Ẩ

Ộ Ồ

Ủ

Ề

TH M QUY N C A H I Đ NG NHÂN DÂN TRONG QUY TRÌNH NGÂN SÁCH

ườ

Ng

i trình bày ặ

PGS. TS Đ ng Văn Thanh

1

Ặ

Ấ

Ề

Đ T V N Đ

ề

ị

ệ

 HĐND­c   quan  quy n  l c  nhà  n ự ữ

ị

ướ ở ự ơ   c  ề ươ ng th c hi n quy n giám sát và  đ a ph ế ị ủ ươ ệ quy t đ nh nh ng ch  tr ng, bi n pháp  ươ ủ ọ ng quan tr ng c a đ a ph ứ

ủ

ươ

ố ả

ế

 Tài  chính­ngân  sách  là  s c  m nh  c a  ạ ị ụ ng và là công c   ế ề t vĩ mô n n kinh t

ủ qu c gia, c a đ a ph ề qu n lý, đi u ti

2

Ố

Ệ

Ệ

H  TH NG TÀI CHÍNH VI T NAM

Ố

TÀI CHÍNH  QU C GIA

Tài chính nhà n

cươ

Tài chính dân cư

Tài chính  doanh nghi pệ

Doanh nghi pệ

Ngân  sách Nhà  cướ n

Tín d ngụ Nhà cướ n

Kinh  tế gia đình

Các quỹ tài chính  t p ậ trung

Các trung  gian tài chính

ứ ổ T  ch c  xã h i,ộ  xã h iộ ngh  ề nghi pệ

ươ

ể

ả

Ngân hàng th

ạ ng m i

Kinh doanh b o hi m

3

Ơ Ở

Ề

Ộ

Ạ

C  S  PHÁP LÝ V  VAI TRÒ HĐND  TRONG HO T Đ NG GIÁM SÁT TC­NS

ề ự ơ  Tính ch tấ ­ HĐND là c  quan quy n  l c nhà n ướ ở ị c đ a

ủ ọ ­ Đ i  di n  ý  chí,  nguy n  v ng  c a  nhân  dân  ệ

ề

ụ ế ạ ạ ng   Nhi m v , quy n h n ạ ụ ­ Quy t  đ nh  quy  ho ch,  k   ho ch,  m c  tiêu,

4

ngươ ph ệ ạ ươ ị đ a ph ệ ế ệ ể ị ụ nhi m v  phát tri n

Ồ

Ạ

Ể Đ I BI U H I

Ộ Đ NG NHÂN DÂN

ạ ủ ệ ệ ọ

ả

 Gương m uẫ  Th o lu n, bi u quy t ế ể ậ  Liên h  v i c  tri ệ ớ ử

ế

ể

ế  chính ki n và bi u quy t

ệ

ầ

ị

 Đ i di n ý chí, nguy n v ng c a nhân dân  Nhi m v : ụ ệ

5

 Quy n:ề  Bày t ỏ  Ch t v n, tham gia giám sát ấ ấ  Ki n ngh , Yêu c u ch m d t vi c làm trái lu t ậ ứ ấ ế

Ạ Ộ Ắ

NGUYÊN T C HO T Đ NG  CỦA

Ộ Ồ H I Đ NG NHÂN DÂN

ậ

ủ

ạ ộ

ạ

ậ

ố

 T p trung dân ch  Ho t đ ng theo ch  đ  h i ngh ị ế ộ ộ  Các đ i bi u ngang quy n ề ể  Tranh lu n và bi u quy t theo đa s ế ể

6

QUY TRÌNH NSNN –  3 GIAI ĐO NẠ

ẩ

ế ị

ự quy t đ nh d

ậ 1­ L p, th m tra, xem xét,  toán NS §P, phân b  NSổ

(thu, chi, thanh toán,  2­ Ch p hành NS ể

ấ ạ

h ch toán, ki m tra, giám sát,…)

