ỹ
ả
ậ
ệ ấ ỉ
K năng ban hành văn b n Quy ạ ph m pháp lu t và giám sát vi c ban ủ hành VBQPPL c a HĐND c p t nh
ị ụ
ự
ng V Hành chính – Hình s
ễ TS. Nguy n Th Kim Thoa ụ ưở Phó V tr ộ ư B T pháp
Ộ
N I DUNG TRÌNH BÀY
Ấ Ỉ
Ủ
Ầ
PH N I: BAN HÀNH VBQPPL C A HĐND C P T NH
ả Văn b n QPPL c a HĐND, UBND là gì? ủ
ứ ủ ề ẩ Hình th c và th m quy n ban hành VBQPPL c a HĐND, UBND;
ủ ạ Ph m vi ban hành VB c a HĐND;
ấ ỉ ủ ộ ề ỉ N i dung đi u ch nh c a VB c a HĐND c p t nh; ủ
ủ Tính minh b ch c a VB QPPL; ạ
ệ ự ủ ờ ể ủ Th i đi m có hi u l c c a VB QPPL c a HĐND, UBND;
ụ ủ Áp d ng VB QPPL c a HĐND, UBND;
ụ ườ ợ ề ỉ ị Áp d ng VB QPPL c a HĐND, UBND trong tr ủ ng h p đi u ch nh đ a
ớ gi i hành chính
Ộ
N I DUNG TRÌNH BÀY
Ầ
Ệ
PH N II: HĐND GIÁM SÁT VI C BAN HÀNH VBQPPL ụ
ủ M c đích c a giám sát VBQPPL?
ố ượ Đ i t ng giám sát;
ộ N i dung giám sát;
ủ ể Ch th giám sát;
ươ ứ Ph ng th c giám sát;
ề ử ẩ Th m quy n x lý;
ự ấ ỉ ệ ấ Trình t ậ ; HĐND c p t nh xem xét VBQPPL có d u hi u trái pháp lu t
ế ủ ấ ỉ ủ ấ ị Các Ban xem xét VBQPPL c a UBND c p t nh, ngh quy t c a HĐND c p
huy n;ệ
ậ ủ ơ ở ộ ể ả ị C s pháp lý đ xác đ nh n i dung trái pháp lu t c a văn b n.
Ấ Ỉ
Ủ
BAN HÀNH VBQPPL C A HĐND C P T NH
• Khái niệm VB QPPL của HĐND, UBND :
VBQPPL của HĐND, UBND
Đ c ựợ
ỉ
ề
ệ ự
Đi u ch nh Các QHXH ươ ạ ị t i đ a ph
ng
ẩ
Do HĐND, UBND ban Hành theo ề Th m quy n
Ban hành ủ ụ theo th t c, ự trình t ậ ị lu t đ nh
cướ nhà n ả ả b o đ m ệ ự th c hi n
ắ ứ Ch a quy t c ử ự x s chung, có hi u l c trong ươ
ị
đ a ph
ng
ằ
ệ
ộ
ắ
Quy trình B t bu c:
ế
ớ
ch
TQ v ề ộ n i dung
TQ Về hình th cứ
ặ ng ho c nhóm ạ ị i đ a ng t
L p ậ ng trình; ả
ụ
ế
B ng các bi n pháp: ề ụ Tuyên truy n, giáo d c, ụ ổ ứ thuy t ph c, t ch c, hành chính, kinh t … ế ưỡ ế ng ch thi hành c áp d ng ch tài
- Chu n m c pháp lý; ẩ ự Áp d ng nhi u l n; ề ầ ụ Áp d ng v i m i ọ ụ ố ượ đ i t ố ượ đ i t ngươ ph
ươ ạ So n th o; Thông qua
Ấ Ỉ
Ủ
BAN HÀNH VBQPPL C A HĐND C P T NH
Hình thức VBQPPL của HĐND, UBND
VB của HĐND
VB của UBND
Nghị quyết
Chỉ thị
Quyết định
