CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG
DỊCH VỤ CÔNG VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG
NỘI
QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG
DUNG
QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG
4.1. DỊCH VỤ CÔNG VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG
Khái niệm về dịch vụ công
Dịch vụ công (DVC):
Những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của XH và người dân; Vì lợi ích chung của cộng đồng, của XH; Do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hoặc ủy quyền và tạo điều kiện
cho khu vực tư nhân thực hiện.
của mỗi quốc gia
Khái niệm và phạm vi dịch vụ công sẽ biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh
Phân loại dịch vụ công
Xét theo tính chất của dịch vụ công, chia thành:
tịch…),
Dịch vụ công mang tính thiết chế (cảnh sát, quân đội, hộ
thông, năng lượng…).
Dịch vụ công mang tính XH (giáo dục, y tế, cứu trợ…), Dịch vụ công mang tính kinh tế kỹ thuật (giao thông, viễn
Phân loại dịch vụ công
Xét theo mục đích sử dụng của dịch vụ công, chia thành:
Dịch vụ hành chính công: hoạt động của cơ quan nhà nước để giải quyết các công việc của các tổ chức và công dân theo thẩm quyền hành chính – pháp lý được giao.
Dịch vụ sự nghiệp công: các hoạt động phục vụ nhu cầu cơ bản
Dịch vụ công ích: các dịch vụ cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu
để phát triển con người về vật chất và tinh thần.
cho người dân.
Đặc điểm của dịch vụ công
DVC phục vụ lợi ích cộng đồng và nhu cầu của mọi công dân nhằm
đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội.
DVC có thể được cung cấp trực tiếp bởi Nhà nước, hoặc thông qua các
tổ chức hoặc cá nhân.
Việc cung cấp dịch vụ công không hoàn toàn theo cơ chế thị trường.
Dịch vụ công mang lại ngoại ứng tích cực.
Hầu hết các dịch vụ công không có tính cạnh tranh và không có tính
loại trừ.
Mô hình cung ứng dịch vụ công
1) Mô hình “Nhà nước cung ứng tài chính và Nhà nước tổ chức
cung ứng HH-DVC”.
2) Mô hình “Khu vực tư nhân cung ứng tài chính và tổ chức
cung ứng HH-DVC”.
3) Mô hình “Nhà nước và khu vực tư nhân cùng liên kết cung
ứng tài chính và cung ứng HH-DVC”.
4) Mô hình “lấp chỗ trống”.
Mô hình Nhà nước cung ứng tài chính và Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC
Nhà nước đóng vai trò tuyệt đối trong việc tổ chức cung ứng HH-
DVC: Xây dựng các kế hoạch, cân đối việc sản xuất, Nguồn vốn NSNN tài trợ. Chỉ định các DNNN tổ chức cung ứng.
Mô hình Nhà nước cung ứng tài chính và Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC
Ưu điểm:
chi tiết trước đó
Hoàn thành các kế hoạch, chỉ đạo đã được Nhà nước xây dựng
Đảm bảo mọi điều kiện cần thiết cho các hoạt động XH.
Hạn chế:
Gia tăng áp lực vốn đối với NSNN Quá tải của Nhà nước trong việc cung ứng tất cả các HH-DVC Chất lượng của các HH-DVC không được đảm bảo.
Mô hình tư nhân cung ứng tài chính và tổ chức cung ứng HH-DVC
• Tư nhân đầu tư và tổ chức cung ứng HH-DVC.
Nhà nước đóng vai trò điều tiết đảm bảo các doanh nghiệp khu vực
này có thể bù đắp chi phí sản xuất hoặc có lãi khi tham gia hoạt động
này.
Thuế suất
Đặt hàng tư nhân.
Các chính sách ưu đãi, khuyến khích hay trợ giá
Mô hình tư nhân cung ứng tài chính và tổ chức cung ứng HH-DVC
• Ưu điểm:
Cải thiện đáng kể chất lượng của các HH-DVC
Tối đa hóa vai trò của khu vực tư nhân
• Hạn chế:
Gia tăng hiệu quả sản xuất.
