BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HUY KHÔI
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN
HÓA – TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ
CHÍ MINH
ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Mã số: 8380102
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS. Phạm Thị Anh Đào
Phản biện 1: PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh, Học viện Hành
chính Quốc gia
Phản biện 2: TS. Nguyễn Thị Thủy, Học viện Chính trị khu
vực II
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp E301, Nhà E - Hội trường bảo vệ
luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 10 - Đường 3 tháng 2, phường 12 - Quận 10 – TP. Hồ
Chí Minh
Thời gian: vào hồi 9 giờ 00 ngày 13 tháng 7 năm 2024
1
MỞ ĐẦU
1 . Tính cấp thiết của đề tài
Văn hóa từ lâu đã chiếm một vai trò rất quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia mỗi
dân tộc. Để thực hiện các đổi mới về văn hóa cho phù hợp với sự phát triển của đất nước chúng ta
cần có cái nhìn mới về lĩnh vực này cũng như các phương thức quản lý và phát triển văn hóa. Việt
Nam trong thời gia qua đã có nhiều đổi mới cả trên nhiều lĩnh vực và đã thu được nhiều kết quả,
thành tựu trong kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Để có được những thành công này thì
văn hóa có vai trò đóng góp không hề nhỏ.
Để phát triển văn hóa Đảng, Nhà nước đã ban hành nghị quyết Nghị quyết số 33-NQ/TW về
xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước.
Tuy nhiên trong kết luận số 76-KL/TW năm 2020 [1], Đảng ta cũng chỉ rõ còn nhiều bất cập và hạn
chế, chưa thực hiện nghiêm cung như các văn bản pháp luật chưa phù hợp. Bên cạnh đó Đảng và
Nhà nước cũng cho rằng công tác thanh tra kiểm tra, giám sát đối với lĩnh vực văn hóa là một nhiệm
vụ rất quan trọng và cần được tăng cương hơn nữa.
Vai trò quản lý của nhà nước đối với lĩnh vực văn hóa trong thời gian qua được thể hiện qua
Luật xử lý VPHC 2012[12] và các văn bản khác như: Nghị định số 158/2013/NĐ-CP[28], Nghị định
28/2017/NĐ-CP[29], Nghị định 38/2021/NĐ-CP[13]. Các văn bản này là những công cụ rất quan
trọng đối với việc ngăn chặn, xử lý các VPHC lĩnh vực văn hóa, tạo trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực
văn hóa. Trên thực tế việc xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC) trong lĩnh vực văn hóa luôn gặp
nhiều khó khăn do rất nghiều nguyên nhân khác nhau trong đó bao gồm cả những vấn đề khách quan
và chủ quan.
Trong suốt thời gian qua, quận Gò Vấp, TP. HCM luôn đóng vai trò là một quận trung tâm có
nhiều tiềm năng và nguồn lực để phát triển kinh tế - xẫ hội. Kinh tế phát triển luôn kéo theo các loại
hình dịch vụ văn hóa với ngành nghề nhạy cảm khác nhau cũng nhanh chóng phát triển. Vì lợi nhuận
kinh tế, một bộ phận các chủ kinh doanh đã cố tình vi phạm các quy định của pháp luật. Điều này
làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của dân
tộc Việt Nam. Tuy nhiên hoạt động XPVPHC ở lĩnh vực này còn gặp rất nhiều những khó khăn từ
cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ và cả những quy định của pháp luật chưa đủ răn đe, chính những điều
này làm giảm đi vai trò quản lý của pháp luật.
Chính vì vậy, tác giả đã quyết định chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực văn hóa – từ thực tiễn tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt
nghiệp thạc sỹ.
2 . Tình hình nghiên cứu đề tài
Ở Việt Nam, VPHC và XPVPHC là những chủ đề được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu. Tuy
nhiên đối với lĩnh vực nghiên cứu về XPVPHC lĩnh vực văn hóa vẫn còn rất mới, gần như chưa có
nghiên cứu nào đánh giá chi tiết và đầy đủ về lĩnh vực này. Để có cơ sở cho nghiên cứu tác giả tiến
2
hành phân tích đánh giá một số công trình, đề tài liên quan đến lĩnh vực XPVPHC và quản lý nhà nước
về lĩnh vực văn hóa.
Một số nghiên cứu về xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa
Đề tài luận văn thạc sĩ “Xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Nam Định” của
Phạm Mỹ Linh năm 2018[2]. Thông qua phân tích thực trạng thực thi pháp luật xử phạt VPHC trong
lĩnh vực này ở tỉnh Nam Định tác giả nêu nên những tồn tại, những bất cập, khó khăn, từ đó đưa ra
một số giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện xử phạt VPHC trong lĩnh vực văn hóa một cách hiệu quả.