Ấ Ỉ
Ủ
BAN HÀNH VBQPPL C A HĐND C P T NH
• Khi nào phát sinh nhu cầu ban hành VBQPPL của
HĐND? (Phạm vi)
ủ ươ ả ả ế QĐ nh ng ch tr ữ ằ ng, chính sách, bi n pháp nh m b o đ m thi hành Hi n
c c p trên;
ệ ướ ấ pháp, lu t, văn b n c a c quan nhà n ộ ả ủ ơ ể ế ố ở QĐ k ho ch phát tri n kinh t xã h i, ngân sách, qu c phòng, an ninh
ị ng; đ a ph
ậ ế ạ ươ ệ ằ ổ ị ờ ố ủ QĐ bi n pháp nh m n đ nh và nâng cao đ i s ng c a nhân dân, hoàn thành
ệ
ụ ấ ạ ề ượ ẩ nhi m v c p trên giao cho; QĐ trong ph m vi th m quy n đ ữ c giao nh ng ch tr
ươ ệ ộ ủ ị ượ ấ ặ ề ằ ng nh m phát huy ti m năng c a đ a ph ng, bi n pháp có xã h i c a đ a c trái
ệ ủ ị ướ ấ ủ ơ ủ ươ ế ể ươ ng, nh ng không đ c c p trên;
ợ ớ ề tính ch t đ c thù phù h p v i đi u ki n phát tri n kinh t ư ph ớ v i các VBQPPL c a c quan nhà n ướ ấ ả ủ ơ ộ ấ ị Văn b n c a c quan nhà n c c p trên giao cho HĐND quy đ nh m t v n
ề ụ ể đ c th
Ấ Ỉ
Ủ
BAN HÀNH VBQPPL C A HĐND C P T NH
Ấ Ỉ Ủ ề TH M QUY N BAN HÀNH VBQPPL C A HĐND C P T NH (v
Ề Ẩ ộ n i dung):
ự
ế
ệ
ự
ồ
ế ệ
Trong lĩnh v c kinh t
: phí, l
phí; ngu n nhân l c; ti
ố t ki m, ch ng lãng
phí…;
ể
ế
, xã h i, văn hóa, thông tin, th d c th thao;
ụ ọ
ộ ệ
ể ụ ng;
ậ ự
ườ ộ , an toàn xã h i;
ậ
ề ị
Trong lĩnh v c giáo d c, y t ự Trong lĩnh v c khoa h c, công ngh , tài nguyên và môi tr ự Trong lĩnh v c qu c phòng, an ninh, tr t t ố ự Trong lĩnh v c thi hành pháp lu t; ự Trong lĩnh v c xây d ng chính quy n đ a ph ự ự
ươ ; ng
ố ự
ươ
ộ
ề
ng: Có m t s th m quy n riêng: ị ớ
• HĐND thành ph tr c thu c trung QĐ bi n pháp phát huy vai trò trung tâm kinh t
ộ ủ ệ
ộ ố ẩ ế xã h i c a đô th l n
ệ ộ QĐ bi n pháp b o đ m tr t t
ố ị ng và c nh quan đô th ;
ổ ứ ờ ố ả ố ủ ấ ủ theo phân c p c a Chính ph ; ả ậ ự ả công c ng, an toàn giao thông, phòng, ườ ổ ả ệ ch ng cháy, n , b o v môi tr ư ở ả thành ph và t ư ch c đ i s ng dân c QĐ bi n pháp qu n lý dân c
ệ đô thị.
Ấ Ỉ
Ủ
BAN HÀNH VBQPPL C A HĐND C P T NH
Tính minh bạch của VBQPPL của HĐND,
UBND;
- Đăng báo cấp tỉnh: - Đăng Công báo địa phương; - Đưa tin: - Niêm yết.
