PH N I: M ĐUẦ Ở Ầ
Xóa đói gi m nghèo đang là v n đ c p bách mang tính toàn c u vàả ấ ề ấ ầ
là ch ng trình thiên niên k c a Liên hi p qu c. Vi t Nam, công tácươ ỷ ủ ệ ố Ở ệ
xóa đói gi m nghèo là m t ch tr ng l n đc Đng và Nhà n c ta đcả ộ ủ ươ ớ ượ ả ướ ặ
bi t quan tâm và xác đnh đó là ch ng trình m c tiêu qu c gia.ệ ị ươ ụ ố
Trong công tác xóa đói gi m nghèo, đ th c hi n đt ch tiêu thìả ể ự ệ ạ ỉ
không ch đc tri n khai, th c hi n b ng nhi u ph ng pháp, nhi uỉ ượ ể ự ệ ằ ề ươ ề
ph ng th c, s d ng nhi u ngu n nhân l c và s h tr khác nhau màươ ứ ử ụ ề ồ ự ự ỗ ợ
quan tr ng là ý chí v n lên thoát nghèo c a chính nh ng h nghèo. Đọ ươ ủ ữ ộ ể
phát huy đc ý chí v n lên thoát nghèo c a chính ng i nghèo thì vi cượ ươ ủ ườ ệ
ti n hành bình xét h nghèo hàng năm là khâu r t quan tr ng. Vi c bìnhế ộ ấ ọ ệ
xét n u đc th c hi n khách quan, dân ch , công b ng, công khai vàế ượ ự ệ ủ ằ
chính xác thì ch n đc h đúng th c s là h nghèo. Đ t đó v i sọ ượ ộ ự ự ộ ể ừ ớ ự
đu t và h tr c a nhà n c nh ng h nghèo v n lên thoát nghèo. T oầ ư ỗ ợ ủ ướ ữ ộ ươ ạ
đc s đng thu n, đng tình và h ng ng c a nhân dân đi v i cácượ ự ồ ậ ồ ưở ứ ủ ố ớ
ch tr ng, chính sách c a Đng và Nhà n c. Qua đó, nâng cao ý nghĩa,ủ ươ ủ ả ướ
m c đích c a xóa đói gi m nghèo, đng th i đánh giá đc hi u qu thi tụ ủ ả ồ ờ ượ ệ ả ế
th c c a các ngu n h tr c a nhà n c đi v i nh ng h gia đình cònự ủ ồ ỗ ợ ủ ướ ố ớ ữ ộ
g p nhi u khó khăn trong cu c s ng.ặ ề ộ ố
Ng c l i, bình xét h nghèo không chính xác, không dân ch ,ượ ạ ộ ủ
không công b ng s t o s phân bì, ph n ng, so sách ngay chính trongằ ẽ ạ ự ả ứ
n i b nhân dân, nh v y ch tr ng, chính sách c a Đng, Nhà n c sộ ộ ư ậ ủ ươ ủ ả ướ ẽ
không đc th c hi n nghiêm minh, tình tr ng đn th khi u ki n là đi uượ ự ệ ạ ơ ư ế ệ ề
khó tránh kh i. Trong th c t , sau khi ti n hành bình xét h nghèo xong,ỏ ự ế ế ộ
m c dù quá trình th c hi n đm b o công khai, chính xác và đúng quyặ ự ệ ả ả
trình nh ng v n có tình tr ng khi u ki n x y ra. Lý do vì sao có tình tr ngư ẫ ạ ế ệ ả ạ
này tôi s trình bày trong ph n n i dung. Sau m i năm, s đn th khi uẽ ầ ộ ỗ ố ơ ư ế
ki n tăng lên, tính ch t ngày càng ph c t p, đc bi t là xu t hi n đnệ ấ ứ ạ ặ ệ ấ ệ ơ
khi u ki n t p th .ế ệ ậ ể
1
Qua ch ng trình qu n lý nhà n c mà tôi đã đc h c và yêu c uươ ả ướ ượ ọ ầ
l a ch n đ tài, t th c t công tác bình xét h nghèo hàng năm, tôi đãự ọ ề ừ ự ế ộ
ch n đ tài: ọ ề Gi i quy t đn khi u n i c a ông Đa Cát Ha Mang, Thônả ế ơ ế ạ ủ
Đa X , xã Đ M’Rông, huy n Đam Rông, t nh Lâm Đng v vi cế ạ ệ ỉ ồ ề ệ
không đc công nh n h nghèo năm 2018ượ ậ ộ . S dĩ tôi ch n đ tài này vìở ọ ề
tôi nh n th y đây là v n đ khá nh y c m trong qu n lý nhà n c đi v iậ ấ ấ ề ạ ả ả ướ ố ớ
vi c th c hi n ch ng trình xóa đói gi m nghèo t i đa ph ng. Trongệ ự ệ ươ ả ạ ị ươ
quá trình x lý v vi c trên, tôi hy v ng nh ng tr ng h p nh ông ử ụ ệ ọ ữ ườ ợ ư Đa
Cát Ha Mang và nhân dân, các ngành, đn v có liên quan, cán b côngơ ị ộ
ch c tr c ti p làm công tác xóa đói gi m nghèo có nh n th c đúng đnứ ự ế ả ậ ứ ắ
h n trong kh o sát, cách tính thu nh p c a h gia đình đ x p m cơ ả ậ ủ ộ ể ế ở ứ
nghèo hay c n nghèo. T đó có nh ng tham m u sát v i th c t trong vi cậ ừ ữ ư ớ ự ế ệ
th c hi n ch ng trình xóa đói gi m nghèo đa ph ng.ự ệ ươ ả ở ị ươ
Ti u lu n g m 3 ph n: m đu; n i dung và ph n ki n ngh ,ể ậ ồ ầ ở ầ ộ ầ ế ị
k t lu nế ậ .
* Ph n m đuầ ở ầ : Trình bày m c đích, ý nghĩa, lý do vi c l a ch n đụ ệ ự ọ ề
tài.
* Ph n n i dungầ ộ : Là ph n tr ng tâm c a ti u lu n, g m 5 b c theoầ ọ ủ ể ậ ồ ướ
trình t , t p trung gi i quy t vi c khi u ki n c a ông ự ậ ả ế ệ ế ệ ủ Đa Cát Ha Mang
đn khi hoàn thành vi c gi i quy t.ế ệ ả ế
* Ph n k t lu n, ki n nghầ ế ậ ế ị: M t s ý ki n xung quanh vi c gi iộ ố ế ệ ả
quy t đã nêu trên, đ trong th i gian t i công tác qu n lý nhà n c vế ở ể ờ ớ ả ướ ề
bình xét h ộnghèo ngày càng t t h n, t o đc s th ng nh t, đng thu nố ơ ạ ượ ự ố ấ ồ ậ
trong nhân dân.
Đi v i công tác bình xét h nghèo, tôi nghĩ đây là đ tài khá m i.ố ớ ộ ề ớ
Tr c đây, trong th c hi n bình xét h nghèo hàng năm các ngành liênướ ự ệ ộ
quan m i ch chú ý đn vi c th c hi n văn b n c a c p trên ch ch a chúớ ỉ ế ệ ự ệ ả ủ ấ ứ ư
ý đn vi c ti p thu ý ki n c a nhân dân trong quá trình tri n khai, th cế ệ ế ế ủ ể ự
hi n t i đa ph ng. H n n a, vì kh năng c a b n thân còn h n ch vàệ ạ ị ươ ơ ữ ả ủ ả ạ ế
2
gi i h n c a đ tài nên tôi không có tham v ng trình bày r ng mà ch t pớ ạ ủ ề ọ ộ ỉ ậ
trung theo trình t gi i quy t v vi c đã đc h ng d n.ự ả ế ụ ệ ượ ướ ẫ
PH N II: N I DUNGẦ Ộ
Tình hình th c t và công tác xóa đói gi m nghèo xã Đ M’Rông, ự ế ả ở ạ
huy n Đam Rông, t nh Lâm Đngệ ỉ ồ
Xã Đ M’Rôngạ là m t xã phía Tây B c thu c huy n Đamộ ở ắ ộ ệ
Rông, t nh Lâm Đng ỉ ồ có v trí đa lý: Phía đông giáp xã Đ Tông, phíaị ị ạ
tây giáp xã Đ RSal, phía nam giáp xã Rô Men, phía b c giáp xã Krôngạ ắ
Nô – huy n Lăk – t nh Đăk Lăk.ệ ỉ
Xã Đ M’Rôngạ đc chia thành 6 thôn, có 846 h , v i di n tích đtượ ộ ớ ệ ấ
t nhiên là 5712,86 ha; thu ựnh p bình quân nhân kh u đt 23.500.000ậ ẩ ạ
đng/ng i/năm, (tăng 7.800.000 đng so v i năm 2015). Nhân dân xã Đồ ườ ồ ớ ạ
M’Rông ch y u làm kinh t nông nghi p. Đa hình c a xã t ng điủ ế ế ệ ị ủ ươ ố
hi m tr , h n n a l i là vùng sâu, vùng xa c a t nh Lâm Đng nên vi c điể ở ơ ữ ạ ủ ỉ ồ ệ
l i còn g p nhi u khó khăn. Theo tinh th n Ngh quy t 30a c a Chính phạ ặ ề ầ ị ế ủ ủ
và áp d ng chu n nghèo đc quy đnh t i Quy t đnh s 59/2015/QĐ-ụ ẩ ượ ị ạ ế ị ố
TTg ngày 19/11/2015 c a Th t ng Chính ph ban hành chu n h nghèo,ủ ủ ướ ủ ẩ ộ
h c n nghèo áp d ng cho giai đo n 2016 - 2020ộ ậ ụ ạ thì xã Đ M’Rông nămạ
2018 có 318 h /846 h chi m 37.59% s h toàn xã (Gi m 33 h so v iộ ộ ế ố ộ ả ộ ớ
cu i năm 2015).ố H c n nghèo cu i năm 2017: 253 h chi m 29,9 %,ộ ậ ố ộ ế
(gi m 41 h so v i cu i năm 2015).ả ộ ớ ố
Trong nh ng năm qua công tác xóa đói gi m nghèo đc Đng b ,ữ ả ượ ả ộ
chính quy n, M t tr n t qu c và các đoàn th , nhân dân trong xã đc bi tề ặ ậ ổ ố ể ặ ệ
quan tâm và th c hi n b ng nhi u ch ng trình l ng ghép nh c p thự ệ ằ ề ươ ồ ư ấ ẻ
b o hi m y t cho ng i nghèo, h tr s n xu t, chuy n đi gi ng câyả ể ế ườ ỗ ợ ả ấ ể ổ ố
tr ng v t nuôi, xóa nhà t m cho ng i nghèo theo tinh th n Ngh quy tồ ậ ạ ườ ầ ị ế
167/NQ-CP c a Chính ph , Quy t đnh s 59/2015/QĐ-TTg ngàyủ ủ ế ị ố
19/11/2015 c a Th t ng Chính ph và Ch th 22 c a Ban Th ng vủ ủ ướ ủ ỉ ị ủ ườ ụ
T nh y Lâm Đng, ỉ ủ ồ ch đ b o tr xã h i theo Ngh đnh 13/2010/NĐ-CPế ộ ả ợ ộ ị ị
ngày 27/2/2010 c a Chính ph “v s a đi, b sung m t s đi m c aủ ủ ề ữ ổ ổ ộ ố ể ủ
Ngh đnh 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 c a Chính ph . ị ị ủ ủ Công tác chỉ
đo th c hi n xóa đói gi m nghèo t huy n đn xã đm b o th ngạ ự ệ ả ừ ệ ế ả ả ườ
xuyên và ch t ch . S n l c, ý chí v n lên thoát nghèo c a nhân dân đãặ ẽ ự ỗ ự ươ ủ
đc phát huy. Vì v y, t l h nghèo trong huy n nh ng năm qua đãượ ậ ỷ ệ ộ ệ ữ
gi m, ch tiêu gi m nghèo hành năm đu đt ch tiêu đt ra và đt ch tiêuả ỉ ả ề ạ ỉ ặ ạ ỉ
3
gi m nghèo mà Đi h i Đng b xã Đ M’Rông l n th XI, nhi m kả ạ ộ ả ộ ạ ầ ứ ệ ỳ
2015 – 2020 gi m t l h nghèo d i ả ỷ ệ ộ ướ 1-2%.
Tuy nhiên, trong nh ng năm g n đây, do ch đ chính sách c aữ ầ ế ộ ủ
Đng và Nhà n c đi v i ng i nghèo đã đc quan tâm và có nhi u uả ướ ố ớ ườ ượ ề ư
ái thông qua các ch ng trình nh : h tr s n xu t, xóa nhà t m, c p thươ ư ỗ ợ ả ấ ạ ấ ẻ
b o hi m y t , th c hi n ch đ b o tr xã h i, mi n gi m h c phí choả ể ế ự ệ ế ộ ả ợ ộ ễ ả ọ
h c sinh thu c h nghèo, u tiên vay v n ngân hàng, h tr v t ch t trongọ ộ ộ ư ố ỗ ợ ậ ấ
các d p l , t t... nh ng chính sách trên đã ph n ánh tính u vi t c a chị ễ ế ữ ả ư ệ ủ ủ
tr ng, đng l i c a Đng, Chính sách c a Nhà n c trong quá trìnhươ ườ ố ủ ả ủ ướ
th c hi n công tác xóa đói gi m nghèo trong c n c th i gian qua. Đngự ệ ả ả ướ ờ ồ
th i là ngu n đng viên h tr c v t ch t và tinh th n đi v i ng iờ ồ ộ ỗ ợ ả ậ ấ ầ ố ớ ườ
nghèo, đ ng i nghèo có c h i v n lên thoát nghèo, cũng c ni m tinể ườ ơ ộ ươ ố ề
c a nhân dân vào s lãnh đo c a Đng và Nhà n c. Nh ng cũng chínhủ ự ạ ủ ả ướ ư
vì nh ng chính sách u đãi đó nên nhi u h nghèo có bi u hi n trông ch ,ữ ư ề ộ ể ệ ờ
l i không mu n thoát nghèo, có nhi u h , nhi u năm li n không thoátỷ ạ ố ề ộ ề ề
nghèo, tình tr ng đó ph n ánh nhi u h nghèo không ph i không có khạ ả ề ộ ả ả
năng, đi u ki n thoát nghèo mà các h này đã trông ch l i vào Nhàề ệ ộ ờ ỷ ạ
n c, nhi u h nghèo tách ra thành nhi u h nghèo m i. Hàng năm, khiướ ề ộ ề ộ ớ
ti n hành t ng k t công tác xóa đói gi m nghèo, ban ch đo xóa đói gi mế ổ ế ả ỉ ạ ả
nghèo đu rút kinh nghi m và tìm nguyên nhân d n đn nghèo d a trênề ệ ẫ ế ự
th c t t i xã và xây d ng bi n pháp gi m nghèo nh ng vì nhi u lý doự ế ạ ự ệ ả ư ề
khác nhau nên công tác xóa đói gi m nghèo ch a đt k t qu nh mongả ư ạ ế ả ư
mu n. Nhi u h không thu c di n nghèo nh ng l i mu n công nh n là hố ề ộ ộ ệ ư ạ ố ậ ộ
nghèo đ đc h ng chính sách đi v i h nghèo làm tăng s h nghèoể ượ ưở ố ớ ộ ố ộ
hàng năm. Vì th công tác xóa đói gi m nghèo trong huy n tr nên ph cế ả ệ ở ứ
t p, khó khăn h n.ạ ơ
Cũng chính t th c t đó, hàng năm sau khi ti n hành bình xét hừ ự ế ế ộ
nghèo xong, hi n t ng đn th khi u ki n c a nhân dân v i n i dung đệ ượ ơ ư ế ệ ủ ớ ộ ề
ngh đc công nh n h nghèo h u nh năm nào cũng có, ít t 1 đn 2ị ượ ậ ộ ầ ư ừ ế
đn. Qua ti p nh n và gi i quy t hàng năm thì th y n i dung đn th đuơ ế ậ ả ế ấ ộ ơ ư ề
ph n ánh m c đích là đ ngh đc công nh n h nghèo và h u h t sả ụ ề ị ượ ậ ộ ầ ế ố
đn này đu thu c nhóm h c n nghèo. Công tác gi i quy t đn ph i th cơ ề ộ ộ ậ ả ế ơ ả ự
4
