Chuyen
d~
6:
HO~
T DONG CVA
HOI
DONG NHAN DAN,
UY
BAN NHAN DAN
xA
TRONG
LiNH
VVc
NGAN SACH
I. TAng
quan
v~
tai ehinh, ngan saeh xa
1.
Khtii nifm,
il~c
iliJm tai chinh, ngan sach xii
Theo
quy
djnh
~
diSu
1
L~t
Ngan
sach
nha
nuac
s6
01l2002/QHll
da
duQ'c
Qu6c
hQi
khmi
XI
nuac
CQng
hoa XHCN
Vi~t
Nam
thong qua
~i
kY
hQP
thll'
hai
ngay
16
thang
12
nfun
2002
thi:
"Ngan
sitch
nhlJ
nur5'c
la
toan
bf)
cac
khoan
thu,
chi
cUa
NhQ
nur5'c
dii
dU(Jc
co
quan
nha nuac
co
thAm
quy€n
quy€t
djnh
va
dU'()'c
th1!C
hi~n
trong
m(jt
nam
dd
bao
dam
th1!C
hi¢n
cac
ch1ic
nang,
nhi¢m
V¥
cUa
NhQ
nuac".
Cling
theo
Lu~t
Ngan
sach
nha
nuac
thi
h~
th6ng
Ngan
sach
nha
nuac
a
nuac
ta
bao
g6m:
ngan
sach
Tnmg uong
va
ngan
sach
dia phuong. Ngan
sach
dia phuong
boo
g6m
ngan
sach
Clla
don
vi
harm
chinh
cac
d.p
co
HQi
d6ng
nhan
dan
va
Uy
ban
nhan
dan.
Phil hgp vai
mo
hinh
t6
chuc chinh
quySn
Nha
nuac
ta
hi~n
nay!
ngan
sach
dia
phuong
bao
g6m:
ngan
sach
tinh,
tharm
ph6 ttvc
thuQc
tnmg uong
(gQi
chung
Ia
ngan
sach
c~p
tinh);
ngan
sach
huy~n,
qu~,
thi
xii,
thimh
ph6
thuQc
tinh
(gQi
chung
Ia
ngan
sach
c~p
huy~n);
va
ngan
sach
xii,
phuOng,
thi
tcin
(gQi
chung
Ia
ligan
sach
c~p
xa).
Ca
c~u
t6
chuc cua
h~
thAng
Ngan
sach
nha
nuac
ta
cO
th@
mo
til
theo
sa
d6
sau:
SO'dB
1:
H~
th8ng Ngan saeh nha
nwe
Vi~t
Nam
Ngan
sach
nha nu6c
I
Theo
guy
dinh
eua
Hi~n
phap nuae
CQng
hoa
xil
hQi
ehu
nghia
Vi~t
Nam
nlim
1992
va
Lu~t
T6
ehUe
HQi
d6ng
nhan
dan
va
Uj'
ban
nh.an
dan
nlim
2003
82
Ngan sach
xii
Iii
mQt
bQ
ph?n cua
h~
th6ng ngan sach nhii
nuO'c.
Cac
khmm thu, chi cua ngan sach
xii
Iii
nhiing khoan thu, chi cua Ngan sach nhii
nuO'c
giao cho
Uy
ban nhan dan
xii
xay
d\IDg,
t6 chuc quan ly,
HQi
d6ng nhan
dan
xii
quych
dinh va giam sat
thl)'C
hi~n
then
nhi~m
V\l
quy~n
h?n cua Lu?t
Ngan sach nha
nuO'c
quy djnh. La m9t
bQ
ph~
trong
h~
th6ng ngan sach nha
nuO'c
nen ngan sach
xii
cling mang nhiing
d~c
trung chung cua ngan sach
do
la:
v~
ban chfit ngan sach
xii
la
h~
th6ng cac quan
h~
kinh
tS
giiia nhii nu6'c v6i cac
chu
thS
khac,
phM
sinh trong qua trinh
t?O
I?p, phan ph6i va sir dvng quy
ti~n t~
cua chinh
quy~n
nha nu6'c
xii
nh~m
ph\lc
V\l
cho
vi~c
thl)'c
hi~n
cac chuc nang,
nhi~m
V\l
cua chinh
quy~n
nha nu6'c
cfi
p
co
sa.
Tuy nhien,
diSm
khac
bi~t
gifra
ngan sach
xii
v6'i
cac
cfip
ngan sach khac trong
h~
th6ng Ngan sach nha nu6c, do
la:
ngan sach
xii
vira la m9t
cfip
ngan sach
l?i
vira nhu
mQt
dan vi
dl)'
tmin
ngan sach.
2.
Nguyen tile qulin
IY
tai ehinh -ngtin saeh xii
-Nguyen
t~c
m9t ngan sach duy
nhfit:
Nguyen
t~c
nay doi hoi
tfit
ca
cac khoan thu, chi cua nha nu6'c
d~u
phai
phan anh
d~y
du, ro rang trong dg toan, quySt toan Ngan sach nha nu6'c
dS
HQi
dang rihan dan
xii
quySt dinh.
-Nguyen
t~c
nien
dQ:
Nguyen
t~c
nay yeu
c~u
dl)'
toan ngan sach phai
dUQc
co quan
co
thfun
quy~n
quySt djnh cho
tUng
nam va
vi~c
sir d\lng kinh phi
dii
duqc
duy~t
cling
gi6i h?n trong nam then dv toan
da
dUQc
duy~t.
-Nguyen
t~c
chuyen d\lng:
Cac khoan chi chi duqc sir
dVng
cho d6i
tUQ11g
va mvc dich
dii
duqc
co
quan co
thfim
quy~n
quySt djnh. Tinh chuyen d\lng nay
dUQc
thS
hi~n
qua
vi~c
phan
b6
chi tieu then cach phan lo?i trong m\lc l\lc ngan sach va cac dan vi chi
tieu phai tuan thu then dung dong, mvc
dii
dUQc
ghi trong
dg
toan ngan sach.
-Nguyen
t~c
dam bao can d6i ngan sach nha nu6'c:
V
~
nguyen
t~c,
ngan sach xii
dUQc
can d6i
v6'i
t6ng s6 chi kh6ng
dUQc
vuQ'1:
qua t6ng s6 thu.
-Nguyen
t~c
hi~u
qua:
83
Ngu6n
IlJc
thi co
h~
OOung
OOu
cAu
thi khong co muc
gi&i
h~.
Do
v~y,
trong qua
triOO
phan b6
va
sir d\lng cac ngu6n l\lc khan hiSm do luon phai
tiOO
toan sao cho
v&i
chi phi it
OOftt
OOung
vftn
d~t
kSt
qua
dAu
ra nhu
dlJ
kiSn.
cAn
thlJc
hi~n
Uti
tien cho cac
lo~i
ho~t
dQng
ho~c
theo cac nhom m\lc chi sao cho
v&i
t6ng
s6
chi co
h~
nhung kh6i
IUQ'llg
cong
vi~c
vftn
hoan
thanh
va
~t
chftt
IUQ'llg
coo.
- Nguyen
t~c
cong khai, minh
b~ch:
Quan Iy ngan sach doi hoi phai cong khai, minh
b~ch
xuftt phat
tll'
dbi hoi
chiOO
dang
cua
nguai dan
v&i
tu
cach la
nguai
nQp
thuS cho
OOa
nu&c.
NQi
dung
cong khai theo cac mftu dli duqc
BQ
Tai chinh quy dinh.
HiOO
thuc cong khai
chu
ySu
la: thong bao
b~ng
van
bim
cho cac co quan hfru
qUail,
phat hanh
ftn
ph~m;
cong khai tren trang thong tin
di~n
tir.
Thai
gian cong khai cling duqc
quy dinh ro d6i
v&i
tUng
cftp
ngan sach2•
II.