Rủi ro.
Nhiều lĩnh vực tư nhân không làm.
Mô hình nhà nước và tư nhân liên kết cung ứng tài chính và tổ chức cung ứng HH-DVC
Nhà nước và khu vực tư nhân sẽ cùng hợp tác đầu tư và sản xuất
3 hình thức hợp tác:
cung ứng HH-DVC.
Nhà nước cung ứng tài chính và khu vực tư nhân tổ chức cung
ứng HH-DVC
Khu vực tư nhân cung ứng tài chính và Nhà nước cung ứng HH-
DVC
Nhà nước và khu vực tư nhân cùng đầu tư vốn và cùng cung
ứng HH-DVC
Mô hình lấp chỗ trống
Hoạt động cung ứng DVC được thực hiện trên nguyên tắc, cái gì XH
cung ứng các DVC cốt lõi mà không thể thay thế được.
làm được thì “Nhà nước sẽ chuyển giao”. Nhà nước chỉ đảm nhận
Nhà nước cung ứng dịch vụ công cốt lõi Tư nhân cung cấp dịch vụ công mở rộng
Quản lý cung ứng dịch vụ công
Khái niệm: Là các hoạt động của Nhà nước để thiết lập môi trường
quan của xã hội nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể của nhà
thể chế cho cung cấp dịch vụ công dựa trên các nhu cầu khách
nước, tạo nền tảng cho cung cấp dịch vụ công có hiệu quả phù
hợp với các mục tiêu của nhà nước.
Mục tiêu: bảo đảm sự công bằng, tính hiệu quả cũng như kiểm soát
chất lượng dịch vụ.
Nội dung quản lý cung ứng dịch vụ công
Tạo lập cơ sở pháp lý, đảm bảo sự ổn định và thúc đẩy sự phát triển
của hệ thống cung ứng dịch vụ công
Quy định tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá, phí… của dịch vụ
công
Phân định đối tượng cung cấp dịch vụ công.
Xác định đối tượng chính sách xã hội thụ hưởng dịch vụ công để đảm
bảo công bằng.
Hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức ngoài
nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công
4.2. QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG
thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan
Dịch vụ hành chính công: những dịch vụ liên quan đến hoạt động
nhà nước có thẩm quyền cung cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình
thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan
nhà nước đó quản lý.
để giải quyết hoàn chỉnh một công việc cụ thể liên quan đến tổ
Mỗi dịch vụ hành chính công gắn liền với một thủ tục hành chính
chức, cá nhân.
Các loại dịch vụ hành chính công
Hoạt động cấp đăng ký và giấy chứng nhận.
Các hoạt động cấp giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
Hoạt động công chứng, chứng thực.
Hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ
của Nhà nước.
các vi phạm hành chính.
Các hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và xử lý
Đặc trưng dịch vụ hành chính công
Dịch vụ hành chính công nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý của
nhà nước.
Cung ứng dịch vụ hành chính công luôn gắn liền với thẩm quyền
Dịch vụ hành chính công là những hoạt động không vụ lợi, Nhà nước
mang tính quyền lực pháp lý.
trang trải chi phí thực hiện các hoạt động này bằng NSNN.
Mọi người dân có quyền bình đẳng trong việc tiếp nhận và sử dụng các dịch vụ hành chính công với tư cách là đối tượng phục vụ của chính quyền
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công
Môi trường chính trị, pháp lý
Thẩm quyền pháp lý, tổ chức bộ máy cung ứng dịch vụ hành chính
công và chất lượng nguồn nhân lực.
Điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật để cung cấp dịch vụ hành
Yêu cầu của khách hàng.
chính công.
Quy trình cung ứng dịch vụ hành chính công.
Nội dung quản lý dịch vụ hành chính công
Xây dựng chiến lược và các chính sách, cơ chế về cung ứng dịch vụ
hành chính công
Phân cấp quản lý trong cung ứng dịch vụ công
Chỉ đạo, điều hành và kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công nhằm bảo đảm các mục tiêu của Nhà nước
Tạo môi trường để tăng cường tiếng nói của người dân đối với các
chính sách về dịch vụ hành chính công của Nhà nước
Nội dung quản lý dịch vụ hành chính công
thiện chất lượng dịch vụ hành chính công.
Ban hành các cơ chế khuyến khích các cơ quan, đơn vị cung ứng cải
Hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo để tăng khả năng tiếp cận của họ
Khuyến khích và thực hiện xã hội hoá các dịch vụ hành chính công.
đến các dịch vụ công.
cung ứng dịch vụ hành chính công.
Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở ngoài nhà nước
4.3. QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG
Khái niệm:
Là các hoạt động phục vụ các nhu cầu cơ bản để phát triển con người
Dịch vụ sự nghiệp công là dịch vụ quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội do nhà nước tổ chức cung cấp cho nhân dân và cộng đồng xã hội.
về thể chất và tinh thần.
4.3. QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CÔNG
DV sự nghiệp công được chia thành 3 nhóm căn cứ vào mức độ thiết
yếu của dịch vụ đối với người sử dụng: Dịch vụ thiết yếu Dịch vụ cơ bản Dịch vụ khác (dịch vụ gia tăng)
Đơn vị sự nghiệp công
Là tổ chức được thành lập theo quyết định của cơ quan nhà nước
Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công:
có thẩm quyền để cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
vụ sự nghiệp công.
Hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội. Mục đích hoạt động: cung ứng dịch vụ hàng hóa công cộng, dịch
Hoạt động bị chi phối bởi tư tưởng định hướng phát triển kinh
Có nguồn thu hợp pháp từ hoạt động sự nghiệp, được sự bảo
tế - xã hội trong từng giai đoạn.
trợ của Nhà nước
QLNN đối với dịch vụ sự nghiệp công
Xây dựng pháp luật về quản lý nhà nước đối với dịch vụ sự nghiệp
công và đơn vị sự nghiệp công;
Khuyến khích, tạo điều kiện, thiết lập môi trường hoạt động bình đẳng, cạnh tranh cho các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
Quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công theo ngành, lĩnh vực;
Quy định về lộ trình tính giá, phí để đơn vị sự nghiệp công thực hiện
danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước;
cung cấp DV sự nghiệp công
QLNN về dịch vụ sự nghiệp công
Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng trong các lĩnh vực
dịch vụ sự nghiệp công do Nhà nước quản lý;
Quy định về đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ sự
Quy định tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ sự nghiệp công; cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ sự nghiệp công, hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp công.
nghiệp công.
QLNN về dịch vụ sự nghiệp công Quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể và điều kiện tổ chức, hoạt động của đơn vị sự nghiệp công; sắp xếp, chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp công theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; giao quyền tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công trực thuộc.
Quy định về chuyển đổi đơn vị sự nghiệp công sang đơn vị sự nghiệp
Ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích xã hội hóa các hoạt động
ngoài công lập hoặc doanh nghiệp.
dịch vụ sự nghiệp công.
vụ sự nghiệp công.
Thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm trong hoạt động cung ứng dịch
Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý các đơn vị cung cấp dịch vụ sự nghiệp công
Các bộ, cơ quan trung ương và UBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm xây dựng, ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản:
Danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý Quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp dịch vụ sự
nghiệp công.
Định mức kinh tế kỹ thuật chuyển ngành các dịch vụ sự nghiệp công do
nhà nước quản lý
Tiêu chí, tiêu chuẩn dịch vụ sự nghiệp công Cơ chế đặt hàng, đấu thầu dịch vụ sự nghiệp công
