Đề án: Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân

Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

MỞ  ĐẦU

I. Tính cấp thiết của đề tài

Trong bất kỳ hoạt động quản lý nào, để đảm bảo hiệu quả và đạt được

mục tiêu đề ra, nhất thiết phải tiến hành công tác thanh tra, phải coi thanh tra

là nhiệm vụ thường xuyên và liên tục của quá trình quản lý. Có thể thấy thanh

tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước; là phương thức

đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước, thực hiện

quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa.

Đất nước ta đang trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường, định

hướng xã hội chủ nghĩa. Song song với đó đòi hỏi phải xây dựng hệ thống

quản lý đồng bộ trên các lĩnh vực, đảm bảo đáp ứng kịp thời những yêu cầu

của nền kinh tế thị trường đặt ra. Một thực tế hiện nay, công tác quản lý nhà

nước các cấp còn bộc lộ nhiều bất cấp, hàng loạt các vụ việc tiêu cực về tham

ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát đang diễn ra một cách công khai, trầm

trọng, gây nên những thiệt hại rất lớn cho đất nước. Chính vì vậy thời gian

qua Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác thanh tra nói chung và

công tác thanh tra hành chính nói riêng. Trong Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn

quốc lần thứ XIII đã xác định: “Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh

phòng, chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm. Tiếp tục hoàn thiện

thể chế và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng, chống tham nhũng,

lãnh phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãnh phí; thực

hiện chế độ công khai minh bạch về kinh tế, tài chính trong các cơ quan hành

chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, các dự án đầu

tư xây dựng cơ bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước…”. Để đảm bảo thực

hiện được mục tiêu trên, ngành thanh tra được Đảng và Nhà nước giao nhiệm

vụ như là một công cụ quan trọng trong công cuộc phòng, chống tham nhũng,

lãng phí, thất thoát, những vấn đề mà trong thời gian qua gây bức xúc, làm

Trang 2 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

xói mòn niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự

quản lý của Nhà nước.

Những năm qua huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa được đánh giá là

một trong những huyện có tốc độ phát triển nhanh, nhiều diện tích đất đã bị

thu hồi để phục vụ đầu tư cơ sở hạ tầng. Các xã, thị trấn trong huyện đã và

đang tập chung triển khai nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội,

tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nông thôn mới. Bên

cạnh những thành tựu đã đạt được, trong quá trình tổ chức thực hiện cũng còn

nhiều bất cập. Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ

đạo tăng cường công tác thanh tra hành chính, nhằm kịp thời phát hiện chấn

chỉnh những tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý; phòng ngừa tham

nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tuy nhiên, hoạt động thanh tra

hành chính còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế như: chất lượng các cuộc thanh tra

chưa cao; điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra

hành chính còn chưa được đầu tư đúng mức.

Do vậy, để từng bước hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác thanh

tra hành chính huyện Thọ Xuân là một yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện

nay. Thông qua đó giúp cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời những khiếm

khuyết, điều chỉnh kịp thời cơ chế, chính sách cho phù hợp. Từ đó nâng cao

hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy, nhằm làm cho

Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân.

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài "Nâng cao chất

lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân" làm đề tài nghiên

cứu.

II. Mục tiêu của Đề án:

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện

Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa trong những năm qua, đề tài hướng đến việc đề

2

Trang 3 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

xuất các giải pháp chủ yếu nhằm từng bước hoàn thiện nâng cao chất lượng

công tác thanh tra hành chính ở huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa cho đến

năm 2025.

Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra

hành chính.

Đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính ở huyện Thọ Xuân

trong thời gian qua.

Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng

công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân cho những năm tiếp theo.

III. Giới hạn của Đề án

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài là các

hoạt động thanh tra hành chính và các tổ chức thanh tra, đoàn thanh tra.

- Đối tượng thực hiện: Các tổ chức và cá nhân được thanh tra trên địa

bàn tại huyện Thọ Xuân

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và

thực tiễn về công tác thanh tra hành chính; đánh giá thực trạng công tác thanh

tra hành chính, bao gồm: quản lý và sử dụng đất đai; quản lý thu, chi ngân

sách; quản lý đầu tư xây dựng cơ bản do Thanh tra huyện phối hợp với các cơ

quan có liên quan thuộc UBND huyện Thọ Xuân thực hiện; và các yếu tố ảnh

hưởng đến công tác thanh tra.

Phạm vi không gian: Đề án được thực hiện trên địa bàn huyện Thọ

Xuân, tỉnh Thanh Hóa.

Phạm vi thời gian: Số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề án là trong giai

đoạn 2020-2022.

Thời gian thực hiện đề tài: Tháng 6 năm 2023

Trang 4 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

NỘI DUNG

I. Cơ sở xây dựng Đề án

1. Cơ sở khoa học

1.1. Một số khái niệm

* Khái niệm về thanh tra: Là một chức năng thiết yếu của cơ quan

quản lý Nhà nước, là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan Nhà nước đối

với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá

nhân. Hoạt động thanh tra được thực hiện bởi cơ quan thanh tra chuyên ngành

hoặc cơ quan có chức năng thanh tra theo một trình tự, thủ tục luật định,

nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện

những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với Nhà

nước các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao

hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà

nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Hoạt động thanh tra không chỉ xem xét tính hợp pháp, mà còn xem xét

tính hợp lý của hành vi của đối tượng quản lý. Bản chất của hoạt động thanh

tra không phải chỉ là phát hiện, xử lý vi phạm, mà điều quan trọng hơn là tìm

ra nguyên nhân vi phạm để từ đó đề xuất các giải pháp phòng ngừa, ngăn

chặn vi phạm. Nếu cho rằng, thanh tra là phát hiện hành vi vi phạm và áp

dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính thì đó là việc nhận thức không

đúng với bản chất của hoạt động thanh tra. Ngược lại, thanh tra phải chỉ ra

được những việc làm được, những thiếu sót, khuyết điểm và nguyên nhân của

nó và phải thực sự trở thành ''tai mắt của trên, là người bạn của dưới'' theo

đúng như mong muốn và yêu cầu của Bác Hồ đối với ngành thanh tra.

4

Trang 5 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

* Khái niệm thanh tra hành chính:

Theo Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra hành chính được xác định

như sau: “Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực

hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao”.

Như vậy xét về mặt tổ chức: Thanh tra hành chính là hoạt động được

đảm nhiệm bởi các cơ quan thanh tra được tổ chức theo cấp hành chính. Ở

trung ương là Thanh tra Chính phủ; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

gọi là thanh tra tỉnh; ở huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh là thanh tra huyện.

Về mặt nội dung thanh tra: Ngoài thanh tra việc thực hiện chính sách,

pháp luật, thanh tra hành chính còn thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ cơ

quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp. Nó thể hiện quan hệ

trong chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát giữa cấp trên đối với cấp dưới,

giữa cơ quan có thẩm quyền với đối tượng trực thuộc chịu sự quản lý. Mục

đích là nhằm xem xét, đánh giá trong tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ

chức và cá nhân có tuân thủ các quy định của pháp luật không. Mặt khác, còn

nhằm xem xét, đánh giá về việc thực hiện các nhiệm vụ được giao mang tính

kế hoạch, chỉ đạo, điều hành giữa cơ quan cấp trên đối với cấp dưới có được

thực hiện đầy đủ, nghiêm túc, đúng đắn hay không.

1.2. Vai trò của thanh tra hành chính

Thanh tra là một nội dung, một chức năng thiết yếu của quản lý nhà

nước: Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, khi có quản lý là phải có

thanh tra. Lênin nói “Thanh tra và quản lý là một chứ không phải là hai”.

Người cho rằng mục đích của thanh tra là nhằm xây dựng “khả năng biết làm,

biết thành thạo trong quản lý”. Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công

tác thanh tra cũng dựa trên những luận điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin.

Người nói: “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới” và “Thanh

tra là để theo dõi, xem xét kế hoạch, chỉ thị, chính sách đó, các địa phương đã

Trang 6 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

chấp hành như thế nào”, “nếu họ làm sai hay gặp khó khăn, còn giúp họ làm

cho đúng với nghị quyết, chỉ thị của trên đưa xuống”. Thanh tra là một trong

những phương thức thực hiện chức năng quản lý của Nhà Nước. Nội dung cơ

bản của quản lý nhà nước bao gồm 3 mặt thống nhất chặt chẽ với nhau: Ban

hành quyết định quản lý; tổ chức, phân công, chỉ đạo việc thực hiện các quyết

định quản lý; và kiểm tra việc thực hiện các quyết định quản lý.

Mặt khác, các nghị quyết của Đảng đều khẳng định vai trò quan trọng

của công tác thanh tra đối với việc nâng cao hiệu quả quản lý. Đảng ta cho

rằng: “Tổ chức Thanh tra là công cụ đắc lực của Đảng và chính quyền trong

việc kiểm tra sự chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật, kế

hoạch của Nhà nước”. Gần đây, trong các Nghị quyết Hội nghị Trung ương

Đảng ta đã nhấn mạnh quan điểm coi thanh tra là một nội dung quan trọng

của quản lý, nhằm “thiết lập kỷ cương xã hội, tăng cường hiệu quả quản lý

nhà nước”.

Thanh tra là một phương thức thực hiện sự lãnh đạo của Đảng: Một nét

đặc thù của hệ thống chính trị ở nước ta là có sự lãnh đạo tuyệt đối và toàn

diện đối với toàn bộ đời sống xã hội và toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà

nước. Đảng lãnh đạo thông qua các chỉ thị, nghị quyết. Các chỉ thị, nghị quyết

này được Nhà nước thể chế hoá thành các văn bản pháp luật. Chính vì vậy,

hoạt động thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, suy cho cùng, cũng

là nhằm đảm bảo cho các chỉ thị, nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống. Cũng

chính vì vậy, hoạt động thanh tra với tư cách là một phương diện hoạt động

của bộ máy nhà nước phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Trong cơ chế Đảng

lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Đảng lãnh đạo Nhà nước

thông qua những phương thức như: Hoạch định chính sách và những giải

pháp lớn để định hướng cho tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.

Những chính sách của Đảng sẽ được Nhà nước thể chế hoá bằng pháp luật và

6

Trang 7 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

tổ chức thực hiện; đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, định ra chủ trương, biện

pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; giới thiệu những đảng viên hoặc

người có phẩm chất, có năng lực, có uy tín để nhân dân bầu hoặc để Nhà nước

bổ nhiệm giữ các chức vụ trong bộ máy nhà nước; kiểm tra việc thực hiện

đường lối, chính sách của Đảng; kiểm tra các tổ chức đảng, các đảng viên

trong bộ máy nhà nước trong việc thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật

của Nhà nước.

Thanh tra là phương thức bảo đảm pháp chế, ngăn ngừa, phát triển và

xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. Một trong những nguyên tắc cơ bản

của hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước ta là nguyên tắc pháp chế xã hội

chủ nghĩa. Nội dung của nguyên tắc pháp chế là sự bảo đảm cho pháp luật

được tuân thủ một cách tuyệt đối, đồng thời hệ thống pháp luật cũng phải

hoàn chỉnh để đảm bảo pháp luật được thực hiện. Công tác thanh tra, đánh giá

được việc chấp hành pháp luật đồng thời phát hiện các quy định pháp luật

chưa hoàn thiện để tạo cơ sở xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh.

Nói tóm lại, theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta thì thanh tra là

một nội dung, là một chức năng của quản lý nhà nước. Thanh tra là phương

thức thực hiện sự lãnh đạo của Đảng và đảm bảo quyền dân chủ của nhân dân.

1.3. Nguyên tắc công tác thanh tra hành chính

1.3.1. Mục tiêu công tác thanh tra hành chính

Hoạt động thanh tra hành chính nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý

các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý,

chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các

biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực,

hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực.

Phát hiện và kết luận những việc đã làm được, những tồn tại, sai phạm

trong công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; từ đó phân tích, tìm rõ

nguyên nhân khách quan, chủ quan; xác định trách nhiệm của tập thể, cá nhân

Trang 8 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

có liên quan, đồng thời có những kiến nghị xử lý cụ thể đối với từng sai

phạm.

1.3.2. Nguyên tắc công tác thanh tra hành chính

Trong hoạt động thanh tra hành chính, các nguyên tắc được hiểu là

những tư tưởng, định hướng chủ đạo, đúng đắn, khách quan và khoa học,

được quy định trong pháp luật thanh tra mà các cơ quan quản lý nhà nước, các

tổ chức thanh tra, cán bộ, thanh tra viên phải tuân theo trong quá trình thực

hiện thanh tra kinh tế, xã hội và phòng, chống tham nhũng. Các nguyên tắc

này không chỉ thể hiện trong toàn bộ quá trình tiến hành thanh tra mà nó phải

trở thành ý thức của từng cán bộ, công chức, thanh tra viên trong suy nghĩ và

trong hành vi, hành xử cụ thể khi thực thi nhiệm vụ, công vụ trên cương vị

của mình. Các nguyên tắc hoạt động thanh tra chỉ đạo và chi phối mối quan

hệ trong thanh tra nhằm đảm bảo cho hoạt động thanh tra đạt được mục đích

đề ra.

Các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra được ghi nhận trong các văn

bản pháp luật về thanh tra. Trên cơ sở các quan điểm, định hướng của Đảng

về hoạt động thanh tra, Nhà nước thể chế hóa vào các văn bản pháp luật cụ

thể trong lĩnh vực này. Những văn bản pháp luật quan trọng ghi nhận các

nguyên tắc làm cơ sở, nền tảng và định hướng cho các quy định cụ thể về tổ

chức và hoạt động thanh tra được phát triển và kế thừa từ Pháp lệnh Thanh tra

năm 1990 đến Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010, cụ thể:

Luật Thanh tra năm 2010 tại Điều 7 quy định hoạt động thanh tra “tuân

theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân

chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian

thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở

hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra”.

Việc quy định nguyên tắc hoạt động thanh tra trong Luật Thanh tra là hết sức

8

Trang 9 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

cần thiết, trên thực tế nguyên tắc này không chỉ giúp cho hoạt động thanh tra

được thực hiện một cách nghiêm túc, công khai, minh bạch mà còn giúp cho

các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, không bị ảnh hưởng đến

hoạt động của mình.

Tóm lại hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nói

riêng phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực,

công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường

của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.

Khi tiến hành thanh tra người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn

thanh tra, thanh tra viên, thành viên đoàn thanh tra, phải thực hiện đúng các

quy định của pháp luật về thanh tra và phải chịu trách nhiệm cá nhân về hành

vi, quyết định của mình.