ế ủ ỏ
• S a đ i, b sung, thay th , h y b , bãi b ho c đình
ử ổ ổ ỉ ệ
ủ
ỏ ặ ch vi c thi hành VBQPPL c a HĐND, UBND;
ử ổ
ổ
- Nguyên tắc chung: ế ủ ỏ ủ + VBQPPL c a HĐND do HĐND s a đ i, b sung, thay th , h y b ,
bãi b ;ỏ
ử ổ
ủ
ổ
ế ủ ỏ + VBQPPL c a UBND do UBND s a đ i, b sung, thay th , h y b ,
bãi b ;ỏ
ỉ ệ
ủ
ị
ẩ
ủ + VBQPPL c a HĐND, VBQPPL c a UBND b đình ch vi c thi hành, ề ả c a c quan, cá nhân có th m quy n ủ ơ
ỏ ằ ủ ỏ h y b , bãi b b ng văn b n
BAN HÀNH VBQPPL CỦA HĐND CẤP TỈNH
• Thời điểm có hiệu lực của VBQPPL của
HĐND, UBND (Điều 51);
ậ ộ ơ ị
• Áp dụng VBQPPL của HĐND, UBND; • Áp dụng VBQPPL của HĐND, UBND trong trường hợp điều chỉnh địa giới hành chính: + Chia tách; + Sáp nh p:ậ ầ ủ ơ ị ộ + Sáp nh p m t ph n c a đ n v hành chính này vào m t đ n v hành chính khác
Ấ Ỉ
Ệ
HĐND C P T NH GIÁM SÁT VI C BAN HÀNH VBQPPL
• Mục đích của giám sát VBQPPL:
+ Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp; + Bảo đảm tính thống nhất:
Ấ Ỉ
Ệ
HĐND C P T NH GIÁM SÁT VI C BAN HÀNH ả Văn b n QPPL
ậ ủ
ạ
ị
ỉ
• Đối tượng giám sát - Quy t đ nh, ch th quy ph m pháp lu t c a UBND
ế ị ấ ỉ c p t nh
ế
ấ
ị
ệ . ủ Ngh quy t QPPL c a HĐND c p huy n
Ấ Ỉ
Ệ
HĐND C P T NH GIÁM SÁT VI C BAN HÀNH VBQPPL
• Nội dung giám sát - Văn bản được ban hành đúng căn cứ pháp lý - Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm
pháp luật
- Nội dung của văn bản phù hợp với quy định
của pháp luật
- Phạm vi điều chỉnh của văn bản
Ấ Ỉ
Ệ
HĐND C P T NH GIÁM SÁT VI C BAN HÀNH ả Văn b n QPPL
• Chủ thể giám sát - Thường trực Hội đồng nhân dân - Các Ban của Hội đồng nhân dân - Đại biểu Hội đồng nhân dân
Ấ Ỉ
Ệ
HĐND C P T NH GIÁM SÁT VI C BAN HÀNH VBQPPL
ổ ứ
ề
ẩ
• Thẩm quyền xử lý - Ban: yêu c u c quan, t
ch c, cá nhân có th m quy n xem
ầ ơ ổ
ặ
ộ
ặ
ị ớ
ỉ ệ ỏ xét, s a đ i, b sung, đình ch vi c thi hành ho c bãi b ả m t ph n ho c toàn b văn b n; ộ ồ
ườ
ự
ộ
ử ổ ầ Ki n ngh v i Th
ng tr c H i đ ng nhân dân trình H i ế ị
ỏ ộ
ặ ấ ỉ
ậ ủ
ỷ
ộ ồ
ủ
ấ
ộ ế ấ ồ đ ng nhân dân cùng c p xem xét, quy t đ nh; ộ ồ ầ ấ ỉ H i đ ng nhân dân c p t nh: bãi b m t ph n ho c toàn ộ b QĐ, CT trái pháp lu t c a U ban nhân dân c p t nh, ệ . NQ c a H i đ ng nhân dân c p huy n
Ấ Ỉ
Ệ
HĐND C P T NH GIÁM SÁT VI C BAN HÀNH VBQPPL
• Cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái
