Cae
ky
nang rieng
Ky nang
hO{lt
dpng
cua
HDND xii
Chuyen
d~
19:
KY
NANG
RA
QUYET DJNH vi:
PHAT
TRIEN KINH TE -
xX
HQI
(J
xX
Dieu
1,
Lu~t
T6 chuc
HQi
d6ng nhan dan va Uy ban nhan dan nam 2003
quy dinh: "H9i aang nhan dan
quyit
ainh nhiing chit truang,
bi~n
phdp
quan
tr9ng ad phdt huy tiJm nang cua aia phuang, xay dlfng va phdt triliz aia phuong
vJ
kinh
ti
-xii
h9i,
cung c6 qu6c phong,
an
ninh,
kh6ng ngimg cai thi?n
aOi
s6ng
v~t
chdt
va
tinh thdn cua nhan dan aia phuong, lam tron nghia
v¥
cua aia
phuang a6i vai ca nuac". Quy dinh nay da
kh~ng
dinh va
nhAn
m~nh
rftng
ra
quyet dinh la
mQt
trong nhiing chuc nang
co
ban, quan
trQng
nhAt
cua
co
quan
dan
ciT
HQi
d6ng nhan dan, d6ng thai cling khai
qmlt
ph~m
vi cua
vi~c
th\lc
hi~n
chuc nang
qUYlh
dinh.
D~
t~p
th~
HQi
d6ng nhan dan cling
nhu
ca nhan timg
d~i
bi~u
HQi
d6ng nhan dan co
th~
phat huy t6t
vi~c
th\lc
hi~n
chuc nang nay bftng
tu
cach
d~i
di~n
cua minh,
cfin
n~m
viing
mQt
cach toan
di~n
nhiing
vAn
de lien
quan ve
vi~c
th\lc
hi~n
chuc·nang quyet dinh cling
nhu
cac
vAn
de
ky
thu~t
trong
quy trinh ban hanh nghi quyet cua
HQi
d6ng nhan dan 0 xa.
I.
Khai
ni~m,
ynghia ella
ho~t
d9ng ra
quy~t
djnh ella HDND
1.
Khtii
niim
Ra
quy~t
dinh la chuc nang quan trQng,
th~
hi~n
t~p
trung vai tra
co
quan
quyen l\lc nha nu6'c 0 dia phuong cua
HQi
d6ng nhan dan xa.
Tu
goc
dQ
quan tri
cong, quyen nang
quy~t
dinh da xac dinh ro vai tra lam chu cua
HQi
d6ng nhan
dan trong quan tri dia phuong, co
di~u
quy~n
nang nay
HQi
dang nhan dan co
dugc la do
ciT
tri dia phuong giao pho cho, boi
v~y
nen dinh
huang
ro rang d6i
v6'i
vi~c
th\lc
hi~n
chuc nang
quy~t
dinh cua
HQi
d6ng nhan dan bao
gia
cling
phai
xuAt
phat tren nen tang
19i
ich cong
cQng.
321
V6i vai tro cua nguai .lam
chu,
vi~c
th\lc
hi~n
chuc nang
quySt
dinh
cua
H(>i
d6ng nhan dan phai
OO~rn
d~t
t6i nhfrng
chu
truong,
bi~n
phap
C\l
thS,
sat
h91'
v6i
diSu
ki~n
th\lc
tS
cua dia phuong
OO~rn
dl).t
duQ'c
nhfrng
rn\lc
tieu
co
tiOO
kha thi trong giai
quySt
nhfrng
vfin
dS
C\l
thS.
Ph~rn
vi
nhfrng
veln
dS
thuQc
thArn
quySn
quySt
diOO
cua
H(>i
d6ng nhan
dan
relt
r(>ng,
trong
do
quan
tn;mg
nhfit
va
thuOng
xuyen
oofit
la
quySt
dinh
vS
cac
bi~n
phap phat
triSn
kinh
tS
-xa
hQi
va
sir
d\lng
h91'
Iy
cac
ngu6n l\lc cua dia phuong
cho
rn\lc
tieu phat
triSn.
Ben
c~
vi~c
quySt
diOO
cac
vfin
dS
kiOO
tS
-xa
hQi
t~i
ky
hQp
thuOng
I~,
nSu
thfiy
d.n
thiSt,
HQi
d6ng
OOan
dan
co
thS
thao
lu~n,
xern xet,
quySt
dinh
vS
rnQt
vfin
dS
nBi
cQrn,
quan
trQng
t~i
dia phuong
rninh
b~ng
cach
ban
hanh Nghi
quySt
chuyen
dS.
2.
Ynghia ella hOflt dpng ra
quyit
dinh ella
HBND
TiOO
hi~u
qua va tri
tu~
cua
H(>i
d6ng nhan dan trong th\lc
hi~n
chuc nang
quySt
diOO
thS
hi~n
t~p
trung a
ch6
phat
hi~n
dung
OOfrng
vfin
dS
quan
trQng,
buc xuc cua dia phuong, danh gia toan
di~n,
hiSu
thfiu
veln
dS dS
tiI dodS
xufit,
nheln
rn~nh
duQ'c
nhfrng
bi~n
phap
trQng
tam
cAn
duQ'c
t~p
trung
th\lC
hi~n
trong
tUng
thai
diSrn
C\l
thS.
Th\lc
hi~n
t6t
diSu
nay,
HQi
d6ng
OOan
dan
se
lam
t6t
chuc nang
quySt
dinh cua co quan
quySn
l\lc nha nu6c adia phuong,
traOO
duQ'C
tinh
tr~ng
ra
OOfrng
quySt
diOO
chung chung, tuong t\l nhu
quySt
diOO
cua
cfip
uy
dang.
QuySt
dinh cua
HQi
d6ng
OOan
dan khong
bao
gia
la
ban
sao
quySt
diOO
cua
cfip
uy
dang,
rna
pha.i
la S\l
C\l
thS
hoa
nhfrng
chu truong,
dUOng
16i
cua
cfip
uy
dang
thaOO
cac
rn\lc
tieu va giai phap
C\l
thS,
co
tiOO
kha
thi
lam
co sa
dS
co
quan
chfip
haOO
la
Dy
ban nhan
dan
co
diSu
ki~n
triSn
khai th\lc
hi~n
rnQt
cach
hi~u
qua.
Nghi
quySt
cua
cfip
uy
Dang
la
quySt
dinh
cua
rnQt
tB
chuc chinh trj, trong
do
dS
xufit,
gQ'i
rna chu truong,
dUOng
16i
chiOO
trj
dS
lanh
d~o
chiOO
quySn
va
nhan dan dia phuong. Nghi
quySt
cua
cfip
uy
Dang
co
suc
rn~nh
chiOO
trj
d6i
v6i
cac
tB
chuc dang va dang vien
thuQc
ph~rn
vi
quan
Iy
cua
cfip
uy
dang. Nhung
quySt
diOO
cua
cfip
uy
dang khong chua d\fllg
quySn
l\lc nha nu6c, khong
co
hi~u
l\lc va
tiOO
b~t~uQc
th\lc
hi~n
d6i
v6i xa
hQi.
DiSu
cAn
luu
y,
khi
ban
hanh
322
quySt dinh,
HQi
dong nhan dan xa khong chi chiu tnich
nhi~m
thS
chS
hoa
duong
16i
lanh
d~o
cua
cfip
uy dang, rna con chiu tnich
nhi~m
thS
hi~n
y chi,
nguy~n
v<;mg
cho hgp long dan.
Nhu
v~y,
co 2 khia
c~
dn
lUll
y:
-Thir nhdt:
VS
nguyen
tic,
Nghi quySt eua
HQi
d6ng nhan dan phai
chuySn hoa
duang
16i,
chu truong cua dang van th\Ic
ti~n
quan tri dia phuong
bfulg nhiing m\lc tieu,
bi~n
phap
C\l
thS, kha thi. Day chinh la cach thuc lam cho
Nghi quySt dang di van
cUQc
s6ng.
-Thir hai: la
co
quan chiu trach
nhi~m
tru6c cli tri dia phuong, nhiing chu
truong mang tinh chi
d~o
trong Nghi quySt cua
cfip
uy dimg
cAn
dugc
t~p
thS
HQi
d6ng nhan dan thao
lu~n
tren
co
sa
phat huy
S\I
chu
dQng,
sang
t~o
cua
co
quan quySn l\Ic nha nu6c
dS
chuySn hoa thanh nhiing quySt dinh linh
ho~t,
phil
hgp v6i tinh hinh th\Ic
ti~n,
phil hgp v6i
nguy~n
v<;mg
cua cli
trio
V6i Ynghia do,
Nghi quySt cua
HQi
d6ng nhan dan phai la noi
g~p
go cua
"y
dang" v6i "long dan".
