Bài giảng Tổ chức hành chính nhà nước - Nguyễn Quang Minh

Chia sẻ: Lavie Lavie | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:30

Thêm vào BST

Báo xấu

254
lượt xem 42
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng Tổ chức hành chính nhà nước của Nguyễn Quang Minh giới thiệu tới các bạn những nội dung về một vài góc nhìn về tổ chức; các đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước; tổ chức hành chính nhà nước CHXHCN Việt Nam; hiệu quả của các cơ quan hành chính nhà nước.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Tổ chức hành chính nhà nước - Nguyễn Quang Minh

Nguyễn Quang Minh Bộ môn Quản lý và Phát triển BMNN Khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự Email: Quangminhnapa@yahoo.com Mobifone: 0904243356
TL\KỹnăngQL.ppt  I- Một vài góc nhìn về tổ chức  II- Các đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước  III- Tổ chức hành chính nhà nước CHXHCN Việt Nam  IV- Hiệu quả của các cơ quan hành chính nhà nước
I- Một vài góc nhìn về tổ chức Vì sao khi nghiên cứu tổ chức hành chính nhà nước lại quan tâm đến tổ chức? TL\tochuc.ppt Bản chất của tổ chức Phần nổi Phần nổi Phần Phần chìm chìm Tổ chức được xem như là một cỗ máy Tổ chức được coi như hệ thống mang tính chính trị … cơ thể sống; bộ não; nền VH; nhà tù tâm lý; ……
II- Các đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước  1- Mục tiêu của tổ chức HCNN  2- Cách thức thành lập  3- Vấn đề quyền lực – thẩm quyền  4- Quy mô hoạt động của các tổ chức HCNN  5- Một số đặc trưng chi tiết khác
1-Mục tiêu của tổ chức hành chính nhà nước Tổ chức(hướng đến MT) =>Mục tiêu của TCHCNN? Mục tiêu của các tổ chức HCNN thường quá nhiều và ảnh hưởng đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau trong xã hội: Đối tượng phục vụ của HCNN=> MT(XH) MT của các tổ chức HCNN khó lượng hoá cụ thể Một số tổ chức thành lập nhằm MTCT của nhà nước Nhằm phục vụ lợi ích công Quá nhiều mục tiêu; tiêu chuẩn
2- Cách thức thành lập Để QLXH => phải có tổ chức thực hiện chức năng QLNN => tổ chức HCNN được thành lập(do nhu cầu tất yếu khách quan) Nhà nước ban hành luật => đặt mình dưới PL; hoạt động theo PL; QLXH bằng PL => tổ chức HCNN được pháp luật quy định trình tự, cách thức thành lập(xác lập địa vị pháp lý) Tuỳ theo vị trí trong tổng thể CQNN mà địa vị pháp lý của các cơ quan HCNN được xác lập bởi HP, Luật, văn bản pháp quy luật dưới luật Phần lớn các nước, cơ quan HCNN ở TW khá ổn định. Có nước quy định chi tiết số bộ trong HP, luật; có nước không quy định
3- Vấn đề quyền lực – thẩm quyền Quyền lực: Một đặc trưng khác biệt: hoạt động của tổ chức HCNN mang tính công quyền Quyền lực pháp lý thể hiện: Quyền ban hành các văn bản pháp lý có ý nghĩa bắt buộc các cơ quan cấp dưới, CBCC, tổ chức, công dân thực hiện; Kiểm tra việc thực hiện các văn bản QFPL; thành lập đoàn thanh tra, KT việc thực hiện các QĐQL Tiến hành các biện pháp GD, thuyết phục, giải thích, khen thưởng… trong thực hiện các QĐQL & có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế
3- Vấn đề quyền lực – thẩm quyền Thẩm quyền: Cơ quan HCNN được trao thẩm quyền tương xứng- là cơ sở để phân biệt địa vị pháp lý và tạo ra quyền lực pháp lý thực tế => chống lạm quyền, trốn tránh thực hiện thẩm quyền Thẩm quyền của cơ quan HCNN chia thành 2 loại: cơ quan thẩm quyền chung & cơ quan thẩm quyền riêng Thẩm quyền của nhà quản lý công đối với cấp dưới thường yếu hơn nhà quản lý khu vực tư
4- Quy mô hoạt động của các tổ chức HCNN TW Cơ cấu các bộ phận cấu thành ĐP Quy mô nhân lực Chất lượng Nguồn lực vật lực Số lượng tài lực: NSNN=>chi; Kiểmtoán
5- Một số đặc trưng chi tiết khác Hoạt động QLHCNN Các TCHCNN Cung cấp hàng hóa và dịch vụ Hoạt động của cơ công quan HCNN thường mang tính cưỡng chế, độc quyền và có ảnh hưởng rộng lớn đến xã hội Hoạt động của công chức bị điều tiết chặt chẽ bởi PL Tính chuyên môn hoá cao; đa dạng về chuyên môn và phạm vi hoạt động; hoạt động được bảo đảm bằng NSNN Các sản phẩm, dịch vụ không được trao đổi mua bán trên thị trường=> các tổ chức HCNN chỉ trông cậy vào nguồn tài chính của CP(hạn hẹp) => ảnh hưởng đến các QĐQL:  Không khuyến khích giảm chi phí; chất lượng thực thi  Hiệu quả thấp
III- Tổ chức hành chính nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1. Những yếu tố tác động đến tổ chức HCNN 2. Những đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước CHXHCN Việt Nam 3. Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước 4. Thẩm quyền của các cơ quan HCNN
1- Những yếu tố tác động đến tổ chức HCNN Sự phân bổ quyền lực nhà nước trong BMNN Quan điểm cơ bản của Đảng CSVN chi phối đặc trưng của tổ chức hành chính nhà nước CHXHCN Việt Nam
Sự phân bổ quyền lực nhà nước trong BMNN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Quyền LP Quyền HP Quyền TP Quyền lực nhà nước phân chia Quyền lực nhà nước thống nhất Mô hình Mô hình phân quyền phân quyền cứng rắn mềm dẻo (Mỹ) (Anh; Đức) Sự phân bổ quyền lực => khác nhau trong tổ chức bộ máy nhà nước => bộ máy HCNN khác nhau
Quan điểm cơ bản chi phối đặc trưng của tổ chức hành chính nhà nước CHXHCNVN Đảng CSVN là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội(Điều 4- Hiến pháp 1992) Đảng cầm quyền=> Tổ chức hành chính nhà nước Các cơ quan HCNN là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước => chịu sự lãnh đạo của Đảng Quyền lực nhà nước là thống nhất không phân chia nhưng có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan thực hiện 3 quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp
2- Những đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước CHXHCN Việt Nam Tổ chức HCNN được thành lập nhằm thực hiện chức năng QLNN=> là tổ chức mang tính quyền lực NN CQHCNN hoạt động thường xuyên, liên tục, hàng ngày, tương đối ổn định nhằm đưa đường lối, quan điểm, CS của Đảng & PL của Nhà nước vào đời sống XH => cơ cấu tổ chức có tính độc lập tương đối Các cơ quan HCNN tạo thành một hệ thống thống nhất TW=>cơ sở, chịu sự chỉ đạo, điều hành của CQHC cao nhất Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được giới hạn trong phạm vi chấp hành, điều hành Số lượng các cơ quan hành chính nhà nước ở TW và địa phương biến động theo thời gian
3- Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Hãy thể hiện bằng sơ đồ hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp nước CHXHCN Việt Nam?TL\BMHP.ppt Vẽ sơ đồ bộ máy hành chính nhà nước CHXHCN Việt Nam?
3- Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước 3.1- Tổ chức HCNN ở trung ương  Chính phủ  Bộ, cơ quan ngang bộ  Cơ quan thuộc Chính phủ 3.2- Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân
Chính phủ Nhân dân(cử tri) CP- HP 1992 Bầu, miễn QUỐC HỘI Chủ tịch nước bãi nhiệ m QĐ Bổ Đề Bầu, miễn nhiệm, nhiệm; nghị bãi nhiệm theo đề Thủ tướng CP miễn nhiệm; nghị của Chủ tịch cách chức, Đề cử, miễn nước cho từ chức nhiêm cách chức , từ chức theo NQ của Phê chuẩn theo đề nghị của Thủ tướng -Các Phó Thủ tướng Quốc hội -Các Bộ trưởng; Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
Bộ, cơ quan ngang bộ Là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng QLNN về các ngành và lĩnh vực được giao trong phạm vi cả nước; QLNN các dịch vụ công trong các ngành lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ(NĐ 178/2007/NĐ-CP) Xu hướng=> Bộ QLNN đa ngành, đa lĩnh vực? Cơ cấu tổ chức của Bộ Nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của bộ (178/2007/NĐ-CP)
Cơ quan thuộc Chính phủ Do Chính phủ thành lập để thực hiện các nhiệm vụ do Chính phủ quy định(không thuộc cơ cấu CP) Hoạt động sự nghiệp để phục vụ nhiệm vụ QLNN của Chính phủ hoặc thực hiện một số dịch vụ công có đặc điểm, tính chất quan trọng mà Chính phủ phải trực tiếp chỉ đạo