Tiểu luận: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của kỳ họp Quốc hội Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Ậ

Ể

TI U LU N

Ổ

ƯỚ

Ứ Ơ MÔN: T  CH C C  QUAN NHÀ N

C

Đ  tàiề :

ự ạ

ả

“Th c tr ng và gi

ả ạ ộ   ệ i pháp nâng cao hi u qu  ho t đ ng

ố ộ

ệ

ạ

ủ ỳ ọ c a k  h p Qu c h i Vi

ệ   t Nam trong giai đo n hi n

nay”.

Ụ

Ụ

M C L C

ề ỳ ọ ả ạ ộ ỳ ọ ự ố ộ ệ ạ 2 4 4 5 Ờ Ở Ầ L I M  Đ U Ộ N I DUNG ố ộ 1.  Khái quát chung v  k  h p Qu c h i ệ   ủ 2. Th c tr ng hi u qu  ho t đ ng c a k  h p Qu c h i hi n

ạ ộ ủ ệ ả ạ ố ộ nay ệ   ỳ ọ 2.1. Hi u qu  ho t đ ng c a k  h p Qu c h i trong giai đo n hi n 5

ộ ố ồ ạ ạ ộ ạ ỳ ọ nay 2.2. M t s  t n t i và nguyên nhân trong ho t đ ng t ố   i k  h p Qu c 6

ộ ố ả ệ ằ ầ ả 8 h iộ 3.  M t   s gi ạ   i  pháp  nh m   góp   ph n  nâng  cao  hi u   qu  ho t

ệ ạ

ẩ ị

ề ệ ậ ề ề ề ạ ỳ ọ ả ự ề ậ ố ộ ộ đ ng c a k  h p Qu c h i trong giai đo n hi n nay ỳ ọ ế 3.1. Gi 3.2. Gi 3.3. Gi ủ ỳ ọ ố ộ ả i pháp v  vi c l p k  ho ch, chu n b  cho k  h p Qu c h i ả i pháp v  đi u hành k  h p ả i pháp v  quy trình th o lu n và thông qua các d  án, đ  án, 8 9 10

i k  h p

ấ ấ i ch t v n

ạ ỳ ọ ả ờ ề ấ ấ i pháp v  ch t v n và tr  l ố ộ ể ề ạ i pháp v  đ i bi u Qu c h i  Ậ

Ả Ệ 11 12 13 14 báo cáo t ả 3.4. Gi ả 3.5. Gi Ế K T LU N TÀI LI U THAM KH O

2

Ờ Ở Ầ L I M  Đ U

ể ừ ệ ự ế K  t khi Hi n pháp năm 1992 có hi u l c thi hành ế   và cho đ n nay là

ế ộ ướ ố ỳ ọ ạ ả Hi n pháp 2013 , Qu c h i n c ta đã tr i qua 40 k  h p t i các khóa IX, X,

ứ ả ầ ấ ố ộ ỳ ọ XI và XII trong đó g n đây nh t là k  h p th  b y Qu c h i khóa XII. Trong

ầ ừ ỳ ọ ố ố ộ ề su t 18 năm qua, k  h p Qu c h i đã d n t ng b ướ ượ c đ ấ   c nâng cao v  ch t

ượ ự ấ ở ạ ộ ộ ọ l ng, th c ch t tr ấ ủ   ủ ế  thành m t ho t đ ng ch  y u và quan tr ng nh t c a

ố ộ ư ệ ậ ạ ướ ữ Qu c h i. Nh ng không vì v y mà trong giai đo n hi n nay, tr c nh ng tình

ớ ề ị ế ặ ộ ộ hình m i v  chính tr , kinh t ố , văn hóa, xã h i… Qu c h i và càng đ c bi ệ   t

ạ ộ ộ ạ ỳ ọ ữ ủ ố ướ ế ơ h n là ho t đ ng c a Qu c h i t i k  h p không có nh ng b ớ   c ti n m i

ằ ố ợ ừ ứ ạ ổ ể ạ ộ nh m phát huy t i đa s c m nh t ng h p t ố  các đ i bi u Qu c h i nói riêng

ố ộ ạ ộ ệ ả ả ậ và c  Qu c h i nói chung. Chính vì v y, nâng cao hi u qu  ho t đ ng c a k ủ ỳ

ố ộ ệ ầ ế ệ ạ ọ h p Qu c h i là vi c làm c n thi t trong giai đo n hi n nay.

3

Ộ

N I DUNG

Ề Ỳ Ọ Ố Ộ 1. KHÁI QUÁT CHUNG V  K  H P QU C H I

ế ọ ấ   Kỳ họp Quốc hội là hình thức  ho tạ  động chủ y u và quan tr ng nh t

của  Quốc  hội,  nơi  biểu  hi nệ   trực ti pế   và  t pậ   trung  nh tấ   quyền  lực  Nhà

nước của cơ quan quyền lực Nhà nước cao nh t,ấ  trí tuệ của t pậ  thể đ iạ  biểu

ỉ ạ ỳ ọ ườ ố ứ ụ ệ ề Quốc hội. Ch  t ạ   i k  h p, ba ch c năng và m i b n nhi m v  quy n h n

ộ ượ ớ ượ ế ị ự ố ủ c a Qu c H i đ c quy đ nh trong Hi n pháp m i đ ệ c th c hi n rõ nét

ạ ỳ ọ ế ị ủ ữ ấ ả ấ ố ộ ậ nh t. T i k  h p, Qu c h i th o lu n dân ch  và quy t đ nh nh ng v n đ ề

ấ ủ ấ ướ ọ ủ ệ ề quan tr ng nh t c a đ t n ự c và c a nhân dân; th c hi n quy n giám sát

ố ố ớ ạ ộ ủ ơ ướ t i cao đ i v i ho t đ ng c a các c  quan Nhà n c.

