Chuyên đ th c t p t t nghi p ề ự ậ ố ệ 1 GVHD: TS. Nguy n Th ễ ế
Phán
L I M ĐUỜ Ở Ầ
Đt đai là tài nguyên vô cùng quý giá đi v i m i qu c gia, là đi uấ ố ớ ỗ ố ề
ki n t n t i và phát tri n c a con ng i và các sinh v t khác trên trái đt.ệ ồ ạ ể ủ ườ ậ ấ
C.Mác vi t r ng: đt là tài s n mãi mãi v i loài ng i, là đi u ki n c n đế ằ ấ ả ớ ườ ề ệ ầ ể
sinh t n, là đi u ki n không th thi u đc đ s n xu t, là t li u s nồ ề ệ ể ế ượ ể ả ấ ư ệ ả
xu t c b n trong nông, lâm nghi p.ấ ơ ả ệ
Trong ti n trình l ch s c a xã h i loài ng i, con ng i và đt đaiế ị ử ủ ộ ườ ườ ấ
ngày càng g n li n ch t ch v i nhau. Đt đai tr thành ngu n c a c i vôắ ề ặ ẽ ớ ấ ở ồ ủ ả
t n c a con ng i, con ng i d a vào đó đ t o nên s n ph m nuôi s ngậ ủ ườ ườ ự ể ạ ả ẩ ố
mình. Đt đai là ngu n c a c i, là th c đó s giàu có c a m i qu c gia.ấ ồ ủ ả ướ ự ủ ỗ ố
Trên th gi i và đi v i m i qu c gia, đt đai là ng n tài nguyên vàế ớ ố ớ ỗ ố ấ ồ
ngu n l c có h n, vi c s d ng tài nguyên đt đai và vi c phát tri n kinhồ ự ạ ệ ử ụ ấ ệ ể
t xã h i c a đt n c m t cách ti t ki m, đm b o hi u qu cao là v nế ộ ủ ấ ướ ộ ế ệ ả ả ệ ả ấ
đ quan tr ng và có ý nghĩa r t l n. Trong th i k hi n nay, n c ta đangề ọ ấ ớ ờ ỳ ệ ướ
đy nhanh t c đ tăng tr ng c a n n kinh t làm cho nhu c u s d ngẩ ố ộ ưở ủ ề ế ầ ử ụ
đt tăng lên đáp ng cho các ho t đng và nhu c u sinh ho t c a nhân dân.ấ ứ ạ ộ ầ ạ ủ
Các ho t đng nói trên làm thay đi m c đích s d ng đt đai mà trong khiạ ộ ổ ụ ử ụ ấ
đó đt là đi u ki n quan tr ng nh t c a con ng i. B t k m t n c nàoấ ề ệ ọ ấ ủ ườ ấ ỳ ộ ướ
cũng n m l y đt đai đ h ng đt đai ph c v theo yêu c u c a mình. Doắ ấ ấ ể ướ ấ ụ ụ ầ ủ
đó ph i qu n lý đt đai m t cách đy đ và ch t ch , đm b o đc sả ả ấ ộ ầ ủ ặ ẽ ả ả ượ ử
d ng h p lý, đy đ và có hi u qu . Tuy nhiên trên th c t hi n nay vi cụ ợ ầ ủ ệ ả ự ế ệ ệ
qu n lý, khai thác và s d ng đt đai n c ta còn r t nhi u b t c p vàả ử ụ ấ ở ướ ấ ề ấ ậ
ch a h p lý, gây lãng phí l n v đt đai. Nh ng v n đ này đt ra cho nhàư ợ ớ ề ấ ữ ấ ề ặ
n c ph i quan tâm nhi u h n đn công tác qu n lý và s d ng đt đai.ướ ả ề ơ ế ả ử ụ ấ
Sau m t th i gian th c t p t i Phòng Tài nguyên và Môi tr ng huy nộ ờ ự ậ ạ ườ ệ
Phù Yên – T nh S n La cùng v i nh ng b c xúc trên em đã ch n đ tài:ỉ ơ ớ ữ ứ ọ ề
Sinh viên: C m Vi t Tháiầ ệ L p: Đa Chính 46ớ ị
Chuyên đ th c t p t t nghi p ề ự ậ ố ệ 2 GVHD: TS. Nguy n Th ễ ế
Phán
“ Tình hình qu n lý s d ng đt trên đa bàn huy n Phù Yên, t nh S nả ử ụ ấ ị ệ ỉ ơ
La” là chuyên đ t t nghi p.ề ố ệ
* M c đích nghiên c u c a chuyên đ nh m góp ph n:ụ ứ ủ ề ằ ầ
- Sáng t các v n đ lí lu n, ph ng pháp lu n trong ho t đng qu nỏ ấ ề ậ ươ ậ ạ ộ ả
lý và s d ng đt, vai trò và s c n thi t c a qu n lí nhà n c v đt đai.ử ụ ấ ự ầ ế ủ ả ướ ề ấ
- Phân tích và đánh giá th c tr ng qu n lí và s d ng đt trên đa bànự ạ ả ử ụ ấ ị
huy n Phù Yên.ệ
- Đ xu t các ph ng h ng và các gi i pháp nh m tăng c ng côngề ấ ươ ướ ả ằ ườ
tác qu n lý đt đai và nâng cao hi u qu s d ng đt.ả ấ ệ ả ử ụ ấ
* Ph ng pháp nghiên c u:ươ ứ
Chuyên đ s d ng ph ng pháp duy v t bi n ch ng làm n n t ng,ề ử ụ ươ ậ ệ ứ ề ả
đng th i k t h p ch t ch v i các ph ng pháp khác nh : ph ng phápồ ờ ế ợ ặ ẽ ớ ươ ư ươ
thu th p s li u thông tin, ph ng pháp t ng h p s li u, ph ng phápậ ố ệ ươ ổ ợ ố ệ ươ
phân t th ng kê, ph ng pháp đi u tra…ổ ố ươ ề
* K t c u chuyên đ:ế ấ ề
Ngoài l i m đu và k t lu n g m có 3 ph n:ờ ở ầ ế ậ ồ ầ
Ch ng I: C s khoa h c c a vi c qu n lý và s d ng đt.ươ ơ ở ọ ủ ệ ả ử ụ ấ
Ch ng II: Th c tr ng qu n lý và s d ng đt huy n Phù Yênươ ự ạ ả ử ụ ấ ở ệ
hi n nay.ệ
Ch ng III: Ph ng h ng và gi i pháp nh m tăng c ng côngươ ươ ướ ả ằ ườ
tác qu n lý và s d ng đt trong nh ng năm t i.ả ử ụ ấ ữ ớ
Do tính ch t ph c t p c a đt đai và đi u ki n khó khăn th c t trênấ ứ ạ ủ ấ ề ệ ự ế
đa bàn nghiên c u. Do trình đ và năng l c có h n nên báo cáo chuyên đị ứ ộ ự ạ ề
này không tránh kh i thi u sót, em mong nh n đc s góp ý ki n c a cácỏ ế ậ ượ ự ế ủ
th y, cô đ đ tài c a em đc hoàn ch nh h n. Em xin chân thành c m nầ ể ề ủ ượ ỉ ơ ả ơ
Sinh viên: C m Vi t Tháiầ ệ L p: Đa Chính 46ớ ị
Chuyên đ th c t p t t nghi p ề ự ậ ố ệ 3 GVHD: TS. Nguy n Th ễ ế
Phán
TS. Nguy n Th Phán đã t n tình h ng d n trong quá trình em th c hi nễ ế ậ ướ ẫ ự ệ
đ tài.ề
CH NG I: C S KHOA H C C A VI C QU N LÝ VÀ SƯƠ Ơ Ở Ọ Ủ Ệ Ả Ử
D NG ĐTỤ Ấ
I. KHÁI NI M VÀ VAI TRÒ C A ĐT ĐAIỆ Ủ Ấ
1. Khái ni mệ
Đt đai là s n ph m c a t nhiên, có tr c lao đng và cùng v i quáấ ả ẩ ủ ự ướ ộ ớ
trình l ch s phát tri n kinh t xã h i, đt đai là đi u ki n chung c a laoị ử ể ế ộ ấ ề ệ ủ
đng. V b n ch t, đt đai là v t th thiên nhiên c u t o đc l p, lâu điộ ề ả ấ ấ ậ ể ấ ạ ộ ậ ờ
do k t qu c a quá trình ho t đng t ng h p c a 5 y u t hình thành g m:ế ả ủ ạ ộ ổ ợ ủ ế ố ồ
Đá, th c v t, đng v t, khí h u và th i gian. Do đt đai có v trí đc bi tự ậ ộ ậ ậ ờ ấ ị ặ ệ
trong đi s ng kinh t xã h i c a m i ng i và c a m i qu c gia. Đt đaiờ ố ế ộ ủ ỗ ườ ủ ỗ ố ấ
cùng là m t trong nh ng c s quan tr ng đ hình thành các vùng kinh tộ ữ ơ ở ọ ể ế
c a đt n c, c a m i lãnh th qu c gia. Đt đai có v trí c đnh và tínhủ ấ ướ ủ ỗ ổ ố ấ ị ố ị
gi i h n. Đt đai không th s n sinh ra mà cùng th i gian đt đai có th bớ ạ ấ ể ả ờ ấ ể ị