ế

ể

ậ

ẩ

ị

(L p, th m đ nh,ki m

3­ Quy t toán NSĐP  toán,  phê chu n)ẩ

7

Ạ Ộ Ầ

Ụ Ẩ M C ĐÍCH, YÊU C U HO T Đ NG    TH M TRA, GIÁM SÁT

ụ

ế ị

ủ

ấ

ả

ậ

M c đích  Cung c p thông tin, đánh giá cho th o lu n và quy t đ nh c a

HĐND

ề ủ

ế ị

ự

ả

 Góp ph n b o đ m th c quy n c a HĐND trong các quy t đ nh

ế

ả ầ ộ  ­ x.h i

ủ

ệ

ả

ả

ẩ

ắ

ậ

ế

ạ ộ ụ căn c , thuy t ph c

ậ ủ

ệ ở

ệ

ả

ở

ề v  k.t  Yêu c uầ   Ch t l ấ ượ ng báo cáo c a UBND ph I toàn di n, khách quan, đ m  ậ ả b o tin c y  Ch t l ấ ượ ng ho t đ ng th m tra: đúng lu t, bao quát, sâu s c, có  ứ  Ch t l ấ ượ ng th o lu n c a HĐND: trách nhi m, trí tu , c i m ,  ắ ẳ th ng th n

8

Ơ Ở

Ủ

Ề

C  S  PHÁP LÝ V  VAI TRÒ C A HĐND TRONG  QUY TRÌNH NSNN

ề

ạ (ti p)ế

ự

ươ

ị

ng

ươ

ng

ị ệ ng, bi n pháp

ổ ủ ươ ẩ

ươ

ị

ng ự

ấ

 Nhi m v , quy n h n  ụ ệ ­ Quy t đ nh: ế ị + D  toán thu NSNN + Thu chi ngân sách đ a ph + Phân b  ngân sách đ a ph + Ch  tr ­ Phê chu n ngân sách đ a ph ­ Giám sát tình hình ch p hành d  toán NS

9

Ị

Ệ

Ề

Ả

Ề

Ạ     PHÂN Đ NH TRÁCH NHI M, QUY N H N    V  QU N LÝ TÀI CHÍNH & NSNN

Ủ

ộ ồ

H i đ ng nhân dân

y ban nhân  dân t nhỉ

Th

ng

ế

t

ở

­S  tài chính ­ Các s , ngành ở

ườ tr cự HĐND

ỳ ọ K  h p ộ ồ H i đ ng nhân dân

­Ban Kinh   và  Ngân sách ­ Các ban

ự

ẩ

Th m tra

Cho ý ki nế

ậ ả Th o lu n ế ị quy t đ nh

ổ ế

­D  toán thu NSNN ­ D  toán thu chi NSĐP ự ­ Phân b  ngân sách ­ Quy t toán NS

ẩ

Báo cáo th m tra

Biên b n ả ỳ ọ k  h p

Ngh  ị quy tế 10

Ệ

Ạ

Ề

Ụ Ộ Ồ

Ủ

NHI M V , QUY N H N  C A H I Đ NG NHÂN DÂN:

ổ

ế ị

ở ị

ngân sách và phân b  ngân sách  ng.

ụ

ệ

ồ

ả

ệ

ộ ố

ứ

ẩ

ị

 Quy t đ nh ươ  đ a ph   Quy t đ nh ế ị ấ    ­ phân c p ngu n thu, nhi m v  chi  ỷ ệ    ­ t  l  (%) phân chia các kho n thu;   phí và đóng góp     ­ thu phí, l ế ộ    ­ m t s  ch  đ , tiêu chu n, đ nh m c chi

11

Ứ

PH

NG TH C VÀ YÊU C U

ƯƠ Ả

Ậ

Ế

Ị

Ầ TH O LU N, QUY T Đ NH

ả

ợ ợ

ị

ọ ậ 1. Quy trình th o lu n h p lý, khoa h c ướ ổ 2. Có  báo  cáo  t ng  h p  và  đ nh  h