Sau khi kết thúc thanh tra, phải có Kết luận thanh tra; các Đoàn thanh

tra phải bàn giao đủ hồ sơ, tài liệu, chứng lý cho cơ quan quyết định thanh tra

theo đúng quy định của Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thực hiện.

Đây là những yêu cầu cụ thể về nguyên tắc hoạt động thanh tra nói

chung và công tác thanh tra hành chính nói riêng. Các Đoàn thanh tra, phải

tuân thủ đúng nguyên tắc này trong quá trình hoạt động, thực hiện nhiệm vụ,

đảm bảo đoàn thanh tra thực hiện đúng chức năng theo pháp luật quy định.

1.4. Đặc điểm của thanh tra hành chính

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện

chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

Qua thực tiễn hoạt động thanh tra hành chính cho thấy rút ra một số

kinh nghiệm: Các cuộc thanh tra hành chính thường xem xét, đánh giá việc

chấp hành pháp luật liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước của cơ quan,

tổ chức, cá nhân về trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ cán bộ, công

chức. Đồng thời, thông qua hoạt động thanh tra phát hiện hành vi vi phạm

Trang 10 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

pháp luật trong việc quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước. Kết quả hoạt

động thanh tra ngoài việc kiến nghị xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, biểu

dương khen thưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích trong thực thi

công vụ, còn phải phát hiện những sơ hở, bất cập trong cơ chế quản lý, chính

sách, pháp luật, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế,

chính sách liên quan, đến khung pháp lý hoạt động của doanh nghiệp và các

dự án đầu tư. Có thể nói, hoạt động thanh hành chính có vai trò quan trọng

trong việc giúp cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật,

chính sách. Thông qua hoạt động thanh tra hành chính nhằm phát hiện những

sơ hở, khiếm khuyết của hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách để có những

cảnh báo kịp thời thông qua việc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi

bổ sung cơ chế, chính sách nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, tham

nhũng do những bất cập của luật pháp, của cơ chế chính sách, từ đó nâng cao

hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Thanh tra hành chính còn góp phần xây

dựng bộ máy nhà nước trong sạch có hiệu lực, hiệu quả hoạt động cao. Hiệu

lực quản lý nhà nước phần lớn tùy thuộc vào phẩm chất, năng lực của đội ngũ

cán bộ, công chức, một khi đối tượng này không tuân thủ và không chấp hành

nghiêm chỉnh thì khi đó hoạt động thanh tra, kiểm tra phải làm rõ nguyên

nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc ai

nhằm chấn chỉnh và xử lý vi phạm.

Thanh tra hành chính còn góp phần xem xét tính hiệu quả của quản lý

nhà nước. Mặt khác công tác thanh tra hướng dẫn xem xét cả việc tổ chức cụ

thể của cơ quan quản lý nhà nước thông qua các yếu tố như cơ cấu tổ chức bộ

máy, chức năng nhiệm vụ thẩm quyền, năng lực, uy tín phong cách cán bộ…

Đồng thời, thanh tra hành chính có vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa

các hành vi vi phạm pháp luật, việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm

10

Trang 11 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

khắc các hành vi vi phạm pháp luật là nhân tố quyết định bảo đảm xây dựng

nền kinh tế thị trường lành mạnh, đúng hướng.

Về chủ thể thanh tra: Đó là các cơ quan quản lý nhà nước. Thanh tra

được coi là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là công cụ

quan trọng của quản lý nhà nước. Hoạt động đó có thể do thủ trưởng cơ quan

quản lý quyết định hoặc do một loại cơ quan nằm trong hệ thống cơ quan

quản lý nhà nước tiến hành, đó là các cơ quan thanh tra nhà nước được tổ

chức theo cấp hành chính. Ở Trung ương là Thanh tra Chính phủ; ở tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương gọi là Thanh tra tỉnh; ở huyện, quận, thị xã thuộc

tỉnh là Thanh tra huyện.

Về đối tượng thanh tra: Đó là các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự

quản lý. Có thể thấy đối tượng thanh tra là rất rộng, tương ứng theo đối tượng quản

lý.

Về nội dung thanh tra: Đó là xem xét, đánh giá, xử lý việc thực hiện

chính sách, pháp luật; việc thực hiện nhiệm vụ cơ quan, tổ chức, cá nhân

thuộc quyền quản lý trực tiếp. Như vậy, nội dung thanh tra là khá toàn diện,

nó bao gồm từ việc xem xét làm rõ hoạt động hay hành vi của cơ quan, tổ

chức, cá nhân, đánh giá những hoạt động và hành vi đó, đồng thời đưa ra

những biện pháp xử lý kịp thời bảo đảm hiệu quả, hiệu lực của công tác quản

lý.

1.5. Nội dung đánh giá công tác thanh tra hành chính

1.5.1. Đánh giá việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, việc xây dựng, phê duyệt

định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra hàng năm là không thể

thiếu. Nhiệm vụ này được quy định rất cụ thể cho từng cấp, ngành nhằm đảm

bảo chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra, cụ thể: theo Điều 36 Luật thanh

tra năm 2010:

Trang 12 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Chậm nhất vào ngày 15/10 hàng năm, Tổng Thanh tra Chính phủ trình

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng chương trình thanh tra. Thủ

tướng Chính phủ có trách nhiệm xem xét, phê duyệt Định hướng chương trình

thanh tra chậm nhất vào ngày 30/10 hàng năm. Sau khi được phê duyệt, Định

hướng chương trình thanh tra được Thanh tra Chính phủ gửi cho Bộ trưởng,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Căn cứ vào Định hướng chương trình

thanh tra, Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm lập kế hoạch thanh tra

của Thanh tra Chính phủ và hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng

kế hoạch thanh tra cấp mình.

Chậm nhất vào ngày 15/11 hàng năm, Chánh Thanh tra bộ, Thủ trưởng

cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ,

Chánh Thanh tra tỉnh căn cứ vào Định hướng chương trình thanh tra, hướng

dẫn của Tổng Thanh tra Chính phủ và yêu cầu công tác quản lý của bộ, cơ

quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh trình Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê

duyệt kế hoạch thanh tra. Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có

trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 25/11

hàng năm.

Chậm nhất vào ngày 05/12 hàng năm, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng

cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở,

Chánh Thanh tra huyện căn cứ vào kế hoạch thanh tra của Thanh tra bộ,

Thanh tra tỉnh và yêu cầu công tác quản lý của sở, cơ quan được giao thực

hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện

trình Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt kế hoạch

thanh tra. Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm

xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 15/12 hàng năm.

12

Trang 13 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Kế hoạch thanh tra phải được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan,

tổ chức có liên quan.

1.5.2. Đánh giá quá trình thực hiện thanh tra hành chính

a. Tổ chức bộ máy

Theo quy định, Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý

nhà nước về công tác thanh tra; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố

cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Thanh tra

huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên.

Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước

của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, xây dựng kế

hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và tổ

chức thực hiện kế hoạch; báo cáo kết quả về công tác thanh tra. Trong hoạt

động thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, Thanh tra việc thực hiện chính

sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân cấp huyện, của Ủy ban nhân dân cấp xã; Thanh tra vụ việc phức

tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy

ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; Thanh tra vụ việc khác do

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.

Xuất phát từ nhiệm vụ được giao, bộ máy Thanh tra huyện cần đảm bảo

về số lượng biên chế và chất lượng cán bộ, thanh tra viên phải phù hợp yêu

cầu nhiệm vụ. Ngoài ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Thanh tra huyện

có quyền trưng dụng cán bộ chuyên môn của các ngành có liên quan tham gia

các đoàn thanh tra theo quy định.

b. Đánh giá việc thực hiện quy trình thanh tra hành chính

Quy trình thanh tra hành chính là trình tự các bước công việc cụ thể

phải tuân thủ khi thực hiện thanh tra, gồm một loạt các bước loogic với nhau,

Trang 14 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

từ khi chuẩn bị thanh tra đến khi kết thúc thanh tra, được thể hiện theo sơ đồ

sau:

Kế hoạch thanh tra năm Công tác chuẩn bị và quyết - Khảo sát nắm tình hình

định thanh tra

Tổ chức thực hiện các nội - Ban hành quyết định - Phê duyệt kế hoạch thanh tra - Xây dựng đề cương báo cáo - Công bố quyết định thanh tra

dung thanh tra

- Thu thập thông tin, tài liệu - Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu - Báo cáo tiến độ - Gia hạn thời gian thanh tra (nếu có) - Nhật ký thanh tra - Thông báo kết thúc việc thanh tra tại

Kết thúc thanh tra

nơi được thanh tra - Giám sát hoạt động Đoàn thanh tra - Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra - Xem xét báo cáo kết quả thanh tra - Dự thảo Kết luận thanh tra - Công bố kết luận thanh tra - Lập hồ sơ lưu thanh tra và theo dõi

thực hiện sau thanh tra

Sơ đồ 1. Quy trình thanh tra hành chính

Đánh giá quy trình thực hiện thanh tra cần phải chỉ ra trong thực tế

triển khai thực hiện công tác thanh tra, địa phương có thực hiện đúng và đầy

đủ các bước theo quy trình và các khó khăn, thuận lợi trong thực hiện quy

trình thanh tra. Nội dung đánh giá quy trình thực hiện thanh tra bao gồm đánh

giá từng bước sau:

* Công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra

Công tác chuẩn bị thanh tra có ý nghĩa rất quan trọng và ảnh hưởng lớn

đến chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra. Đây không chỉ là việc thực hiện

14

Trang 15 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

nhiệm vụ đơn thuần mà còn là việc thực hiện nghiêm nội dung theo quy định

trong quy trình thanh tra. Công tác chuẩn bị có tốt, đảm bảo đầy đủ, chi tiết

theo yêu cầu, sẽ giúp cho việc thực hiện các nội dung thanh tra có nhiều thuận

lợi; ngược lại công tác chuẩn bị không tốt, người ra quyết định thanh tra, đoàn

thanh tra không có đầy đủ thông tin cần thiết, chắc chắn trong quá trình thanh

tra sẽ gặp nhiều khó khăn, chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra không đảm

bảo. Đánh giá công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra cần xem xét việc thực

hiện các nội dung theo quy định của các cuộc thanh tra hành chính như sau:

Khảo sát, nắm tình hình để quyết định thanh tra: trong trường hợp cần

thiết, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà

nước căn cứ vào yêu cầu của cuộc thanh tra để quyết định việc khảo sát, nắm

tình hình đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra. Ra quyết định

thanh tra: căn cứ báo cáo kết quả khảo sát, nắm tình hình (nếu có) và chương

trình, kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà

nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước quyết định thanh tra và giao

nhiệm vụ cho cá nhân, đơn vị chuyên môn của mình soạn thảo quyết định

thanh tra. Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra: Trưởng đoàn

thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng dự thảo kế hoạch tiến hành thanh tra

gồm các nội dung: mục đích, yêu cầu, nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra,

thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra, phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độ

thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh

phí và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoàn

thanh tra. Trưởng đoàn thanh tra trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt

kế hoạch tiến hành thanh tra. Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra

báo cáo: Căn cứ nội dung thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng

đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì cùng các thành viên trong Đoàn thanh

tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo. Trưởng đoàn

thanh tra có văn bản gửi cho đối tượng thanh tra (kèm theo đề cương yêu cầu

Trang 16 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

báo cáo) ít nhất 5 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra, trong văn bản

phải quy định rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo.

* Tổ chức thực hiện các nội dung của thanh tra hành chính

Đây là giai đoạn bắt đầu được tính thời gian thanh tra theo quy định,

đồng thời triển khai thực hiện thanh tra trực tiếp đối với các nội dung theo yêu

cầu. Đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan

cần thực hiện nghiêm túc các nội dung sau:

Công bố quyết định thanh tra: Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra

quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm công bố quyết

định thanh tra với đối tượng thanh tra. Thu thập thông tin, tài liệu liên quan

đến nội dung thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra yêu cầu đối tượng thanh tra

cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung thanh tra. Kiểm tra, xác

minh thông tin, tài liệu: Trên cơ sở văn bản báo cáo của đối tượng thanh tra và

các thông tin, tài liệu đã thu thập được, Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiên

cứu, phân tích, đối chiếu, so sánh, đánh giá; yêu cầu đối tượng thanh tra giải

trình về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; tiến hành kiểm tra,

xác minh thực tế (nếu thấy cần thiết). Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ

thanh tra: Thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực hiện

nhiệm vụ thanh tra cho Trưởng đoàn thanh tra. Trưởng đoàn thanh tra có trách

nhiệm báo cáo với người ra quyết định thanh tra về tiến độ thực hiện nhiệm

vụ thanh tra của Đoàn thanh tra. Gia hạn thời gian thanh tra: Trưởng đoàn

thanh tra có văn bản đề nghị người ra quyết định thanh tra gia hạn thời gian

thanh tra. Nhật ký Đoàn thanh tra: Nhật ký Đoàn thanh tra là sổ ghi chép

những hoạt động của Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm

ghi chép sổ nhật ký và ký xác nhận về nội dung đã ghi chép. Trường hợp cần

thiết, Trưởng đoàn thanh tra giao việc ghi chép sổ nhật ký cho thành viên

Đoàn thanh tra, nhưng Trưởng đoàn thanh tra phải có trách nhiệm về việc ghi

16

Trang 17 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

chép và ký xác nhận nội dung ghi chép đó vào sổ nhật ký Đoàn thanh tra. Kết

thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra: Chuẩn bị kết thúc việc thanh tra tại

nơi được thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra thống

nhất các nội dung công việc cần thực hiện cho đến ngày kết thúc thanh tra tại

nơi được thanh tra. Trưởng đoàn thanh tra thông báo bằng văn bản về thời

gian kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra gửi cho thủ trưởng cơ quan, tổ

chức, cá nhân là đối tượng thanh tra biết.