So với hình thức tổ chức ho tạ  động  khác  của  Quốc hội thì kỳ  họp là

hình thức ho t ạ động có ưu thế hơn cả. Chỉ có kỳ h pọ , Quốc hội mới thông

qua được nh ngữ  quy tế  định chính thức của mình ­ các văn b nả  pháp lu t,ậ  kể

cả  Hiến  pháp  đ nế   các  nghị  quy tế   khác. Các  hình  thức  ho tạ   động  khác  như

ho tạ  động của Hội đồng dân t c,ộ  của các Uỷ ban ­ chỉ là hình thức trợ giúp,

để trên kỳ họp Quốc hội thực hi nệ  một cách chính xác nhi mệ  v  quụ yền h nạ

của  Quốc  Hội.  Chính  trên  kỳ  họp,  quy nề   l cự   của  Quốc  hội  được  thể  hi nệ

một  cách  đầy  đủ  nhất,  mọi vấn  đề  quan  trọng  nhất  của  đất  n cướ   thuộc

ợ nhi mệ   vụ,  quy nề   hạn  của  Quốc  hội  đư c Hi n ế  pháp quy định tại đi uề  84,

chỉ đ cượ  Quốc hội thảo luận và chính th cứ  quy tế  định tại k  ỳ họp của Quốc

hội.

Quốc  hội  họp  thường  lệ  mỗi  năm  hai  kỳ,  một  kỳ  vào  giữa  năm  và

Ủ ườ ụ ệ ố ộ một  kỳ  vào  cuối  năm,   do   y   ban   th ng   v   Qu c   h i   tri u   t p. ậ   Trong

ườ ủ ị ợ ướ ủ ướ ủ ầ ặ ấ ộ tr ng h p Ch  t ch n c, Th  t ng Chính ph  ho c ít nh t m t ph n ba

4

ố ạ ế ị Ủ ủ ể ầ ặ ố ộ ổ t ng s  đ i bi u Qu c h i yêu c u ho c theo quy t đ nh c a mình,  y ban

ườ ố ộ ọ ố ộ ệ ậ ụ ấ ườ th ng v  Qu c h i tri u t p Qu c h i h p b t th ng.

ố ộ ọ ố ộ ỳ ọ K  h p Qu c h i là công khai. Khi Qu c h i h p công khai, công chúng

ể ượ ờ ủ ự ế ấ ố ộ ơ có th  đ c đ n d  theo gi y m i c a Văn phòng Qu c h i. Các c  quan

ấ ượ ự ủ ọ ố thông t n, báo chí đ c tham d  các phiên h p công khai c a Qu c h i đ ộ ể

ạ ộ ả ờ ị ạ ỳ ọ ố ộ ph n ánh k p th i, chính xác các ho t đ ng t i k  h p Qu c h i.

Để  bảo  đảm  cho  kỳ  họp  có  hiệu  quả  thực  sự,  mọi  kỳ  họp  ph iả

ự ế ti nế   hành  theo  một trình  t ự b tắ   buộc.  Trình t ti n hành các kỳ  họp của

ể Quốc hội được quy định một s  ố đi m chính các đi uề  khoản của Hiến  pháp,

Lu tậ   tổ  chức  Quốc  hội.  Những  quy  đ nhị này  được chi    ti tế   hoá  trong  Nội

quy kỳ họp Quốc hội. Ti nế  trình kỳ họp th ngườ  được chia làm ba giai đoạn:

Chu nẩ   bị  kỳ  họp,  th oả   lu n,ậ   và  thông  qua  các  dự  án.  Ngoài  trình  tự  trên,

Nội quy  kỳ  họp  có  quy  đ nhị cách  thức  ti nế   hành  kỳ  họp  thứ  nh t,ấ   trình  tự

ấ ti nế  hành ch tấ  vấn, tr  lả ời ch tấ  v n và trình t l pự ậ  pháp.

Ộ Ự Ủ Ạ Ả Ạ Ệ Ỳ Ọ   2.   TH C   TR NG   HI U   QU   HO T   Đ NG   C A   K   H P

Ố Ộ Ệ QU C H I HI N NAY

ạ ộ ỳ ọ ủ ố ộ ệ ả ạ   2.1. Hi u qu  ho t đ ng c a k  h p Qu c h i trong giai  đo n

ệ hi n nay.

ỳ ầ ệ ế ẩ ị Trong các nhi m k  g n đây, công tác chu n b , quy trình ti n hành và

ố ộ ề ướ ả ế ụ ể ỳ ọ ề công tác đi u hành k  h p Qu c h i đã có nhi u b c c i ti n. C  th :

ạ ộ ỳ ọ ề ệ ẩ ị ồ Vi c chu n b  các k  h p bao g m nhi u ho t  đ ng khác nhau, do

ư ự ệ ề ề ả ơ ố ộ ự nhi u c  quan đ m nhi m nh  xây d ng các d  án trình Qu c h i, đi u tra,

ự ế ứ ủ ế ề ậ nghiên c u, thu th p tình hình th c t và ý ki n đóng góp c a nhân dân v  các

ị ỳ ọ ỳ ọ ự ệ ề ẩ ế ấ v n đ  liên quan đ n k  h p Qu c h i. ố ộ Vi c chu n b  k  h p thu hút s  tham

ủ ả ơ ướ ộ ồ ủ ủ ộ gia c a đông d o các c  quan nhà n c, c a H i đ ng dân t c và các  y ban

ỗ ạ ư ả ể ố ộ ố ủ c a Qu c h i cũng nh  b n thân m i đ i bi u Qu c h i. ộ  Th  hi n ể ệ ở ướ   c tr

ứ ả ơ ở ứ ế ố ộ ế   ỳ ọ k  h p th  b y Qu c h i khoá XII, trên c  s  nghiên c u, ti p thu ý ki n

ố ộ ủ ể ể ạ ạ ơ ố ộ đánh giá c a các Đoàn đ i bi u Qu c h i, các đ i bi u Qu c h i, các c  quan

5

ự ế Ủ ườ ụ ả ậ ố ộ ữ h u quan và tình hình th c t ,  y ban th ng v  Qu c h i đã th o lu n và

ấ ự ế ố ươ ủ ế ỳ ọ ộ ồ th ng nh t d  ki n ch ố ng trình k  h p trình Qu c h i ch  y u g m các

ự ả ộ ẽ ự ư ề ậ ố ấ v n đ  nh : Qu c h i s  xem xét thông qua 10 d  án lu t và 2 d  th o ngh ị

ự ề ế ế ậ ả ậ quy t, cho ý ki n v  6 d  án lu t; nghe báo cáo và th o lu n v  ch  tr ề ủ ươ   ng

ự ườ ố ồ ắ ố ộ ầ ư ự đ u t d  án xây d ng đ ng s t cao t c Hà N i – Thành ph  H  Chí Minh;

ộ ế ự ủ ạ ầ ồ đ  án quy ho ch chung xây d ng th  đô Hà N i đ n năm 2030 và t m nhìn

ề ấ ự ủ ế ị ủ ề ế đ n năm 2050; xem xét, quy t đ nh v  v n đ  nhân s  c a Chính ph  cũng

ố ộ ư ủ ơ nh  các c  quan c a Qu c h i…

ể ả ắ ậ ế ị ữ ậ ơ ố ả   H n n a, nguyên t c t p th  th o lu n và quy t đ nh theo đa s  đã b o

ệ ủ ự ủ ể ạ ộ ơ ả đ m phát huy trí tu  c a các đ i bi u, huy đ ng s  đóng góp c a các c  quan

ứ ủ ả ộ ộ ụ ụ   ư ữ h u quan, c a đông đ o cán b  tham m u, nghiên c u và các cán b  ph c v .