ề ấ ng  v n  đ

ầ c n trình

ễ

ế

ị

ả

c

ệ ự ự 3. Đánh giá th c ti n th c hi n Ngh  quy t HĐND ờ ả ế ị 4. B o đ m th i gian quy t đ nh ­ D  toán tr ướ ướ ự c 10/12 năm tr ­ Quy t toán: không quá 12 tháng sau năm ngân

ướ

ế sách ẫ ể ợ 5. Bi u m u phù h p ớ ể ố ợ 6. Ph i h p v i ki m toán nhà n

c

12

Ệ

Ế Ụ Ủ NHI M V  C A BAN KINH T ­ NGÂN SÁCH

ố ợ ủ ộ 1. Ch  đ ng ph i h p

ả ả 2. B o đ m thông tin

13

ự ệ ẩ 3. Th c hi n th m tra báo cáo

TRÌNH T  VÀ TH  T C GIÁM SÁT

Ủ

ƯỜ

Ự C A TH

Ủ Ụ Ự NG TR C HĐND

HĐND

UBND

Ban KT­NS

HĐND

ả

ề Báo cáo v  ngân sách

 Th m tra   ẩ

ấ ấ    Th o lu n, ch t v n ậ

ả

Gi

i trình

ế ị

Quy t đ nh

14

Ộ

Ậ

Ế

Ị

Ả N I DUNG TH O LU N VÀ  QUY T Đ NH

ị

ươ

ươ

1. D   toán  ngân  sách  đ a  ph

ng  và  ph

ng  án  phân

ự bổ

ệ

ắ

ả

ả

ả

ớ

2. Kho n chi m i (ph i có bi n pháp tăng thu, c t gi m

chi)

ầ ổ

ấ

ồ

3. Phân  c p  và  %  phân  chia  ngu n  thu  (năm  đ u  n

ệ

ủ

ả

ng án thu phí, l

phí, các kho n đóng góp c a

ứ

ẩ

ổ

ị đ nh) ươ 4. Ph dân ị ố

ế ộ ầ ư

ổ ố

5. Đ nh m c phân b , ch  đ , tiêu chu n chi 6. B  trí phân b  v n đ u t

XDCB

15

Ạ

Ộ CÁC HO T Đ NG GIÁM SÁT

ầ ả

ấ ấ ẩ

16

ự ế  Ch t v n, yêu c u gi i trình  Th m tra, đánh giá báo cáo  Xem xét, ki m tra th c t ể

Ứ

HÌNH TH C GIÁM SÁT

ươ

ự

ng  án

ự

1. Nghe  và  đánh  giá  báo  cáo  d   toán,  ph phân b , đánh giá th c hi n, quy t toán ạ ỳ ọ ầ

ả

2. Ch t v n và yêu c u gi

ệ i trình t

ế i k  h p HĐND,

ổ ấ ấ các Ban ứ

3. T  ch c Đoàn giám sát chung, giám sát chuyên

ộ

ấ đ , giám sát đ t xu t

4. C   thành  viên  Đoàn  giám  sát  đi  xác  minh  các

ề

ổ ề ử ấ v n đ  tài chính ngân sách

ị ủ

ử

ử

ế

5. Xem xét, x  lý các ki n ngh  c a c  tri

17

CH T V N  Ả

Ấ Ầ

Ấ VÀ YÊU C U GI

I TRÌNH

ơ  N i th c hi n ệ ự

ủ ạ ­ T i các ban c a HĐND

18

ạ ỳ ọ ­ T i k  h p HĐND

Ự Ế

Ể

KI M TRA, XEM XÉT TH C T

ụ ệ ệ  Tình  hình  th c  hi n  nhi m  v   thu,  nhi m

ệ ự ậ ợ ụ v  chi; khó khăn và thu n l i

ệ ả  Hi u qu  thu, chi NSNN

19

ữ ế  Nh ng ki n ngh  t ị ừ ự ế  th c t

Ộ

Ẩ

N I DUNG  TH M TRA,   GIÁM SÁT

ỷ ệ ơ ấ ớ 1. Thu ngân sách (NSNN, NSĐP) ­ Ngu n thu, t ồ  l , c  c u, tăng so v i tăng

ụ ự so d  toán, so m c tiêu phát

kinh tế ­ Thu th c t ể tri n kinh t

ầ ư ộ

20

XDCB ấ ế ả ệ ả ự ế ế ­ Huy đ ng v n đ u t ố ­ Tình hình n , tr n thu , th t thu ợ ố ­ Các bi n pháp đ m b o thu NS

(ti p)ế

Ộ

Ẩ

N I DUNG TH M TRA

ng

ơ ấ

ị ể

ầ

ủ ợ

Tính đ y đ , h p pháp, h p lý

ợ ụ

ế

ộ

ộ ợ ọ

ế  XDCB (c  c u, ti n đ ,n  đ ng) ế ộ ự

ươ 2. Chi ngân sách đ a ph ­ C  c u chi, chuy n d ch ị ­ ­ Hi u qu  chi NS (g n m c tiêu kinh t ­xã h i) ắ ả ệ ­ Chi đ u t ơ ấ ầ ư ­ Đ nh m c, tiêu chu n, ch  đ  chi ẩ ứ ị ­ ạ Tình tr ng lãng phí, tiêu c c

21

Ị

ƯƠ

THU NGÂN SÁCH Đ A PH

NG

ệ phí

tr

22

ưở  1­H ng 100%: ­ Thu   nhà  đ t,  tài  nguyên,  môn  bài,  l ấ ế ạ ướ c b ­ X  s  ki n thi ổ ố ế ế t ­ Thu t ừ ố  v n góp ­ Phí, l ệ  phí ­ Huy đ ng, đóng góp ộ

Ị

ƯƠ

THU NGÂN SÁCH Đ A PH

NG

(ti p)ế

ệ

t

2­Theo đi u ti

ố

ấ  NS c p trên

ể ồ

23

ế ề t ­ Thu  GTGT ế ­ Thu  thu nh p (DN, cá nhân) ậ ế ­ Thu  tiêu th  đ c bi ụ ặ ế ­ Phí xăng d uầ ộ ừ  huy đ ng v n 3­Thu t ổ ừ 4­Thu b  sung t ế ư 5­Thu k t d , chuy n ngu n ợ 6­Vi n trệ

Ị

ƯƠ

CHI NGÂN SÁCH Đ A PH

NG

ể

phát tri n

ầ ư ầ ư ạ ầ

h  t ng

ụ

ng trình m c tiêu

ệ

2. Chi th

ng xuyên ụ

ế

ể ụ

, văn hóa, th  d c,…

1. Chi đ u t ­ Đ u t ­ Ch ươ ­ H  tr  doanh nghi p ỗ ợ ườ ạ ộ ạ ộ

ệ

ế

­ Ho t đ ng giáo d c, đào t o, y t ạ ­ Ho t đ ng s  nghi p kinh t ự ­ Chi hành chính, h  trỗ ợ ­ Chính sách xã h iộ

24

Ị

CHI NGÂN SÁCH Đ A PH

ƯƠ  (ti p)ế NG

ả ợ ố 3. Tr  n  g c, lãi

ỹ ự ữ ổ 4. B  sung qu  d  tr  tài chính

25

ấ ổ 5. B  sung ngân sách c p d ướ i

Ố

Ỉ

CÂN Đ I NGÂN SÁCH T NH

THU

CHI ầ ư ­ Chi đ u t ­ Chi th ườ

ể  phát tri n ng xuyên

ượ

­Thu đ

ố

ồ

ưở c h ng 100% ­ Thu đi u ti ế ề t ­Thu b  sung ổ ______________

­ Chi tr  g c, lãi v n  ả ố huy đ ngộ ­B  sung qu  d  tr   ỹ ự ữ tài chính

ấ

ổ

ướ

­ B  sung ngân sách c p d

i

ừ

ộ

­ Thu t

huy đ ng

ế ư ự ữ K t d : d  tr  tài chính ồ ể           chuy n ngu n 26

Ẩ

Ị

ƯƠ

TH M TRA,GIÁM SÁT Ố CÂN Đ I NGÂN SÁCH Đ A PH

NG

(cid:0)

ộ ố Cân đ i NSĐP ­ Thu cân đ i + Huy đ ng   ố

Chi NSĐP

ộ ổ

ể

ổ ồ

27

= (cid:0) ­ B i thu NS ố thu cân đ i ­ T ng chi  = (cid:0) ngu n NS ­ T ng chi ­ K t d  NS ế ư ế ư qu  d  tr  tài chính (50%)     K t d  NS ỹ ự ữ                chuy n ngu n sang năm sau (50%) ồ

Ữ

Ộ

Ẩ NH NG N I DUNG TH M TRA,  Ể GIÁM SÁT C  THỤ

ẩ

ệ

ệ ộ

ụ

ế

ự + Đánh giá tình hình th c hi n năm hi n hành ế ể +  Nhi m  v   phát  tri n  kinh  t ­xã  h i  năm  k

ệ ho chạ

ứ

ổ

ị ế ộ

ồ ẩ

ứ

ị

+ Chính sách thu, ngu n thu, đ nh m c phân b ,  đ nh m c, tiêu chu n ch  đ  chi ngân sách

28

ứ ự ự ề ự 1. Th m tra,Giám sát v  d  toán NSĐP ­ Căn c  xây d ng d  toán

Ữ

Ộ

Ụ

Ẩ NH NG N I DUNG TH M TRA  Ể GIÁM SÁT C  TH

ộ ươ ự ­ N i dung và ph ậ ng pháp l p d  toán

phân chia các kho n thu ổ

ả ổ

ụ

ự

ằ

ỷ ệ + T  l ố ứ + M c b  sung cân đ i, b  sung có m c tiêu ợ + Tính công b ng, h p lý, tích c c

29

­ Phân b  ngân sách ổ

Ữ

Ộ

Ẩ

Ụ

NH NG N I DUNG TH M TRA, Ể C  TH

ề ấ 2. Giám sát quá trình ch p hành và đi u

hành ngân sách

ế ộ ẩ ấ ị ­ Ch p hành  đ nh m c, ch   đ , tiêu chu n  ứ

chi

ộ

ả ­ Thu n p ngân sách ­ Chu n  chi  và  thanh  toán  các  kho n  chi

ẩ ngân sách

ổ ố ổ ổ ­ Phân  b   NSĐP,  phân  b   s   b   sung  t ừ

30

ấ ngân sách c p trên

Ắ

Ể

NGUYÊN T C CHI  VÀ KI M SOÁT CHI

ự ­ Kho n  chi  ph i đ c ượ ả có  trong  d   toán

ả duy tệ

ẩ ị

ế ộ ị ử ụ ở

ệ ạ ­ Theo ch  đ , tiêu chu n, đ nh m c ứ ả ­  Đ n  v   s   d ng  ngân  sách  ph i  m   tài  ự ch u  trách  nhi m  d

31

ị ế ơ ả kho n  t i  KBNN;  toán, thanh toán, quy t toán

Ộ

Ệ

Ể

N I DUNG VÀ TRÁCH NHI M  KI M SOÁT CHI

ừ ứ ệ ề ồ ơ

, đi u ki n chi ả

ử ụ ả ­ Ki m tra h  s , ch ng t ­ C p phát và thanh toán các kho n chi ­  Ki m  tra  tình  hình  s   d ng  các  kho n