Đề tài nghiên cứu “Nguyên tắc xử phạt VPHC theo pháp luật hiện hành”của Bùi Thị Đào và
Hoàng Thị Lan Phương năm 2019[3], đã phân tích khái quát một số nội dung liên quan đến xử phạt
VPHC được quy định trong Luật Xử lý VPHC năm 2012.
Một số nghiên cứu về QLNN trong lĩnh vực văn hóa
Đề tài “Quản lý dịch vụ karaoke trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”, của Đỗ Tường
Quân năm 2017[4]. Luận văn đã nêu ra những cơ sở pháp lý về quản lý đối với loại hình kinh doanh
dịch vụ văn hóa, cụ thể là dịch vụ Karaok, cùng với những điểm đạt được luận văn cũng chỉ ra những
tồn tại, khó khăn đối với quản lý nhà nước về lĩnh vực này.
Đề tài “Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”,
luật văn thạc sĩ luật học của Lại Trung Dũng năm 2019[5]. Trên cơ sở phân tích đánh giá các văn
bản pháp luật liên quan, Lại Trung Dũng đã chỉ ra những bất cập hạn chế của pháp luật từ đó đề xuất
một số giải pháp với mục đích nhằm hoàn thiện pháp luật QLNN về văn hóa.
Đề tài nghiên cứu của Lê Quang Tuyên năm 2019 với nội dung liên quan đến Quản lý lễ
hội truyền thống tại tỉnh Cao Bằng[6]. Lê Quang Tuyên thông qua việc phân tích thực trạng pháp
luật và thực tiễn thực hiện đã chỉ ra một số tồn tại và nguyên nhân của nó.
Nguyễn thị Minh Huệ năm 2019 [7] đã thực hiện phân tích lý luận và đánh giá thực trạng
quản lý hoạt động dịch vụ karaoke. Nghiên cứu cũng chỉ ra một số hạn chế liên quan đó là cơ chế
quản lý, công tác phối hợp chưa đồng bộ, chặt chẽ, công tác phân cấp cấp phép chưa được thực hiện,
công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa thực hiện triệt để và hiệu quả.
Qua việc đánh giá các nghiên cứu trước đây tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu cụ thể nào
đánh giá về thực trạng XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, đặc biệt là trên địa bàn quận Gò Vấp, TP.
Hồ Chí Minh. Thông qua luận văn này, tác giả muốn đi sâu phân tích thực trạng thực hiện XPVPHC
đối với dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Gò Vấp, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả XPVPHC trong lĩnh vực này, góp phần sự phát triển bền vững lĩnh và an ninh trật tự tại địa
phương.
3 . Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của lận văn nhằm làm sáng tỏ về cơ sở lý luận cũng như pháp lý về xử phạt VPHC
trong lĩnh vực văn hóa. Đánh giá thực trạng thực hiện, nghiên cứu tập trung vào thực trạng xử phạt
VPHC hành chính trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh. Qua đó đề xuất
3
các giải pháp về quản lý và nâng cao việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò
Vấp, TP. Hồ Chí Minh.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu thực hiện với các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất, làm sáng tỏ các lý luận về XPVPHC lĩnh vực văn hóa như: khái niệm, nội dung,
thẩm quyền, hình thức, thủ tục và các yếu tố ảnh hưởng đến XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa.
Thứ hai, thực trạng hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa tại quận Gò Vấp, Thành phố
Hồ Chí Minh, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế.
Thứ ba, một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực văn
hóa tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
4 . Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là: lý luận về VPHC và XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa; các quy định
pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa; thực tiễn xử phạt VPHC trong lĩnh vực kinh doanh
dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh.
5 . Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại quận gò vấp Thành phố Hồ Chí Minh
Phạm vi nội dung: Nghiên cứu lý luận, pháp luật về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, nghiên
cứu thực tiễn hoạt động XPVPHC trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar
tại quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh
Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực tiễn tại quận Gò Vấp trong giai đoạn từ năm 2019 đến
năm 2021.
6 . Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện đề tài, tác giả dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin và tư
tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp
quyền Việt Nam Xã Hội Chủ Nghĩa. Chính sách pháp luật của nhà nước về xử phạt vi phạm trong
lĩnh vực văn hóa. Bên cạnh đó tác giả cũng sử dụng các phương pháp như:
- Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ quá trình nghiên cứu của
luận văn;
- Phương pháp lịch sử, logic, diễn giải và quy nạp được sử dụng chủ yếu ở chương 1 và
chương 3 của luận văn;
- Phương pháp thống kê, so sánh được sử dụng khi nghiên cứu chương 2 của luận văn;
- Phương pháp chuyên gia, tham khảo ý kiến cơ quan hoạt động trong quản lý văn hóa, được
sử dụng chủ yếu ở chương 2 và chương 3.
7 . Ý nghĩa và những đóng góp của luận văn
Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và có hệ thống ở cấp độ luận
văn thạc sĩ về XPVPHC trong lĩnh vực văn hóa, nó mang lại ý nghĩa về góc độ lý luận và thực tiễn.
