Chuyen
d~
16:
KY
NANG
CHU
TQA,
DIEU
HANH
cAc cuOc
HQP
I.
Khai
quat
chung
v~
ho~t
dl}ng
hQp
1.
Khtii
nifm
va
vai tro cila
hOf!.t
tlpng hpp
a)
Khdi ni¢m:
Theo nghla chung
nh~t,
h9P la S\l
t~p
hQ'P
nhi@u
nguai
mQt
cach co t6 -
chuc, thea nhiing nguyen
t~c
nh~t
dinh,
t~i
mQt
dia diSm, thai gian
C\l
th~
dS
thvc
hi~n
cac cong
vi~c
nhu:
truy@n
d~t,
trao d6i,
thflO
lu~n
cac thong tin
ho~c
tim cae
bi~n
phap giai
quych
cac
v~
d@,
cac
nhi~m
V\l
rna nhiing nguai d\l h9P
cfin
ho~c
d@u
quan tam.
Trong
ho~t
dQng
cua cac
ca
quan hanh chinh nha nu6c: H9P la
mQt
hinh
thfrc cua
ho~t
dQng
quan
19
nha nu6c,
mQt
cach thuc giai
quych
cong
vi~c,
thong
qua do thu truemg ca quan hanh chinh nha nu6c trvc tiSp th\lc
hi~n
S\l
lanh
d~o,
chi
d~o,
di@u
hanh
ho~t
dQng
trong
vi~c
giai quySt cac cong
vi~c
thuQc
chuc
nang,
thfrm
quy@n
cua
cO'
quan minh thea quy dinh cua phap
lu~t.
D6i v6i
ho~t
dQng
cua HDND, UBND xa h9P la
ho~t
dQng
ph6 biSn
va
thuang xuyen, dugc quy dinh trong
Lu~t
T6 chuc HDND, UBND nam 2003;
QuySt dinh 77/2006/QD-TTg ngay 12/4/2006 ban hanh Quy
chS
lam
vi~c
mau
cua UBND xa, phuang, thi
tr~
va
mQt
s6 van ban khac.
b)
Vai tro cua
hOf;lt
d(Jng
h9P
HDND xa t6 chuc
kY
h9P
d~
thao
lu~,
ra nghi quySt v@'nhfing
v~n
d@
thuQc
nhi~m
V\l,
quy@n
h~n
cua HDND va chinh
quy@n
dia phuong n6i chung;
thong qua
ho~t
dQng
h9P
dS
phcit
huy vai tra cua nhan dan trong qua trinh xay
dvng chinh
quy@n,
quan
19
nha nu6c tren dia ban xa.
UBND
xa
thuang t6 chuc h9P
d~
ph6 biSn cac chu truong, chinh sach,
quy dinh m6i;
sa
kSt, t6ng kSt cac
ho~t
dQng
cua UBND xa sau
mQt
khoang thai
gian
nh~t
dinh,' ban
b~c
dS
tim ra cac giai phap, cach thuc quan
19
nh~m
th\lc
hi~n
nhi~m
V\l
hoJc thao
lu~n,
l~y
9kiSn giup nguai lanh
d~o
quySt dinh cac
v~n
d@
thuQc
thfrm
quy@n.
280
Tien hanh t6 chuc, th\l'c
hi~n
ho~t
dQng
hQp
nh~m:
-Ph6 bien chu truong, chinh sach
mai
cua
Dang,
Nha
nuac
va
cua
lIDND,
UBND
xa.
-
T~o
S\l'
ph6i ket hqp
ch~t
che trong
ho~t
dQng cua HDND, UBND xa,
nang cao tinh thfrn
t~p
thS, th\l'c
hi~n
quy che cong khai, dan chu.
-Khai thac tri
tu~
t~p
thS, phat huy
S\l'
tham
gia
rQng rai cua cac
d~i
biSu
lIDND, thanh vien UBND
va
cac
ca
nhan, t6
chuc
khac cho nhfrng dong gop, y
kien sang
~o
cua
ban
than
dS
xay dl)'llg dia
phuong
vfrng
m~nh.