ậ ủ ố ộ ự ự ỳ ọ ể ạ ạ ả T i các k  h p Qu c h i, không khí th o lu n c a các đ i bi u đã th c s  sôi

ượ ự ư ậ ủ ữ ấ ổ n i, thu hút đ c s  chú ý c a d  lu n và trong nhân dân. Nh ng v n đ ề

ượ ư ế ị ả ậ ạ ỳ ọ đ c đ a ra th o lu n, xem xét và quy t đ nh t ố ộ i k  h p Qu c h i đã th c s ự ự

ộ ố ớ ữ ứ ở ố ơ ệ ủ tr  thành hình th c giam sát h u hi u c a Qu c h i đ i v i các c  quan Nhà

ướ ữ ặ ệ ấ ấ ệ ấ ấ n c h u quan. Đ c bi t, trong vi c ch t v n và tr ả ờ  l ạ   i ch t v n, các đ i

ể ệ ủ ể ộ ượ ấ ấ bi u đã th  hi n rõ vai trò c a mình, các n i dung đ c ch t v n bao quát

ự ủ ờ ố ề ề ấ ọ ộ ỏ ứ   m i lĩnh v c c a đ i s ng xã h i trong đó có nhi u v n đ  nóng b ng, b c

ớ ủ ệ ề ơ ướ xúc liên quan t i trách nhi m c a nhi u c  quan Nhà n ố   c trong khi  đ i

ượ ị ấ ấ ị ộ ả ờ ự ẩ ơ t ng b  ch t v n đã có s  chu n b  n i dung và tr  l i nghiêm túc h n.

ừ ữ ổ ớ ướ Chính nh ng đ i m i đó đã t ng b ậ c xác l p nên l ề ố  l i, tác phong làm

ộ ạ ỳ ọ ự ệ ạ ậ ố ủ ủ vi c dân ch  c a Qu c h i t i k  h p, t o nên s  tin c y trong nhân dân,

ượ ồ đ c nhân dân đ ng tình và hoan nghênh.

ộ ố ồ ạ ạ ộ 2.2. M t s  t n t i và nguyên nhân trong ho t đ ng t ạ ỳ ọ   i k  h p

ố ộ Qu c h i.

ố ắ ề ặ ổ ớ ươ ứ M c dù đã có nhi u c  g ng đ i m i ph ư   ạ ộ ng th c ho t đ ng, nh ng

ố ộ ẫ ế ủ ư ẹ ể ị ọ Qu c h i v n ch a th  hoàn thành tr n v n các ngh  quy t c a chính mình đ ề

6

ư ấ ượ ự ra. Trên th c t ự ế ố ượ , s  l ng cũng nh  ch t l ố ộ   ng các d  án trình ra và Qu c h i

ạ ộ ỳ ọ ố ộ ấ ỳ đã thông qua t ệ i m t k  h p, nh t là trong nhi m k  Qu c h i khóa XI và các

ừ ủ ể ậ ố ộ ớ   ỳ ọ k  h p v a qua c a Qu c h i khóa XII đã tăng lên đáng k . Tuy v y, so v i

ạ ộ ứ ủ ệ ả ờ ộ ỏ ủ   ỳ th i gian c a m t năm và c  nhi m k  ho t đ ng, công s c, chi phí b  ra c a

ủ ể ệ ổ ứ ề ặ ỳ ọ ề ấ r t nhi u ch  th  tham gia vào vi c t ch c, ti n ế  hành k  h p thì v  m t này,

ế ị ả ậ ạ ỳ ọ ề ố ượ s  l ng văn b n lu t, quy t đ nh thông qua t ư   ư i k  h p là ch a nhi u, ch a

ươ ự ế ậ ạ ự theo đúng ch ậ ng trình xây d ng lu t đã d  ki n do v y t ộ ố ỳ ọ   i m t s  k  h p

ề ả ỉ ươ ề ầ ộ ạ ế ậ ph i đi u ch nh ch ng trình nhi u l n, gây ch m ti n đ  t ỳ ọ   i các k  h p.

ế ủ ả ậ ố ộ ị ậ Quy trình th o lu n, thông qua các lu t, các ngh  quy t c a Qu c h i cũng

ầ ượ ế ụ ả ế ọ ỗ ấ ợ còn có ch  b t h p lý c n đ ắ   ộ ố c ti p t c c i ti n; m t s  phiên h p còn v ng

ỳ ọ ư ể ề ề ệ ạ ẫ ậ khá nhi u đ i bi u; vi c đi u hành k  h p v n còn có lúc ch a th t khoa

ị ộ ố ộ ư ệ ẩ ặ ờ ị ệ ọ h c; vi c chu n b  m t s  n i dung ch a k p th i, đ c bi ầ   t là chúng ta h u

ư ư ự ệ ượ ệ ử ế ể ạ ướ nh  ch a th c hi n đ ệ c vi c g i tài li u đ n đ i bi u tr ặ   c 20 ngày ho c

ứ ể ể ạ ướ ệ 10 ngày và do đó đ i bi u cũng khó có th  nghiên c u tr c tài li u.