m t đi. Vì v y, vi c qu n lý và s d ng đt đai m t cách h p lý là m tấ ậ ệ ả ử ụ ấ ộ ợ ộ
trong nh ng v n đ mà m i qu c gia đu quan tâm. Vi t Nam vi cữ ấ ề ọ ố ề Ở ệ ệ
qu n lý đt đai đã đc th c hi n ngay trong nh ng ngày đu giành đcả ấ ượ ự ệ ữ ầ ượ
đc l p. Theo lu t đt đai năm 1993 c a n c C ng hòa xã h i ch nghĩaộ ậ ậ ấ ủ ướ ộ ộ ủ
Vi t Nam đã ghi: “Đt đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t li u s nệ ấ ư ệ ả
xu t, là đa bàn phân b các dân c , xây d ng các c s kinh t , văn hóa xãấ ị ố ư ự ơ ở ế
Sinh viên: C m Vi t Tháiầ ệ L p: Đa Chính 46ớ ị
Chuyên đ th c t p t t nghi p ề ự ậ ố ệ 4 GVHD: TS. Nguy n Th ễ ế
Phán
h i, an ninh qu c phòng. Tr i qua nhi u th h , nhân dân ta t n bao côngộ ố ả ề ế ệ ố
s c, x ng máu m i t o l p, b o v đc v n đt đai nh ngày nay”.ứ ươ ớ ạ ậ ả ệ ượ ố ấ ư
2. Vai trò đt đai trong đi s ng kinh t xã h iấ ờ ố ế ộ
Đt đai là m t trong nh ng b ph n lãnh th c a m i qu c gia. Nóiấ ộ ữ ộ ậ ổ ủ ỗ ố
đn ch quy n c a m i qu c gia là ph i nói đn nh ng b ph n lãnh thế ủ ề ủ ỗ ố ả ế ữ ộ ậ ổ
trong đó có đt đai. Tôn tr ng ch quy n c a m i qu c gia, tr c h t ph iấ ọ ủ ề ủ ỗ ố ướ ế ả
tôn tr ng lãnh th c a qu c gia đó vì th đt đai đóng vai trò quy t đnhọ ổ ủ ố ế ấ ế ị
cho s t n t i và phát tri n c a m i qu c gia, xã h i loài ng i. N u khôngự ồ ạ ể ủ ỗ ố ộ ườ ế
có đt đai thì rõ ràng không có b t k m t ngành s n xu t nào, m t quáấ ấ ỳ ộ ả ấ ộ
trình lao đng s n xu t nào cũng nh không có s t n t i c a loài ng i.ộ ả ấ ư ự ồ ạ ủ ườ
Đt đai là m t trong nh ng tài nguyên vô cùng quý giá c a loài ng i, làấ ộ ữ ủ ườ
đi u ki n s ng và s s ng c a đng th c v t và con ng i trên trái đt.ề ệ ố ự ố ủ ộ ự ậ ườ ấ
Trong ti n trình l ch s c a xã h i loài ng i, con ng i và đt ngàyế ị ử ủ ộ ườ ườ ấ
càng có m i quan h ch t ch v i nhau, đt đai tr thành ngu n c a c i vôố ệ ặ ẽ ớ ấ ở ồ ủ ả
t n c a con ng i. Thông qua các ho t đng khai thác đt đai nh tr ngậ ủ ườ ạ ộ ấ ư ồ
tr t, chăn nuôi mà con ng i có th làm ra nh ng s n ph m c n thi t ph cọ ườ ể ữ ả ẩ ầ ế ụ
v nhu c u c a con ng i. Đt đai là thành ph n quan tr ng hàng đu c aụ ầ ủ ườ ấ ầ ọ ầ ủ
môi tr ng s ng. Không có đt đai thì không có s t n t i c a con ng iườ ố ấ ự ồ ạ ủ ườ
ngày nay, không có b t kì ngành s n xu t nào. Đt đai tham gia vào t t cấ ả ấ ấ ấ ả
các ho t đng kinh t , xã h i. Đt đai là đa đi m, là c s c a các thànhạ ộ ế ộ ấ ị ể ơ ở ủ
ph , làng m c, công trình, công nghi p, giao thông, …Đt đai cung c pố ạ ệ ấ ấ
nguyên li u cho ngành công nghi p nh g ch ngói, xi măng , g m s …Đtệ ệ ư ạ ố ứ ấ
đai tham gia vào t t c các ngành s n xu t v t ch t. Tuy v y, đi v i t ngấ ả ả ấ ậ ấ ậ ố ớ ừ