-Danh gia tinh hinh
ho~t
dQng cua chinh
quy@n
dia
phuong
a
xa
trong
rnQt
giai
do~n
nhat dinh
nh~m
phat huy
Uti
diSm,
kh~c
ph\lc nhfrng kho khan;
ban
b~c,
thao
gO'
nhiing
vu6ng
rn~c;
u6n
n~n,
sua
chua
nhiing
I~ch
I~c
trong
qua
trinh th\l'c
hi~n
nhi~m
V\l,
dua
ho~t
dQng
cua chinh
quy@n
xa
ho~t
dQng co
hi~u
quacao.
Neu
t6 chuc t6t, trong
nhi@u
truang
hqp
ho~t
dQng
hQp
cling co thS
dem
I~i
nhiing
IQ'i
ich kinh
tS
dang
kS
cho dia phuong.
Tuy
cUQc
hQp
rat
cfrn
thiet
va
co
nhi@u
y nghia song khong nen
I~
d\lng
ho~t
dQng nay qua
nhi@u
gay
t6n
kern
ti@n
ella
va
thOi
gian. (xem them Quyet dinh s6 114/2006/QD-TTg
ban
hanh Quy dinh che
dQ
h9P trong
ho~t
dQng
cua cac
cO'
quan quan
Iy
hanh chinh
nhanuac).
2.
Phlin lopi cupc hpp va tinh chat cae cupc
hpp
a)
Phdn
IO(Ji
cU9C
h9P
Co
nhi@u
cach phan
lo~i
cUQc
hQp
khac nhau d\l'a tren cac can
cu
khac nhau:
-Can
cu
vao quy trinh lanh
d~o,
quan
Iy:
+
HQp
ban
b~c,
ra quyet dinh.
+
HQP
ph6
bien, triSn khai.
+
HQP
don d6c, kiSm tra.
+
HQp
sa
ket, t6ng ket.
-Can
Cll'VaO
cach thuc
tri~u
~p
cUQc
hQp:
+
HQp
dinh
kyo
+
HQp
dQt
xuat.
281
-
can
cu
vao hinh thuc
cUQc
hQp:
+
HQP
chinh thuc.
+
HQp
khong chinh thuc.
Ngoai ra, con can
eu
vao eac tieu chi khac cling co
th~
co nhiSu cach phan
lo~i
khac nhu: can
cu
vao tinh
chfrt,
quy mo, m\lc dich
cUQc
hQP
...
b)
Tinh
chcit
cac
cU9c
h9P
-
HQP
ban
b~c,
ra
quy~t
dinh: Tuy theo tinh
chfrt,
ph~m
vi, muc
dQ
quan
trQng
rna t6 chuc
hQp
v6i S\l tham gia cua cac nganh, cac
cfrp,
cac d6i
tUQl1g
co
lien quan
d~
thu
th~p
'1
ki~n
nh~m
phan anh dung
dful
tinh hinh, tam tu,
nguy~n
vQng
chung va dam bao eho cac
quy~t
dinh co tinh kha thi cao.
-
HQp
ph6
bi~n,
tri~n
khai
nh~m
m\lc dich ph6
bi~n,
qulin
tri~t
nhfrng tu
tUOng,
quan
di~m,
chu truong, giai phap da
dS
ra
ho~c
ban
b~c,
xay d\lllg
k~
ho~ch,
chuong trinh hanh
dQng
d~
tri~n
khai
nhUng
quy~t
dinh da thong qua.
-
HQp
don d6c,
ki~m
tra
nh~m
kip thai danh gia
k~t
qua
vi~c
tri~n
khai
chuong trinh,
k~
ho~ch
cong tac va chi
d~o,
u6n nim kip thai nhUng
l~ch
l~c
(n~u
co).
-
HQp
sa
k~t,
t6ng
k~t
nh~
danh gia, rut kinh
nghi~m
d6i v6i nhUng
ho~t
dQng
vua qua va dua ra phuong
huang
cho nhi1ng
ho~t
dQng
ti~p
theo.
-
HQp
dinh
kY
nh~m
ph6
bi~n,
trao d6i tinh hinh,
n~m
b~t,
xu
1'1
nhUng
thong tin mang tinh thuang xuyen (tuful, thang,
qu'1,
nam
...
) lien quan
d~n
ho~t
dQng
cua ca quan, don
vi.
-.
HQp
dQt
xufrt
nh~m
ph6
bi~n,
trao d6i tinh hinh,
n~m
b~t,
xu
1'1
nhUng
thong tin rnang tinh
dQt
xUfrt,
bfrt
thuang
trong qua trinh thvc
hi~n
chuc nang,
nhi~m
V\l,
qUYSn
h~n
cua ca quan, don vi.
-
HQp
chinh thuc
duQ'c
t6 chuc cong khai, theo
quy~t
dinh cua lanh
d~o.
-
HQp
khong chinh thuc
duQ'c
t6 chuc trong
di~n,
khong cong khai
ho~c
rnang tinh
chfrt
nQi
bQ
nh~m
ban
b~c
nhUng
vfrn
dS
quan
trQng
co
nQi
dung bi
rn~t
ho~c
khong nen (hay chua
cAn)
ph6
bi~n
rQng
rai.
II.
Ky
nang cbu tri va
di~u
banb
cUQc
bQp
1.
Ky nang
chli
Irt, i1iJu hanh
kY
hpp clia HlJND
282
a)
Can
cu
t6 chuc
kY
h9P
Lu~t
T6 chuc lIDND, UBND nam 2003 quy dinh trong qua trinh
ho~t
dQng
cua minh, IIDND
xii
thea trach
nhi~m
phili thao
lu~n
va
ra nghi
quy@t
vS
cac
vein
dS
thuQc
nhi~m
V\l,
quySn
h~
cua minh
t~i
cac
ky
hQp
cua HDND.
D~
ban hanh
du<)'c
Nghi
quy@t,
IIDND xii phai
ti@n
hanh
hQp
d~
lei
y Y
ki@n
cua cac
d~i
bi~u
HDND.
Nhu
v~y,
Lu~t
T6 chuc HDND,
UBND
quy dinh
HDND
xii
hQp
thuOng
l~
m6i nam hai
kyo
Ngoai
kY
hQp
thuOng
l~,
HDND xii t6 chuc cac
kY
hQp
chuyendS
ho~c
beit
thuemg thea
dS
nghi cua Chu tich HDND xii, Chu
tich UBND xii
ho~c
khi
co
it
nheit
mQt
phful
ba
t6ng s6
d~i
bi~u
IIDND
xii
yeu
cc1u.
Ben
c~nh
quy dinh cua phap
lu~t,
HDND
xii mu6n thl,lc
hi~n
t6t vai tro rna
nhan dan giao pho, cac
d~i
bi~u
phai
hQp
va
ban
b~c
ky, th6ng
nheit
d~
cimg
bi@t,
cimg lam
va
v~n
dQng
mQi
nguai lam thea nhiing y
ki@n
dii ban.
Nhu
v~y,
day la
can
cu
thu
ti@p
thea
d~
HDND xii
ti@n
hanh t6 chuc ky
hQp.
b)
Thl1
t~c
tri¢u tgp
kY
h9P
D6i v6i cac ky
hQP
cua HDND xii co ky
hQP
dc1u
tien cua
nhi~m
ky chu
y@u
ban
vS
vein
dS
t6 chuc, nhan
Sl,l;
ky
hQp
cu6i cimg cua
nhi~m
ky
chu
y@u
t6ng
k@t
cac
vfin
dS
quan trQng trong
nhi~m
ky; tuy vao diSu
ki~n,
hoan canh con
co cac
kY
h9P chuyen
dS,
ky
hQp
beit
thuOng; thong
thuang
thea quy dinh cua
phap
lu~t
kY
hQp
thuang
l~
cua HDND xii
hQp
m6i nam 2
kyo
Trong
ph~m
vi
chuyen
dS,
chung toi chu
y@u
dS
c~p
d@n
kY
hQp
thuang
l~
cua HDND xii.