ự ế ự ẫ ộ ấ ấ ữ ữ Không nh ng v y, ậ trên th c t ặ    đang có s  l n l n gi a ch t v n và đ t

ỏ ể ắ ề ể ạ ỏ ố câu h i đ  n m thông tin. ộ ử   Trong nhi u câu h i mà đ i bi u Qu c h i g i

ỳ ọ ể ớ ể ế ườ ị ư ằ b ng phi u qua đoàn th  ký k  h p đ  chuy n t i ng ấ ấ i b  ch t v n có

ư ư ậ ấ ỏ ợ không ít câu h i ch a phù h p, tính tranh lu n ch a cao, mang tính ch t chung

ượ ả ấ ố ỉ ế chung, đ ấ c nêu ra không ph i ch n v n mà ch  mu n bi t thông tin c  th ụ ể

ữ ề ặ ấ ế ậ ho c có nh ng câu quá t p trung vào v n đ  chi ti ầ   t mà không nâng lên t m

ụ ấ ụ ấ ề ế ề chính sách, ví d : v n đ  nhà công v , v n đ  y t , tham nhũng…Ngoài ra,

ả ờ ệ ấ ấ ế ề ẳ ấ ấ vi c tr  l ự i ch t v n còn không đi th ng tr c ti p vào v n đ , nh t là trách

ủ ề ệ ủ nhi m c a mình mà còn vòng vo, nhi u khi l ạ ệ i li t kê thành tích c a ngành, né

ổ ỗ ệ ặ ơ tránh trách nhi m ho c thanh minh đ  l i cho khách quan hay c  quan khác

ạ ộ ủ ế ệ ế ầ ờ ẫ d n đ n thi u th i gian vào ph n vi c chính c a ho t đ ng ch t v n t ấ ấ ạ ỳ i k

ữ ườ ư ậ ư ợ ố ộ ọ h p.   Trong   nh ng   tr ng   h p   nh   v y,   Qu c   h i   cũng   ch a   có   thái   đ ộ

ắ ắ ở ườ ị ấ ấ ủ ậ nghiêm kh c nh c nh  ng ạ ộ   ả i b  ch t v n; h u qu  pháp lý c a ho t đ ng

ấ ấ ư ượ ư ự ư ế ệ ả ả ch t v n ch a đ c b o đ m cũng nh  s  quy k t trách nhi m ch a tr ở

ấ ấ ạ ộ ệ ậ ể   ả thành thói quen. Do v y, mà hi u qu  ho t đ ng ch t v n nói riêng và hi u

7

ủ ỳ ọ ả ư ạ ộ ệ ả ố ộ ề   qu  ho t đ ng c a k  h p Qu c h i đôi lúc kém hi u qu  ch a đi vào chi u

sâu.

ồ ạ ữ ở ủ ế S  dĩ có nh ng t n t i trên là do các nguyên nhân ch  y u sau:

ứ ề ẩ ơ ố ộ ị Th  nh t ư   ấ , các c  quan chu n b  báo cáo, đ  án trình ra Qu c h i ch a

ầ ủ ị ấ ờ ư ệ ầ ế ự ố ợ cung c p đ y đ  k p th i các thông tin, t li u c n thi t; s  ph i h p gi a c ữ ơ

ư ủ ề ậ ẩ ơ ộ ố ặ   quan trình đ  án và các c  quan th m tra c a Qu c h i có lúc ch a th t ch t

ự ả ữ ề ậ ấ ượ ch  ẽ th m chí tránh né nh ng v n đ  ph c t p ứ ạ  nên khi d  th o đ ư c đ a ra

ướ ề ồ ỳ ọ ế ậ ẫ ố ộ ờ tr ọ c k  h p Qu c h i còn nhi u t n đ ng d n đ n th i gian tranh lu n kéo

dài.

ư ế ộ ố ơ ứ Th  hai , Qu c h i còn thi u các c  quan chuyên môn tham m u v ề

ề ể ấ ẩ ế ệ ọ ườ ị ki m toán, th m đ nh các v n đ  kinh t , khoa h c, công ngh , môi tr ng…

ư ủ ạ ư ủ ể ệ ệ ộ ộ ố ụ   B  máy giúp vi c hi n nay c a Qu c h i ch a đ  m nh đ  tham m u, ph c

ứ ạ ế ị ề ặ ấ ộ ố ữ ụ v  Qu c h i xem xét, quy t đ nh nh ng v n đ  khó khăn, ph c t p, đ c bi ệ   t

ữ ề ấ là nh ng v n đ  có tính chuyên sâu.

ộ ố ề ệ ổ ứ ế ệ ả ả Th  baứ , m t s  đi u ki n đ m b o cho vi c t ỳ ọ    ch c, ti n hành k  h p

ư ế ộ ấ ộ ố ư ệ ụ ụ ệ Qu c h i nh  ch  đ  cung c p thông tin, t li u ph c v  cho vi c xem xét,

ủ ấ ướ ế ị ề ậ ả ấ ọ ượ th o lu n và quy t đ nh các v n đ  quan tr ng c a đ t n c tuy đã đ c quy

ư ư ứ ả ậ ượ ự ế ị đ nh trong các văn b n pháp lu t, nh ng ch a đáp  ng đ c trên th c t .

ộ ộ ộ ủ ự ể ậ ạ ố ộ Th  tứ ư, năng l c, trình đ  c a m t b  ph n đ i bi u Qu c h i do c ơ

ư ứ ượ ệ ầ ả ạ ữ ề ấ ấ c u ch a đáp  ng đ c yêu c u “ph n bi n” l ọ   i nh ng v n đ  quan tr ng

ỳ ọ ố ả ộ trình ra k  h p Qu c h i xem xét, thông qua. ế   Ngoài ra, cũng ph i nói đ n

ộ ố ạ ư ủ ể ệ ẫ ộ ạ   ố trách nhi m c a m t s  đ i bi u Qu c h i ch a cao nên v n còn tình tr ng

ộ ố ạ ọ ơ ể ế ệ ướ ậ m t s  đ i bi u đ c s  quan th m chí không ngó gì đ n tài li u tr c khi d ự

ố ộ ỳ ọ k  h p Qu c h i.

ậ ề ổ ứ ư ề ị Th  nămứ , các quy đ nh pháp lu t v  t ạ    ch c, đi u hành cũng nh  ho t

ạ ỳ ọ ư ề ự ế ị ủ ụ ổ ứ ộ ộ đ ng t i k  h p nh  quy trình v  trình t , th  t c quy t đ nh t ch c b  máy

ướ ứ ẩ ầ ấ ộ nhà n c, b u và phê chu n các ch c danh c p cao trong b  máy nhà n ướ   c

ộ ố ể ấ ậ ủ ụ ự ậ ề   hay quy trình th  t c thông qua d  án lu t còn m t s  đi m b t c p, nhi u

ự ễ ủ ụ ư ệ ớ ợ th  t c ch a phù h p v i tình hình th c ti n hi n nay.

