Chuyen
d~
4:
cAl
CACH
HA.NH
CHiNH
NHA.
NUOC
(J
BfA
PHUONG
vA.
TO
CHUC,
HO~T
BONG
CVA
CHiNH
QUYEN
cAp
xA
I. Cai each himh chinh
nha
nU'cYc
f1
dia
phU'O'ng
1.
S(l'
can
thiit
phai
cai each
hanh
chinh
nha
nU'dc
if
dja
phU'O'ng
a) Quan ni?m chung
vJ
cai each hcmh chinh nha
nuac
Noi den cai cach la noi
dSn
vi~c
thay d6i
mQt
cach
co
ban
mQt
tr~ng
thai,
mQt
d6i
tUQ1lg,
lam cho noi phu hqp vai yeu
cAu
khach quan cua qua trinh phat
trien, lam cho no t6t
han
theo nhu
cAu
cua con nguai. Vi d\l: cai cach
ruQng
d~t,
cai cach giao d\lc
v.
v
..
Cai cach hanh chinh co nghia la thay d6i
tr~g
thai dang
t6n
t~i
cua
co
che himh chinh
hi~n
t~i,
lam cho no thay d6i cac
ho~t
dQng
phu
hqp vai yeu
cAu
cua thai
kY
phcit
trien
mai
cua
d~t
nuac. Cai cach hanh chinh
khong lam thay d6i nSn tang cua
nSn
hanh chinh nha
nuac
rna chi lam thay d6i
co
che
v~
hanh cua no theo yeu
cAu
quan
ly
d~t
nuac
thai
kY
kinh te chuyen
d6i sang
co
chS
thi truemg co
S\l
diSu
tiSt cua
nhfl
nuac.
NSn hanh chinh nha
nuac
la
h~
th6ng t6 chirc va dinh che co chirc nang
th\lc thi quySn hanh phap, tirc la quan ly cong
vi~c
hang ngay cua nha nuac. Cai
cach
nSn
hanh chinh la lam cho 4
ySu
t6 lien quan den
nSn
hanh chinh
v~n
hanh
co tinh d6ng
bQ
nhfun mang
l~i
hi~u
qua cho quan
ly
d~t
nuac. Co the hinh dung
S\l
v~n
hanh cua 4 yeu t6 cua
nSri
hanh chinh nhu sau:
;l.
l.
The
che
hanh
~
chinh
'.
DQi
ngo can
bQ,
cong chuc
N
~n
tai chinh
cong
BQ
may
quan
Iy
hanh
chinh
51
b) Dije iliim eai each himh ehinh a ntrae ta
CiU
cach hfulh chinh a
nuac
ta tiSn hanh til
d~u
nhfrng nam 90 cua
thS
ky
truac
vai
mot s5 dac
di@m
nBi
bat
.
1a:
"
-
DAt
nuac
dii
buac
vao thai ky
dBi
mai dugc
mQt
thai gian vm nhfrng
thanh cong ban
d~u.
Chung ta
dii
vugt
qua dugc
cUQc
khung hoang kinh
tS
-xii
hQi
keo dai trong nhiSu nam. NSn kinh
tS
nuac
ta
dii bilt
d~u
chuy@n
dQng
thea
co
chS thj
truang
co S\l diSu tiSt cua nha nuac.
-Tren thS giai Lien
xo
va
cac
nuac
xii
hQi
chu nghia Dong Au
S\lP
dB
dii
.:
anh
huang
m~nh
dSn
tinh hinh
nuac
tao
NhiSu
nuac
cling tiSn hanh cai cach
hanh chinh
d@
dBi
mai
ho~t
dQng
cua
bQ
may nha nuac.
-Cong
cUQc
cai cach hanh chinh a
nuac
ta
dugc tiSn hanh duai
S\l
1anh
d~o
cua Dang,
nh&m
th\lc
hi~n
thilng
19i
duang
15i
dBi
mai
do Dang
ta
dS
ra.
c)
S1!
can thiit pluii eai each nJn himh ehinh va eai each hanh ehinh nha nuae
aajaphuong
Tinh
cAp
thiSt phai tiSn hanh cai cach
nSn
hanh chinh nha nuac cua
nuac
ta
noi chung, trong do co hanh chinh nha
nuac
dia phuang, dugc
d~t
ra
do
mQt
s5 nguyen nhan sau day:
-Sau
mQt
thai gian
dBi
mai, nSn kinh
tS
cua
nuac
ta
dii
co nhiSu chuySn
biSn tich
C\lC.
S\l khai silc cua
nSn
kinh
tS
v?n hanh
thea
co
chS
thj truang co S\l
diSu tiSt cua Nha
nuac
d~t
ra nhiSu
vAn
dS
trong
vi~c
quan
1Y.
CO
chS
quan
1y
cli
hinh 'thanh trong qua trinh bao
cAp
keo dai khong nhfrng
bAt
C?P
vai
tinh hinh
mai, rna diSu quan tn;mg han, no con can tra S\l
di
len cua
nS~
kinh
tS
nhiSu
thanh
ph~n
v?n hanh
thea
co
chS
maio
Ben
c~nh
do, khu
V\lC
kinh
tS
tu
nhan
ngay cang phat
tri@n,
t~o
co
hQi
d@
hQ
tham gia
nhi~u
han
trong
ho~t
dQng
kinh
tS
v5n co do nha
nuac
dQc
quySn. Vi
V?y,
mu6n thuc
d~y
kinh
tS
tiSp
t\lC
phat
tri@n,
tAt
ySu
phai tiSn hanh cai cach hanh chinh. Do la
mQt
nhu
c~u
khach quan
co tinh quy lu?t.
-Ban than
nSn
hanh chinh nha
nuac
ta dugc hinh thanh va
V?n
hanh
nhi~u
nam, qua
nhi~u
thai
kY
lich sir khac nhau, tuy
da:
co nhiSu dong gop cho
vi~c
quan
1y
dAt
nuac
duai
S'\lliinh
d~o
cua Dang, nhung th\lc
tS
cho
thAy
co
nhi~u
khuySt
52
t~t,
ngay cang
bQc
lQ
S\I
xa dan, quan lieu,
bQ
may
r~t
c6ng kenh, ho?t
dQng
kern
hi~u
l\Ic
va
hi~u
qua. Thu
tl,lC
dieu hanh
n~ng
n8,
gay phien ha cho dan.
Ch~
dQ
cong Y\l khong ro rang, can
bl),
cong chuc co nhieu nguai sach nhi8u dan, lang
phi va tham nhling. Ben
C?nh
do, xu
th~
qu6c
tS
hoa, khu
V\IC
hoa cua cac ho?t
: dl)ng kinh
t~
doi hoi ho?t dl)ng quoo ly nha nuac phai thay d6i, phai
ap
d\lng
nhieu thong
l~
qu6c
t~
chung trong ho?t dl)ng
qUID
ly hanh chinh nha nuac. Nhu
v~y,
c~n
phai
ti~n
hanh cai cach
dS
d6i mai nen
harm
chinh nha nuac.
-Qua trinh d6i mai cua nuac ta d6ng thai cling la qua trinh
hl)i
nh~p
kinh
t~
thS
giai. Sau khi Lien xo va cac nuac xii
hl)i
chu nghia Dong Au
S\lP
d6, nuac
ta khong
thS
t\I co
l~p
minh tren truang quac
tS
rna Dang
ta
chu truong
Vi~t
Nam mu6n la b?ll cua
t~t
ca cac
nuac
tren
thS
giai.
DS
th\Ic
hi~n
duQ'c
dieu
do
cAn
thay d6i cach nhin
nh~n
ve
thS
giai ben ngoai cua
n~n
hanh chinh
cli,
phai
t?O
ra
S\I
nang dl)ng va linh ho?t rna
n~n
hanh chinh cli con thiSu
do
quan
h~
vai
thS
giai ben ngoai con h?n
h~p.
Phai d6i mai
lu~t
l~,
cai cach thli
t\lC
hooh chinh
thea ml)t s6 thong
l~
qu6c
tS,
b6i duang can
bl)
dS
thich
Ung
vai nhu
cAu
hQi
nh~p.
Ngoai nhfrng
ly
do
tren, tinh hinh phat triSn kinh
tS,
khoa
hQc
ky
thu~t
va
cong
ngh~
cua thai
k5'
hi~n
d?i cling la ly do thuc
d~y
chung ta phai cai cach
hanh chinh. Trong qua trinh
hQi
nh~p
qu6c
tS,
chung
ta
khong
thS
khong
hi~n
d?i
n~n
hanh chinh
nSu
mu6n
hQi
nh~p
thanh cong va ho?t d9ng co
hi~u
qua.
Tom l?i, cai cach
n~n
hanh chinh anuac
ta
la ml)t doi hoi
t~t
y~u
mang
tinh khach quan trong giai
dO?ll
truac
m~t
cling nhu lau dai
ve
sau cua qua trinh
phat triSn
d~t
nuac. Trong qua trinh cai cach hanh chinh cua
d~t
riuac noi chung,
hanh chinh dia phuong khong phai la ngo?i
l~.
Nhu
cAu
cai cach hanh chinh nha
nuac
dia phuong cling la
t~t
y~u.
2.
Mpl
sa
npi dung cui
cach
hanh chinh nha
nU'dc
jj
dia
phU'dng
a)
Cdi cach
thi
chi
himh chinh
-Truac
hSt
la cai cach
thS
chS
ph\lc Y\l cho kinh
tS
va ho?t
dQng
hanh
chinh
(C\l
thS
la ph\lc
V\l
cho thi truang v6n,
ti~n
t~,
chUng khoan, thi truOng
bftt
d9ng san, lao
dQng,
cong
ngh~,
dich Y\l cong, ph\lc
V\l
cho ho?t dl)ng ctia Chinh
phti; B9, UBND Tinh -Thanh ph6). D6i mai quan
h~
Nha nuac vai dan, Nha
53
nu6c v6i doanh
nghi~p.
0 cac dia phuong phai d6i m6i quy trinh ban hanh va t6
chuc thvc
hi~n
van bim quy
ph~m
phap
lu~t.
Cl,l
thS
180:
ra soat
l~i,
h~
th6ng hoa
cac van
bim
da ban hanh
dS
phat
hi~n
cac van ban ch6ng cheo, mau
thu~n
ho~c
da
l~c
h~u
va
sua d6i b6 sung
ho~c
bai bo cho phu hqp v6i quy dinh cua Trung
uong; tang
cUOng
nang lvc cua cac
co
quan
so~n
thao van ban; phai thay d6i
cach lam theo chu quan,
C\lC
bQ;
tang
cUOng
sv
tham gia cua nhan dan va cac t6
chuc vao qua trinh xay dlJllg,
d~c
bi~t
180
qua trinh t6 chuc thvc
hi~n
van ban quy
ph~m
phap
lu~t
cua cac dia phuong.
-Thvc thi phap
lu~t
nghiem minh.
Co
quan nha nu6c va cong chuc phai
nghiem chinh thi hanh phap
lu~t,
phai guong
mfiu
tru6c
quAn
chung trong
nhi~m
V\l
nay.
-
Dfty
m~nh
cong tac thong tin
vS
van ban cho nhan dan
duQ'c
bi~t,
thvc
hi~n
Phap
l~nh
dan chu axa, phuOng, thi
trfrn.
D6i m6i cong tac thanh tra,
kiSm
tra. Tang
cUOng
cac dich
V\l
tu
vfrn
...
-
Ti~p
t\lC
cai cach thu
t\lC
hanh chinh. Cac dia phuong dva vao
bQ
thu t\lc
hanh chinh cua Nha nu6c, phai
ti~n
t6i xay
dlJllg
duQ'c
mQt
h~
th6ng thu
t\lC
hanh chinh ro rang, don gian,
thu~n
lQ'i;
tinh phap ly cao
va
co
sv
minh
b~ch
phu
hqp v6i dia phuong minh;
m~u
hoa cac
lo~i
gifiy
to; cac co quan nha nu6c phai
giai
quy~t
cong
b~ng,
dan chu cac yeu
cAu
cua
t6
chuc va cong dan. Quy dinh ro
trach
nhi~m
ca nhan cong chuc trong giai
quy~t
yeu
cAu
cho dan; khen thuang
va
ky
lu~t
ro rang d6i v6i cac can
bQ
xa
kl1i
thvc thi cong
V\l.
D~c
bi~t.
rna
rQng
hon
vi~c
thl!c
hi~n
co
ch~
"mQt cua", "mQt cua lien thong" theo dung Quy
ch~
rna Thu tu6ng Chinh phu da ban hanh (nam 2003 va 2007) trong giai
quy~t
cac
yeu
cAu
cua cong dan. 0 xa
cAn
lUll
Y
vi~c
phan cong can
bQ
co du nang lvc,
trinh
dQ
chuyen mon,
ky
nang
(d~c
bi~t
180
ky nang giao
ti~p
hanh chinh) ph\l
trach
ti~p
nh~n
va triSn khai, giai
quy~t
cac cong
vi~c
co lien quan, d6ng thai
tranh
hi~n
tUQ'Ilg
mQt
s8 can
bQ
ph\l trach, kiem qua nhiSu cong
vi~c,
ben
c~nh
do phai cong khai
tfrt
ca
cac thti
tl;lc
cAn
thi~t,
thoi gian giai
quy~t
tUng
lo~i
thu
t\lC
va lam t8t cong tac tuyen truySn
dS
nhan dan dia phuong
n~m
b~t
duQ'c
..
54
thong tin m9t each
d~y
du
nhfit
trong qua trinh tham gia
VflO
cae giao djeh
hfmh
ehinh
t~i
b9
ph~n
"m9t eua" va "mQt eua lien thong" axa.
b)
Ccii
each
be)
may
himh ehinh ilia
phuang
-DiSu ehinh ehue nang,
nhi~m
V\l
etia cae don vi ehuyen mon
t~i
co quan
hanh ehinh dja phuong theo quy dinh etia Chinh phti, cae B9.
Vi~e
diSu
chinh
dga tren nguyen
t~e
t~p
trung vao ehue nang
qmin
ly nha nu6e; lam ro hon mia
cae ranh gi6i giua quan
ly
nha nu6c va quan ly san
xufit,
kinh doanh.
-DiSu ehinh eong
vi~c
giua cae
co
quan ehuyen mon adia phuong m9t
cach hgp ly; ehuySn bat
mQt
s6 eong
vi~e
co
tiOO
djeh
V\l
eho t6 ehuc phi Chinh
phu thgc
hi~n.
-TiSp t\le nang eao
thAm
quySn
va
tdeh
nhi~m
etia ehinh
quySn
dja
phuong trong giai quySt eong
vi~c
tren dja ban.
-B6 tri
l~i
co
efiu
hanh ehinh dja phuong theo huang quan
ly
da nganh, da
nnh vge; giam cae
co
quan trung gian, djnh
ro
tinh
ehfit
eua eac
t6,
chuc
S\l
nghi~p,
dieh
V\l.
-DiSu ehinh
co
cfiu
t6 chue ben trong eac t6 chuc hanh chinh nha nu6c
dia phuong, xay d\lllg cae
co
ehS
ho~t
d9ng thieh hgp,
hi~u
qua.
-Xae dinh tieu chi
tUng
lo~i
don vj hanhchinh dja phuong ehohgp
IY.
-Cai tiSn phuong thue
va
phuong phap
lam
vi~c
-Cling v6i cae
co
quan trung uong, th\le
hi~n
hi~n
d~i
hoa
tUng
bu6e
hanh chinh' nha nu6e, xay d\lllg
nSn
hanh ehinh
di~n
tu,
diSu
hanh qua
m~ng
v6i
S\l
trQ"
giup eua cong
ngh~
thong tin.
c) Cdi each eong
v¥
va eong ehue
-D6i m6i
vi~c
qufm
ly
cong chue. T6 chue
diSu
tra, danh gia toan
di~n
dQi
ngii cong chuc nha nu6c ctia
tUng
dia phuong; co
c~u
l~i
dQi
ngii cong chuc,
can
b9
cho hgp
ly
theo yeu
c~u
ctia dja phuong; t6 chuc t6t
vi~c
tuySn d\lng,
danh gia,
dS
b~t
can
bQ;
giam bien
chS
hanh chinh,
ki~n
toan
bQ
may
diSu
hanh
theo huang
gQn,
nhy; phan
c~p
quan
ly
can b9 hgp
IY.
DS
xu~t
v6i Trung uong
cai
tiSn
chS
dQ
tra luong thich hgp.
55