CO QUAN CUA THANH TRA CHfNH PHU
~~~
~
~~~
'" Pham Van Khanh: Thuc hi~n tot hon ntia len~y cua Chu t!ch Ho Chi Minh va cong tac ttnJang
M~~
'" ThllQl'lgta Nguy~n£>iingDi~n: H9Ct~p nr tllcmg Ho Chi Minh,chong chu nghia ca nMn trong can M '" Tran Van TInh: Tiing cllCmgcong tac ki~mtra, giam sat cua £>angtrong phOng,chOngtham nhung giai doan hi~n nay
Ben Tre.
Tr.6 '" Nguy~n Nhll Dung: M(>tso van da rut ra qua cong tac giai quyet khieu n~i hanh chinha Ha TInh M '" Pham Hung Minh: Tiap tuc nang cao chat IllQl'lgd(>ingu can b9 lanh d~o, quan Iya huy~nBa Tri, Tr.ll '" Van Thuan: Nang cao hi~u qua cong tac tiep dan, giai quyet khieu nai, to cao a Binh Phll&c.
Tr.13 '" La Thanh Trung: Trao d6i va qui trinh thanh tra trach nhi~m thl/c hi~n Lu~t phong chong tham Tr.15 nhung '" Tran Van Hai: M(>tso kinh nghi~mtrong giai quyat khieu ki~n dong ngllen Tr.16 HOI 06NG BI£N T~: GS.TS 06 Hoai Nam TS. Tran Otic LllQI1g TS. Nguy~n Van Thanh TS. VO Pham Quyet Th~ng PGS.TS Oinh Van M~u GS.TS Le Minh Tam TS. Le M~nh Luan TS. Pham Tuan Khai TS. Tran Ngoc Liem TTV cao cap Pham Van Khanh '" La Quang TllCmg:Va vi~c s~p xep, ki~n toan t6 chuc b(>may cua cac co quan thanh tra Tr.17 '" Vu Hllang: £>oidiau suy nghi va thanh tra cong vu Tr.19
T6NG BI£N T~: VOVan Chien '" Van Phong: M(>tso giai phap nang cao hi~u qua cong tac phong, chong tham nhung trong II!C Tr.22 IllQl'lgCAND
'" Nguy~nHiJuQuan: Co che danh gia, xii Iy trach nhi~m khi trao quyan tl/ chu cho t6 chltc KH&CN Tr.24 - g6c nhin tLrthanh tra '" Ma Van Khcing:Truyen ng~n: Bat com g~o cu Tr.29 PH6 T6NG BI£N T~: Nguy~n Van Dinh Ooan Thu Ha Le Tien O~t Tr.33 Tr.39 '" To £>LrCChiau: Than con bao nhieu trong long dat? '" Tran Th! Thu Thuy: Vai net va cong tac phong, chong tham nhung t~i An £>9
ToA SOAN vA TR! SI/: La D29 - dU'6ng Tran Thai Tong - cAu Giay - Ha Noi Oien tho~i:
affairs
ism in cadres and Party members
(Ban Tri SII) 080.49063 (Ban Bien ~p) 080.49074 (PhOng Ke toan) 080.49069 080.49064 (PhOng Che ban) Fax: 080.49065 E-mail: tapchithanhtra@yahoo.com tion works chebantctt@gmail.com
currently
'" Pham Van Khanh: Better implement Ho Chi Minh's instructionson martyrs and injured veterans Pg.2 '" Senior Colonel Nguyen Dang Dien: Learning Ho Chi Minh's Ideologyand fightingthe individual- Pg.5 '" Tran Van Tinh: Strengtheningthe Party's supervisionand monitoringworks in current anti-cQrrtlP- Pg.6 '" Nguyen Nhu Dzung: Things noted from administrativecomplaints settlement works in Ha Tinh Pg.9 '" Pham Hung Minh:Continuedteam-qualitybuildingfor leadersand managersin Ba Tri district, Ben Pg.l1 Tre province '" Van Thuan: Raisingeffectivenessof disputesand complaintssettlement works in Binh Phuoc
'" VPO~ DltN KHU Vl!C PHiA NAM: 496 Nguy~n Oinh Chi~u - Q.3 - TP. H6 Chi Minh Dien thoai: 080.83224 Fax: 080.84622 tapchithanhtra@vnn.vn E-mail:
GIAYPHEP XU,(T sAN s6: ngay 9/5/2001 252/GP-BVHTI,
Security force
liabilities when handingself-controlto scientific & technologicalorganizations
TRiNH BAy: Nguy~n T~o ANH BiA 1: Quang Vling Che ban va in tren cong nghe CTP t~i Cong ty CP In Cong doan Viet Nam 167 lay San - Dong Da - Hi! NOi NOP LW CHI~U: Thang 7/2011
Pg.13 Le Thanh Trung: Discussion on the process to inspect Anti-corruption Law's implementing Pg.15 responsibilities. Pg.16 '" Tran Van Hai: Some experiencesin settling the crowd disputes and complaints. Pg.17 '" Le Quang Truong: Inspectionorgans' structuresarrangement and consolidation '" Vu Huong: Some thoughts about public affairs inspection Pg.19 '" Van Phong: Some measures to raise effectiveness of anti-corruptionworks in People's Public Pg.22 '" Nguyen Huu Quan: Seen from Inspection'sview-point: the mechanismto evaluateand measure Pg.24 Pg.29 Pg.33 Pg.39 '" Ma Van Khang: short-story:the old-rice bold '" To Duc Chieu: How much coal treasured under-ground? '" Tran Thi Thu Thuy: Some highlights about anti - corruptionworks in India Gia: 10. OOOd
Dta.