8

Ộ Ố Ả Ầ Ằ Ệ   3. M T S  GI I PHÁP NH M GÓP PH N NÂNG CAO HI U

Ỳ Ọ Ộ Ộ Ố Ủ Ạ Ả Ạ   QU  HO T Đ NG C A K  H P QU C H I TRONG GIAI ĐO N

Ệ HI N NAY

ả ề ệ ậ ỳ ọ ế ẩ ạ ị 3.1. Gi ố   i pháp v  vi c l p k  ho ch, chu n b  cho k  h p Qu c

h i.ộ

ố ộ ầ ỗ ỳ ọ ự Tr ướ ế ạ c h t, t i m i k  h p Qu c h i c n có s  phân công, ph i h p c ố ợ ụ

ụ ụ ổ ứ ỳ ọ ữ ể ơ ơ ị th , chu đáo gi a các c  quan, đ n v  tham gia ph c v , t ch c k  h p trên

ủ ừ ứ ệ ệ ộ ụ ơ ở c  s  rà soát ch c  năng, nhi m v , trách nhi m c a t ng b  ph n. ậ  Theo

ướ ệ ầ ậ ươ h ng này, c n phát huy kinh nghi m l p ch ệ ủ ỳ ọ   ng trình làm vi c c a k  h p

ộ ế ữ ả ậ ố ờ m t cách chi ti ế   ộ t; cân đ i th i gian gi a các n i dung th o lu n; có tính đ n

ế ủ ạ ề ặ ể ế ử ể ầ ờ ố ộ   yêu c u v  m t th i gian đ  ti p thu, x  lý các ý ki n c a đ i bi u Qu c h i

ề ự ế ậ ậ ả ầ ớ ị ườ ỉ th o lu n v  d  án lu t, hoàn ch nh ngh  quy t. V i yêu c u tăng c ng s ự

ạ ộ ủ ủ ầ ố ộ ỷ tham gia c a các u  ban vào ho t đ ng c a Qu c h i, cũng c n phát huy vai

ủ ệ ỷ ạ ề ả ề ệ ấ ạ trò c a các u  ban trong vi c gút l ậ i các v n đ  th o lu n; t o đi u ki n cho

ố ộ ọ ệ ả ủ ờ các  y ban làm vi c c  trong th i gian Qu c h i h p.

ậ ề ệ ủ ủ ự ệ ầ ầ ị Sau đó, c n th c hi n đ y đ  các quy đ nh c a pháp lu t v  vi c cung

ỳ ọ ệ ể ạ ờ ố ị ướ ấ c p k p th i tài li u k  h p cho các đ i bi u Qu c h i. ộ Theo h ầ   ng đó, c n

ả ử ự ả ữ ệ ơ ờ tăng thêm th i gian mà các c  quan có trách nhi m ph i g i nh ng d  th o đ ề

ộ ể ủ ế ể ạ ơ ố ố ộ án, báo cáo đ n các đ i bi u Qu c h i và các c  quan c a Qu c h i đ  xem

ướ ạ ỳ ọ ượ ẽ ạ ệ ề ệ xét tr c khi khai m c k  h p. Làm đ ệ   c vi c này s  t o đi u ki n cho vi c

ỹ ưỡ ố ộ ẽ ả ế ị ữ ề ấ ậ xem xét k  l ng nh ng v n đ  mà Qu c h i s  th o lu n, quy t đ nh t ạ ỳ  i k

h p.ọ

ườ ơ ữ ề ấ ậ ỹ Ngoài ra, nên tăng c ậ ả   ệ ng h n n a các đi u ki n v t ch t, k  thu t đ m

ụ ụ ư ả ỳ ọ ự ể ả ậ ả ộ ố ệ   ả b o ph c v  có hi u qu  các k  h p Qu c h i nh : b o đ m s  thu n ti n

ụ ụ ụ ỳ ọ ả ủ ư ệ ấ ị ạ   và hi u qu  c a các d ch v  ph c v  k  h p nh  cung c p thông tin, liên l c,

ơ ể ữ ệ ệ ấ ả ố ỉ ạ   ề báo chí, in  n tài li u và c  nh ng đi u ki n ăn u ng, ngh  ng i đ  các đ i

ố ượ ể ể ệ ớ ớ ườ ạ bi u có th  hoàn thành kh i l ng công vi c l n v i c ộ ng đ  cao t i các

ọ ủ ệ ệ ề ầ ặ ố phiên h p c a Qu c h i. ộ Yêu c u chung đ t ra là các đi u ki n làm vi c này

9

ụ ụ ộ ả ạ ự ủ ể ệ ệ ậ ầ ờ ị ph i t o s  thu n ti n, hi u năng đ  ph c v  m t cách k p th i, đ y đ , chu

ố ộ ạ ỳ ọ ạ ộ ủ đáo cho ho t đ ng c a Qu c h i t i k  h p.

ố ộ ủ ữ ệ ậ ầ ộ ụ   Không nh ng v y, cũng c n ki n toàn và c ng c  đ i ngũ cán b  ph c

ụ ụ ỳ ọ ể ượ ế ụ ỳ ọ v  k  h p Qu c h i. ố ộ Theo đó, đ  công tác ph c v  k  h p đ c ti n hành có

ệ ầ ế ệ ả ộ ộ ả ơ hi u qu  h n, c n thi t ph i chuyên nghi p hóa đ i ngũ cán b , nhân viên

ướ ệ ụ ứ ậ ề ầ theo h ấ   ậ ng chuyên sâu v  nghi p v . Do v y, c n có các hình th c t p hu n,

ụ ệ ệ ấ ả ổ ợ ỹ ồ ưỡ b i d ử   ng nghi p v , nh t là k  năng t ng h p, ghi biên b n và vi c x  lý

ế ộ ươ ố ộ thông tin có n i dung liên quan đ n ch ị ự ủ ng trình ngh  s  c a Qu c h i.

ả ề ề ỳ ọ 3.2. Gi i pháp v  đi u hành k  h p.