II. Quy trinb ban banb
quy~t
dinb
v~
pbat
tri~n
kinb
t~
-xii
bQi
ir
xii
DiSu 10,
Lu~t
T6 chuc
HQi
d6ng nhan dan
va
Uy
ban nhan dan quy dinh:
"Khi quySt dinh nhiing
vfin
dS
thuQc
nhi~m
V\l,
quySn
h~
cua minh,
HQi
d6ng
nhan dan ra Nghi quySt va giam' sat
vi~c
th\Ic
hi~n
cac Nghi quySt
~o".
QuySt dinh cua
HQi
d6ng nhan dan dugc
thS
hi~n
bfulg hinh thuc van ban
la Nghi quySt. QuySt dinh cua
HQi
d6ng nhan dan la
t~p
hgp tri
tu~
cua s6
dong-
mQt
s6 dong khong
thu~n
nhfit
vS
quan diSm,
tu
duy,
19i
ich. Tuy nhien Nghi
quySt
HQi
d6ng nhan dan dugc ban hanh la
S\I
thS
hi~n
y chi d6ng
thu~n·hu6ng
dSn
19i
ich chung cua dia phuong tren
nSn
tang
S\I
can nhic, thao
lu~n
tu
cac goc
nhin, cac
19i
ich khac nhau. Do do, chfit lugng quySt dinh cua
HQi
d6ng nhan
dan ph\l thuQc van
S\I
phat huy vai tro, ythuc, trach
nhi~m
cua
tUng
d~i
biSu.
M6i
d~i
biSu trong
HQi
d6ng nhan dan co trach
nhi~m
tham gia nghien
~
cUu,
ban
b~c,
thao
lu~n,
dong gop y kiSn
dS
di dSn quySt dinh nhfrng
v~n
dS
quan
trQng
cua
dia phuong
t~i
cac ky
hQP.
Qua
trinh thao
lu~,
ban
b~c
cua
HQi
d6ng nhan dan chinh la qua trinh phan tich,
kh~ng
dinh tinh dung
din
trong cac
chu truong cua
cfip
~y
dang,
dS
tu
do hinh thanh cac giai phap
hi~u
qua, cac
323
ngu6n l\fc hgp ly cho
vi~c
triSn khai thlJc
hi~n.
DS
quy~t
dinh cua
HQi
d6ng
nhan dan la
quy~t
dinh sang su6t, co trach
nhi~m,
d~i
biSu khong chi
cAn
dSn
tri
tu~
cua minh, rna con
cAn
phai tim hiSu, nghien
elm
y
ki~n,
ki~n
nghi cua cu tri
dS
quy~t
dinh thea dung thien chuc
d~i
di~n
cho y chi,
nguy~n
v(;mg
cua cu
trio
Hi~n
tuqng thao
lu~n
hai
hgt, quan
ni~m
cho
r~ng
quy~t
dinh theo chi thi, Nghi
quy~t
cua cfip uy dang, ... la nhfrng nguyen nhan
co
ban lam suy giam long tin
cua
cu
tri vao
vi~c
th\fc
hi~n
chuc nang
quy~t
dinh cua
HQi
d6ng nhan dan.
Dli dugc ban hanh tren
co
sa
ta
trinh va d\f thao cua
Dy
ban nhan dan
cling
cfip,
nhung Nghi
quy~t
HQi
d6ng nhan dan la san phfirn
ho~t
dQng
tri
tu~
cua
t~p
thS
HQi
d6ng nhan dan. La
co
quan
t~p
thS
nen
quy~t
dinh cua
HQi
d6ng
nhan dan chi dugc th\fc
hi~n
t~i
ky
hQp
HQi
d6ng nhan dan, do do,
dS
bao dam
cho chfit luqng
quy~t
dinh, cong
mc
chufin bi
kY
hQp
co vai tro
rfit
quan
trQng.
Quy trinh ban hanh Nghi
quy~t
cua
HQi
d6ng nhan dan xa dugc
C\l
thS
hoa
t~i
M\lc 3,
Chuang
III,
Lu~t
ban hanh van ban quy
ph~m
phap
lu~t
cua
HQi
d6ng
nhan dan va
Uy
ban nhan dan dugc
C\l
thS
hoa
t~i
DiSu 22, Nghi dinh
91/2006/ND-CP. Cac quy dinh nay chi
dS
c~p
dSn
5 khau trong quy trinh
so~n
thao Nghi
quy~t
cua HDND xa,
dola:
.
