

U LUN
 n Ngc Hùng
 !" #$%$&' ðêm 6-K19
%(&'%)*+, *-,%./#0
*-,%.%)%#1$
#$$&'%1
 *2%.!/),%

Thc trng và gii pháp nâng cao hiu qu qun lý n công ti Vit Nam
GVHD: PGS.TS Nguyn Ngc Hùng
1
LI M ðU
Trong quá trình phát trin kinh t - xã hi ca Vit Nam trong giai ñon va
qua, n công ñã nhng ñóng góp rt ln ñ to nên nhiu thành qu kinh t cho
quc gia. Dòng n nưc ngoài dưi hình thc h tr phát trin chính thc ngày mt
gia tăng, góp phn b sung vào khon chênh lch thiu ht gia tit kimñu tư;
góp phn ci thin tình trng thâm ht ca cán cân thanh toán quc t. N công
trong nưc cũng ñã to ra ngun vn ñu tư n ñnh ñ Chính ph thc hin thành
công các chương trình ñu tư công, chương trình phát trin kinh t hi theo các
mc tiêu hoch ñnh. Tuy vy, chi phí n công ca Vit Nam không phi nh
các báo cáo s liu v n công trong năm 2010 do Chính ph công b khin nhiu
ñi biu Quc hi lo lng rng ngư ng an toàn tài chính quc gia sp b phá v .
Nguyên nhân ca nh trng n công ngày ng tăng bt ngun t nhng yu kém
trong công tác qun lý n công. Qun lý n công hiu qu cn phi h!c hi cơ s"
lun, kinh nghim thc ti#n ñánh giá theo các tiêu chí phù hp vi thông l quc
t. T ñó hưng ti vic hoàn thin các th ch, chin lưc, mc tiêu, chính sách
trong qun n công nhm ti ña hóa li ích gim thiu chi phí s$ dng n
công, góp phn tích cc thúc ñ%y tăng trư"ng kinh t.
Vi phương pháp h thng, phân ch, ñi chiu, thng kê, tng hp, bài tiu
lun s& phân tích hiu qu qun n công ca Vit Nam trong giai ñon t năm
2001 ñn năm 2009, t ñó ñưa ra các kin ngh tăng cư'ng hiu qu qun lý n
công. Bài tiu lun gm 3 chương:
Chương 1: Cơ s"lun v n công và qun lý n công
Chương 2: Thc trng qun lý n công ti Vit Nam trong giai ñon va qua
Chương 3: Mt s gii pháp nâng cao hiu qu qun lý n công ti Vit Nam
Thc trng và gii pháp nâng cao hiu qu qun lý n công ti Vit Nam
GVHD: PGS.TS Nguyn Ngc Hùng
2
CHƯƠNG 1: CƠ S LUN V N CÔNG VÀ QUN LÝ N CÔNG
1.1 Tng quan v n công
1.1.1 Khái nim
Theo Lut Qun n công mi ñưc ban nh vào ngày 29/06/2009 có
hiu lc t 01/01/2010, n công bao gm n chính ph, n ñưc chính ph bo lãnh
và n ca chính quyn ña phương.
N chính ph khon n phát sinh t các khon vay trong nưc, nưc
ngoài, ñưc kt, phát hành nhân danh Nhà nưc, nhân danh Chính ph ho(c các
khon vay khác do B Tài chính kt, phát hành, u) quyn phát hành theo quy
ñnh ca pháp lut. N chính ph không bao gm khon n do Ngân hàng N
nưc Vit Nam phát hành nhm thc hin chính sách tin t trong tng th'i k.
N ñưc Chính ph bo lãnh khon n ca doanh nghip, t chc tài
chính, tín dng vay trong nưc, nưc ngoài ñưc Chính ph bo lãnh.
N chính quyn ña phương là khon n do +y ban nhân dân t,nh, thành ph
trc thuc trung ương (sau ñây g!i chung +y ban nhân dân cp t,nh) kt, phát
hành ho(c u) quyn phát hành.
1.1.2 Mc ñích
Mc ñích ca n công là nhm tài tr cho các khon ht ngân sách nhà nưc,
các d án ñu tư ca các doanh nghip, t chc tài chính, tín dng vay trong nưc,
nưc ngoài ñưc Chính ph bo lãnh.