ỳ ọ ủ ệ ề ề ệ ắ ỷ ớ Vi c đi u hành k  h p g n li n v i vai trò và trách nhi m c a U  ban

ườ ế ị ụ ơ th ng v  Qu c h i. ố ộ   ố ộ Chính c  quan này xem xét và quy t đ nh trình Qu c h i

ươ ệ ủ ỳ ọ ứ ả ộ ự ế d  ki n n i dung ch ậ   ng trình làm vi c c a k  h p và cách th c th o lu n,

ế ị ấ ạ ổ ứ xem xét, quy t đ nh các v n đ  t ề ạ ỳ ọ Ở i k  h p. khía c nh t ề  ch c, đi u hành

ề ổ ộ ể ậ ữ ứ ả ọ ậ   ấ ỳ ọ k  h p, nên nghiên c u, ch n nh ng v n đ  n i c m đ  t p trung th o lu n,

ế ị ụ ề ế ậ ả ệ đi đ n quy t đ nh. Ví d , thay cho vi c th o lu n chung v  tình hình kinh t ế    ­

ầ ậ ề ở ầ ữ ề ậ ả ấ ộ xã h i, ngân sách, c n t p trung th o lu n v  nh ng v n đ ố ộ    t m Qu c h i;

ế ị ứ ệ ế ể ề ả ậ ấ ỉ th o lu n đ  đi đ n quy t đ nh ch  không ch  nêu v n đ ; thay vi c ban hành

ế ề ộ ị ế ộ ằ ị m t ngh  quy t chung v  tình hình kinh t ữ  ­ xã h i b ng nh ng ngh  quy t c ế ụ

ể ề ữ ấ ế ầ ỏ ấ ố ộ th  v  nh ng n i dung c p thi ộ t mà Qu c h i th y c n t ế ủ    rõ chính ki n c a

mình.

ả ậ ậ ầ ặ   Ngoài ra, ch  toủ ạ khi th o lu n thông qua lu t cũng c n theo dõi ch t

ế ủ ạ ẽ ơ ứ ữ ể ể ầ ơ ch  h n n a các ý ki n c a đ i bi u đ  yêu c u các c  quan ch c năng gi ả   i

ủ ầ ạ ả ế ế ế ị trình đ y đ , tránh tình tr ng gi i trình không h t các ý ki n, ki n ngh  nên

ế ề ả ạ ề ầ ờ ố nhi u ý ki n ph i nói đi nói l i nhi u l n, t n thêm th i gian.

ả ự ề ả 3.3. Gi ậ i pháp v  quy trình th o lu n và thông qua các d  án, đ ề

ạ ỳ ọ án, báo cáo t i k  h p.

10

ớ ứ ể ổ ả ớ ờ Trong th i gian t ậ   i, cũng nên nghiên c u đ  đ i m i quy trình th o lu t

ề ạ ỳ ọ ướ ố ự và thông qua các d  án, đ  án, báo cáo t i k  h p. Theo h ộ   ng đó, Qu c h i

ề ế ướ ự ầ c n ti n hành xem xét các d  án, đ  án, báo cáo qua các b c:

ướ ế ể ố ữ ề ể ấ ấ B c m t, ộ  xem xét và bi u quy t đ  th ng nh t nh ng v n đ  chung

ượ ề ậ ề ộ đã đ ự c đ  c p trong các d  án, đ  án, báo cáo. Ở ướ  b ể   ố c này, Qu c h i ki m

ạ ơ ấ ố ụ ề ộ ề ề ẩ ơ tra l ấ i c  c u, b  c c v  n i dung các v n đ  mà c  quan có th m quy n d ự

ầ ủ ệ ế ầ ố ộ ố ộ   ủ ki n trình ra Qu c h i xem đã đ y đ , toàn di n theo yêu c u c a Qu c h i

ư ề ề ầ ầ ấ ạ ổ ỉ ữ ch a? Có c n đi u ch nh, b  sung nh ng v n đ  gì và yêu c u so n th o l ả ạ   i

ể ố ộ ướ ướ ế ể đ  trình Qu c h i bi u quy t thông qua. Nói cách khác, b c này là b c đ ể

ể ệ ữ ệ ộ ố ộ ộ ị ọ Qu c h i xác đ nh nh ng n i dung tr ng tâm và vi c th  hi n n i dung đó

ủ ế ữ ứ ạ ố qua hình th c trình bày ch  y u trên nh ng khía c nh then ch t.

ướ ộ ầ ượ ố ỹ ưỡ ậ ả ừ ề ấ B c hai, Qu c h i l n l t th o lu n k  l ng t ng v n đ  sau khi

ế ề ể ổ ỉ ượ ố ệ đã bi u quy t, thông qua vi c đi u ch nh, b  sung và đ ộ c Qu c h i cho ý

ướ ụ ể ả ậ ố ộ ki n ế ở ướ  b c m t. ộ Trong b c này, Qu c h i th o lu n c  th  và chi ti ế   t

ề ượ ề ậ ư ố ự ữ ề ấ nh ng v n đ  đ c đ  c p trong các d  án, đ  án, báo cáo cũng nh  m i liên

ự ả ữ ề ấ ả ơ ố ộ ể   ệ ữ h  h u c  nh ng v n đ  trong toàn văn d  th o văn b n, Qu c h i bi u

ề ụ ể ở ướ ế ừ ả ố ộ ấ quy t t ng v n đ  c  th b ậ   c này. Qu c h i không nên sa vào th o lu n

ữ ể ế ữ ố ữ ể ờ nh ng ti u ti t, nh ng câu ch , l i hành văn… đ  tránh lãng phí th i gian.

ướ ể ừ ừ ổ ả B c ba , sau khi đã tr i qua quá trình xem xét v a t ng th , v a toàn

ướ ể ộ ố di n ệ ở ướ  b ộ c m t và b ế c hai, Qu c h i bi u quy t thông qua toàn văn văn

b n.ả

ả ướ ố ộ ẽ ừ ế ư ệ ờ Tr i qua ba b c nh  trên, Qu c h i s  v a ti ẫ   t ki m th i gian mà v n

ự ữ ệ ề ệ ả ả ậ ạ ượ đ t đ c nh ng hi u qu  trong vi c th o lu n và thông qua các d  án, đ  án,

ạ ỳ ọ báo cáo t i k  h p.

ả ấ ấ ề ệ ả ờ 3.4. Gi i pháp v  vi c ch t v n và tr  l ấ ấ i ch t v n.

11

ớ ầ ả ế ấ ấ ả ờ ứ ờ Trong th i gian t i, c n c i ti n cách th c ch t v n và tr  l ấ ấ   i ch t v n

ạ ộ ỳ ọ ủ ữ ệ ằ ả ơ ố nh m nâng cao h n n a hi u qu  ho t đ ng c a k  h p Qu c h i. ể ổ   ộ Đ  đ i

ộ ố ệ ạ ộ ự ệ ầ ớ m i ho t đ ng này, c n th c hi n m t s  bi n pháp sau:

ủ ụ ứ ầ ị ự Th  nh t ụ ể ề ộ ấ , c n có quy đ nh c  th  v  n i dung, th  t c, trình t ệ    và vi c

ạ ộ ộ ướ ủ ế ả ố ử x  lý k t qu  ho t đ ng ch t v n. ạ ộ ấ ấ Trong ho t đ ng c a Qu c h i n c ta,

ề ấ ặ ượ ị ở ộ ố ư ậ ả m c dù v n đ  này đã đ c quy đ nh ậ    m t s  văn b n pháp lu t nh  Lu t

ạ ộ ỳ ọ ủ ứ ế ộ ổ ố ộ ộ ố ạ   T  ch c Qu c h i, N i quy k  h p Qu c h i, Quy ch  ho t đ ng c a đ i

ư ụ ể ư ể ể ạ ậ ố ộ ố ộ ệ   bi u Qu c h i và đoàn đ i bi u Qu c h i nh ng ch a c  th . Vì v y, vi c

ấ ấ ả ờ ự ự ấ ấ ữ ứ ư ch t v n và tr  l ệ   ộ i ch t v n ch a th c s  là m t hình th c giám sát h u hi u

ạ ỳ ọ ố ộ t i k  h p Qu c h i.

ầ ệ ấ ấ ữ ỏ ị ườ ứ Th  hai , c n phân bi t giá tr  pháp lý gi a ch t v n và câu h i th ng.

ủ ể ượ ấ ấ ạ ộ ữ ủ ậ ị Ch t v n là ho t đ ng c a nh ng ch  th  đ c pháp lu t quy đ nh kèm theo

ư ậ ủ ụ ả ỏ ườ ụ ằ các th  t c cũng nh  h u qu  pháp lý. Còn câu h i th ng là nh m m c đích

ứ ứ ể ậ ầ tìm hi u thông tin, đáp  ng nhu c u có tính nh n th c.

ự ự ề ấ ọ ộ Th  baứ , có s  l a ch n v n đ  trong n i dung các câu ch t v n. ấ ấ Đ iạ

ấ ấ ể ể ạ ầ ặ ộ ố ộ ỏ ố bi u Qu c h i và Đoàn đ i bi u Qu c h i khi đ t câu h i ch t v n c n xác

ụ ể ộ ố ượ ằ ấ ấ ư ầ ị đ nh c  th  n i dung và nh m đúng đ i t ng c n ch t v n. Đoàn th  ký k ỳ

ề ổ ộ ấ ầ ị ượ ả ữ ọ h p c n xác đ nh nh ng v n đ  n i c m, đ c đông đ o nhân dân quan tâm

ủ ị ữ ầ ộ ị ế ươ ư ể ề đ  đ  ngh  Đoàn ch  t ch đ a ra nh ng n i dung c n thi t vào ch ng trình

ấ ấ ả ờ ch t v n và tr  l ấ ấ i ch t v n.

ữ ề ườ ị ấ ấ ứ ầ ầ ậ Th  tứ ư, v  phía nh ng ng i b  ch t v n, c n nh n th c đ y đ  v ủ ề

ấ ấ ả ờ ủ ụ ầ ấ ấ m c đích và yêu c u c a ch t v n, tr  l ạ   ả i ch t v n và ph i coi đây là ho t

ủ ự ề ệ ể ả ộ đ ng tích c c, đ  thông qua đó, công vi c qu n lý, đi u hành c a mình đ ượ   c

ấ ươ ữ ứ ệ ậ ườ ị ỉ ch n ch nh cho t ớ ng x ng v i nhi m v . ụ Vì v y, nh ng ng ấ ấ   i b  ch t v n

ị ỹ ộ ỏ ượ ế ẩ ầ c n chu n b  k  n i dung liên quan đ n các câu h i đ ủ ộ   c nêu ra, ch  đ ng

ứ ữ ớ ỏ ừ ệ ỏ ng phóc v i nh ng câu h i phát sinh t câu h i chính. Vi c tr ả ờ  l ả   i ph i

ấ ằ ả ệ ế ề nh m trúng v n đ , không sa vào gi ễ ẫ i trình lan man d  d n đ n sai l ch ch ủ

ề ấ ấ đ  ch t v n.

12

ề ệ ự ủ ề ấ ọ Th  nămứ ấ   ơ ả  và cũng là đi u quan tr ng h n c  là v n đ  hi u l c c a ch t

ừ ướ ế ấ ấ ả ờ ệ ư ặ ấ ấ ấ v n. ấ T  tr c đ n nay, vi c ch t v n và tr  l i ch t v n ch a đ t v n đ  x ề ử

ấ ự ệ ấ ấ ủ ữ ệ ả lý nh ng ch t v n đúng hay sai, b n ch t s  vi c và trách nhi m c a ng ườ   i

ớ ư ủ ưở ộ ơ ủ ướ ấ ấ ị b  ch t v n v i t cách là th  tr ng c a m t c  quan Nhà n ể c. Đ  nâng

ệ ự ủ ấ ấ ả ờ ấ ấ ầ ế ạ ộ cao hi u l c c a ho t đ ng ch t v n và tr  l i ch t v n c n thi ả t ph i xác

ậ ổ ứ ụ ể ằ ủ ặ ộ ố ộ ị ị đ nh c  th  b ng các quy đ nh c a Lu t T  ch c Qu c h i ho c N i quy k ỳ

ề ố ộ ề ấ ọ h p Qu c h i v  v n đ  này.

ả ề ạ ể 3.5. Gi ố ộ . i pháp v  đ i bi u Qu c h i

ạ ộ ằ ả ạ ỳ ọ ộ ệ Nh m nâng cao hi u qu  ho t đ ng t ố i các k  h p Qu c h i, các quy

ủ ậ ượ ử ổ ướ ượ ự ị đ nh c a pháp lu t nên đ ổ c s a đ i, b  sung theo h ạ ng t o đ c s  tham

ữ ủ ộ ặ ể ơ ố ệ ể ạ ố ạ gia h n n a c a các đ i bi u Qu c h i đ c bi ộ   t là các đ i bi u Qu c h i

chuyên trách.