* Kết thúc thanh tra hành chính

Kết thúc thanh tra là thời điểm đoàn thanh tra dừng việc thanh tra tại

đơn vị được thanh tra. Đồng thời trong thời gian theo quy định, đoàn thanh tra

có trách nhiệm tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra trình người ra quyết định

thanh tra để kết luận. Việc tổng hợp kết quả thanh tra là rất quan trọng, ảnh

hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc thanh tra. Việc tổng hợp báo cáo kết quả

thanh tra đòi hỏi phải đảm bảo phản ánh đầy đủ, trung thực, khách quan đúng

với các nội dung thanh tra, theo đúng mục đích, yêu cầu kế hoạch thanh tra đã

đặt ra. Trong giai đoạn này đoàn thanh tra và đối tượng được thanh tra có

trách nhiệm làm rõ những vấn đề, nội dung mà người ra quyết định thanh tra

yêu cầu. Các nội dung phải thực hiện trong giai đoạn kết thúc thanh tra gồm:

Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách

nhiệm chủ trì xây dựng báo cáo kết quả thanh tra. Trong quá trình xây dựng

báo cáo kết quả thanh tra, trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra tham

khảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo cho

việc kết luận, kiến nghị xử lý được chính xác, khách quan. Chậm nhất 15

ngày, kể từ ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoàn

thanh tra có báo cáo kết quả thanh tra trình với người ra quyết định thanh tra

kèm theo báo cáo về những ý kiến khác nhau của thành viên Đoàn thanh tra

đối với báo cáo kết quả thanh tra. Xem xét báo cáo kết quả thanh tra: Người

ra quyết định thanh tra trực tiếp nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vị

Trang 18 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét các nội dung trong báo cáo kết

quả thanh tra. Trường hợp cần phải làm rõ hoặc cần phải bổ sung thêm nội

dung trong báo cáo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra tổ chức

họp Đoàn thanh tra để nghe Đoàn thanh tra báo cáo trực tiếp hoặc có ý kiến

chỉ đạo bằng văn bản yêu cầu Trưởng đoàn và các thành viên trong Đoàn

thanh tra báo cáo cụ thể. Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra: Sau khi nhận

được báo cáo kết quả thanh tra và báo cáo bổ sung, làm rõ (nếu có) của Đoàn

thanh tra, người ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra chủ trì

xây dựng dự thảo kết luận thanh tra trình người ra quyết định thanh tra. Người

ra quyết định thanh tra tự nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vị chuyên

môn nghiên cứu dự thảo kết luận thanh tra và tham mưu cho mình trong quá

trình ra kết luận thanh tra. Ký ban hành và công bố kết luận thanh tra: Trưởng

đoàn thanh tra hoàn chỉnh kết luận thanh tra để người ra quyết định thanh tra

ký ban hành. Kết luận thanh tra được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan,

tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định. Việc công bố kết luận thanh tra

do người ra quyết định thanh tra quyết định. Người ra quyết định thanh tra

hoặc Trưởng đoàn thanh tra được ủy quyền đọc toàn văn kết luận thanh tra;

nêu rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện kết luận

thanh tra. Lập, bàn giao hồ sơ thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm

tổ chức việc lập hồ sơ cuộc thanh tra và bàn giao hồ sơ thanh tra cho cơ quan

trực tiếp quản lý Trưởng đoàn thanh tra.

c. Thời hạn thanh tra hành chính

Theo quy định tại Điều 45 Luật thanh tra năm 2010, thời hạn thực hiện

một cuộc thanh tra được quy định như sau: Cuộc thanh tra do Thanh tra

huyện, Thanh tra sở tiến hành không quá 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải

đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài,

nhưng không quá 45 ngày.

18

Trang 19 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Thời hạn của cuộc thanh tra được tính từ ngày công bố quyết định

thanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra. Việc kéo dài

thời hạn thanh tra theo quy định trên do người ra quyết định thanh tra quyết

định.

d. Công khai Kết luận thanh tra

Kết luận thanh tra hành chính là một khâu quan trọng trong hoạt động

thanh tra, là cơ sở để Đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra thực hiện

quyền kết luận, kiến nghị trong hoạt động thanh tra hành chính. Kết luận

thanh tra được xây dựng dựa trên cơ sở báo cáo kết quả thanh tra, ý kiến giải

trình của đối tượng thanh tra và ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan (nếu

có).

Theo quy định của pháp luật, kết luận thanh tra phải được công khai

theo các hình thức được pháp luật quy định (trên phương tiện thông tin đại

chúng; trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở đối tượng thanh tra).

Đây là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động thanh tra, phải đảm bảo yêu

cầu công khai, dân chủ. Công khai kết luận thanh tra và công khai trong hoạt

động thanh tra sẽ minh bạch hóa các mối liên hệ giữa cơ quan thanh tra với

các tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan trong hoạt động thanh tra, hướng các

mối quan hệ này phát triển theo chiều hướng tích cực, bổ trợ cho hoạt động

thanh tra, qua đó nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động thanh tra.

Trong bối cảnh hiện nay, khi công khai, minh bạch trở thành một trong những

nguyên tắc quan trọng nhất của hoạt động hành chính thì việc thực hiện công

khai kết luận thanh tra càng có vai trò và ý nghĩa quan trọng.

đ. Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị

sau thanh tra

Kết thúc quá trình thanh tra, các cơ quan tiến hành thanh tra hành chính

có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra

theo quy định. Theo đó các đơn vị tiến hành thanh tra, yêu cầu đối tượng theo

Trang 20 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

dõi báo cáo tình hình thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh

tra và cung cấp tài liệu, thông tin chứng minh kèm theo. Gửi văn bản yêu cầu

hoặc cử người trực tiếp làm việc với đối tượng theo dõi để xác định thông tin.

Các nội dung cần thực hiện cụ thể: Quá trình tổ chức chỉ đạo việc thực hiện

kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thủ trưởng cơ quan

thanh tra Nhà nước, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị; tiến độ và kết quả thực hiện

các nội dung trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đối

tượng theo dõi; những tồn tại, khó khăn, vướng mắc có liên quan đến việc

thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Nhắc nhở các nội

dung được ghi trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra chưa

hoàn thành việc thực hiện; yêu cầu đối tượng báo cáo giải trình nguyên nhân

chưa hoàn thành; các biện pháp thúc đẩy và trách nhiệm của các bên liên

quan.

Thủ trưởng cơ quan, đơn vị căn cứ vào kết quả theo dõi, đôn đốc, kiểm

tra để xem xét và quyết định. Đây là nhiệm vụ rất quan trọng góp phần không

nhỏ vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về

thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra hành chính nói riêng.

1.5.3. Kết quả công tác thanh tra hành chính

Kết quả công tác thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nói riêng

là sản phẩm tổng hợp cuối cùng của cả quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ

thanh tra. Kết quả thanh tra là cơ sở quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩm

quyền làm căn cứ xem xét, xử lý những sai phạm theo quy định. Qua đó đánh

giá một cách toàn diện, đầy đủ chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của

đoàn thanh tra, của cơ quan thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính.

Kết quả thanh tra hành chính phải đảm bảo trung thực, chính xác, phải

có thông tin, số liệu cụ thể để chứng minh. Kết quả thanh tra phải phản ánh

đúng sự thật khách quan, thể hiện đầy đủ các nội dung đã thanh tra, đánh giá

20

Trang 21 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

toàn diện mức độ ưu, khuyết điểm hoặc sai phạm. Những nhận định, đánh giá

phải chính xác, phải nghiên cứu đầy đủ quá trình diễn biến sự việc, hiện

tượng để tìm nguyên nhân làm cơ sở cho việc đánh giá. Đánh giá kết quả

thanh tra cần có trọng tâm, trọng điểm, không nên ôm đồm về số liệu nếu

không nói lên bản chất sự việc, nội dung để đánh giá, kết luận vấn đề được

thanh tra.

Trong hoạt động thanh tra hành chính, kết quả thanh tra được phản ánh

cụ thể như: kết quả thực hiện việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm theo

quy định; việc triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra trong năm; việc thực

hiện quy trình thanh tra; việc chấp hành thời gian thanh tra; việc công khai kết

luận thanh tra hành chính; việc theo dõi, đốn đốc, kiểm tra thực hiện kết luận

thanh tra hành chính. Kết quả phát hiện các dạng sai phạm qua công tác thanh

tra hành chính; kết quả phát hiện và xử lý về kinh tế.

Đánh giá kết quả công tác thanh tra hành chính phải đạt được các yêu

cầu như: Thanh tra phải đúng quy định của pháp luật; kịp thời phát hiện

những tồn tại, sai phạm; có những kiến nghị, đề xuất phù hợp, kịp thời; đảm

bảo về thời gian, cũng như hạn chế đến mức thấp nhất những chi phí không

cần thiết; thực hiện nghiêm công tác công khai, minh bạch trong hoạt động

thanh tra; góp phần vào việc ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; tạo sự

chuyển biến tốt về ý thức tuân thủ pháp luật; tác dụng trong việc phòng,

chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; góp phần giữ vững

ổn định tình hình an ninh, chính trị tại địa phương.

1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra hành

1.6.1. Cơ chế, chính sách liên quan đến công tác thanh tra

Từ khi được thành lập đến nay, ngành Thanh tra Việt Nam đã trải qua

trên 77 năm hình thành và phát triển. Qua mỗi một thời kỳ, giai đoạn lịch sử

khác nhau, ngành Thanh tra đều được Đảng, Nhà nước giao cho những nhiệm

vụ quan trọng góp phần không nhỏ vào công cuộc đấu tranh giải phóng đất

Trang 22 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

nước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, tạo sự ổn định tình hình chính trị xã hội.

Song song với sự hình thành, phát triển và kiện toàn công tác tổ chức, ngành

thanh tra cũng luôn có những điều kiện thuận lợi về cơ chế, căn cứ pháp lý

phù hợp với từng thời kỳ nhằm đảm bảo việc thực thi các nhiệm vụ một cách

hiệu quả nhất, cụ thể:

Ngày 15/11/2010 tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII đã biểu quyết

thông qua Luật Thanh tra thay thế Luật thanh tra năm 2004. Nghị định số

86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng

dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra. Ngày 14/11/2022, Quốc hội

khóa XV đã thông qua Luật thanh tra số 11 thay thế Luật thanh tra năm 2010.

Về chế độ đãi ngộ đối với các cán bộ, công chức, thanh tra viên công

tác tại ngành thanh tra, luôn được Nhà nước quan tâm, hỗ trợ nhằm nâng cao

thu nhập của cán bộ, thanh tra viên, cụ thể: theo Quyết định số 202/2005/QĐ-

TTg ngày 09/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp trách nhiệm

theo nghề đối với Thanh tra viên, đã quy định: thanh tra viên được hưởng phụ

cấp nghề bằng 25% lương, phụ cấp chức vụ; thanh tra viên chính được hưởng

phụ cấp nghề bằng 20% lương, phụ cấp chức vụ; và thanh tra viên cao cấp

được hưởng phụ cấp nghề bằng 15% lương, phụ cấp chức vụ.

Theo Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC của Bộ Nội vụ -

Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp thâm niên nghề đối với cán

bộ công chức đã được xếp lương theo các ngạch hoặc chức danh chuyên

ngành Tòa án, Kiểm sát, Kiểm toán, Thanh tra, Thi hành án dân sự và Kiểm

lâm, có quy định các cán bộ, công chức công tác ở các chuyên ngành trên

(trong đó có Thanh tra) khi đủ 5 năm (60 tháng) thì được hưởng phụ cấp thâm

niên nghề bằng 5% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và

phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở đi mỗi năm (đủ 12

tháng) được tính thêm 1%.

22

Trang 23 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Ngoài ra theo Thông tư số 90/TTLT-BTC-TTCP ngày 30/5/2012 của

Bộ Tài chính (BTC) và Thanh tra Chính phủ (TTCP), đến nay là Thông tư số

327/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự

toán, quản lý, sử dụng quyết toán kinh phí được trích từ các khoản thu hồi

phát hiện qua công tác thanh tra đã được thực nộp vào ngân sách nhà nước, có

quy định: các cơ quan Thanh tra nhà nước được trích một phần từ các khoản

thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra đã thực nộp vào ngân sách nhà nước,

cụ thể:

Đối với thanh tra các sở, thanh tra các quận, huyện, thành phố, thị xã

trực thuộc tỉnh: được trích tối đa 30% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân

sách nhà nước đối với số nộp đến 1 tỷ đồng/năm; được trích bổ sung thêm tối

đa 20% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với số nộp

từ trên 01 tỷ đồng đến 2 tỷ đồng/năm; được trích bổ sung thêm tối đa 10%

trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với số nộp từ trên

02 tỷ đồng/năm.

1.6.2. Chất lượng và số lượng cán bộ thanh tra

Chủ tịch Hồ Chí Minh coi cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc

thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay xấu. Như vậy có thể thấy công

tác cán bộ có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả công tác quản lý

nói chung và công tác thanh tra hành chính nói riêng.

Đối với biên chế hành chính được phân bổ trong từng tổ chức thanh tra:

tại các văn bản: Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày

22/9/2011 Hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010, các Nghị định số

13/2008/NĐ-CP, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính

phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp

huyện (trong đó có Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện), tuy nhiên không nêu cụ

thể về biên chế Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện. Tại Thông tư Liên tịch số

475/2009/TTLT-TTCP-BNV ngày 13/3/2009, của Liên bộ Thanh tra Chính

Trang 24 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

phủ - Bộ Nội vụ có nêu: Biên chế hành chính của Thanh tra huyện do Uỷ ban

nhân dân cấp huyện quyết định trong tổng biên chế hành chính của huyện

được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao. Căn cứ vào quy định về định mức biên

chế, khối lượng công việc và tính chất đặc thù, phức tạp của công tác thanh

tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, Uỷ ban nhân dân

cấp huyện bố trí biên chế cho Thanh tra huyện đảm bảo đủ lực lượng để đáp

ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Việc quy định như trên là phù hợp với phân

cấp quản lý cán bộ, nhưng trên thực tế rất khó triển khai thực hiện. Biên chế

của Thanh tra huyện phụ thuộc rất lớn vào quyết định có tính chủ quan của

Chủ tịch UBND và việc tham mưu của cơ quan nội vụ cùng cấp.

Các tổ chức thanh tra nhà nước ở địa phương cần phải bao nhiêu cán

bộ, đây là câu hỏi cần thiết phải được trả lời, nhưng chưa có câu trả lời. Mặc

dù giai đoạn Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 (có hiệu lực từ ngày 01/6/1990

được thay thế bởi Luật Thanh tra năm 2004 - có hiệu lực thi hành từ

01/10/2004), Thanh tra Nhà nước (nay là Thanh tra Chính phủ) đã có Thông

tư 124/TT-TTr ngày 18/7/1990 hướng dẫn về biên chế tối thiểu cho Thanh tra

huyện, thị xã biên chế tối thiểu là 05 người, Thanh tra quận, thành phố thuộc

tỉnh biên chế tối thiểu là: 7 người. Trong điều kiện ngành thanh tra chưa được

giao nhiệm vụ phòng chống tham nhũng, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo

chưa đặt ra yêu cầu gay gắt như hiện nay, mà vấn đề biên chế đã được quan

tâm như vậy.