1.1.3 Phân loi
N công ñưc phân loi như sau:
- Phân loi theo không gian:
o N trong nưc: các khon vay t ngư'i cho vay trong nưc
o N nưc ngoài: các khon vay t ngư'i cho vay ngoài nưc
- Phân loi theo th'i gian:
o N ngn hn: t mt năm tr" xung
o N trung hn: t trên 1 năm ñn 10 năm
o N dài hn: trên 10 năm
Thc trng và gii pháp nâng cao hiu qu qun lý n công ti Vit Nam
GVHD: PGS.TS Nguyn Ngc Hùng
3
1.1.4 Qu tích lu tr n
Qu- tích lu- tr n qu- thuc ngân sách nhà nưc, ñưc Chính ph thành
lp giao B Tài chính qun nhm bo ñm kh năng thanh toán nghĩa v n
ca các khon vay v cho vay li ho(c nghĩa v n d phòng ca ngân sách nhà
nưc phát sinh t các khon bo lãnh ca Chính ph.
Ngun thu ca Qu- tích lũy tr n bao gm:
- Thu hi n t các khon vay v cho vay li ca Chính ph;
- Phí bo lãnh chính ph;
- Thu hi c khon tm ng vn t Qu- tích lũy tr n theo quy ñnh ca
Chính ph;
- Lãi tm ng vn và lãi t cơ cu li khon n, danh mc n chính ph;
- Lãi tin g$i ho(c u) thác qun lý ngun vn ca Qu- tích lũy tr n;
- Các khon thu hp pháp khác.
Ni dung chi ca Qu- tích lũy tr n bao gm:
- Hoàn tr ngân sách nhà nưc các khon tr n cho các khon vay nưc ngoài
ca Chính ph vay v cho vay li;
- /ng tr thay cho ngư'i ñưc bo lãnh trong trư'ng hp ngư'i ñưc bo lãnh
không tr ñưc n;
- /ng vn ñ thc hin cơ cu li khon n, danh mc n chính ph n
ñưc Chính ph bo lãnh nhm gim thiu chi phí ñi vay;
- /ng vn khác nhm nâng cao hiu qu hot ñng ca Qu- ch lũy tr n
theo quy ñnh ca Chính ph;
- Chi phí nghip v qun lý Qu- tích lũy tr n theo quy ñnh ca Chính ph.
Ngun vn tm th'i nhàn ri ca Qu- tích lũy tr n phi ñưc bo toàn,
phát trin thông qua dch v tin g$i qun tài sn ca t chc tài chính, tín
dng có uy tín trong nưc.
Thc trng và gii pháp nâng cao hiu qu qun lý n công ti Vit Nam
GVHD: PGS.TS Nguyn Ngc Hùng
4
1.2 Tng quan v qun lý n công
1.2.1 Khái nim
Qun lý n công mt tin trình lp và thc hin chin lưc qun n ca
mt quc gia nhm to ñưc lc lưng vn theo yêu cu, ñt ñưc các mc tiêu v
ri ro và chi phí cũng như các mc tiêu khác mà Nhà nưc ñ(t ra.
Trong khuôn kh kinh t vĩ mô, vn ñ quan tr!ng nht ca qun n công
Chính ph phi ñm bo quy tc ñ tăng trư"ng ca n công phi bn
vng, kh năng thanh toán trong nhiu tình hung khác nhau v0n ñáp ng
ñưc các mc tiêu v ri ro và chi phí.
Xét v phương din cu trúc, qun n công bao gm h thng các yu t
sau:
- Ch th qun lý: là Chính ph
- ði tưng qun lý: n Chính ph, n ñưc Chính ph bo lãnh, n chính
quyn ña phương
- Mc tiêu qun lý: theo kinh nghim ca các nưc trong t chc OECD,
có 4 mc tiêu mà qun lý n công cn phi ñt ñưc:
o ðm bo ngun lc tài tr nhu cu vn ca Chính ph.
o Gim thiu chi phí vay n.
o Kim soát ri ro " mc chp nhn ñưc.
o H tr phát trin th trư'ng tài chính trong nưc.
- Khuôn kh và th ch qun lý:
o Có s phi hp gia chính sách qun lý n công vi chính sách tài
khoá và chính sách tin t
o ðm bo tính minh bch và trách nhim trong qun lý n công
o V m(t qun tr: xác ñnh cơ quan th%m quyn vay n, phát
hành n mi ñm trách thc hin các giao dch vay n công;
chi tit hoá rõ ràng mi quan h hp tác chia s2 thông tin gia
các cơ quan th%m quyn vay n các b phn qun n
công.