ấ ượ ừ ữ ậ ả Không nh ng v y, ph i luôn không ng ng nâng cao ch t l ể   ạ ng đ i bi u

ấ ượ ạ ả ố ộ ể Qu c h i, đ i bi u ph i có ch t l ệ   ầ ng, có “tâm”, có “t m”, có trách nhi m

ướ ố ộ ướ ỗ ạ ả ả ể ả tr c Qu c h i, tr ủ ề   c nhân dân, ph i đ m b o cho m i đ i bi u đ  đi u

ệ ể ượ ủ ụ ệ ạ ạ ỳ ọ ki n đ  hoàn thành đ ề c nhi m v , quy n h n c a mình t ặ   i k  h p. M t

ả ự ể ạ ộ ố ọ ậ ệ khác, các đ i bi u Qu c h i cũng ph i t ồ    mình hoàn thi n qua h c t p, b i

ưỡ ế ườ ự ế ự ả ệ d ứ ng ki n th c; qua môi tr ng th c t mà rèn luy n năng l c b n thân và

ạ ộ ư ậ ể ạ ạ ỳ ọ ỹ k  năng đ i bi u. Có nh  v y thì ho t đ ng t ớ i k  h p m i ngày càng đ ượ   c

nâng cao.

13

Ậ

Ế

K T LU N

ạ ộ ủ ế ỳ ọ ủ ố ộ ố ộ K  h p Qu c h i là ho t đ ng ch  y u c a Qu c h i, có ý nghĩa và

ặ ệ ể ậ ả ố ọ ầ t m quan tr ng đ c bi ộ t đ  thông qua đó Qu c h i xem xét, th o lu n và ban

ế ị ả ưở ạ ộ ủ ế ộ ướ hành các quy t đ nh  nh h ng đ n toàn b  ho t đ ng c a Nhà n ề   c, quy n

ỗ ườ ả ủ ỳ ọ ể ế ộ ố ụ ủ và nghĩa v  c a m i ng i dân. ệ   K t qu  c a k  h p Qu c h i là bi u hi n

ị ổ ứ ỳ ọ ự ế ẩ ấ rõ nh t quá trình chu n b , t ch c và ti n hành k  h p, trong đó, có s  tham

ủ ể ở ủ ố ộ ể ạ ề gia c a nhi u ch  th trong và ngoài Qu c h i, trong đó, các đ i bi u và c ơ

ố ộ ủ ể ữ ấ ọ quan Qu c h i là nh ng ch  th  quan tr ng nh t.

ệ ự ạ ộ ủ ệ ả ộ ố ướ ế Nâng cao hi u qu , hi u l c ho t đ ng c a Qu c h i, tr c h t, chính

ườ ệ ủ ủ ể là tăng c ng tính chuyên trách, chuyên nghi p c a các ch  th  này. ệ ả   Vi c c i

ủ ụ ổ ứ ộ ẽ ỳ ọ ế ế ầ ố ti n quy trình, th  t c t ch c, ti n hành k  h p Qu c h i s  góp ph n nâng

ấ ượ ủ ỳ ọ ố ộ ạ ộ ệ ả ả cao ch t l ng, hi u qu  ho t đ ng c a k  h p và c  Qu c h i nói chung. Vì

ế ừ ệ ề ỳ ọ ả ế ữ ầ ổ ộ ị th , t ố    vi c trao đ i, xác đ nh nh ng n i dung c n c i ti n v  k  h p Qu c

ướ ế ấ ọ ả ự ệ ể ộ h i, b c ti p theo r t quan tr ng là có gi i pháp th c hi n đ  ch t l ấ ượ   ng

ỳ ọ ừ ượ ủ c a các k  h p không ng ng đ c nâng cao.

14

Ả

Ệ

TÀI LI U THAM KH O

1. Tr

ườ ạ ọ ế ậ ệ ậ ộ Giáo trình lu t Hi n pháp Vi t Nam ng Đ i h c Lu t Hà N i, ,

ộ Nxb. Công an nhân dân, Hà N i, 2009.

2. Khoa lu t – Đ i h c qu c gia Hà N i,

ạ ọ ế ậ ố ậ ộ Giáo trình lu t Hi n pháp Vi ệ   t

ộ Nam, Nxb. ĐHQG, Hà N i, 2005.

3. Phan Đình Khánh, Ph m Đ c B o,

ứ ể ế ạ ệ ả Tìm hi u Hi n pháp Vi t Nam –

ộ ố ấ ế ề ồ ồ ề ơ ả M t s  v n đ  c  b n v  Hi n pháp , Nxb. Tp H  Chí Minh, H  Chí

Minh, 1996.

ề ề ổ ớ ổ ạ ộ ứ ủ    ch c, ho t  đ ng c a ộ ố ấ 4. Lê Thanh Vân,  M t s  v n đ  v  đ i m i t

ư ộ Qu c h i, ố ộ  Nxb. T  pháp, Hà N i, 2007.

ế ụ ạ ộ ủ ứ ệ ạ ả ố ộ   5. Ngô Đ c M nh, “Ti p t c nâng cao hi u qu  ho t đ ng c a Qu c h i

ạ ỳ ọ ứ ậ ạ ố T p chí nghiên c u l p pháp t i k  h p”, , s  6/2008.

6. Bùi Ng c Thanh, “S a đ i quy trình, th  t c ti n hành k  h p”,

ỳ ọ ủ ụ ử ế ọ ổ T pạ

ứ ậ ố chí nghiên c u l p pháp , s  10/2009.

ỳ ọ ọ ộ ố ạ ứ   T p chí nghiên c u ổ ứ 7. Bùi Ng c Thanh, “T  ch c các k  h p Qu c h i”,

ố ậ l p pháp , s  10/2008.

ủ ướ ế ủ ộ ệ 8. Hi n pháp năm 1992 c a n ộ c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi t Nam.

15

ậ ổ ứ ố ộ ủ ướ ủ ộ ệ 9. Lu t t ch c Qu c h i c a n ộ c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi t Nam.

ố ộ ộ ỳ ọ 10.  N i quy k  h p Qu c h i.

16