Vấn đề biên chế không phải chỉ đặt ra ở mặt số lượng. Mà cùng với xác

định số lượng, cần phải chỉ ra cơ cấu chuyên môn của cán bộ trong từng tổ

chức thanh tra phải như thế nào. Hoạt động nghiệp vụ của tổ chức thanh tra

với ba nhóm nhiệm vụ chính: thanh tra hành chính; tiếp dân và giải quyết

khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, các nội dung này có ở mọi đơn vị

thuộc các lĩnh vực. Nên có thể nói công tác thanh tra cần tất cả các loại

24

Trang 25 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

chuyên môn. Do đó các tổ chức thanh tra địa phương cần các nhóm chuyên

môn chính là chuyên môn về Luật (các ngành) - Kinh tế tổng hợp - Kỹ thuật

chuyên ngành với một sự phù hợp, hài hòa.

1.6.3. Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác

thanh tra hành chính

Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phù hợp, hiện đại như: máy móc,

thiết bị, điều kiện làm việc… sẽ hỗ trợ rất tốt cho công tác thanh tra hành

chính; đảm bảo công tác thanh tra hành chính được tiến hành thuận lợi, có

tính chính xác và hiệu qủa cao hơn. Theo quy định, Thanh tra huyện là cơ

quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, do đó việc trang bị cơ sở vật

chất lại phụ thuộc thẩm quyền quyết định của Ủy ban nhân dân huyện.

Trong giai đoạn hiện nay, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở các địa

phương ngày càng nặng nề, nhất là trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại

hóa nông nghiệp, nông thôn; đặc biệt, phong trào xây dựng nông thôn mới

đang được các địa phương triển khai, thực hiện đồng bộ, rộng khắp. Do đó để

hạn chế tối đa những sai sót, vi phạm trong công tác quản lý nhà nước trên

các lĩnh vực, đòi hỏi cần tăng cường hơn nữa công tác thanh tra hành chính.

Để công tác thanh tra hành chính đảm bảo chất lượng, hiệu quả, ngoài việc

củng cố, tăng cường về lực lượng thanh tra; việc quan tâm, đầu tư cơ sở vật

chất, trang thiết bị phù hợp, hiện đại phục vụ công tác thanh tra hành chính

hàng năm là vô cùng cần thiết. Nếu được trang bị đầy đủ, nhiệm vụ công tác

thanh tra hành chính sẽ gặp nhiều thuận lợi, chất lượng và hiệu quả thanh tra

sẽ được nâng lên; góp phần không nhỏ trong việc phòng, chống tham nhũng,

thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giữ gìn ổn định tình hình địa phương.

1.6.4. Sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra cấp trên và của lãnh đạo huyện

Theo quy định của Pháp luật về Thanh tra, hàng năm các cơ quan

Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra sở phải xây dựng kế hoạch công

tác thanh tra trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp phê duyệt. Kế hoạch

Trang 26 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

thanh tra được phê duyệt là căn cứ quan trọng để các cơ quan thanh tra tiến

hành các hoạt động thanh tra.

Thực tế hàng năm, căn cứ theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra

Chính phủ, sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh và những nhiệm vụ chính trị

trọng tâm của tỉnh, vào quý IV hàng năm, Thanh tra tỉnh có văn bản chỉ đạo,

hướng dẫn định hướng những trọng tâm công tác thanh tra hành chính năm

sau cho thanh tra huyện. Trên cơ sở chỉ đạo, hướng dẫn, định hướng của

Thanh tra tỉnh và yêu cầu quản lý nhà nước, nhiệm vụ của của địa phương,

Thanh tra huyện xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra của năm sau,

trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện. Thông qua công tác chỉ đạo giữa

Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, làm rõ chương trình, kế hoạch thanh tra

nội dung gì, đối tượng thanh tra là cơ quan, đơn vị nào, thời gian đối với từng

cuộc thanh tra; những lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tiến hành thanh tra.

Trong phạm vi một tỉnh, căn cứ theo nhiệm vụ chính trị chung của tỉnh,

các huyện cụ thể hoá thành nhiệm vụ chính trị riêng của từng địa phương, đơn

vị. Các cơ quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện căn cứ vào chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình tổ chức thực hiện nhiệm vụ của địa phương, đơn vị

mình; đây là thể hiện rõ nhất việc thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn của

ngành cũng là thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị chung của địa phương.

Để đảm bảo việc xây dựng kế hoạch thanh tra và tổ chức thực hiện tốt

kế hoạch thanh tra, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực công tác thanh tra.

Hàng năm Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn công tác thanh tra

hành chính cho Thanh tra huyện, bao gồm các nội dung như: xây dựng

chương trình, kế hoạch công tác; điều chỉnh chương trình công tác; điều hòa

phối hợp và xử lý những vướng mắc, trùng lặp giữa các cơ quan Thanh tra

tỉnh, huyện, sở, khắc phục tình trạng chồng chéo về nội dung, trùng lặp về

thời gian gây phiền hà cho đối tượng thanh tra; đôn đốc việc thực hiện

26

Trang 27 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

chương trình, kế hoạch công tác thanh tra đã đề ra và đánh giá kết quả và hiệu

quả thực hiện chương trình công tác thanh tra.

Trong trường hợp có vấn đề phát sinh cần giải quyết, Thanh tra tỉnh

xem xét, điều chỉnh công tác thanh tra của các cơ quan thanh tra cấp huyện,

sở: Trên cơ sở rà soát các chương trình, kế hoạch công tác thanh tra hàng năm

của thanh tra huyện, thanh tra sở từ đó phát hiện những nội dung trùng lặp

trên địa bàn huyện hoặc ngành, lĩnh vực. Thông qua đó có sự chỉ đạo điều

chỉnh chương trình, kế hoạch công tác hoặc chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ

quan thanh tra, phân công cơ quan chủ trì, cơ quan cử người phối hợp. Đây là

một nội dung quan trọng trong công tác chỉ đạo, phối hợp giữa Thanh tra tỉnh

với Thanh tra huyện, Thanh tra sở, vì nếu không có việc xem xét, điều chỉnh

công tác của Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, sở dễ dẫn đến tình trạng

chồng chéo về đối tượng thanh tra giữa Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện,

Thanh tra sở và giữa Thanh tra huyện với Thanh tra sở. Đồng thời là những

nội dung để các cơ quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra sở thực

hiện thống nhất và cần phải có sự chỉ đạo và định hướng của cơ quan thanh

tra cấp trên.

Ngoài ra ngành thanh tra còn được giao thực hiện nhiệm vụ quan trọng

đó là thực hiện các cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu của Thanh tra Chính

phủ hoặc Ủy ban nhân dân cùng cấp. Đây là nhiệm vụ quan trọng, song ngành

thanh tra nói chung thường bị động vì có tính đột xuất. Do đó việc tổ chức

thực hiện các cuộc thanh tra này thường gặp không ít khó khăn; đặc biệt về

công tác bố trí lực lượng, thời gian và các điều kiện liên quan khác, trong khi

cuộc thanh tra phải đảm bảo các yêu cầu mà cấp trên giao, nên phần nào ảnh

hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra.

1.6.5. Sự phối hợp của đối tượng bị thanh tra

Theo quy định của pháp luật về thanh tra, xác định các cơ quan, đơn vị,

cá nhân là đối tượng thanh tra có nghĩa vụ chấp hành quyết định thanh tra của

Trang 28 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác thông

tin, tài liệu theo yêu cầu của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh

tra, Thanh tra viên, thành viên khác của Đoàn thanh tra và phải chịu trách

nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của thông tin, tài liệu đã

cung cấp. Thực hiện yêu cầu, kiến nghị, kết luận thanh tra, quyết định xử lý

của người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên,

thành viên khác của Đoàn thanh tra và cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Bên

cạnh đó, đối tượng thanh tra cũng có quyền giải trình về vấn đề có liên quan

đến nội dung thanh tra. Khiếu nại về quyết định, hành vi của người ra quyết

định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, thành viên khác của

Đoàn thanh tra trong quá trình thanh tra; khiếu nại về kết luận thanh tra, quyết

định xử lý về thanh tra theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Yêu cầu bồi

thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Cá nhân là đối tượng thanh tra

có quyền tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của người ra quyết định thanh

tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, thành viên khác của Đoàn thanh

tra theo quy định của pháp luật về tố cáo.

Tuy nhiên, việc thực hiện nghĩa vụ của đối tượng thanh tra cũng còn

nhiều bất cập, chưa đảm bảo theo quy định. Thể hiện rõ nhất là việc các đối

tượng thanh tra chấp hành các yêu cầu của đoàn thanh tra chưa nghiêm, nhiều

trường hợp có biểu hiện chây ỳ, né tránh như: chậm hoàn thành báo cáo theo

yêu cầu; không cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu cho đoàn thanh tra; không bố

trí cán bộ làm việc với đoàn thanh tra theo yêu cầu. Không thực hiện hoặc kéo

dài thời gian thực hiện các kết luận, quyết định xử lý sau thanh tra theo quy

định.

1.6.6. Sự phối hợp của các cơ quan liên quan

Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra hành chính, pháp luật hiện

hành đã xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới

28

Trang 29 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

hoạt động này, trong đó có nhiều quy định về việc phối hợp trong hoạt động

thanh tra giữa các chủ thể đó, từ việc phối hợp giữa các cơ quan tiến hành

thanh tra, cũng như việc phối hợp trong các giai đoạn của hoạt động thanh tra,

từ giai đoạn chuẩn bị thanh tra cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả thanh tra.

Đây là quy định xuất phát từ đặc thù của công tác thanh tra hành chính.

Việc phối hợp của các cơ quan, đơn vị liên quan được thể hiện trong

các giai đoạn thanh tra như: Trong quá trình chuẩn bị thanh tra, phải phối hợp

trong việc xây dựng quyết định thanh tra, kế hoạch thanh tra; xây dựng Đề

cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo và gửi cơ quan, tổ chức, cá nhân

được thanh tra chuẩn bị các thông tin, tài liệu phục vụ việc báo cáo trong quá

trình tiến hành thanh tra. Trong giai đoạn tiến hành thanh tra, phải phối hợp

làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra để công bố

quyết định thanh tra, trong trường hợp cần thiết mời đại diện cơ quan, tổ

chức, cá nhân có liên quan tham dự phối hợp để thực hiện việc công bố. Khi

tiến hành thanh tra, phải phối hợp trong việc thực hiện những nội dung thanh

tra theo yêu cầu; trong việc thu thập, kiểm tra, xác minh, các thông tin, tài liệu

để làm rõ các nội dung thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên

quan. Kết thúc thanh tra, phối hợp trong việc tổ chức lấy ý kiến của các tổ

chức, cá nhân có liên quan đến dự thảo Báo cáo, dự thảo Kết luận thanh tra.

Trưởng đoàn thanh tra căn cứ vào báo cáo kết quả thanh tra, sự chỉ đạo của

người ra quyết định thanh tra để xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra trình

người ra quyết định. Đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân liên

quan cũng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thanh tra trong việc công bố

kết luận thanh tra và nghiêm chỉnh thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lý

của cơ quan thanh tra.

2. Cơ sở chính trị, pháp lý:

- Luật Thanh tra năm 2022(số 11/2022/QH15 ngày 14/11/2022)

- Luật Thanh tra năm 2010 (số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010)

Trang 30 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ về “Quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra”;

- Thông tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 10/01/2021 của Thanh tra Chính

phủ “Quy định về tổ chức, hoạt động của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục

tiến hành một cuộc thanh tra”;

- Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT- TTCP-BNV ngày 08/9/2014 của

Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ “Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền

hạn và cơ cấu tổ chức cuả Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,

thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”;

- Quyết định số 07/2022/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của UBND huyện

Thọ Xuân “Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ

chức của Thanh tra huyện Thọ Xuân”;

3. Cơ sở thực tiễn:

3.1. Đặc điểm về kinh tế - xã hội của huyện Thọ Xuân

Thọ Xuân là một huyện đảo miền núi nằm ở vị trí tiền tiêu Đông Bắc

của Tổ quốc, có hơn 600 hòn đảo lớn nhỏ với diện tích là 551,33 km2, tổng

dân trên 4,7 vạn người, 10 dân tộc cùng sinh sống trong đó dân tộc thiểu số

chiếm khoảng 13,2%.

* Trong giai đoạn 2012 – đến nay, tỉnh Thanh Hóa đã thu hút nhiều dự

án động lực để cải thiện kết cấu hạ tầng và đầu tư các công trình động lực

phục vụ phát triển huyện Thọ Xuân.

Mục tiêu của tỉnh Thanh Hóa đầu tư phát triển Thọ Xuân thành khu đô

thị khác biệt, đặc biệt, hiện đại, chất lượng cao, có thương hiệu và khả năng

cạnh tranh quốc tế có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh

Hóa và khu vực phía Bắc. Ngày 17/02/2020 Thủ tướng Chính phủ đã ban

hành Quyết định số 266/QĐ-TTg V/v điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng

Khu kinh tế Thọ Xuân đến năm 2040, Thọ Xuân sẽ là :

30

Trang 31 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

- Đô thị biển đảo xanh, hiện đại và thông minh, bền vững thích ứng với

biến đổi khí hậu;

- Khu vực có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng.

- Phát triển Thọ Xuân theo định hướng phát triển về không gian: Được

chia thành 2 vùng gồm đảo Cái Bầu và quần đảo Vân Hải định hướng thành 5

vành đai phát triển: Vành đai nghỉ dưỡng cao cấp; vành đai du lịch sinh thái

gắn với bảo vệ di sản thiên nhiên; vành đai đô thị dịch vụ văn hóa, vui chơi

giải trí; vành đai dịch vụ thương mại công nghiệp công nghệ cao và dịch vụ

hậu cần và vành đai dự trữ mở rộng phía Tây.

3.2. Về công tác thanh tra

Những năm qua ngành thanh tra đã tăng cường chỉ đạo và thực hiện

nhiệm vụ thanh tra trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội,

tập trung vào các lĩnh vực quan trọng. Nhằm phát hiện, chấn chỉnh và xử lý

kịp thời các vi phạm pháp luật; kiến nghị sửa đổi những sơ hở, bất cập trong

công tác quản lý và cơ chế, chính sách; thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệu

quả của công tác cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng, lãng phí.

