Ề Ơ Ả Ề Ơ Ả
Ệ Ố Ệ Ố Ạ Ạ
Ả Ả
Ề Ộ Ố Ấ Ộ Ố Ấ Ề M T S V N Đ C B N V M T S V N Đ C B N V RÀ SOÁT, H TH NG HÓA RÀ SOÁT, H TH NG HÓA VĂN B N QUY PH M PHÁP VĂN B N QUY PH M PHÁP LU TẬLU TẬ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
11
ự ầ ự ầ
ế ủ ế ủ
t c a công tác rà soát, t c a công tác rà soát,
S c n thi S c n thi ệ ố h th ng hóa VBQPPL ệ ố h th ng hóa VBQPPL
ủ ầ ướ ộ Yêu c u c a Nhà n ề c pháp quy n xã h i
ủ
ế ậ ộ ế ch nghĩa; ầ ủ Yêu c u c a ti n trình h i nh p kinh t ố qu c
t ;ế
ủ ạ
ậ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
22
ỷ ậ ộ Yêu c u dân ch , công khai, minh b ch; ầ Tăng c ả ườ ự ỷ ươ k c ả ế ng pháp ch XHCN, b o đ m tr t ng, k lu t trong xã h i. t
ủ ủ
ố
ệ Ý nghĩa c a công tác rà soát, h ệ Ý nghĩa c a công tác rà soát, h ốth ng hóa VBQPPL th ng hóa VBQPPL
ậ ự ẫ Làm “tr t t
ữ ủ
ệ hóa”, phát hi n các mâu thu n, ồ ệ ấ ợ ể ch ng chéo, nh ng đi m b t h p lý c a h ậ ố th ng pháp lu t ế ụ ụ ự ệ ệ Ph c v tr c ti p cho vi c XD và hoàn thi n
ệ ố
ậ h th ng pháp lu t; ế ị
ề ỉ
ố ế ự ậ Giúp cho vi c ti p c n các quy đ nh pháp ậ c d dàng và nhanh chóng; T o ra ti n đ pháp lý hoàn ch nh giúp VN ề trong
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
33
ộ ự ệ ậ ượ ễ lu t đ ạ ớ ớ s m h i nh p v i khu v c và qu c t ậ lĩnh v c pháp lu t.
ệ ệ
ệ ố ệ ố
Khái ni m rà soát, h th ng hóa Khái ni m rà soát, h th ng hóa VBQPPL VBQPPL
ệ ề • Còn nhi u cách hi u v khái ni m rà soát, h ệ ề
ố ể th ng hóa VBQPPL;
ố • Th ng nh t cách hi u ấ
ệ ố ệ ướ ệ ạ ồ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
44
ệ ố ậ ợ ể : Rà soát, h th ng ự ộ hóa VBQPPL là m t quá trình th c hi n công ế c ti n vi c bao g m ba giai đo n, ba b hành là t p h p, rà soát và h th ng hóa.
ệ ệ
ệ ố ệ ố
Khái ni m rà soát, h th ng hóa Khái ni m rà soát, h th ng hóa VBQPPL VBQPPL
ắ ệ ậ • T p h p
ệ
ị ấ
ộ ệ ự ấ
ứ ổ ộ
ạ ỏ ằ
ệ ẫ ớ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
55
ỉ ặ ự l c ho c mâu ệ ự ơ ậ ợ là vi c thu th p và s p x p các ế ộ VBQPPL, các QPPL riêng bi t theo m t trình ơ ự nh t đ nh (theo c quan ban hành, theo t ờ th i gian ban hành, theo c p đ hi u l c pháp lý). Hình th c này không làm thay đ i n i ữ dung VB, mà ch nh m lo i b nh ng QPPL ế đã h t hi u thu n v i VBQPPL có hi u l c cao h n.
