B - KIEN
THire
vA
ICY
NANG TRONG HOAT DONG
eVA
HOI
..
.
DONG
NIlAN
DAN,
iN
BAN
NIlAN
DAN
xA
,
Ph
an
1
HO~T
DONG
CUA
HDND, URND xA TRONG
cAc
LiNH
WC
DAP UNG YEU CAU CONG
NGHI$P
HOA,
HI$N
D~I
HOA
A _ A A
NONG NGHIlJP, NONG
THON
Chuyen
d~
5:
HO~T
DONG
CVA
HOI
DONG NHAN DAN,
UY
BAN NHAN DAN
xA
TRONG
LiNH
VVC
KINH
TE
I.
NQi
dung
ho~t
dQng
cua
HQi
dAng
nhan dan xa trong linh v'!c kinh
t~
1.
Quyit
i1jnh
phuO'ng huung,
ki
hO{lch
phat
triJn kinh
ti
d XQ
Lu~t
T6 chuc
HQi
d6ng nhan dan va
Uy
ban nhan dan (2003) guy dinh
C\l
th~
nhi~m
V\l
va
guy@n
h~
cua
HQi
d6ng nhan dan xa trong linh
vt,rc
kinh
tl~:
-
Quy@t
dinh
bi~n
phap
tht,rc
hi~n
k@
ho~ch
phM
tri~n
kinh
t@
-
xa
hQi
hang nam;
bi~n'
phap
tht,rc
hi~n
chuang
trinh
khuy@n
nong,
khuy@n
lam,
khuy@n
ngu,
khuy@n
cong
va
chuy~n
d6i
ca
c~u
kinh
t@,
cay tr6ng,
v~t
nuoi
thea guy
ho~ch
chung.
-
Quy@t
dinh
dt,r
toan thu ngan sach
nha
nuac
tren dia ban;
dt,r
toan thu, chi
ngan sach dia
phuang
va phan b6
dt,r
toan ngan sach
c~p
minh;
'phS
chuful
guy@t
toan ngan sach dia phuang; cac chu truOng,
bi~n
phap
d~
tri~n
khai
tht,rc
hi~n
ngan sach dia
phuang
va
di@u
chinh
dt,r
toan ngan sach dia phuang thea guy dinh
cua phap
lu~t;
giam sat
vi~c
tht,rc
hi~n
ngan sach
da
duQ'c
HQi
d6ng nhan dan
guy@tdinh.
-
Quy@t
dinh
bi~n
phap gmin
ly
va
su
d\lng
hQ'P
ly,
co
hi~u
gua guy
d~t
duQ'c
d~
l~i
nh~m
ph\lc
V\l
cac nhu
c~u
cong ich cua dia phuang.
-
Quy@t
dinh
bi~n
phap xay
dt,rng
va
phat
tri~n
hQ'P
tac xa, t6
hQ'P
tac, kinh
t@
hQ
gia dinh adia phuang.
67
-
Quy~t
dinh
bi~n
phap qmin ly,
su
d\lng va bao
v~
ngu6n nuac,
cae
cong
trinh thuy
lQ'i
thea phan
d.p
eua
cAp
tren;
bi~n
phap phong, ch6ng,
kh~c
ph\lc
h~u
qua thien tai, l\lt bao, bao
v~
rimg, tu b6 va bao
v~
de
di~u
adia phuong.
-
Quy~t
dinh
bi~n
phap th\lc
hi~n
xay d\fllg, tu
sua
dUOng
giao thong,
cAu,
c6ng trong xa va cac
co
sa
h~
tAng
khac adia phuong.
-
Quy~t
djnh
bi~n
phap th\lc hanh
ti~t
ki~m,
ch6ng lang phi, ch6ng tham
nhilng, ch6ng buon
l~u
va gian
l~n
thuang
m~i.
2.
Giam sat cac
hO(lt
avng
trong linh V{fC kinh
Ii
ii'
xii
-Trong linh
V\lC
kinh
t~,
HQi
d6ng nhan dan xa th\lc
hi~n
vi~c
giam sat
nhUng
nQi
dung sau :
+
Vi~c
th\lc
hi~n
k~
h<)ach
phat
tri~n
kinh
t~
-xa
hQi
hang nam;
vi~c
th\lc
hi~n
chuang trinh
khuy~n
nong,
khuy~n
lam,
khuy~n
ngu,
khuy~n
cong va
chuy~n
d6i
co
cAu
kinh
t~
cay tr6ng
v~t
nuoi thea quy
ho~ch
chung.
+
Vi~c
th\lc
hi~n
ngan sach da
duQ'c
HQi
d6ng nhan dan
quy~t
djnh.
+
Vi~c
quan ly va
su
d\lllg
dAt
duQ'C
d~
·l~i
ph\lc
V\l
nhu
cAu
eong ich cua
djaphuong.
+
Vi~c
xay dlJllg va phat
tri~n
hQ'P
tac xa, t6
hQ'P
mc,
kinh
t~
hQ
gia dinh a
dia phuong.
+
Vi~c
quan ly
su
d\lng va bao
v~
ngu6n nuac, cac cong trinh thuy
lQ'i
thea
phan
cAp
cua
cAp
tren;
vi~c
th\lc
hi~n
phong eh6ng,
kh~c
ph\lc
h~u
qua thien tai,
bao
ll,lt,
bao
v~
rimg, tu b6 va bao
v~
de
di~u
adja phuong.
+
Vi~c
ttllJc
hi~n
xay d\fllg, tu sua
dUOng
giao thong,
cAu
c6ng va cac
co
sa
h~
tAng
khac atrong dia phuong.
+
Vi~c
th\lc hanh
ti~t
ki~m,
ch6ng lang phi, ch6ng tham nhilng, ch6ng
buon
l~u
va gian
l~n
thuong
m~i.
-
Ho~t
dQng
giam sat cua
HQi
d6ng nhan dan xa va qua trinh th\lc
hi~n
ehuc nang
quy~t
djnh phuong huang,
k~
ho~ch
phat
tri~n
kinh
t~
adja phuong co
m6i quan
h~
ch~t
che vai nhau.
+
Quy~t
djnh phuong huang,
kS
ho~ch
phat
tri~n
kinh
tS
t~o
co
sa
phap ly
cho
ho~t
dQng
giam sat cua
HQi
d6ng nhan
dan.
Cac quySt djnh cua
HQi
d6ng
68
nhan dan
chiOO
la
din
cu
phap ly de
Dy
ban
OOan
dan t6 chuc trien khai
thlJc
hi~n
k~
ho~ch
phat trien
kiOO
t~.
De
khAng
diOO
phuang huang,
k~
ho~ch
phat trien
kiOO
t~
trong Nghi
quy~t
cua
HQi
d6ng
OOan
dan co sat v6i th\fc
t~
hay khong? Co
dugc cac
co
quan
OOa
nu6c, t6 chuc
xff
hQi,
cong dan
ch~p
haOO
nghiem chinh
hay khong? thi
ho~t
dQng
giam sat dong vai tro quan
trQng.
+ Thong qua giam sat,
HQi
d6ng
OOan
dan
kip thai phat
hi~n
cac co quan
nha nu6c, t6 chuc, ca nhan co hanh vi vi
ph~m
phap
lu~t,
th\fc
hi~n
khong dung
v6i
diOO
huang,
k~
ho~ch
phat trien kinh
t~
rna Nghi
quy~t
dff
d~
ra, tren co
sa
do
co
bi~n
phap
xu
ly kip thai, nghiem minh. D6ng thai, thong qua giam sat cua
HQi
d6ng
OOan
dan kip thai
di~u
chinh
k~
ho~ch
phat trien
kiOO
t~
cua
xff
cho
phil
hgp
v6i th\fc
ti~n.
Qua
triOO
giam sat
thuang
xuyen tioo hinh th\lc
hi~n
cac Nghi
quy~t
cua
HQi
d6ng nhan dan, giup
HQi
d6ng nhan dan don d6c, kiem tra qua do
yeu
cAu
cac chu the
th\fC
hi~n
dung
nQi
dung, yeu
cAu
dUQc
quy dinh
trong
Nghi
quy~t.
-Cac
y~u
t6 dam bao
hi~u
qua giam sat cua
HQi
d6ng nhan dan (HDND)
trong
ho~t
dQng
kiOO
t~:
+ Cac quy
diOO
phap
lu~t
vS
ho~t
dQng
giam sat cua HDND.
Day la
y~u
t6
dAu
tien tac
dQng
r~t
Ian
d~n
hi~u
qua giam sat cua HDND,
bai cac quy
diOO
cua phap
lu~t
v~
giam sat la co
sa
phap ly cho HDND th\fc
hi~n
quy~n
nang cua minh.
N~u
lu~t
khong quy dinh
C\l
the ve thu
t\lC,
trach
nhi~m,
quyen
h~n
.... cua cac d6i tuqng lien quan
d~n
ho~t
dQng
giam sat thi
vi~c
ghi
nh~n
chuc nang giam sat cua HDND trong
Hi~n
phap cling chi la hinh thuc.
+ T6 chuc
bQ
may
ho~t
dQng
cua HDND.
HQi
d6ng nhan dan la
co
quan
ho~t
dQng
khong thuang xuyen, ciIng v6i
d~c
diem
D~i
bieu
hQi
d6ng
OOan
dan
ho~t
dQng
theo
ch~
dQ
kiem
nhi~m
nen
aOO
huang
r~t
Ian
d~n
hi~u
qua
ho~t
dQng
cua
HQi
d6ng
OOan
dan.
Han
nfra
HQi
d6ng
nhan dan la
co
quan mang tioo
ch~t
d~i
di~n
adia phuang,
v~
m~t
t6 chuc lau
nay
v~n
chua
dUQc
chu y ca ve
m~t
ly
lu~n
va th\fc
ti~n.
De
th\fC
hi~n
t6t chuc
nang cua minh,
d~c
bi~t
la chuc nang giam sat, doi hoi HDND phai co
mQt
bQ
may lam
vi~c
du·m~OO
va nang
dQng.
Bai
th~c
t~
cho
th~y
b~t
ky
mQt
co quan
69
mio, nSu co t6 chuc hqp
Iy
va
d6ng
bQ
se
t~o
nen gu6ng may lam
vi~c
nhip nhang
va mang
I~i
hi~u
qua.
+ Nang
IlJc,
ban linh va trach
nhi~m
thlJC
hi~n
chuc nang giam sat cua
D~i
biSuHDND.
Suy cho cung,
D~i
biSu HDND la ngu6n g6c cua
mQi
vAn
dS
lien quan
dSn
ch~t
lugng
va
hi~u
qua giam sat cua
ca
quan quySn
IlJc
nha nuac adia phuang.
Trong cac t6 chuc, ySu t6 con
nguai
mai la nhUng thlJc
thS
t~o
ra cac
ho~t
dQng
co m\lc dich.
Do
v~y,
ben
c~nh
dam bao
vS
m~t
s6 lugng, trinhdQ am
hiSu
phap
lu~t,
nguai
d~i
biSu
d.n
phai co nang
IlJc
ban linh va trach
nhi~m
khi
tiSn
hanh
cac
ho~t
dQng
giam sat.
+ Chuang
trinh
kS
ho~ch
va chuang
trinh
giam sat cua HDND.
Hi~u
qua cua
mQt
cong
vi~c
ph\l thuQc
r~t
nhiSu qua trinh
etlU~n
bi
thlJC
hi~n
no. Trong qua trinh giam sat, xay dlJng chuang trinh
kS
ho~ch
va
11!a
chQn
hinh thuc giam sat phu
hQ'P
la diSu
ki~n
bao dam thS chu
dQng
cho HDND khi
thlJc
hi~n
chuc nang,
nhi~m
V\l
cua minh.
Han
nfra, giam sat la
mQt
cong
vi~c
kho
khan va phuc
t~p
bao g6m nhiSu khau, nhiSu cong
do~n,
d6ng
thai
con doi hoi
SlJ
tinh
tS
va
nh~y
ben,
nSu
khong co
kS
ho~ch
nghien
cUu
truac
cac d6i
tUQ1lg
dugc
giam sat thi
r~t
dS
rai
vao hinh thuc.
M~t
khac,
ph~m
vi giam sat cua HDND
r~t
rQng,
I~i
d~t
trong diSu
ki~n
chung ta dang
th1!c
hi~n
chuang
trinh hoa
ho~t
dQng
giam sat nen xay d\lllg
chuang
trinh, len
kS
ho~ch,
IlJa
chQn
hinh thuc giam sat
phil
hQ'P
la nhUng
vi~c
lam hSt suc c§n thiSt. Chudng trinh giam sat
cftn
phai co
trQng tam, trQng diSm,
nQi
dung giam sat
cftn
phai
t~p
trung vao nhUng
vAn
dS
thiSt thlJc, buc xuc va dang dugc dong dao
Cll
tri adia
phuang
quan tam.
+ DiSu
ki~n
v~t
ch~t,
chi phi
ho~t
dQng
giam sat cua HDND.
Mu6n nang cao
hi~u
qua
ho~t
dQng
giam sat cua HDND,
cftn
phai
dftu
tu
"
chi phi
va
diSu
ki~n
v~t
ch~t
cho
ho~t
dQng
giam sat. Trang danh gia
hi~u
qua
giam sat
Clla
HDND,
cftn
hiSu
tinh
ch~t
hai
m~t
Clla
dftu
tu
chi phi cho
ho~t
dQng
nay.