Đầu năm 2023, Thanh tra huyện Thọ Xuân đã được tái lập từ Cơ quan

Uỷ ban Kiểm tra – Thanh tra

- Ngày 05/12/2022, Ủy ban nhân huyện Thọ Xuân ban hành Quyết định

số 07/2022/QĐ-UBND “Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Thọ Xuân”;

II. Nội dung Đề án

1. Chức năng, nhiệm vụ

1.1. Chức năng

Trên cơ sở Luật thanh tra số 11/2022/QH15 ngày 14/11/2022, số

56/2010/QH12, Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV, Quyết định

số 07/2022/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của UBND huyện Thọ Xuân, vị trí

chức năng của Thanh tra huyện được quy định như sau:

Trang 32 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

- Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

huyện, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà

nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý

Nhà nước của UBND cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra

giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiếp công dân theo quy

định của pháp luật.

-Thanh tra huyện có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý

về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện mà trực tiếp

là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo về công

tác, hướng dẫn về nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh.

1.2. Nhiệm vụ

Trên cơ sở Luật thanh tra số: 11/2022/QH15 ngày 14/11/2022; Luật

Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; Nghị định số 86/2011/NĐ-CP

ngày 22/9/2011 của Chính phủ “Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

số điều của Luật Thanh tra”, Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV,

Quyết định số 07/2022/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của UBND huyện Thọ

Xuân, nhiệm vụ quyền hạn của Thanh tra huyện được quy định như sau:

Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp

luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và

các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:

1. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị về

công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng;

chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính

thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

2. Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kế hoạch thanh tra hàng

năm và các chương trình, kế hoạch khác theo quy định của pháp luật.

32

Trang 33 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

3. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm/pháp luật, chương trình, kế

hoạch sau khi được Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp huyện phê duyệt.

4. Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực

thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; hướng

dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo,

phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.

5. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường,

thị trấn, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

phòng, chống tham nhũng.

6. Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hướng

dẫn nghiệp vụ công tác cho các Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn.

7. Về thanh tra:

a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Ủy ban

nhân dân xã, phường, thị trấn, của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân

dân cấp huyện; thanh tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm của

nhiều Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan, đơn vị khác theo kế hoạch được

duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

b) Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao;

c) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị,

quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra huyện và của Chủ tịch Ủy ban

nhân dân cấp huyện.

8. Về giải quyết khiếu nại, tố cáo:

a) Hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, tổ

chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện

việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

Trang 34 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

b) Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,

phường, thị trấn, Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý

của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại,

tố cáo; kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố

cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện;

c) Xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố

cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được

giao;

d) Xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân

dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban

nhân dân cấp huyện đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì

kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, giải quyết lại theo

quy định;

đ) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết

khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo của Chủ tịch Ủy

ban nhân dân cấp huyện;

e) Tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo

thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

9. Về phòng, chống tham nhũng:

a) Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về

phòng, chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ

quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện;

b) Phối hợp với cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan Điều tra, Viện

kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng,

xử lý người có hành vi tham nhũng;

34

Trang 35 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

c) Phối hợp với Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy tham gia tổ xác minh tài

sản, thu nhập theo Quyết định số 56-QĐ/TW, ngày 08/02/2022 của Bộ Chính

trị.

d) Kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng trong

hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.

10. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng được thực hiện quyền hạn của Thanh tra

huyện theo quy định của pháp luật; được yêu cầu cơ quan, đơn vị có liên quan

cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia các Đoàn thanh tra, giải quyết khiếu

nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng.

11. Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống

thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp

vụ của Thanh tra huyện.

12. Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết quả công tác thanh tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của Ủy ban nhân

dân cấp huyện và Thanh tra tỉnh.

13. Quản lý biên chế, công chức, thực hiện các chế độ, chính sách, chế

độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng đối với công chức

thuộc phạm vi quản lý của Thanh tra huyện theo quy định của pháp luật và

theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

14. Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản được giao theo quy định của

pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

15. Thực hiện nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao và

theo quy định của pháp luật.

2. Thực trạng về công tác Thanh tra của Thanh tra huyện Thọ

Xuân

2.1. Về tổ chức bộ máy hiện nay

2.1.1. Cơ cấu tổ chức

Trang 36 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Thanh tra huyện Thọ Xuân có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh

tra, các thanh tra viên và công chức chuyên môn nghiệp vụ.

Chánh thanh tra

Phó Chánh thanh tra phu trách KTXH

Phó Chánh thanh tra phu trách KNTC

Thanh tra viên

Thanh tra viên

Sơ đồ 2. Sơ đồ Bộ máy của Thanh tra huyện Thọ Xuân

Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện,

chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về

toàn bộ hoạt động của Thanh tra huyện.

Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra huyện thực

hiện nhiệm vụ và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện và trước

pháp luật về nhiệm vụ được phân công.

Thanh tra viên là công chức được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực

hiện nhiệm vụ thanh tra. Thanh tra viên phải tuân thủ pháp luật, chịu trách

nhiệm trước Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp và trước pháp luật về thực

hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

Biên chế hành chính của Thanh tra huyện do ủy ban nhân huyện huyện

quyết định phân bổ trong tổng biên chế hành chính hàng năm của huyện được

ủy ban nhân dân tỉnh giao.

Tính đến đầu tháng 6/2023, tổng số biên chế của Thanh tra huyện Thọ

Xuân là 05 người, được thể hiện qua bảng số liệu 3.

Bảng 3. Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức Thanh tra huyện Thọ

Xuân

Nội dung Tổng số cán bộ Số lượng 5 Cơ cấu 100% STT 1

36

Trang 37 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

2

Phân theo chức năng nhiệm vụ Chánh thanh tra Phó Chánh thanh tra Thanh tra viên Chuyên viên Chuyên viên biệt phái 01 01 01 01 01 20% 20% 20% 20% 20%

3 Phân theo trình độ chuyên môn

Thạc sỹ 5 100%

4

Phân theo chuyên ngành đào tạo Ngành Luật Ngành Kinh tế Ngành Xây dựng Ngành Đất đai 2 1 1 1 40% 20% 20% 20%

5 100%

* Trình độ tin học Ứng dụng công nghệ thông tin cơ bản * Trình độ tiếng Anh

Chứng chỉ B1 Châu Âu 100%

5

5 Phân theo trình độ lý luận chính trị 03 02 Cao cấp Trung cấp 60% 40%

6

Phân theo lực lượng, cán bộ, thanh tra viên Thanh tra viên Cán bộ Thanh tra (đang theo học lớp 02 03 40% 60%

thanh tra viên)

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo của Thanh tra huyện có trình độ chuyên môn

vững; năng lực, kinh nghiệm trong quản lý, điều hành công việc. Đội ngũ cán

bộ, nhân viên được đào tạo chính quy, bài bản, có khả năng tiếp cận và vận

dụng khoa học công nghệ hiện đại vào công việc chuyên môn được lãnh đạo

cấp trên giao. Ngoài ra, đội ngũ cán bộ trẻ luôn được các cấp ủy Đảng, lãnh

đạo UBND huyện, lãnh đạo cơ quan quan tâm tạo điều kiện thường xuyên

cho tham gia các lớp tập huấn chuyên ngành do tỉnh tổ chức, tạo điều kiện

thuận lợi học sau đại học để nâng cao trình độ, nghiệp vụ phục vụ cho công

tác chuyên môn. 2.1.2. Thực trạng cơ sở vật chất:

Trang 38 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Trong những năm qua được sự quan tâm của Huyện ủy, UBND huyện

bố trí trụ sở làm việc, giao kinh phí đầu tư mua sắm cơ bản đủ trang thiết bị

thiết yếu phục vụ công tác thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng

chống tham nhũng, cụ thể:

Bảng 4. Cơ sở vật chất Thanh tra huyện Thọ Xuân

Đơn vị Số lượng Diện tích STT Nội dung

Phòng 80 1 Phòng làm việc 04

2 Máy tính Bộ 06

3 Máy photocopy Cái 01

4 Máy in Cái 05

5 Máy điều hòa Cái 03

Tủ tài liệu 6 Cái 06

Bàn ghế tiếp khách 7 Bộ 01

Bàn ghế làm việc 8 Bộ 06

9 Bàn họp Bộ 01

10 Quạt điện Cái 02

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

2.2. Việc phân công, phân nhiệm và chất lượng hoàn thành nhiệm

vụ của cán bộ công chức:

2.2.1. Việc phân công, phân nhiệm

Hiện nay, Thanh tra có 01 Chánh thanh tra là người đứng đầu cơ quan

chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra huyện. Đồng

thời, chủ trì các công việc, các cuộc họp của Thanh tra huyện; lãnh đạo, chỉ

đạo, điều hành thực hiện toàn diện chương trình, kế hoạch công tác thanh tra,

38

Trang 39 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

chịu trách nhiệm trước pháp luật, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện và

Chánh Thanh tra tỉnh về việc thực hiện nhiệm vụ được quy định tại Điều 28

Luật Thanh tra năm 2010; Điều 25 Luật Khiếu nại, Điều 32 Luật Tố cáo; báo

cáo việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, kết quả công tác với UBND huyện

và Thanh tra tỉnh khi được yêu cầu; Phối hợp với người đứng đầu các cơ quan

chuyên môn, các tổ chức chính trị-xã hội cùng cấp giải quyết những vấn đề

liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Xin ý kiến chỉ đạo

của Lãnh đạo UBND huyện và của cấp trên về những vấn đề vượt quá quyền

hạn của Thanh tra huyện và những vấn đề mà giữa Thanh tra huyện với các cơ

quan có liên quan còn có ý kiến khác nhau về chuyên môn, nghiệp vụ; báo

cáo Thanh tra tỉnh những kiến nghị của Thanh tra huyện mà Chủ tịch UBND

huyện chưa đồng ý

01 Phó Chánh Thanh tra có trách nhiệm giúp Chánh thanh tra giải

quyết những lĩnh vực công việc được phân công đồng thời chỉ đạo, lãnh đạo

các chuyên viên làm công tác tham mưu giải quyết những công việc được

lãnh đạo giao và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra về công việc mình

đã đảm nhiệm. Khi Chánh Thanh tra vắng mặt Phó Chánh Thanh tra được

Chánh Thanh tra ủy nhiệm quyền điều hành các hoạt động của cơ quan.

Các thanh tra viên, chuyên viên thực hiện mọi nhiệm vụ được lãnh đạo

giao; báo cáo kết quả, sự việc và chịu trách nhiệm ở từng lĩnh vực mình đảm nhiệm.

2.2.2. Chất lượng hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ công chức.

Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ, công việc do UBND huyện thường

xuyên chỉ đạo và giao. Ngay từ đầu năm, tập thể lãnh đạo, cán bộ cơ quan

Thanh tra đã xây đựng chương trình, kế hoạch công tác và phân công nhiệm

vụ cụ thể cho từng người. Bằng sự nỗ lực, phấn đấu, khắc phục mọi khó khăn,

tập thể lãnh đạo, cán bộ cơ quan đã cố gắng hoàn thành nhiệm vụ của mình,

đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: thanh tra

hành chính kinh tế xã hội, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham

Trang 40 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

nhũng, theo dõi đôn đốc việc thực hiện các Kết luận thanh tra. Cụ thể về lĩnh

vực thanh tra hành chính

* Công tác lập kế hoạch thanh tra hàng năm

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, UBND cấp huyện hàng

năm đều phải ban hành kế hoạch thanh tra hành chính của huyện, đồng thời

chỉ đạo và tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra đã ban hành. Cơ quan Thanh

tra huyện có trách nhiệm tham mưu giúp UBND huyện thực hiện xây dựng kế

hoạch thanh tra hàng năm. Việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm phải

trên cơ sở định hướng, chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh và

nhiệm vụ chính trị của địa phương.

Bảng 5. Chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm

Nội dung Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Chi chú

4 3 4

* Tổng số 1-Thanh tra công tác quản lý đất

0 0 0

đai 2- Thanh tra công tác quản lý

2 2 2

Ngân sách 3- Thanh tra công tác quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản 4- Thanh tra khác 1 1 1 0 1 1

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

Việc xây dựng, ban hành kế hoạch thanh tra hàng năm của huyện Thọ

Xuân, cơ bản là đảm bảo về các nội dung thanh tra, lĩnh vực thanh tra theo

hướng dẫn, chỉ đạo của cấp trên. Tuy nhiên, thực tế còn thiếu các tiêu chí để

lựa chọn đối tượng thanh tra hàng năm. Các đối tượng thanh tra được lựa

chọn thường có tính chất định kỳ, luân phiên. Nguyên nhân chủ yếu là do các

đối tượng thanh tra hàng năm không nhiều, toàn huyện có 12 xã, thị trấn, nên

việc chọn các đối tượng thanh tra hàng năm thường còn phải tránh trùng lặp

với các đơn vị khác như: Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở chuyên ngành, Ủy ban

40

Trang 41 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

kiểm tra Huyện ủy, Kiểm toán…. Ngoài ra việc chọn đối tượng thanh tra còn

phụ thuộc vào sự chỉ đạo, lãnh đạo của lãnh đạo UBND huyện. Do đó có thể

thấy, việc lựa chọn các đối tượng thanh tra hàng năm ở huyện những năm qua

chỉ có tính chất tương đối.

Về số lượng các cuộc thanh tra hàng năm theo kế hoạch dao động từ 3

cuộc đến 4 cuộc (xem bảng 5). Về cơ bản với lực lượng cán bộ thanh tra hiện

có còn mỏng 05 biên chế, địa bàn rộng với 12 xã, thị trấn cùng với việc còn

phải đảm nhiệm các nhiệm vụ khác của ngành, các cuộc thanh tra đột xuất

nên việc hoàn thành tốt các cuộc thanh tra theo kế hoạch hàng năm cũng là

một áp lực lớn.

* Thời gian ban hành kế hoạch thanh tra hàng năm

Việc chấp hành thời gian ban hành kế hoạch thanh tra có ý nghĩa rất

quan trọng, thể hiện việc chấp hành nghiêm quy định của Luật thanh tra và

trách nhiệm tham mưu của cơ quan Thanh tra huyện, song bên cạnh đó cũng

là cơ sở, điều kiện để việc triển khai các cuộc thanh tra được thuận lợi.