NIiHIEI\I CUu - THAD DO.
T9P chi ~~
S~p xep t6 chirc b9 may, cmrc nang nhiem vl,l la mot hlnh thuc phan
anh co cau t6 chuc cua cac b9 phan, cac ca nhan trong mot t6 cbirc nhat dinh. Day cling la mot cong vi~c quan tr<;mgco kha nang chi phoi va anh hlfang mrc tiep den heat d9n9 cua bat ky m9t co quan, don vi nao. Co th~ thay, co cau t6 chirc chiu su tac d9n9 cua rat nhieu yeu to mrc tiep va gian tiep, tuy nhien trong pharn vi bai viet, chunq toi chi xin dlfQ'C trao d6i m9t vai khia canh trong vi~c phan quyen, tinh chuyen sau va tinh d9C I~p trong h~ thong t6 chirc b9 may nqanh Thanh tra.
1. Tfnh thtJ b~c trong phan quyen: Phan quyen linh vl!c thanh tra gitia Thanh tra Chinh phu vai cac b9, gitia Thanh tra tlnh vai cac sa, can phai dlfqc thl!c hi~n theo nguyen t~c quan Iy hanh chinh fuan theo thu b~c, tren dlfai. Thuc te thai gian qua, thanh tra khieu nai, to cao co vu vi~c Thanh tra Chinh phu thl!c hi~n xong, sau do cac b9 I~p doan thanh tra xem xet lai. .. each lam nhu v~y la chong cneo, 19nxon, khong iuan theo thu b~c tren, dlfai cua h~ thong quan Iy hanh chinh ve ITnhwc chuyen nqanh thanh tra.
CaD,d?c bi~t la cac vu khieu ki~n t~pth~.
D~ thl!c hi~n dlfQ'Cdieu nay, can co su phan dinh r6 pharn vi, doi tlfQ'ng thanh tra cua Thanh tra Chinh phu, Thanh tra tlnh, cua cac b9, cac sa, gitia Thanh tra Chinh phu va Thanh tra tlnh tranh chong cheo, trung I~p, bo sot pharn vi, doi tlfqng va fuan theo thu b~c tren, dlfai. Cap tren khong lam thay cong vi~c cua cap dlfai, cap dlfai khong virot quyen lam cong vi~c thu9C tham quyen cua cap tren.
Hai /8, phat huy dung rrurc vai tre cua cac cap uy Dang, chinh quyen, d?c bi~t la cap huyen trong vi~c lanh dao, chi dao cac nqanh, cac doan th~, cap uy cac xa, phlfan~, thi tran trong cong tac phoi hop de dam bao an ninh tr~t tl! tal nu sa cac co quan Dang, chinh quyen khi xay ra tinh hinh khieu ki~ndong nglfai. Dong thai, ra soat, thong ke nhting Vl,lkhieu nai, to cao ton dQng thu9C tham quyen giai quyet cua dia phlfong , cua nganh, hoac da giai quyet nhlfng con tiep khieu d~ tap trung chi dao giai quyet, khong d~ phat sinh "di~m nong" ho?c khieu ki~n virot cap, tu t~pdong nglfai.
Pharn vi, doi tlfQ'ng thanh tra cua Thanh tra Chinh phu nen t~p trung vao thanh tra viec thl!c thi nhi~m vu quan Iy nha ruroc cua cac b9, dia phuonq; cac vu vi~c can thanh tra mang tinh lien nqanh, tren pharn vi r9ng nhieu dia phirorq; cac Vl,lviec thanh tra mang tinh prurc tap rna cac b9 de nghi Thanh tra Chinh phu chu tri thl!c hi~n va nhting vu viec cac b9, dia phlfong da thanh tra nhlfng qua ki~m tra, giam sat, theo d6i Thanh tra Chinh phu xet thay cac b9, dia phlfong lam khong dung qui dinh cua phap lu~t can phai thanh tra lai,
Ba /8, tang Clfang thanh tra, kiem tra vi~c chap hanh phap lu~t ve tiep dan, giai quyet khieu nai, to CaDdoi vai nglfai dung dau co quan, don vi; chu trQng nhting noi co nhieu don khieu nai, to cao prarc tap,ton dQngkeo dai, Ben canh do, canthuang xuyen tuyen truyen, giai thich phap lu~t, nhat la phap lu~t lien quan de~ con~ tac ti~p conQ dan,giai quyet khieu nal, to cao de can bQva nhan dan nam vting va nghiemchlnh chap hanh.l.
~
Ben canh do, Thanh tra Chinh phu t~p trung tang clfang quan Iy nha nlfac doi vai cac b9, dia phlfong ve linh wc thanh tra. Tang ClfO'ngcong tac hlfang dan, dinh hlfang, giam sat, theo d6i vi~c xay dl!ng, phe duy~t, thl!c hi~n chtronq trinh, ke hoach thanh tra cua cac b9, dia phlfong; ki~m tra, giam sat, theo d6i cac CU9Cthanh tra cua cac b9, dia phlfong, xem xet cac bao cao ket qua thanh tra, ket lu~n thanh tra cua cac b9, dia phlfong 1&
$:n LE QUANG TVONG CI!C III, Thanh Ira Chinh pM
56 7 - i!Oll
tMt.
Ta chi"'~
NIiHIEN CUu - THAD 001
~
chuyen sau thi cho du don vi do duqc to cmrc theo mo hinh chuyen sau thi kha nang hoan fhanh tot nhi~m VI,Jduqc giao nhat dinh S9 han che.
co dung phap lu~t khang, neu co sai sot, tuy theo mire d(>ma co the yeu cau cac b(>,dia phuO'ng kh~c phuc ho~c Thanh tra Chinh phu tien hanh kiem tra, xac minh, thanh tra tai cac vl,J vi$c cac b(>, dia phuO'ng da thanh tra. T~p trung lam tot cac m~t cang tac quan Iy vi rno quan trc:mg ve ITnhvl/c thanh tra, nhu de ra co che, chinh sach, dinh huang chien hroc: huang d~n nghi$p VI,J,xay dlfng II/c luqng va thl/C hi$n cac m~t cang tac quan trc;mg khac thu(>c crurc nang quan nha nuac ve ITnh thanh tra tren pham vi ca ruroc,
Pharn vi, doi tuqng thanh tra CI,J
hi$n cmrc nang nhiern VI,Jchuyen sau ve m(>tvai ITnhVl/c, nhu cac VI,J chuyen ve thanh tra kinh te - xa h(>i va co nhiing don vi thl/c hi$n crurc nang nhiem VI,Jda ITnh Vl/C: giai to cao, quyet khieu nai, thanh tra kinh te - xa Mi, tiep dan ... nhu cac CI,JCgiai quyet khieu nai, to cao va thanh tra cac khu VI/C.Xet rieng ve CO'cau to chuc, me hinh to chuc chuyen sau co tinh chuyen man hoa va chuyen nghi$p hon ma hinh to cturc da ITnhvirc va theo luan CLt nay co the tach chLtc nang nhi~m VI,J cua cac CI,JCgiai quyet khieu nal, to cao va thanh tra tnanh tlIng ITnhvl/c va to cmrc I~i cac CI,JCdo thl/c hien chuc nang nhiern VI,Jtheo ITnhvl/c da tach.