-Ky
hQP
thuang
l~
cua HDND xii
du<)'c
ti@n
hanh khi co 'it
nhc1t
2/3 t6ng
s6
d~i
bi~u
HDND xii,
Thuang
tfl,lc
HDND
xii chu tri, ph6i hqp v6i UBND xii
chufuI bi cho ky
hQP,
g6m:
.: +
Dl,l
ki@n
chuang
trinh,
nQi
dung ky
hQp;
+
DV
thao nghi
quy@t,
bao cao,
dS
an
trinh HDND xii;
+
Dv
ki@n
thai gian
kY
hQP;
+
Dv
ki@n
cac
co
quan hfru quan chufuI bi.
Cong
vi~c
chuc1n
bi
thuang
do Chu tich HDND xii
dv
ki@n,
th6ng
nheit
trong Thuang tfl,lc HDND xii,
leiy
y
ki@n
ceip
u)', ph6i hgp v6i Chu tich UBND
xii
vS
cac
nQi
dung noi tren.
283
-Cong b6 quySt djnh
tri~u
t~p
ky
hQp.
Thuemg trgc lIDND xii quySt dinh
tri~u
t~p
va giri
dv
kiSn chuang trinh
kY
hQp
thuemg
1~
ch~m
nhfit la 20 ngay, ky
hQp
chuyen
d8
ho~c
bfit thuemg
ch~m
nhfit la
10
ngay truac ngay khai
m~c
ky
hQp.
Vi~c
quySt dinh
ky
hQP
cua HDND
xii
co
thB
b~ng
quySt dinh cua Thuemg
trgc lIDND
xii,
ho~c
chi la
sv
th6ng nhdt trong Thuemg trvc, sau khi co
sv
trao
d6i th6ng nhfit vai UBND
xii.
QuySt dinh
tri~u
t~p
ky
hQp
HDND xii g6m co cac
nQi
dung:
+ Thanh phim tham dv;
+
Thai
gian, dja
diBm
tiSn hanh ky
hQp;
+
Dg
kiSn chuang trinh,
nQi
dung ky
hQp.
(NQi
dung quySt djnh
tri~u
t~p
ky
hQP
dugc thong bao cho cac
d~i
biBu
lIDND
xii
va khach mai trong
gifiy
tri~u
t~p
ky
hQP).
M~t
khac,
ch~m
nhdt la nam ngay truac ngay khai
m~c
ky
hQP,
Thuemg
trgc lIDND
xii
giri
dSn
d~i
biBu
HDND
xii
dV
thilO
nghj quySt, bao cao,
d8
an
trinh lIDND
xii,
bao cao
thAm
tra cua cac Ban cua HDND xii va thong bao ngay
hQP,
nai
hQp
va
dv
kiSn chuang trinh ky
hQP
tren cac phuang
ti~n
thong tin
d~i
chung adia phuang
dB
nhan dan biSt.
Vi~c
thong bao do Ban Van hoa
xii
dam
nhi~m.
c)
Quy
trinh
t6
chuc
kY
h9P
va
ra nghi quyJt cua
HDND
xii
Thuemg co 3 giai
do~:
* Giai
do~
chufuI
bi:
Trong giai
do~n
nay
c~n
xac djnh dugc cac vdn
d8:
-Xac dinh dugc
nQi
dung
hQp
bfm,
trinh
tv
tiSn hanh
va
xac djnh nguai
chu tri.
Ban truac
nQi
dung
dB
chu
dQng
trong
vi~c
chufuI bj tai
li~u
hQP,
tri~u
t~p
cae
~i
biBu
va thanh
ph~
mm
hQP
cling nhu
quySt
djnh thm
gian
hQp
cho phu hgp.
Ky
hQp
cua lIDND
xii
thong thuemg do Chu tich
ho~c
Pho Chu tich
HDND
xii
di8u
k;hiBn,
chu tri.
Thu
kY
HDND
xii
do chu
tQa
ky
hQp
b~u
trong s6
d~i
biBu
HDND
xii.
284