Những năm qua, Thanh tra huyện đã phối hợp với các cơ quan liên

quan, thực hiện vai trò tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện phê duyệt kế

hoạch thanh tra hàng năm theo quy định, cụ thể: Quyết định số 4888/QĐ-CT

ngày 13/12/2019; Quyết định số 4672/QĐ-CT ngày 09/11/2020; Quyết định

số 6762/QĐ-CT ngày 21/12/2021

Như vậy, việc phê duyệt Kế hoạch thanh tra của huyện trong 03 năm là

cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định của Luật thanh tra.

* Thực hiện quy trình thanh tra hành chính

Để tiến hành công tác thanh tra hành chính, các cơ quan thanh tra phải

căn cứ vào trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Quy trình thanh tra hành

chính đã được cơ quan có thẩm quyền ban hành làm cơ sở thực hiện, trong đó

có quy định chi tiết các bước tiến hành, nội dung và người tổ chức thực hiện.

Trang 42 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Việc thực hiện quy trình thanh tra có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả

của công tác thanh tra hành chính.

a. Công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra hành chính

Căn cứ Kế hoạch thanh tra hành chính hàng năm đã được Chủ tịch

UBND huyện phê duyệt, Thanh tra huyện có trách nhiệm phối hợp với các cơ

quan liên quan tiến hành các cuộc thanh tra theo quy định. Trước khi tiến

hành các nội dung thanh tra, công tác chuẩn bị là rất quan trọng. Nếu công tác

chuẩn bị tốt, các cuộc thanh tra được tiến hành thuận lợi, có chất lượng;

ngược lại nếu việc chuẩn bị không đầy đủ, không đúng quy trình, việc tiến

hành các nội dung thanh tra sẽ gặp khó khăn hơn, do thiếu các thông tin, cũng

như chưa có sự chuẩn bị đầy đủ của đối tượng thanh tra.

Công tác chuẩn bị đối với các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Thọ

Xuân những năm qua, cơ bản đã được thực hiện một cách khá đầy đủ và đảm

bảo quy trình thanh tra theo quy định. Qua 03 năm từ 2020 đến 2022, 100%

các cuộc thanh tra hành chính ở huyện đều được thực hiện đầy đủ các bước,

ra quyết định thanh tra, phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra, xây dựng đề

cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo theo quy định (xem bảng 6). Đây

không chỉ là việc thực hiện đầy đủ, nghiêm túc quy trình thanh tra, mà còn là

cơ sở pháp lý quan trọng để đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra và các tổ

chức, cá nhân có liên quan làm căn cứ thực hiện.

Bảng 6. Tình hình công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra

Nă Năm Năm

m 2020 2021

Nội dung

Tổng số cuộc thanh tra 2022 Số cuộc 11 % Số cuộc % Số cuộc % 100 100 100 11 9

- Khảo sát, nắm tình hình để

quyết định thanh tra - Ra quyết định thanh tra - Phê duyệt kế hoạch tiến 11 11 11 100 100 100 11 11 11 100 100 100 9 9 9 100 100 100

42

Trang 43 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

hành thanh tra - Xây dựng đề cương yêu cầu

đối tượng thanh tra báo cáo 11 100 11 100 9 100

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

b. Tổ chức thực hiện các nội dung của thanh tra

Việc thực hiện các nội dung thanh tra hành chính có ý nghĩa rất quan

trọng, có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng các cuộc thanh tra hành chính,

cũng như thể hiện việc chấp hành nghiêm quy trình thanh tra theo quy định.

Số liệu tổng hợp ở Bảng 7 cho thấy có 100% các cuộc thanh tra thực hiện đầy

đủ các bước: công bố quyết định thanh tra; thu thập, kiểm tra, xác minh thông

tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra; nhật ký Đoàn thanh tra.

Bảng 7. Tình hình thực hiện các nội dung của thanh tra hành chính

Nă Năm Năm

m 2020 2021

Nội dung

Tổng số cuộc thanh tra 2022 Số cuộc 11 % Số cuộc % Số cuộc % 100 100 100 11 9

- Công bố quyết định thanh

11 100 11 100 9 100

tra - Thu thập, kiểm tra, xác

minh thông tin, tài liệu liên

11 100 11 100 9 100

quan đến nội dung thanh tra - Báo cáo tiến độ thực hiện

11 11 100 100 11 11 100 100 9 9 100 100

nhiệm vụ thanh tra - Nhật ký Đoàn thanh tra - Kết thúc việc thanh tra tại

nơi 11 100 11 100 9 100

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

c. Kết thúc thanh tra

Đây là giai đoạn quan trọng của cuộc thanh tra, các bước trong giai

đoạn này có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thanh tra cũng như những nội

Trang 44 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

dung phải xử lý sau thanh tra. Do đó trên thực tế luôn được đoàn thanh tra rất

coi trọng và tổ chức thực hiện nghiêm túc, đầy đủ. Số liệu tổng hợp ở bảng 8

cho thấy 100% các cuộc thanh tra trong lĩnh vực kinh tế - xã hội ở huyện

những năm qua trên các lĩnh vực liên quan đều được thực hiện đầy đủ các

bước theo quy trình thanh tra. Như vậy, các bước trong phần kết thúc thanh

tra được các đoàn thanh tra của huyện thực hiện rất nghiêm túc, đầy đủ theo

quy định. Đây là cơ sở quan trọng để đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra và

các tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức thực hiện các nội dung tiếp theo

trong công tác thanh tra hành chính, đảm bảo hiệu quả, đúng quy định.

Bảng 8. Kết thúc thanh tra hành chính

Nă

m 2020 Năm 2021 Năm 2022

Nội dung

Tổng số cuộc thanh tra Số cuộc 11 % Số cuộc % Số cuộc % 100 100 100 11 9

- Xây dựng, xem xét báo cáo

11 11 100 100 11 11 100 100 9 9 100 100

kết quả thanh tra - Dự thảo kết luận thanh tra - Ký ban hành và công bố kết

luận - Lập Hồ sơ thanh tra 11 11 100 100 11 11 100 100 9 9 100 100

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

* Việc chấp hành thời hạn thanh tra

Qua bảng 9 cho thấy, hàng năm phần lớn số cuộc thanh tra hành chính

kết thúc trong thời hạn quy định cụ thể: năm 2020 số cuộc thanh tra kết thúc

trong thời hạn quy định là 8 cuộc, chiếm 72,7%; năm 2021 là 10 cuộc, chiếm

90,9% và năm 2022 là 6 cuộc, chiếm 66,67%. Tuy nhiên vẫn còn có cuộc

thanh tra phải gia hạn thời gian thanh tra cụ thể: năm 2020 có 2 cuộc phải kéo

dài thời hạn thanh tra, chiếm 27,3%; năm 2021 có 1 cuộc, chiếm 9,1%, năm

44

Trang 45 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

2022 có 3 cuộc phải kéo dài thời hạn thanh tra, chiếm 33,33% . Nguyên nhân

chủ yếu là do lực lượng cán bộ, thanh tra viên còn thiếu, chưa được bổ sung;

trong năm còn phải thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao cũng

như các nhiệm vụ khác của ngành theo quy định. Mặt khác một số cuộc thanh

tra được triển khai thực hiện vào thời gian cuối năm, nên chính các đối tượng

thanh tra thường bị áp lực công việc, nhiều nhiệm vụ trong năm phải hoàn

thành, do đó việc bố trí thời gian làm việc với đoàn thanh tra thường không

được liên tục.

Bảng 9. Tình hình chấp hành thời hạn thanh tra

Nă

m 2020 Năm 2021 Năm 2022

Nội dung

Số cuộc % Số cuộc % Số cuộc % 100 11 100 100 11 9 Tổng số cuộc thanh tra

- Số cuộc kết thúc trong thời

8 72,7 10 90,9 66,67 6

quy định - Số cuộc thanh tra phải gia

3 hạn thời hạn thanh tra 27,3 01 9,1 33,33 3

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

* Công khai Kết luận thanh tra

Những năm qua, công tác thanh tra hành chính ở huyện Thọ Xuân đã

thực hiện cơ bản nghiêm việc công khai các kết luận thanh tra theo quy định

(xem bảng 10). Từ năm 2020 đến 2022, 100% các cuộc thanh tra trong lĩnh

vực kinh tế xã hội ở huyện đều được công khai kết luận trên trang thông tin

điện tử, đây là một trong những hình thức được thực hiện theo quy định của

pháp luật về thanh tra

Bảng 10. Việc chấp hành công khai kết luận thanh tra

Trang 46 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Nă

N m 2020 Năm 2021 Năm 2022

ội dung

Số cuộc 11 % Số cuộc % Số cuộc % 100 100 100 11 9 Tổng số cuộc thanh tra

- Công khai: Trên trang thông

11 100 11 100 9 100

tin điện tử - Công khai: Niêm yết tại trụ

sở đối tượng thanh tra 0 0 0 0 0 0

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

Việc thực hiện công khai kết luận thanh tra hành chính ở huyện đã được thực hiện nghiêm, tính công khai, minh bạch được phát huy do hình thức công khai mang tính phổ biến đã được lựa chọn thực hiện. Tác dụng lớn trong việc phòng ngừa, tham nhũng.

* Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau

thanh tra

Việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện các kết luận thanh tra hành chính ở huyện Thọ Xuân, mặc dù đã được quan tâm, thực hiện, song cũng còn nhiều mặt hạn chế, biểu hiện cụ thể như: chất lượng việc đôn đốc, kiểm tra còn chưa cao; quá trình thực hiện còn lúng túng, chưa sâu; trong khi đó ý thức tự giác chấp hành của một số đối tượng thanh tra chưa được nghiêm túc. Do đó phần nào ảnh hưởng đến kết quả, hiệu quả công tác thanh tra hành chính ở huyện.

* Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm về kinh tế Một trong những tiêu chí đánh giá kết quả công tác thanh tra hành chính là việc kịp thời phát hiện các sai phạm về kinh tế và kiến nghị xử lý theo quy đinh của pháp luật. Việc xử lý kịp thời các sai phạm về kinh tế, không chỉ thu hồi tiền nộp ngân sách nhà nước, mà thông qua đó, phát hiện những sơ hở, bất cập trong công tác quản lý, cũng như những thiếu hụt về cơ chế, chính sách. Từ đó có những kiến nghị kịp thời nhằm bổ sung, hoàn thiện chính sách; có biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước. Mặt khác, đây cũng là cơ sở để ngành thanh tra xem xét, chỉ đạo, định hướng cho việc

46

Trang 47 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo nâng cao chất lượng công tác thanh tra.

Bảng 11. Kết quả thanh tra phát hiện sai phạm về kinh tế

N Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

ội dung

Tổng số 100

100 100 100

- Kiến nghị thu hồi - Đã thu hồi được - Giảm trừ quyết toán Số cuộc % Số cuộc % Số cuộc % 100 1.115,71 100 27,25 663, 07 27,25 663 27,25 452,64 0 237,53 104,56 104,56 132,97

Nguồn Thanh tra huyện Thọ Xuân năm 2023

Những năm qua, các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Thọ Xuân, đều

đã kịp thời phát hiện sai phạm về kinh tế, trung bình hàng năm từ 27,25 đến

trên 1.115 triệu đồng. Số liệu trong bảng 11 cho thấy: số tiền sai phạm phát

hiện qua thanh tra hành chính hàng năm ở huyện có xu hướng giảm dần, cụ

thể, năm 2021, tổng số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra là 1.115 triệu

đồng, năm 2022 là 237 triệu đồng. Nguyên nhân chủ yếu là do, những năm

trước tình hình phát triển kinh tế có nhiều thuận lợi, nguồn thu ngân sách tăng

cao, nhiều công trình xây dựng cơ sở hạ tầng được đầu tư; việc đấu thầu đất

công ích thu tiền đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn diễn ra rộng khắp

các địa phương; hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhìn

chung có hiệu quả; nên qua thanh tra ở các lĩnh vực này đã phát hiện những

sai phạm lớn về kinh tế. Song gần đây, do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế,

nguồn thu ngân sách hạn hẹp, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản bị cắt

giảm; sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn; công

tác quản lý đất đai, quản lý ngân sách được thắt chặt, nên những sai phạm

phát hiện qua thanh tra ở các lĩnh vực này cũng có xu hướng giảm.

Hàng năm tỷ lệ số tiền thu hồi được so với số tiền kiến nghị thu hồi đạt

100%. Cơ bản các kiến nghị thu hồi về kinh tế hàng năm đều được thực hiện

nghiêm túc. Song cũng có trường hợp việc chấp hành kiến nghị, xử lý sau

Trang 48 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

thanh tra chưa được các đối tượng thanh tra thực hiện đầy đủ. Phần lớn là do

ý thức chấp hành của các đối tượng này chưa cao; trong khi đó, công tác đôn

đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra còn hạn chế.

Như vậy, lĩnh vực thanh tra việc chấp hành quản lý ngân sách và thanh

tra công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản là những lĩnh vực có nhiều sai

phạm về kinh tế qua thanh tra ở huyện những năm qua. Một phần do số lượng

các cuộc thanh tra ở những lĩnh vực này hàng năm là nhiều hơn các lĩnh vực

khác; mặt khác đây cũng là những lĩnh vực tiềm ẩn nhiều sai phạm trong

những năm vừa qua.

* Các dạng sai phạm chủ yếu phát hiện qua thanh tra hành chính

Việc phát hiện các sai phạm trong công tác quản lý nhà nước trên các

lĩnh vực, thông qua hoạt động thanh tra hành chính là một trong những yêu

cầu của công tác thanh tra. Đây không chỉ thể hiện kết quả, hiệu quả công tác

thanh tra, mà thông qua đó kịp thời phát hiện những sơ hở, tồn tại, bất cập về

cơ chế, chính sách trong quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; kịp thời phát

hiện những sai phạm của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Từ đó kiến nghị,

đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách, cho

phù hợp; chấn chỉnh, xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân có sai phạm theo

quy định của pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Những

năm qua, thông qua các cuộc thanh tra hành chính ở huyện Thọ Xuân, đã phát

hiện những tồn tại, sai phạm trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, được tổng hợp hàng

năm như sau:

Đối với thanh tra công tác quản lý đất đai

Tình trạng chung là công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, các vi phạm

về quản lý, sử dụng đất đai còn nhiều, chưa có biện pháp khắc phục triệt để,

nổi bật như: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ cư còn

nhiều sai sót, đặc biệt là các trường hợp cấp đất ở giai đoạn 2003- 2004 đã

48

Trang 49 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

được phát hiện qua công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Tình trạng lấn,

chiếm đất công trái quy định diễn ra nhiều, cấp cơ sở chưa có biện pháp ngăn

chặn kịp thời, hiệu quả. Công tác giải phóng mặt bằng ở cơ sở còn sai sót

trong thực hiện quy trình như việc lập phương án đền bù, chính sách đền bù

cho người dân... Công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai

ở cơ sở chưa được thực hiện nghiêm, còn có tình trạng đùn đẩy, né tránh trách

nhiệm giải quyết theo thẩm quyền.