NQi
dung
qmin
If
tili chinh, ngan sach
xii
Quim
Iy
ngan sach xli bao g6m
ba
khau n6i tiSp
OOau,
do la:
I~p
dlJ
toan
ngan
s3.ch
(bao g6m
chuAn
bi va quySt dinh
dlJ
toan ngan sach); chftp hanh ngan
s3.ch
va quySt
to3.n
ngan sach.
L~p
dlJ
toan ngan sach la cong
vi~c
kh6i
dAu
co y
nghia quySt
diOO
dSn
toan
bQ
cac khau cua chu trinh quim
Iy
ngan sach.
L~p
dlJ
toan ngan sach thlJc chftt la
I~p
k~
ho~ch
(dlJ toan) cac khoan thu -chi cua ngan
sach trong
mQt
nam ngan sach.
Yeu cau
l~p
d,!,
toan
-
L~p
theo dung
nQi
dung,
mftu
biSu, m\lc
Il;lc
Ngan sach nha
'nu&c,
thai
h~n
qui
diOO.
-Tuan theo cac
chiOO
sach,
ch~
dQ,
tieu chuftn,
diOO
muc
-
Dam
bao nguyen
t~c
can d6i ngan sach
-Phai can
cu
vao diSu
ki~n
va ngu6n kinh phi
d@
IlJa
chQn
cac
ho~t
oQng/dlJ
an c&nuu tien b6 trl v6n tranh dan trai.
2
Xem
Thong
ttr03I2oo5m-BTC
ngay
6/112005
etia
BQ
Hi
ehinh
Huang
dful
thl,le
hi~n
quy
eh~
eong
khai
tili
ehinh
d6i
vo;
cae
c§p
NSNN
va
ch~
dQ
bao
cao
tinh
hinh
thl,le
hi~n
eong
khai
tili
ehinh.
84
Can
culljp
d(C
loan
Dv
tm1n
ngan sach xa hang nam
duQ'c
xay d\lIlg dva tren cac
din
cu sau:
-Cac
nhi~m
v\l philt triSn kinh
tS
-
xa
hQi,
dam bao an ninh
quc3c
phong
va
tr~t
tv
an toim
xa
h9i
cua
xa
thS
hi~n
trong
kS
ho~ch
philt triSn kinh
tS
-
xa
hQi
xa.
-Chinh sach,
chS
dQ
thu ngan sach nha mrac,
co
chS
phan
cftp
ngu6n thu,
nhi~m
V\l
chi cua ngan sach xa va ty
l~
phan chia ngu6n thu
do
HQi
d6ng nhan
dan tinh quy dinh.
-
ChS
dQ,
tieu chuftn, dinh muc chi ngan sach
hi~n
hmh
nhu:
chS
d9
tiSn
luang
can
bQ
cong chuc xa, chi cho
ho~t
dQng
cua cac ban nganh doan
thS
...
-
Sc3
kiSm tra
vS
dv
tom
ngan sach xa do Uy ban nhan dan
huy~n
thong bao.
-Tinh hinh thvc
hi~n
dV
toan ngan sach xa nam truac va
mQt
sc3
nam
li~n
k~,
uac thvc
hi~n
ngan sach nam
hi~n
hanh.
-D\l bao nhfing xu hu6ng va
v§n
d~
co
mc
dQng
dSn
ngan sach xa namkS
h~ch.
Quy
trinh
lq,p
dlf
loem
Huang
d~n
l~p
dV
toan:
Buac (1): Uy ban nhan dan
huy~n
huang
d~n
va giao
sc3
kiSm tra dv toan
ngan sach cho cac xa.
Buac (2):
Uy
ban nhan dan xa t6 chuc
hQi
nghi triSn khai xay d\lilg
dV
toan ngan sach xa
va
giao
sc3
kiSm tra cho cac ban nganh,
dom
thS.
L~p
va t6ng hqp
dv
toan ngan sach xa.
Buac (3): Cac ban nganh, doan thS,
kS
tom
xa
l~p
dv
tom
~gan
sach xa.
Buac (4): Uy ban nhan dan xa lam
vi~c
vai cac ban nganh, doan
thS
vS
dv
toan ngan sach;
kS
toan t6ng hgp va hoan chinh
dv
tom
ngan sach xa.
Buac (5): Uy ban nhan dan xa trinh ThuOng
tf\lC
H9i d6ng nhan dan xa
xem xet cho ykiSn
vS
dv
toan ngan sach xa.
Buac (6): Can
cu
vao y
kiSn
cua Thuang trvc
HQi
d6ng nhan dan xa,
Uy
ban nhan dan xa
hom
chinh
l~i
dv toan ngan sach va
giri
Phong Tai chinh -
KS
ho~ch
huy~n.
Buac (7): Phong Tai chinh
huy~n
t6
chti'c
lam
vi~c
vS
d\l toan ngan sach
85
vai cae xa d6i vai nam
dAu
eua
thai
ky
an
dinh
ho~e
khi Uy ban nhan dan xa co
yeu
eAu
a nhfrng nam tiep theo eua thai ky an dinh ngan saeh; tang
hQP
va hoan
ehinh
dg
toan ngan saeh
huy~n
bao eao Uy ban nhan dan
huy~n.
Phan ba va quyet dinh
dg
toan ngan saeh
xa:
Buae (8): Uy ban nhan dan
huy~n
giao d\l toan ngan saeh ehinh thue eho
cae xa.
Buae (9): Uy ban nhan dan xa hoan ehinh
l~i
dg
tom
ngan saeh xa
giri
d~i
bi~u
HQi
d6ng nhan dan xa truae phien
hQP
eua
HQi
d6ng nhan dan xa
vS
dg
toan ngan saeh;
HQi
d6ng nhan dan xa thilo
lu~n
va quyet dinh dg toan ngan saeh.
Buae
(l0):
Uy ban nhan dan
xa
giao
dg
toan eho ban, nganh, doan
th~,
d6ng gui Phong Tai ehinh -Ke
ho~eh
huy~n,
Kho
b~e
nha nuae
huy~n;
thge
hi~n
eong khai
dg
tom
ngan saeh xa truae ngay 31/12.
1.
Quiin
If
thu ngiin stich
a)
Lijp
d1!
toim thu ngdn sach xii
-Xae djnh cae ngu6n thu ngan saeh xa nam ke
ho~eh.
Ngu6n thu eua xa
duge
xae dinh can
ell'
vao
vi~e
phan
e~p
ngu6n thu3
trong timg thai
kyo
Ngu6n thu ngan saeh xa bao g6m:
+Cae khoim thu ngan saeh xa duge huang 100%.
+ Cae khoan thu ngan saeh xa
dUQ'e
huang theo ty
l~
% phan ehia.
+ Thu
ba
sung tir ngan saeh
e~p
tren. Ngu6n thu eua ngan saeh xa anam
ke
ho~eh
(nam
X+
1) co
th~
thay dai so vai nam bao eao (nam X) trong truang
hQP
phan
e~p
ngan saeh
t~i
dia phuong
do
HQi
d6ng nhan dan tinh quyet djnh co
thay dai
ho~e
co cae ngu6n thu mai hay ngu6n thu
hi~n
harm duge cae
e~p
co
th~m
quySn bai b6 trong nam ke
ho~eh.
Ngoai ra, xa co
th~
thao
lu~
va quyet
dinh them cae ngu6n thu dong gop
tg
nguy~n
eua nhan dan trong xa, cae
ho~t
dQng
ffii
ehinh khae eua xa, cae khoan thu khae theo quy djnh eua phap
l~t.
J
Lu?t
ngan
s,khNN
nlim
2002
cho
xa,
dugc
C\l
th~
aThong tu
s6
60/2003/TT-BTC
ngay
23
thang
06
nlim
2003
va
quy8t
dinh
phan
c§p
ngu6n
thu
ngan
sach
clla
HQi
d6ng
nhan
dan
tinh
trong
thai
ky
6n
dinh
ngan
sikh
(vi
d\l:
thai
ky
2011-2015).
86