hoá, đ nh m c hoá lao đ ng th i
gi lao đ ng c a cán b , công ch c xác đ nh hao phí lao đ ng th i gi cho
t ng lo i công vi c khác nhau và yêu c u s l ng, ch t l ng cán b , công ch c ượ ượ
cho vi c th c hi n nh ng công vi c nh t đ nh. Tiêu chu n, đ nh m c lao đ ng,
đ nh m c s d ng th i gi là c s đ đánh giá k t qu lao đ ng và tr l ng cho ơ ế ươ
cán b , công ch c phù h p v i s , ch t l ng lao đ ng c a h . Ch trên c s tiêu ượ ơ
chu n, đ nh m c lao đ ng, tiêu chu n đ nh m c s d ng th i gi chu n m i
th áp d ng c ch khoán giao nhi m v cho cán b , công ch c theo công vi c ơ ế
ho c theo th i gian hoàn thành công vi c. Tiêu chu n hoá, đ nh m c hoá lao đ ng
th i gi làm vi c c a cán b , công ch c gi i pháp c b n đ nâng cao hi u ơ
qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c c a các c quan hành ơ
chính nhà n c. Tr c m t c n t p trung xây d ng các đ nh m c th i gi laoướ ướ
đ ng, đ nh m c s n ph m, đ nh m c d ch v xây d ng h th ng các tiêu chí
đánh giá hi u qu s d ng th i gi làm vi c.
9. Áp d ng các thành t u c a khoa h c công ngh hi n đ i trong t ch c
khoa h c lao đ ng c a cán b , công ch c.
Đây gi i pháp khá quan tr ng đ nâng cao năng su t, ch t l ng công ượ
vi c hi u qu s d ng th i gi làm vi c c a cán b , công ch c trong các c ơ
quan hành chính nhà n c. Đ c bi t áp d ng công ngh thông tin vào xây d ng,ướ
qu n x các c s d li u thông tin ph c v vi c ra t ch c th c hi n ơ