Về phía các tổ chức, cá nhân sử dụng đất, thường có những hành vi vi

phạm như: việc sử dụng đất không đúng mục đích; tự ý chuyển mục đích sử

dụng đất nông nghiệp sang thành đất ở hoặc đất phi nông nghiệp khác khi

chưa được cấp có thẩm quyền cho phép; vi phạm về lấn, chiếm đất công.

Không chấp hành nghiêm quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền, dẫn đến nhiều trường hợp phải cưỡng chế thi hành.

Đối với thanh tra công tác quản lý ngân sách

Đây là một trong những lĩnh vực quan trọng, hàng năm đều có sự định

hướng, chỉ đạo tiến hành thanh tra của các cấp. Trên thực tế không ít những

sai phạm ở lĩnh vực này có tính chất nghiêm trọng, gây thất thoát ngân sách

nhà nước, bị xử lý theo quy định, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý

nhà nước. Những tồn tại, sai phạm chủ yếu qua thanh tra công tác quản lý

ngân sách huyện Thọ Xuân những năm qua được tổng kết thể hiện ở những

nội dung sau: chưa chấp hành nghiêm việc nộp Kho bạc nhà nước các khoản

thu ngân sách của xã, còn có tình trạng giữ tại xã sử dụng không đúng quy

định; Về phần chi ngân sách: có nhiều khoản chi thường xuyên không đúng

định mức, chế độ, tiêu chuẩn, chứng từ kèm theo còn chưa đầy đủ hoặc chưa

đảm bảo theo quy định. Về phần chi đầu tư xây dựng cơ bản của cấp xã còn

nhiều sai sót về khối lượng thi công.

Đối với thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Trang 50 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Hiện nay các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản khá chặt chẽ

và đầy đủ, các đơn vị có liên quan cơ bản chấp hành nghiêm túc trình tự, thủ

tục trong đầu tư xây dựng cơ bản theo quy định của pháp luật hiện hành. Tuy

nhiên cũng còn có đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc, có nhiều vi phạm trong

quá trình thực hiện, đặc biệt liên quan đến công tác thanh quyết toán, việc

quản lý chất lượng công trình…Những năm qua, thông qua công tác thanh tra

hành chính, đã chỉ ra những sai phạm chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đầu tư

xây dựng cơ bản ở huyện Thọ Xuân như sau:

Công tác khảo sát, thiết kế, dự toán xây dựng: Một số hồ sơ thiết kế

không thể hiện được đầy đủ kích thước, các bản vẽ không thống nhất, không

khớp nhau về mặt kích thước, thông tin thể hiện. Dự toán thiết kế một số công

trình tính sai khối lượng một số công việc, chủ đầu tư thẩm định cũng không

phát hiện được.

Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Một số nhà thầu chưa thiết lập

đầy đủ văn bằng chứng chỉ của các nhân sự dự kiến sử dụng tại công trình.

Công tác quản lý chất lượng công trình: Phần lớn các công trình đều

chậm quyết toán vốn. Tại một số công trình đơn vị tư vấn giám sát chưa thực

hiện việc ký xác nhận đầy đủ vào nhật ký thi công và biên bản nghiệm thu,

không kịp thời phát hiện thiếu sót trong hồ sơ thiết kế, sai sót trong thi công

so với thiết kế. Đối với nhà thầu thi công: việc bố trí nhân sự, trang thiết bị kỹ

thuật, biện pháp thi công chưa phù hợp với dự kiến và cam kết trong hồ sơ dự

thầu. Việc lập và ghi nhật ký thi công còn sơ sài, không thể hiện đầy đủ nội

dung công việc diễn ra trong ngày, không đóng dấu giáp lai vào nhật ký thi

công. Công tác nghiệm thu đối với một số nội dung công việc chưa được đầy

đủ, chưa xác thực, không thể hiện được những thay đổi trong thi công tại một

số công trình. Công tác kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường, lập tiến

độ thi công chưa được thực hiện đầy đủ. Nhiều công trình chưa được lập bản

50

Trang 51 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

vẽ hoàn công hoặc lập nhưng không thể hiện được những thay đổi trong thi

công.

2. 3. Ưu điểm, hạn chế

2.3.1. Ưu điểm

- UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện đã chỉ đạo thanh tra huyện bám

sát chỉ đạo của UBND tỉnh, của Thanh tra tỉnh và các sở ngành của tỉnh để

xây dựng, triển khai công tác thanh tra và đạt nhiều kết quả tích cực, trong đó,

nội dung các cuộc thanh tra có trọng tâm, trọng điểm theo đúng định hướng.

Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra đã được quan tâm và tiến hành có khoa

học, toàn diện hơn, đi vào nề nếp, ngày càng bám sát yêu cầu lãnh đạo, chỉ

đạo của cơ quan quản lý; đã hạn chế sự chồng chéo, trùng lắp trong hoạt động

thanh tra.

- Thanh tra huyện có đội ngũ cán bộ công chức có trình độ tương đối

đồng đều và hầu hết đều được tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra,

có nhận thức về tư tưởng chính trị, tính tiên phong gương mẫu và tính chủ

động, sáng tạo trong lối sống sinh hoạt và quan hệ công tác đúng mực.

- Thanh tra huyện Thọ Xuân đã triển khai các biện pháp nghiệp vụ theo

trình tự, thủ tục quy định để tiến hành công tác thanh tra theo thẩm quyền, hầu

hết các cuộc thanh tra đem lại hiệu quả tích cực: Qua thanh tra đã phát hiện,

chấn chỉnh, xử lý nhiều vi phạm, đồng thời kiến nghị khắc phục những bất

cập, sơ hở trong quản lý, điều hành, góp phần phòng ngừa vi phạm, nâng cao

hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đảm bảo kỷ cương hành chính và sự

nghiêm minh của pháp luật; kết quả thanh tra đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu

cầu của HĐND, UBND huyện trong việc phòng, ngừa vi phạm.

- Việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra của các cơ quan, tổ

chức, đơn vị, cá nhân trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất

định.

Trang 52 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

- Đã thiết lập đường dây nóng tại Trung tâm hành chính công của

Huyện qua đầu mối Thanh tra huyện để người dân phản ánh những sai phạm,

tiêu cực, có dấu hiệu tham ô, tham nhũng

2.3.2. Hạn chế

- Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác Thanh tra còn hạn chế.

Hiện tại mới chỉ đáp ứng được ở mức tối thiểu chưa đáp ứng được nhiệm vụ

của ngành.

- Kết quả thanh tra ở một số cuộc chất lượng chưa cao nên hoạt động

thanh tra tác động chưa tích cực vào việc nâng cao trách nhiệm quản lý nhà

nước. Bên cạnh đó, một số cuộc thanh tra chưa phát hiện được sai phạm còn

hạn chế; tỷ lệ số vụ việc tham nhũng được phát hiện qua hoạt động thanh còn

thấp; số vụ việc sai phạm chuyển sang cơ quan điều tra còn hạn chế.

- Công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quyết định,

kết luận thanh tra chưa thường xuyên, thiếu toàn diện, chủ yếu quan tâm theo

dõi, đôn đốc việc thực hiện các nội dung về kinh tế, chưa quan tâm đúng mức

đến việc theo dõi, đôn đốc thực hiện các nội dung xử lý khác như việc xử lý

trách nhiệm của các tập thể, cá nhân có liên quan đến sai phạm; chấn chỉnh

công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi hoặc bãi bỏ các văn bản có nội dung

không phù hợp với quy định của pháp luật.

- Thiếu các biện pháp bảo đảm việc thực hiện các kết luận, kiến nghị,

quyết định xử lý sau thanh tra, do vậy nhiều kết luận, quyết định xử lý sau

thanh tra thực hiện dứt điểm nhưng còn chậm, phải đôn đốc nhiều lần, tình

trạng tái diễn vi phạm pháp luật cùng loại sau thanh tra diễn ra tương đối phổ

biến trên các lĩnh vực.

- Số lượng cán bộ, công chức Thanh tra còn ít, trong khi các nội dung

về thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, tiếp công

dân trên địa bàn còn nhiều

52

Trang 53 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

(1) Thời hạn một số cuộc thanh tra thường kéo dài, có năm, kế hoạch

thanh tra không thực hiện đúng tiến độ. Nguyên nhân:

- Việc chuẩn bị trước khi tiến hành thanh tra còn hạn chế, việc nắm

thông tin về nội dung thanh tra chưa đầy đủ, việc khảo sát xây dựng đề cương

chưa được coi trọng đúng mức dẫn đến đề cương, kế hoạch thanh tra chưa xác

định được trọng tâm, trọng điểm vì vậy khi tiến hành thanh tra gặp nhiều khó

khăn trong khâu thẩm tra, xác minh, kết luận.

- Khi tiến hành thanh tra chưa tiên lượng được phần việc và tính phức

tạp của nó nên không chủ động để thực hiện.

- Nhiều cuộc thanh tra có tình tiết phức tạp cần phải thẩm tra, xác minh

hoặc liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, đặc biệt là những vụ việc

trong lĩnh vực đất đai cần phải có thời gian để trích lục các tài liệu cũ hoặc có

những cuộc thanh tra có nội dung liên quan đến chuyên môn sâu về kỹ thuật

chuyên ngành nên cần tham vấn ý kiến của các nhà chuyên môn.

- Thời hạn cuộc thanh tra bị kéo dài còn do những trường hợp cản trở,

chống đối, bất hợp tác của đối tượng thanh tra thể hiện thông qua rất nhiều

thủ đoạn tinh vi như: không cung cấp, cung cấp không đúng, không đầy đủ

thông tin tài liệu, tẩu tán, tiêu hủy chứng cứ, cố tình dây dưa kéo dài thời gian

làm việc, hoặc tạo ra nhiều khó khăn, cản trở hoạt động của Đoàn thanh tra…

Nhưng những hành vi này hầu như không bị xử lý hoặc không xử lý được vì

thiếu chế tài. Vì vậy làm cho hoạt động thanh tra gặp rất nhiều khó khăn.

(2) Các lĩnh vực Thanh tra thường rất rộng, dó đó với tổng số 05 cán

bộ, thanh tra viên, công chức được giao thực hiện chức năng thanh tra, mỗi

công chức, thanh tra viên phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực nên phần nào cũng

ảnh hưởng đến hiệu quả công tác Thanh tra. Ngoài ra, khi tiến hành Thanh tra

một số lĩnh vực phải trưng dụng các phòng ban khác tham gia Đoàn Thanh

tra.

Trang 54 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

(3) Công tác tổ chức, rút kinh nghiệm sau khi kết thúc cuộc thanh tra

chưa làm được thường xuyên.

(4) Việc theo dõi, đôn đốc sau thanh tra mới dừng lại ở việc theo dõi,

đôn đốc là chính chưa thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các kết luận

Thanh tra. Chưa có chế tài xử lý các trường hợp chây ì không thực hiện các

Kết luận thanh tra.

(5) Công tác tham mưu, phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các cơ

quan quản lý nhà nước có liên quan trong việc kiểm tra, đôn đốc và tổ chức

thực hiện các quyết định, kết luận thanh tra đã có hiệu lực pháp luật chưa chặt

chẽ, chưa thường xuyên dẫn đến việc triển khai thực hiện chưa triệt để;

3. Giải pháp đề xuất

Từ thực trạng về công tác thanh tra hành chính hiện nay trên địa bàn

huyện Thọ Xuân và những mục tiêu của công tác thanh tra trong tình hình

mới, tôi đề nghị một số nhóm giải pháp để thực hiện như sau:

3.1. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Chánh Thanh tra

- Đổi mới tư duy trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ

của các cơ quan thanh tra theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách

nhiệm trong hoạt động, coi đây là yếu tố then chốt, quyết định trong hoạt

động của mỗi tổ chức thanh tra cũng như trong thực hiện nhiệm vụ của cán bộ

thanh tra.

- Đổi mới chỉ đạo hoạt động thanh tra hành chính theo xu hướng giảm

tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm.

- Đổi mới lãnh đạo, chỉ đạo trong hoạt động thanh tra hành chính bảo

đảm nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời và đề cao vai trò,

trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra.

54

Trang 55 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

- Thường xuyên tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm và đẩy mạnh nghiên

cứu khoa học; ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tiễn công

tác thanh tra hành chính.

3.2. Kiện toàn tổ chức, bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ

CBCC; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng và có chế độ đãi ngộ phù

hợp đối với người làm công tác thanh tra.

- Nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp và văn hóa ứng xử

cho cán bộ làm công tác thanh tra.

- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thanh tra.

- Đảm bảo đủ số lượng, coi trọng chất lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ,

công chức làm công tác thanh tra.

- Đổi mới cách đánh giá, thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng và

có chế độ đãi ngộ phù hợp đối với người làm công tác thanh tra.

3.3. Nâng cao hiệu quả xử lý sau thanh tra hành chính

- Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước và

Thủ trưởng cơ quan thanh tra trong công tác chỉ đạo, điều hành và nâng cao

chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến

nghị, quyết định xử lý về thanh tra.

- Thực hiện công khai, minh bạch kết luận, quyết định xử lý về thanh

tra và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra.

- Tăng cường giáo dục pháp luật về thanh tra nhằm nâng cao nhận thức,

ý thức của các đối tượng thanh tra trong việc chấp hành nghiêm túc các kết

luận thanh tra, các kiến nghị và quyết định xử lý về thanh tra.

- Nâng cao chất lượng các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh

tra.

- Tăng cường giải pháp về sự phối hợp giữa cơ quan trong hoạt động

theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định

xử lý về thanh tra.

Trang 56 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

3.4. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện nhiệm vụ

cơ quan thanh tra, điều tra, kiểm toán và kiểm tra Đảng các cấp.

- Nâng cao năng lực, đạo đức, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với

đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra. Con người là nhân tố quyết

định quyết định hiệu quả công tác quản lý nhà nước về thanh tra. Do đó cần

nâng cao trình độ thanh tra viên, cán bộ làm công tác thanh tra thanh tra thông

qua việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ và trau dồi kinh nghiệm

thực tiễn với việc triển khai đồng bộ các biện pháp.