32

ể ấ ể chi ngân sách ố ỉ ừ ­ Đình ch , t ch i thanh toán

Ữ

Ộ

Ụ NH NG N I DUNG GIÁM SÁT C   TH  Ể

ệ

ậ

ẩ

ị

3. Giám  sát  quá  trình  l p,  th m  đ nh,  xét  duy t  và

­

ể ự

ẩ

c HĐND phê chu n

ượ ủ ủ

ể

ướ c ẩ

ủ

phê duy t ệ quy t toán NSNN ế ứ Ki m tra căn c : + D  toán đ + Báo cáo c a UBND + Báo cáo c a Ki m toán Nhà n +  K t  qu   giám  sát,  báo  cáo  th m  tra  c a  Ban  kinh  t

ế

ế ư

ự

ự

ế

ể

ồ

ế ả ngân sách ộ ấ

­ N i dung quy t toán: Th c thu, th c chi, k t d ,  xu t toán, ghi thu, ghi chi, chuy n ngu n…

33

Ố Ợ

C  CH  PH I H P GI A HĐND

ƯỚ

Ữ Ơ Ế Ể VÀ KI M TOÁN NHÀ N

C

ả ể ế ế ạ  Cung c p k  ho ch và k t qu  ki m toán,

ệ ị  M i đ i di n tham gia ệ  H p  giao  ban  đ nh  k :  thông  tin,  bàn  bi n  ỳ

ể ệ ố ấ giám sát ờ ạ ọ pháp ườ  Th ng  xuyên  đánh  giá  h   th ng  ki m

soát n i bộ ộ

ế ả  Đánh giá báo cáo ki m toán, k t qu  giám  ể

34

sát

Ấ ƯỢ

Ế

Ị

NG NÂNG CAO CH T L  QUY T Đ NH , GIÁM SÁT NSNN

ứ ề ấ ướ ậ 1. Th ng nh t nh n th c v  Nhà n c pháp

ố ề quy n XHCN

ẩ

ế ự ị

ế

ậ 2. Công  khai  hóa  quy  trình  l p,  th m  tra  và  ổ ươ ng  án  phân  b   quy t  đ nh  d   toán,  ph ẩ ngân  sách,  phê  chu n  quy t  toán  ngân  sách, quy trình giám sát

ậ ậ ứ

ế ị ế ộ 3. C p  nh t  chính  sách,  ch   đ ,  đ nh  m c  ề ế ầ t  v   kinh  t ­tài

35

và  các  thông  tin  c n  thi chính

Ấ ƯỢ

Ế

Ị

NG NÂNG CAO CH T L  QUY T Đ NH , GIÁM SÁT NSNN

ọ ự

ề ọ

ữ

ế

ấ

4. Phân tích và ch n l a nh ng v n đ  tr ng y u

ể

đ  giám sát

ự

ề ng các đi u ki n  ạ

ế

ể

ơ

ệ ườ 5. Nâng cao năng l c và tăng c ủ t cho các c  quan c a HĐND, đ i bi u

ủ

ậ

ạ

ộ

ầ c n thi HĐND 6. Tăng c

ng tính minh b ch và đ  tin c y c a

ườ thông tin

ậ

ộ

ướ

ạ ộ ấ ượ 7. Nâng cao ch t l ể ủ c a báo cáo Ki m toán nhà n

ng ho t đ ng và đ  tin c y  c

36

Ấ ƯỢ

NÂNG CAO CH T L

Ế

Ị

NG  QUY T Đ NH , GIÁM SÁT NSNN

)

ả ư ấ ệ v n và phân tích

ệ ự 9. Đ  cao trách nhi m và nâng cao năng l c

ạ

ử ụ 8. S  d ng có hi u qu  t ủ c a các chuyên gia ề ủ c a các đ i bi u HĐND ả ể ự ế ị ệ 10. B o  đ m  th c  hi n  các  ki n  ngh   sau

37

ả giám sát

Ị Ạ

Ơ

Ể

XIN CÁM  N QUÝ V  Đ I BI U

38