hi n nh ng không h đn gi n, có đn ph i gi i quy t nhi u l n, nhi uệ ư ề ơ ả ơ ả ả ế ề ầ ề
c p và tr ng h p ông ấ ườ ợ Đa Cát Ha Mang thôn Đa X , xã Đ M’Rông,ở ế ạ
huy n Đam Rông mà tôi s trình bày ph n n i dung chính là m t ví d .ệ ẽ ở ầ ộ ộ ụ
Trong khi đó đi ngũ làm công tác xét h nghèo ch u nhi u áp l c,ộ ộ ị ề ự
nhi u h dân có thái đ không h p tác v i cán b làm công tác kh o sát,ề ộ ộ ợ ớ ộ ả
có bi u hi n gi u b t tài s n, không kê khai h t thu nh p c a gia đìnhể ệ ấ ớ ả ế ậ ủ
trong năm vì v y tính t ng thu nh p c a gia đình trong năm khó chính xác.ậ ổ ậ ủ
Vi c t ch c h p thôn đ bình xét công khai nhi u n i không đ 50%ệ ổ ứ ọ ể ở ề ơ ủ
t ng s h trong thôn tham gia. Có thôn ph i t ch c h p nhi u l n, nhi uổ ố ộ ả ổ ứ ọ ề ầ ề
h không thu c di n h nghèo không quan tâm đn quá trình bình xét,ộ ộ ệ ộ ế
không tham d , th . Nhi u h khi không đc x p vào di n nghèo đã cóự ờ ơ ề ộ ượ ế ệ
thái đ h n h c, th m chí m t sát, xúc ph m đn danh d c a cán b bìnhộ ằ ọ ậ ạ ạ ế ự ủ ộ
xét.
Trên đây là th c tr ng, tuy ch a ph i là ph bi n nh ng đang và sự ạ ư ả ổ ế ư ẽ
là v n đ b c xúc đáng quan tâm trong vài năm g n đây. Khi ti n hànhấ ề ứ ầ ế
gi i quy t đn th , đi di n h gia đình có đn th không th ng nh t sả ế ơ ư ạ ệ ộ ơ ư ố ấ ự
phân tích c a ng i có trách nhi m, phát bi u theo c m tính cá nhân, cóủ ườ ệ ể ả
bi u hi n dân ch quá tr n, phát ngôn tùy ti n không vì m c đích xâyể ệ ủ ớ ệ ụ
d ng. Kh c ph c đc v n đ này có l là v n đ không đn gi n. Đâyự ắ ụ ượ ấ ề ẽ ấ ề ơ ả
là m t th c t nh ng v i suy nghĩ c a b n thân tôi mu n nh n m nh đó làộ ự ế ư ớ ủ ả ố ấ ạ
không nên chú ý quá nhi u vào vào m t trái mà không th y đc m t tíchề ặ ấ ượ ặ
c c, hi u qu c a ch ng trình. Ch khi nhìn th y m t trái m t cách chínhự ệ ả ủ ươ ỉ ấ ặ ộ
xác thì m i th y m t tích c c càng có ý nghĩa h n vì đi b ph n nhân dânớ ấ ặ ự ơ ạ ộ ậ
ta luôn tin t ng vào s lãnh đo, đng l i c a Đng, ch p hành t t m iưở ự ạ ườ ố ủ ả ấ ố ọ
ch tr ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n c, r t nhi u h s n sàng hyủ ươ ậ ủ ướ ấ ề ộ ẵ
sinh l i ích c a cá nhân, c a gia đình vì l i ích c a c ng đng, c a xã h iợ ủ ủ ợ ủ ộ ồ ủ ộ
và c a đt n c. V i tình th c t nh trên, ph n n i dung t p trung vàoủ ấ ướ ớ ự ế ư ầ ộ ậ
các b c sau:ướ
I. MÔ T TÌNH HU NGẢ Ố
Tháng 11 hàng năm là th i đi m bình xét h nghèo t t c các đaờ ể ộ ở ấ ả ị
ph ng và huy n Đam Rông cũng ti n hành bình xét h nghèo t t cươ ệ ế ộ ở ấ ả
5