Do v~y, ben canh vi$c nghien CLtU s~p xep cac don vi thu(>c Thanh tra Chinh phu theo huang to chirc ma hinh chuyen sau tlIng ITnh vl/c, cac b(>phan thu(>c moi don vi can duqc to chirc theo tlIng ITnhvl/c hep hon, hop vai thl/c ti~n, d~c thu d~t ra; can tang wang chat luqng vi$c tuyen dau vao theo huang chuyen sau tlIng nqanh, tlIng ITnh vue: tang cuang dao tao, boi dU6'ng; tap huan nghi~p VI,Jtheo chuyen de lam tot cang tac thi tlIng ITnh vl/c, nang nqach cang chirc.. cho d(>i ngu can b(> cang crurc la yeu to quyet dinh nang cao nang II/c hoan tnanh nhiern VI,Jduqc giao.
the tlIng ITnhvl/c nen phan quyen cho cac b(>,dia phuong thl/c hi$n. Trang pharn vi, doi tuqng thanh tra thu(>c th~m quyen cua cac b(>, dia phuO'ng chi co cac b(>, dia phuO'ng tien hanh thanh tra va co lrach nhi$m thl/C hi~n che d(> bao cao theo qui dinh, nhu bao cao ket qua, ket luan thanh tra ... cho Thanh tra Chinh' phu de phuc VI,Jthl/c hi$n cmrc nang quan Iy nha ruroc,
Tuy nhien, rno hinh to cmrc cac CI,JCgiai quyet khieu nai va thanh tra cac khu Vl/c cling co nhiing l1U diem la sau sat dia ban, linh heat, kip thai giai quyet cac van de khac nhau; can b(> biet diroc nghi~p VI,Jnhieu ITnh vue; thu~n ti$n cho vi$c luan chuyen can b(>, dieu d(>ng de thuc hi$n m(>t cang vi~c birc bach nao do. Day cling la lu~n CLtde co the lal ma hinh to chuc cac CO'ban gilt CI,JCgiai quyet khieu nal va thanh tra cac khu vl/c hi~n co, nhung co the nghien cuu de kh~c phuc nturoc diem tinh chuyen man hoa khang cao, b~ng each dao tao, boi du6'ng cho moi can b(>gioi mot nghe, biet nhieu nghe, cung co d(>i ngLi can b(>, c(>ng tac vien chuyen sau du cac ITnhvl/c theo chLtc nang nhi$m VI,J;CO'cau I~i cac phong theo huang chuyen man hoa tlIng ITnhvI/c.
2 Tfnh chuyen sau va tfnh da linh v(lc: Doi vai chtrc nang nhiem VI,Jcua cac b(>,cac sa ngay cang co chieu huang quan Iy da ITnh vue; nghia la so luqng cac b(>, cac sa theo huang giam bat. Tuy v~y, cac don vi chuyen man trl/c thu(>c b(> phai chuyen sau va neu nhu khang thanh I~p cac dO'nvi chuyen sau thi moi dO'n vi phai co du can b(> chuyen sau ve cac ITnh Vl/C theo chLtc nang nhi~m VI,Jqui dinh, neu khang co du can b(>thi can co c(>ng tac vien co chuyen man trang tlIng ITnhvl/c de khi can thiet thi trung t~p thl/C hi$n nhi$m vl,Jtheo chLtc nang nhi$m VI,Jda qui dinh.
Hi$n nay, to chLtc b(> may cac truc thuac cua Thanh tra thl/c
dO'n vi Chinh . ph~, gom" cac dO'n vi
Du la ma hinh to chLtc chuyen sau ho~c da ITnhVl/c, neu dO'nvi do co du d(>ingu can b(>(ke ca d(>ingu c(>ngtac vien) chuyen sau tlIng ITnh vl/c thi deu co the hoan thanh tot nhi$m vl,Jduqc giao; nhung neu d(>i ngu can b(> khang du can b(>
3. Tfnh d.6cI~p trong h~ thong to' chtic b9 may CO' quan thanh tra. Heat d(>ng thanh tra la m(>t trong nhiing nhi$m vu cot loi cua nganh la qua trinh thl/C thi Thanh tra; nhi$m VI,Jlien quan den cac khau: L~p chuang trinh, ke hoach thanh tra, heat d(>ng dean thanh tra, bao cao ket qua thanh tra cua doan thanh tra; giam sat heat d(>ngthanh tra; xem xet bao cao ket qua thanh tra cua doan thanh tra, ban hanh ket lu~n thanh tra; thl/c thi ket lu~n thanh tra ... Qua trinh heat d(>ng thanh tra can duqc phan ra cac m~t, cang do~n hqp Iy va tuO'ng (rng vai no can co to chLtc, dO'n vi thl/c thi mOi cang do~n ho~c m(>t m~t nao do. Sa di can phan dinh ro va giao cho tlIng to chLtc, dO'nvi thl/c thi moi cang do~n trong qua trinh ho~t d(>ng thanh tra de vua tang tinh chuyen man hoa, tinh d(>c I~p cua tlIng b(> pMn khi thl/c hi$n nhi$m VI,Jdong thai cung de phan quyen cho nhieu to chLtc, dO'nvi thl/c hi$n, ngan ngua tinh chuyen quyen,
I~m ~
lEI!iti 7 - i!O 1 1
Dz4
I\IIiHIEI\I CUU - THAD 001
A
Tap chi I~
6i ili~usuy nghi V~ THANH TRA CONG VU•
~ quyen, cung nhu tang tinh phan bi~n, ki~m scat ket qua cua tlmg m~t, tlmg cong dean, dam bao khach quan, chinh xac, g6p phan nang cao hi~u Il!c, hi~u qua hoat dQng thanh tra. Hi~n nay, chung ta chua lam dlIQ'Cdieu nay, do d6, vi~c thl!c thi nhiern vu trong cac khau cua qua trinh heat dQng thanh tra g~p phai nhU'ng han che nhat dinh vi tinh chuyen mon hoa va tinh dQc I~p crura cao.
hJ vOHlIONG Thanh Ira linh Be'n Tre
Thl,fCtien cong tac quan Iy hanh chinh hi~n nay cho thay can mqt bq phan
kY lu$t hanh chinh ho?c lam cong chCrckhong chap hanh kY wong, dl,Jngchirc vu, quyen han: qua d6 da gay anh hlIang khong nho den nglIai dan va doanh nghi~p. Vi v$y, cong tac thanh tra cong vu khong chi c6 y nghia phong ngCra,phat hi~n va xv Iy cac hanh vi vi pharn phap lu$t cua co quan, to cmrc, ca nhan trong vi~c thl,fc hi~n nhiern VI,J,quyen han cua cong chirc trong vi~c chap hanh phap lu$t ve quan Iy, sv dl,Jngcong chCrcrna can g6p phan bao dam cac dieu ki~n cho heat dqng cong VI,J.Tuy nhien, khai niern thanh tra cong VI,Jcrura dlIqc ghi nh$n trong Lu$t Thanh tra, ma m6'ichi dlIQ'C de cap trong Lu$t Cong crurc, trong do co quy dinh ve nqi dung, pharn vi thanh tra cong VI,J.
Theo giao trinh Cong VI,Jcong cnuc" thi cong VI,Jla mot lo~i lac dQngmang tinh quyen Il,fCva phap Iy dlIQ'Cthl,fc thi boi dqi ngu cong crnrc nham thl,fc hi~n cac chinh sach cua Nha nuoc trong qua trinh quan Iy toan dien cac m?t cua dai song xa hQi.Dinh nghia nay da neu b$t dlIQ'Cnhling d?c di~m nhu chu th~; ml,Jcdich; tinh quyen Il,fcnha nucc cua heat dqng cong vu. Can theo Dieu 3, Lu$t Thanh tra nam 2010, thi thanh tra la hoat dqng xem xet, danh gia, xv Iy theo trinh nr, thu fuc do phap lu$t quy dinh cua co quan nha rnroc co tham ~
C6 th~ phan heat dQng thanh tra tnanh 4 cong dean dQc I~p v6'i nhau, d6 la: L~p chironq trinh, ke hoach thanh tra, heat dQng dean thanh tra, bao cao ket qua thanh tra cua dean thanh tra; giam sat heat dQng thanh tra; xem xet bao cao ket qua thanh tra cua doan thanh tra, hinh fhanh va ban hanh ket lu~n thanh tra; thl!c thi ket lu~n thanh tra. TlIong ltng v6'i vi~c thl!c thi 4 cong dean tren can c6 cac t6 chirc dQc I~p thl!c hi~n cac m~t, cong doan d6. D6 la: Cac don vi t6 chCrc doan thanh tra; don vi qiarn sat heat dQng thanh tra (tot nhat la giam sat tat ca heat dQng thanh tra, chu khong chi giam sat a mot cong doan nao d6); don vi chuyen trach ve xem xet bao cao ket qua lu~n thanh tra, hinh thanb ket thanhtra va don vi ve quan Iy viec thl/c thi ket luan thanh tra.
C6 th~ thay, d~ vi~c s~p xep telchuc bQ may nqanh Thanh tra dap LtngdlIQ'CnhU'ngyeu cau tren thiet nghi t6 chirc bQ may cua nqanhThanh tra can phai tiep fuc dvqc nghien cuu mot each sau s~cva toan dien d~ sac cho c6 SlI phil hqp vOi ~hU'ng yeu cau cua vi~c thl/c hien chCrc nang, nhiern v~ trong tinh hinh rnoi, d~ g6p phan nang cao hi~u qua, hi~u Il!c eia heat dQng thanh tra./.
