BỘ NÔNG NGHIỆP
VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Số: 31/2016/TT-BNNPTNT
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2016
THÔNG TƯ
Quy định trình tự sử dụng vốn sự nghiệp
có tính chất đầu tư; mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt
động thường xuyên; xử lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp công lập do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý
Căn cứ Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013;
Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;
Căn cứ Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;
Căn cứ Nghị định số 199/2013/NĐ-CP ngày 26 tháng 11 năm 2013 của
Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
Căn cứ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn
nhà thầu;
Căn cứ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của
Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Căn cứ Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2015 của
Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng;
Căn cứ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
Căn cứ Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 của
Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;
Căn cứ Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ
quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản
nhà nước; Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2016 của Chính phủ
sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm
2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản
lý, sử dụng tài sản nhà nước;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Tài chính;
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Thông tư
quy định trình tự sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; mua sắm tài sản,
hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên; xử lý tài sản nhà nước
2
tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập do Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn quản lý.
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Thông tư này quy định trình tự sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu
tư; mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên; xử
lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập do Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý.
2. Thông tư này không áp dụng đối với các trường hợp:
a) Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ
thuộc các khoản chi đầu tư xây dựng;
b) Danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia và danh mục mua
sắm tài sản theo phương thức tập trung tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông
thôn;
c) Xử lý tài sản của các dự án, chương trình, đề án khi kết thúc theo quy
định tại Thông tư số 198/2013/TT-BTC ngày 20/12/2013 của Bộ Tài chính quy
định việc quản lý, sử dụng, xử lý tài sản của các dự án sử dụng vốn nhà nước;
d) Việc xử lý tài sản được hình thành thông qua việc triển khai thực hiện
các nhiệm vụ khoa học công nghệ và môi trường theo quy định tại Thông tư liên
tịch số 16/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 01/9/2015 của Bộ Khoa học và Công
nghệ và Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý, xử lý tài sản được hình thành
thông qua việc triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng
ngân sách nhà nước.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Thông tư này áp dụng đối với các Tổng cục, Cục, Vụ, Văn phòng Bộ,
Thanh tra Bộ, đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn (sau đây viết tắt là đơn vị dự toán) và các tổ chức, cá nhân có
liên quan.
Điều 3. Nguyên tắc, điều kiện thực hiện
1. Việc sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, mua sắm tài sản, hàng hóa,
dịch vụ phải bảo đảm thực hiện theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
2. Việc sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư; mua sắm tài sản, hàng hóa,
dịch vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên thủ trưởng đơn vị phải căn cứ kế
hoạch sử dụng nguồn kinh phí được Bộ duyệt.
3
3. Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư chỉ được sử dụng cho sửa chữa
thường xuyên, cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất hiện có (bao gồm cả việc xây
dựng mới các hạng mục công trình có quy mô nhỏ, tính chất kỹ thuật đơn giản,
phù hợp với quy hoạch đã được duyệt).
4. Không được sử dụng nguồn kinh phí được quy định tại khoản 1, khoản
2, khoản 3, khoản 4 Điều 5 Thông tư này để sửa chữa, cải tạo, nâng cấp cơ sở
vật chất, mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt động thường
xuyên gắn với dự án đầu tư xây dựng.
5. Số tiền thu được từ bán, thanh lý tài sản, sau khi trừ đi các chi phí hợp
lý có liên quan, được quản lý, sử dụng theo quy định tại Điều 24, Điều 31, Điều
48 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi
tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà
nước (sau đây viết tắt là Nghị định số 52/2009/NĐ-CP).
Chương II
TRÌNH TỰ SỬ DỤNG VỐN SỰ NGHIỆP CÓ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ
VÀ MUA SẮM TÀI SẢN, HÀNG HÓA, DỊCH VỤ NHẰM DUY TRÌ
HOẠT ĐỘNG THƯỜNG XUYÊN
Mục 1
LẬP KẾ HOẠCH VÀ NGUỒN KINH PHÍ ĐẦU TƯ
Điều 4. Lập và phê duyệt kế hoạch sử dụng kinh phí
1. Căn cứ dự toán chi ngân sách và các nguồn vốn khác, đơn vị lập kế
hoạch sử dụng kinh phí để đầu tư từ vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và mua
sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên theo quy
định tại Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư này; trình Bộ phê duyệt trước ngày
01/4 hàng năm.
Trường hợp được bổ sung kinh phí hoặc cần điều chỉnh trong năm để đầu
tư từ vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ
nhằm duy trì hoạt động thường xuyên, đơn vị dự toán trình Bộ duyệt điều chỉnh
kế hoạch sử dụng kinh phí trước ngày 31/12 hàng năm.