ệ ệ
ệ ố ệ ố
Khái ni m rà soát, h th ng hóa Khái ni m rà soát, h th ng hóa VBQPPL VBQPPL
ệ
ạ ậ ệ ụ
ệ ạ ậ ượ
ả ờ
ấ ị ự
ề ệ ữ ủ ị
ằ ướ ậ ồ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
66
ủ ế ạ ậ • Rà soát là vi c th c hi n các thao tác k ỹ ự ằ i các văn thu t nghi p v nh m soát, xét l ả c ban hành trong b n quy ph m pháp lu t đ ế ượ ộ c ti n m t kho ng th i gian nh t đ nh, đ hành theo chuyên đ , lĩnh v c hay theo ngành ậ lu t nh m phát hi n nh ng quy đ nh c a văn ẫ ả i lu t có mâu thu n, ch ng chéo, trái b n d ị ớ v i quy đ nh c a Hi n pháp và các đ o lu t.
ệ ệ
ệ ố ệ ố
Khái ni m rà soát, h th ng hóa Khái ni m rà soát, h th ng hóa VBQPPL VBQPPL
ự ắ • H th ng hóa
ả ể
ạ
ẻ ặ
ề
ộ
ể ệ ố c sau, th hi n tính th ng nh t n i t
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
77
ấ ệ ố ế là s s p x p các văn b n quy ạ ộ ổ ậ ph m pháp lu t thành m t t ng th hoàn ỉ ả ch nh, trong đó các văn b n quy ph m pháp ạ ơ ậ ậ ho c các quy ph m pháp lu t lu t đ n l ắ ả ả ằ ượ c s p n m r i rác trong nhi u văn b n đ ướ ậ ự ế ạ ớ i, i v i nhau theo m t tr t t x p l trên d ấ ộ ạ ướ tr i, ọ tính nh t quán, lô gich và khoa h c.
ặ ặ
ể ể
ệ ố ệ ố
ủ ủ
Đ c đi m c a rà soát, h th ng Đ c đi m c a rà soát, h th ng hóa VBQPPL hóa VBQPPL
ị ườ Là ho t đ ng th ạ ỳ ặ ng xuyên ho c đ nh k
ướ c;
ệ ế
ơ ạ ộ ế ấ
ệ ổ ộ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
88
ủ ủ ộ ủ c a các c quan Nhà n Là ho t đ ng chú tr ng vào vi c liên k t và ọ ắ s p x p các VBQPPL theo các d u hi u bên ngoài c a chúng mà không làm thay đ i n i dung c a các VBQPPL.
ặ ặ
ể ể
ủ ủ
ệ ố ệ ố
ả ủ ệ ậ ệ ố
ế ợ
ệ ự
ư
ệ ự ầ ử ổ
ữ
ị
ẩ ệ ự
ề ị
ế
ặ
ụ
ữ
ệ
ượ
ẩ
ờ
ụ ạ ừ ư:
Đ c đi m c a rà soát, h th ng Đ c đi m c a rà soát, h th ng hóa VBQPPL hóa VBQPPL K t qu c a rà soát, h th ng hóa là vi c t p h p và phân lo i t ng nhóm VBQPPL theo các danh m c, nh ụ Danh m c các VBQPPL còn hi u l c thi hành; ụ Danh m c các VBQPPL đang còn hi u l c, nh ng ổ trong các VB đó có nh ng quy đ nh c n s a đ i, b ỏ ặ sung ho c bãi b ; ụ Danh m c VBQPPL ban hành sai th m quy n; ỏ ụ Danh m c VBQPPL đã h t hi u l c, đã b bãi b ế ả ho c ph i thay th ; Trong các danh m c trên thì nh ng VB còn hi u ề ự ự c phân theo lĩnh v c, theo th m quy n ban l c đ ặ hành, theo th i gian ho c theo alfabet (a, b, c..).
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
99
ệ ố ệ ố
ắ ủ Các nguyên t c c a rà soát, h th ng ắ ủ Các nguyên t c c a rà soát, h th ng hóa VBQPPL hóa VBQPPL
ả ả ủ
ỏ ọ t VBQPPL trong quá trình rà
ệ ự
B o đ m tính th ng c a các VBQPPL; ố Không b l ệ ố soát, h th ng hóa; ệ ố ề Vi c h th ng hóa ph i đ ả ượ ề ự ẩ
ề th i gian;
ệ c th c hi n theo ỉ chuyên đ , lĩnh v c đi u ch nh, theo th m ự ờ quy n ban hành và theo trình t ơ ố ợ ự ả
ả ướ ệ ố B o đ m s ph i h p gi a các c quan Nhà ữ c trong quá trình rà soát, h th ng hóa
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1010
n VBQPPL.
ệ ố ệ ố
Quy trình rà soát, h th ng hóa Quy trình rà soát, h th ng hóa VBQPPL VBQPPL
ố th ng hóa
ướ ồ c sau: G m 4 b L p k ho ch rà soát, h ệ ạ ế ậ VBQPPL;
ợ ậ ậ ạ
ệ
ự ử ệ ế ả ố Thu th p, t p h p và phân lo i VBQPPL; Th c hi n các thao tác nghi p v c th ; ệ ụ ụ ể X lý k t qu rà soát, h th ng hóa
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1111
VBQPPL.
ậ ậ
ế ế
ệ ố ệ ố
ạ ạ
L p k ho ch rà soát, h th ng L p k ho ch rà soát, h th ng hóa VBQPPL hóa VBQPPL
ầ ụ ể ủ
ộ
Nêu m c đích và yêu c u c th c a rà ụ ệ ố soát, h th ng hóa : • Đánh giá m t cách
ệ ệ toàn di n h ố th ng
VBQPPL;
ậ ố
ụ ữ ệ • L p và công b danh m c VBQPPL; • Phát hi n, phân tích nh ng t n t ạ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1212
ạ ồ ố ư i trong vi c ữ ệ ả so n th o, ban hành, công b , l u tr …
ậ ậ
ế ế
ệ ố ệ ố
ạ ạ
L p k ho ch rà soát, h th ng L p k ho ch rà soát, h th ng hóa VBQPPL hóa VBQPPL
ố ượ
ạ
Nêu ph m vi và đ i t
ệ ng rà soát, h
ố
th ng hóa;
ự
ệ
ả
ả
Nêu các bi n pháp b o đ m th c
hi n;ệ
ự
ể
D ki n l ch bi u và d trù kinh phí
ệ
ự ế ị ự th c hi n.
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1313
ậ ậ
ạ ợ ậ Thu th p, t p h p và phân lo i ạ ậ ợ Thu th p, t p h p và phân lo i VBQPPL VBQPPL
ậ ợ ệ ả ậ Yêu c u c a vi c thu th p và t p h p văn b n
ậ ầ
ạ
ả Thu th p đúng nh ng văn b n quy ph m pháp lu t c n rà
ể
ả
ặ
ậ
ạ
Không đ sót văn b n ho c đ sót quy ph m pháp lu t
ả
ừ ợ
ừ
ạ
ậ
T p h p các văn b n, các quy ph m pháp lu t theo t ng
ị
ậ ữ ệ ố soát, h th ng hóa; ể trong t ng văn b n; ậ ả tiêu chí đã xác đ nh;
ẽ ữ
ế ợ Có s ph i h p, k t h p ch t ch gi a ng ỉ ạ
ậ ấ
ườ i thu th p ố i s ch đ o th ng nh t
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1414
ữ ẩ
ả ề
ặ ố ợ ự ướ ự ườ ư ớ v i ng i l u tr văn b n d ủ ơ c a c quan có th m quy n.