MQt
la, tang dftu
tu
chi phi cho
ho~t
dQng
giam sat cua HDND thea yeu
cftu
cua
nQi
dung
ho~t
dQng.
NSu co
dftu
tu
thoa dang se gop phftn tich
C1!C
nang
cao
hi~u
qua giam sat cua HDND.
Ch~ng
h~n,
anhUng
xfi
thuQc
viIng sau, vilng
70
xa, vung cao
nit
kho khan, cong
vi~c
giam sat chu
ySu
l?i
di~n
ra a
co
sa
nen
c§.n
co
ch@
d9 kinh phi b6i
duang
cho can b9
tIV'C
tiSp
xu6ng giam sat,
t?O
dieu
ki~n
thu~
1Q'i
cho doan giam sat trong thai gian lam
vi~c
a
co
sa
...
Hai la,
d&u
tu
chi phi cho ho?t d9ng giam sat phai t6i
Uti,
nghia
1a
chi du
muc
c&n
thiSt va
tri~t
dS
tiSt
ki~m,
ch6ng lang phi. Khong phai bao
gia
va adau,
h~
cu
tang
d&u
tu
chi phi thi khi do
va
ado cong tac giam sat co
hi~u
qua.
NguQ'c
l?i, nhieu khi chi amuc kinh phi h?n hvp nhung
n@u
t6 chuc th\lc
hi~n
t6t, tim ra
nhiing hinh thuc,
phuang
phap thich
hQ'P
thi cling co
thS
mang l?i
hi~u
qua cao.
Nhu
v~y,
khi noi
tai
hi~u
qua cua
b~t
ky ho?t d9ng nao noi chung va giam
sat noi rieng, deu doi hoi phai tinh
dSn
muc
d&u
tu, chi phi
hQ'P
1y,
t6i
Uti.
II.
NQi
dung
quan
ly
cua
Uy
ban
nhan
dan
xii
trong
nnh
v'!c kinb
t~
1.
Xay
dlfng
quy
hop.ch,
k€
hop.ch
ph
tit triJn
kinh
ti
tren ilia ban
xii
Xay d\fllg quy ho?ch,
kS
ho?ch phat trien kinh
tS
tren dia ban xa
1a
bi~n
phap
g§.n
nhu
b~t
bUQc
phai th\lc
hi~n
d6i vm cac nha quan
1y
trong giai do?n
hi~n
nay. Thong thuang, can
cu
then nhiing dinh
huang
duQ'c
xay d\lllg truac,
cac nha quan
1y
se dua ra nhiing chuang trinh,
kS
ho?ch th\lc
hi~n
Cl;}
thS
cho dia
ban trong timg khoang thai gian
duQ'c
xem xet m9t cach
hQ'P
1y
va
khci
thi.
Vi~c
huy d9ng cac ngu6n l\lc, cong tac
v~n
d9ng, don d6c thgc
hi~n
se
duQ'c
tri~n
khai
trong timg giai do?n cua quy ho?ch
va
kS
ho?ch. Xay d\fllg quy ho?ch,
kS
ho?ch
chinh
1a
buac
co
ban
dS
t?O
nen
h~
th6ng cac
ml;}c
tieu
c&n
th\lc
hi~n
dugc m9t
cach
hQ'P
1y,
m9t
co'
c~u
kinh
tS
can d6i trong hang lo?t nhiing
v~n
dS
kinh
tS
-
xa
h9i
c&n
d?t
duQ'c.
Ben
c~nh
do, xay d\fllg cac quy
ho~ch,
kS
ho?ch cling giup
chung ta co
thS
phat huy m9t cach co
hi~u
qua
nh~t
cac ngu6n l\lc th\lc
t@
(tuy
thu9C timg dia ban d6ng
b~ng
hay mien nui
co
thS
co ngu6n l\lc m?nh hay h?n
chS
khac nhau) van phat triSn, phat huy cac
diSm
m~nh
va
h~n
chS
cacdi@m ySu
tren dia ban. Song song
vai
t&m
quan
trQng
va y nghia cua
vi~c
xay d\fllg cac quy
ho?ch,
kS
ho~ch,
cac nha quan
1y
cling
c&n
hi~u
ro cac ky nang khi xay d\lllg cac
quy ho?ch,
kS
ho?ch. Danh gia khong chinh xac tinh hinh th\lc
tS,
xay d\lllg quy
ho?ch,
kS
ho?ch khong kha thi, sai dinh huang, lung tung trong
vi~c
sir
dl;}ng
cac
71