ngành c th c a n n kinh t qu c dân, đt đai có v trí khác nhau. Đt đaiụ ể ủ ề ế ố ấ ị ấ
là ngu n c a c i, là tài s n c đnh, là th c đo s giàu có c a m i conồ ủ ả ả ố ị ướ ự ủ ỗ
ng i, c a m i qu c gia, là s b o hi m cho cu c s ng, b o hi m v tàiườ ủ ỗ ố ự ả ể ộ ố ả ể ề
Sinh viên: C m Vi t Tháiầ ệ L p: Đa Chính 46ớ ị
Chuyên đ th c t p t t nghi p ề ự ậ ố ệ 5 GVHD: TS. Nguy n Th ễ ế
Phán
chính thông qua s chuy n nh ng c a c i qua các th h và là ngu n l cự ể ượ ủ ả ế ệ ồ ự
cho các m c đích s n xu t và tiêu dùng.ụ ả ấ
Đt đai g n li n v i khí h u, môi tr ng trên ph m vi toàn c u cũngấ ắ ề ớ ậ ườ ạ ầ
nh t ng vùng, t ng mi n lãnh th . Tr i qua l ch s hàng tri u năm c a tráiư ừ ừ ề ổ ả ị ử ệ ủ
đt, khí h u (môi tr ng) nhi u bi n đng do nh ng nguyên nhân t nhiênấ ậ ườ ề ế ộ ữ ự
ho c do tác đng c a con ng i thông qua quá trình khai thác và s d ngặ ộ ủ ườ ử ụ
đt, con ng i đã tác đng m t cách tr c ti p ho c gián ti p đn môiấ ườ ộ ộ ự ế ặ ế ế
tr ng s ng c a mình, làm bi n đi khí h u đng th i cũng không ng ngườ ố ủ ế ổ ậ ồ ờ ừ
chinh ph c đc thiên nhiên giúp cho xã h i ngày càng phát tri n.ụ ượ ộ ể
Đt đai có v trí và vai trò khác nhau trong t ng ngành kinh t qu cấ ị ừ ế ố
dân. Trong ngành công nghi p, đt đai làm n n t ng, làm đa đi m đ ti nệ ấ ề ả ị ể ể ế
hành các ho t đng s n xu t, làm n n móng đ xây d ng các nhà máy,ạ ộ ả ấ ề ể ự
công x ng kho tàng, b n bãi, các công trình giao thông và các công trìnhưở ế
khác đòi h i c n có s c i t o nó cho ho t đng s n xu t. Cùng v i sỏ ầ ự ả ạ ạ ộ ả ấ ớ ự
phát tri n nhanh chóng c a các ngành công nghi p, là s phát tri n c a cácể ủ ệ ự ể ủ
ngành khác nh : Xây d ng các công trình dân c phát tri n đòi h i xâyư ự ư ể ỏ
d ng nhà và hình thái các khu dân c , khu đô th m i. Đng th i v i nó làự ở ư ị ớ ồ ờ ớ
s phát tri n ngày càng cao c a h th ng c s h t ng ph c v cho nhuự ể ủ ệ ố ơ ở ạ ầ ụ ụ
c u đi l i và sinh ho t c a dân c . Nh ng nhu c u này ngày càng tăng làmầ ạ ạ ủ ư ữ ầ
cho nhu c u v đt đai các ngành đó cũng tăng theo.ầ ề ấ
Trong nông nghi p, đt đai có v trí h t s c quan tr ng, là y u tệ ấ ị ế ứ ọ ế ố
hàng đu c a ngành s n xu t này. Đt đai trong nông nghi p v a là t li uầ ủ ả ấ ấ ệ ừ ư ệ
s n xu t v t ch t v a là đi t ng lao đng. Đt đai không ch là ch ,ả ấ ậ ấ ừ ố ượ ộ ấ ỉ ỗ ở
ch đng đ lao đng mà còn là ngu n cung c p th c ăn cho cây tr ng,ỗ ứ ể ộ ồ ấ ứ ồ
m i tác đng c a con ng i đn cây tr ng đu d a vào đt đai và thôngọ ộ ủ ườ ế ồ ề ự ấ
qua đt đai. Vì v y, dù quá trình s n xu t nông nghi p hay s n xu t kinhấ ậ ả ấ ệ ả ấ
Sinh viên: C m Vi t Tháiầ ệ L p: Đa Chính 46ớ ị