ầ ủ ạ ậ : quy ph m pháp lu t
ậ ậ
ạ ợ ậ Thu th p, t p h p và phân lo i ạ ậ ợ Thu th p, t p h p và phân lo i VBQPPL VBQPPL
ứ
ợ
ậ
Cách th c thu th p và t p h p văn ậ
ồ Ngu n chính th c
ứ ơ ộ
ậ ư ệ
ự ủ ệ ộ ủ ủ
ậ : ạ ả b n quy ph m pháp lu t ữ ủ ơ ứ : B ph n l u tr c a c ậ ư ộ ụ ụ quan ban hành; Công báo, Ph l c Công báo; ữ ủ ổ ch c liên b ph n l u tr c a c quan, t ạ ệ quan vi c th c hi n VBQPPL; m ng tin h c ộ ư di n r ng c a Chính ph , c a B t
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1515
ọ pháp… ẩ Các ngu n khác
ấ : Trong các n ph m, trên ị ươ ồ ủ báo chí c a TW, đ a ph ng…
ậ ậ
ạ
ạ ợ ậ Thu th p, t p h p và phân lo i ạ ậ ợ Thu th p, t p h p và phân lo i VBQPPL VBQPPL ả ề
Phân lo i văn b n theo các tiêu chí sau: Theo lĩnh v c đi u ch nh c a văn b n (theo ỉ
ự ủ ả
chuyên đ );ề
ấ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1616
Theo c p đ hi u l c c a văn b n; ả ộ ệ ự ủ Theo trình t ự ờ th i gian ban hành; Theo th t ứ ự alfabet (a, b, c…).
ệ ệ
ệ ố ệ ố
ệ ụ ự Th c hi n các thao tác nghi p v ự ệ ụ Th c hi n các thao tác nghi p v ụ ể c th trong rà soát, h th ng hóa ụ ể c th trong rà soát, h th ng hóa
ứ
ọ
ả
Đ c, nghiên c u văn b n;
ứ
ố ề
ả ả : Xem xét văn b n có
ề ọ
ợ ề ộ ứ
ế
ợ ợ ồ ố
ớ
Đ i chi u, so sánh văn b n ả : ế • V hình th c văn b n ẩ ề phù h p v tên g i, th m quy n ban hành… • V n i dung văn b n ả : Xem xét căn c pháp ợ ả lý ban hành văn b n; tính h p hi n, h p ộ ấ pháp; tính th ng nh t, đ ng b ; tính phù h p ự ễ v i th c ti n…
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1717
ệ ệ
ệ ố ệ ố
ệ ụ ự Th c hi n các thao tác nghi p v ự ệ ụ Th c hi n các thao tác nghi p v ụ ể c th trong rà soát, h th ng hóa ụ ể c th trong rà soát, h th ng hóa
ế ế ủ ế ạ t các d ng khi m khuy t c a văn
ả
ả
ử
Gi
ẫ
ả
• Văn b n trái pháp lu t: ậ ủ ỏ i pháp x lý: H y b . • Văn b n mâu thu n, ch ng chéo: ồ ử ổ
ả
ổ
Gi
i pháp x lý: S a đ i, b sung.
ị
ả
ả
ổ
Gi
ạ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1818
ử • Văn b n có quy đ nh s h : ơ ở ỏ ử ổ ử i pháp x lý: Bãi b , s a đ i, b sung. • Các quy ph m pháp lu t rãi rác: ậ ử
ả
ấ
ạ
i pháp x lý: H p nh t các quy ph m theo lĩnh ả
ợ ộ
ề
ỉ
Gi ự v c đi u ch nh vào m t văn b n.
Nh n bi ậ b nả
ế ế
ử ử
ệ ố ệ ố
ả X lý k t qu rà soát, h th ng hóa ả X lý k t qu rà soát, h th ng hóa VBQPPL VBQPPL
ứ ử
ự
ế
ờ
ả
ọ ướ
ỷ ỏ ị ỏ ể ưở ợ
ủ
Hình th c x lý: Đình ch :ỉ Trong tr ộ ợ ườ ng h p n i dung sai ổ ư ượ ử ổ ế trái đó n u ch a đ c s a đ i, b sung, bãi ế ụ ỏ b , hu b k p th i và n u ti p t c th c ậ ệ hi n thì c th gây h u qu nghiêm tr ng, ế ợ ả làm nh h c, ng đ n l ợ ề quy n và l
ủ i ích c a Nhà n i ích h p pháp c a công dân;
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
1919
ế ế
ử ử
ệ ố ệ ố
ả ả
X lý k t qu rà soát, h th ng X lý k t qu rà soát, h th ng hóa VBQPPL hóa VBQPPL
ử
ượ
Hình th c x lý: ứ ử • S a đ i: ổ Trong tr ẩ
ộ
ầ
ư ợ
ướ ấ
ặ
ầ
ả
ế ộ
ị
ườ c ban ng VB đ ộ ề hành đúng th m quy n nh ng có m t ớ ộ ph n n i dung không phù h p v i n i ủ ơ dung VB c a c quan nhà n c c p trên ớ ượ c ban hành ho c không còn phù m i đ ớ ợ h p v i tình hình KT – XH và c n ph i có quy đ nh khác thay th n i dung đó.
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
2020
ế ế
ử ử
ệ ố ệ ố
ả X lý k t qu rà soát, h th ng hóa ả X lý k t qu rà soát, h th ng hóa VBQPPL VBQPPL
ứ ử
ặ
ộ
ể
ủ ườ
ấ
Hình th c x lý: • Bãi b m t ph n ho c toàn b VB: ầ ỏ ộ ộ ớ ợ ườ Trong tr ng h p n i dung đó trái v i ớ ượ ủ ộ n i dung c a VB m i đ c ban hành là ượ ơ ở c ki m tra mà c s pháp lý c a VB đ ề ầ ợ ộ ng h p c n đ xu t không thu c tr ử ổ s a đ i.
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
2121
ế ế
ử ử
ệ ố ệ ố
ả X lý k t qu rà soát, h th ng hóa ả X lý k t qu rà soát, h th ng hóa VBQPPL VBQPPL
ứ ử
ủ
ộ
ề
ẩ
ặ
ẩ
ị
ề ợ ể
Hình th c x lý: • H y b m t ph n ho c toàn b n i ộ ộ ặ ầ ỏ ộ ợ ườ ả Trong tr ủ ng h p dung c a văn b n: ượ ầ ộ ặ toàn b ho c m t ph n VB đó đ c ban ứ ề hành trái th m quy n v hình th c, th m quy n v n i dung ho c không còn phù h p v i quy đ nh c a PL ngay ừ ờ t
ề ộ ủ ớ th i đi m ban hành VB đó.
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
2222
ế ế
ử ử
ệ ố ệ ố
ả ả
X lý k t qu rà soát, h th ng X lý k t qu rà soát, h th ng hóa VBQPPL hóa VBQPPL
ụ
ế
ả ả
ệ ự ệ ự ủ ả ầ
L p danh m c văn b n ả : • L p danh m c chung; ụ • L p danh m c các văn b n h t hi u l c; ụ • L p danh m c các văn b n còn hi u l c; ụ • L p danh m c các văn b n c n h y b , bãi ỏ ụ
ậ ậ ậ ậ ậ b ;ỏ ế
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
2323
ị • Ki n ngh ban hành VBQPPL m i. ớ
ố ế ố ế
ệ ố ệ ố
ả Công b k t qu rà soát, h th ng ả Công b k t qu rà soát, h th ng hóa VBQPPL hóa VBQPPL
ệ ố
ố ế
ả
Công b k t qu rà soát, h th ng hóa
VBQPPL;
ậ
ệ ố
ấ ả ậ ơ ở ữ ệ
ươ
ố
Xu t b n T p h th ng hóa và c p ậ ng
nh t C s d li u Qu c gia t ng.ứ
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
2424
• Cảm ơn các bạn đã chú ý theo dõi !
Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp Đoàn Văn Tri - Sở Tư pháp
2525