- Tăng cường đào tạo, tập huấn, hoàn thiện tài liệu, phương pháp tập

huấn, bồi dưỡng, qua đó nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viên, công

chức được giao nhiệm vụ thanh tra và tăng hiệu quả các cuộc thanh tra.

3.5. Tăng cường công tác chỉ đạo, giám sát hoạt động thanh tra

Chỉ đạo, giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra là nhiệm vụ được thực

hiện thường xuyên trong các cơ quan thanh tra nhà nước, thuộc trách nhiệm

trực tiếp của người ra quyết định thanh tra. Việc chỉ đạo hoạt động của Đoàn

thanh tra là một trong những yếu tố quan trọng nhất, quyết định hiệu lực, hiệu

quả của một cuộc thanh tra.

3.6. Tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị, nhân lực và ngân

sách cho công tác thanh tra hành chính

Phạm vi hoạt động thanh tra hành chính là khá rộng, phong phú, gồm

nhiều ngành, lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội. Đối tượng thanh tra

thường có nhiều hình thức tinh vi nhằm che giấu các hành vi vi phạm pháp

luật của mình. Do vậy công tác thanh tra hành chính đòi hỏi người cán bộ

thanh tra không chi có bản lĩnh chính trị vững vàng, tinh thông về nghiệp vụ

và kiến thức pháp luật mà còn cần sự hỗ trợ, ứng dụng của những phương

tiện, thiết bị kỹ thuật hiện đại, các điều kiện làm việc thuận lợi nhằm giải

quyết những vấn đề mà thực tiễn hoạt động thanh tra đặt ra, nâng cao chất

56

Trang 57 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

lượng các cuộc thanh tra hành chính. Do đó việc tăng cường trang thiết bị

như: máy tính, máy siêu âm, máy kiểm tra cường độ bê tông, thiết bị thử

nghiệm sắt thép, máy ghi âm, máy quay camera, ứng dụng các phần mềm

quản lý của các ngành liên quan, phương tiện đi lại…và điều kiện làm việc tại

cơ quan là rất cần thiết.

Thực tế hiện nay, việc phân bổ nguồn ngân sách cho hoạt động thanh

tra hành chính ở huyện chưa được quan tâm nhiều, hàng năm phần lớn nguồn

phân bổ ngân sách là chi cho lương, phần chi cho công tác hoạt động chuyên

môn rất thấp. Với đặc thù hoạt động của ngành, hàng năm gặp nhiều khó khăn

trong công tác chuyên môn, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả

công tác thanh tra. Do đó cần có cơ chế phù hợp phân bổ ngân sách cho hoạt

động thanh tra mang tính đặc thù, hỗ trợ cho những người tham gia trực tiếp

các đoàn thanh tra, đặc biệt là những thành viên ở các cơ quan, đơn vị phối

hợp có liên quan, nhằm kịp thời khuyến khích, động viên sự tham gia nhiệt

tình, phát huy năng lực, sở trường của các thành viên tham gia đoàn thanh tra,

góp phần nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính.

4. Chương trình công tác, rèn luyện của bản thân

* Về tư tưởng chính trị

- Luôn tuyệt đối trung thành với chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh và đường lối đổi mới của Đảng; không có biểu hiện suy thoái về tư

tưởng chính trị, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”.

- Kiên định với đường lối của Đảng, với mục tiêu độc lập dân tộc và

chủ nghĩa xã hội, trung thành với chủ nghĩa Mác- Lê nin và tư tưởng Hồ Chí

Minh. Quán triệt tốt điều lệ Đảng và nghị quyết các cấp.

- Luôn chấp hành tốt chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và nhà

nước, phục tùng sự phân công và điều động công tác của Đảng.

Trang 58 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

- Tuyên truyền, vận động người thân cùng quần chúng nhân dân chấp

hành và thực hiện tốt pháp luật, thực hiện tốt các chủ trương đổi mới và chính

sách của Đảng và nhà nước, không có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính

trị, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”.

* Về phẩm chất đạo đức, lối sống

- Luôn rèn luyện, tu dưỡng học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong

cách Hồ Chí Minh; giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; gương mẫu trong

công tác và cuộc sống, trong đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, quan liêu,

tham nhũng, lãng phí; chấp hành Quy định về những điều đảng viên không

được làm; không có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống. Không ngừng

“Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”. Có lối

sống trong sáng, giản dị, mẫu mực của người công chức nhà nước .

- Giữ gìn tư cách, phẩm chất đạo đức cách mạng, phát huy tính tiền

phong gương mẫu của người đảng viên, chấp hành Quy định của Ban chấp

hành Trung ương về những điều đảng viên không được làm.

* Về công tác xây dựng Đảng, các tổ chức đoàn thể

- Cùng cấp ủy chi bộ, chi bộ xây dựng chương trình công tác năm, đề ra

những biện pháp xây dựng chi bộ trong sạch, vững mạnh; chỉ đạo, tổ chức

thực hiện tốt đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, các

nhiệm vụ của ngành, của đơn vị.

- Xây dựng sự đoàn kết thống nhất trong Đảng. Thực hiện nghiêm túc

nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng, nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng

gắn với phê bình và tự phê bình, chống quan liêu, tham nhũng lãng phí và

những biểu hiện tiêu cực khác.

- Đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ

Chí Minh.

* Về công tác chuyên môn

58

Trang 59 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

- Bản thân tự giác, tích cực học tập, bồi dưỡng để nâng cao năng lực

lãnh đạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm trong công

việc.

- Chỉ đạo thực hiện đúng quy chế chuyên môn, đánh giá khách quan,

công bằng, có các biện pháp khuyến khích chuyên viên tích cực trong đổi mới

phương pháp, linh hoạt, sáng tạo, chủ động trong công việc. Chú trọng việc

phân công chuyên môn hợp lý và sử dụng hiệu quả đội ngũ chuyên viên,

thanh tra viên, chỉ đạo đẩy mạnh tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin

trong công việc

* Về thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

- Luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ; đổi mới

phương pháp công tác và lề lối làm việc, luôn thực hiện nghiêm túc dân chủ

trong tổ chức, điều hành, hoạt động cơ quan, đơn vị.

- Tuyên truyền, vận động người thân cùng quần chúng nhân dân chấp

hành và thực hiện tốt pháp luật, thực hiện tốt các chủ trương đổi mới và chính

sách của Đảng và nhà nước.

- Tích cực nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác;

hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ được giao.

- Chú trọng, quan tâm đến công tác xây dựng nền nếp, kỷ cương trong

đơn vị, xây dựng cơ quan thành một tập thể đoàn kết, thống nhất ý chí và hành động.

* Về tổ chức kỷ luật

- Thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức của Đảng; chấp hành sự

phân công của tổ chức; chấp hành nghiêm các Nghị quyết, quy định của

Đảng, pháp luật Nhà nước, quy chế, quy định, nội quy của cơ quan, đơn vị và

nơi cư trú.

- Gương mẫu chấp hành nghị quyết, chỉ thị, quyết định phân công, điều

động của tổ chức; đi đầu thực hiện nền nếp, chế độ sinh hoạt đảng, các nội

quy, quy chế, quy định của tổ chức, cơ quan.

Trang 60 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN

60

Trang 61 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước; là

phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước,

thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Ngành thanh tra được Đảng và

Nhà nước giao nhiệm vụ như là một công cụ quan trọng trong công cuộc

phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát. Thông qua công tác thanh tra

giúp cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời những khiếm khuyết, điều chỉnh

kịp thời cơ chế, chính sách cho phù hợp, tránh sự xơ cứng, quan liêu. Từ đó

nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy, nhằm

làm cho Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân.

Nâng cao chất lượng công tác thanh tra phải được triển khai có trọng

tâm, trọng điểm; nội dung thanh tra bao quát được tình hình kinh tế - xã hội

của huyện, nhất là những vụ việc gây bức xúc trong xã hội, được dư luận

quan tâm; các kiến nghị xử lý sai phạm chặt chẽ, rõ ràng, có tính khả thi;

những kết luận, kiến nghị xử lý về thanh tra đều được đối tượng thanh tra, các

cơ quan quản lý Nhà nước đồng thuận, nhất trí và nghiêm túc triển khai thực

hiện. UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị nghiêm túc tiếp thu, rút

kinh nghiệm, đảm bảo thực hiện nghiêm túc các nội dung sau kết luận thanh

tra; đồng thời có biện pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quá trình

chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ tại đơn vị. Qua đó, thể hiện vai trò của

thanh tra, góp phần tích cực trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã

hội trên địa bàn huyện.Để thực hiện tốt Luật Thanh tra năm 2010, năm 2022,

Thanh tra huyện tiếp tục tập trung đổi mới phương pháp, cách thức chỉ đạo,

điều hành hoạt động thanh tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình

và kế hoạch thanh tra, trong đó tập trung những vấn đề nổi cộm, bức xúc

trong xã hội; tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, xử lý thực hiện các kết

luận thanh tra đúng theo quy định. Đẩy mạnh công tác phối hợp giữa các

ngành trong hoạt động thanh tra, tránh chồng chéo, gây ảnh hưởng đến hoạt

động chuyên môn của các cơ quan, đơn vị. Quan tâm nâng cao chất lượng,

Trang 62 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ thanh tra, xây dựng hình ảnh người cán

bộ thanh tra cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, hoàn thành tốt công việc

được giao.

Qua đề tài “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại

huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa”, đã đạt được một số kết quả sau:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác thanh tra hành chính, trong đó

đưa ra được những khái niệm, nội dung, quy trình thanh tra hành chính và

những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra hành chính.

Đánh giá thực trạng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân

đã nêu rõ được những kết quả đạt được, đặc biệt là những tồn tại, hạn chế

như: việc ban hành kế hoạch thanh tra có năm còn chưa kịp thời; việc chấp

hành quy trình thanh tra còn có bước chưa thực hiện đầy đủ theo quy định;

thời hạn thanh tra có cuộc còn bị kéo dài; việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện kết

luận thanh tra còn chưa đảm bảo đầy đủ. Đồng thời đề tài đã chỉ ra những

nguyên nhân, lý do của những tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức thực

hiện công tác thanh tra hành chính.

Nhằm từng bước hoàn thiện công tác thanh tra hành chính tại huyện

Thọ Xuân. Đề tài đã đưa ra các giải pháp như: giải pháp về đổi mới cơ chế,

chính sách; giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; giải pháp về

nâng cao chất lượng thực hiện quy trình thanh tra, giải pháp về tăng cường

điều kiện vật chất, trang thiết bị cho công tác thanh tra.

KIẾN NGHỊ

* Đối với Trung ương

Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra: hiện nay,

Luật thanh tra năm 2022 đã được Quốc hội ban hành thay thế Luật thanh tra

năm 2010 có hiệu lực từ ngày 1/7/2023 và như vậy nhiều hạn chế, vướng mắc

đặt ra trong công tác thanh tra thời gian qua cơ bản đã được xử lý. Tuy nhiên,

62

Trang 63 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

Chính phủ và các cơ quan hữu quan cần nghiên cứu sớm ban hành mới hoặc

sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra thuộc thẩm quyền, qua

đó tạo cơ sở pháp lý đồng bộ và đầy đủ cho hoạt động thanh tra ở các cấp, các

ngành. Đặc biệt là về quy trình, chuẩn mực thanh tra; về công tác phối hợp

trong hoạt động thanh tra; chế độ, chính sách đãi ngộ đối với người làm công tác

thanh tra.

* Đối với Thanh tra tỉnh Thanh Hóa

Hiện nay, để thực hiện công tác thanh tra hành chính ở cấp huyện được

thực hiện chủ yếu do Thanh tra huyện. Mà thực tế, căn cứ vào tình hình phát

triển kinh tế xã hội ở từng địa phương dẫn tới khối lượng công việc liên quan

đến lĩnh vực Thanh tra khác nhau. Do vậy, chỉ với cơ quan này ở từng thời kỳ

thì không thể đảm nhận toàn bộ công tác thanh tra hành chính của toàn huyện

một cách đầy đủ, có hiệu quả. Do vậy, cần xem xét những quy định mang tính

pháp lý, nhằm đảm bảo có sự hỗ trợ của Thanh tra tỉnh và Thanh tra các sở

chuyên ngành và Thanh tra các huyện, thành phố, thị xã lân cận có liên quan

trong công tác thanh tra hành chính ở huyện hàng năm, đặc biệt có thể tham

gia trực tiếp các đoàn thanh tra hành chính ở huyện đối với những lĩnh vực

mà Thanh tra huyện còn yếu về chuyên môn, nghiệp vụ.

Đề nghị, thanh tra tỉnh xem xét thử nghiệm thành lập thanh tra khu vực

để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao

Tăng cường mở các lớp tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn về công tác

thanh tra đối với các thanh tra viên các huyện, thành phố; tổ chức các hội nghị

giao ban chuyên đề 06 tháng, hàng năm về trao đổi kinh nghiệm giữa thanh

tra tỉnh với thanh tra các huyện, thành phố.

* Đối với huyện Thọ Xuân

Tăng cường bổ sung biên chế cho Thanh tra huyện, thực hiện tuyển

dụng biên chế đúng, đủ các lĩnh vực chuyên môn, đảm bảo ít nhất mỗi một

Trang 64 Đề án: “Nâng cao chất lượng công tác thanh tra hành chính tại huyện Thọ Xuân”

lĩnh vực thanh tra hành chính ở huyện có một cán bộ, thanh tra viên có

chuyên môn về lĩnh vực đó.

Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, thanh tra viên tham gia các lớp đào

tạo chương trình thanh tra cơ bản và nâng cao tại Trường Cán bộ thanh tra của

Thanh tra Chính phủ hoặc các lớp đào tạo, bồi dượng nghiệp vụ phù hợp.

Quan tâm, tăng cường trang thiết bị hoạt động của ngành, ứng dụng

khoa học công nghệ, điều kiện làm việc và nguồn ngân sách cho công tác

thanh tra hành chính ở huyện hàng năm.

Với thời gian nghiên cứu có hạn và những giải pháp đưa ra theo quan

điểm của cá nhân, do vậy đề án khó tránh khỏi thiếu sót. Kính mong được sự

tham gia góp ý của Hội đồng thẩm định để đề án của tôi được hoàn thiện và

có ứng dụng trong thực tiễn.

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Xác nhận của Thủ trưởng cơ quan

Thọ Xuân, ngày 28 tháng 6 năm 2023 Người thực hiện

Nguyễn Hồng Minh

Trần Quang Phúc

64