-
So~
thao (d\f thao).
-
Lfiy
Y
ki~n.
-Thfirn dinh cua can
bQ
Tu
phap -
hQ
tich xa.
-Xem xet thong qua.
-Ky chUng th\fc ban hanh.
Trong quy trinh noi tren, giai
do~n
so~n
thao va giai
do~n
xem xet, thong
qua d\f thao
quy~t
dinh
co
y nghla quan
trQng
nhfit
d6i
vo;
chfit
lugng
Clla
quy~t
djnh.
1.
Xay d{l'ng d{l' thiio
quyit
dinh
Can
cu
vao chuang trinh xay d\fllg nghi quySt cua
HQi
d6ng nhan dan,
truac cac ky
hQP,
Thuang tr\fc
HQi
d6ng nhan dan
hQp
lien tich vai
-oy
ban nhan
dan,
-oy
ban
M~t
tr~
T6 qu6c
Vi~t
Nam xa
dS
quy~t
dinh cac
nQi
dung
cAn
dua
ra
HQi
d6ng nhan
d~n
xem xet,
quy~t
dinh
t~i
ky
hQp.
T~i
hQi
nghi nay, Thuang
324
-----
tqrc
HQi
d6ng nhan dan se phan cong
co
quan chiu trach
nhi~m
chufuI bi
dv
th{lO
nghi
qUyl3t
trinh
HQi
d6ng nhan dan
t~i
ky
h<?p.
Chu tich Uy ban nhan dan
xii
t6 chuc
vi~c
I~y
y kien va tiep thu y kien
eua cae
co
quan, t6 chue hfru quan, cua nhan dan
t~i
cae thon, lang,
~p,
bim,
phum, soc, t6 dan ph6 ve
dv
thao nghi quyet, quyet dinh, chi thi. Cong ehue
Tu
phap -
hQ
tich xii co trach
nhi~m
phat
bi@u
y kien d6i v6i
dv
thao nghi quyet ve
nhfmg
v~n
de sau day:
-
Sv
cfin thiet ban hanh van ban.
-D6i
tUQ11g,
ph~m
vi dieu ehinh cua van ban.
-Tinh hgp hien, hgp phap va tinh th6ng
nh~t
eua
dV
thao v6i
h~
th6ng
phap
lu~t.
-Ngon ngfr, ky
thu~t
so~n
thao van ban.
T6 chuc, ca nhan dugc phan eong
so~n
thao nghi quyeteua
HQi
dang
nhan dan xii co trach
nhi~m
tiep thu y kien, chinh
Iy
dv
thao van ban.
2.
Thong qua
quyit
iljnh
Ch~m
nh~t
la ba ngay tru6c ngay khai
m~e
ky
hQp
HQi
d6ng nhan dan,
Uy
bal?-
nhan dan gui
to
trinh,
dV
thao nghi quyet va cae tai
li~u
coHen quan
den cac
d~i
biSu
HQi
d6ng nhan dan.
Vi~c
xem
xM,
thong qua
dV
thao nghi
quyet
t~i
ky
hQp
HQi
d6ng nhan dan dugc tien hanh theo trinh
tv
sau day:
-
D~i
di~n
Uy
ban nhan dan trinh bay
dv
thao nghj quyet.
,
-
HQi
d6ng nhan dan thao
lu~n
va biSu quyet thong qua
dV
thao nghi quyet.
-
DV
thao nghi quyet dugc thong qua khi co qua nua t6ng s6
d~i
bi@u
HQi
d6ng nhan dan biSu quyet tan thanh.
-Chu tich
HQi
d6ng nhan dan ky eh(mg th\fc nghi quyet.
Trong quy trinh thao
lu~n,
thong qua quyet dinh noi tren,
eh~t
lugng cua
quyet dinh se
phV
thuQc vao
vi~c
phat huy vai tro cua ca nhan tUng
d~i
biSu va
sv
dieu hanh qua trinh thao
lu~n,
thong qua quyet dinh cua Chu
tQa
ky
hQp.
Day la
ho~t
dQng
thS
hi~n
d~m
net doi hoi m6i vi
d~i
biSu khong chi
cfin
co
325