2. Cơ quan, đơn vị phê duyệt kế hoạch sử dụng các nguồn kinh phí.
a) Giao Vụ Tài chính phê duyệt kế hoạch sử dụng tất cả các nguồn kinh
phí cho các đơn vị dự toán (trừ các đơn vị dự toán trực thuộc Tổng cục);
b) Tổng cục: Thủy lợi, Lâm Nghiệp, Thủy sản (sau đây viết tắt là các
Tổng cục) phê duyệt kế hoạch sử dụng kinh phí cho các đơn vị dự toán trực
thuộc Tổng cục;
4
c) Giao cơ quan, đơn vị được Bộ giao chủ trì thực hiện chương trình mục
tiêu phê duyệt kế hoạch sử dụng nguồn kinh phí tại khoản 2 Điều 5 Thông tư
này.
Điều 5. Nguồn kinh phí để đầu tư, mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch
vụ, gồm:
1. Nguồn chi thường xuyên ngân sách nhà nước được giao trong dự toán
chi ngân sách hàng năm (bao gồm cả nguồn điều chỉnh, bổ sung trong năm).
2. Nguồn vốn sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu trong trường
hợp thực hiện theo hình thức không hình thành dự án đầu tư.
3. Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA): Vay nợ, viện trợ không
hoàn lại được cân đối trong chi thường xuyên ngân sách nhà nước; nguồn viện
trợ, tài trợ của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, của các cá nhân, tổ chức
trong và ngoài nước thuộc ngân sách nhà nước (trừ trường hợp Điều ước quốc tế
về ODA và vốn vay ưu đãi mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là
thành viên có quy định khác);
4. Nguồn thu từ phí, lệ phí được sử dụng theo quy định của pháp luật về
phí, lệ phí;
5. Nguồn kinh phí từ thu hoạt động sự nghiệp, quỹ phát triển hoạt động sự
nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ hợp pháp khác theo quy định của
pháp luật tại đơn vị sự nghiệp công lập;
6. Nguồn thu hợp pháp khác theo quy định (nếu có).
Mục 2
TRÌNH TỰ THỰC HIỆN
VỐN SỰ NGHIỆP CÓ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ
Điều 6. Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
1. Lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng với dự án đầu tư xây
dựng từ vốn sự nghiệp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng.
2. Hồ sơ trình thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và
Thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng thực hiện theo quy định
tại Điều 13 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về
quản lý dự án đầu tư xây dựng (sau đây viết tắt là Nghị định số 59/2015/NĐ-
CP).
5
Điều 7. Thẩm quyền thẩm định và phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ
thuật đầu tư xây dựng
1. Các Tổng cục thẩm định và phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư
xây dựng cho các đơn vị dự toán trực thuộc Tổng cục các nguồn vốn được quy
định tại Điều 5 của Thông tư này.
2. Đối với nguồn vốn quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 3, khoản 4
Điều 5 của Thông tư này:
a) Cục Quản lý xây dựng công trình thẩm định và phê duyệt Báo cáo kinh
tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (trừ các đơn vị dự toán trực thuộc Tổng cục), gồm:
- Công trình có tổng kinh phí được phê duyệt trong năm từ 03 tỷ đồng trở
lên cho các đơn vị dự toán trực thuộc Bộ;
- Công trình làm thay đổi kết cấu chịu lực chính của công trình; nâng cấp cơ
sở vật chất hiện có của đơn vị làm thay đổi mặt bằng quy hoạch được phê duyệt
(không phân biệt tổng mức đầu tư) cho các đơn vị dự toán trực thuộc Bộ.
b) Thủ trưởng các đơn vị dự toán trực thuộc Bộ (trừ các đơn vị dự toán trực
thuộc Tổng cục) thẩm định và phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
có tổng kinh phí được phê duyệt trong năm dưới 03 tỷ đồng (không bao gồm công
trình: làm thay đổi kết cấu chịu lực của công trình; làm thay đổi mặt bằng quy
hoạch được duyệt).
3. Đối với nguồn vốn quy định tại khoản 5, khoản 6 Điều 5 của Thông tư
này:
a) Cục Quản lý xây dựng công trình thẩm định và phê duyệt Báo cáo kinh
tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (trừ các đơn vị dự toán trực thuộc Tổng cục) công
trình làm thay đổi kết cấu chịu lực của công trình; làm thay đổi mặt bằng quy
hoạch được duyệt cho các đơn vị dự toán trực thuộc Bộ;
b) Thủ trưởng đơn vị dự toán trực thuộc Bộ (trừ các đơn vị dự toán trực
thuộc Tổng cục) thẩm định và phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây
dựng theo quy định (không bao gồm công trình: làm thay đổi kết cấu chịu lực của
công trình; làm thay đổi mặt bằng quy hoạch được duyệt).
Điều 8. Điều chỉnh Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
1. Thời gian điều chỉnh: Thực hiện trong năm ngân sách.
2. Việc điều chỉnh Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng theo quy
định tại điểm b, điểm d khoản 1 Điều 61 của Luật Xây dựng năm 2014 được quy
định cụ thể như sau: