Đề tài: Tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Phù Yên tỉnh Sơn La

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 1                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

Ờ Ở Ầ L I M  Đ U

ố ớ ấ ỗ ố ề   Đ t đai là tài nguyên vô cùng quý giá đ i v i m i qu c gia, là đi u

ệ ồ ạ ể ủ ườ ậ ki n t n t i và phát tri n c a con ng ấ   i và các sinh v t khác trên trái đ t.

ế ằ ấ ả ớ ườ ệ ầ ề C.Mác vi t r ng: đ t là tài s n mãi mãi v i loài ng i, là đi u ki n c n đ ể

ề ể ế ồ ượ ể ả ấ ư ệ ệ sinh t n, là đi u ki n không th  thi u đ c đ  s n xu t, là t ả    li u s n

ấ ơ ả ệ xu t c  b n trong nông, lâm nghi p.

ử ủ ế ộ ị ườ ườ Trong ti n trình l ch s  c a xã h i loài ng i, con ng ấ i và đ t đai

ồ ủ ả ẽ ớ ề ắ ặ ấ ở ngày càng g n li n ch t ch  v i nhau. Đ t đai tr  thành ngu n c a c i vô

ườ ườ ự ể ạ ả ẩ ậ ủ t n c a con ng i, con ng ố   i d a vào đó đ  t o nên s n ph m nuôi s ng

ồ ủ ả ấ ướ ự ỗ ố mình. Đ t đai là ngu n c a c i, là th ủ c đó s  giàu có c a m i qu c gia.

ế ớ ố ớ ỗ ố ồ Trên th  gi ấ i và đ i v i m i qu c gia, đ t đai là ng n tài nguyên và

ệ ử ụ ồ ự ệ ể ạ ấ ngu n l c có h n, vi c s  d ng tài nguyên đ t đai và vi c phát tri n kinh

ộ ủ ấ ướ ộ ế ệ ệ ả ả ả ế t xã h i c a đ t n c m t cách ti ấ   t ki m, đ m b o hi u qu  cao là v n

ờ ỳ ệ ọ ướ ấ ớ ề đ  quan tr ng và có ý nghĩa r t l n. Trong th i k  hi n nay, n c ta đang

ộ ưở ủ ế ố ẩ đ y nhanh t c đ  tăng tr ề ng c a n n kinh t ầ ử ụ    làm cho nhu c u s  d ng

ạ ộ ạ ủ ứ ầ ấ đ t tăng lên đáp  ng cho các ho t đ ng và nhu c u sinh ho t c a nhân dân.

ạ ộ ử ụ ụ ấ ổ Các ho t đ ng nói trên làm thay đ i m c đích s  d ng đ t đai mà trong khi

ấ ủ ề ệ ấ ọ ườ ấ ỳ ộ ướ đó đ t là đi u ki n quan tr ng nh t c a con ng i. B t k  m t n c nào

ể ướ ắ ấ ấ ụ ụ ầ ủ ấ cũng n m l y đ t đai đ  h ng đ t đai ph c v  theo yêu c u c a mình. Do

ẽ ả ủ ả ả ấ ầ ặ ả ộ đó ph i qu n lý đ t đai m t cách đ y đ  và ch t ch , đ m b o đ ượ ử  c s

ự ế ệ ủ ầ ả ợ ệ ụ d ng h p lý, đ y đ  và có hi u qu . Tuy nhiên trên th c t ệ    hi n nay vi c

ử ụ ả ấ ấ ậ ề ấ qu n lý, khai thác và s  d ng đ t đai ở ướ  n c ta còn r t nhi u b t c p và

ư ợ ề ấ ữ ề ấ ặ ớ ch a h p lý, gây lãng phí l n v  đ t đai. Nh ng v n đ  này đ t ra cho nhà

ướ ử ụ ế ề ả ả ấ ơ n c ph i quan tâm nhi u h n đ n công tác qu n lý và s  d ng đ t đai.

ự ậ ạ ộ ờ ườ Sau m t th i gian th c t p t i Phòng Tài nguyên và Môi tr ệ   ng huy n

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ứ ề ơ ớ ọ ỉ ữ Phù Yên – T nh S n La cùng v i nh ng b c xúc trên em đã ch n đ  tài:

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 2                  GVHD: TS. Nguy n Th

ử ụ ệ ả ấ ị ỉ

Chuyên đ  th c t p t Phán ơ   “ Tình hình qu n lý s  d ng đ t trên đ a bàn huy n Phù Yên, t nh S n

ề ố ệ t nghi p. La”  là chuyên đ  t

ứ ủ ụ ề ằ ầ * M c đích nghiên c u c a chuyên đ  nh m góp ph n:

ỏ ấ ậ ươ ạ ộ ậ ­ Sáng t ề  các v n đ  lí lu n, ph ả   ng pháp lu n trong ho t đ ng qu n

ử ụ ự ầ ấ ế ủ ướ ề ấ lý và s  d ng đ t, vai trò và s  c n thi ả t c a qu n lí nhà n c v  đ t đai.

ử ụ ự ạ ả ấ ị ­ Phân tích và đánh giá th c tr ng qu n lí và s  d ng đ t trên đ a bàn

ệ huy n Phù Yên.

ề ươ ướ ả ườ ấ ­ Đ  xu t các ph ng h ng và các gi ằ i pháp nh m tăng c ng công

ả ử ụ ệ ả ấ ấ tác qu n lý đ t đai và nâng cao hi u qu  s  d ng đ t.

ươ ứ * Ph ng pháp nghiên c u:

ề ử ụ ươ ề ả ứ ệ ậ Chuyên đ  s  d ng ph ng pháp duy v t bi n ch ng làm n n t ng,

ờ ế ợ ẽ ớ ặ ươ ư ươ ồ đ ng th i k t h p ch t ch  v i các ph ng pháp khác nh : ph ng pháp

ố ệ ậ ươ ố ệ ổ ươ thu th p s  li u thông tin, ph ợ ng pháp t ng h p s  li u, ph ng pháp

ổ ố ươ ề phân t th ng kê, ph ng pháp đi u tra…

ế ấ ề * K t c u chuyên đ :

ờ ở ầ ế ầ ồ Ngoài l ậ i m  đ u và k t lu n g m có 3 ph n:

ươ ọ ủ ử ụ ơ ở ệ ả ấ Ch ng I: C  s  khoa h c c a vi c qu n lý và s  d ng đ t.

ươ ự ạ ử ụ ấ ở ệ Ch ả ng II: Th c tr ng qu n lý và s  d ng đ t huy n Phù Yên

ệ hi n nay.

ươ ươ ướ ả ườ Ch ng III: Ph ng h ng và gi ằ i pháp nh m tăng c ng công

ử ụ ữ ả ấ ớ tác qu n lý và s  d ng đ t trong nh ng năm t i.

ứ ạ ủ ấ ự ế ề ệ ấ Do tính ch t ph c t p c a đ t đai và đi u ki n khó khăn th c t trên

ự ứ ạ ộ ị đ a bàn nghiên c u. Do trình đ  và năng l c có h n nên báo cáo chuyên đ ề

ậ ỏ ượ ự ế ủ ế này không tránh kh i thi u sót, em mong nh n đ c s  góp ý ki n c a các

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ể ề ủ ầ ượ ơ ỉ th y, cô đ  đ  tài c a em đ ả ơ   c hoàn ch nh h n. Em xin chân thành c m  n

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 3                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán TS. Nguy n Th  Phán đã t n tình h

ế ễ ậ ướ ự ẫ ệ   ng d n trong quá trình em th c hi n

ề đ  tài.

ƯƠ Ơ Ở Ả Ệ CH Ọ Ủ NG I: C  S  KHOA H C C A VI C QU N LÝ VÀ S Ử

Ụ Ấ D NG Đ T

Ủ Ấ Ệ I. KHÁI NI M VÀ VAI TRÒ C A Đ T ĐAI

1. Khái ni mệ

ủ ự ấ ẩ ướ ộ ớ ả Đ t đai là s n ph m c a t nhiên, có tr c lao đ ng và cùng v i quá

ử ể ị ế ủ ệ ấ ộ trình l ch s  phát tri n kinh t ề  xã h i, đ t đai là đi u ki n chung c a lao

ấ ạ ộ ậ ề ả ấ ấ ậ ờ   ể ộ đ ng. V  b n ch t, đ t đai là v t th  thiên nhiên c u t o đ c l p, lâu đ i

ợ ủ ạ ộ ả ủ ế ố ế ổ do k t qu  c a quá trình ho t đ ng t ng h p c a 5 y u t ồ    hình thành g m:

ự ậ ậ ấ ặ ậ ộ ờ ị Đá, th c v t, đ ng v t, khí h u và th i gian. Do đ t đai có v  trí đ c bi ệ   t

ế ộ ủ ỗ ườ ủ ấ ỗ ờ ố trong đ i s ng  kinh t xã h i c a m i ng ố i và c a m i qu c gia. Đ t đai

ơ ở ữ ể ộ ọ cùng là m t trong nh ng c  s  quan tr ng đ  hình thành các vùng kinh t ế

ố ị ủ ấ ỗ ổ ố ị ủ ấ ướ c a đ t n c, c a m i lãnh th  qu c gia. Đ t đai có v  trí c  đ nh và tính

ớ ạ ể ả ấ ấ ờ gi i h n. Đ t đai  không th  s n sinh ra mà cùng th i gian đ t đai có th  b ể ị

ệ ậ ả ấ ấ ộ ợ ộ   ử ụ m t đi. Vì v y, vi c qu n lý và s  d ng đ t đai m t cách h p lý là m t

ữ ề ề ấ ố ọ trong nh ng v n đ  mà m i qu c gia đ u quan tâm. Ở ệ  Vi ệ   t Nam vi c

ả ượ ữ ự ệ ầ ấ qu n lý đ t đai đã đ c th c hi n ngay trong nh ng ngày đ u giành đ ượ   c

ậ ấ ủ ướ ủ ộ ộ ộ ậ đ c l p. Theo lu t đ t đai năm 1993 c a n c C ng hòa xã h i ch  nghĩa

ệ ấ ư ệ Vi t Nam đã ghi: “Đ t đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t ả    li u s n

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ơ ở ư ự ấ ố ị ế xu t, là đ a bàn phân b  các dân c , xây d ng các c  s  kinh t , văn hóa xã

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 4                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ộ h i, an ninh qu c phòng. Tr i qua nhi u th  h , nhân dân ta t n bao công

ế ệ ề ả ố ố

ươ ệ ượ ố ư ả ấ ứ s c, x ớ ạ ậ ng máu m i t o l p, b o v  đ c v n đ t đai nh  ngày nay”.

ờ ố ấ ế 2. Vai trò đ t đai trong đ i s ng kinh t ộ  xã h i

ổ ủ ữ ấ ộ ộ ỗ ố ậ Đ t đai là m t trong nh ng b  ph n lãnh th  c a m i qu c gia. Nói

ề ủ ữ ủ ế ả ậ ỗ ố ộ ế đ n ch  quy n c a m i qu c gia là ph i nói đ n nh ng b  ph n lãnh th ổ

ề ủ ủ ấ ọ ỗ ố ướ ế trong đó có đ t đai. Tôn tr ng ch  quy n c a m i qu c gia, tr ả   c h t ph i

ế ấ ổ ủ ế ị ọ ố tôn tr ng lãnh th  c a qu c gia đó vì th  đ t đai đóng vai trò quy t đ nh

ự ồ ạ ể ủ ỗ ố ộ ườ ế cho s  t n t i và phát tri n c a m i qu c gia, xã h i loài ng i. N u không

ấ ả ấ ộ ấ ỳ ộ có đ t đai thì rõ ràng không có b t k  m t ngành s n xu t nào, m t quá

ự ồ ạ ủ ư ả ấ ộ trình lao đ ng s n xu t nào cũng nh  không có s  t n t i c a loài ng ườ   i.

ủ ữ ấ ộ ườ Đ t đai là m t trong nh ng tài nguyên vô cùng quý giá c a loài ng i, là

ự ậ ủ ộ ệ ố ự ố ề ườ ấ đi u ki n s ng và s  s ng c a đ ng th c v t và con ng i trên trái đ t.

ử ủ ế ộ ị ườ ườ Trong ti n trình l ch s  c a xã h i loài ng i, con ng ấ i và đ t ngày

ồ ủ ả ệ ặ ẽ ớ ấ ố ở càng có m i quan h  ch t ch  v i nhau, đ t đai tr  thành ngu n c a c i vô

ủ ườ ạ ộ ấ ậ t n c a con ng ư ồ   i. Thông qua các ho t đ ng khai thác đ t đai nh  tr ng

ọ ườ ữ ể ả ẩ ầ ế tr t, chăn nuôi mà con ng i có th  làm ra nh ng s n ph m c n thi ụ   t ph c

ườ ấ ầ ọ ầ ủ ụ v  nhu c u c a con ng ầ ủ   i. Đ t đai là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a

ườ ự ồ ạ ủ ấ ố môi tr ng s ng. Không có đ t đai thì không có s  t n t i c a con ng ườ   i

ấ ấ ấ ả ngày nay, không có b t kì ngành s n xu t nào. Đ t đai tham gia vào t ấ ả  t c

ạ ộ ế ơ ở ủ ấ ộ ị các ho t đ ng kinh t ể , xã h i. Đ t đai là đ a đi m, là c  s  c a các thành

ệ ạ ấ ố ấ   ph , làng m c, công trình, công nghi p, giao thông, …Đ t đai cung c p

ư ạ ứ ệ ệ ố ấ   nguyên li u cho ngành công nghi p nh  g ch ngói, xi măng , g m s …Đ t

ấ ả ấ ậ ả ấ ậ đai tham gia vào t ố ớ ừ   t c  các ngành s n xu t v t ch t. Tuy v y, đ i v i t ng

ế ấ ấ ố ụ ể ủ ề ngành c  th  c a n n kinh t ị  qu c dân, đ t đai có v  trí khác nhau. Đ t đai

ủ ả ố ị ả ồ ướ ự ủ ỗ là ngu n c a c i, là tài s n c  đ nh, là th c đo s  giàu có c a m i con

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ườ ộ ố ự ả ủ ể ề ả ỗ ố ng ể i, c a m i qu c gia, là s  b o hi m cho cu c s ng, b o hi m v  tài

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 5                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán chính thông qua s  chuy n nh

ự ể ượ ủ ả ế ệ ồ ự   ng c a c i qua các th  h  và là ngu n l c

ụ ấ ả cho các m c đích s n xu t và tiêu dùng.

ề ấ ắ ậ ớ ườ ạ ầ Đ t đai g n li n v i khí h u, môi tr ng trên ph m vi toàn c u cũng

ư ừ ử ủ ừ ệ ề ả ổ ị nh  t ng vùng, t ng mi n lãnh th . Tr i qua l ch s  hàng tri u năm c a trái

ườ ữ ề ế ộ ự ậ ấ đ t, khí h u (môi tr ng) nhi u bi n đ ng do nh ng nguyên nhân t nhiên

ủ ặ ườ ộ ho c do tác đ ng c a con ng ử ụ   i thông qua quá trình khai thác và s  d ng

ườ ự ế ế ế ặ ộ ộ ấ đ t,   con ng i đã tác đ ng m t cách tr c ti p ho c gián ti p đ n môi

ườ ủ ế ậ ố ổ ồ ờ tr ừ   ng s ng c a mình, làm bi n đ i khí h u đ ng th i cũng không ng ng

ụ ượ ể ộ chinh ph c đ c thiên  nhiên giúp cho xã h i ngày càng phát tri n.

ừ ấ ị ế Đ t đai có v  trí và vai trò khác nhau trong t ng ngành kinh t ố    qu c

ề ả ệ ể ấ ị ể ế   dân. Trong ngành công nghi p, đ t đai làm n n t ng, làm đ a đi m đ  ti n

ạ ộ ự ể ả ấ ề hành các ho t đ ng s n xu t, làm n n móng đ  xây d ng các nhà máy,

ưở ế công x ng kho tàng, b n bãi, các công trình giao thông và các công trình

ự ả ạ ạ ộ ỏ ầ ấ ả khác đòi h i c n có s  c i t o nó cho ho t đ ng s n xu t. Cùng v i s ớ ự

ể ủ ự ủ ể ệ phát tri n nhanh chóng c a các ngành công nghi p, là s  phát tri n c a các

ư ư ự ể ỏ ngành khác nh : Xây d ng các công trình dân c  phát tri n đòi h i xây

ở ờ ớ ị ớ ư ồ ự d ng nhà và hình thái các khu dân c , khu đô th  m i. Đ ng th i v i nó là

ơ ở ạ ầ ủ ệ ố ụ ụ ể ự s  phát tri n ngày càng cao c a h  th ng c  s  h  t ng ph c v  cho nhu

ạ ạ ủ ư ữ ầ ầ c u đi l i và sinh ho t c a dân c . Nh ng nhu c u này ngày càng tăng làm

ề ấ ầ cho nhu c u v  đ t đai các ngành đó cũng tăng theo.

ế ứ ệ ấ ọ ị Trong nông nghi p, đ t đai có v  trí h t s c quan tr ng, là y u t ế ố

ầ ủ ừ ệ ả ấ ấ hàng đ u c a ngành s n xu t này. Đ t đai trong nông nghi p v a là t ư ệ    li u

ấ ừ ấ ậ ố ượ ấ ộ ỉ ả s n xu t v t ch t v a là đ i t ng lao đ ng. Đ t đai không ch  là ch ỗ ở   ,

ỗ ứ ứ ể ấ ồ ộ ồ ch  đ ng đ  lao đ ng mà còn là ngu n cung c p th c ăn cho cây tr ng,

ủ ọ ộ ườ ế ề ấ ồ m i tác đ ng c a con ng ự i đ n cây tr ng đ u d a vào đ t đai và thông

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ấ ậ ả ấ ả ấ qua đ t đai. Vì v y, dù quá trình s n xu t nông nghi p hay s n xu t kinh

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 6                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán doanh các s n ph m khác thì đ u là quá trình khai thác ho c quá trình s

ề ẩ ả ặ ử

ạ ộ ế ấ ấ ả ụ d ng đ t. Vì th , không có đ t đai thì các ho t đ ng khác không x y ra.

ể ấ ị ượ ấ ố ị Vì đ t đai có v  trí c  đ nh, không di chuy n đ c, đ t đai không th ể

ị ớ ạ ủ ặ ở ổ ố ả s n sinh ra và b  gi ấ   i h n b i lãnh th , qu c gia và theo đ c tính c a đ t

ặ ủ ấ ượ ể ệ ư ể ạ đai, tính hai m t c a đ t đai đ c th  hi n có th  tái t o nh ng không th ể

ế ố ấ ấ ạ ườ ả s n sinh ra đ t đai. Bên c nh đó trong các y u t c u thành môi tr ng:

ồ ướ ấ ệ ậ ậ ấ ồ Đ t đai, ngu n n c, khí h u, cây tr ng, v t nuôi, h  sinh thái… thì đ t đai

ỡ ệ ữ ữ ế ọ ổ đóng vai trò quan tr ng. Nh ng bi n đ i, nh ng phá v  h  sinh thái vùng

ấ ả ộ ưở ủ ự nào đó trên trái đ t ngoài tác đ ng  nh h ng c a t nhiên thì ngày nay con

ườ ấ ớ ụ ừ ng i cũng là nguyên nhân gây nên r t l n: lũ l ấ   t do phá r ng, canh tác b t

ắ ậ ấ ả ữ ề ả ưở ợ h p lý, đ p sông ngăn đ p… t ộ t c  nh ng tác đ ng đó đ u  nh h ế   ng đ n

ườ ệ ử ụ ả ấ ệ ợ môi tr ng. Vi c s  d ng h p lý và hi u qu  đ t đai có vai trò không nh ỏ

ệ ệ ườ ử ụ ệ ệ ấ ả ả trong vi c b o v  môi tr ng, h  sinh thái. S  d ng đ t đai hi u qu  và

ấ ượ ệ ườ ợ h p lý giúp cho đ t đai tránh đ ả c xói mòn, b o v  môi tr ng sinh thái và

ệ ả ế ạ đ t hi u qu  kinh t cao.

ướ ẩ ố ộ ờ ỳ ệ Trong th i k  hi n nay, n c ta đang đ y nhanh t c đ  tăng tr ưở   ng

ế ầ ử ụ ứ ấ ủ ề c a n n kinh t ạ    làm cho nhu c u s  d ng đ t tăng lên đáp  ng cho các ho t

ạ ộ ạ ủ ầ ộ đ ng và nhu c u sinh ho t c a nhân dân. Các ho t đ ng nói trên làm thay

ử ụ ụ ề ệ ấ ấ ọ   ổ đ i m c đích s  d ng đ t đai mà trong khi đó đ t là đi u ki n quan tr ng

ấ ủ ườ ấ ỳ ộ ướ ắ ấ ấ nh t c a con ng i. B t k  m t n c nào cũng n m l y đ t đai đ  h ể ướ   ng

ụ ụ ầ ủ ấ ầ ả ả ấ ộ   đ t đai ph c v  theo yêu c u c a mình. Yêu c u ph i qu n lý đ t đai m t

ẽ ả ủ ầ ả ượ ử ụ ủ ầ ợ ặ cách đ y đ  và ch t ch , đ m b o đ c s  d ng h p lý, đ y đ  và có

ệ ả hi u qu .

ạ ấ 3. Phân lo i đ t đai

ừ ườ ể ừ ượ ắ ồ ọ T  khi loài ng i chuy n t săn b n, hái l m sang tr ng tr t canh

ườ ế ấ ấ ấ ọ tác, con ng i đã bi t cách xem xét đ t, ch n đ t và canh tác đ t. Càng

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ứ ấ ữ ệ ế ượ ngày nh ng kinh nghi m và ki n th c  y càng đ c tích lũy và đúc k t l ế ạ   i.

ề ự ậ ố

ễ

ệ

t nghi p

ế 7                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ề   Tùy theo m c đích có th  có nh ng cách phân lo i khác nhau nh ng đ u

ữ ư ụ ể ạ

ạ ấ ử ụ ể ố ữ ụ ắ ằ nh m m c tiêu chung là n m v ng các lo i đ t đai đ  b  trí s  d ng và

ả qu n lý chung.

ề ậ ấ ấ ượ ư Theo Đi u 13 Lu t Đ t Đai năm 2003, đ t đai đ ạ c phân lo i nh  sau:

ạ ấ ấ ồ ệ ­ Nhóm đ t nông nghi p bao g m các lo i đ t:

ấ ồ ấ ồ ấ ồ ồ ỏ Đ t tr ng cây hàng năm g m đ t tr ng lúa, đ t đ ng c  dùng vào chăn

ấ ồ nuôi, đ t tr ng cây hàng năm khác;

ấ ồ Đ t tr ng cây lâu năm;

ấ ừ ộ Đ t r ng phòng h ;

ặ ụ ấ ừ Đ t r ng đ c d ng;

ủ ả ấ ồ Đ t nuôi tr ng th y s n;

ấ ố Đ t làm mu i;

ủ ệ ấ ị ủ Đ t nông nghi p khác theo quy đ nh c a chính ph .

ạ ấ ấ ồ ệ ­ Nhóm đ t phi nông nghi p bao g m các lo i đ t:

ấ ở ồ ấ ở ạ ấ ở ạ ị Đ t g m đ t t i nông thôn, đ t t i đô th ;

ụ ở ơ ự ự ự ệ ấ Đ t xây d ng tr  s  c  quan, xây d ng công trình s  nghi p;

ấ ử ụ ụ ố Đ t s  d ng vào m c đích qu c phòng, an ninh;

ấ ả ự ệ ấ ồ Đ t s n xuât, kinh doanh phi nông nghi p g m đ t xây d ng khu công

ơ ở ả ặ ằ ự ệ ấ ấ nghi p; đ t làm m t b ng xây d ng c  s  s n xu t, kinh doanh; đ t s ấ ử

ấ ậ ệ ạ ộ ấ ả ự ả ụ d ng cho ho t đ ng khoáng s n; đ t s n xu t v t li u xây d ng,làm đ ồ

g m;ố

ấ ử ụ ụ ấ ộ ồ Đ t s  d ng vào m c đích công c ng g m đ t giao thông, th y l ủ ợ   i;

ự ế ể ụ ụ ạ ấ đ t xây d ng các công trình văn hóa, y t , giáo d c và đào t o, th  d c th ể

ụ ợ ử ấ ộ ị ụ thao ph c v  l i ích công c ng; đ t có di tích l ch s  ­ văn hóa, danh lam

ự ả ấ ắ ộ ị ủ   th ng c nh; đ t xây d ng các công trình công c ng khác theo quy đ nh c a

chính ph ;ủ

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ử ụ ơ ở ấ Đ t do các s  s  tôn giáo s  d ng;

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 8                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ề ế ấ Đ t có công trình là đình, đ n, mi u, am, t ừ ườ  đ ờ ọ ng, nhà th  h ;

ấ ị Đ t làm nghĩa trang, nghĩa đ a;

ặ ướ ấ ạ ố Đ t sông ngòi, kêng r ch, su i và m t n c chuyên dùng;

ủ ệ ấ ị ủ Đ t phi nông nghi p khác theo quy đ nh c a Chính ph .

ư ử ụ ạ ấ ư ụ ấ ồ ị ­ Nhóm đ t ch a s  d ng bao g m các lo i đ t ch a xác đ nh m c đích s ử

d ng.ụ

Ử Ụ Ộ Ấ II. N I DUNG S  D NG Đ T

ệ ố ử ụ ề ệ ấ ằ ố S  d ng đ t đai là h  th ng các bi n pháp nh m đi u hòa m i quan

ườ ấ ổ ợ ớ ồ ệ h  ng i ­ đ t trong t h p v i các ngu n tài nguyên thiên nhiên khác và

ườ ị ườ ủ ứ ầ ế ị ẽ môi tr ng. Căn c  vào nhu c u c a th  tr ệ ng s  phát hi n, quy t đ nh

ươ ướ ử ụ ụ ấ ấ ợ ph ng h ng chung và m c tiêu s  d ng h p lý nh t tài nguyên đ t đai,

ố ạ ớ ụ ằ ệ phát huy t ủ ấ i đa công d ng c a đ t đai nh m đ t t i hi u ích sinh thái, kinh

ạ ộ ử ụ ấ ấ ậ ạ ộ ộ ế t và xã h i cao nh t. Vì v y, s  d ng đ t thu c ph m trù ho t đ ng kinh

ạ ỗ ươ ứ ả ấ ị ấ ộ ế ủ t c a nhân lo i. Trong m i ph ệ   ng th c s n xu t xã h i nh t đ nh, vi c

ủ ả ờ ố ứ ầ ấ ầ ấ ử ụ s  d ng đ t theo yêu c u c a s n xu t và đ i s ng c n căn c  vào các

ộ ự ủ ấ ớ ố ủ ứ ả thu c tính t nhiên c a đ t đai. V i ý nghĩa là nhân t ấ    c a s c s n xu t,

ử ụ ụ ệ ấ ộ ượ ể ệ ặ các nhi m v  và n i dung s  d ng đ t đai đ c th  hi n theo 4 m t sau:

ấ ợ ử ụ ề ệ ả ­ S  d ng  đ t h p  lý v  không gian, hình thành hi u qu  kinh t ế

ử ụ ấ không gian s  d ng đ t.

ố ợ ơ ấ ấ ượ ử ụ ệ ấ ­ Phân ph i h p lý c  c u đ t đai trên di n tích đ t đ c s  d ng,

ơ ầ ế ử ụ ấ hình thành c  c u kinh t s  d ng đ t.

ấ ầ ử ụ ợ ự ậ ­ Quy mô s  d ng đ t c n có s  t p trung thích h p, hình thành quy

ế ử ụ ấ mô kinh t s  d ng đ t.

ữ ậ ộ ử ụ ệ ử ụ ấ ­ Gi ấ   ợ  m t đ  s  d ng đ t đai thích h p, hình thành vi c s  d ng đ t

ộ ế ậ m t cách kinh t , t p trung, thâm canh.

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ế ử ụ ệ ấ ượ ể ướ Hi n nay xu th  s  d ng đ t đai đ c phát tri n theo các h ng sau:

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 9                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ử ụ ể ề ấ ậ 1. S  d ng đ t đai phát tri n theo chi u sâu và t p trung

ử ộ ị ườ ử ế ể L ch s  phát tri n xã h i loài ng ổ   ị i cũng chính là l ch s  bi n đ i

ử ụ ấ ườ ằ ố ươ ứ quá trình s  d ng đ t. Khi con ng i còn s ng b ng ph ắ   ng th c săn b n

ủ ế ủ ự ượ ự ứ ự và hái l m, ch  y u d a vào s  ban phát c a t nhiên và thích  ng v i t ớ ự

ể ồ ạ ề ử ụ ồ ạ ư ấ nhiên đ  t n t ấ ầ i, v n đ  s  d ng đ t h u nh  không t n t ờ ỳ i. Th i k  du

ụ ườ ố ề ỏ ữ ấ ướ ỏ ồ m c, con ng i s ng trong l u c , nh ng vùng đ t có n c và đ ng c  băt

ượ ử ụ ọ ớ ữ ệ ấ ồ ầ đ u đ ụ ả   c s  d ng. Khi xu t hi n ngành tr ng tr t v i nh ng công v  s n

ấ ấ ơ ượ ử ụ ệ xu t thô s , di n tích đ t đai đ ự   c s  d ng tăng lên nhanh chóng, năng l c

ế ủ ấ ử ụ s  d ng và ý nghĩa kinh t c a đ t đai cũng gia tăng. Tuy nhiên, trình đ  s ộ ử

ấ ẫ ấ ạ ế ấ ạ ử ụ ụ d ng đ t v n còn th p, ph m vi s  d ng cũng r t h nh ch , mang tính

ậ ấ ớ ự ư ề ấ ấ kinh doanh thô, đ t khai phá nhi u nh ng thu nh p r t th p. V i s  tăng

ưở ể ủ ủ ố ế ỹ ậ tr ng c a dân s  và phát tri n c a kinh t ọ   , k  thu t, văn hóa và khoa h c,

ệ ử ụ ủ ề ạ ấ ộ quy mô, ph m vi và chi u sâu c a vi c s  d ng đ t ngày m t  nâng cao.

ể ừ ộ ả ờ Tuy nhiên, trong th i ký quá đ  chuy n t kinh doanh qu ng canh

ử ụ ụ ệ ấ ộ ế   sang kinh doanh thâm canh cao trong s  d ng đ t là m t nhi m v  chi n

ượ ứ ả ứ ả ủ ộ ơ ị ệ ể ấ l c lâu dài. Đ  nâng cao s c s n xu t và s c t i c a m t đ n v  di n tích,

ứ ầ ư ề ố ả ỏ ộ ườ ụ đòi h i ph i liên t c nâng m c đ u t v  v n và lao đ ng, th ng xuyên

ậ ả ỹ ở ữ ự ủ ả ế c i ti n k  thu t và công tác qu n lý, ộ    nh ng khu v c khác nhau c a m t

ề ể ặ ộ ố ộ vùng ho c m t qu c gia, do đó khác nhau v  trình đ  phát tri n kinh t ế ỹ  , k

ụ ư ệ ề ậ ặ ả ạ thu t cũng nh  các đi u ki n đ c thù, do đó ph i áp d ng linh ho t, sáng

ề ươ ừ ứ ể ạ t o nhi u ph ờ ng th c tùy t ng th i đi m khác nhau.

ơ ấ ử ụ ể ấ ướ ứ ạ 2. C  c u s d ng đ t đai phát tri n theo h ng ph c t p hóa và

chuyên môn hóa

ậ ọ ỹ ế ủ ử ụ ấ ộ Khoa h c k  thu t và kinh t ể  c a xã h i phát tri n. s  d ng đ t đai

ừ ứ ể ả t ế ừ    hình th c qu ng canh chuy n sang thâm canh, đã kéo theo xu th  t ng

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ướ ơ ấ ử ụ ứ ạ ấ b c ph c t p hóa và chuyên môn hóa c  c u s  d ng đ t.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 10                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ở ộ ể ế ậ ả ộ ọ ỹ Ti n b  khoa h c k  thu t đã cho phép m  r ng kh  năng ki m soát

ự ườ ả ạ ẽ ồ ổ ụ ệ t ủ  nhiên c a con ng i áp d ng các bi n pháp b i b  và c i t o s  nâng

ấ ủ ấ ầ ủ ứ ả ạ ộ ướ cao s c s n xu t c a đ t đai, các lo i nhu c u c a xã h i. Tr ệ   c đây, vi c

ấ ấ ạ ế ế ọ ỹ ậ ộ ử ụ s  d ng đ t r t h n ch  do kinh t ấ    và trình đ  khoa h c k  thu t còn th p,

ủ ế ử ụ ề ặ ủ ệ ấ ấ ộ ch  y u s  d ng b  m t c a đ t đai, nông nghi p thì đ c canh, đ t lâm

ặ ướ ệ ồ ỏ ượ ả nghi p, đ ng c , m t n c ít đ ạ   c khai thác, khai thác khoáng s n còn h n

ủ ế ự ệ ế ấ ọ ọ ỹ ạ   ấ ằ ch , xây d ng ch  y u là ch n đ t b ng. Khi khoa h c k  thu t hi n đ i

ả ấ ấ ể ượ ệ ể phát tri n, ngay c  đ t x u cũng đ c khai thác tri ứ ử ụ   t đ , hình th c s  d ng

ạ ộ ướ ử ụ ể ấ ấ đ t đa d ng, ru ng n ộ c phát tri n…đã làm cho n i dung s  d ng đ t ngày

ứ ạ ộ ơ ướ ử ụ ệ ệ ể ể ấ m t ph c t p h n theo h ng s  d ng toàn di n, tri t đ  đ  các ch t dinh

ưỡ ứ ả ấ ấ ủ ụ ể ậ ả ẩ ấ d ng, s c t i, v t ch t c u thành và s n ph m c a đ t đai đ  ph c v ụ

con ng i.ườ

ề ệ ạ ế ể ố ế Hi n đ i hóa n n kinh t qu c dân và phát tri n kinh t hàng hóa

ế ự ử ụ ấ ướ ấ ẫ d n đ n s  phân công s  d ng đ t theo h ng chuyên môn hóa. Do đ t đai

ự ấ ế ứ ề ư ự ế ặ ạ có đ c tính khu v c r t m nh s  sai khác v   u th  tài nguyên h t s c rõ

ươ ướ ử ụ ệ ấ ệ r t, ph ng h ấ ủ   ng và bi n pháp s  d ng đ t c a các vùng cũng r t khác

ể ử ụ ạ ượ ả ượ ấ ệ ả ợ nhau. Đ  s  d ng h p lý đ t đai và đ t đ c s n l ng và hi u qu  kinh

ấ ầ ự ả ế t ự    cao nh t c n ph i có s  phân công và chuyên môn hóa theo khu v c.

ầ ư ệ ớ ụ ỹ ứ ụ ậ ị Cùng v i vi c đ u t , trang b  và  ng d ng các công c  k  thu t, công c ụ

ạ ẽ ả ệ ể ả ả ấ ầ qu n lý hi n đ i s  n y sinh yêu c u phát tri n các vùng s n xu t nông

ệ ậ ớ ờ ự   ồ nghi p có quy mô l n và t p trung, đ ng th i cũng hình thành các khu v c

ử ụ ứ ề ấ chuyên môn hóa s  d ng đ t đai khác nhau v  hình th c và quy mô.

ử ụ ể ấ ướ ữ ộ 3. S  d ng đ t đai phát tri n theo h ng xã h i hóa và công h u hóa

ộ ẫ ớ ự ủ ể ậ ỹ ệ ọ S  phát tri n c a khoa h c, k  thu t và xã h i d n t ộ   i vi c xã h i

ấ ậ ự ả ấ ấ ả ỗ ộ ạ ả   ệ hóa s n xu t. M i vùng đ t th c hi n s n xu t t p trung m t lo i s n

ỗ ợ ổ ự ẫ ẩ ợ ph m và h  tr  b  xung l n nhau đã hình thành nên s  phân công h p tác

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ử ụ ư ả ấ ấ ộ ộ mang tính xã h i hóa s n xu t cũng nh  xã h i hóa vi c s  d ng đ t đai.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 11                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ơ ở ậ ụ ể ấ ườ ấ Đ t đai là c  s  v t ch t và là công c  đ  con ng ố i sinh s ng và xã

ệ ậ ầ ả ộ ộ ồ ạ h i t n t ấ   i. Vì v y vi c chuyên môn hóa theo yêu c u xã h i hóa s n xu t

ầ ủ ộ ướ ứ ả ế ộ ộ ồ ph i đáp  ng nhu c u c a xã h i h ng t ớ ợ i l i ích c ng đ ng và ti n b  xã

ả ở ử ụ ủ ế ế ộ ụ ấ ộ ợ ộ h i. Ngay c ch  đ  xã h i mà m c tiêu s  d ng đ t ch  y u vì l i ích

ữ ấ ướ ụ ư ủ ư c a t nhân, nh ng vùng đ t đai h ộ ng d ng công c ng nh : Ngu n n ồ ướ   c,

ữ ừ ề ả ị ẫ núi r ng, khoáng s n, sông ngòi… v n có nh ng quy đ nh v  chính sách

ủ ự ế ặ ả ướ ằ th c thi ho c ti n hành công qu n, kinh doanh… c a nhà n c nh m ngăn

ệ ư ữ ạ ắ ủ ữ ừ ặ ẫ ch n, phòng ng a vi c t h u t o nên nh ng mâu thu n gay g t c a xã

h i.ộ

ử ụ ẩ ả ấ ộ ấ ế ầ Xã h i hóa s  d ng đ t là s n ph m t t y u và là yêu c u khách

ủ ự ể ấ ả ố ế ộ quan c a s  phát tri n xã h i hóa s n xu t. Mu n kinh t ể  phát tri n và thúc

ự ệ ấ ả ộ ơ ộ ữ   ả ẩ đ y xã h i hóa s n xu t cao h n ph i th c hi n xã h i hóa và công h u

ấ ử ụ hóa s  d ng đ t.

ư ậ ể ế ộ ủ ấ ướ Nh  v y trong quá trình phát tri n kinh t ­ xã h i c a đ t n c. Đ ể

ử ụ ả ấ ố ệ ả ấ ấ ạ ượ ự đ t đ c s  qu n lý và s  d ng đ t đai t t nh t, có hi u qu   nh t, tránh

ả ẫ ể ả ự ệ ấ ả ẫ ầ   lãng phí đ t đai có th  x y ra thì v n ph i v n ph i th c hi n các yêu c u

sau:

ể ớ ộ ợ ế ươ Phù h p v i trình đ  phát tri n kinh t ộ ủ ị  ­ xã h i c a đ a ph ủ   ng, c a

ượ ệ ậ ờ ả ướ c  n c đã đ ớ   ủ c phê duy t đông th i tuân th  theo đúng pháp lu t, phù v i

ử ụ ệ ề ẩ ẩ ấ ế quy chu n, tiêu chu n s  d ng đ t và các đi u ki n kinh t ­ xã h i t ộ ự

ổ ị ủ ươ ừ nhiên c a m i đ a ph ng, t ng vùng.

ể ợ ế ộ ở ị ươ ộ Phù h p trình đ  phát tri n kinh t ­ xã h i đ a ph ố ớ   ng đ i v i

ượ ử ụ ạ ấ ả ạ ấ ừ t ng lo i đ t đã đ c quy ho ch, tránh s  d ng đ t không đúng kh  năng

ạ ấ ạ ấ ố ủ c a lo i đ t đã quy ho ch gây t n kém, lãng phí đ t đai

ể ả ậ ợ ả ạ ủ ả ấ Đ  đ m b o cho thu n l i cho s n xu t và sinh ho t c a nhân dân.

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ở ệ ố ệ ố ộ Vi c b  trí các công trình công c ng, khu giao thông, đ t ế   , h  th ng k t

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 12                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ỹ ấ c u h  t ng k  thu t ph i đ

ạ ầ ậ ả ượ ậ ợ ố ị ấ c b  chí vào các v  trí thu n l ụ   i nh t ph c

ầ ủ ườ ụ v  nhu c u c a ng i dân.

ử ụ ế ệ ệ ấ ấ S  d ng ti ả ấ t ki m đ t đai, có hi u qu  đ t đai. Đ t đai là tài nguyên

ủ ể ể ả ỗ ố vô cùng quý giá c a m i qu c gia, nó không th  di chuy n, s n sinh thêm

ượ ả ử ụ ấ ầ ế ứ ậ ế ệ ấ đ c. Vì v y ph i s  d ng đ t c n h t s c ti t ki m, gây th t thoát phá

ặ ấ ệ ạ ế ệ ụ ể ấ ả ủ h y đ t đai. Đ c bi ổ t h n ch  vi c chuy n đ i m c đích s n xu t nông

ạ ấ ệ ệ ệ ấ ả ỗ nghi p, lâm ngi p sang lo i đ t khác. Vì đ t nông nghi p đâu ph i ch  nào

ố ể ả ệ ấ ượ ậ ợ cũng t t, cũng có th  s n xu t nông nghi p đ c thu n l ạ i. Bên c nh đó,

ế ệ ạ ấ ệ ể ạ ấ ặ ệ cũng có h n ch  vi c chuy n đ t lâm nghi p sang lo i đ t khác đ c bi t là

ừ ạ ấ ả ủ ừ ấ đ t có r ng, tránh tình tr ng phá h y r ng gây sói mòn đ t đai. Ph i chú ý

ả ạ ệ ả ườ ử ụ ồ ưỡ ấ ầ ế đ n c i t o, b o v  môi tr ng. Khi s  d ng đ t, ta c n b i d ả   ng, c i

ườ ạ ấ ướ ạ t o môi tr ng trong s ch nâng cao canh tác thâm canh đ t đai, h ng s ự

ề ữ ủ ấ ể phát tri n b n v ng c a đ t đai.

Ộ Ả ƯỚ Ề Ấ III. VAI TRÒ VÀ N I DUNG QU N LÝ NHÀ N C V  Đ T ĐAI

ả ướ ố ớ ấ 1. Vai trò qu n lý nhà n c đ i v i đ t đai

ườ ự ả ướ ề ấ Tăng c ệ ự ng năng l c và hi u l c qu n lý nhà n c v  đ t đai đ ượ   c

ồ ừ ủ ệ ầ ả ắ b t ngu n t ệ ử ụ  nhu c u khách quan c a vi c s  d ng có hi u qu  tài nguyên

ờ ố ủ ứ ầ ấ đ t đáp  ng nhu c u đ i s ng c a nhân dân.

ướ ề ấ ượ ể ệ ả Vai trò qu n lý nhà n c v  đ t đai đ ạ   c th  hi n qua các khía c nh

sau:

ậ ạ ệ ố ả ườ ­ Ban hành h  th ng văn b n pháp lu t, t o môi tr ng pháp lý cho

ử ụ ị ườ ấ ả ấ ộ ậ ấ ả qu n lý và s  d ng đ t trong th  tr ng b t đ ng s n. Lu t đ t đai năm

ả ộ ị ướ ề ấ ị 2003 quy đ nh n i dung qu n lý nhà n c v  đ t đai, quy đ nh khung giá

ạ ấ ụ ủ ề ị ườ ử ụ các lo i đ t, quy đ nh quy n và nghĩa v  c a ng ấ i s  d ng đ t và m t h ộ ệ

ủ ả ố ộ th ng văn b n pháp quy khác. Chính ph  ban hành và các B , ngành Trung

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ươ ụ ể ự ẫ ằ ng c  th  hóa b ng các thông t ư ướ  h ữ ng d n trong nh ng lĩnh v c liên

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 13                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán quan đ n qu n lý và s  d ng đ t đai. Trên c  s  đó t o đ

ử ụ ơ ở ế ả ạ ấ ượ ộ c m t môi

ườ ậ ợ ị ườ ả ấ tr ng pháp lý thu n l ử ụ i cho qu n lý và s  d ng đ t trong th  tr ấ   ng b t

ị ườ ả ạ ộ ậ ổ ộ đ ng s n giúp cho th  tr ạ   ng ho t đ ng sôi n i và đúng theo pháp lu t, h n

ử ụ ệ ế ạ ướ ấ ch  tình tr ng s  d ng đ t tùy ti n, lãng phí, nhà n ể c khó ki m soát đ ượ   c

ạ ộ ể ượ ả ừ ủ ể ho t đ ng mua bán, chuy n nh ấ ộ ng… b t đ ng s n t ch  th  này sang

ủ ể ch  th  khác.

ế ượ ự ử ụ ấ ị ế ạ ­ Xây d ng chi n l ạ c, quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đ nh h ướ   ng

ị ườ ả ấ ấ ộ ử ụ cho qu n lý và s  d ng  đ t trong th  tr ả ng  b t  đ ng s n. Thông qua

ế ượ ạ ụ ụ ế ậ ạ ằ ạ ị ho ch đ nh chi n l ụ   c, l p quy ho ch, k  ho ch nh m ph c v  cho m c

ể ế ấ ướ ả ử ụ ấ ả đích phát tri n kinh t ộ ủ  xã h i c a đ t n c, đ m b o s  d ng đ t đúng

ụ ệ ạ ả ướ ỹ ấ ẽ ặ ả m c đích đ t hi u qu  cao, giúp nhà n c qu n lý ch t ch  qu  đ t đai

ị ườ ự ả ộ ấ ộ ả ả đ m b o hình thành và xây d ng nên m t th  tr ng b t đ ng s n lành

ạ ị ổ m nh,  n đ nh.

ả ế ả ằ ộ ­ Ban hành chính sách và gi i pháp vĩ mô nh m tác đ ng đ n qu n lý

ấ ậ ử ụ ị ườ ệ ề ấ ộ ả và s  d ng đ t v n hành trong đi u ki n th  tr ng b t đ ng s n. Thông

ệ ố ự ệ ệ ề ả ấ qua vi c ban hành và th c hi n h  th ng chính sách v  qu n lý đ t đai nh ư

ế ả ướ ủ ể chính sách giá c , chính sách thu … nhà n c kích thích các ch  th  kinh

ấ ợ ử ụ ả ằ ế t , cá nhân s  d ng đ t h p lý, nh m nâng cao kh  năng sinh l ợ ủ ấ   i c a đ t.

ạ ướ ư ả ư ả Bên c nh đó nhà n c đ a ra các gi i pháp qu n lý khác nh  chính sách

ớ ơ ử ụ ế ế ạ ạ ấ ả ấ   ổ quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t, đ i m i c  ch  chính sách qu n lý đ t

ị ườ ệ ấ ộ ả ớ đai…Hi n nay, th  tr ổ   ng b t đ ng s n  m i nhen nhóm, qúa trình trao đ i

ể ả ậ ươ ộ ấ ộ b t đ ng s n luôn luôn v n đ ng và phát tri n làm cho các ph ứ   ng th c

ễ ề ế ả ổ ị ạ giao d ch, trao đ i di n ra nhi u d ng khác nhau, n u không qu n lý t ố ễ  t d

ể ự ế ự ủ ề ể ạ ơ r i vào tình tr ng phát tri n t phát, ki m ch  s  phát tri n c a các th ị

ườ ử ụ ệ ả ấ ậ tr ng khác. Cho nên, vi c qu n lý và s  d ng đ t đai v n hành trong th ị

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ườ ế ứ ầ ấ ộ ả ế ệ ạ tr ng b t đ ng s n là h t s c c n thi t trong giai đo n hi n nay.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 14                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ự ậ ả ộ ướ ề ấ ­ Xây d ng và v n hành b  máy qu n lý nhà n ằ   c v  đ t đai nh m

ườ ệ ự ả ả ấ ố tăng c ng hi u l c qu n lý. Mu n qu n lý đ t đai đ ượ ố c t ả t thì ph i yêu

ự ả ầ ượ ộ ộ ệ ấ ả ầ c u đ u tiên là ph i xây d ng đ ả   c m t b  máy qu n lý đ t đai hi u qu ,

ấ ừ ố ố ướ ậ ố ự ế th ng nh t t trên xu ng d i và v n hành t t trong th c t .

ữ ừ ả ặ ả ả T  nh ng vai trò trên, đ t ra cho các nhà qu n lý là ph i qu n lý nh ư

ế ượ ệ ự ủ ộ ấ ả ể th  nào đ  nâng cao đ c hi u l c c a b  máy qu n lý  nh t là trong giai

ạ đo n kinh t ế ị ườ  th  tr ệ ng hi n nay.

ộ ả ướ ề ấ 2. N i dung qu n lý nhà n c v  đ t đai

ệ ấ ự ộ ế ệ Quan h  đ t đai là các quan h  xã h i trong các lĩnh v c kinh t , bao

ệ ử ụ ử ụ ệ ấ ấ ẩ ả ồ g m: Quan h  s  d ng đ t đai, quan h  các s n ph m do s  d ng đ t đai

ế ộ ở ữ ơ ơ ủ ề ấ ệ mà có, c  s  c a các quan h  này là ch  đ  s  h u toàn dân v  đ t đai.

ở ữ ủ ề ề ướ ề ấ ượ Các quy n năng c a quy n s  h u nhà n c v  đ t đai đ c nhà

ướ ự ự ệ ệ ằ ướ ế ộ ậ n ế c th c hi n tr c ti p b ng vi c nhà n c xác l p các ch  đ  pháp lý

ử ụ ỉ ượ ề ấ ả ự ề v  qu n lý và s  d ng đ t, các quy n năng này không ch  đ ệ   c th c hi n

ự ế ượ ệ ố ự ệ ơ tr c ti p mà còn đ ả   c th c hi n thông qua các h  th ng các c  quan qu n

ướ ề ấ ự ệ ổ ứ lý nhà n c v  đ t đai và th c hi n thông qua các t ử ụ    ch c, cá nhân s  d ng

ự ủ ữ ề ệ ướ ấ đ t theo nh ng đi u ki n và theo s  giám sát c a nhà n c.

ạ ộ ủ ơ ướ ự ằ ả Ho t đ ng đó c a các c  quan nhà n ệ   ệ c nh m b o v  và th c hi n

ề ở ữ ướ ề ấ ấ ạ ổ quy n s  h u nhà n ộ   c v  đ t đai, r t phong phú và đa d ng, g m 13 n i

ả dung qu n lý:

ậ ề ả ử ụ ả ạ ấ   2.1. Ban hành các văn b n quy ph m pháp lu t v  qu n lý, s  d ng đ t

ổ ứ ự ệ ả và t ch c th c hi n các văn b n đó

ậ ả ướ ề ấ ộ ị Chính sách và pháp lu t qu n lý nhà n ấ   c v  đ t đai có m t v  trí r t

ố ớ ử ụ ử ụ ệ ả ấ ả ấ ố ớ l n đ i v i vi c qu n lý và s  d ng đ t. Mu n qu n lý và s  d ng đ t đai

ướ ộ ệ ố ụ ả ả đ ượ ố c t t thì nhà n ọ   c ph i có m t h  th ng qu n lý, công c  quan tr ng

ậ ắ ọ ổ ứ ậ ả ấ ộ ộ nh t là pháp lu t. Văn b n pháp lu t b t bu c m i t ch c, cá nhân, h  gia

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ề ự ệ ố ủ ủ ả ơ đình ph i tuân th  theo, đó chính là h  th ng c  quan quy n l c  c a nhà

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 15                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ướ ừ n c t

ươ ế ị ươ ấ ậ ị trung ng đ n đ a ph ộ   ng. Lu t Đ t đai năm 2003 quy đ nh n i

ướ ề ấ ụ ủ ề ị ả dung qu n lý nhà n c v  đ t đai, quy đ nh quy n và nghĩa v  c a ng ườ   i

ủ ấ ả ớ ử ụ s  d ng đ t , cùng v i các văn b n pháp quy khác, chính ph  ban hành và

ượ ừ ươ ụ ể ằ ị ị đ ộ c các b  ngành t trung ng c  th  hóa b ng các ngh  đ nh, thông t ư

ướ ư ủ ế ẫ ả ị ị h ấ ng d n có liên quan đ n qu n lý đ t đai nh  ngh  đ nh 181 c a chính

ủ ướ ậ ấ ẫ ị ị ph  ngày 29/10/2004 h ủ   ng d n thi hành lu t đ t đai, Ngh  đ nh 87 c a

ạ ấ ủ ủ ề ị ị ị chính ph  quy đ nh v  khung giá các lo i đ t, Ngh  đ nh 198 c a chính ph ủ

ề ử ụ ề ậ ả ấ ị quy đ nh v  thu ti n s  d ng đ t…các văn b n pháp lu t trên đây có tác

ự ả ướ ể ệ ề ấ ườ ố ớ ụ d ng tích c c đ i v i qu n lý nhà n c v  đ t đai, th  hi n đ ng l ố   i

ấ ả ố ướ ệ ử ụ ấ ị th ng nh t qu n lý nhà n c, làm cho vi c s  d ng đ t trên đ a bàn c ả

ướ ề ế ệ ả n ạ c đi vào n  n p. Tuy nhiên, bên c nh đó h  thông văn b n trên đôi khi

ể ệ ề ấ ậ còn nhi u b t c p th  hi n:

ề ậ ề ế ế ệ Hi n nay thi u nhi u chính sách v  lu t pháp có liên quan đ n c ơ

ế ậ ị ườ ấ ộ ả ch  v n hành th  tr ng b t đ ng s n.

ậ ử ụ ỉ ề ậ ậ ấ ứ ế ấ ấ   Lu t đ t đai năm 2003 ch  đ  c p đ n gi y ch ng nh n s  d ng đ t

ề ở ữ ộ ớ ả ồ ộ mà không đ ng b  v i đăng ký b o h  quy n s  h u nhà.

ệ ề ấ ấ ấ Giá đ n bù cho đ t nông nghi p quá th p, giá thuê đ t quá cao.

ị ớ ồ ơ ị ậ ả ớ ị 2.2. Xác đ nh đ a gi i hành chính, l p và qu n lý h  s  đ a gi i hành

ậ ả ồ chính, l p b n đ  hành chính

ỗ ơ ữ ề ị ị ớ ấ ị M i đ n v  hành chính đ u có nh ng đ a gi i hành chính nh t đ nh.

ệ ị ớ ệ ơ ị ị Vi c xác đ nh đ a gi i hành chính giúp ta phân bi t rõ đ n v  hành chính này

ủ ấ ậ ơ ị ị và đ n v  hành chính khác. Theo quy đ nh c a Lu t Đ t đai 2003:

ớ ụ ệ ồ ơ ả ồ ơ ị ­ H  s  đ a gi ụ i hành chính là h  s  ph c v  vi c qu n lý nhà n ướ   c

ớ ố ớ ị đ i v i đ a gi i hành chính.

ồ ể ệ ả ả ồ ớ ơ ị ­ B n đ  hành chính là b n đ  th  hi n ranh gi i các đ n v  hành

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ộ ố ế ố ề ự ị ế chính kèm theo đ a danh và m t s  y u t v  t nhiên, kinh t ả   ộ , xã h i. B n

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 16                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ồ đ  hành chính c a đ a ph

ủ ị ươ ượ ậ ồ ị ng nào thì đ ơ ở ả c l p trên c  s  b n đ  đ a gi ớ   i

ủ ị ươ hành chính c a đ a ph ng đó.

ớ ỉ ạ ủ ệ ị ị ớ ị ­ Đ a gi i hành chính: Chính ph  ch  đ o vi c xác đ nh đ a gi i hành

ả ướ ạ ấ chính các c p trong ph m vi c  n c.

ệ ị ớ ồ ơ ị ả ớ ị Vi c xác đ nh đ a gi i hành chính giúp qu n lý h  s  đ a gi i hành

ậ ả ả ượ ồ chính rõ dàng, l p b n đ  hành chính, qu n lý đ ấ   ộ ệ c toàn b  di n tích đ t

đai.

ấ ậ ồ ị ả ả ả ạ 2.3. Kh o sát đánh giá phân h ng đ t, l p b n đ  đ a chính, b n đ ồ

ồ ệ ử ụ ử ụ ồ ệ ạ ấ ạ ấ ả ả hi n tr ng s  d ng đ t, b n đ  hi n tr ng s  d ng đ t, b n đ  quy

ạ ấ ử ụ ho ch s  d ng đ t

ử ấ ồ ị ế ố ị ả ả ồ ể ệ ­ B n đ  đ a chính là b n đ  th  hi n các th a đ t và các y u t đ a lý

ậ ị ườ ượ ơ ơ có liên quan, l p theo đ n v  hành chính xã, ph ị ấ ng, th  tr n, đ c c  quan

ướ ồ ơ ị ồ ị ủ ậ ả ầ nhà n c xác nh n. B n đ  đ a chính là thành ph n c a h  s  đ a chính

ụ ụ ố ả ấ ướ ề ấ ph c v  th ng nh t qu n lý nhà n c v  đ t đai.

ồ ể ệ ự ồ ệ ử ụ ả ạ ả ấ ố ­ B n đ  hi n tr ng s  d ng đ t là b n đ  th  hi n s  phân b  các

ạ ấ ạ ể ờ ị ượ ậ ơ lo i đ t đai t i th i đi m xác đ nh đ ả   ị c l p theo đ n v  hành chính. B n

ử ụ ấ ạ ượ ậ ể ệ ầ ắ ỗ ớ ồ ệ đ  hi n tr ng s  d ng đ t  đ c l p m i năm 1 l n g n v i vi c ki m kê

ể ụ ụ ử ụ ế ấ ạ ạ ấ đ t đai đ  ph c v  cho công tác quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t.

ử ụ ồ ượ ậ ạ ả ạ ả ấ ồ ờ ­ B n đ  quy ho ch s  d ng đ t là b n đ  đ c l p t ể   i th i đi m

ạ ấ ạ ạ ố ỳ ờ ể ệ ự ầ đ u k  quy ho ch, th  hi n s  phân b  các lo i đ t t ể i th i đi m cu i k ố ỳ

ử ả ử ụ ấ ượ ậ ạ ạ ồ quy ho ch s . B n đ  quy ho ch s  d ng đ t đ ộ ầ   c l p 10 năm m t l n

ử ụ ấ ạ ớ ỳ v i k  quy ho ch s  d ng đ t.

ả ề ơ ở ế ệ ạ ọ ị ị K t qu  đi u tra đo đ c là c  s  khoa h c cho vi c xác đ nh v  trí,

ướ ủ ự ế ử ụ ệ ể hình th , kích th ạ ấ c, di n tích, lo i đ t, tên ch  th c t s  d ng đ t đ ấ ể

ụ ụ ầ ổ ứ ph c v  yêu c u t ch c kê khai đăng ký.

ả ử ụ ể ử ụ ệ ấ ắ ầ ợ Đ  s  d ng đ t đai h p lý, hi u qu  s  d ng cao thì c n n m đ ượ   c

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ề ố ượ ộ ố ấ ượ ệ ấ toàn b  v n đ t v  s  l ng, ch t l ừ ng đ t đai. T  đó phát hi n đ ượ   c

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 17                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán năng l c s  d ng đ t đai, tiêu chu n hóa các lo i đ t ph c v  cho các nhu

ự ử ụ ụ ụ ạ ấ ấ ẩ

ể ế ề ệ ả ầ ộ ầ c u phát tri n kinh t ả    xã h i. Đi u tra kh o sát là bi n pháp đ u tiên ph i

ệ ố ự ự ệ ấ ả th c hi n trong công tác qu n lý đ t đai. Th c hi n t ệ t công vi c này giúp

ướ ắ ố ơ ấ ạ ấ ủ nhà n c n m đ ượ ố ượ c s  l ng phân b , c  c u, ch ng lo i đ t đai.

ử ụ ề ệ ả ấ ộ ộ ấ   Vi c đi u tra kh o sát đ t đai tùy thu c vào n i dung s  d ng đ t

ử ụ ấ ượ ệ ề ạ ủ ế ị đai. Đi u tra hi n tr ng s  d ng đ t đ c ti n hành theo quy đ nh c a pháp

ậ ị ườ ệ ệ ơ lu t trên đ n v  xã ph ng, thông qua đó bi ế ượ t đ ạ   c di n tích, hi n tr ng

ố ử ụ ử ụ ự ấ ạ ấ ị phân b  s  d ng đ t. D a trên tình hình s  d ng đ t thông qua đ a b  xác

ượ ị ớ ử ụ ừ ụ ệ ị đ nh đ c v  trí, gianh gi ạ ấ   i, di n tích và m c đích s  d ng t ng lo i đ t.

ủ ử ụ ơ ở ế ấ ị ộ   ạ Xác đ nh ch  s  d ng đ t là ai. Bên c nh đó, trên c  s  đăng ký bi n đ ng

ề ề ệ ự ậ ế ủ ấ ấ đ t đai, thu th p các thông tin v  đi u ki n t nhiên, kinh t c a đ t: th ổ

ưỡ ự ấ ả ậ ượ ủ ấ ị ị nh ng đ t đai, th m th c v t, khí t ủ   ng th y văn, đ a ch t. V  trí c a

ề ề ậ ợ ử ụ ự ị ệ ừ t ng khu v c v  đi u ki n giao thông, v  trí thu n l i s  d ng các công

ộ ừ ử ụ ố ấ ệ ả trình công c ng…t đó phân b  đ t đai s  d ng hi u qu  cao.

ế ạ ử ụ ạ ả ấ 2.4. Qu n lý quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t

ộ ộ ạ ấ ạ ụ   ậ ủ Quy ho ch đ t đai là m t b  ph n c a quy ho ch không gian có m c

ứ ể ấ ạ ọ ự   ề ề tiêu tr ng tâm là nghiên c u v n đ  v  phát tri n và quy ho ch xây d ng

ư ề ể ế ạ ấ ấ đ t đai, các đi m dân c . Quy ho ch đ t đai có liên quan nhi u đ n khu

ằ ọ ả ế ổ ữ ấ ợ ự v c khoa h c chuyên ngành nh m gi i quy t t ng h p nh ng v n đ  v  t ề ề ổ

ứ ả ờ ố ấ ầ ấ ộ ơ ỉ ả ậ ch c s n xu t, xã h i, đ i s ng v t ch t, tinh th n và ngh  ng i gi ủ   i trí c a

ổ ứ ạ ầ ệ ố ử ụ ấ ậ ỹ nhân dân t ạ  ch c h  t ng k  thu t. Quy ho ch s  d ng đ t là h  th ng các

ủ ệ ướ ể ệ ờ ề ồ ế ỹ ậ bi n pháp c a nhà n c th  hi n đ ng th i v  kinh t ế   , k  thu t, pháp ch .

ệ ổ ứ ử ụ ệ ấ ả ọ ợ Vi c t ấ    ch c s  d ng đ t đai h p lý, khoa h c và có hi u qu  cao nh t

ỹ ấ ệ ổ ổ ứ ử ụ ư ấ thông qua vi c phân b  qu  đ t và t ch c s  d ng đ t nh  là t ư ệ ả    li u s n

ấ ủ ộ ạ ả ả ệ ệ ề ằ ấ ả xu t nh m nâng cao hi u qu  s n xu t c a xã h i t o đi u ki n b o v ệ

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ườ ấ đ t đai và môi tr ng.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 18                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ấ ắ ạ ấ ả ạ ộ   Quy ho ch đ t đai là lo i văn b n có tính pháp lý cao nh t b t bu c

ố ượ ử ụ ỉ ượ ủ ử ụ các đ i t ả ng, s  d ng ph i tuân th , ch  đ ạ   c phép s  d ng trong ph m

ớ ủ ướ ơ ở ể ề ấ vi ranh gi i c a mình. Do đó Nhà n ả c có c  s  đ  qu n lý v  đ t đai và

ở ả ế ấ ướ ắ ủ ố ượ nhà , gi i quy t các tranh ch p, v ng m c c a các đ i t ử ụ ng s  d ng.

ạ ướ ể ễ ế ề ọ Quy ho ch giúp Nhà n ấ   c ki m soát m i di n bi n v  tình hình đ t

ơ ở ể ướ ứ ế ậ ấ ấ ấ đai làm c  s  đ  nhà n ề   c ti n hành giao đ t, c p gi y ch ng nh n quy n

ầ ư ể ả ấ ướ ấ ử ụ s  d ng đ t và đ u t phát tri n s n xu t. Thông qua đó nhà n c có th ể

ử ụ ự ể ấ ặ   ễ d  dàng ki m tra, theo dõi tình hình s  d ng xây d ng đ t đai, ngăn ch n

ử ụ ử ụ ụ ừ ạ tình tr ng s  d ng lãng phí, b a bãi, s  d ng không đúng m c đích.

ệ ử ụ ề ệ ạ ạ ấ ấ ợ Quy ho ch đ t đai t o đi u ki n cho vi c s  d ng đ t đai h p lý: l ợ   i

ệ ử ụ ụ ề ấ ẫ ích là công c  đi u hòa các mâu thu n trong vi c s  d ng đ t đai. Quy

ủ ả ộ ự ự ể ấ ạ ồ ho ch đ t đai d a trên s  phát tri n hài hòa c a c  c ng đ ng. Trên c  s ơ ở

ở ượ ướ ắ ố ấ đ t đai và nhà đã đ ạ c phân h ng, Nhà n ạ ấ   ế c b  trí s p x p các lo i đ t

ố ượ ử ụ ứ ả ươ đai cho các đ i t ng qu n lý và s  d ng. Do đ ng trên ph ng di n l ệ ợ   i

ể ủ ả ộ ệ ố ắ ế ẽ ợ ổ ồ ơ   ích t ng th  c a c  c ng đ ng nên vi c b  trí, x p s p này s  h p lý h n,

ạ ẽ ử ụ ệ ả ế ượ ế ố ấ mang l ơ i hi u qu  cao h n, s  s  d ng ti ệ t  ki m đ c các y u t đ t đai

ự ế ủ ồ ự ề ệ ớ ợ phù h p v i các đi u ki n th c t c a các ngu n l c.

ố ượ ặ ạ ấ ử ụ ả M t khác, khi có quy ho ch đ t đai, các đ i t ng s  d ng, qu n lý,

ẽ ể ấ ượ ạ ớ ủ ở ữ s  h u đ t đai s  hi u rõ đ c ph m vi ranh gi ả   ề i và ch  quy n trên m nh

ọ ẽ ầ ư ươ ế ể ấ ủ ọ đ t c a h . Do đó, h  s  yên tâm đ u t các ph ệ ầ ng ti n c n thi t đ  khai

ệ ể ợ ừ ấ ủ ế ệ ầ ẫ thác tri t đ  các l i ích t ả ử ụ    ph n đ t c a mình d n đ n hi u qu  s  d ng

ề ệ ệ ế ạ ấ ạ ấ ượ đ t đ c nâng lên. Quy ho ch đ t đai t o đi u ki n cho vi c tính thu , xác

ạ ấ ả ạ ợ ị đ nh giá c  các lo i đ t đai h p lý. Thông qua công tác quy ho ch, các

ạ ấ ượ ề ử ậ ổ ợ ượ thông tin v  các lo i đ t đ c thu th p, x  lý, t ng h p và đ ể ệ   c th  hi n

ạ ấ ữ ể ả ạ ồ ủ   trên b n đ  quy ho ch. Nh ng thông tin này có th  là lo i đ t, quy mô c a

ủ ử ụ ử ấ ủ ừ ử ụ ụ ạ ấ các ch  s  d ng, m c đích s  d ng c a t ng th a đ t (quy ho ch đ t đai

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ể ệ ể ự ơ ừ ấ c p xã th  hi n rõ thông tin này). T  đó c  quan tài chính có th  d a vào

ề ự ậ ố

ễ

ệ

t nghi p

ế 19                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ế ủ ừ   các thông tin này có th  ti n hành đ nh giá đ t, xác đ nh m c thu  c a t ng

ể ế ứ ấ ị ị

ả ộ ử ụ ụ ế ấ ố ớ ừ ộ ử ụ h  s  d ng ph i n p (vì thu  su t đ i v i t ng m c đích s  d ng là khác

nhau)

ồ ấ ụ ể ệ ả ấ ấ 2.5. Qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, chuy n m c đích

ấ ử ụ s  d ng đ t

ệ ấ ướ ề ử ụ ế ị ấ ằ Giao đ t là vi c nhà n c trao quy n s  d ng đ t  b ng quy t đ nh

ố ượ ầ ử ụ ấ hành chính cho các đ i t ng có nhu c u s  d ng đ t.

ệ ấ ướ ấ ằ ử ụ ề Cho thuê đ t là vi c nhà n ợ   c trao quy n s  d ng đ t b ng h p

ố ượ ầ ử ụ ấ ồ đ ng cho các đ i t ng có nhu c u s  d ng đ t.

ử ụ ứ ể ụ ể ấ ấ ấ Căn c  đ  giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s  d ng đ t:

ử ụ ự ế ạ ặ ạ ị   ấ + Quy ho ch, k  hoach s  d ng đ t ho c quy ho ch xây d ng đô th ,

ư ự ạ ượ ơ ướ ể quy ho ch xây d ng đi m dân c  nông thôn đã đ c c  quan nhà n c có

ẩ ệ ề th m quy n xét duy t

ầ ử ụ ể ệ ầ ư ơ ự ấ + Nhu c u s  d ng đ t th  hi n trong các d  án đ u t , đ n xin giao

ử ụ ụ ấ ấ ể ấ đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s  d ng đ t.

ử ụ ụ ể ả ặ ấ ạ Qu n lý ch t tình tr ng chuy n m c đích s  d ng đ t, tránh tình

ạ ấ ử ụ ữ ụ ệ ể ạ ấ ấ ả   tr ng chuy n m c đích s  d ng đ t tùy ti n. Nh t là nh ng lo i đ t ph i

ớ ượ ử ụ ư ậ ụ ể ấ xin phép m i đ ớ ạ   c chuy n m c đích s  d ng đ t. Có nh  v y m i t o

ậ ợ ể ườ ử ụ ụ ể ề ấ ạ ệ đi u ki n thu n l i đ  ng i s  d ng đ t linh ho t trong chuy n m c đích

ấ ạ ệ ả ế ể ệ ử ụ ử ụ s  d ng và đ  vi c s  d ng đ t mang l i hi u qu  kinh t cao.

ụ ụ ự ể ề ể ấ ấ ầ Đ n bù đ t: Đ  ph c v  cho nhu c u xây d ng, phát tri n đ t đai đô

ị ướ ệ ề ầ ấ ồ th , Nhà n c có quy n thu h i ph n di n tích đ t đai đã giao cho các t ổ

ử ụ ự ứ ệ ằ ạ ch c, cá nhân s  d ng hi n đang n m trong vùng quy ho ch xây d ng phát

ớ ố ỹ ấ ể ể ạ ớ ộ tri n. V i qu  đ t có h n trong khi xã h i ngày càng phát tri n v i t c đ ộ

ầ ử ụ ề ấ ạ ử ụ   cao, nhu c u s  d ng đ t ngày càng nhi u bên c nh đó tình hình s  d ng

ử ụ ư ế ệ ế ả ạ ạ ấ ủ   ấ đ t còn thi u hi u qu  ch a theo quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c a

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ướ ồ ể ủ ự ệ ề ạ ấ ấ Nhà n c và th c tr ng c a vi c đ n bù đ t khi thu h i đ  giao đ t  s ử

ề ự ậ ố

ễ

ệ

t nghi p

ế 20                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ụ d ng vào m c đích khác. Ta nh n th y công tác đ n bù đ t chính là gi

ụ ề ấ ậ ấ ả   i

ể ử ụ ệ ấ ầ ả ợ ể   pháp đ  s  d ng đ t đai h p lý, hi u qu  theo đúng yêu c u và quan đi m

ả ướ ỹ ấ ư ử ụ ầ ủ c a Đ ng và Nhà n c, góp ph n làm tăng qu  đ t đ a vào s  d ng và

ả ử ụ ệ ấ tăng hi u qu  s  d ng đ t.

ồ ơ ị ấ ậ ử ụ ả ậ   2.6. Đăng ký quy n  ề s  d ng đ t, l p và qu n lý h  s  đ a chính, c p

ứ ấ ậ gi y ch ng nh n quy n s ấ . ề ử d ng đ t ụ

ề ử ụ ủ ụ ằ ấ ế ậ ­ Đăng ký quy n s  d ng đ t là th  t c hành chính nh m thi t l p h ồ

ề ử ụ ủ ầ ấ ậ ấ ấ ứ ơ ị s  đ a chính đ y đ  và c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t cho ng ườ   i

ệ ậ ấ ế ế ự ế ử ụ s  d ng đ t, nó có quan h  m t thi t và liên quan thi t th c đ n quy n l ề ợ   i

ườ ộ ố ượ ự ở ớ ệ ủ ấ ả ọ c a t t c  m i ng ệ i, b i nó th c hi n v i m t đ i t ặ ng đ c bi ấ   t là đ t

ơ ở ề ợ ợ ệ ệ ằ ạ ả đai và nh m t o c  s  pháp lý cho vi c b o v  quy n l ủ   i h p pháp c a

ườ ử ụ ờ ạ ơ ở ấ ồ ườ ử ụ ấ ng i s  d ng đ t, đ ng th i t o c  s  cho ng ề   i s  d ng đ t có đi u

ầ ư ệ ệ ệ ả ấ ki n đ u t khai thác có hi u qu  cao nh t. Trong tình hình hi n nay công

ế ượ ủ ụ ứ ệ ấ ầ tác đăng ký đ t đai là yêu c u b c xúc và là nhi m v  chi n l c c a toàn

ứ ề ệ ằ ấ ấ ậ ị ngành đ a chính nh m hoàn thành vi c c p gi y ch ng nh n quy n s ử

ơ ở ể ể ồ ơ ị ậ ấ ầ ụ d ng đ t và l p h  s  đ a chính ban đ u làm c  s  đ  tri n khai thi hành

ậ ấ ở ề ế ấ lu t đ t đai các c p thành n  n p.

ồ ơ ị ậ ả ớ ộ ­ L p và qu n lý h  s  đ a gi i hành chính: B  Tài nguyên và Môi

ườ ề ồ ơ ị ị ướ ệ ậ ẫ ỉ tr ng quy đ nh v  h  s  đ a chính, h ả   ng d n vi c l p, ch nh lý và qu n

ồ ơ ị ồ ơ ị ồ ị ả ồ ổ ị   lý h  s  đ a chính. H  s  đ a chính bao g m: B n đ  đ a chính, s  đ a

ổ ụ ế ấ ấ ộ ổ chính, s  m c kê đ t đai, s  theo dõi bi n đ ng đ t đai.

ề ử ụ ứ ứ ậ ấ ấ ậ ấ ơ ­ Gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t là gi y ch ng nh n do c  quan

ướ ề ấ ẩ ườ ử ụ ộ ủ c a nhà n c có th m quy n c p cho ng ề   ấ ể ả i s  d ng đ t đ  b o h  quy n

ợ ủ ợ ườ ử ụ ứ ừ ị và l i ích h p pháp c a ng ấ i s  d ng đ t. Là ch ng t pháp lý xác đ nh

ữ ề ấ ướ ử ụ ợ h p pháp quy n s  d ng đ t gi a Nhà n ớ c v i ng ườ ượ i đ ấ   c giao đ t.

ề ử ụ ứ ấ ấ ổ ứ ậ Thông qua gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t, các t ộ  ch c, h  gia đình,

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ượ ề ử ụ ấ ủ ự ệ ướ cá nhân đ c th c hi n các quy n s  d ng đ t c a mình mà Nhà n c đã

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 21                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán quy đ nh: Chuy n nh

ể ị ượ ừ ể ế ấ ổ ế ng, cho thuê, th a k , th  ch p, chuy n đ i, góp

ỉ ượ ề ự ệ ờ vôn liên doanh. Các quy n này ch  đ ấ   c th c hi n trong th i gian giao đ t

ử ụ ả ượ ứ ụ và ph i đúng m c đích s  d ng đ ậ   ơ ở ấ c giao. Trên c  s  gi y ch ng nh n

ề ử ụ ấ ượ ấ ổ ứ ộ quy n s  d ng đ t đ c c p thì các t ch c, h  gia đình, cá nhân có th ể

ầ ư ệ ố ử ụ ạ ấ ể yên tâm có th  yên tâm đ u t ấ    thâm canh đ t đai t o cho h  s  s  d ng đ t

cao h n.ơ

ố ể ấ 2.7. Th ng kê, ki m kê đ t đai

ế ộ ề ề ố ượ ậ ợ ấ ượ Là ch  đ  đi u tra, t p h p phân tích v  s  l ng, ch t l ấ   ng đ t.

ề ử ụ ố ử ụ ạ ấ ấ ấ Tình tr ng phân b  s  d ng đ t và quy n s  d ng đ t, cung c p các s ố

ệ ả ấ ơ ọ   li u thông kê cho các c  quan qu n lý nhà đ t. Là công tác quan tr ng

ữ ắ ằ ị ượ ế ấ ộ nh m xác đ nh, n m v ng đ c tình hình bi n đ ng đ t đai trong các giai

ờ ỳ ể ạ ầ ấ ế ề ế ộ đo n, các th i k  đ  cung c p các thông tin c n thi t v  bi n đ ng s ử

ử ụ ế ấ ạ ạ ấ ụ d ng đ t đai, giúp cho công tác quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đai cũng

ệ ử ụ ư ệ ề ả ấ ạ ệ   nh  công tác qu n lý khác t o đi u ki n cho vi c s  d ng đ t đai có hi u

ả qu  cao.

ề ấ ả 2.8. Qu n lý tài chính v  đ t đai

ề ấ ồ ừ ấ ồ Tài chính v  đ t đai bao g m: ngu n thu ngân sách t đ t đai, t ư ấ    v n

ề ử ụ ề ấ ứ ấ ấ ả ấ giá đ t, đ u giá quy n s  d ng đ t… Qu n lý tài chính v  đ t đai t c là

ể ả ề ắ ấ ấ ặ ấ đ t v n đ  tài chính vào lu t đ t đai đ  đ m bao nguyên t c:

ả ướ ề ế Qu n lý nhà n c v  kinh t ề  trong n n kinh t ế ị ườ  th  tr ng.

ề ả ế ủ ướ ị ườ ấ ộ ả Qu n lý đi u ti t c a nhà n c trong th  tr ộ   ng b t đ ng s n m t

ệ ả cách có hi u qu .

ơ ế ị ườ ặ ấ ậ ộ Đ t đ t đai v n đ ng theo c  ch  th  tr ng.

ậ ể ư ế ề ấ ấ ả ẽ ơ   N u không đ a v n đ  tài chính đ t đai vào lu t đ  qu n lý s  r i

ị ườ ạ ỏ ấ ộ ấ ả vào tình tr ng buông l ng th  tr ng b t đ ng s n gây th t thu cho ngân

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

sách nhà n cướ

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 22                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ị ườ ể ả ử ụ ị ườ 2.9. Qu n lý và phát tri n th  tr ấ ng s  d ng đ t trong th  tr ấ   ng b t

ả ộ đ ng s n

ị ườ ấ ộ ệ ề ả ổ Th  tr ng b t đ ng s n là t ng hòa các quan h  mua bán v  hàng

ấ ộ ế ả ấ ồ ị hóa b t đ ng s n g m: mua bán, cho thuê, th  ch p và các d ch v  h  tr ụ ỗ ợ

ư ớ ư ấ ề ấ ộ ủ ể ữ ả nh  môi gi ữ    v n v  b t đ ng s n gi a các ch  th  liên quan, gi a i, t

ườ ườ ả ng i cung, ng ầ i có nhu c u và ng ườ ư ấ i t ấ ộ  v n b t đ ng s n.

ị ườ ấ ộ ự ạ ả ộ Th  tr ấ   ữ ng b t đ ng s n bên c nh nh ng tác đ ng tích c c còn r t

ế ậ ủ ế ị ườ ề ơ ệ ị ườ nhi u khuy t t t c a c  ch  th  tr ặ ng, đ c bi ớ t là v i th  tr ớ   ng m i

ượ ệ ạ ỉ ợ đ c hình thành nh ư ở ướ  n ệ c ta hi n nay. Vi c ch  ch y theo l i ích tr ướ   c

ắ ợ ơ ở ạ ầ ậ ẽ ể ế m t, theo l i nhu n s  ít ai quan tâm đ n c  s  h  t ng phát tri n kinh t ế   ,

ị ườ ệ ả ộ ộ ớ ớ xã h i và b o v  tai nguyên thiên nhiên. V i m t th  tr ng m i hình thành,

ị ườ ế ệ ể ề ả ả ệ ố h  th ng văn b n đ  qu n lý còn nhi u thi u sót, vi c th  tr ầ   ng ng m

ồ ạ ấ ướ ự ề ẫ v n còn t n t i, làm th t thu ngân sách nhà n c. Do đó, s  đi u ti ế ủ   t c a

ướ ế ế ứ ề ả ả ọ ế nhà n ầ c là c n thi t và h t s c quan tr ng đ m b o n n kinh t ộ    xã h i,

ị ườ ấ ộ ể ổ ả ạ ị th  tr ng b t đ ng s n phát tri n  n đ nh lành m nh.

ụ ủ ự ề ệ ệ ả 2.10. Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và nghĩa v  c a ng ườ ử   i s

ấ ụ d ng đ t

ủ ề ườ ử ụ ể ề ấ ồ Quy n   c a   ng ổ   i   s   d ng   đ t  bao   g m   các   quy n:   chuy n  đ i,

ượ ạ ế ặ ừ ế ấ ể chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l ả   i, th a k , t ng cho, th  ch p, b o

ượ ưở ấ ạ ượ ả lãnh…; đ c h ả ng các thành qu  do đ t mang l i, đ ộ c b o h  khi b ị

ườ ạ ng i khác xâm ph m…

ụ ủ ườ ử ụ ử ụ ụ ấ ấ Nghĩa v  c a ng i s  d ng đ t: S  d ng đ t đúng m c đích, đúng

ớ ề ử ụ ủ ự ử ệ ả ấ ầ ranh gi i th a, ph i đăng ký quy n s  d ng đ t, th c hi n đ y đ  nghĩa

ề ấ ệ ấ ự ệ ệ ả ụ v  tài chính v  đ t đai, th c hi n các bi n pháp b o v  đ t đai…

ụ ủ ự ệ ệ ề ả Giám sát và qu n lý vi c th c hi n quy n và nghĩa v  c a ng ườ ử  i s

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ữ ấ ướ ử ụ ệ ả ạ ặ ụ d ng đ t không nh ng giúp nhà n ấ   c qu n lý ch t hi n tr ng s  d ng đ t

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 23                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán đai mà còn giúp tăng ngu n thu t

ư ồ ngân sách nhà n ướ ừ ề c t ấ    ti n thuê đ t,

ử ụ ế ấ ệ ạ ị ủ   ấ thu  đ t, tránh tình tr ng s  d ng đ t tùy ti n không theo quy đ nh c a

pháp lu t.ậ

ệ ể ấ ị ậ ề ấ   2.11. Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy đ nh pháp lu t v  đ t

đai

ử ụ ấ ổ ứ Trong quá trình s  d ng đ t đai, các cá nhân, các t ch c và c  c ả ơ

ả ướ ề ấ ữ ạ ỏ quan qu n lý nhà n c v  đ t đai không tránh kh i   nh ng sai ph m do

ụ ể ế ế ề ậ m c đích t ư ợ  l i cá nhân và do thi u hi u bi ư ữ   t v  pháp lu t cũng nh  nh ng

ề ấ ậ ữ ể ể ậ ậ ậ ấ v n đ  b t c p gi a hi u pháp lu t và thi hành pháp lu t. Vì v y, đ  phát

ệ ử ụ ấ ợ ự ữ ữ ệ ạ ệ   hi n nh ng vi ph m, nh ng b t h p lý trong vi c s  d ng và th c hi n

ậ ề ấ ể ầ ấ pháp lu t v  đ t đai thì c n có thanh tra, ki m tra đ t đai.

ừ ể ẽ ệ ấ   Thông qua thanh tra và ki m tra đ t đai s  phát hi n, ngăn ng a và s ử

ữ ế ạ ậ ấ ấ ờ ị ủ   lý k p th i nh ng vi ph m pháp lu t, tranh ch p, lãnh phí, l n chi m và h y

ạ ấ ạ ộ ử ẽ ể ho i đ t đai. Cũng qua ho t đ ng thanh tra, ki m tra, s  giúp x  lý t ố ơ   t h n

ế ấ ạ ố ạ ộ ề ấ các khi u n i, tranh ch p, t ể    cáo v  đ t đai. Qua ho t đ ng thanh tra, ki m

ị ớ ệ ế ả ơ ướ ử tra phát hi n và ki n ngh  v i các c  quan qu n lý nhà n ữ   c s a ch a

ữ ệ ế ả ấ ờ ồ nh ng thi u sót trong quá trình qu n lý đ t đai. Đ ng th i, hoàn thi n các

ử ụ ế ộ ề ấ ả ch  đ , chính sách v  qu n lý và s  d ng đ t đai.

ả ề ấ ế ả ạ ố ế ế 2.12. Gi i quy t, tranh ch p ấ v  đ t đai, gi i quy t khi u n i, t cáo các

ụ ạ ả ệ vi ph m trong vi c qu n lý và s ấ ử d ng đ t

ệ ả ề ấ ế ệ ề ấ Trong quan h  v  đ t đai vi c gi ấ   i quy t tranh ch p v  đ t đai là

ậ ấ ấ ị ữ ể ệ ộ ượ m t trong nh ng bi n pháp nh t đ nh đ  pháp lu t đ t đai đ c phát huy

ệ ả ế ấ ướ ề ỉ vai trò. Thông qua vi c gi ấ i quy t tranh ch p đ t đai, nhà n c đi u ch nh

ệ ấ ớ ợ ợ ướ ủ các quan h  đ t đai cho phù h p v i l ủ i ích c a nhà n ộ   c và c a xã h i,

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ụ ậ ờ ọ ườ ứ ồ đ ng th i giáo d c ý th c pháp lu t cho m i ng i dân.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 24                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ớ ơ ề ấ ự ệ ố ướ T  cáo v  đ t đai là s  phát hi n v i c  quan nhà n ẩ   c có th m

ậ ề ấ ủ ữ ề ề quy n v  nh ng hành vi trái pháp lu t v  đ t đai c a các cá nhân, t ổ ứ    ch c

ơ ướ ử ụ ả ấ và c  quan nhà n c trong quá trình qu n lý và s  d ng đ t đai.

ể ả ữ ệ ả ộ ả   Đ  đ m b o cho nh ng quan h  xã h i phát sinh trong quá trình qu n

ử ụ ủ ễ ấ ợ ớ ướ lý và s  d ng đ t đai di n ra phù h p v i ý chí c a nhà n ủ c và c a ng ườ   i

ệ ả ạ ố ế ế ề ấ ấ ử ụ s  d ng đ t thì vi c gi i quy t khi u n i t ế    cáo v  đ t đai có ý nghĩa h t

ứ ữ ủ ằ ầ ầ ọ ờ ươ ị ứ s c quan tr ng nh m đáp  ng k p th i và đ y đ  nh ng yêu c u đ ng s ự

theo pháp lu t.ậ

ạ ộ ề ấ ụ ả ị 2.13. Qu n lý các ho t đ ng d ch v  công v  đ t đai

ạ ộ ề ấ ụ ư ế ạ ị ố   Các ho t đ ng d ch v  công v  đ t đai nh : các lo i thu  và thu đ i

ạ ộ ẽ ể ặ ả ả ệ ự   ớ ấ v i đ t… ph i qu n lý ch t ch  các ho t đ ng này đ  nâng cao hi u l c

ấ ằ ạ ộ ử ụ s  d ng đ t và t o công b ng trong xã h i.

Ố Ả Ế ƯỞ Ử Ụ Ấ Ả Ế IV. CÁC Y U T   NH H NG Đ N QU N LÝ VÀ S  D NG Đ T

ệ ự ề 1. Đi u ki n t nhiên

ế ố ậ 1.1. Y u t khí h u

ệ ự ế ố ạ ế ậ ầ ề Trong đi u ki n t nhiên, khí h u là y u t ủ    h n ch  hàng đ u c a

ệ ử ụ ế ố ưở ấ ớ ế ấ vi c s  d ng đ t đai. Các y u t ậ ả  khí h u  nh h ế   ự ng r t l n tr c ti p đ n

ạ ủ ệ ệ ấ ườ ệ ộ ề ả s n xu t nông nghi p và đi u ki n sinh ho t c a con ng i. Nhi t đ  bình

ấ ườ ế ế ạ ộ ờ quân cao hay th p, c ng đ  ánh sáng m nh hay y u, th i gian chi u sáng

ề ả ưở ế ự ố ưở ắ dài hay ng n đ u  nh h ng đ n s  phân b  sinh tr ể ủ   ng và phát tri n c a

ượ ư ế ề ạ ơ ố ồ cây tr ng. L ng m a nhi u hay ít, b c h i m nh hay y u có ý nghĩa quan

ệ ọ ữ ệ ộ ộ ẩ ủ ư ả ấ tr ng trong vi c gi nhi ả   t đ  và đ   m c a đ t cũng nh  kh  năng đ m

ấ ướ ưở ủ ồ ả b o cung c p n c cho sinh tr ng c a cây tr ng…

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ấ ổ ưỡ ề ị 1.2. Đi u ki n đ t đai ( đ a hình và th  nh ng)

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 25                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ặ ướ ữ ự ạ ộ ớ ị ị S  khác nhau gi a đ a hình, đ a m o đ  cao so v i m t n ể   c bi n,

ướ ườ ẫ ớ ự ề ấ ộ ố đ  d c và h ố ng d c… th ng d n t i s  khác nhau v  đ t đai và khí

ừ ưở ế ả ấ ố ậ h u, t ả  đó  nh h ệ   ng đ n s n xu t phân b  các ngành nông , lâm nghi p.

ộ ố ả ị ưở ươ ứ ử ụ ấ Đ a hình và đ  d c  nh h ế ng đ n ph ệ   ng th c s  d ng đ t nông nghi p

ể ủ ợ ự ầ ộ ồ ơ ớ ặ đ t ra yêu c u xây d ng đ ng ru ng đ  th y l i hóa và c  gi ố   i hóa. Đ i

ứ ạ ẽ ả ệ ưở ế ị ị ớ ấ v i đ t phi nông nghi p đ a hình ph c t p s   nh h ng đ n giá tr  công

ệ ề ổ ưỡ trình và gây khó khăn cho thi công. Đi u ki n th  nh ấ   ế ị ng quy t đ nh r t

ủ ấ ế ả ệ ấ ọ ộ ề ả   ớ l n đ n s n xu t nông nghi p. Đ  phì c a đ t là tiêu chí quan tr ng v  s n

ượ ấ ấ ấ ấ ầ ả ộ ưở l ng cao hay th p. Đ  dày t ng đ t và tính ch t đ t có  nh h ớ   ng l n

ưở ủ ồ ố ớ đ i v i sinh tr ng c a cây tr ng.

ệ ự ủ ề ặ ự ị ị Đ c thù c a đi u ki n t ủ    nhiên mang tính khu v c. V  trí đ a lý c a

ệ ề ề ệ ệ ộ ồ ướ ớ ự vùng v i s  khác bi t v  đi u ki n ánh sáng, nhi t đ , ngu n n c và các

ệ ự ề ế ị ụ ẽ ế ả đi u ki n t ệ    nhiên khác s  quy t đ nh đ n kh  năng, công d ng và hi u

ự ễ ử ụ ả ử ụ ấ ầ ủ ấ ậ ậ   qu  s  d ng đ t. Vì v y trong th c ti n s  d ng đ t c n tuân th  quy lu t

ự ụ ậ ợ ấ ề ế ệ ạ ằ ộ t nhiên, t n d ng các l ả i th  nh m đ t hi u qu  cao nh t v  xã h i, môi

ườ ế tr ng và kinh t .

ề ế ỹ ậ ệ 2. Đi u ki n kinh t ộ , k  thu t và xã h i

ế ố ồ ư ế ộ ộ ố ộ Bao g m các y u t nh  ch  đ  xã h i, dân s  và lao đ ng, thông tin

ả ườ ấ ố và qu n lý, chính sách môi tr ề   ầ ng và đ t đai, yêu c u qu c phòng,…Đi u

ệ ế ườ ố ớ ủ ạ ế ị ki n kinh t ộ  xã h i th ng có ý nghĩa quy t đ nh, ch  đ o đ i v i vi c s ệ ử

ử ụ ấ ượ ự ụ ả ấ ậ ả d ng và qu n lý đ t đai. Th c v y, qu n lý và s  d ng đ t đ ế   c quy t

ụ ủ ầ ở ộ ế ờ ỳ ừ ị đ nh b i yêu c u c a xã h i và m c tiêu kinh t ấ    trong t ng th i k  nh t

ệ ự ủ ấ ả ị ề ị đ nh. Đi u ki n t ứ    nhiên c a đ t đai  cho phép xác đ nh kh  năng thích  ng

ươ ứ ử ụ ư ế ử ụ ấ ượ ế ị ề v  ph ng th c s  d ng đ t. Còn s  d ng nh  th  nào đ c quy t đ nh

ủ ườ ệ ề ế ộ ở ự b i s  năng đ ng c a con ng i và các đi u ki n kinh t ậ   ộ ỹ  xã h i k  thu t

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ hi n có.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 26                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ộ ướ ạ ộ ệ ự ề ặ Trong m t vùng ho c trên ph m vi m t n c, đi u ki n t ủ    nhiên c a

ườ ệ ề ơ ả ớ ố ấ đ t đai th ự ng có s  khác bi ư   t không l n, v  c  b n là gi ng nhau. Nh ng

ề ệ ế ẫ ạ ộ ớ v i đi u ki n kinh t ấ   ế  ­ xã h i khác nhau, d n đ n tình tr ng có vùng đ t

ượ ử ụ ờ ạ ệ ả đai đ c khai thác s  d ng tri ệ ể ừ t đ  t lâu đ i và đã đem l i hi u qu  kinh

ả ấ ệ ặ ấ ơ ỏ ế ấ t r t cao; có n i thì b  hoang ho c khai thác hi u qu  r t th p…Có th ể

ệ ự ề ấ ậ ủ ấ ỉ ố nh n th y đi u ki n t nhiên c a đ t đai ch  là nhân t khách quan, khai

ử ụ ế ị ấ ẫ ườ ề thác và s  d ng đ t đai quy t đ nh v n là con ng i. Cho dù đi u ki n t ệ ự

ề ợ ư ề ệ ế ộ ế ỹ nhiên có nhi u l i th , nh ng các đi u ki n xã   h i, kinh t ậ   , k  thu t

ươ ể ở ứ ư ế không t ứ ả   ng  ng, thì  u th  tài nguyên cũng khó có th  tr  thành s c s n

ư ự ư ệ ể ế ấ ế xu t hi n th c, cũng nh  chuy n hóa thành  u th  kinh t .

Ả ưở ề ệ ế ế ấ ượ nh h ng các đi u ki n kinh t ệ ử ụ  đ n vi c s  d ng đ t đ c đánh

ả ử ụ ử ụ ệ ằ ấ ạ ấ ự giá b ng hi u qu  s  d ng đ t. th c tr ng s  d ng đ t liên quan đ n l ế ợ   i

ế ủ ườ ở ữ ử ụ ấ ử ụ ích kinh t c a ng i s  h u s  d ng đ t, s  d ng và kinh doanh đât đai.

ề ề ế ị ườ ị ướ ủ ộ ệ Trong đi u ki n n n kinh t th  tr ng theo đ nh h ng xã h i ch  nghĩa

ề ắ ấ ượ đ t đ c dùng cho xây d ng ự ạ   ự ơ ở ạ ầ c  s  h  t ng đ u d a trên nguyên t c h ch

ế ệ ệ ả ả ấ toán kinh t thông qua vi c tính toán hi u qu  kinh doanh s n xu t. Tuy

ệ ả ẽ ạ ư ế ề ệ ạ ế ệ   nhiên, n u có chính sách  u đãi s  t o đi u ki n c i thi n và h n ch  vi c

ể ộ ấ ự ặ ử ụ s  d ng theo ki u bóc l t đ t đai. M t khác s  quan tâm quá m c đ n l ứ ế ợ   i

ậ ố ệ ử ụ ế ẫ ấ ậ ợ nhu n t i đa, cũng d n đ n vi c s  d ng đ t đai không h p lý, th m chí

ạ ấ ủ h y ho i đ t đai.

ụ ệ ể ệ ị Thí d  vi c gia tăng đô th  hóa và phát tri n các khu công nghi p là

ủ ữ ộ ộ ồ ộ ỉ ự ế m t trong nh ng ch  tiêu đánh giá s  ti n b , ph n vinh c a xã h i, có th ể

ấ ớ ữ ườ ả đem l ạ ợ i l i ích r t l n cho nh ng ng ủ ấ   ấ ộ i kinh doanh b t đ ng s n ch  đ t

ố ấ ư ự ủ ệ ệ các nhà công nghi p, ch  doanh nghi p…Nh ng s  phân b  đ t đai không

ử ế ế ướ ả ấ ợ h p lý, thi u lý trí, không chú ý đ n x  lý n ả   ả c th i, khí th i và ch t th i

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ẽ ấ ạ ễ ệ ấ ớ ị đô th , công nghi p s  làm m t đi vĩnh vi n di n tích l n đ t c nh tác, cùng

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 27                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ễ ớ v i vi c gây ô nhi m đ t đai, ngu n n

ệ ấ ồ ướ ủ ể ạ ầ ấ   c, b u khí quy n, h y ho i ch t

ượ ườ ư ữ ệ ả ườ l ng môi tr ng cũng nh  nh ng hi u qu  khôn l ng khác.

ế ố ề ệ ự ữ ừ ề ấ ấ T  nh ng v n đ  nêu trên cho th y các y u t đi u ki n t nhiên và

ề ế ộ ạ ề ổ ợ ả ưở ế ệ đi u ki n kinh t ­ xã h i t o ra nhi u t h p  nh h ng đ n vi c s ệ ử

ỗ ế ố ữ ị ấ ộ ụ d ng đ t đai. Tuy nhiên m i y u t gi v  trí và có tác đ ng khác nhau.

ệ ự ề ế ố ơ ả ụ ể Trong đó, đi u ki n t nhiên là y u t ủ   ị  c  b n đ  xác đ nh công d ng c a

ả ưở ố ớ ả ự ế ụ ể ấ ấ đ t đai, có  nh h ấ   ắ ng tr c ti p, c  th  và sâu s c, nh t là đ i v i s n xu t

ệ ề ệ ế ẽ ề ụ ủ ế ờ nông nghi p; Đi u ki n kinh t s  ki m ch  tác d ng c a con ng ư i trong

ệ ử ụ ữ ề ệ ấ ả ộ ạ vi c s  d ng đ t; Đi u ki n xã h i t o ra nh ng kh  năng khác nhau cho

ế ố ế ự ệ ử ụ ụ ế ấ ậ các y u t kinh t và t ầ    nhiên tác d ng đ n vi c s  d ng đ t. Vì v y c n

ả ầ ậ ự ậ ế ộ ể ph i c n vào quy lu t t nhiên và quy lu t kinh t ứ    ­ xã h i đ  nghiên c u,

ệ ữ ố ế ộ ử s  lý m i quan h  gi a các nhân t ố ự  t nhiên kinh t ự    ­ xã h i trong lĩnh v c

ầ ủ ủ ấ ờ ộ ị ứ ử ụ s  d ng đ t đai. Căn c  vào yêu c u c a th  tr ị ư ng và c a xã h i xác đ nh

ầ ử ụ ế ợ ử ụ ụ ẽ ấ ặ m c đích s  d ng đ t. K t h p ch t ch  yêu c u s  d ng v i ớ ưu th  tàiế

ấ ổ ủ ệ ấ ớ ấ nguyên c a đ t đai đ  đ t t ể ợ ể ạ ớ ơ c u t ng th  h p lý nh t, v i di n tích i c

ạ ẽ ạ ệ ả ế ệ ả ấ đ t đai có h n s  mang l i hi u qu  kinh t ộ , hi u qu  xã h i ngày càng cao

ử ụ ấ và s  d ng đ t đai đ ợ ề ữ ư c b n v ng.

ế ố 3. Y u t không gian

ự ế ấ ậ ậ ấ ả ọ Trong th c t ấ ề ầ   , m i ngành s n xu t v t ch t và phi v t ch t đ u c n

ạ ộ ư ề ể ệ ấ ồ   ế đ n đ t đai nh : đi u ki n không gian đ  ho t đ ng. Không gian, bao g m

ủ ấ ặ ằ ặ ấ ả ị c  v  trí và m t b ng, đ c tính cung c p không gian c a đ t đai là y u t ế ố

ủ ự ộ ườ ậ ằ vĩnh h ng c a t nhiên ban phát cho xã h i loài  ng i. Vì v y không gian

ữ ộ ở ố ạ ế ơ ả ấ ủ ệ tr  thành m t trong nh ng nhân t h n ch  c  b n nh t c a vi c quan lý

ử ụ ấ và s  d ng đ t.

ố ị ử ấ ặ ấ ị Không gian mà đ t đai cung c p có đ c tính vĩnh c u, c  đ nh v  trí khi

ố ượ ể ượ ệ ạ ị ử ụ s  d ng và s  l ng không th  v t ph m vi quy mô hi n có. Do v  trí và

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ủ ấ ị ấ không gian c a đ t đai không b  m t đi và cũng không tăng thêm trong qúa

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 28                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán trình s  d ng, nên ph n nào đã gi

ử ụ ầ ớ ạ ứ ả i h n s c t ẩ i nhân kh u và s  l ố ượ   ng

ườ ụ ế ấ ộ ng ạ i lao đ ng, có nghĩa tác d ng h n ch  không gian đ t đai s  th ẽ ườ   ng

ả ố ể xuyên x y ra khi dân s  và kinh t ế ự  t nhiên luôn phát tri n.

ƯƠ Ử Ụ Ự Ạ CH Ả NG II: TH C TR NG QU N LÝ VÀ S  D NG Đ T Ấ Ở

Ệ Ệ HUY N PHÙ YÊN HI N NAY

Ệ Ự Ộ Ủ Ệ Ề Ế I. ĐI U KI N T  NHIÊN, KINH T  ­ XàH I C A HUY N PHÙ YÊN

ƯỞ Ấ Ả Ế Ị Ả CÓ  NH H Ử Ụ NG Đ N QU N LÝ VÀ S  D NG Đ T TRÊN Đ A BÀN

ệ ự ề ả ườ 1. Đi u ki n t nhiên, tài nguyên và c nh quan môi tr ng

ệ ự ề 1.1. Đi u ki n t nhiên

ị ị 1.1.1. V  trí đ a lý

ằ ở ệ ắ ỉ ệ ơ Huy n Phù Yên n m phía Đông B c t nh S n La, có di n tích t ự

ệ ế ự ọ ỉ nhiên là 123.268 ha, chi m 8.7% di n tích t ộ ị    nhiên toàn t nh. Có t a đ  đ a

026 đ n 23 ế

070 vĩ đ  B c và t ộ ắ

047 đ n 184 ế

091 kinh đ  Đông.

ừ ộ lý t 23ừ 184

ắ ọ ỉ ỉ Phía B c giáp t nh Yên Bái, phía Đông giáp t nh Phú Th  và Hòa Bình, phía

ệ ệ ắ ộ Tây giáp huy n B c Yên, phái Nam giáp huy n M c Châu.

ạ ị ị 1.1.2. Đ a hình, đ a m o

ứ ạ ệ ạ ắ ị ị ị Đ a bàn huy n Phù Yên có đ a hình ph c t p, b  chia c t m nh. Các

ố ồ ế ạ ướ ắ ầ sông su i đ i núi h u h t ch y theo h ng Tây B c ­ Đông Nam, các s ườ   n

ệ ể ề ấ ầ ạ núi th p d n v  phía sông Đà và t o nên 4 ti u vùng rõ r t:

ể ệ ế ồ ự ­ Ti u vùng I: G m 6 xã chi m 37,9% di n tích t ệ    nhiên toàn huy n.

ắ ủ ệ ề ằ ồ ộ ố ớ   N m v  phía Đông B c c a huy n, bao g m các dãy núi cao, đ  d c l n,

ặ ướ ớ ộ đ  cao trung bình 500m so v i m t n ể c bi n.

ị ấ ế ể ồ ệ   ­ Ti u vùng II: G m th  tr n Phù Yên và 8 xã khác chi m 15,8% di n

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ự ệ ề ệ ằ ị tích t ả    nhiên toàn huy n. N m v  phía Nam huy n, đ a hình lòng ch o

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 29                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ượ đ

ị ươ ở c bao quanh b i các dãy núi cao. Đây là vùng có đ a hình t ố   ng đ i

ả ớ ộ ệ ằ b ng so v i các vùng khác trong huy n, đ  cao trung bình kho ng 175m so

ặ ướ ớ v i m t n ể c bi n.

ế ể ệ ồ ­ Ti u vùng III: G m 9 xã vùng sông Đà, chi m 26,6% di n tích t ự

ủ ệ ề ệ ằ ị ứ ạ   nhiên toàn huy n. N m v  phía Đông Nam c a huy n, đ a hình ph c t p

ộ ố ớ ấ ạ ầ ớ ầ ỏ ph n l n là dãy núi cao, đ  d c l n, đ t b c màu, t ng canh tác m ng.

ặ ướ ể ộ ộ ồ Ti u   vùng   có   m t   n c   h   sông   Đà   r ng   3.079   ha,   đ   cao   trung   bình

ặ ướ ả ớ kho ng 250­300m so v i m t n ể c bi n.

ệ ể ế ồ ự ­ Ti u vùng IV: G m 3 xã, chi m 19,6% di n tích t ệ    nhiên toàn huy n,

ứ ạ ấ ồ ườ ị ử ị đ a hình đ i núi cao, ph c t p, đ t đai th ệ   ạ ng b  r a trôi, b c màu, 1/3 di n

ự ồ ọ ủ ả ộ tích t nhiên c a vùng là đ i tr c. Đ  cao trung bình là kho ng 800­1000m

ặ ướ ớ so v i m t n ể c bi n.

1.1.3. Khí h uậ

ằ ở ệ ự ậ ệ ớ Huy n Phù Yên n m khu v c khí h u nhi ẩ   t đ i gió mùa, nóng  m,

ư ượ ệ ề m a nhi u và đ c chia thành 2 mùa rõ r t:

ư ừ ượ ư Mùa m a t ế  tháng 5 đ n tháng 9, l ề ậ   ố ng m a phân b  không đ u t p

ớ ị ố trung vào tháng 6,7,8, cùng v i đ a hình nghiêng d c, nên các tháng này

ườ ụ ấ ị ử ạ th ng hay gây ra lũ l ạ t, đ t b  r a trôi m nh, b c màu nhanh.

ừ ế ớ ộ Mùa khô t tháng 10 đ n tháng 4 năm sau c ng v i gió tây khô nóng

ế ướ ả ưở ớ làm cho mùa này thi u n ọ c nghiêm tr ng,  nh h ế ng l n đ n quá trình

ế ặ ệ ả ặ ấ ề ệ ấ ể phát tri n kinh t , đ c bi t s n xu t nông, lâm nghi p g p r t nhi u khó

khăn.

0C. Đ   mộ ẩ

ệ ộ ệ ộ Nhi t đ  không khí: Nhi t đ  không khí trung bình là 20,9

ộ ừ ượ ư không   khí   giao   đ ng   t 75­85%.   L ng   m a   trung   bình:   1500­

ượ ố ơ ổ 1600mm/năm. L ng b c h i trung bình: 800mm/năm. T ng s  gi ố ờ ắ    n ng

ờ ố ờ ắ ữ ệ bình quân là 1825gi /năm, s  gi ớ    n ng gi a 2 mùa chênh l ch không l n

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ậ ợ ệ ề ệ ệ ạ t o ra đi u ki n thu n l ể i cho vi c phát tri n nông, lâm nghi p.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 30                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ề ướ ị ướ V  h ng gió th nh hành 2 h ng gió chính, gió mùa đông b c t ắ ừ

ế ừ ế ặ tháng 10 đ n tháng 2 năm sau. Gió tây nam t tháng 3 đ n tháng 9, đ c bi ệ   t

ừ ị ả ế ưở ủ t tháng 3 đ n tháng 5 còn ch u  nh h ng c a gió nóng.

ủ 1.1.4. Th y văn

ệ ồ ệ ố ố   Phù Yên có h  th ng sông su i khá dày, toàn huy n có 1.200 con su i

ệ ố ỏ ạ ễ ả ầ ồ ớ l n nh  t o thành 36 ph u đ u ngu i ch y vào 4 h  th ng sông chính là:

ố ấ ố ậ ặ ố ố ệ ị Su i T c, Su i S p, Su i Mía, Su i Khoáng. Đ c bi ệ   t trên đ a bàn huy n

ề ệ ề ệ ằ ả ớ có Sông Đà ch y qua, n m v  phía Nam huy n v i chi u dài qua huy n là

53km.

ứ ạ ư ố ị ồ Ngu n n ướ ươ c t ng đ i phong phú nh ng do đ a hình ph c t p, chia

ộ ố ớ ủ ạ ạ ả ạ ắ c t m nh, đ  d c l n, đã t o ra tính đa d ng c a dòng ch y. Nhìn chung

ộ ố ớ ự ướ ẹ ệ ạ ố ặ ớ lòng su i khe l ch di n tích  h p, đ  d c l n, m c n c so v i m t canh

ụ ả ụ ệ ả ấ ấ ấ tác th p nên hi u qu  ph c v  s n xu t còn th p. Mùa m a l u l ư ư ượ   ng

ộ ạ ả ớ ố ườ dòng ch y l n, t c đ  m nh th ố   ng gây ra lũ quét, xói mòn. Mùa khô su i

ệ ế ướ ọ ạ c n ki t, gây ra thi u n c nghiêm tr ng.

1.2. Tài nguyên thiên nhiên

1.2.1. Tài nguyên đ tấ

ệ ạ ấ Trên toàn huy n có 6 nhóm đ t chính và 21 lo i. Trong đó:

ệ ấ ả ỏ ế   ­ Nhóm đ t mùn đ  vàng trên núi: Di n tích kho ng 17.150 ha, chi m

ấ ự ấ ườ ạ ộ ệ 14,44% di n tích đ t t nhiên. Đ t th ng b c màu,đ  phì kém.

ấ ỏ ế ệ ả ­ Nhóm đ t  đ  vàng: Di n tích kho ng 91.330 ha, chi m 76,89%

ấ ự ệ ấ ố ệ ồ ị di n tích đ t t nhiên. Đây là nhóm đ t t ề   t trên đ a bàn huy n, g m nhi u

ạ ấ ố ư ấ ỏ lo i đ t t ế t chi m t ỷ ệ  l cao nh : đ t nâu đ  trên đá mácma trung tính và

ấ ỏ ấ ỏ ấ ế bazic (31,42%), đ t đ  vàng trên đá b n ch t (29,84%), đ t đ  nâu trên đá

ộ ớ ấ vôi (10,62%),… các đ t này có đ  phì cao, t ỷ ệ  l mùn l n.

ệ ệ ế ấ ả ­ Nhóm đ t đen: di n tích kho ng 3950 ha, chi m 3,3% di n tích t ự

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ế ấ ố ấ nhiên. Đây là đ t giàu mùn, k t c u t t.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 31                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ệ ế ấ ả ệ   ­ Nhóm đ t thung lũng: di n tích kho ng 2907 ha, chi m 2,45% di n

ự ạ ấ ườ ằ ả ở ữ tích t nhiên. Lo i đ t này th ng n m r i rác ự  nh ng khu v c thung lũng

ẩ ướ m t.

ệ ệ ế ấ ả ­ Nhóm đ t phù sa: di n tích kho ng 3080 ha, chi m 2,58% di n tích

ự ấ ố ệ ộ t nhiên. Đây là di n tích đ t t t, đ  phì cao.

ệ ế ệ ấ ả ­ Nhóm đ t cacbonat: di n tích kho ng 370 ha chi m 0,31% di n tích

ự t nhiên.

1.2.2. Tài nguyên n cướ

ạ ủ ướ ụ ụ ả ấ ệ   N c ph c v  cho s n xu t và sinh ho t c a nhân dân trong huy n

ồ ướ ướ đ ượ ấ ừ c l y t hai ngu n n ặ c m t và n ầ c ng m:

ồ ướ ặ ươ ở ệ ố ấ ­ Ngu n n c m t: Khá phong phú, đ c cung c p b i h  th ng sông

ố ấ ố ậ ộ ượ ố su i chính là sông Đà, su i T c, su i S p…Ngoài ra còn m t l ớ ng l n các

ồ ậ ớ ổ ứ ệ ơ ao h , đ p ch a… v i t ng di n tích h n 4.000 ha

ồ ướ ệ ố ầ ướ ủ ầ ố ­ Ngu n n c ng m: H  th ng n ệ c ng m c a huy n phân b  không

ự ướ ướ ấ ầ ề đ u, m c n c th p, khai thác kho khăn. N c ng m ch  y u t n t ủ ế ồ ạ ở i

ứ ướ ầ ệ ậ các t ng ch a n c khe n ề ứt trong các thành và chi u sâu. Vì v y vi c khai

ướ ầ ở thác n c ng m ế ệ ấ ạ  huy n r t h n ch .

ướ ủ ươ ố ồ ậ Nhìn chung tài nguyên n c c a huyên t ng đ i d i dao, t p trung

ủ ế ồ ướ ư ặ ch  y u vào ngu n n c m t và mùa m a lũ.

ả ự ậ ừ 1.2.3. Tài nguyên r ng, th m th c v t

ủ ừ ệ ệ ấ ộ ủ ủ ừ   Di n tích đ t có r ng c a huy n là 51.615 ha. Đ  che ph  c a r ng

ừ ừ ấ ả ộ ạ đ t 47%. Trong đó, r ng s n xu t là 5.657 ha, r ng phòng h  là 37.973 ha,

ặ ụ ừ r ng đ c d ng là 7.985 ha.

ự ạ ậ ả ồ Ngu n tài nguyên th m th c v t khá phong phú và đa d ng, có ý

ả ề ớ ế ườ ặ nghĩa l n c  v  kinh t ọ  và khoa h c và môi tr ng sinh thái. Đ c bi ệ   t

ả ồ ấ ừ ừ ệ ừ   huy n có 7.985 ha đ t r ng già là khu r ng b o t n thiên nhiên. Cây r ng

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ươ ạ ố ị ế t ng đ i phong phú và đa d ng có giá tr  kinh t ế    cao: Lát hoa, đinh, s n,

ề ự ậ ố

ễ

ệ

t nghi p

ế 32                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán táu, trò ch ,…V  đ ng v t g m có l n r ng, kh , nai, ho ng nh ng hi n t

ợ ừ ậ ồ ề ộ ư ẵ ỉ ỉ ệ ạ   i

r t ít.ấ

1.2.4. Tài nguyên khoáng s nả

ủ ế ệ ấ ị ớ   ả Trên đ a bàn huy n có ít khoang s n, ch  y u là đá vôi và đ t sét v i

ữ ượ ể ả ậ ệ ấ ạ ự tr  l ng khá cho phép phát tri n s n xu t g ch ngói v t li u xây d ng.

ố ả ữ ả ồ ỏ Ngoài ra còn có nh ng ngu n khoáng s n nh  khác, phân b  d i rác,

ệ ề ư ồ ỏ đi u ki n khai thác khó khăn, tr ữ ượ  l ng nh  nh  : vàng sa khoáng, đ ng,

ệ ấ ạ ấ ỏ niken,   than   đá   (1,2   tri u   t n),than   bùn   (30.000   t n),   th ch   cao,   m   cao

lãnh…

1.2.5. Tài nguyên nhân văn

ấ ổ ượ ể ớ ị Phù Yên là vùng đ t c  đ c hình thành và phát tri n s m trong l ch

ự ấ ướ ử ướ s  n c ta.Trong quá trình đ u tranh d ng n c và gi ữ ướ  n c, nhân dân các

ệ ộ ế ử ươ ự ỡ ớ dân t c trong huy n đã vi t nên trang s  quê h ề   ng r c r , v i truy n

ặ ắ ắ ề ề ố ố ớ ờ ườ th ng văn hóa đ c s c lâu đ i, g n l n v i truy n th ng kiên c ng trong

ề ạ ộ ồ ộ ồ ế ắ   ấ đ u tranh cách m ng. C ng đ ng g m nhi u dân t c anh em đoàn k t g n

ố ừ ườ ế ờ ộ bó chung s ng t ộ    lâu đ i, trong đó: Dân t c M ng chi m 43,89%, dân t c

ế ế ế ạ Thái chi m 28,20%, Kinh chi m 13,09%, Dao chi m 5,17%, còn l i là các

ộ dân t c khác.

ẫ ỗ ữ ờ ố ư ữ ặ ộ M i dân t c v n gi nh ng nét đ c tr ng riêng trong đ i s ng, văn

ả ắ ề ạ ậ ố ộ hóa, truy n th ng, hòa nh p làm phong phú, đa d ng b n s c dân t c, bao

ậ ị ử ệ ọ ưỡ ề ồ g m văn h c, ngh  thu t, l ch s , tín ng ố   ng. Trong vùng có truy n th ng

ả ắ ổ ẩ ạ ớ ộ ệ d t th  c m v i trên 30 lo i hoa văn đ c đáo, đâm đà b n s c văn  hóa dân

t c.ộ

ả ườ 1.2.6. C nh quan môi tr ng

ứ ạ ệ ề ắ ộ ị Là m t huy n mi n núi vùng cao, đ a hình ph c t p, chia c t thành

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ự ậ ể ề ả ộ ớ ớ ạ   nhi u ti u vùng khác nhau cùng v i th m th c v t phong phú, r ng l n t o

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 33                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán nên c nh quan vô cùng h p d n cho phát tri n du l ch, sinh thái, ngh  d

ể ấ ả ẫ ị ỉ ưỡ   ng

và nghiên c u.ứ

ệ ườ ồ ướ Huy n có môi tr ng không khí trong lành, ngu n n ị ả   c ít b   nh

ưở ạ ộ ủ ủ ễ ả ạ h ệ ng ô nhi m c a chât th i công nghi p, sinh ho t và ho t đ ng c a con

ườ ự ậ ấ ẫ ủ ệ ả ấ ng i. Tuy nhiên, di n tích th m th c v t che ph  còn th p, đ t v n đang

ế ụ ấ ồ ủ ử ầ ả ộ ị ờ   ti p t c b  sói mòn, r a trôi làm gi m t ng dày, đ  phì c a đ t đ ng th i

ạ ở ở ộ ả ự ể ấ gây s t l , lũ bùn vùng th p. Đ  xây d ng  m t c nh quan môi tr ườ   ng

ơ ượ ủ ề ộ ề ữ b n v ng c a m t vùng mi n núi, n i đ ủ ồ   c coi là “mái nhà xanh” c a đ ng

ư ế ồ ộ ằ b ng sông H ng, vùng phòng h  xung y u cho sông Đà cũng nh  công trình

ủ ệ ầ ả ụ ằ ồ th y đi n Hòa Bình. C n có các gi ả   i pháp nh m ph c h i, tái sinh th m

ỉ ệ ự ậ ủ ừ ấ ở ự ầ ồ th c v t, nâng t  l che ph  r ng, nh t là ự    khu v c đ u ngu n, khu v c

ọ ị ử ề ồ ượ ấ ấ ố đ t tr ng đ i núi tr c b  xói mòn r a trôi đ u đ c xem xét. Đây là v n đ ề

ượ ờ ủ ề ấ ị ầ c n đ ằ   c quan tâm k p th i c a các c p chính quy n và nhân dân nh m

ườ ề ữ ệ ả b o v  môi tr ng sinh thái b n v ng.

ể ế 2. Khái quát tình hình phát tri n kinh t

ị ấ ệ ơ ồ ị Huy n có 27  đ n v  hành chính g m 26 xã và 1 th  tr n, dân s ố

ườ ặ ộ ệ ố ớ ỉ 102.327 ng i, m t đ  dân s  khá đông so v i các huy n khác trong t nh

2 so v i 68 ng ớ

2 chung toàn t nh).

ườ ườ ỉ (84 ng i/km i/km

ưở ế 2.1. Tăng tr ng kinh t

ệ ả ẩ ờ ổ ỳ Th i   k   1999­2003,   t ng   s n   ph m   trong   huy n   tăng   bình   quân

ầ ớ 11,2% năm, GDP năm 2003 tăng 1,52 l n so v i năm 1999. GDP bình quân

ườ ạ ạ ầ đ u ng ỷ ọ   i năm 1999 đ t 138,6 USD, năm 2003 đ t 260 USD. T  tr ng

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ả ừ ngành nông ­ lâm nghi p gi m bình quân 4,6%/năm (t 66,7% năm 1999

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 34                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ố xu ng 55,1% năm 2003). T  tr ng ngành công nghi p ­ xây d ng tăng bình

ỷ ọ ự ệ

ỷ ọ ụ ị quân 19,5%/năm. T  tr ng d ch v  tăng bình quân 8,2%/năm.

ị ổ ệ ẩ ả Năm 2004, giá tr  t ng s n ph m trong huy n (GDP giá năm 1994)

ỷ ồ ạ ố ộ ớ ế ạ ạ ưở ạ đ t 450 t đ ng, đ t 92,2% so v i k  ho ch, đ t t c đ  tăng tr ng 15,6%;

ầ ậ ườ ạ ườ ạ thu nh p bình quân trên đ u ng i đ t 313 USD/ng i đ t 100% so v i k ớ ế

ủ ạ ớ ố ộ ho ch, tăng 53 USD so v i năm 2003. T c đ  tăng c a ngành nông ­ lâm

ự ụ ệ ệ ị nghi p là 11,2%; công nghi p ­ xây d ng là 38%; d ch v  là 13,8%.

ơ ấ ế ế ể ướ ự C  c u kinh t chuy n bi n theo h ỷ ọ ng tích c c. T  tr ng các ngành

ỷ ọ ự ệ ệ ả công nghi p ­ xây d ng tăng, ngành nông ­ lâm nghi p gi m. T  tr ng nông

ệ ừ ố ỷ ọ ­   lâm   nghi p   t ả   55,1%   năm   2003   gi m   xu ng   còn   53%;   t tr ng   công

ự ệ ừ ụ ươ ị ạ nghi p ­ xây d ng t 13,4% tăng lên 16%, d ch v  th ng m i duy trì ở

ứ ấ ỉ m c 31% x p x  năm 2003.

ự ạ ể ế 2.2. Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t

ự ế 2.2.1. Khu v c kinh t ệ  nông nghi p

* Nông nghi p:ệ

ề ồ ữ ệ ầ ậ ọ ­ V  tr ng tr t: Nh ng năm g n đây huy n đã t p trung thâm canh

ệ ươ ở ộ ự ệ ướ ẩ ạ ả di n tích cây l ng th c, m  r ng di n tích lúa n ấ   c, đ y m nh s n xu t

ấ ướ ạ ạ ụ v  3. Năng xu t lúa n ả c bình quân c  năm đ t 62,7 t /ha. S n l ả ượ   ng

ươ ụ ự ừ ấ ấ l ng th c liên t c tăng t 27.730 t n năm 1999 lên 42.176 t n năm 2003.

ả ượ ươ ự ấ ạ ớ Năm 2004 s n l ng  l ng th c  đ t 43.247 t n tăng 2,5% so v i năm

ươ ự ầ ườ ạ ườ 2003. Bình quân l ng th c trên đ u ng i đ t 422 kg/ng i/năm.

ỷ ọ ơ ấ ề ầ ­ V  chăn nuôi: T  tr ng ngành chăn nuôi tăng d n trong c  c u ngành

ệ ẫ ở ứ ộ ấ ướ ầ nông nghi p (tuy nhiên v n còn m c đ  th p). B c đ u đã hình thành 1

ấ ượ ậ ị ư ở ố s  vùng chăn nuôi chuyên canh t p trung bò th t ch t l ng cao nh vùng

ầ ở ề ả ấ ậ ộ I,II và chăn nuôi đang d n tr thành ngh  s n xu t trong 1 b  ph n nông

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

dân.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 35                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ế ệ ạ ồ ị Năm 2004 giá tr  chăn nuôi đ t 19.648 tri u đ ng chi m 18,06% giá

ị ả ệ ấ ệ tr  s n xu t nông nghi p. Toàn huy n năm 2004 có 13.068 con trâu; 7.447

ự ợ con  bò;   2.310  con   ng a;   4.500   con   dê,  50.500   con  l n;   350   đàn   ong  và

495.000 con gia c m.ầ

* Lâm nghi p:ệ

ệ ủ ệ ậ ạ ộ ả ấ Các ho t đ ng s n xu t lâm nghi p c a huy n t p trung vào các lĩnh

ế ế ừ ừ ồ ả   ự v c tr ng r ng, khoanh nuôi tái sinh r ng và khai thác ch  bi n lâm s n.

ừ ệ ạ ạ Trong giai đo n 1999­2004 di n tích có r ng đ t 51.615ha trong đó 5.657 ha

ừ ấ ả ặ ộ ệ ệ ừ r ng s n xu t, 37.973 ha r ng phòng h  và đ c bi t là huy n có 7.985 ha

ả ồ ự ặ ụ ủ ừ ộ ừ ừ r ng đ c d ng là khu b o t n t nhiên. Đ  che ph  r ng tăng t 42% năm

ừ ệ ả ấ ả   2004 lên 47% năm 2007. Công tác giao đ t nông nghi p, giao r ng đ m b o

ế ộ ộ ố ị ươ đúng ti n đ . Phù Yên là m t trong s  ít đ a ph ỉ ng trong t nh còn có tr ữ

ượ ả ả ớ l ng khá l n lâm s n trong đó có lâm s n quý.

ủ ả ồ * Nuôi tr ng th y s n:

ậ ợ ế ặ ướ ể ể ồ ụ T n d ng l i th  m t n c vùng h  sông Đà, đ  phát tri n ngành

ủ ả ữ ắ ồ ồ ủ   nuôi, tr ng, đánh b t th y s n, trong nh ng năm qua ngành nuôi tr ng th y

ạ ượ ự ể ả s n cũng đã đ t đ c s  phát tri n khá.

ạ ạ ộ ố ả   Giai đo n 1999­2003 t c  đ  tăng bình quân  đ t   13,4%/năm. S n

ượ ắ ạ ấ ồ ớ l ng nuôi tr ng và đánh b t năm 2004 đ t 335 t n, tăng 24% so v i năm

ả ượ ủ ế ấ ẫ ồ 2003, trong đó s n l ng nuôi tr ng còn th p, ch  y u v  là s n l ả ượ   ng

ắ ự ả ượ ủ ả đánh b t t nhiên. S n l ế ng th y s n khai thác đ u tăng qua các năm song

ủ ư ứ ườ ầ ch a đáp  ng nhu c u tiêu dùng c a  ng i dân.

ự ế ủ ệ ệ 2.2.2. Khu v c kinh t ể  công nghi p ­ Ti u th  công nghi p

ủ ữ ệ ể ệ Trong nh ng năm qua, ngành công nghi p, ti u th  công nghi p có

ứ ớ ướ ệ ắ ớ ể m c phát tri n m i theo h ề   ng g n v i vùng nguyên li u và khai thác ti m

ợ ế ủ ệ ả ấ ướ ả ề ể năng, l i th  c a huy n. S n xu t có b c phát tri n c  v  quy mô s ố

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ượ ấ ượ ệ ả ẩ ọ l ng và ch t l ẩ   ng s n ph m, đóng góp quan tr ng trong vi c thúc đ y

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 36                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ả s n xu t, nh t là t o b

ấ ạ ấ ướ ơ ấ ể ị ướ ả ấ c chuy n d ch c  c u theo h ng s n xu t hàng

ị ườ ắ ớ ự ả ể ệ ấ hóa g n v i th  tr ng. Tuy nhiên khu v c s n xu t công nghi p, ti u th ủ

ẫ ở ế ế ỗ ả ủ ế ấ ỏ ệ công nghi p v n còn quy mô nh , ch  y u là ch  bi n g , s n xu t vôi,

ế ế ả ẩ ệ   ệ ạ g ch ngói, khai thác cát và công nghi p ch  bi n s n ph m nông nghi p.

ờ ỳ ị ả ệ ấ Giá tr  s n xu t công nghi p th i k  1999­2004 tăng bình quân 19,5%/năm.

ị ả ệ ệ ấ ạ ổ ồ T ng giá tr  s n xu t ngành công nghi p năm 2004 đ t 23.425 tri u đ ng.

ớ ầ ậ ầ ư ự ữ Trong nh ng năm t i c n t p trung đ u t xây d ng và hình thành

ơ ở ả ể ệ ấ ắ ớ ủ các c  s  s n xu t kinh doanh ti u th  công nghi p g n v i các trung tâm

ờ ế ụ ủ ơ ở ệ ồ ố ệ   ụ c m xã, đ ng th i ti p t c c ng c , khai thác các c  s  công nghi p hi n

ử ụ ệ ồ ộ ạ ỗ ạ ả có, s  d ng ngu n nguyên li u, thu hút lao đ ng  t ẩ   i ch , t o ra s n ph m

ấ ượ ứ ạ ị ườ ứ ầ có ch t l ng tăng s c c nh tranh trên th  tr ấ   ng, đáp  ng yêu c u xu t

kh u.ẩ

ự ế ị ị 2.2.3. Khu v c kinh t ụ  d ch v , du l ch

ổ ơ ấ ể ệ ế ế ị ườ ơ Vi c chuy n đ i c  c u kinh t theo c  ch  th  tr ẩ   ng đã thúc đ y

ạ ộ ư ả ấ ầ ổ các ho t đ ng s n xu t, kinh doanh và tăng nhu c u giao l u trao đ i hàng

ụ ươ ị ạ ủ ệ ượ ữ ữ hóa. Ngành d ch v  th ng m i c a huy n đ c gi ể    v ng và phát tri n

ạ ợ ượ ở ồ ộ ố khá m nh. M t s  ch  phiên đ c hình thành các xã vùng h  sông Đà,

ụ ươ ườ ị ạ ộ ụ ệ ạ ả vùng  M ng. Các d ch v  th ng m i ho t đ ng có hi u qu , ph c v ụ

ấ ả ặ ờ ệ ạ ị ườ ờ ố ị k p th i cho s n xu t, đ i s ng nhân dân và đ c bi t t o ra th  tr ng tiêu

ố ộ ụ ể ẩ ả ưở ệ th  các s n ph m nông lâm nghi p khá phát tri n. T c đ  tăng tr ng năm

ơ ở ế ạ ị ị ụ   2004 đ t 13,8%. Đ n nay trên đ a bàn có 721 c  s  kinh doanh d ch v ,

ươ ơ ở ị ơ ở ạ trong đó: Th ạ ng m i có 585 c  s , khách s n nhà hàng 101 c  s , d ch v ụ

ơ ở có 35 c  s .

Ử Ụ Ự Ủ Ạ Ệ Ấ II. TH C TR NG S  D NG Đ T ĐAI C A HUY N PHÙ YÊN

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ỹ ấ ệ ạ 1. Hi n tr ng qu  đ t năm 2004

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 37                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ổ ự ủ ệ ế ệ T ng di n tích t nhiên c a toàn huy n là 123.268 ha, chi m 8,74%

ự ộ ơ ỉ ị ệ ổ t ng di n tích t ệ  nhiên toàn t nh. Bình quân di n tích m t đ n v  hành chính

ị ấ ị ấ ệ ỏ ơ ị ấ   ấ c p xã, th  tr n là4.741 ha. Th  tr n Phù Yên là đ n v  có di n tích nh  nh t

ệ ệ ế ệ ổ ỉ trong huy n 90,88 ha ch  chi m 0,07% t ng di n tích toàn huy n. Xã có

ố ọ ệ ế ệ ấ ớ ổ di n tích l n nh t là Su i T  14.048,2 ha chi m 11,39% t ng di n tích t ự

ị ấ ệ ệ ấ ấ ầ nhiên toàn huy n và g p 142 l n di n tích đ t th  tr n Phù Yên.

ệ ấ 1.1. Đ t nông nghi p:

ệ ệ ệ ấ ổ ế     T ng di n tích đ t nông nghi p toàn huy n là 74.273,09 ha chi m

ệ ự ớ 60,25% so v i di n tích t nhiên, trong đó:

ấ ả ệ ấ 1.1.1. Đ t s n xu t nông nghi p

ế ệ ệ ệ ấ Di n tích 20.930,8 ha chi m 28,18% di n tích đ t nông nghi p và

ấ ự ệ ệ ằ b ng 16,95% di n tích đ t t nhiên toàn huy n.

ấ ả ệ ệ ẩ ấ Bình quân di n tích đ t s n xu t nông nghi p trên 1 nhân kh u là

ườ ộ 2.042m2/ng ấ ả   i, bình quân cho 1 h  là 1,04 ha. Trong đó bình quân đ t s n

ệ ở ấ ế ấ ấ ộ xu t nông nghi p vùng II là th p nh t 0,44 ha/h , sau đ n vùng I là 1,22

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ộ ớ ộ ộ ha/h , vùng III là 1,58 ha/h , vùng IV có  bình quân l n nh t 2,91 ha/h .

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 38                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

Toàn vùng

ạ ấ Lo i đ t

ệ Di n tích (ha)

ơ ấ C  c u (%)

ơ ấ ệ ệ ả ấ ấ ả B ng 1: Di n tích, c  c u đ t s n xu t nông nghi p năm 2004

ố ệ

ổ

ấ

T ng s  di n tích đ t SXNN

20.930,80

100,00

ấ ồ

1. Đ t tr ng cây hàng năm

17.759,55

89,63

ấ ồ 1.1. Đ t tr ng lúa

3.160,38

16,58

ấ

ồ

­ Đ t chuyên tr ng lúa n

ướ c

1.602,05

50,69

ấ ồ

ướ

ạ

­ Đ t tr ng lúa n

c còn l

i

839,28

26,56

ấ ồ

ươ

­ Đ t tr ng lúa n

ng

719,05

22,75

ấ ồ

ạ

83,15

1.2. Đ t tr ng cây hàng năm còn l

i

15.566,17

ấ ồ

10,37

2. Đ t tr ng cây lâu năm

2.171,25

ể

ấ

ồ

ổ

(Ngu n: Báo cáo t ng ki m kê đ t đai năm 2005 – phòng Tài nguyên và Môi

ườ

ệ

tr

ng huy n Phù Yên)

ặ ệ ủ ạ ổ ị ưỡ ể Do đ c đi m khác bi t c a các d ng đ a hình, th  nh ng và h ệ

ộ ậ ươ ố ố ố ấ ả   ứ th ng sông su i, kênh m ng nên m c đ  t p trung và phân b  đ t s n

ề ở ệ ấ ồ ấ ả ấ xu t nông nghi p không đ ng đ u các xã. Bình quân đ t s n xu t nông

ệ ủ ấ ả ấ ệ ớ   ệ nghi p c a các xã là 744 ha. Xã có di n tích đ t s n xu t nông nghi p l n

ườ ấ ơ ố nh t là M ng C i 1.681,6 ha, Su i Bau 1.221,8 ha, Nam Phong 1.198 ha,

ố ọ ấ ả ệ ệ ấ ấ ấ Su i T  1.136,2 ha. Xã có di n tích đ t s n xu t nông nghi p th p nh t là

ắ ườ ượ Huy B c 416,2 ha, Huy Tân 452,95 ha, T ng Th ấ   ng 474,34 ha. Trong đ t

ấ ồ ử ụ ệ ệ ấ ế   ả s n xu t nông nghi p hi n đang s  d ng thì đ t tr ng cây hàng năm chi m

ế ấ ỉ ệ t  l cao nh t (18.759,55 ha chi m 89,63%).

ấ ệ 1.1.2. Đ t lâm nghi p

ủ ệ ệ ệ ấ ế   Di n   tích   đ t   lâm   nghi p   c a   toàn   huy n   là   53.174,87   ha   chi m

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ự ế ấ ớ 43,14% di n tích t ệ    nhiên và chi m 71,59% so  v i nhóm đ t nông nghi p.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 39                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ệ Di n tích này đã giao 100% cho các đ i t

ố ượ ử ụ ư ộ ng s  d ng nh  h  gia đình,

ộ ộ ồ ổ ứ nhóm h , c ng đ ng và các t ch c.

ệ ệ ả ấ B ng 2 : Đ t lâm nghi p toàn huy n

ạ ấ Lo i đ t

Toàn vùng (ha)

C  c uơ ấ (%)

ổ

ệ

ệ

ấ

T ng di n tích đ t lâm nghi p

53.174,87

100,00

ừ

ấ

I. Đ t có r ng

51.609,06

97,06

ả

ấ

ấ ừ 1. Đ t có r ng s n xu t

5.650,55

10,95

ừ

ấ

ự

1.1.Đ t có r ng t

nhiên

ấ ả s n xu t

4.321,84

76,49

ừ

ấ

ồ

1.2. Đ t có r ng tr ng

ấ ả s n xu t

1.328,71

30,74

ấ

ộ

ừ 2. Đ t có r ng phòng h

37.973,61

73,58

ừ

ấ

ự

2.1. Đ t có r ng t

nhiên

phòng hộ

36.867,90

97,09

ừ

ấ

ồ

2.2. Đ t có r ng tr ng

phòng hộ

1.105,71

2,91

ặ ụ

ừ

ấ

3.Đ t có r ng đ c d ng

7.984,9

15,47

ừ

ấ

ự

ặ ụ

3.1. Đ t có r ng t

nhiên đ c d ng

7.984,9

100

ừ

ấ

ư II. Đ t ch a có r ng

1.565,81

2,94

ụ ồ ừ

ả

ấ 1. Khoanh nuôi ph c h i r ng s n xu t

112,00

7,15

ấ ồ

ả

ấ ừ 2. Đ t tr ng r ng s n xu t

6,40

0,41

ụ ồ ừ

ộ

3. Khoanh nuôi ph c h i r ng phòng h

1.447,41

92,44

ể

ấ

ồ

ổ

(Ngu n: Báo cáo t ng ki m kê đ t đai năm 2005 – phòng Tài nguyên và Môi

ườ

ệ

tr

ng ­ huy n Phù Yên)

ừ ặ ự ủ ế ủ ừ ệ ể Đ c đi m r ng t ừ    nhiên c a huy n ch  y u là r ng nghèo và r ng

ụ ồ ỗ ầ ừ ừ ư ừ ứ ỗ ph c h i, là r ng tre n a và r ng h n giao, r ng g  h u nh  không còn.

ủ ả ấ ồ 1.1.3. Đ t nuôi tr ng th y s n

ệ ế ệ ấ ệ   Có di n tích 161 ha, chi m 0,22% di n tích nhóm đ t nông nghi p,

ủ ế ở ượ ườ trong đó ch  y u các xã Huy Th ng (23,64 ha), Huy T ng (914,39 ha),

ủ ế ệ ộ ộ ấ   Quang Huy (15,1 ha)…Di n tích này ch  y u là các h  do h  gia đình đ u

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ặ ở ầ ủ ệ ộ th u nuôi cá ho c các ao c a các h  gia đình trong huy n. Tuy nhiên

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 40                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ph n l n di n tích này hi n ch a đ

ầ ớ ư ệ ệ ượ ệ ể ỉ c khai thác tri t đ  mà ch  nuôi cá

ỏ ẻ ứ ệ ả ế ấ theo hình th c nh  l , gia đình nên hi u qu  kinh t còn th p.

ấ ệ 1.2. Đ t phi nông nghi p

ệ ệ ệ ấ ế   Di n   tích   đ t   phi   nông   nghi p   toàn   huy n   là   6.206,81   ha,   chi m

ự ệ ượ ố ư ệ 5,04% di n tích t nhiên toàn huy n và đ c phân b  nh  sau:

ấ ở 1.2.1. Đ t  :

ệ ệ ế ệ ấ Di n tích 759,55 ha chi m 12,24%, di n tích đ t phi nông nghi p và

ệ ế ự ệ chi m 0,62% di n tích t nhiên toàn huy n, trong đó:

ấ ở ị ủ ệ ệ ấ ­ Đ t đô th  c a huy n có di n tích 90,88 ha bình quân đ t đô th ị

ườ ấ ở ế ị 155m2/ng ệ i trong đó di n tích đ t đô th  là 45,44 ha chi m 5,98% qu ỹ

2/h .ộ

ệ ấ ở đ t trong toàn huy n, trung bình 199 m

ấ ở ấ ở ế ­ Đ t nông thôn là 714,11 ha chi m 94,02 đ t . Bình quân đ t ấ ở

2/h  th p h n so v i đ nh m c đ t

ệ ộ ấ ớ ị ứ ơ nông thôn toàn huy n là 384m ấ ở ủ    c a

2/h ) và phân b  không đ ng đ u trên đ a bàn huy n, ệ   ồ

ề ề ộ ố ị vùng mi n núi ( 400m

ầ ớ ấ ở ộ ự ph n l n đ t cua các h  gia đình phát sinh là do t dãn trên đ t v ấ ườ   n

ượ ư ủ ừ ế ể ươ ố ậ đ c  th a k . Các  đi m dân c  c a các xã t ng   đ i t p trung thành

ụ ộ ụ ữ ọ ụ ể nh ng c m d c theo các tr c l giao thông, các t đi m văn hóa, kinh t ế   ,

ể ị ụ các d ch v  phát tri n.

ấ 1.2.2. Đ t chuyên dùng

ủ ệ ấ ổ T ng   đ t   chuyên   dùng   năm   2004   c a   toàn   huy n   là   1.190,70   ha

ệ ế ự ế ấ chi m   0,97%   di n   tích   t nhiên   và   chi m   19,18%   nhóm   đ t   phi   nông

ệ ượ ố ụ ể ử ụ ư ụ nghi p đ c phân b  c  th  cho các m c đích s  d ng nh  sau:

Di nệ

C  c uơ ấ

STT

ơ ấ ệ ả ấ B ng 3: Di n tích, c  c u đ t chuyên dùng năm 2004

ạ ấ Lo i đ t

tích

(%)

(ha)

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 41                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ấ

Đ t chuyên dùng

1.190,7

19,18

ấ ụ ở ơ

ự

ệ

Đ t tr  s  C  quan, công trình s  nghi p

24,76

2,08

1

ấ

ố

Đ t qu c phòng, an ninh

501,86

42,15

2

ấ ả

ệ

ấ

Đ t s n xu t, kinh doanh phi nông nghi p

20,50

1,72

3

ệ

ấ

Đ t khu công nghi p

3.1

ấ ơ ở ả

ấ

Đ t c  s  s n xu t kinh doanh

12,01

58,59

3.2

ạ ộ

ấ

ả

Đ t cho ho t đ ng khoáng s n

4,98

24,29

3.3.

ậ ệ

ự

ấ

ố

ứ

Đ t cho v t li u xây d ng, g m s

3,51

17,12

3.4.

ụ

ấ

ộ

Đ t cho m c đích công c ng

643,58

54,05

4.

ấ

Đ t giao thông

486,61

75,61

4.1

ấ

Đ t th y l

ủ ợ i

66,58

10,35

4.2.

ấ ể

ẫ

ượ

ề Đ t đ  chuy n d n năng l

ề ng, truy n thông

1,3

0,20

4.3.

ấ ơ ở

Đ t c  s  văn hóa

1,52

0,24

4.4.

ế

ấ ơ ở Đ t c  s  y t

15,31

2,38

4.5.

ấ ở ở

ụ

ạ

Đ t c  s  giáo d c – đào t o

56,84

8,83

4.6.

ấ ơ ở ể ụ

ể

Đ t c  s  th  d c – th  thao

11,28

1,75

4.7.

ợ

Đ t chấ

2,32

0,36

4.8.

ấ

ắ

Đ t có di tích, danh th ng

4.9.

ấ

ấ

4.10.

ả ử Đ t bãi rác, x  lý ch t th i

1,82

0,28

ể

ấ

ồ

ổ

(Ngu n: Báo cáo t ng ki m kê đ t đai năm 2005 – phòng Tài nguyên và Môi

ườ

ệ

tr

ng huy n Phù Yên)

ấ 1.2.3. Đ t nghĩa trang, nghĩa đ aị

ệ ấ Toàn huy n có 227,50 ha. Trong đó có 0,41 ha là đ t nghĩa trang li ệ   t

ở ị ấ ạ ị ở ấ ị ớ ấ sĩ th  tr n, còn l i là đ t nghĩa đ a ấ    các xã. Xã có đ t nghĩa đ a l n nh t

ắ ườ là B c Phong (0,22 ha), Gia Phù (19 ha), T ng phù (11,39 ha)…

ặ ướ ấ ạ ố 1.2.4. Đ t sông su i, kênh r ch và m t n c chuyên dùng

ệ ặ ướ Di n   tích   4.029,06   ha.   Riêng   m t   n c   chuyên   dùng   là   3.419   ha

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ặ ướ ệ ế ậ ị chi m 86,67% trong đó có di n tích m t n ộ   c sông Đà thu c đ a ph n các

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 42                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán xã vùng d c sông. Còn l

ạ ệ ả ố ị ọ i 610 ha là di n tích các su i ch y qua đ a bàn

huy n.ệ

ư ử ụ ấ 1.3. Nhóm đ t ch a s  d ng

ệ ấ ượ ử ụ ụ ố Ngoài di n tích đ t đã đ ị   c b  trí s  d ng cho các m c đích trên đ a

ư ử ụ ụ ệ ấ ế   bàn huy n còn 42.788,10 ha đ t ch a s  d ng vào m c đích gì, chi m

ự ệ 34,71 di n tích t nhiên. Trong đó:

ư ử ụ ấ ồ ế ấ ư   ­ Đ t đ i núi ch a s  d ng là 42.056,84 ha chi m 98,2 % đ t ch a

ệ ạ ấ ồ ử ụ ư ề ố ử ụ s  d ng. Hi n t i  xã còn nhi u  đ t  đ i núi ch a  s  d ng là Su i T ọ

ườ ệ (5.469,8 ha), M ng Bang (3.319,48 ha), Kim Bon (3.601,39 ha)…di n tích

ư ề ả ấ ả ấ ồ đ t đ i núi này đ u có kh  năng khai thác đ a vào s n xu t nông, lâm

ứ ầ ư ấ ớ ư ệ nghi p nh ng m c đ u t r t l n.

ư ử ụ ệ ế ấ ấ   ­ Đ t núi đá ch a s  d ng: Có 731,26 ha chi m 1,71% di n tích đ t

ư ử ụ ủ ế ả ch a s  d ng. Đây ch  y u là núi đá không có cây, không có kh  năng khai

ử ụ ư ệ ụ thác đ a vào s  d ng m c đích nông, lâm nghi p.

ế ộ ấ ừ 2. Bi n đ ng đ t đai t năm 2000 ­ 2004

ế ộ ấ ự ệ ổ 2.1. Bi n đ ng t ng di n tích đ t t nhiên

ướ ự ệ ượ Tr ệ c kia di n tích t ủ  nhiên c a huy n đ c tính toán theo ph ươ   ng

ủ ề ả ồ pháp th  công trên n n b n đ  UTM t ỷ ệ  l 1/50000 là 122.731ha; nay ltheo

ủ ộ ị ườ ự ượ quy đ nh c a B  Tài nguyên và Môi tr ệ ng di n tích t nhiên đ c tính l ạ   i

ươ ồ ị ề ả ả ố ồ ệ ằ b ng ph ng pháp s  hóa b n đ  trên n n b n đ  đ a hình Vi t Nam 2000

ị ớ ệ ự ủ ệ t ỷ ệ  l 1/50000 theo đ a gi ậ i 364, vì v y di n tích t nhiên c a huy n là

ệ ớ ự ủ ệ 123.268   ha   tăng   537   ha   so   v i   di n   tích   t nhiên   c a   huy n   tính   theo

ươ ph ng pháp cũ.

ế ộ ạ ấ ử ụ 2.2. Bi n đ ng s  d ng các lo i đ t

ạ ủ ấ ủ ậ ấ ỉ ớ   Do các ch  tiêu phân lo i c a đ t c a Lu t đ t đai năm 2003 so v i

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ậ ấ ể ế ồ ộ ấ Lu t đ t đai năm 1993 không đ ng nh t,  không th  đánh giá bi n đ ng chi

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 43                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ế ti

ừ ế ế ệ ạ ấ t các lo i đ t đai t ộ   ậ  năm 2000 đ n nay. Vì v y, vi c đánh giá bi n đ ng

ừ ủ ấ ộ ỉ ấ đ t đai t ế  năm 2000­2004 ch  đánh giá bi n đ ng c a các nhóm đ t chính,

ệ ệ ấ ấ ồ ấ   bao g m: Nhóm đ t nông nghi p, nhóm đ t phi nông nghi p và nhóm đ t

ụ ể ế ư ử ụ ư ấ ộ ch a s  d ng. C  th  bi n đ ng các nhóm đ t nh  sau:

ấ ả ệ ấ 2.2.1. Đ t s n xu t nông nghi p

ạ ấ ấ ả ệ ế ầ ấ ạ     H u h t các lo i đ t trong đ t s n xu t nông nghi p trong giai đo n

ề ướ 2000­2004 đ u có xu h ng tăng và tăng 1.301 ha. Trong đó:

ấ ồ ướ ủ ế Đ t chuyên tr ng lúa n ấ   c tăng 242,82 ha và ch  y u là tăng đ t

ộ ồ ướ ụ ệ ấ ộ ru ng chuyên tr ng lúa n ầ c, nguyên nhân m t ph n di n tích đ t 1 v  lúa

ượ ả ạ ụ ể ầ ộ ộ ồ đ c c i t o chuy n sang tr ng 2 v  lúa, m t ph n các h  gia đình đã khia

ở ộ ệ ừ ữ ộ ướ hoang m  r ng di n tích t nh ng ru ng n c và do đo đ c l ạ ạ ở ộ ố m t s i

xã.

ấ ồ ạ ủ ế Đ t tr ng cây hàng năm còn l i tăng 1.550,17 ha và ch  y u tăng vào

ự ệ ẫ ấ ầ ướ ấ ươ đ t n ng r y. Th c ch t, ph n di n tích tăng này do tr ạ   c đây, tình tr ng

ộ ố ị ự ị ố ỉ th ng kê theo kê khai, không ch nh lý, rà soát th c đ a; m t s  đ a ph ươ   ng

ự ế ắ ắ ỹ ấ ủ ị ươ ẫ không n m ch c th c t qu  đ t c a đ a ph ế   ả ng mình qu n lý d n đ n

ề ạ ấ ặ ố ỏ ệ tình tr ng th ng kê đ t nông nghi p g p nhi u khó khăn, còn b  xót.

ấ ồ ự ầ     Đ t tr ng cây lâu năm tăng 288,83 ha nguyên nhân do các d  án đ u

ư ồ ở t ả  vào tr ng cây ăn qu , cây lâu năm (chè) các xã trong 4 năm qua nên

ệ ấ di n tích đ t cây lâu năm tăng.

ừ ệ ấ 2.2.2. Đ t lâm nghi p có r ng

ệ ệ ệ ạ ấ Trong giai đo n hi n nay 2000­2004, di n tích đ t lâm nghi p tăng

ừ ấ lên 14.087,38 ha, trong đó đ t có r ng tăng lên 152.528,46 ha.

ấ 2.2.3. Nhóm đ t phi n ông nghi pệ

ấ ở ạ ầ ộ Đ t : giai đo n 2000­2004, tăng thêm 94,02 ha là m t ph n do các

ấ ườ ấ ệ ộ ượ ấ ớ ấ ộ ự h  t giãn l y vào đ t v ầ n và m t ph n di n tích đ c c p m i l y vào

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ đ t cây hàng năm.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 44                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ấ ấ ớ Đ t chuyên dùng: So v i năm 2000, đ t chuyên dùng tăng 128,23 ha.

ủ ế ở ộ ấ ớ   Trong đó ch  y u là đ t giao thông tăng (113,12 ha) do m  r ng và làm m i

ộ ố ế ườ ư ườ Ở ộ ố m t s  tuy n đ ng nh  QL37, đ ng giao thông trong xã. m t s  xã

ạ ấ ệ ấ ả ố di n tích các lo i đ t trong đ t chuyên dùng gi m do th ng kê năm 2000

ự ế ư ớ ự ể ị ch a chính xác v i th c t nên sau khi ki m tra, rà soát th c đ a đã có s ự

ụ ấ ủ ợ ề ỉ ế đi u ch nh (ví d  đ t th y l i, y t ụ , giáo d c,…)

ự ế ề ấ ướ ậ ấ ộ Nhìn chung s  bi n đ ng v  đ t đai theo xu h ng thu n: Đ t nông ­

ư ử ụ ệ ệ ấ ả ấ ầ ấ   lâm nghi p, đ t phi nông nghi p tăng và đ t ch a s  d ng gi m d n là d u

ử ụ ủ ự ề ệ ệ ấ ấ hi u tích c c trong v n đ  khai thác s  d ng tài nguyên đ t đai c a huy n.

ữ ậ ớ ầ ắ ụ ể ệ Vì v y trong nh ng năm t i c n tính tóan, cân  nh c c  th  vi c chu

ỹ ấ ả ạ ấ ể ấ ấ ệ   ố ớ chuy n các lo i đ t đai, nh t là đ i v i qu  đ t s n xu t nông nghi p

ấ ồ ấ ở ụ ể ệ (di n tích đ t tr ng lúa) chuy n sang các m c đích chuyên dùng và đ t .

ả ế ộ ườ ệ ử ụ ủ ệ 3. Đánh giá hi u qu  kinh t , xã h i, môi tr ấ ng c a vi c s  d ng đ t

3.1. C  c u s  d ơ ấ ử ụng đ tấ

ử ụ ụ ệ ấ ế   Di n tích đ t khai thác s  d ng vào các m c đích: 80.479,90 ha chi m

ệ ự ựợ ư 65,29% di n tích t nhiên và đ c phân theo các nhóm nh  sau:

ệ ế ệ ấ ớ * Nhóm đ t nông nghi p: 74.273,09 ha chi m 60,25% so v i di n tích t ự

nhiên trong đó:

ấ ả ệ ấ ằ ấ ­ Đ t s n xu t nông nghi p: 20.930,80 ha b ng 28,18% nhóm đ t nông

nghi p.ệ

ừ ế ệ ấ ấ ­ Đ t lâm nghi p có r ng: 51.615,46 ha chi m 69,49% nhóm đ t nông

ấ ố ọ ở ạ ệ ồ nghi p. Ngoài ra còn có 1.559,42 ha đ t tr ng đ i núi tr c ớ    tr ng thái m i

ể ừ ể giao đ  khoanh nuôi phát tri n r ng.

ủ ả ế ệ ấ ấ ồ ­ Đ t nuôi tr ng th y s n: 161 ha chi m 0,22,% nhóm đ t nông nghi p.

ệ ế ệ ấ ự * Nhóm đ t phi nông nghi p: 6.206,81 ha chi m 5,04% di n tích t nhiên,

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

trong đó:

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 45                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ấ ở ệ ệ ế ấ ­ Đ t : 759,55 ha chi m 12,24% di n tích d t nông nghi p. Trong đó:

ấ ở ấ ở ị Đ t đô th  45,44 ha, đ t nông thôn 714,11 ha.

ệ ấ ấ ế ­ Đ t chuyên dùng: 1.190,70 ha chi m 19,18% di n tích nhóm đ t phi

ử ụ ụ ệ ệ ằ ấ nông nghi p và b ng 1,56% di n tích đ t đang s  d ng vào các m c đích.

ế ệ ấ ị ấ   ­ Đ t nghĩa trang, nghĩa đ a: 227,50 ha chi m 3,67% di n tích nhóm đ t

phi nông nghi p.ệ

ặ ướ ấ ố ế ­ Đ t sông su i và m t n c chuyên dùng: 4.029,06 ha chi m 64,91%

ệ ệ ấ di n tích nhóm đ t phi nông nghi p.

ư ử ụ ế ệ ấ ự * Nhóm đ t ch a s  d ng: 42.824,34 ha chi m 34,74% di n tích t nhiên.

ợ ủ ừ ứ ộ ạ ấ ớ ể ầ 3.2. M c đ  thích h p c a t ng lo i đ t so v i yêu c u phát tri n kinh

ế t ộ ­ xã h i

ơ ấ ử ụ ấ ồ ấ ướ Trong c  c u s  d ng đ t cây hàng năm, đ t tr ng lúa n c có t ỷ ọ    tr ng

ỏ ạ ấ ươ ẫ ắ ồ nh  (16,85%), còn l i là đ t n ấ   ng r y (83,15%) tr ng ngô, s n… trên đ t

ấ ườ ấ ấ ồ ử ị ố d c, năng su t cây tr ng th p và đ t th ng b  xói mòn, r a trôi.

ữ ệ ệ ấ ượ ừ Di n tích đ t lâm nghi p có r ng trong nh ng năm qua đã đ c chú

ư ọ ủ ừ ế ấ ụ ồ tr ng  ph c h i, nh ng t ỷ ệ  l ớ ổ    che ph  r ng còn th p (chi m 42% so v i t ng

ệ ự ế ầ ớ di n tích t ủ   ộ  nhiên), so v i yêu c u phòng h  xung y u cho công trình th y

ệ đi n Hòa Bình.

ế ệ ệ ệ ấ Di n tích đ t phi nông nghi p còn quá ít (chi m 5,04% di n tích t ự

ứ ộ ầ ư ề ấ ể ơ ở ạ ầ ủ nhiên) đi u đó cho th y m c đ  đ u t ệ   , phát tri n c  s  h  t ng c a huy n

còn th p.ấ

ư ử ụ ủ ế ề ệ ấ ầ Di n tích đ t ch a s  d ng còn nhi u (g n 35%) trong đó ch  y u là

ư ử ụ ệ ầ ượ ấ ồ đ t đ i núi ch a s  d ng. Di n tích này c n đ ồ   ư c khai thác đ a vào tr ng

ừ ặ ờ ho c khoanh nuôi tái sinh r ng trong th i gian t ớ i.

ấ ả ỹ ấ ậ ợ ệ ấ ả Đ t   s n   xuât   nông   nghi p:   Qu   đ t   thu n   l i   cho   s n   xu t   nông

ệ ệ ị ượ ệ ể nghi p trên đ a bàn huy n đã đ c khai thác tri t đ . Tuy nhiên, c  c u s ơ ấ ử

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ầ ớ ấ ả ư ệ ệ ấ ợ ụ d ng đ t s n xu t nông nghi p còn ch a phù h p. Ph n l n di n tích đang

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 46                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ượ ử ụ đ

ế ệ ạ ắ ồ ấ ả   c s  d ng tr ng các lo i cây ng n ngày, chi m 89% di n tích đ t s n

ự ế ệ ấ ộ ị ệ ề ề ị xu t nông nghi p. Th c t đây là m t đ a bàn mi n núi, đi u ki n đ a hình,

ế ộ ướ ệ ố ệ ể ơ ớ ợ ậ ấ đ t đai, khí h u, ch  đ  t i phù h p h n v i vi c phát tri n h  th ng cây

ồ ạ ệ ử ụ ỹ ấ ả ấ tr ng dài ngày. Nhìn chung, hiên t i vi c s  d ng qu  đ t s n xu t nông

ứ ệ ượ ể ầ ế ầ ộ ư nghi p ch a đáp  ng đ c nhu c u phát tri n kinh t ­ xã h i, tuy ph n nào

ả ả ượ ươ ự ữ ề ế ả đã đ m b o đ c an ninh l ệ   ng th c song k t qu  không b n v ng, hi u

ả ế ấ ệ ố ử ụ ấ ấ ả ạ ươ qu  kinh t ấ  th p, h  s  s  d ng đ t th p, tình tr ng s n xu t trên n ng quá

ổ ế Ở ộ ố ố ớ ự ấ ố d c còn khá ph  bi n…  m t s  khu v c còn gây tác đông x u đ i v i môi

ườ ườ ấ tr ng nói chung, môi tr ng đ t nói riêng.

ứ ư ệ ấ ượ ể ầ Đ t lâm nghi p: Nhìn chung ch a đáp  ng đ c yêu c u phát tri n kinh

ừ ệ ệ ế ệ ạ ế ủ t ệ  c a huy n. Di n tích đât lâm nghi p có r ng còn quá h n ch , di n tích

ớ ổ ệ ồ ọ ố ớ ế ấ đ t tr ng đ i tr c còn khá l n (chi m trên 30% so v i t ng di n tích t ự

ề ả ưở ấ ớ ế ườ ờ ố nhiên). Đi u này gây  nh h ng r t l n đ n môi tr ả   ng, đ i s ng và s n

ấ ủ ả ưở ẽ ế ế ể ạ xu t c a nhân dân,  nh h ng m nh m  đ n ti n trình phát tri n kinh t ế ủ    c a

huy n.ệ

ạ ấ ệ ệ ệ ấ Đ t phi nông nghi p: Di n tích các lo i đ t phi nông nghi p ch  t ỉ ỷ ọ    tr ng

ầ ớ ơ ấ ệ ấ ấ ượ ố ủ th p trong c  c u đ t đai c a huy n, song ph n l n đã đ ử ụ   c b  trí, s  d ng

ơ ả ụ ứ ầ ợ ế khá phù h p c  b n đáp  ng ph n nào cho m c đích dân sinh kinh t . Tuy

ủ ế ậ ở ự nhiên, diên tích ch  y u t p trung ị ấ    các khu v c trung tâm huyên, xã, th  tr n,

ư ượ ự ự ự các khu v c vùng sâu, vùng xa nhìn chung ch a đ ầ   c th c s  quan tâm đ u

.ư t

ử ụ ề ậ ấ ứ ộ 3.3. T p quán s  d ng đ t, m c đ  khai thác ti m năng đât đai

ử ụ ậ ấ 3.3.1. T p quán s  d ng đ t

ử ụ ệ ấ ả ấ ụ ­ Khai thác s  d ng đ t cho m c đích s n xu t nông nghi p:

ấ ằ ố ớ ậ ợ ệ ầ ế ả ấ Đ i v i di n tích đ t b ng thu n l i cho s n xu t: H u h t đã đ ượ ử  c s

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ộ ầ ư ệ ụ d ng, tuy nhiên trình đ  đ u t ả ấ  thâm canh còn th p, kém hi u qu .

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 47                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ầ ớ ả ấ ố ố ớ ệ ấ ươ ứ Đ i v i di n tích đ t d c: Ph n l n s n xu t theo ph ả   ng th c qu ng

ộ ấ ồ ổ ả ạ ấ ư ệ canh, bóc l t đ t, ch a có bi n pháp b i b , c i t o đ t,

ử ụ ụ ệ ấ ­ Khai thác s  d ng đ t cho m c đích lâm nghi p:

ầ ớ ướ ỉ ế ươ Ph n l n nhân dân tr c đây ch  bi t khai thác theo ph ứ ng th c bóc

ứ ả ữ ừ ư ệ ậ ộ l ầ   t tài nguyên r ng và ch a có nh n th c b o v . Tuy nhiên, nh ng năm g n

ừ ừ ệ ề ấ ớ ồ đây v i nhi u bi n pháp tr ng r ng khoanh nuôi tái sinh r ng, giao đ t lâm

ệ ổ ứ ả ồ ộ ộ nghi p cho các t ớ    ch c, c ng đ ng, h  gia đình, cá nhân qu n lý…cùng v i

ứ ủ ề ế ậ ộ nh n th c c a nhân dân có nhi u ti n b , do v y t ậ ỷ ệ ộ  l ủ ủ ừ    đ  che ph  c a r ng

ộ ệ ngày m t tăng lên rõ r t.

ử ụ ệ ấ ụ ­ Khai thác s  d ng cho m c đích đ t phi nông nghi p:

ư ấ ở ấ ừ ừ ậ ị + Đ t khu dân c , đ t ộ   : Tùy theo t ng đ a hình, t p quán t ng dân t c

ư ụ ể mà hình thành nên hình thái các khu dân c  khác nhau. C  th :

ố ớ ấ ụ ị Đ i v i đ t khu đô th , trung tâm xã, trung tâm c m xã: Các khu dân c ư

ườ ụ ườ ở ạ ườ th ng bám theo các tr c đ ng, nhà ố  d ng hình  ng, nhà v n.

ố ớ ư ườ ự ượ Đ i v i các khu v c khác: Các khu dân c  th ng đ ầ   c hình thành g n

ồ ướ ự ả ặ ở ầ ấ ố ngu n n c, g n các khu v c s n xu t ho c theo các nhánh su i nh  ng ư ườ   i

ặ ở ườ ư ườ Thái, ho c trên s n núi cao nh  ng i Mông, Sinh Mun…

ạ ấ ệ ườ + Các lo i đ t phi nông nghi p khác: Th ng đ ượ ầ ư c đ u t xây d ng ự ở

ấ ằ ị ấ ữ ữ ự ệ ẳ nh ng khu v c trung tâm huy n, xã, th  tr n trên nh ng khu đ t b ng ph ng,

ứ ộ ầ ư ấ m c đ  đ u t th p.

ứ ộ ề ấ 3.3.2. M c đ  khai thác ti m năng đ t

ố ớ ấ ả ỹ ấ ệ ấ ợ ­ Đ i v i đ t s n xu t nông nghi p: Qu  đ t thuân l ể i phát tri n cây l ươ   ng

ự ắ ượ ử ụ ệ ể ệ th c, cây ng n ngày khác đã đ c khai thác s  d ng tri ả   t đ , có hi u qu .

ỹ ấ ậ ợ ể ệ ố ả ồ Qu  đ t thu n l i phát tri n h  th ng cây tr ng lâu năm (cây ăn qu , cây công

ệ ồ ư   nghi p lâu năm), đây là cây tr ng mang tính hàng hóa cao, nhìn chung đã đ a

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ử ụ ư ượ ề ớ ấ vào s  d ng, song ti m năng đ t đai này còn khá l n và ch a đ c đ u t ầ ư

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 48                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán khai thác đúng m c. Trong nh ng năm t

ữ ứ ớ ầ ậ i, c n t p trung khai thác tri ệ ể  t đ

ề ti m năng này.

ố ớ ấ ử ụ ề ế ệ ồ ừ   ­ Đ i v i đ t lâm nghi p: Đã s  d ng đi vào n  n p, công tác tr ng r ng,

ệ ừ ượ ệ ượ ặ ả khoanh nuôi b o v  r ng đ c tăng c ường, hi n t ng ch t phá, đ t n ố ươ   ng

ậ ộ ủ ừ ề ẫ ả ộ làm r y ngày m t gi m, m t đ  che ph  r ng ngày càng tăng. Ti m năng đât

ệ ấ ớ ệ ể ầ ị đai phát tri n lâm nghi p trên đ a bàn huy n r t l n (g n 96.000 ha). Tuy

ệ ạ ử ụ ớ ỉ ượ ơ ươ nhiên, hi n t i m i ch  khai thác s  d ng đ c h n 53.000 ha. Trong t ng lai

ử ụ ở ộ ề ệ ả ồ ấ   ầ ậ c n t p trung m  r ng khai thác s  d ng có hi u qu  ngu n ti m năng đ t

đai này.

ố ớ ấ ỹ ấ ậ ợ ệ ­ Đ i v i đ t phi nông nghi p: Nhìn chung qu  đ t thu n l ệ i cho vi c xây

ử ợ ượ ơ ở ạ ầ ự d ng nhà c a, c  s  h  t ng văn hóa phúc l ộ i công c ng đã đ c khai thác s ử

ứ ệ ầ ợ ượ ầ ả ơ ả ụ d ng h p lý, hi u qu , c  b n ph n nào đáp  ng đ ể   c nhu c u phát tri n

ế ộ ủ ệ kinh t ­ xã h i c a huy n.

ả ử ụ ệ ấ 3.4. Hi u qu  s  d ng đ t

ố ớ ấ ả ỹ ấ ả ệ ấ ấ ị ­ Đ i v i đ t s n xu t nông nghi p: Là đ a bàn có qu  đ t s n xu t nông

ế ạ ệ ườ ụ ẻ ị ạ nghi p h n ch , l i th ng xuyên b  chia s  cho các m c đích phi nông

ủ ệ ệ ệ ệ ệ ấ ấ ả ạ nghi p.   Di n   tích   đ t   s n   xu t   nông   nghi p   c a   huy n   hi n   t i   là

ệ ế ổ ự ệ 20.930,08 ha chi m 16,98% t ng di n tích t nhiên. Nhìn chung, hi u qu ả

ệ ố ử ụ ệ ủ ấ ả ệ ấ ấ ạ ấ   ử ụ s  d ng đ t s n xu t nông nghi p c a huy n đ t th p, h  s  s  d ng đ t

ệ ệ ạ ầ ậ ấ ạ   toàn huy n đ t 1,3 l n, bình quân thu nh p trên 1 ha đ t nông nghi p đ t

ả ồ ệ kho ng 9­10 tri u đ ng/ha/ năm.

ầ ớ ấ ố ủ ế ệ ả ấ Ph n l n di n tích s n xu t trên đ t d c ch  y u canh tác theo hình

ệ ồ ổ ấ ấ ị ứ ệ ả ả th c qu ng canh không có bi n pháp b o v , b i b  đ t nên đ t b  xói

ấ ượ ử ầ ả ấ ờ ạ mòn, r a trôi m nh làm ch t l ng đ t suy gi m. Trong th i  gian g n đây,

ể ế ệ ạ ẩ ậ ớ ỹ cùng v i vi c đ y m nh công tác khuy n nông chuy n giao k  thu t thì

ầ ạ ượ ộ ố ệ ấ ằ ụ ắ tình tr ng trên d n đ c kh c ph c. M t s  di n tích đ t b ng thu n l ậ ợ   i

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ầ ư ệ ớ ề ướ v  n ụ c tu i nhân dân đã áp d ng các bi n pháp đ u t thâm canh tăng v ụ

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 49                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán và chuy n đ i sang tr ng các cây tr ng có giá tr  kinh t

ể ồ ổ ồ ị ế ệ cao. Trên di n tích

ừ ẫ ướ ụ ệ ấ ươ đ t n ng r y nhân dân đã t ng b c áp d ng các bi n pháp canh tác trên

ư ự ậ ộ ươ ị ấ ố đ t d c nh  xây d ng ru ng b c thang, n ng đ nh canh, bón phân cho cây

ạ ấ ể ạ ủ ế ạ ồ ử tr ng đ  h n ch  tình tr ng r a trôi, xói mòn h y ho i đ t.

ố ớ ấ ự ệ ệ ậ ộ ồ   ­ Đ i v i đ t lâm nghi p: Huy n đã tích c c v n đ ng nhân dân tr ng

ệ ệ ệ ạ ừ ệ ả ề ổ ứ ộ ừ r ng, b o v  di n tích r ng hi n có. Hi n t i đã có nhi u t ch c, h  gia

ầ ư ạ ệ ừ ả ậ ạ đình cá nhân m nh d n đ u t ớ    thâm canh, nh n chăm sóc b o v  r ng v i

ả ử ụ ệ ệ ấ ớ ệ quy mô di n tích l n. Nhìn chung hi u qu  s  d ng đ t lâm nghi p ngày

ộ m t cao.

ấ ở ế ấ ở ế ầ ệ ­ Đ t nông thôn: Đ n nay, h u h t đ t ị  nông thôn trên đ a bàn huy n đã

ượ ề ử ụ ấ ấ ứ ấ ấ ậ đ c giao đ t c p gi y ch ng  nh n quy n s  d ng đ t, nhân dân đã s ử

ươ ử ụ ố ổ ứ ị ươ ố ụ d ng t ộ ng đ i  n đ nh. M c đ  bình quân s  d ng t ng đ i cao, bình

2/h . ộ

ấ ở ệ quân di n tích đ t nông thôn là 390m

ố ớ ấ ạ ấ ử ụ ệ ệ   ­ Đ i v i đ t phi nông nghi p: Đây là lo i đ t nhìn chung s  d ng có hi u

ệ ơ ở ả ạ ấ ự ấ ả ặ qu , đ c bi t là lo i đ t xây d ng các c  s  s n xu t, kinh doanh th ươ   ng

ạ ụ ị m i, d ch v .

ữ ộ ế ườ ử ụ ấ 3.5. Nh ng tác đ ng đ n môi tr ấ ng đ t trong quá trình s  d ng đ t

ệ ệ ả ổ ạ ủ Hi n nay, kho n trên 34% di n tích lãnh th  còn l ấ   ệ i c a huy n là đ t

ặ ồ ọ ấ ố ủ ệ ộ ặ có đ  che ph  kém ho c đ i tr c. M t khác, vi c canh tác trên đ t d c theo

ươ ụ ứ ệ ệ ả ph ổ ế ng th c qu ng canh còn khá ph  bi n, vi c áp d ng các bi n pháp

ệ ố ư ượ ệ ấ ả ấ ả b o v  ch ng sói mòn đ t trong s n xu t nông nghi p ch a đ c quan tâm

ứ ẫ ử ế ấ ạ ị đúng m c d n đ n tình tr ng đ t nhanh chóng b  sói mòn, r a trôi, làm tăng

ấ ặ ơ ệ ườ ễ nguy c  thoái hóa đ t và đ c bi t làm cho môi tr ế   ng sinh thái di n bi n

ề ướ ấ theo chi u h ụ ể ng x u. C  th :

ệ ố ươ ệ ở ừ ự ả ấ ẫ Vi c đ t  n ng làm r y s n xu t nông nghi p t ng khu v c có

0   vi c s n xu t nông nghi p không k t h p v i các bi n pháp

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ả ế ợ ệ ệ ấ ớ ộ ố đ  d c >30

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 50                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán canh tác trên đ t d c khoa h c hi n t

ấ ố ọ ệ ạ ả ưở i đã gây  nh h ọ   ng nghiêm tr ng

ườ ấ ấ ạ ế đ n môi tr ị ử ng đ t (đ t đai b  r a trôi, b c màu).

ậ ợ ự ữ ả ấ ượ ử ụ Nh ng khu v c thu n l i cho s n xu t đã đ c s  d ng tri ệ ể  t đ

ầ ớ ế ợ ư ế ậ ỉ song ph n l n ch  quan tâm đ n l i nhu n, ch a quan tâm đ n vi c b i b ệ ồ ổ

ấ ẫ ế ạ ấ ạ ặ   cho đ t d n đ n tình tr ng đ t đai ngày càng b c màu, thóa hóa, trai lì. Đ c

ệ ượ ữ ấ ạ ằ bi ệ ở t ự  nh ng khu v c này, hi n t ng dùng các lo i hóa ch t nh m tăng

ế ử ả ạ ấ ấ ồ ầ   năng su t cây tr ng, song không quan tâm đ n s  lý, c i t o đ t cũng ph n

ả ưở ớ ườ ấ nào gây  nh h ế ng l n đ n môi tr ng đ t.

ạ ộ ạ ộ ệ ấ ả Các ho t đ ng khai thác, s n xu t công nghi p, ho t đ ng trong lĩnh

ự ự ề ử ế ấ ạ ấ ả ư   ự v c dân sinh, kinh t …v n đ  x  lý các lo i ch t th i này th c s  ch a

ượ ễ ầ ườ đ c   quan  tâm, ph n nào  gây  ô nhi m  cho môi  tr ng  nói  chung, môi

ườ ướ tr ấ ng đ t, n c nói riêng.

ề ậ ấ ườ ủ ấ ồ ố Chính vì v y, v n đ  tăng c ọ   ng ph  xanh đ t tr ng đ i núi tr c,

ể ả ả ạ ệ ấ ắ ớ ố phát tri n s n xu t nông nghi p g n v i các biên pháp c i t o, ch ng xói

ử ệ ấ ả ấ ộ mòn làm tăng đ  phì cho đ t và s  lý các ch t th i trong công nghi p, khu

ề ầ ư ấ ị ượ ệ dân c  đô th , nông thôn là v n đ  c n đ ặ c đ c bi ờ   t quan tâm trong th i

gian t i.ớ

ồ ạ ử ụ ủ ế ữ 3.6. Nh ng t n t ấ i ch  y u trong quá trình s  d ng đ t

ấ ồ ấ ả ơ ấ ệ ệ ấ ­ Trong c  c u đ t s n xu t nông nghi p thì di n tích đ t tr ng cây

ủ ế ủ ệ ề ệ ấ ầ   hàng năm là ch  y u. Tuy nhiên, trong đi u ki n đ t đai c a huy n ph n

ộ ố ớ ử ụ ư ệ ấ ớ l n là di n tích đ t có đ  d c l n, song quá trình khai thác s  d ng ch a có

ả ạ ế ợ ữ ệ ấ ỉ ế nh ng bi n pháp c i t o đ t mà ch  quan tâm đ n l i ích kinh t , bóc l ộ   t

ươ ứ ả ặ ỏ ấ ớ đ t v i các ph ồ   ng th c canh tác qu ng canh năm làm năm b  ho c tr ng

ộ ố ệ ạ ớ ử   ấ các lo i cây hàng năm trên di n tích đ t có đ  d c quá l n gây xói mòn, r a

ầ ư ả ấ ở ệ ấ ọ ữ trôi đ t nghiêm tr ng. Ngoài ra vi c đ u t s n xu t ự    nh ng khu v c

ậ ợ ư ậ ế ượ ụ ế ạ ề thu n l i còn h n ch  ch a t n d ng h t đ ề   c ti m năng, còn quá nhi u

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ộ ụ ữ ệ ả ấ ớ ầ ườ di n tích s n xu t m t v . Nh ng năm t i c n tăng c ế   ng công tác khuy n

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 51                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán nông, h

ẫ ấ ươ ọ ướ ả ng d n nhân dân s n xu t theo các ph ng pháp khoa h c, hình

ệ ả ấ ậ ầ thành các mô hình s n xu t thâm canh t p trung…tăng d n hi u qu  s ả ử

ấ ụ d ng đ t.

ệ ừ ữ ừ ả ồ ­ Công tác tr ng r ng, khoanh nuôi b o v  r ng trong nh ng năm qua

ượ ệ ế ặ ậ ệ tuy đã đ ộ ự c quan tâm, song ti n đ  th c hi n còn ch m. Đ c bi ệ   t hi n

ượ ố ươ ả ấ ế ẫ ẫ ậ ẩ t ng đ t n ng làm r y v n còn x y ra gây h u qu  x u đ n môi tr ườ   ng

ớ ầ ườ ồ ọ ấ ố ủ ờ ấ đ t. Th i gian t i c n tăng c ng công tác ph  xanh đ t tr ng đ i tr c và

ệ ặ ẽ ệ ừ ệ ả ả công tác qu n lý, b o v  ch t ch  di n tích r ng hi n có.

ấ ở ụ ư ầ ấ ­ Đ t ề ấ    dân c  và đ t chuyên d ng tăng khá nhanh do nhu c u v  đ t

ở ơ ở ạ ầ ỹ ấ ở ự ể ể ặ và đ  xây d ng c  s  h  t ng. Tuy nhiên, do đ c đi m qu  đ t các khu

ấ ạ ế ế ạ ẫ ự ể ổ trung tâm là r t h n ch  nên đã d n đ n tình tr ng t ụ    ý chuy n đ i m c

ổ ế ấ ả ử ụ ờ ớ ệ ầ đích s  d ng đ t x y khá ph  bi n. Trong th i gian t i huy n c n tăng

ấ ổ ứ ườ c ả ng công tác qu n lý đ t đai, t ệ ử ụ   ể  ch c thanh tra, ki m tra vi c s  d ng

ố ượ ủ ệ ế ấ ồ đát c a các  đ i t ữ ng,  kiên quy t thu h i nh ng di n tích  đ t  đã giao

ư ử ụ ử ụ ụ ư ạ   nh ng ch a s  d ng, s  d ng không đúng m c đích, không theo quy ho ch

ử ụ ệ ả và s  d ng không hi u qu .

ơ ở ạ ầ ư ấ ị ­ Đ t đô th  và các công trình c  s  h  t ng nh  giao thông, xây

ở ứ ộ ấ ư ứ ầ ị ự d ng… còn ờ    m c đ  th p, ch a đáp  ng yêu c u đô th  hóa. Trong th i

ớ ầ ế ụ ầ ấ ỏ ộ gian t ụ   ệ i c n ti p t c dành m t ph n di n tích đ t th a đáng cho các m c

ể ả ả ầ ướ đích này, đ m b o yêu c u phát tri n theo h ệ   ệ ng công nghi p hóa, hi n

ứ ạ ị ị ử ụ   ệ đ i hóa và đô th  hóa trên đ a bàn huy n gây s c ép trong quá trình s  d ng

ố ớ ấ ả ệ ấ ấ ấ đ t nh t là đ i v i đ t s n xu t nông nghi p.

ư ử ụ ệ ế ấ ầ ớ ổ ệ   ­ Di n tích đ t ch a s  d ng còn khá l n chi m g n 35% t ng di n

ự ố ớ ử ệ ề ấ ộ tích t nhiên. Đây cũng là m t th  thách đ i v i huy n trong v n đ  khai

ử ụ ầ ư ợ ư ữ ề ầ thác s  d ng ti m năng này. C n đ a ra nh ng chính sách đ u t h p lý,

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ế ầ ế ữ khuy n khích các thành ph n kinh t cùng tham gia trong nh ng năm t ớ   i

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 52                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ư nh : giao khoán cho các t

ổ ứ ồ ộ ch c, các h  gia đình, cá nhân tr ng, khoanh

ệ ừ ả nuôi b o v  r ng…

Ự Ủ Ạ Ả Ệ Ấ III. TH C TR NG QU N LÝ Đ T ĐAI C A HUY N PHÙ YÊN

ậ ấ ề ả ộ ị Đi u 6 Lu t đ t đai năm 2003 quy đ nh có 13 n i dung qu n lý nhà

ướ ề ấ ậ ấ ệ ờ n ư   ự c v  đ t đai. Tuy nhiên th i gian th c hi n Lu t đ t đai năm 2003 ch a

ậ ấ ư ượ ề ộ ớ lâu, do đó nhi u n i dung m i trong Lu t đ t đai năm 2003 ch a đ ể   c tri n

ề ấ ư ự ể ệ ả ả khai th c hi n nh : Qu n lý tài chính v  đ t đai; qu n lý và phát tri n th ị

ườ ề ử ụ ị ườ ấ ấ ộ ả ả tr ng quy n s  d ng đ t trong th  tr ạ   ng b t đ ng s n; qu n lý các ho t

ề ấ ụ ấ ả ỉ ị ộ đ ng d ch v  công v  đ t đai. Do đó ch  đánh giá tình hình qu n lý đ t đai

ượ ự ệ ộ theo các n i dung đã đ c th c hi n.

ả ấ ị ớ 1. Công tác qu n lý đ t đai theo đ a gi i hành chính

ủ ị ủ ự ệ ỉ ị ộ   Th c hi n ch  th  364/CT­ HĐBT ngày 06/11/1991 c a Ch  t ch H i

ộ ưở ủ ệ ồ đ ng B  tr ệ   ng (nay là Chính ph ), huy n Phù Yên đã hoàn thành vi c

ạ ớ ở ấ ỉ ệ ế ị ho ch đ nh danh gi i hành chính ba c p t nh, huy n, xã. Các tuy n danh

ớ ở ả ề ượ ằ ấ ố ị gi ấ  c  ba c p đ u đ i c xác đ nh th ng nh t rõ ràng b ng các y u t ế ố ị    đ a

ể ặ ố ớ ượ ể ẽ ả ậ ố ị v t c  đ nh ho c các đi m m c gi i và đ ồ ị   c chuy n v  lên b n đ  đ a

hình.

ả ồ ị ạ ậ 2. Công tác đo đ c l p b n đ  đ a chính

ự ứ ạ ậ ế ỹ Trong giai đo n 1995­2004 đã xây d ng lu n ch ng kinh t ậ    k  thu t

ụ ụ ạ ậ ồ ị ệ ả ạ ph c v  cho vi c đo đ c l p b n đ  đ a chính t ị ấ i 12 xã, th  tr n; Đo v ẽ ở

ế ế ế ả t ỷ ệ  l 1/1000 và 1/5000. Đ n h t năm 2007 k t qu  có 4 xã hoàn thành công

ố ệ ườ ạ ả ơ ồ ườ   tác đo đ c, đã có s  li u và b n đ  đó là Tân Lang, M ng C i, M ng

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ả ượ ị ớ ự ệ ệ ạ ầ ơ Th i, Huy Th ng, 4 đ n v  m i th c hi n xong ph n ngo i nghi p đó là

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 53                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán Huy Tân, Quang Huy, T

ườ ị ấ ạ ng Phù và Th  tr n còn l ớ ắ ầ   i 4 xã m i b t đ u

ệ ể ạ tri n khai công tác ngo i nghi p.

ạ ậ ồ ị ủ ệ ặ ả ạ   M c dù trong công tác đo đ c l p b n đ  đ a chính c a huy n đã đ t

ượ ề ệ ạ ậ ư ậ ư ế ặ ầ ớ đ ả   c nh  v y. Nh ng n u so v i yêu c u đ t ra v  vi c đo đ c l p b n

ề ệ ạ ấ ế ồ ị đ  đ a chính trong huy n thì còn r t nhi u khó khăn và h n ch .

ồ ấ ứ ấ ấ ấ ấ ậ   3. Công tác giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t và c p gi y ch ng nh n

ề ử ụ ấ quy n s  d ng đ t.

ữ ế ờ ớ ộ ướ ề Trong th i gian qua đã có nhi u ti n b  so v i nh ng năm tr c đây,

ự ề ế ụ ệ ệ ấ ẩ trình t ề    thu t c đã đi vào n  n p, vi c giao đ t tùy ti n, trái th m quy n

ượ ạ đ ế c h n ch .

ạ ế ế ơ ở ạ ầ ư ả Công tác quy ho ch, thi t k  c  s  h  t ng các khu dân c  (c  khu

ị ướ ấ ượ ệ ọ ự v c đô th  và nông thôn) tr c khi giao đ t đã đ c coi tr ng. Vi c giao

ấ ả ơ ả ự ệ ả ả ấ ặ   ấ đ t xây d ng c  b n, giao đ t s n xu t nông, lâm nghi p đ m b o ch t

ủ ụ ẽ ch  và đúng th  t c.

ề ệ ử ụ ứ ế ề ấ ấ ấ ậ V  vi c c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng  đ t tính đ n ngày

ư ệ ấ 30/06/2007 đã c p trong toàn huy n nh  sau:

ệ ấ ấ ổ ­ T ng di n tích đ t đã c p:              97.014,3 ha. Trong đó:

ổ ứ T  ch c:                               66.983,6 ha

ộ H  gia đình, cá nhân:           30.030,7 ha

ố ượ ề ử ụ ứ ấ ấ ấ ậ ­ S  l ấ   ng gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t đã c p 38.877 gi y.

Trong đó :

ổ ứ ấ T  ch c:                                 3.649 gi y

ấ ộ H  gia đình, cá nhân :            35.228 gi y

ạ ấ ư ­ Phân theo các lo i đ t nh  sau:

ề ử ụ ứ ệ ấ ậ ấ   ấ Nhóm đ t nông nghi p: 22.308 gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t

ệ ớ ổ v i t ng di n tích 86.920, 9 ha. Trong đó:

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ộ H  gia đình cá nhân:          18.659 gi y

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 54                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ổ ứ ấ T  ch c:                               3.649 gi y

ứ ệ ấ ậ ấ ề ử ụ   Nhóm đ t phi nông nghi p: 16.569 gi y ch ng nh n quy n s  d ng

ệ ấ ớ ổ đ t v i t ng di n tích 584 ha.

ề ử ụ ế ấ ả ấ ả ắ ằ ề   Đăng ký th  ch p b o lãnh b ng quy n s  d ng đ t, tài s n g n li n

ư ố ị ớ ấ v i đ t theo thông t liên t ch s  05/2005/BTNMT­ BTP:

ố ộ Năm 2005: 98 h  gia đình vay v n.

ố ộ Năm 2006: 407 h  gia đình vay v n.

ế ấ ộ ố ộ ề   Năm 2007: 303 h  gia đình h  cá nhân vay v n; xoá th  ch p quy n

ớ ấ ề ấ ả ộ ắ ử ụ s  d ng đ t tài s n g n li n v i đ t là 41 h .

ế ạ ử ụ ạ ậ ấ 4. Công tác l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đai

ự ệ ể ỉ ị Năm 1998 trong quá trình tri n khai th c hi n Ch  th  10/1998/CT­

ị ấ ự ặ ớ   ế TTg, đã có 100% các xã, th  tr n ti n hành rà soát ho c xây d ng m i

ươ ấ ủ ử ụ ế ạ ạ ị ươ ph ng án quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c a đ a ph ng mình, đ ể

ụ ụ ấ ậ ứ ậ ấ ề ử ụ   ồ ơ ấ ph c v  công tác giao đ t, l p h  s  c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng

ộ ấ đ t cho các h  và cá nhân.

ệ ế ạ ậ ị ế Trên đ a bàn huy n đã ti n hành l p quy ho ch chi ti t các trung tâm

ườ ạ ố ế ụ c m xã M ng Do, Tân Lang, Tân Phong, Su i Bau; quy ho ch chi ti t th ị

ườ ạ ơ ế ị ấ ế t ứ ở xã Gia Phù, M ng C i; quy ho ch chi ti t th  tr n Phù Yên đ n năm

ượ ệ ạ ế ể ị 2010 và đã đ c phê duy t; quy ho ch chi ti t các đi m tái đ nh c  đ  b ư ể ố

ư ậ ủ ệ ị ở ị chí dân tái đ nh c  h u th y đi n Hòa Bình các xã  và các đ a bàn có kh ả

ử ụ ế ế ậ ậ ạ ấ ủ   năng ti p nh n.Công tác l p k  ho ch s  d ng đ t hàng năm, 5 năm c a

ủ ệ ệ ị ượ ự ủ ệ ầ ị ấ huy n c a các xã, th  tr n trên đ a bàn huy n đ c th c hi n đ y đ  và

nghiêm túc.

ự ự ệ ể ậ   Tuy nhiên trong quá trình tri n khai th c hi n các d  án còn ch m,

ườ ớ ế ộ ạ ị ươ ế ạ th ng b  kéo dài so v i ti n đ  đ t ra. Ph ạ ng án quy ho ch, k  ho ch s ử

ấ ượ ỉ ạ ự ệ ớ ấ ụ d ng đ t ch t l ư ng ch a cao, t ỷ ệ ượ  đ l ả   c th c hi n m i ch  đ t kho ng

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ớ ế ư ế ạ ạ ạ ồ 60­75% so v i k  ho ch. Quy ho ch, k  ho ch còn ch ng chéo, ch a đáp

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 55                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ứ

ượ ầ ể ế ộ ở ị ươ ề ỉ ng đ c yêu c u phát tri n kinh t xã h i đ a ph ng, nhi u ch  tiêu

ự ế ớ ủ ặ ư đ a ra không sát v i th c t mang tính áp đ t ch  quan, nên trong quá trình

ự ệ ả th c hi n tính kh  thi không cao.

ể ả ế ơ ạ ố ế 5. Công tác thanh tra, ki m tra, gi ư i quy t đ n th  khi u n i, t cáo

ử ụ ể ư ề ế ả ầ ấ ắ   Đ  đ a công tác qu n lý và s  d ng đ t đai d n đi vào n  n p, kh c

ồ ạ ụ ữ ữ ệ ặ ờ ị ph c nh ng sai sót còn t n t i, phát hi n và ngăn ch n k p th i nh ng vi

ụ ự ệ ề ể ạ ậ   ph m có th  phát sinh, ngoài vi c tích c c tuyên truy n giáo d c pháp lu t

ứ ệ ề ằ ộ ấ đ t đai sâu r ng trong nhân dân b ng nhi u hình th c, UBND huy n ch ỉ

ườ ế ể ể ạ đ o ngành thanh tra th ng xuyên ti n hành ki m tra, ki m tra ch  đ  s ế ộ ử

ấ ủ ơ ị ị ươ ố ượ ử ụ ấ ụ d ng đ t c a các đ n v  đ a ph ng, đ i t ng s  d ng đ t.

ấ ậ ề ạ ấ ấ   Tuy nhiên công tác này còn nhi u b t c p. Tình tr ng tranh ch p, l n

ư ế ấ ị ớ ả chi m đ t đai, xâm canh, xâm c  theo đ a gi i hành chính còn x y ra ở

ư ề ượ ườ ế ậ ố nhi u xã (nh : Huy Th ng ­ T ố ọ   ng Ti n, Su i Bau ­ S p Xa, Su i T  ­

ườ ượ ườ ườ ắ T ng Th ạ   ng, M ng Bang ­ M ng Do, Phù Yên ­ B c Yên) tình tr ng

ế ả ở ấ ả ế ấ l n chi m hành lang an toàn giao thông x y ra t c  các tuy n đ t ườ   ng

ố ộ ỉ ộ ề ứ ư ấ ộ qu c l , t nh l ữ  114,… đang là m t trong nh ng v n đ  b c xúc ch a gi ả   i

ế ứ ữ ể ạ ấ ộ ấ quy t d t đi m. Tình tr ng tranh ch p đ t đai gi a các h  gia đình, các t ổ

ứ ế ệ ệ ượ ấ ệ ẫ ả ả ch c, vi c khi u ki n kéo dài, v t c p v n còn x y ra. Vi c gi i phóng

ặ ằ ự ể ộ ợ m t b ng đ  xây d ng các công trình công c ng, phúc l ề   ặ i còn g p nhi u

ườ ả ị ưở ớ ế ộ khó khăn và th ng xuyên b  kéo dài, làm  nh h ng t i ti n đ  công trình.

ừ ế ế ế ạ ơ ậ T  năm 2004 đ n nay đã ti p nh n 34 đ n trong đó khi u n i là 14

ấ ơ ố ề ế ơ ơ ấ ơ đ n, tranh ch p đ t đai là 17 đ n, t ị  cáo 1 đ n, đ  ngh  2 đ n. Đ n nay c ơ

ả ố ơ ế ẫ ồ ơ ả b n đã gi ế ụ   ọ i quy t xong. S  đ n còn t n đ ng là 3 đ n và v n đang ti p t c

ả ế gi i quy t.

ố ớ ị ấ ừ ế ế ậ ơ   Đ i v i các xã, th  tr n: T  năm 2004 đ n nay đã ti p nh n 178 đ n

ế ả ế ằ ả ạ ơ ạ khi u n i, đã gi i quy t b ng hòa gi ơ i 165 đ n, còn l ế   i 13 đ n đang ti p

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ả ế ế ụ t c gi i quy t ti p.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 56                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ế ộ ỹ ữ ị ư ể ậ 6. Công tác l u tr  đ a chính, chuy n giao ti n b  k  thu t

ườ ự ậ Phòng Tài Nguyên và Môi Tr ỉ ng đã thu th p, ch nh lý, xây d ng và

ả ả ờ ả ồ ơ ụ ạ ồ ư đ a vào b o qu n hàng trăm t b n đ  các lo i và hàng ch c h  s  liên

ệ ử ụ ụ ụ ấ ủ ự ệ ế quan đ n vi c s  d ng đ t c a các ngành, các d  án, ph c v  cho vi c ch ỉ

ử ụ ạ đ o và khai thác s  d ng.

ư ữ ủ ỉ ư ớ Tuy nhiên, công tác l u tr c a phòng m i ch  l u tr ữ ướ ạ   i d ng d

ư ư ề ầ ấ ữ ạ ồ ơ ạ ả ồ gi y, ch a có ph n m m l u tr ệ    các lo i b n đ  và các lo i h  s . Vi c

ể ả ư ệ ế ề ả ặ ề   ữ thi u đi u ki n đ  b o qu n, l u tr  làm cho công tác khai thác g p nhi u

ả ử ụ ệ ệ khó khăn, hi u qu  s  d ng tài li u không cao.

ƯƠ ƯƠ ƯỚ Ả Ể CH NG III: PH NG H NG VÀ GI I PHÁP Đ  TĂNG

ƯỜ Ả Ệ C NG CÔNG TÁC QU N LÝ VÀ NÂNG CAO HI U QU  S Ả Ử

Ữ Ụ Ấ Ớ D NG Đ T TRONG NH NG NĂM T I

Ủ Ấ Ề Ệ I. ĐÁNH GIÁ TI M NĂNG Đ T ĐAI C A HUY N

ủ ệ ề ấ 1. Khái quát chung v  ề ti m năng đ t đai c a huy n

ề ượ ệ ấ ề Vi c đánh giá đúng ti m năng đ t đai v  l ấ ng và ch t theo kh ả

ớ ừ ử ụ ụ ạ ợ ọ năng thích h p v i t ng m c đích s  d ng có ý nghĩa quan tr ng, t o ra

ứ ằ ữ ị ướ ệ ử ụ ệ ợ nh ng căn c  nh m đ nh h ả   ấ ng cho vi c s  d ng đ t đai h p lý, hi u qu ,

ể ạ ợ ớ ế ộ ủ ệ phù h p v i các giai đo n phát tri n kinh t ­ xã h i c a huy n. Đ  t ể ổ

ứ ử ụ ệ ấ ả ế ế ố ạ ợ ch c s  d ng đ t đai h p lý có hi u qu  kinh t , bên c nh các y u t kinh

ệ ự ộ ữ ề ầ ỗ ế t ề  xã h i, đi u ki n t nhiên…m i ngành đ u có nh ng yêu c u riêng, c ụ

ể ủ ừ ơ ở ể ớ ặ ể ể ợ th , phù h p v i đ c đi m phát tri n c a t ng ngành. Đây là c  s  đ  xác

ử ụ ụ ề ấ ợ ớ ủ   ị đ nh ti m năng đ t đai thích nghi và phù h p v i các m c đích s  d ng c a

ế ệ ị ừ t ng ngành kinh t trên đ a bàn huy n.

ử ụ ư ể ề ấ ổ Ti m năng đ t đai đ  khai thác b  xung đ a vào s  d ng cho các

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ư ử ụ ỹ ấ ụ ủ ệ ớ ơ   ủ ế m c đích khác nhau c a huy n ch  y u là qu  đ t ch a s  d ng v i h n

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 57                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ồ 42.000 ha. Đây là ngu n ti m năng l n s  đ

ề ớ ẽ ượ ử ụ   ư c khai thác đ a vào s  d ng

ể ở ộ ủ ế ỹ ấ ư ứ ệ ầ   ch  y u đ  m  r ng qu  đ t lâm nghi p, cũng nh  đáp  ng các nhu c u

ụ ệ ề ấ v  đ t cho m c đích phi nông nghi p.

ệ ố ượ ề ầ ừ ỹ ấ Ngoài ph n ti m năng tuy t đ i đ c khai thác t qu  đ t ch a s ư ử

ề ầ ộ ượ ằ ụ d ng nói trên, còn có m t ph n ti m năng đ ệ   c n m ngay bên trong di n

ạ ấ ử ụ ầ ư tích các lo i đ t đang s  d ng (74.273,09ha) thông qua đ u t thâm canh

ạ ấ ơ ầ ụ ụ ề ể ạ ằ ổ ệ   tăng v , chuy n đ i m c đích, c  c u các lo i đ t nh m t o đi u ki n

ậ ợ ể ử ụ ấ ợ ệ ả ế thu n l ơ i đ  s  d ng đ t h p lý h n, làm tăng hi u qu  kinh t ệ , hi u qu ả

ộ ườ ử ụ ộ xã h i và môi tr ấ ng trên m t ha đ t đang s  d ng.

ư ử ụ ử ụ ả ấ 1.1. Kh  năng khai thác đ t ch a s ụ    d ng vào s  d ng cho các m c

đích khác

ụ ề ể ấ ử ụ   ổ ­ Ti m năng đ t đai đ  khai thác b  xung cho các m c đích s  d ng

ư ử ụ ủ ế ỹ ấ ệ ồ ớ ủ c a huy n ch  y u là qu  đ t ch a s  d ng v i 42.788 ha, bao g m:

ấ ồ ư ử ụ   Đ t đ i núi ch a s  d ng: 42.056,84 ha.

ừ Núi đá không r ng cây: 731,26 ha.

ớ ứ ả ộ ữ ­ Trong nh ng năm t i, tùy thu c vào kh  năng khai thác, m c đ ộ

ộ ố ế ổ ị ưỡ ố ủ ấ ự ầ ư đ u t và các y u đ  d c, đ a hình, th  nh ư   ng, s  phân b  c a đ t ch a

ư ử ụ ư ể ả ấ ử ụ s  d ng … có th  khai thác kho ng 33.100 ha đ t ch a s  d ng đ a vào s ử

ụ ụ d ng cho các m c đích:

ấ ả ệ ấ Đ t s n xu t nông nghi p: 1.830  ha.

ể ệ ấ ồ ừ   Đ t lâm nghi p : 31.110 ha đ  khoanh nuôi tái sinh và tr ng r ng

m i.ớ

ứ ể ệ ấ ầ ả Phi nông nghi p kho ng 160 ha đáp  ng nhu c u đ t đai đ  phát

ộ ị ự ệ ể ấ ả tri n đ  th ; xây d ng các công trình s n xu t kinh doanh và hoàn thi n các

ủ ợ ư ộ ụ ế công trình công c ng nh : Giao thông, th y l i, văn hóa, giáo d c, y t …

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ử ụ ỹ ấ ả 1.2. Kh  năng khai thác qu  đ t đang s  d ng

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 58                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ố ớ ấ ả ề ấ ệ Đ i v i đ t s n xu t nông nghi p: Ti m năng khai thác có th  đ ể ượ   c

ườ ướ ụ ể tăng c ng theo 3 h ổ ơ ấ   ng chính là thâm canh tăng v , chuy n đ i c  c u

ạ ấ ụ ệ ể ả ồ cây tr ng và chuy n m c đích sang các lo i đ t khác có hi u qu  kinh t ế

cao h n.ơ

ệ ố ử ụ ụ ệ ề ả ấ ả   V  kh  năng thâm canh tăng v : Hi n nay h  s  s  d ng đ t s n

ệ ủ ớ ạ ệ ệ ấ ầ ộ xu t nông nghi p c a toàn huy n m i đ t 1,3 l n; di n tích ru ng canh tác

ụ ấ ố ồ ổ ướ 1 v  còn 839,28 ha, trong t ng s  2.441,33 ha đ t tr ng lúa n c. Trong

ờ ớ ầ ư ệ ớ ủ ợ ự th i gian t i cùng v i vi c đ u t xây d ng các công trình th y l ằ   i nh m

ướ ự ế ư ụ ở ữ ơ ả tăng kh  năng t i tiêu, d  ki n đ a thêm 1 v  lúa xuân nh ng n i có

ủ ộ ề ệ ư ụ ạ ặ ồ đi u ki n ch  đ ng n ướ ướ c t ớ   i ho c đ a cây tr ng c n vào v  xuân v i

ư ể ợ ố ả ậ gi ng cây thích h p nh  rau qu , đ u, khoai… thì có th  canh tác 2 v ụ

ệ ả ộ ụ kho ng 135,5ha trên di n tích ru ng 1 v .

ổ ơ ầ ề ệ ệ ể ả ồ V  kh  năng chuy n đ i c  c u cây tr ng: Toàn huy n hi n có t ớ   i

ấ ả ệ ệ ấ ấ ồ ủ 74,66% đ t s n xu t nông nghi p c a huy n đang là đ t tr ng cây hàng

ủ ế ấ ươ ẫ ắ ồ năm khác mà ch  y u là đ t n ng r y (15.599 ha) đang tr ng ngô, s n…

ấ ố ệ ể ầ ấ ồ ả   ệ trên đ t d c. Vi c chuy n 1 ph n di n tích đ t này sang tr ng cây ăn qu ,

ụ ụ ẽ ặ ồ ồ ỏ ạ tr ng cây lâu năm ho c tr ng c  ph c v  chăn nuôi s  đem l ệ i hi u qu ả

ế ứ ơ ượ ệ ầ ườ kinh t cao h n và đáp  ng đ ả c yêu c u b o v  môi tr ự ế   ng. D  ki n

ớ ẽ ể ả ổ ờ trong th i gian t i s  chuy n đ i kho ng 3.389 ha.

ộ ố ệ ử ụ ụ ể ệ ổ ấ Chuy n đ i m c đích s  d ng đ t trên m t s  di n tích hi n đang

ụ ệ ả ử ụ canh tác không có hi u qu  sang s  d ng vào m c đích chuyên dùng, đ t ấ ở   ,

ư ậ ở ộ ừ ứ ị ượ ầ m  r ng đô th …Nh  v y v a đáp  ng đ ứ   ị c yêu c u đô th  hóa, đáp  ng

ỹ ấ ầ ư ự ơ ở ạ ầ ự ậ ỹ qu  đ t cho các d  án đ u t xây d ng c  s  h  t ng k  thu t, nhu c u ầ ở

ệ ấ ấ ồ ừ ạ v a t o ra ngu n thu cho ngân sách thông qua vi c giao đ t, cho thuê đ t và

ề ử ụ ấ ấ đ u giá quy n s  d ng đ t.

ố ớ ấ ở ư ố ế ậ ắ Đ i v i đ t ỹ ấ : T p trung s p x p qu  đ t trong khu dân c , b  trí

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ậ ợ ệ ậ ấ ậ ả ạ ổ ị ế ế   th t h p lý,  n đ nh, t p trung và thu n ti n cho s n xu t. H n ch  đ n

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 59                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ộ   ứ m c th p nh t vi c chuy n di n tích đ t nông nghi p nh t là đ t ru ng

ệ ệ ệ ể ấ ấ ấ ấ ấ

ướ ố n ư c sang b  trí dân c .

ạ ấ ố ớ ạ ế   Đ i v i các lo i đ t chuyên dùng: Rà soát theo quy ho ch, kiên quy t

ư ử ụ ử ụ ụ ữ ệ ồ ệ   thu h i nh ng di n tích ch a s  d ng, s  d ng sai m c đích, không  hi u

ả ủ ơ ổ ứ ể ố ậ ụ ị qu  c a các c  quan, t ơ  ch c đ  b  trí cho các đ n v  khác, t n d ng không

ậ ộ ự ề ố ả   gian, nâng chi u cao công trình, tăng m t đ  xây d ng, tránh b  trí dàn tr i

ấ lãng phí đ t đai.

ạ ấ ử ụ ừ ụ ề ấ 2. Đánh giá ti m năng đ t đai theo t ng lo i đ t, m c đích s  d ng

ể ệ ề ể ấ 2.1. Ti m năng đ t đai đ  phát tri n nông ­ lâm nghi p

ỹ ấ ề ệ ệ ệ ả ấ ị   ­ V  nông nghi p: Hi n nay qu  đ t cho s n xu t nông nghi p trên đ a

ượ ệ ể ở ộ ả ệ bàn huy n đã đ c khai thác tri t đ , kh  năng khai thác m  r ng thêm

ể ả ấ ạ ế ề ể ệ ấ ấ di n tích là r t h n ch . Ti m năng đ t đai đ  cho phát tri n s n xu t nông

ệ ậ ở ệ ổ ơ ấ ể ể ồ nghi p t p trung ổ ơ ấ    vi c chuy n đ i c  c u cây tr ng, chuy n đ i c  c u

ộ ố ụ ấ ả ấ ả s n xu t, mùa v … hình thành m t s  vùng chuyên canh s n xu t hàng hóa

ị ườ ộ ố ụ ụ ề ớ ắ g n v i th  tr ể   ng tiêu th . M t s  xã có ti m năng thâm canh v , chuy n

ư ở ủ ệ ệ ồ ổ ơ ấ đ i c  c u cây tr ng c a huy n nh các xã vùng II (vùng Huy) di n tích

ụ ữ ệ ề ả ồ ờ kho ng 2.000 ha. Đ ng th i áp d ng các bi n pháp canh tác b n v ng trên

ệ ấ ệ ấ ả ộ ườ ấ ể ả đ t đ  b o v  đ t, tăng đ  phì cho đ t và b o v  môi tr ng.

ể ở ộ ề ể ệ ề ấ ­ V  lâm nghi p: Ti m năng đ t đai có th  khai thác đ  m  r ng qu ỹ

ủ ế ừ ỹ ấ ệ ệ ị ấ đ t lâm nghi p trên đ a bàn huy n ch  y u t ằ   ư ử ụ  qu  đ t ch a s  d ng. B ng

ừ ệ ệ ầ ấ ụ   vi c khoanh nuôi tái sinh thành r ng trên ph n di n tích đ t có cây lùm b i

ấ ồ ỗ ả ừ ệ ẫ ả ồ xen l n cây thân g  r i rác và tr ng r ng trên di n tích đ t tr ng th m c ỏ

ư ệ ệ ấ ả ử ụ   ệ ể đ  tăng di n tích đ t lâm nghi p. Di n tích có kh  năng đ a vào s  d ng

ụ ệ ờ ớ ả cho m c đích lâm nghi p trong th i gian t i kho ng 29.820 ha.

ể ủ ể ệ ề ấ 2.2.   Ti m   năng   đ t   đai   cho   phát   tri n   công   nghi p   ­   ti u   th   công

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

nghi pệ

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 60                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ệ ể ệ ề ệ ế ế   ể Phù Yên là huy n có đi u ki n đ  phát tri n công nghi p ch  bi n

ở ệ và công nghi p khai khoáng ỏ ừ  quy mô v a và nh .

ệ ề ề ệ ạ ậ ị Đi u ki n đ a hình, khí h u đã t o cho huy n hình thành nhi u vùng

ư ấ ả ả ậ ớ ấ   chăn nuôi, s n xu t thâm canh quy mô l n, t p trung, nh : vùng s n xu t

ươ ự ệ ả ấ ả l ng th c (vùng II); vùng s n xu t cây công nghi p lâu năm cây ăn qu  và

ệ ạ ấ chăn nuôi đ i gia súc (vùng I, IV), vùng nguyên li u gi y (vùng I, III). Đây

ậ ợ ề ệ ệ ể là ti m năng thu n l ế ế   i cho vi c phát tri n ngành công nghi p ch  bi n

nông, lâm s n.ả

ậ ệ ự ồ Ngu n tài nguyên cho khai thác nguyên v t li u khá xây d ng khá

ở ườ ạ ơ ư phong phú nh  khai thác đá xã Huy H  và xã M ng C i.

ở ộ ề ấ ị ư ự 2.3. Ti m năng đ t đai cho xây d ng và m  r ng đô th  và khu dân c

ớ ở ộ ị ấ ệ ạ ấ ờ Trong th i gian t i vi c quy ho ch, m  r ng và nâng c p th  tr n Phù

ị ứ ườ ứ ơ ị Yên, th  t ạ  Gia Phù, M ng C i thì hàng lo t các khu ch c năng đô th , các

ậ ẽ ượ ạ ầ ỹ ể ệ ị công trình h  t ng k  thu t s  đ ự c tri n khai xây d ng. Vi c đô th  hóa

ư ệ ấ ầ ầ ộ ộ ấ   ẽ ấ s  l y vào m t ph n đ t các khu dân c  ven đô, m t ph n di n tích đ t

ạ ấ ấ ệ ả s n xu t nông, lâm nghi p và các  lo i đ t khác.

ấ ở ở ộ ự ự ị Nhìn chung đ t đai các khu v c xây d ng, m  r ng đô th , khu dân

ầ ớ ạ ầ ỹ ư c  nông thôn và ph n l n các công trình h  t ng k  thu t đ u l y t ậ ề ấ ừ ữ    nh ng

ự ươ ố ằ ự ệ ệ ậ ẳ khu v c t ng đ i b ng ph ng, thu n ti n cho xây d ng. Di n tích dành

ư ạ ầ ở ộ ứ ể ệ ậ ỹ ị cho vi c m  r ng đô th , khu dân c , h  t ng k  thu t có th  đáp  ng đ ượ   c

ủ ế ở ắ ạ và ch  y u ụ    các xã Quang Huy, Huy H , Huy B c, trung tâm các xã, c m

xã.

ụ ề ị ị ươ ể 2.4. Ti m năng phát tri n du l ch ­ d ch v  ­ th ạ ng m i

ệ ự ề ệ ườ Huy n có đi u ki n t nhiên phong phú, môi tr ng sinh thái trong

ả ự ẫ ượ ế ợ ở ừ lành, c nh quan t ấ  nhiên h p d n đ c k t h p b i r ng sinh thái phong

ố ự ắ ớ ề ề ờ ố phú g n v i dòng sông, su i t nhiên, n n văn hóa truy n th ng lâu đ i, là

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ầ ư ấ ớ ề ụ ị ị ươ ạ ti m năng r t l n trong vi c đ u t ngành du l ch, d ch v , th ng m i.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 61                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ươ ố ơ ượ Trong t ng lai khi thành ph  S n La đ ủ   c hình thành, nhà máy th y

ệ ượ ị ấ ự ở ị ơ đi n S n La đ c xây d ng xong, th  tr n Phù Yên tr  thành th  xã, các th ị

ấ ệ ồ ạ ồ tr n th  t ị ứ ượ  đ c hình thành, cùng h  th ng giao thông đa d ng g m giao

ườ ộ ườ ể ả ườ ủ thông đ ng b , đ ng th y, k  c  đ ả   ng hàng không ­ sân bay Nà S n

ắ ớ ố ố ớ ỉ ủ ệ ộ ố ề n i li n huy n v i t nh, thành ph , n i vùng Tây B c v i th  đô Hà N i…

ạ ộ ệ ề ẽ ề ẩ ạ ị là ti m năng là đi u ki n thúc đ y m nh m  các ho t đ ng d ch v  th ụ ươ   ng

ư ể ạ ế ủ ệ ạ ộ m i cũng nh  các ho t đ ng phát tri n kinh t c a  huy n.

ề ề ệ ấ ả Xét v  ti m năng đ t đai, huy n Phù Yên hoàn toàn có kh  năng đáp

ứ ỹ ấ ủ ầ ươ ụ ạ ị ị ng đ y đ  qu  đ t cho các ngành th ể   ng m i, d ch v , du l ch phát tri n

ươ trong t ng lai.

Ị ƯỚ Ử Ụ Ả Ấ Ể II. QUAN ĐI M, Đ NH H NG QU N LÝ VÀ S  D NG Đ T

ử ụ ể ả ấ 1. Quan đi m qu n lý và s  d ng đ t

ề ề ơ ở ệ ự ư ữ ề ặ Trên c  s  nh ng nét đ c tr ng v  đi u ki n t ệ    nhiên, đi u ki n

ế ự ạ ộ ướ ử ụ ế ấ ộ kinh t , xã h i, th c tr ng và xu h ng bi n đ ng s  d ng đ t… trong giai

ạ ớ ử ụ ự ủ ệ ệ ả ầ ấ đo n t i vi c qu n lý, khai thác s  d ng đ t đai c a huy n c n d a trên

ữ ể nh ng quan đi m sau:

ả ả ủ ố ậ ấ ả ướ 1.1. Đ m b o tính t p trung th ng nh t qu n lý c a nhà n c

ấ ừ ấ ề ơ ả ả ấ Xu t phát t ủ    v n đ  c  b n: Đ t đai là tài s n vô cùng qúy giá c a

ủ ả ổ ấ ạ ả ố ỗ ộ m i qu c gia, là lãnh th  b t kh  xâm ph m c a c  dân t c không ai có th ể

ữ ề ế ả ặ ị ủ ả chi m h u tài s n chung thành c a c i riêng và tùy ý áp đ t quy n đ nh

ố ớ ạ ỉ ướ ườ ạ ả đo t cá nhân đ i v i tài s n chung đó, ch  có nhà n c ­ ng ệ   i đ i di n

ấ ủ ọ ầ ớ ượ ớ ề ợ h p pháp duy nh t c a m i t ng l p nhân dân m i đ ả   c trao quy n qu n

ố lý t ề ấ i cao v  đ t đai.

ố ớ ướ ế ớ ướ Đ i v i các n c trên th  gi i nói chung và n c ta nói riêng nhà

ướ ề ấ ự ế ề ệ ả ậ n c đ u th c hi n qu n lý t p trung v  đ t đai. Trong Hi n pháp năm

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ậ ấ ủ ướ ậ ấ 1992 và Lu t đ t đai năm 2003 c a n c ta đã ghi nh n: “Đ t đai thu c s ộ ở

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 62                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ữ h u toàn dân do nhà n

ướ ậ ấ ả ố ướ c th ng nh t qu n lý”. Vì v y nhà n ề   c có quy n

ụ ể ố ớ ứ ậ ườ ử ụ ấ xác l p hình th c pháp lý c  th  đ i v i ng ấ i s  d ng đ t. Đ t đai đ ượ   c

ướ ử ụ ụ ớ ườ ặ ả nhà n c giao, cho thuê s  d ng v i m c tiêu tăng c ng qu n lý ch t ch ẽ

ề ử ụ ử ụ ả ấ ệ ấ ợ và s  d ng h p lý có hi u qu  đ t đai và quy n s  d ng đ t trong khuôn

ủ ậ ấ ả ổ ố ướ kh  pháp lu t và th ng nh t qu n lý c a nhà n c.

ấ ủ ề ả ậ ố ướ ể ệ ở Quy n qu n lý t p trung th ng nh t c a nhà n c th  hi n ch ỗ

ỉ ướ ọ ầ ệ ạ ớ ớ ợ ch  có nhà n ớ   ủ c m i là đ i di n h p pháp c a m i t ng l p nhân dân, m i

ề ố ể ả ậ ả ấ ố có quy n t ấ   ề i cao đ  qu n lý đ t đai. Quy n qu n lý t p trung th ng nh t

ủ ự ệ ậ ả ủ c a nhà n ướ ượ c đ c th c hi n theo lu t pháp, theo chính sách c a Đ ng và

ướ ượ ể ệ ở ủ ề ệ ề ặ ạ ố Nhà n c và đ c th  hi n nhi u m t: Đ i di n ch  quy n qu c gia v ề

ề ề ề ấ ấ ổ ị lãnh th , quy n giao đ t, quy n cho thuê đ t, quy n xác đ nh khung giá

ấ ướ ế ể ả ố ướ ậ ấ đ t…Đ  qu n lý t p trung th ng nh t tr c h t nhà n ả ắ c ph i n m và s ử

ố ơ ả ủ ư ấ ụ ề ả ạ ụ d ng t t các công c  qu n lý c  b n c a mình nh : v n đ  quy ho ch, k ế

ồ ấ ử ụ ệ ấ ả ạ ấ ấ ấ   ho ch s  d ng đ t, qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, c p

ề ử ụ ự ứ ệ ệ ề ậ ấ ấ gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t…giám sát vi c th c hi n quy n và

ụ ủ ườ ử ụ ệ ấ ấ nghĩa v  c a ng ể i s  d ng đ t, thanh tra, ki m tra vi c ch p hành và gi ả   i

ậ ề ấ ế ạ ướ ả quy t các vi ph m pháp lu t v  đ t đai. Nhà n c ph i ban hành các văn

ậ ề ử ụ ả ấ ị ị ớ ả b n pháp lu t v  qu n lý s  d ng đ t, xác đ nh đ a gi ậ   i hành chính, l p

ồ ơ ậ ồ ị ớ ả ả ả b n đ  hành chính, qu n lý h  s , l p đ a gi ồ ệ   i hành chính, b n đ  hi n

ệ ố ử ụ ự ấ ả ạ ả ồ ạ tr ng s  d ng đ t, b n đ  quy ho ch. Xây d ng h  th ng qu n lý đ ủ

ự ể ự ủ ệ ạ ả ướ ề ấ m nh đ  năng l c đ  th c hi n qu n lý nhà n c v  đ t đai.

ự ế ế ấ ằ ướ ố ụ Th c   t cho   th y   r ng:   N u   nhà   n ử ụ c   s   d ng   t t   công   c   và

ươ ấ ề ấ ề ả ả ậ ố ph ng pháp qu n lý thì quy n qu n lý t p trung th ng nh t v  đ t đai

ả ở ứ ả ợ ợ ạ ữ ề đư c duy trì và đ m b o ộ  m c đ  cao. Ng ư c l ờ   i, n u có nh ng th i

ử ụ ể ả ố ề ả ụ đi m nào đó các công c  qu n lý s  d ng không t ậ   t thì quy n qu n lý t p

ẫ ớ ấ ầ ả ố ạ ấ ấ trung th ng nh t có ph n gi m đi d n t ế   i tình tr ng tranh ch p, l n chi m,

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ử ụ ừ ữ ể ấ ậ ả ấ c p phát và s  d ng đ t đai b a bãi… Nh ng h u qu  trên đây có th  gây

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 63                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ề nhi u h u qu  v i v n đ  tr t t

ả ớ ấ ề ậ ự ậ ậ ả ộ và an toàn xã h i. Vì v y ph i tăng

ả ự ậ ấ ủ ả ả ờ ố ướ ề ấ cư ng đ m b o s  t p trung th ng nh t c a qu n lý nhà n c v  đ t đai.

ả ự ế ợ ề ở ữ ề ử ụ ữ ả ấ 1.2. Đ m b o s  k t h p gi a quy n s  h u và quy n s  d ng đ t

ả ế ợ ấ ỳ ộ ứ ở ữ ữ B t k  m t hình th c s  h u nào cũng ph i k t h p gi a quy n s ề ở

ề ử ụ ả ử ụ ề ể ấ ậ ấ   ệ ữ h u và quy n s  d ng đ  nâng cao hi u qu  s  d ng đ t. Đi u 1 Lu t đ t

ộ ở ữ ấ ướ đai năm 2003 đã ghi: “ Đ t đai thu c s  h u toàn dân, nhà n ệ   ạ c là đ i di n

ủ ở ữ ư ậ ở ướ ấ ch  s  h u”. Nh  v y n ộ ở ữ c ta đ t đai thu c s  h u toàn dân, nhà n ướ   c

ỉ ườ ạ ủ ở ữ ệ ch  là ng i đ i di n ch  s  h u.

ế ợ ố ồ ề ử ụ ề ở ữ ả ơ Mu n k t h p t t quy n s  h u và quy n s  d ng ph i có c  ch ế

ủ ệ ề ạ ườ ử ụ ấ ế ợ k t h p, trong đó trách nhi m và quy n h n c a ng ả   i s  d ng đ t ph i

ượ ậ ượ ể ế ằ ả ậ đ c công nh n và đ c th  ch  hóa b ng các v ọ   ăn b n pháp lu t và m i

ử ụ ả ườ ủ ố ượ đ i t ấ ề ng s  d ng đ t đ u ph i là ng ự ủ i ch  đích th c c a nó. Th c t ự ế

ề ử ụ ề ở ữ ề ề ấ ấ ấ ứ ạ   cho th y v n đ  quy n s  h u và quy n s  d ng là hai v n đ  ph c t p,

ữ ề ế ể ướ có nhi u ý ki n quan đi m khác nhau. Trong nh ng năm qua n c ta khá

ề ở ữ ự ệ ệ ơ ế ế ợ thành công trong vi c th c hi n c  ch  k t h p quy n s  h u và quy n s ề ử

ủ ự ế ợ ấ ở ề ở ữ ỗ ụ d ng đ t đai. Thành công c a s  k t h p này là ch  quy n s  h u toàn

ề ấ ề ẫ ổ dân v  đ t đai v n không h  thay đ i.

ủ ướ ộ ủ ế ệ Hi n pháp năm 1992 c a n ộ c c ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi t Nam

ả ướ ậ ộ ộ ở ữ có ghi nh n: “Toàn b  đât đai trong pham vi c  n c thu c s  h u toàn dân

ướ ấ ả ướ ổ ứ ộ do nhà n c thông nh t qu n lý, nhà n ấ c giao đ t cho các t ch c, h  gia

ủ ở ữ ử ụ ộ ố ấ ấ đình cá nhân s  d ng đ t lâu dài”. Là ch  s  h u toàn b  v n đ t đai trên

ả ướ ạ ướ ủ ở ữ ầ ủ ủ ề ộ ph m vi c  n c, nhà n c có đ y đ  quy n năng c a m t ch  s  h u, đó

ề ử ụ ữ ề ế ề ị ạ là quy n chi m h u, quy n đ nh đo t và quy n s  d ng. Tuy nhiên, trên

ự ế ướ ả ợ ừ ả ấ th c t nhà n c không qu n lý và khai thác l i ích trên t ng m nh đ t mà

ệ ạ ề ủ ể ượ ộ ướ ử ụ ấ vi c làm đó l i thu c v  ch  th  đ c nhà n c giao đ t cho s  d ng. Vì

ể ử ụ ả ả ả ộ ệ ề ấ ặ ả ở ữ   ậ v y đ  s  d ng đ t có hi u qu  m t m t ph i đ m b o quy n s  h u,

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ề ả ả ả ế ự ủ ặ quy n qu n lý, m t khác đ m b o đ ượ ợ c l i ích thi t th c lâu dài c a các

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 64                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ch  th  s  d ng đ t thì nhà n

ủ ể ử ụ ấ ướ ệ ệ ả ọ ệ ố   c ph i chú tr ng vi c hoàn thi n h  th ng

ế ộ ử ụ ậ ấ ấ pháp lu t đ t đai nói chung và ch  đ  s  d ng đ t nói riêng.

ệ ố ồ ả ả ả ộ 1.3. Qu n lý đ m b o tính h  th ng và đ ng b

ệ ố ể ể ằ ả ả ả Có th  nói r ng quan đi m qu n lý đ m b o tính h  th ng và tính

ố ớ ỉ ầ ấ ả ộ ớ   ồ đ ng b  không ch  c n đ i v i công tác qu n lý đ t đai mà còn đúng v i

ướ ả ấ ố ả công tác qu n lý nhà n c nói chung. Đ t đai là tài s n qu c gia vô cùng

ả ượ ề ấ ấ ấ ừ ươ ả quý giá, v n đ  qu n lý đ t đai ph i đ c phân c p t trung ị   ế ng đ n đ a

ươ ướ ườ ệ ả ấ ả ph ng và nhà n c là ng ấ i duy nh t qu n lý đ t đai có hi u qu . Nhà

ướ ả ấ ằ ậ ả ố n ả   c th ng nh t qu n lý b ng các văn b n pháp lu t. Thông qua văn b n

ướ ể ế ề ợ ụ ủ ậ pháp lu t, nhà n c th  ch  hóa các quy n l i và các nghĩa v  c a các ch ủ

ể ử ụ ề ợ ủ ệ ơ ấ th  s  d ng đ t và quy n l i, trách nhi m c a các c  quan nhà n ướ ượ   c đ c

ướ ệ ố ề ả ấ ượ nhà n c giao quy n qu n lý đ t đai. Tính h  th ng còn đ ể ệ c th  hi n qua

ả ộ ướ ề ấ ể ả ộ 13 n i dung qu n lý nhà n c v  đ t đai, đ  qu n lý theo 13 n i dung này

ệ ố ả ả ả ừ ộ ứ ấ ế ư ộ ph i đ m b o tính h  th ng t n i dung th  nh t đ n n i dung th  13. T ừ

ử ụ ệ ả ả ấ ị ị   ậ ề vi c ban hành các văn b n pháp lu t v  qu n lý s  d ng đ t, xác đ nh đ a

ớ ề ử ụ ả ạ ấ gi ấ   ế i hành chính, kh o sát đo đ c… đ n đăng ký quy n s  d ng đ t, c p

ề ử ụ ạ ộ ụ ứ ậ ấ ả ị ấ gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t, qu n lý ho t đ ng d ch v  công v ề

ấ đ t đai.

ủ ơ ướ ừ ươ ả Các c  quan qu n lý c a nhà n ộ c: T  các b  ngành trung ế   ng, đ n

ố ấ ệ ậ ấ ườ ị ấ ề ấ ỉ c p t nh, thành ph ; c p qu n, huy n; c p xã, ph ng, th  tr n đ u là các

ề ấ ề ả ệ ầ ơ c  quan qu n lý v  đ t đai. Trong n n kinh t ế ị ườ  th  tr ng hi n nay, c n có

ề ấ ả ố ế ủ ướ ể ắ ự ậ s  t p trung th ng nh t qu n lý, đi u ti t c a nhà n ụ ớ   c đ  kh c ph c b t

ế ậ ồ ự ủ ơ ế ị ườ ế ờ khuy t t ặ t đ ng th i khuy n khích m t tích c c c a c  ch  th  tr ệ   ng hi n

nay.

ể ả ấ ệ ạ ả ố Đ  qu n lý đ t đai đ ượ ố c t ả t bên c nh vi c đ m b o th ng nh t t ấ ừ

ố ướ ướ ả ả ả ộ trên xu ng d i thì nhà n ồ c ph i đ m b o tính đ ng b  trong ban hành

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ả ậ ả ả ả ễ ự   các văn b n pháp lu t và đ m b o vi c ban hành các văn b n đó d  th c

ề ự ậ ố

ễ

ệ

t nghi p

ế 65                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ờ ệ ố   ệ hi n, không mâu thu n, không ch ng chéo lên nhau. Đ ng th i h  th ng

ẫ ồ ồ

ừ ậ ượ ệ ổ ả pháp lu t cũng ph i không ng ng đ ụ ổ   c b  xung, hoàn thi n và liên t c đ i

ằ ớ ả ự ễ ế ấ ề ặ m i nh m gi i quy t v n đ  mà th c ti n đ t ra.

ả ệ ấ ệ 1.4. Duy trì và b o v  đ t nông ­ lâm nghi p

ỹ ấ ậ ợ ữ ề ệ ộ ị Huy n là m t trong nh ng đ a bàn mi n núi, qu  đ t thu n l i cho

ạ ộ ề ệ ấ ậ ư ố   ả s n xu t nông nghi p không nhi u, trong khi đ i b  ph n dân c  s ng

ứ ứ ề ệ ấ ớ ậ ầ ằ b ng ngh  nông ­ lâm nghi p. Vì v y c n đáp  ng v i m c cao nh t trong

ể ố ớ ệ ệ ề ả ấ ằ ả đi u ki n có th  đ i v i qũy đ t dành cho nông nghi p nh m đ m b o an

ươ ư ả ự ệ ế ườ ộ ninh l ng th c cũng nh  gi i quy t vi c làm cho ng i lao đ ng.

ủ ệ ệ ả ặ ấ ẫ ồ   M t khác, khi s n xu t nông ­ lâm nghi p c a huy n v n là ngu n

ể ế ỹ ấ ả ệ ệ ả ự l c chính trong phát tri n kinh t ấ    thì vi c duy trì, b o v  qu  đ t s n xu t

ả ầ ượ ử ụ ấ ph i c n đ ữ   c quan tâm trong quá trình khai thác s  d ng đ t. Trong nh ng

ườ ặ ợ ệ ấ ắ ổ ấ ể ộ ớ tr ng h p đ c bi t mang tính ch t b t bu c m i chuy n đ i đ t nông

ừ ệ ệ ệ ấ ả ế ụ nghi p, đ t lâm nghi p có r ng hi u qu  kinh t cao sang các m c đích

ệ ạ ả ự ữ ấ ọ khác phi nông nghi p, còn l ấ   i ph i l a ch n nh ng khu đ t mà năng su t

ệ ả ồ ế ấ cây tr ng kém, hi u qu  kinh t th p.

ầ ư ả ạ ệ ể ạ ả ầ Bên c nh đó cũng c n ph i có bi n pháp đ u t ổ   , c i t o chuy n đ i,

ơ ấ ấ ở ụ ợ ồ ố b  trí h p lý c  c u cây tr ng, thâm canh tăng v , tăng năng su t ữ    nh ng

ấ ươ ể ả ọ ự ừ ướ ị đ a bàn tr ng đi m s n xu t l ng th c, t ng b c nâng cao h  s  s ệ ố ử

ụ ể ồ ữ ấ ầ ộ ệ ụ d ng đ t. Ngoài ra, c n có nh ng bi n pháp c  th , đ ng b  trong vi c s ệ ử

ơ ấ ụ ể ệ ấ ị ế ữ ồ d ng đ t nông nghi p, chuy n d ch c  c u kinh t ậ    gi a cây tr ng ­ v t

ạ ế ừ ạ ữ ề ấ ơ nuôi đem l ị i giá tr  kinh t cao h n, khai thác b n v ng đ t đai, v a t o ra

ặ ả ả ượ ệ ả ẩ ớ các vùng cây đ c s n, vùng nguyên li u, có s n l ằ   ng s n ph m l n nh m

ả ươ ơ ở ự ứ ự ầ ẩ ả đ m b o an ninh l ng th c, đáp  ng nhu c u th c ph m, làm c  s  cho

ả ượ ệ ạ ả ượ ớ ế ế công nghi p ch  bi n và t o ra s n l ng l n., s n l ấ   ng hàng hóa ch t

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ượ l ng cao.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 66                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ụ ề ừ ệ ệ ệ ộ ớ Huy n có di n tích r ng phòng h  khá l n, có nhi m v  đi u ti ế   t

ằ ắ ấ ộ ồ ộ ướ ủ ệ phòng h  cho vùng đ ng b ng B c B , cung c p n c cho th y đi n Hòa

ử ụ ệ ệ ệ ả ả ả ỏ ồ Bình,  đòi h i vi c b o v , qu n lý và s  d ng có hi u qu  ngu n tài

ừ ệ ầ ấ ế ạ ầ nguyên r ng hi n có là yêu c u mang tính c p thi ư t nh ng l ế   i có t m chi n

ượ ấ ủ ệ ặ ệ l ử ụ c trong quá trình khai thác s  d ng đ t c a huy n. Đ c bi ị t trên đ a bàn

ả ồ ấ ừ ệ ượ ả huy n có 7.985 ha đ t r ng già là khu b o t n thiên nhiên càn đ c b o v ệ

ờ ầ ặ ẩ ồ ạ nghiêm ng t. Đ ng th i c n đ y m nh công tác khoanh nuôi tái sinh, làm

ấ ố ự ủ ừ ằ ớ ồ ọ ồ ệ   giàu và tr ng r ng m i, ph  xanh đ t tr ng đ i núi tr c, nh m th c hi n

ặ ả ứ ữ ề ấ ộ ố ơ t t h n n a ch c năng phòng h , cung c p lâm đ c s n cho n n kinh t ế   ,

ệ ầ ữ ữ ả góp ph n b o v  và gi ằ  v ng cân b ng sinh thái.

ệ ể ử ụ ợ ế ệ ỹ ấ 1.5. Khai thác tri t đ  và s  d ng h p lý, ti t ki m qu  đ t đai

ỹ ấ ỹ ấ ả ả ấ ấ ạ Khi qu  đ t đai, nh t là qu  đ t có kh  năng s n xu t có h n, thì

ệ ệ ể ỹ ấ ự ấ ế ệ vi c khai thác tri t đ  qu  đ t t ử ụ  nhiên và s  d ng đ t ti t ki m trên c  s ơ ở

ữ ủ ụ ệ ề ầ ả đúng m c đích, đ  nhu c u, có hi u qu  và b n v ng mang ý nghĩa thi ế   t

ử ụ ụ ự ệ ầ ọ ả ạ   ấ th c quan tr ng quá trính s  d ng đ t. C n áp d ng các bi n pháp c i t o,

ố ầ ư ố ồ ể ư ầ ấ ụ ậ t n d ng t i đa ngu n v n đ u t ệ ,…đ  đ a ph n di n tích đ t ch a s ư ử

ớ ả ử ụ ụ ố ụ d ng  vào  khai  thác  s  d ng  cho  các   m c   đích.   Đ i  v i   s n  xuât  nông

ệ ố ủ ợ ệ ệ ấ ọ ậ ồ nghi p, quan tr ng nh t là hoàn thi n h  th ng th y l ứ   i (đ p, h  ch a,

ả ượ ươ ạ ả ơ ầ ướ ầ kênh m ng, tr m b m…) đ m b o đ c yêu c u t i tiêu góp ph n thâm

ơ ấ ụ ể ồ ị canh tăng v , chuy n d hc c  c u cây tr ng.

ạ ấ ị ấ ự ể ấ ở   Các lo i đ t khác dành cho phát tri n đô th , đ t xây d ng, đ t  …

ệ ố ầ ế ệ ở ộ ệ ạ ầ c n xem xét nâng cao h  s  t ng, h n ch  vi c m  r ng thêm di n tích

ướ ả ầ ế ệ theo xu h ậ ng dàn tr i, không t p trung, góp ph n ti ấ   ử ụ t ki m s  d ng đ t

ớ ấ ấ ở ư ề ọ đai. V i đ t khu dân c  và đ t ấ  vùng nông thôn, v n đ  quan tr ng là b ố

ế ợ ậ ợ ụ ậ ư ệ ậ ị trí th t h p lý, k t h p hài hòa phong t c t p quán đ nh c , thu n ti n cho

ả ạ ượ ấ ụ ệ ạ ư ả s n xu t nh ng ph i đ t đ ề c m c đích t o đi u ki n cho đ u t ầ ư ậ    t p

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ậ ợ ệ ả ề ấ ộ ộ trung và phát huy hi u qu , thu n l ặ ầ   i cho các v n đ  xã h i. M t m t c n

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 67                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ớ s m xác đ nh và

ị ổ ị ả ẩ ư ạ ặ ị đ nh đ a bàn dân c , m t khác ph i đ y m nh các khu

ự ể ư ậ ủ ề ấ ệ   ụ dân c  t p trung mang tính ch t là tr ng tâm c a khu v c đ  có đi u ki n

ợ ầ ư ơ ở ạ ầ đ u t c  s  h  t ng các công trình văn hóa phúc l ạ   ẩ i, thúc đ y các ho t

ế ậ ủ ụ ệ ể ệ ị ộ đ ng d ch v  trong nông ­ lâm nghi p và ti u th  công nghi p đ n t n các

ự khu v c vùng sâu, vùng xa.

ấ ợ ữ ụ ổ ể ỉ ề 1.6. Chuy n đ i m c đích và đi u ch nh nh ng b t h p lý trong s ử

ấ ụ d ng đ t đai

ữ ề ế ủ ữ ệ ướ Trong nh ng năm qua n n kinh t c a huy n có nh ng b ế   c ti n

ớ ả ự ệ ạ ẫ ữ ấ m nh, tích c c v i s n xu t nông ­ lâm nghi p v n gi ủ ạ    vai trò ch  đ o.

ướ ể ờ ớ ơ ấ ự ể ế H ng phát tri n trong th i gian t ị i là s  chuy n d ch c  c u kinh t theo

ướ ỷ ọ ự ị h ng   tăng   nhanh   t ệ   tr ng   ngành   công   nghi p   ­   xây   d ng   và   d ch   v ụ

ươ ầ ỷ ọ ệ ẽ ạ ả th ng m i, gi m d n t ự    tr ng ngành nông ­ lâm nghi p, s  liên quan tr c

ế ớ ử ụ ữ ụ ể ệ ấ ổ ti p t i vi c chuy n đ i gi a các m c đích s  d ng đ t nói riêng, cũng nh ư

ả ưở ấ ủ ấ ớ ử ụ ế ệ ấ nh h ng r t l n đ n quá trình s  d ng đ t c a huy n nói chung, nh t là

ệ ị ề trong n n kinh t ế ị ườ  th  tr ng, khi quá trình công nghi p hóa, đô th  hóa nông

ể ạ ộ thôn ngày m t phát tri n nhanh và m nh.

ổ ấ ử ụ ữ ụ ể ệ ằ Vi c chuy n đ i đ t đai gi a các m c đích s  d ng nh m đem lai

ệ ế ấ ế ự ụ ể ừ ả hi u qu  kinh t cao là t t y u. Song trên t ng khu v c c  th  khi có nhu

ử ụ ể ổ ừ ụ ệ ụ ầ c u chuy n đ i m c đích s  d ng t nông nghi p sang các m c đích khác

ả ắ ậ ặ ọ ệ ố ớ ộ ầ c n ph i cân nh c th n tr ng, đ c bi ỹ ấ   t là đ i v i qu  đ t ru ng lúa, lúa

ệ ử ụ ố ớ ữ ệ ợ ớ   ấ màu hi n có. Đ i v i nh ng vùng đ t mà vi c s  d ng không phù h p v i

ế ố ự ả ượ ầ ề ệ ỉ các y u t t nhiên thì c n ph i đ ư ả c đi u ch nh nh  gi m di n tích canh

ồ ươ ấ ố ự ể ồ tác cây tr ng l ng th c trên đ t d c chuy n sang tr ng cây lâu năm, cây

ế ợ ừ ệ ả ồ ấ   ăn qu , tr ng r ng hay canh tác theo mô hình nông nghi p k t h p. Đ t

ườ ạ ầ ượ ử ụ ả ơ ệ v n t p c n đ c s  d ng có hi u qu  h n, thâm canh thành các v ườ   n

ể ấ ả ở ế ấ ụ ằ qu  và làm đ t dãn dân đ  làm nhà ấ   ạ  nh m m c đích h n ch  l y vào đ t

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ầ ử ụ ụ ể ả ằ ộ ổ ụ   ru ng. Công tác chuy n đ i m c đích s  d ng đ t c n ph i nh m m c

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 68                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán đích thúc đ y vi c chuy n đ i c  c u kinh t

ổ ơ ấ ể ệ ẩ ế ủ ệ ớ ợ ề    c a huy n phù h p v i đi u

ệ ự ề ố ề ộ ki n t nhiên, ti m năng v  v n và lao đ ng.

ử ụ ữ ạ ấ ả ấ   Bên c nh đó, trong quá trình s  d ng đ t đai luôn n y sinh nh ng b t

ữ ư ạ ộ ợ h p lý do ch a có quy ho ch, đây là m t trong nh ng nguyên nhân chính

ố ớ ể ế ệ ậ ộ gây kìm hãm đ i v i quá trình phát tri n kinh t ề    ­ xã h i. Do v y vi c đi u

ấ ợ ử ụ ữ ậ ấ ạ ỉ ch nh nh ng b t h p lý trong quá trình s  d ng đ t đai khi l p quy ho ch,

ế ứ ầ ử ụ ạ ế ệ ằ ấ ế k  ho ch s  d ng đ t là h t s c c n thi t, nh m nâng cao hi u qu  s ả ử

ấ ạ ậ ợ ư ề ệ ế ủ ề ụ d ng đ t, t o đi u ki n thu n l i đ a n n kinh t c a vùng ngày càng phát

tri n.ể

ả ệ ườ ấ 1.7. Làm giàu và b o v  môi tr ể ử ụ ổ ị ng đ t đai đ  s  d ng  n đ nh lâu dài

ấ ủ ử ụ ệ ầ ượ ế ợ Qúa trình khai thác s  d ng đ t c a huy n c n đ ặ   c k t h p ch t

ẽ ữ ử ụ ả ạ ừ ấ ộ ủ   ằ ch  gi a s  d ng đ t và c i t o nh m không ng ng nâng cao đ  phì c a

ố ớ ấ ử ấ ấ ấ đ t, tránh thoái hóa đ t, xói mòn r a trôi nh t là đ i v i đ t nông ­ lâm

ộ ệ ố ấ ố ữ ự ề ệ ầ ồ   nghi p c n xây d ng m t h  th ng canh tác b n v ng trên đ t d c. Đ ng

ử ụ ả ượ ệ ấ ờ ề ệ ả ắ th i vi c khai thác s  d ng đ t đai ph i đ ớ c g n li n v i vi c b o v ệ

ườ ệ ệ ả ấ ả môi tr ả   ấ ng. Các ch t th i trong s n xu t công nghi p (công nghi p s n

ấ ậ ệ ả ượ ử ư ủ ờ ị ự xu t v t li u xây d ng, dân c … ph i đ ạ   c x  lý k p th i, tránh h y ho i

ễ ườ ướ ệ ấ đ t đai, gây ô nhi m môi tr ng n c, không khí…Trong nông nghi p, tính

ệ ự ậ ố ả ư ế ẩ ọ ộ ạ ủ đ c h i c a các ch  ph m hoá h c nh  phân bón, thu c b o v  th c v t…

ầ ượ ụ ể ể ử ụ ễ ợ cũng c n đ c xem xét c  th  đ  s  d ng h p lý, tránh gây ô nhi m môi

ườ ằ ỡ tr ng và phá v  cân b ng sinh thái.

ả ả ữ ả ắ ố 1.8. Đ m b o an qu c phòng an ninh và gi ộ  gìn b n s c văn hóa dân t c

ử ụ ế ể ạ ấ ạ ể   Khai thác s  d ng đ t đai theo quy ho ch, k  ho ch đ  phát tri n

ế ị ươ ả ắ ề ầ ố ộ kinh t ­ xã h i các đ a ph ớ ầ ng c n ph i g n v i v n đ  qu c phòng an

ế ớ ầ ố ữ ữ ế ợ ninh, k t h p kinh t v i qu c phòng, góp ph n gi ị    v ng an ninh chính tr ,

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ậ ự ả ả ộ ớ ọ tr t t an toàn xã h i, đ m b o an ninh biên gi ụ ậ   i; tôn tr ng phong t c t p

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 69                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán quán c a đ ng bào các dân t c, gi

ữ ủ ồ ộ ắ ả  gìn và phát huy b n s c văn hóa dân

t c.ộ

ị ướ ử ụ ử ụ ụ ạ ấ Đ nh h ố   ng s  d ng đ t dài h n theo m c đích s  d ng, theo đ i

ượ ử ụ ủ ệ ể t ng s  d ng, theo các ti u vùng c a huy n.

ướ ử ụ ữ ả ấ ớ ị 2. Đ nh h ng qu n lý và s  d ng đ t trong nh ng năm t i

ướ ử ụ ệ ị 2.1. Đ nh h ấ ng s  d ng đ t nông nghi p

ầ ư ậ ệ T p trung đ u t ầ  thâm canh trên ph n di n tích thu n l ậ ợ ướ ướ   i i n c t

ệ ố ử ụ ấ nâng cao h  s  s  d ng đ t.

ổ ơ ấ ụ ữ ự ế ể ồ Tích c c chuy n đ i c  c u cây tr ng, áp d ng nh ng ti n b  k ộ ỹ

ả ử ụ ậ ấ ệ thu t nâng cao hi u qu  s  d ng đ t.

ệ ở ế ả ấ ự Kiên quy t không cho phép s n xu t nông nghi p các khu v c có

0).

ớ ộ ố đ  d c quá l n ( >30

ậ ấ ả ợ ớ   Hình thành các vùng s n xu t chuyên canh t p trung phù h p v i

ệ ề ấ ậ ị đi u ki n đ t đai, đ a hình, khí h u.

ụ ừ ệ ệ ặ ả ặ ộ ầ   ừ B o v  nghiêm ng t di n tích r ng đ c d ng, r ng phòng h  đ u

ế ợ ẩ ả ấ ồ ạ   ngu n. Hình thành các mô hình s n xu t nông lâm k t h p và đ y m nh

ế ệ ấ công tác khuy n lâm, công tác giao khoán đ t lâm nghi p cho các t ổ ứ    ch c,

ộ ồ ộ c ng đ ng, h  gia đình, cá nhân.

ộ ồ ừ ệ ế ẩ ấ ơ ừ   Đ y nhanh ti n đ  tr ng r ng nguyên li u gi y (h n 10.000 ha) r ng

ỹ ấ ừ ứ ệ ả ộ phòng h  và khoanh nuôi b o v  tái sinh r ng. Qu  đ t đáp  ng cho các

ủ ế ấ ừ ấ ồ ư ử ụ ậ ộ ư ụ m c tiêu này ch  y u  l y t đ t đ i núi ch a s  d ng. Đ a m t đ  che

ừ ủ ủ ừ ph  c a r ng t 47%   năm 2007 lên 50% vào năm 2010 và trên 75% vào

năm 2015.

ướ ị 2.2. Đ nh h ử ụ ng s  d ng đ ất phi nông nghi pệ

ị ướ ử ụ ấ ở ư 2.2.1. Đ nh h ng s  d ng đ t , khu dân c

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ị * Đ t đô th

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 70                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ệ ể ệ ơ ậ ụ ỹ ấ Khai thác tri t đ  qu  đ t hi n c , t n d ng không gian, nâng cao h ệ

ầ ư ơ ở ạ ầ ự ạ ậ ố s  xây d ng. T p trung đ u t c  s  h  t ng, quy ho ch thêm các khi dãn

ị ấ ạ dân ra và các vùng ngo i th  tr n.

ở ộ ề ệ ị ấ M  r ng di n tích không gian th  tr n Phù Yên v  phía xã Quang Huy

ạ ả ả ả ắ (kho ng 26,87 ha), Huy H  (kho ng 5,76 ha), Huy B c (kho ng 1,64 ha)

ư ấ * Đ t khu dân c  nông thôn

ả ả ư ả ố ợ ế B  trí các khu dân c  nông thôn ph i đ m b o tính h p lý, ti ệ   t ki m,

ư ệ ậ ế ậ ợ ệ thu n ti n cho vi c giao l u kinh t , văn hóa, thu n l ạ ả   i cho sinh ho t, s n

ể ấ ế ậ ợ ệ ạ xu t và phát tri n kinh t ề  gia đình, t o đi u ki n thu n l ệ i cho vi c công

ệ ệ ạ nghi p hóa, hi n đ i hóa nông thôn.

ể ợ ớ ế ị ươ ế Phù h p v i chính sách phát tri n kinh t đ a ph ng, ti ệ t ki m chi

ơ ở ả ạ ầ ự ả ả ưở phí xây d ng h  t ng c  s , đ m b o an toàn, không gây  nh h ấ   ng x u

ạ ướ ế đ n m ng l i giao thông.

ả ậ ụ ư ố ệ ể ệ ấ ườ B  trí dân c  ph i t n d ng tri t đ  di n tích đ t v ệ n, di n tích

ả ể ự ự ệ ế ấ ấ đ t xây d ng kém hi u qu  đ  t ấ ả   ạ  dãn cho nhân dân, h n ch  l y đ t s n

ệ ấ ả ế ệ xu t nông nghi p hi u qu  kinh t cao.

ự ả ộ Xây d ng các gi ụ   ế i pháp, chính sách khuy n khích các h , các c m

ỏ ẻ ả ở ố ạ ư dân c  nh  l ả  sinh s ng r i rác, các b n vùng cao đi l ố   i khó khăn xu ng

ậ ợ ữ ự ề ệ ệ ậ ằ ạ nh ng khu v c thu n ti n, nh m t o đi u ki n thu n l ệ i cho vi c đ u t ầ ư

ạ ầ ể ế ầ ư ư và phát tri n h  t ng kinh t ả  khu dân c , gi m chi phí đ u t ự  xây d ng c ơ

ớ ở ạ ầ s  h  t ng m i.

ả ạ ư ự ố Xây d ng b  trí, c i t o các khu dân c  theo mô hình khép kin.

ệ ố ị ệ ụ Hình thành h  th ng các khu đô th  v  tinh, trung tâm c m xã, t ụ

ể ế đi m kinh t nông thôn…

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ị ướ ử ụ 2.2.2. Đ nh h ấ ng s  d ng đ t chuyên dùng

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 71                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ử ụ ỹ ấ ủ ứ ệ ố ợ B  trí s  d ng h p lý có hi u q a qu  đ t chuyên dùng, đáp  ng cho

ể ầ ế ư ờ ố ạ ủ ộ yêu c u phát tri n kinh t xã h i cũng nh  đ i s ng sinh ho t c a nhân

ụ ể dân, c  th :

ứ ơ ả ọ ậ ữ ệ ầ Đáp  ng nhu c u vui ch i gi ủ   i trí, h c t p, khám ch a b nh c a

ứ ệ ệ ấ ầ ả nhân   dân.   Đáp   ng   nhu   c u   s n   xu t   công   nghi p,   nông   nghi p,   lâm

ươ ạ ị ụ ị ệ nghi p, th ng m i d ch v  du l ch…

ử ụ ự ệ ể ệ ấ ả ồ ổ   Thu h i di n tích đ t xây d ng s  d ng kém hi u qu  chuy n đ i

ử ụ ả ơ ệ ụ sang s  d ng cho các m c đích khác hi u qu  h n.

ị ướ ử ụ ấ ị 2.2.3. Đ nh h ng s  d ng đ t nghĩa trang, nghĩa đ a

ứ ủ ầ ạ Đáp  ng đ  nhu c u cho nhân dân. Quy ho ch các khu nghĩa trang,

ủ ừ ụ ậ ị ậ ợ ớ ộ nghĩa đ a t p trung phù h p v i phong t c t p quán c a t ng dân t c…

ả ả ườ ế ạ ầ ệ Đ m b o v  sinh môi tr ấ ả ng, h n ch  chôn c t r i rác, g n các khu

ồ ướ ư dân c , ngu n n c…

ị ướ ử ụ ặ ướ ấ ố 2.2.4. Đ nh h ng s  d ng đ t sông su i và m t n c chuyên dùng

ầ ư ồ ứ ớ ệ ố ự ậ ậ ớ Đ u t nâng c p, xây d ng m i các h  th ng đ p, h  ch a l n nh ỏ

ủ ợ ụ ủ ả ỷ ệ ứ ồ đa  m c tiêu (th y l i, thu  đi n, nuôi tr ng th y s n…) đáp  ng n ướ ầ   c đ y

ầ ả ư ầ ạ ấ ủ đ  cho nhu c u sinh ho t cũng nh  cho yêu c u s n xu t.

ướ ư ử ụ ấ ị 2.3. Đ nh h ng khai thác s  d ng ử ụ  đ t ch a s  d ng

ậ ệ ể ử ụ ỹ ấ ả T p trung khai thác tri ệ t đ , s  d ng có hi u qu  qu  đ t ch a s ư ử

ở ộ ừ ư ệ ệ ả ồ ấ ụ d ng nh : M  r ng di n tích s n xu t lâm nghi p tr ng r ng, khoanh nuôi

ậ ệ ự ả tái sinh, khai thác khoáng s n, v t li u xây d ng…

ướ ử ụ ể ấ ị 2.4. Đ nh h ạ ng s  d ng đ t dài h n theo các ti u vùng

ể ươ ướ ệ ừ ả ấ ả * Ti u vùng I: Ph ng h ng  s n xu t chính là b o v  r ng t ự

ế ợ ừ ừ ệ ồ ồ ế nhiên hi n còn, tr ng r ng k t h p tr ng r ng kinh t ể , phát tri n vùng

ấ ượ ệ ấ ả ộ ồ nguyên li u b t gi y, chè, tr ng cây ăn qu  ch t l ặ ả   ng cai, cây đ c s n,

ỗ ươ ể ạ ủ ự vùng ch  l c cây đ  t ng, phát tri n chăn nuôi đ i gia súc, chăn nuôi bò

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ượ ị th t ch t l ng cao.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 72                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ươ ố ộ ủ ề ậ ấ Do đ t đai t ệ ng đ i d ng các đi u ki n khí h u, th y văn cũng

ậ ợ ế ạ ắ ư ế ừ ơ thu n l i cho phép s p x p l ậ i dân c , ti p nh n thêm di dân t n i khác

ườ ườ ự ả ớ ế đ n trong đó có khu v c M ng Lang, Tân Lang, M ng Do v i kh  năng

ế ả ậ ộ ti p nh n kho ng 350 h .

ể ươ ướ ả ấ *Ti u vùng II: Ph ng h ng s n xu t chính là thâm canh lúa n ướ   c,

ụ ể ạ ạ ồ ngô lai, tr ng rau s ch, cây v  3, phát tri n m nh chăn nuôi gia súc, gia

ủ ả ế ợ ớ ạ ể ồ ố ị ầ c m, nuôi tr ng th y s n k t h p v i t o gi ng con nuôi. Phát tri n d ch

ậ ệ ế ế ự ả ị ầ   ụ v , du l ch sinh thái, ch  bi n nông lâm s n, v t li u xây d ng, làm đ u

ự ư ệ ổ ố ồ ờ ệ   m i trao đ i giao l u hàng hóa trong và ngoài huy n. Đ ng th i th c hi n

ệ ừ ả ồ ố t ả t công tác b o v  r ng, tr ng cây  ăn qu .

ể ươ ướ ệ ừ ả ấ ả *Ti u vùng III: Ph ng h ng s n xu t chính là b o v  r ng tái sinh,

ừ ừ ệ ấ ồ ộ ộ ươ ồ tr ng r ng nguyên li u gi y, tr ng r ng phòng h  thu c các ch ng trình

ậ ươ ể ả ể ề ự d  án; phát tri n cây ăn qu ,ngô lai, đ u t ồ   ng. Phát tri n ngh  nuôi tr ng

ủ ắ ả ậ ồ và đánh b t th y s n trên h  sông Đà, chăn nuôi trâu, bò, ong m t, phát

ấ ượ ể ị ắ ớ ồ ỏ ươ tri n chăn nuôi bò th t ch t l ng cao g n v i tr ng c  trên n ị ng đ nh

ụ ậ ả ườ ể ọ ị canh. Chú tr ng phát tri n d ch v  v n t i đ ị ng sông và du l ch vùng lòng

ồ h  sông Đà.

ể ươ ướ ệ ừ ả ấ ả *Ti u vùng IV: Ph ng h ồ   ng s n xu t chính là b o v  r ng, tr ng

ế ể ươ ị ươ ậ ừ r ng kinh t , phát tri n n ng đ nh canh, n ng b c thang, khai hoang

ướ ả ồ ệ ớ ể ộ ru ng n c, tr ng cây ăn qu  á nhi t đ i, phát tri n chăn nuôi gia súc ăn c ỏ

ủ ế ư ể ọ ị nh : trâu, bò, dê trong đó chú tr ng phát tri n đàn bò th t là ch  y u.

Ử Ụ Ữ Ạ Ế Ớ Ấ III. K  HO CH S  D NG Đ T TRONG NH NG NĂM T I

ế ạ ử ụ ệ ấ 1. K  ho ch s  d ng đ t nông nghi p

ấ ả ệ ấ 1.1. Đ t s n xu t nông nghi p

ể ể ệ ệ ớ V i quan đi m phát tri n ngành nông nghi p toàn di n, trên c  s  b ơ ở ố

ẽ ơ ấ ể ạ ậ ợ ồ ị trí h p lý, chuy n d ch m nh m  c  c u cây tr ng, v t nuôi theo h ướ   ng

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ị ườ ấ ắ ớ ệ ả ả ả s n xu t hàng hóa g n v i th  tr ằ ng, đ m b o cân b ng h  sinh thái và

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 73                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán phát tri n b n v ng. Trong nh ng năm tr

ữ ữ ề ể ướ ắ ậ c m t và lâu dài, t p trung khai

ự ẵ ữ ủ ể ề ệ ả ấ thác ti m l c s n có c a huy n, phát tri n nh ng mô hình s n xu t nông

ệ ị ế ố ượ ạ ằ nghi p có giá tr  kinh t cao. Nh m t o ra kh i l ả ng nông s n hàng hóa

ứ ầ ấ ệ   ủ ớ l n đáp  ng nhu c u ngày càng cao c a nhân dân và cung c p nguyên li u

ế ế ẩ ấ cho ch  bi n và xu t kh u.

ệ ế ệ ấ Đ n năm 2010 di n tích đ t nông nghi p tăng 38.556,5 ha trong đó

ấ ồ ủ ế ệ ệ ấ ệ   ch  y u là tăng di n tích đ t tr ng cây lâu năm, di n tích đ t lâm  nghi p

ệ ả ồ còn di n tích tr ng cây hàng năm gi m.

ấ ả ẽ ượ ệ ấ ử ụ ể Đ t s n xu t nông nghi p s  đ c chuy n sang s  d ng cho các

ụ ở ộ ố ữ ệ ả ớ ị m c đích khác nh ng đ a hình có đ  d c quá l n, hi u qu  kinh t ế ấ    th p

ậ ợ ữ ự ư ự ể ế cũng nh  nh ng khu v c thu n l i cho các d  án phát tri n kinh t , các d ự

ể ơ ở ạ ầ ậ ụ ể ỹ án phát tri n c  s  h  t ng k  thu t,c  th :

ụ ể Chuy n  sang  các  m c  đích  chuyên  dùng: 281,92  ha (trong  đó xây

ủ ợ ợ ự d ng các công trình giao thông, th y l i, văn hóa, phúc l ệ   i, công nghi p,

ụ ị d ch v …)

ấ ở ể ấ ở ấ ở ị Chuy n sang đ t : 61,1 ha, trong đó đ t đô th  5,23 ha, đ t nông

thôn 55,87 ha.

ấ ả ủ ế ệ ệ ệ ấ Di n tích  đ t s n xu t nông nghi p đ n năm 2010 c a huy n là

ệ ệ ế ấ ụ ể ớ   22.212,79 ha chi m 20,81% di n tích nhóm đ t nông nghi p. C  th  v i

ộ ố ạ ấ ư m t s  lo i đ t nh  sau:

ơ ấ ệ ệ ả ấ ề ạ   ấ ả B ng 3: Di n tích, c  c u đ t s n xu t nông nghi p k  ho ch

ế

ạ ế K  ho ch đ n năm 2010

ế ự D  báo đ n năm 2015

ạ ấ Lo i đ t

ệ Di n tích (ha)

ơ ấ C  c u (%)

ệ Di n tích (ha)

ơ ấ C  c u (%)

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ế ế ự đ n năm 2010 và d  báo đ n năm 2015

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 74                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ố

T ng sổ

22.212,79

100,00

22.063

100,00

ấ ồ

1. Đ t tr ng cây hàng năm

170767,56

79,99

16.5037

74,8

ấ ồ 1.1. Đ t tr ng lúa

2.891,19

16,27

2.456

14,88

ấ

ồ

­ Đ t chuyên tr ng lúa n

ướ c

1.736,26

60,05

1.810

73,70

ấ ồ

ướ

ạ

­ Đ t tr ng lúa n

c còn l

i

813,66

28,14

526

21,41

ấ ồ

ươ

­ Đ t tr ng lúa n

ng

341,27

11,80

120

4,89

ấ ồ

ạ

1.2. Đ t tr ng cây hàng năm còn l

i

14.876,37

83,73

14.047

85,10

ấ ồ

25,20

2. Đ t tr ng cây lâu năm

4.445,23

20,01

5.560

ấ ế

ử ụ

ế

ạ

ạ

ổ

ợ

ồ

(Ngu n: Báo cáo t ng h p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đ n năm 2010 và

ế

ơ

ỉ

ệ ự d  báo đ n năm 2015 huy n Phù Yên – t nh S n La)

ệ ấ 1.2. Đ t lâm nghi p

ớ ế ụ ừ ẩ ạ ồ ờ Trong th i gian t ồ   i, ti p t c đ y m nh công tác tr ng r ng, tr ng

ấ ườ ỹ ấ ệ ả ệ ừ r ng nguyên li u gi y, tăng c ệ   ng b o v , chăm sóc qu  đ t lâm nghi p

ề ệ ầ ế ướ ữ ề ệ ả hi n có. Góp ph n đi u ti ồ t ngu n n ả   c, b o v  sinh thái b n v ng, gi m

ẹ ề ậ ố ọ nh  thiên tai, đi u hòa khí h u và là nhân t quan tr ng trong công tác

ủ ệ ộ phòng h  công trình th y đi n Hòa Bình.

ế ệ ệ ẽ ấ ế   Đ n   năm   2010   di n   tích   đ t   lâm   nghi p   s   là   84.349   ha   chi m

ệ ổ ự 79,03% t ng di n tích t nhiên.

ủ ả ồ ấ 1.3. Đ t nuôi tr ng th y s n

ớ ấ ủ ả ấ ồ ờ Trong th i gian t i đ t nuôi tr ng th y s n tăng thêm 3 ha đ t nuôi cá

ở ị ả ể ấ ấ ố gi ng Quang Huy l y vào đ t hai lúa và b  gi m 5,19 ha do chuy n sang

ế ệ ệ ấ đ t phi nông nghi p. Đ n 2010 có di n tích 158,81 ha.

ệ ấ 2. Nhóm đ t phi nông nghi p

ớ ấ ử ụ ụ ệ ờ Trong th i gian t i di n tích đ t s  d ng vào m c đích phi nông

ứ ể ệ ạ ầ ớ ấ   nghi p tăng m nh, tăng 915,65 ha so v i năm 2004 đ  đáp  ng nhu c u đ t

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ở ộ ấ ở ự ấ ộ cho xây d ng, nâng c p m  r ng các công trình công c ng và đ t khu đô

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 75                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ị th  và nông thôn. C  th  v i   m t s  lo i đ t trong nhóm đ t phi nông

ộ ố ạ ấ ụ ể ớ ấ

ư ệ nghi p nh  sau:

ả ơ ấ ệ ế ệ

ế

ế

ự

ạ K  ho ch đ n năm   2010

ế D  báo đ n năm 2015

ạ ấ Lo i đ t

ệ Di n tích (ha)

ơ ấ C  c u (%)

ệ Di n tích (ha)

ơ ấ C  c u (%)

ự ấ B ng 4: Di n tích, c  c u nhóm đ t phi nông nghi p đ n năm 2010 và ế d  báo đ n năm 2015

ố

T ng sổ

7.103,31

5,76

7.225

100

1. Đ t ấ ở

811,81

11,43

860

11,90

ấ ở ạ

1.1. Đ t

t

i nông thôn

759,60

93,57

800

93,02

ấ ở ạ

1.2. Đ t

t

ị i đô th

52,21

6,43

60

6,98

ấ

2. Đ t chuyên dùng

2.031,05

28,59

2.115

29,27

ấ ụ ở ơ 2.1. Đ t tr  s  c  quan,

công trình sự

35

1,65

29,88

1,47

nghi pệ

ấ

ố

600

28,37

2.2. Đ t qu c phòng, an ninh

509,7

25,10

ấ ả

80

3,78

ấ 2.3. Đ t s n xu t, kinh doanh phi

NN

69,49

3,421,400

ấ ử ụ

ụ

ộ

2.4. Đ t s  d ng vào m c đích công c ng

1,421,98

70,01

1.400

66,19

ố

ấ

55,5

3. Đ t sông su i và MNCD

4.029,06

56,72

4.101

ấ

ị

3,32

4. Đ t nghĩa trang, nghĩa đ a

231,39

3,26

240

ấ ế

ử ụ

ạ

ạ

ồ

ổ

ợ

ế (Ngu n: Báo cáo t ng h p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đ n năm 2010 và d

ự

ế

ơ

ỉ

ệ báo đ n năm 2015 huy n Phù Yên – t nh S n La)

ư ử ụ ấ 3. Nhóm đ t ch a s  d ng

ư ử ụ ấ ờ ớ ượ ầ ư Đ t ch a s  d ng  trong th i gian t i đã đ c đ u t ư    khai thác đ a

ử ụ ế ế ụ vào s  d ng cho các m c đích dân sinh kinh t là 33.350 ha. Đ n năm 2010

ư ử ụ ệ ấ ạ ệ di n tích đ t ch a s  d ng còn l ế i là 9.437,87 ha, chi m 7,66 di n tích t ự

ệ ụ ể nhi n, c  th :

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ồ ư ử ụ Đ t đ i núi ch a s  d ng : 8.732,24 ha.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 76                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ấ ừ Đ t núi đá không r ng cây : 705,63 ha.

ư ử ụ ự ế ỉ ạ ấ ấ D  báo đ n năm 2015 đ t ch a s  d ng ch  còn l i đ t núi đá không

ừ r ng cây.

ạ ấ ế ơ ấ ự ệ ả B ng 5: Di n tích, c  c u các lo i đ t đ n năm 2010 và d  báo

ế

ế

ự

ế D  báo đ n năm 2015

ạ K  ho ch đ n năm   2010

ạ ấ Lo i đ t

ệ

ệ

Di n tích

ơ ấ C  c u

Di n tích

ơ ấ C  c u

(ha)

(%)

(ha)

(%)

ế đ n năm 2015

ổ

ự

ệ T ng di n tích t

nhiên

123.268

100,00

123.268

100,00

ệ

ấ

I. Nhóm đ t nông nghi p

106.726,83

86,58

115.343

93,57

ấ ả

ệ

ấ 1. Đ t s n xu t nông nghi p

22.212,79

20,81

22.063

19,13

ệ

ấ

2. Đ t lâm nghi p

84.349,00

79,03

90.120

80,73

ấ

ủ ả ồ 3. Đ t nuôi tr ng th y s n

158,62

0,15

160

0,14

ệ

ấ

II. Nhóm đ t phi nông nghi p

7.103,31

5,76

7.225

5,86

1. Đ t ấ ở

811,81

11,43

850

11,9

ấ

2. Đ t chuyên dùng

2.031,05

28,59

2.200

29,28

ấ

ố

3. Đ t sông, su i và MNCD

4.029,06

56,72

4.010

55,50

ấ

ị 4. Đ t nghĩa trang, nghĩa đ a

231,39

3,26

240

3,32

ư ử ụ

ấ

III. Nhóm đ t ch a s  d ng

9.437,87

7,66

700

0,57

ấ ế

ử ụ

ạ

ạ

ổ

ợ

ồ

ế (Ngu n: Báo cáo t ng h p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đ n năm 2010 và d

ự

ế

ơ

ỉ

ệ báo đ n năm 2015 huy n Phù Yên – t nh S n La)

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

Ộ Ố Ả IV. M T S  GI I PHÁP

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 77                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ị ớ ệ ấ ả ộ ố ế   Đ t đai là m t tài s n có giá tr  l n, các m i quan h  liên quan đ n

ễ ế ề ướ ậ ấ đ t đai đang di n bi n theo chi u h ả   ứ ạ ng ngày càng ph c t p, do v y qu n

ế ứ ự ể ấ ạ ả ả ộ lý đ t đai là m t lĩnh v c h t s c nh y c m. Đ  công tác qu n lý và s ử

ệ ử ụ ấ ế ệ ế ấ ả ệ ụ d ng đ t đai có hi u qu , khuy n khích vi c s  d ng đ t ti ệ   t ki m, hi u

ế ậ ủ ơ ế ị ườ ả ả ầ qu , gi m d n khuy t t t c a c  ch  th  tr ứ   ng. Qua quá trình nghiên c u

ử ụ ự ệ ạ ả ấ ị th c tr ng qu n lý và s  d ng đ t đai trên đ a bàn huy n Phù Yên, bên

ả ạ ượ ữ ế ộ ố ạ ế ầ ẫ ắ ạ c nh nh ng k t qu  đ t đ ụ   c thì v n còn m t s  h n ch  c n kh c ph c

ớ ờ trong th i gian t i:

ả ữ 1. Nh ng gi i pháp chung

ữ ả Đây là nh ng gi ố ớ   i pháp mang tính vĩ mô, nó có ý nghĩa chung đ i v i

ấ ả ứ ề ệ ấ ẩ ả ớ t t c  các c p có th m quy n ch  không ph i riêng v i huy n Phù Yên. Có

ả ế ượ ả ở ầ ự ệ ớ gi i quy t đ ữ c nh ng gi i pháp t m vĩ mô thì m i th c hi n đ ượ   c

ữ ả ở ầ nh ng gi i pháp t m vi mô.

ệ ố ố ấ ả ế   ậ 1.1. Th ng nh t  h  th ng pháp lu t và các văn b n có liên quan đ n

ự ấ lĩnh v c đ t đai

ệ ệ ố ậ ả Hi n nay ở ướ  n ế   c ta h  th ng pháp lu t các văn b n liên quan đ n

ấ ả ượ ề ẫ ử ụ qu n lý và s  d ng đ t đã đ ệ   ư c ban hành nhi u nh ng v n còn có hi n

ượ ế ề ậ ấ ồ ồ ộ t ng ch ng chéo và thi u đ ng b . Do v y đã gây r t nhi u khó khăn cho

ướ ườ ử ụ ấ ổ ứ ự ệ nhà n c và ng i s  d ng đ t trong quá trình t ặ    ch c th c hi n. M t

ộ ố ự ế ẫ ả ớ khác, v n còn m t s  văn b n ban hành không sát v i th c t ờ   ộ , sau m t th i

ấ ợ ự ệ ể ệ ớ ạ ế ụ ử ổ gian th c hi n m i phát hi n ra đi m b t h p lý, l i ti p t c s a đ i, b ổ

xung…

ấ ệ ố ể ố ả ậ Đ  th ng nh t h  th ng pháp lu t và các văn b n có liên quan thì tr ướ ế   c h t

ả ả ả ướ ậ ả ấ ố ệ ố h  th ng pháp lu t ph i đ m b o th ng nh t trong c  n c, ban hành đúng

ề ủ ấ ừ ứ ẩ ơ ố ố ướ th m quy n c a các c  quan ch c năng th ng nh t t trên xu ng d i. Bên

ả ả ệ ố ậ ả ả ạ c nh đó thì h  th ng pháp lu t và các văn b n liên quan ph i đ m b o tính

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ổ ữ ắ ạ ớ ị ự   n đ nh, v ng ch c, lâu dài. Tránh tình tr ng ban hành không sát v i th c

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 78                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ế t

ồ ạ ự ệ ệ ộ ờ ợ ớ , sau m t th i gian th c hi n m i phát hi n không h p lý r i l ề   i đi u

ữ ỉ ử ch nh, s a ch a.

ệ ế ệ ạ ạ ả 1.2. Hoàn thi n, nâng cao hi u qu  công tác quy ho ch, k  ho ch s ử

ấ ụ d ng đ t

ử ụ ế ạ ấ ạ Chính sách trong quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t là chính sách quan

ủ ả ọ ướ ư ạ ộ ả ể ổ tr ng c a qu n lý nhà n c, quy ho ch nh  là m t gi ả   i pháp t ng th  qu n

ướ ề ấ ể ề ế ố lý nhà n ầ c v  đ t đai. Theo yêu c u phát tri n n n kinh t qu c dân, quy

ử ụ ố ấ ự ế ạ ạ ấ ầ ho ch, k  ho ch s  d ng đ t là s  phân b  đ t đai cho các nhu c u đó.

ệ ố ộ ị Hi n nay, t c đ  đô th  hóa ngày càng cao ở ả ướ  c  n ệ   c nói chung và huy n

ử ụ ế ạ ạ ấ   Phù Yên nói riêng, trong khi đó công tác quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t

ấ ậ ề ậ ả ả còn nhi u b t c p, tính kh  thi khác. Vì v y, mà các gi ể i pháp đ  nhanh

ử ụ ệ ế ấ ạ ấ ạ chóng hoàn thi n quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t cho các vùng nh t là

ế ứ ầ ư ề ệ ế vùng mi n núi nh  huy n Phù Yên là h t s c c n thi t.

ệ ố ả ả ử ụ ế ạ ạ ả ấ   Quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t ph i đ m b o tính h  th ng và

ộ ượ ệ ừ ổ ự ế ể ệ ạ ồ đ ng b  đ c th c hi n t ể ế  t ng th  đ n chi ti ủ   t, bi u hi n quy ho ch c a

ướ ử ụ ế ả ạ ạ ợ ớ ấ c p d ấ   ủ ấ i ph i phù h p v i quy ho ch c a c p trên, k  ho ch s  d ng đ t

ử ụ ử ụ ả ạ ấ ạ ấ ợ ớ ả   ph i phù h p v i quy ho ch s  d ng đ t. Quy ho ch s  d ng đ t ph i

ượ ụ ế ả ướ ề ấ đ c coi là công c  kinh t qu n lý nhà n ấ   c v  đ t đai mang tính c p

ố ớ ể ế ệ ậ ạ ộ ầ bách đ i v i yêu c u phát tri n kinh t ử ụ    xã h i. Vi c l p quy ho ch s  d ng

ả ượ ụ ể ớ ạ ấ ủ ừ ỉ ấ đ t ph i đ ợ   c tính toán c  th  v i các ch  tiêu c a t ng lo i đ t phù h p

ể ế ồ ư ệ ả ả ấ ộ ớ v i phát tri n kinh t ­ xã h i, ph i xem đ t đai là ngu n t ấ    li u s n xu t

ệ ộ ự ể ể ồ ặ đ c bi ớ t, là ngu n n i l c to l n đ  phát tri n kinh t ế ủ ấ ướ  c a đ t n ừ c. T  đó

ả ử ụ ụ ể ấ ế ệ ệ ệ có các bi n pháp c  th , hi u qu  s  d ng đ t ti t ki m, không lãng phí

ệ ử ụ ấ ớ ể ấ ắ ồ ớ ế ngu n đ t đai này, g n v i vi c s  d ng đ t v i phát tri n kinh t và phát

ề ữ ể ậ ươ ử ụ ạ ấ tri n b n v ng. Trong quá trình l p ph ả   ng án quy ho ch s  d ng đ t ph i

ượ ộ ự ủ ả có tính kh  thi cao đ ệ   ồ c nhân dân tham gia và đ ng tình  ng h  th c hi n.

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ươ ấ ượ ơ ề ệ ẩ Khi ph ử ụ ng án s  d ng đ t đ ả   c c  quan có th m quy n phê duy t ph i

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 79                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ượ đ

ố ể ế ự ề ệ ỉ ị c công b  công khai đ  dân bi ữ   ờ t th c hi n. K p th i đi u ch nh nh ng

ấ ợ ể ươ ử ụ ạ ấ ợ đi m b t h p lý trong ph ớ   ng án quy ho ch s  d ng đ t cho phù h p v i

ự ế ấ ả ụ ạ ắ ử ụ kh  năng s  d ng đ t th c t ạ , kh c ph c tình tr ng quy ho ch treo.

ề ử ụ ệ ấ ứ ệ ấ ả ậ ấ 1.3. C i thi n vi c c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t

ớ ự ộ ộ ợ ướ H ng t i xây d ng m t xã h i công dân, h p pháp, trong đó các

ả ượ ề ả ả ặ ệ ể ề ượ quy n  tài   s n   ph i   đ ả c   đ m  b o   đ c  bi t   là  quy n   chuy n   nh ng.

ằ ồ ờ ườ ủ ướ Đ ng th i nh m tăng c ả ng vai trò qu n lý c a nhà n ậ   c.Vì  v y, nhà

ướ ể ệ ể ắ n ề   c không th  dùng các bi n pháp hành chính đ  làm ách t c các quy n

ườ ủ ế ự ệ ườ ị ủ này c a ng i dân mà ch  y u là th c hi n vai trò “ng ấ i cung c p d ch

ự ụ ệ ả ở ệ   ụ v ”. B i vì đây là m c tiêu c i cách hành chính khi th c hi n công vi c

ả ưở ế ớ ự ề ợ ủ ổ ứ ề đ u liên quan và  nh h ng tr c ti p t i quy n l i c a các t ch c, công

ỉ ượ ề ộ ầ ủ ự ệ dân trong xã h i, các quy n đó ch  đ c th c hi n khi có đ y đ  các y u t ế ố

ế ủ ư ủ ậ ườ ầ c n thi t c a pháp lu t cũng nh  c a con ng i.

ả ấ ấ 1.4. Phân c p qu n lý đ t đai

ệ ố ắ ậ ủ ự ệ ộ ả   Th c hi n nguyên t c t p trung dân ch  trong h  th ng b  máy qu n

ướ ượ ổ ứ ấ ừ ươ lý nhà n c, các ngành đ ố  ch c th ng nh t t c t trung ế ng đ n c  s ơ ở

ạ ộ ệ ả ằ ế ấ ộ nh m qu n lý toàn dân toàn di n các ho t đ ng kinh t ­ xã h i do đ t đai

ặ ầ ọ ệ ệ ố ả ướ ề ấ có t m quan tr ng đ c bi t nên h  th ng qu n lý nhà n ầ   c v  đ t đai c n

ượ ụ ể ề ụ ừ ề ấ ấ ả ị đ c phân c p c  th  v  quy n và nghĩa v  t ng c p. Ph i quy đ nh c ụ

ể ứ ụ ữ ệ ả ấ ằ ộ th  ch c năng, nhi m v  gi a các c p trong b  máy qu n lý, nh m:

ề ả ả ả ồ ộ ồ   ­ Gi m chi phí qu n lý, tránh b  máy qu n lý c ng k nh và ch ng

chéo.

ả ệ ự ủ ộ ­ Nâng cao hi u l c c a b  máy qu n lý.

ị ướ ế ượ ế ươ ­ Phát huy vai trò đ nh h ng chi n l ạ c, k  ho ch, ch ng trình v ề

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ấ ộ ạ ộ ự ả ho t đ ng  trong lĩnh v c kinh doanh b t đ ng s n.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 80                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

ậ ề ấ ụ ề ạ ẩ 1.5. Đ y m nh tuyên truy n giáo d c pháp lu t v  đ t cho   ng ườ ử   i s

ấ ụ d ng đ t.

ộ ệ ể ế ề M t th c t ự ế ở ướ n c ta hi n nay nói chung là hi u bi ậ   t v  pháp lu t

ủ ạ ộ ọ ư ế ậ ạ ậ ứ   ấ đ t đai c a đ i b  ph n nhân dân còn h n ch . Do v y h  ch a có ý th c

ử ụ ủ ấ ấ ị ề   ậ ch p hành các quy đ nh c a pháp lu t trong qúa trình s  d ng đ t. Nhi u

ộ ố ậ ấ ố ắ ư ẫ ấ ề   ơ n i đã c  g ng đ a lu t đ t đai vào cu c s ng, tuy nhiên v n còn r t nhi u

ụ ắ ả ấ ậ ầ b t c p c n ph i kh c ph c.

ậ ề ấ ụ ề ườ ử ụ Tuyên truy n, giáo d c pháp lu t v  đ t đai cho ng i s  d ng đât là

ườ ử ụ ể ấ ượ ề ợ ụ ủ làm cho ng i s  d ng đ t hi u đ c quy n l i và nghĩa v  c a mình

ử ụ ứ ừ ấ ậ trong quá trình s  d ng đ t. T  đó nâng cao ý th c pháp lu t cho ng ườ ử  i s

ấ ướ ẽ ơ ễ ặ ấ ả ụ d ng đ t, giúp cho nhà n c qu n lý đ t đai d  dàng và ch t ch  h n.

ề ề ấ ể ự   ậ ề ấ Công tác tuyên truy n pháp lu t v  đ t đai có r t nhi u cách đ  th c

ủ ế ư ệ ươ ệ ạ hi n nh ng ch  y u  là thông qua các ph ư   ng ti n thông tin đ i chúng nh :

ư ế ượ ử ụ ấ loa, đài, sách, báo, vô tuy n… Nh ng cách đ ộ   c s  d ng r ng rãi nh t là

ệ ố ủ ụ ư ặ ộ thông qua h  th ng loa đài công c ng c a các xóm, c m dân c … M t khác

ộ ị ả ườ ữ ề ị cán b  đ a chính xã ph i th ủ   ng xuyên tuyên truy n nh ng quy đ nh c a

ườ ọ ể ượ ả ọ ậ pháp lu t cho ng i dân, giúp h  hi u đ c h  ph i làm gì, làm nh  th ư ế

ả ử ủ ể ậ ớ ợ ồ ờ ị nào đ  phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t. Đ ng th i, ph i x  lý nghiêm

ự ượ ữ ạ ấ ả ộ minh nh ng cán b  vi ph m trong qu n lý đ t đai vì đây là l c l ả   ng qu n

ẽ ậ ả ưở ế ầ ớ ớ lý mà làm trái pháp lu t thì s  gây  nh h ng l n đ n t ng l p nhân dân.

ệ ố ả ạ ố ế ế ấ ủ ườ Và đ i vi c gi ụ i quy t các v  khi u n i t cao, tranh ch p c a ng i dân

ả ả ụ ủ ả ạ ậ ậ   ph i đ m b o tính dân ch , công khai, v n d ng đúng quy ph m pháp lu t

ụ ể ế ườ ể ượ ấ đ t đai đ  thuy t ph c ng i dân hi u đ c cái đúng cái sai.

ộ ả ạ ộ ề ấ 1.6. Đào t o đ i ngũ cán b  qu n lý v  đ t đai

ậ ộ ộ ế ố ế ư ệ ướ Trong công cu c h i nh p kinh t qu c t nh  hi n nay thì n c ta

ụ ấ ệ ệ ả ộ ộ ọ ớ ổ có m t nhi m v  r t quan tr ng là đ i  m i và ki n toàn b  máy qu n lý

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ướ ặ ệ ở ộ ề ấ ả ộ nhà n c mà đ c bi ộ ị   t là b  máy qu n lý v  đ t đai. B i đ i ngũ cán b  đ a

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 81                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán chính

ừ ế ề ố ượ ụ ừ ề ế ệ ở ướ  n c ta v a y u v  chuyên môn nghi p v  v a thi u v  s  l ng,

ự ự ứ ư ượ ầ ủ ả ch a th c s  đáp  ng đ ờ ỳ ộ   c yêu c u c a công tác qu n lý trong th i k  h i

ầ ấ ư ệ ộ ị ướ ề ệ ậ nh p nh  hi n nay. N c ta hi n nay đang c n r t nhi u cán b  đ a chính

ượ ụ ề ệ ạ ả đ c đào t o chuyên sâu v  chuyên môn nghi p v , có kh  năng, trình đ ộ

ự ượ ử ụ ệ ế ấ ạ ạ ể đ  xây d ng đ ả ợ   c các quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t có hi u qu , h p

ộ ủ ộ ộ ị ả ặ lý và có tính kh  thi cao. M t khác, trình đ  c a đ i ngũ cán b  đ a chính

ề ề ế ạ ấ ườ ệ ấ c p xã ở ướ  n c ta còn có r t nhi u h n ch . Nhi u ng ủ ế   i làm vi c ch  y u

ậ ủ ữ ệ ị ổ ự d a vào kinh nghi m, nh ng thay đ i trong quy đ nh pháp lu t c a nhà

ướ ắ ượ ề ắ ấ ộ n c nhi u khi không n m b t đ c. Đây là đ i ngũ có vai trò r t quan

ọ ọ ườ ầ ấ ườ ế ớ tr ng vì h  là ng i g n dân nh t, th ng xuyên ti p xúc v i nhân dân,

ế ủ ắ l ng nghe ý ki n c a nhân dân.

ậ ướ ả ầ ư ể ạ ầ ộ Do v y nhà n c c n ph i đ u t đ  đào t o cán b    cho các c ơ

ộ ạ ạ ị quan chuyên ngành đ a chính, đào t o cán b  đi chính chuyên sâu, trang b ị

ế ị ạ ể ệ ệ ệ ả ủ ầ đ y đ  các thi t b  làm vi c hi n đ i đ  nâng cao kh  năng và hi u qu ả

ệ ủ ọ ầ ấ ả ồ ờ ườ làm vi c c a h . Đ ng th i, c p trên c n ph i th ể ng xuyên ki m tra, đôn

ụ ệ ệ ờ ị ộ ị ố đ c các nhi m v  giao cho cán b  đ a chính, phát hi n k p th i các sai

ở ọ ử ữ ắ ạ ườ ổ ứ ậ ấ ph m và  nh c nh  h   s a  ch a.  Th ng  xuyên  t ồ    ch c   t p hu n b i

ưỡ ố ớ ộ ị ộ d ng nâng cao chuyên môn cho đ i ngũ cán b  đ a chính. Đ i v i cán b ộ

ẻ ư ự ế ệ ệ ả ạ ầ ị đ a chính tr  ch a có kinh nghi m  làm vi c th c t ề    thì c n ph i t o đi u

ọ ọ ự ế ẻ ố ớ ệ ớ ki n cho h  c   xát v i th c t ữ   ệ  đ  tích lũy kinh nghi m. Còn đ i v i nh ng

ườ ạ ạ ể ổ ề ầ ả ng ệ i đã có nhi u năm làm vi c thì c n ph i đào t o l ữ   i đ  b  xung nh ng

ư ứ ữ ế ậ ả ớ ị ớ ủ ki n th c m i, nh ng quy đ nh m i c a pháp lu t cũng nh  kh  năng s ử

ế ị ệ ệ ạ ụ d ng các trang thi t b  hi n đ i, máy móc, công ngh  trong quá trình làm

vi c.ệ

ươ ụ ệ ầ ả Trong t ự   ng lai c n ph i áp d ng công ngh  thông tin vào lĩnh v c

ế ớ ố ố ớ ơ ả ạ ả ị ấ qu n lý đ t đai ti n t i n i  m ng qu n lý thông su t v i c  quan đ a chính

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ả ả ầ ậ ộ ấ c p trên. Đ m b o nhu c u m t cách nhanh chóng, thu n ti n và an toàn

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 82                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ấ nh t. Gi m t

ả ả ố ượ ữ ệ ả i kh i l ầ   ng công vi c và gi m nh ng chi phí không c n

ế ệ thi t trong qúa trình làm vi c.

ả ụ ể ố ớ ệ ữ 2. Nh ng gi i pháp c  th  đ i v i huy n Phù Yên

ữ ượ ự ỡ ỉ ạ ủ ả Trong nh ng năm qua đ ủ   c s  giúp đ  ch  đ o sâu sát c a Đ ng  y,

ườ ệ HĐND, UBND và Phòng Tài nguyên và Môi tr ạ   ng huy n Phù Yên đã đ t

ượ ữ ắ ợ ớ ố ệ ớ ộ đ c nh ng th ng l ệ   i rõ r t. Tuy nhiên v i cùng v i t c đ  công nghi p

ụ ệ ả ặ ả ầ ị hóa, đô th  hóa ngày càng cao đ t ra nhi m v  và yêu c u ph i qu n lý và

ấ ượ ứ ể ầ ơ ử ụ s  d ng đ t đai ngày càng đ ứ   c nâng cao h n đ  đáp  ng yêu c u b c

ế ươ ử ụ ả ợ thi ả ặ t đó, ph i đ t ra ph ng pháp qu n lý và s  d ng thích h p:

ề ấ ủ ợ ớ ị ­ Ban hành các chính sách v  đ t đai phù h p v i quy đ nh c a nhà

ướ ế ộ ủ ệ ọ n c và tình hình kinh t ­ xã h i c a huy n. Trong đó chú tr ng các chính

ề ầ ư ơ ở ộ ề ạ ạ ầ ứ ự ấ sách v  đ u t xây d ng h  t ng, v  h ng m c giao đ t trên c  s  đ  phì

ụ ể ề ề ề ệ ấ ế   ử ụ và đi u ki n c  th  v  khai thác s  d ng đ t; Các chính sách v  khuy n

ự ụ ươ ị khích khai hoang, thâm canh tăng v , xây d ng n ử ụ   ng đ nh canh, s  d ng

ồ ọ ề ề ấ ị ướ ấ ố đ t tr ng đ i tr c; Chính sách v  đ n bù đ t đai khi b  nhà n c thu h i đ ồ ể

ố ớ ồ ề ấ ự ộ xây d ng các công trình công c ng, chính sách v  đ t đai đ i v i đ ng bào

ư ị di dân tái đ nh c …

ề ử ụ ệ ấ ứ ệ ấ ả ấ ậ ­ Hoàn thi n vi c c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t. Qu n lý

ế ừ ẽ ấ ệ ặ ả ả ả ị ch t ch  đ t đai trên đ a bàn huy n, đ m b o qu n lý đ n t ng ch  s ủ ử

ề ử ụ ứ ệ ấ ấ ấ ấ ậ ồ   ụ d ng đ t thông qua vi c c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t, đ ng

ậ ậ ờ ườ ế ệ ộ th i theo dõi c p nh p th ủ ấ ng xuyên bi n đ ng c a đ t đai. Các bi n pháp

ủ ế ch  y u là:

ề ử ụ ệ ấ ứ ầ ả ậ ơ ấ   ấ + C n đ n gi n hóa vi c c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t

ế ẩ ằ ộ nh m đ y nhanh ti n đ  này.

ầ ư ứ ấ ậ + Đ u t ề ử ụ   ấ  tài chính vào công tác c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ư ư ẽ ệ ứ   ấ đ t nh  đ a công ngh  thông tin vào quá trình kê khai đăng ký, s  đáp  ng

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 83                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ượ đ

ố ượ ệ ớ ư ữ ọ ầ c yêu c u kh i l ng công vi c l n, nhanh g n, l u tr  thông tin đ ượ   c

an toàn.

ố ợ ỡ ủ ự ệ ầ ở + C n có s  ph i h p giúp đ  c a UBND huy n, S  Tài nguyên và

ườ ữ ề ỡ ỉ ướ ắ Môi tr ng T nh v  chuyên môn, giúp tháo g  nh ng v ng m c khó khăn

ứ ấ ậ ị   ấ trong quá trình hoàn thành công tác c p gi y ch ng nh n công tác trên đ a

bàn huy n.ệ

ườ ể ệ ả ­ Tăng c ử ụ   ng công tác thanh tra, ki m tra vi c qu n lý và s  d ng

ữ ệ ệ ạ ị ậ   ử ấ đ t trên đ a bàn huy n. Phát hi n và x  lý nghiêm minh nh ng vi ph m lu t

ể ề ấ ấ ấ ấ đ t đai, nh t là trong công tác giao đ t, cho thuê đ t, chuy n quy n s ử

ử ụ ụ ể ấ ấ ườ ể ụ d ng đ t, chuy n m c đích s  d ng đ t. Tăng c ủ   ng ki m tra giám sát c a

ử ụ ệ ấ ấ ặ ệ ả HĐND các c p trong vi c qu n lý và s  d ng đ t đai. Đ c bi ế   t chú ý đ n

ả ử ụ ấ ủ ự ệ ườ ử ụ hi u qu  s  d ng đ t c a các ngành, lĩnh v c và ng ấ ạ   i s  d ng đ t, t o

ế ơ ả ấ ạ ấ ẩ ơ ở ể ả c  s  đ  gi ế   i quy t c  b n tình tr ng tranh ch p đ t đai; đ y nhanh ti n

ử ụ ứ ề ấ ấ ấ ấ ậ ờ ồ ả   ộ đ  giao đ t, c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng  đ t. Đ ng th i ph i

ườ ổ ứ ậ ế ậ ề ườ th ng xuyên t ch c tuyên truy n pháp lu t đ n t n ng i dân, nâng cao

ứ ậ ườ ý th c pháp lu t cho ng i dân.

ử ụ ệ ế ậ ấ ạ ạ ­ Công tác l p, xét duy n quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t chi ti ế   t

ậ ươ ử ụ ế ấ ạ ấ c p xã còn ch m. Ph ạ ng án quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t ch t l ấ ượ   ng

ứ ư ượ ể ầ ế ư ch a cao, ch a đáp  ng đ c yêu c u phát tri n kinh t ị   ộ ủ  ­ xã h i c a đ a

ươ ả ẩ ế ế ệ ạ ph ạ   ộ ậ ng. Do đó, ph i đ y nhanh ti n đ  l p, xét duy t quy ho ch k  ho ch

ấ ượ ấ ươ ế ạ ạ ử ụ s  d ng đ t, nâng cao ch t l ng ph ằ   ng án quy ho ch, k  ho ch nh m

ả ử ụ ệ ề ế ấ ạ nâng cao hi u qu  s  d ng đ t, hoàn thành đúng k  ho ch đ  ra.

ộ ị ầ ả ặ ộ ủ ộ ­ C n ph i nâng cao trình đ  c a đ i ngũ cán b  đ a chính, đ c bi ệ   t

ả ồ ưỡ ộ ị ể ắ là cán b  đ a chính xã, ph i b i d ắ   ộ ị ng thêm đ  cán b  đ a chính n m ch c

ậ ủ ủ ữ ị ướ ồ ưỡ ả nh ng quy đ nh c a pháp lu t c a nhà n c, b i d ử ụ   ng kh  năng s  d ng

ế ị ệ ệ ụ ệ ạ các thi ụ t b  công ngh  hi n đ i ph c v  trong quá trình làm vi c. Trong

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ờ ớ ả ử ụ ệ ấ ả th i gian t i ph i s  d ng công ngh  thông tin vào trong qu n lý đ t đai,

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 84                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ế ki n ngh  v i c p trên n i m ng thông su t t

ị ớ ấ ạ ố ố ừ ố ướ trên xu ng d ử ụ   i. S  d ng

ả ơ ữ ấ ả ư ệ ệ hi u qu  h n các máy móc hi n có trong phòng, l u tr  t t c  thông tin có

ể ả ứ ệ ả ả ấ   liên quan vào máy tính đ  đ m b o cho công tác b o v , tra c u, cung c p

ệ ậ ấ ộ thông tin m t cách an toàn, nhanh chóng và thu n ti n nh t.

ộ ị ệ ặ ả M t khác, do cán b  đ a chính xã còn ph i kiêm nghi m thêm các

ề ả ườ công tác v  Khoáng s n và Môi tr ỗ   ể ậ ng nên không th  t p trung vào m i

ượ ệ ể ả ự ấ lĩnh v c đ t đai đ ộ   c do đó UBND huy n ph i xem xét đ  tăng thêm m t

ế ề ự ả ườ ằ ổ ị biên ch  v  lĩnh v c Khoáng s n và Môi tr ng cho các xã nh m  n đ nh

ộ ị ữ ấ ơ ộ đ i ngũ cán b  đ a chính và nâng cao h n n a công tác quan lý đ t đai ở

ấ c p xã.

ả ườ ả ầ Các xã c n ph i th ấ ng xuyên báo cáo lên c p trên tình hình qu n lý

ử ụ ữ ế ấ ả ầ ả ộ và s  d ng đ t, tình hình bi n đ ng, nh ng khó khăn c n ph i gi ế   i quy t

ị ữ ế ả ư ậ ấ ớ ợ và ki n ngh  nh ng gi i pháp phù h p v i xã mình. Có nh  v y thì c p trên

ượ ỡ ị ỉ ạ ữ ớ ắ m i n m đ ờ   c tình hình và có nh ng quan tâm ch  đ o, giúp đ  k p th i,

ệ ả sâu sát và hi u qu .

Ậ

Ế

K T LU N

ủ ự ẩ ấ ế ộ ộ ả Đ t đai là s n ph m c a t ủ  nhiên, là k t tinh c a lao đ ng xã h i, nó

ố ớ ả ờ ố ấ ớ ấ ị ườ ự có vai trò và v  trí r t l n đ i v i s n xu t, đ i s ng ng i dân và s  phát

ể ủ ế ớ ừ ướ ớ ả ướ ố tri n c a các qu c gia trên th  gi i. T  tr c t i nay Đ ng và Nhà n c ta

ể ừ ệ ế ệ ả ả ấ luôn quan tâm đ n vi c nâng cao hi u qu  qu n lý đ t đai đ  t đó nâng

ả ử ụ ữ ệ ể ấ ợ cao   hi u   qu   s   d ng   đ t.   Trong   nh ng   năm   qua   đ   phù   h p   v i   s ớ ự

ế ấ ị ể chuy n đ i t ổ ừ ơ ch  bao c p sang c c ơ ch  th  tr ờ ế ị ư ng đ nh h ngướ  xã h iộ

ủ ề ả ớ ả ch  nghĩa, Đ ng và Nhà n ậ   ư c ta đã ban hành nhi u văn b n pháp lu t

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ả ự ủ ả ằ ậ ớ ồ ế ả nh m đ m b o s  qu n lý t p trung c a nhà n ờ ư c đ ng th i khuy n khích

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 85                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ợ đư c các t

ổ ử ụ ụ ứ ệ ạ ả ấ ch c, cá nhân s  d ng đ t đúng m c đích đ t hi u qu  cao

ủ ạ ậ ậ ộ ị theo quy đ nh c a pháp lu t. Trong giai đo n h i nh p kinh t ế ế ớ  th  gi i nh ư

ị ủ ủ ẽ ệ ấ ạ hi n nay thì giá tr  c a đ t đai gia tăng m nh m  và vai trò c a nó ngày

ề ế ệ ễ ế ấ ợ ố càng đư c đ  cao, các m i quan h  liên quan đ n đ t đai di n bi n ngày

ậ ấ ầ ứ ạ ẽ ủ ự ặ ả càng ph c t p. Chính vì v y r t c n có s  qu n lý ch t ch  c a nhà n ư cớ

ả ấ ằ ợ ử ụ ệ ả ợ ả nh m đ m b o đ t đai đ ư c s  d ng h p lý, hi u qu  mang l ạ ợ i l i ích cao

ớ ờ ử ụ ỏ ấ ấ ế ả cho c  nhà n ư c và ng ư i s  d ng đ t. Đây là đòi h i c p thi t mà nhà

ự ệ ể ặ ả ớ ấ nư c ta đã và đang đ t ra cho các c p, các ngành ph i th c hi n đ  thúc

ẩ ự đ y s  phát tri n c a đ t n ể ủ ấ ư c.ớ

ử ụ ấ ở ả ờ Trong th i gian qua, công tác qu n lý và s  d ng đ t ệ  huy n Phù

ạ ượ ề ệ Yên đã đ t đ c nhi u thành tích đáng khích l ả , vai trò qu n lý nhà n ướ   c

ượ ườ ả ử ụ ệ ấ ề ấ v  đ t đai ngày càng đ c tăng c ng, hi u qu  s  d ng đ t ngày càng

ượ ủ ế ệ ề ả ộ đ ấ   c nâng cao. Tuy nhiên do là m t huy n mi n núi, ch  y u là s n xu t

ơ ấ ệ ể ị ế ặ nông nghi p nên khi chuy n d ch c  c u kinh t ề  còn g p nhi u khó khăn.

ầ ủ ệ ặ ị M t khác yêu c u c a quá trình công nghi p hóa, đô th  hóa ngày càng cao

ử ụ ự ề ệ ả ạ ấ ị ấ   nên th c tr ng qu n lý và s  d ng đ t trên đ a bàn huy n còn nhi u b t

ộ ủ ộ ị ư ư ệ ả ả ậ c p nh : hi u qu  qu n lý ch a cao, trình đ  c a cán b  đ a chính xã còn

ử ụ ự ế ư ấ ợ ả ỏ ế y u, đ t đai s  d ng còn ch a h p lý…th c t ự    đó đòi h i ph i xây d ng

ượ ộ ộ ệ ẹ ệ ả ả ả đ ọ c m t b  máy qu n lý tinh gi n, g n nh , hi u qu  cao, hoàn thi n h ệ

ậ ử ụ ứ ả ậ ấ ố th ng văn b n pháp lu t, nâng cao ý th c pháp lu t s  d ng đ t cho ng ườ   i

ớ ả ư ậ ệ ượ ỹ ấ ủ ệ dân…có nh  v y thì m i b o v  đ c qu  đ t c a toàn huy n, nâng cao

ả ử ụ ồ ạ ể ữ ứ ệ ấ ầ ỏ hi u qu  s  d ng đ t, xóa b  nh ng b c xúc còn t n t i đ  góp ph n vào

ể ế ủ ỉ ự s  phát tri n kinh t c a t nh nhà.

ề ươ ứ ủ ề ấ ư ố Đ  tài c a em nghiên c u các v n đ  t ộ ng đ i sâu r ng nh ng do

ộ ố ấ ư ứ ế ề ế ạ ki n th c còn h n ch  nên còn m t s  v n  đ  em ch a có c  h i đ ơ ộ ể

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ả ế ụ ứ ứ ầ ấ ơ ỹ ậ   nghiên c u k  và c n ph i ti p t c nghiên c u xâu h n. Em r t mong nh n

ệ

ễ

ề ự ậ ố

t nghi p

ế 86                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán ượ ự đ

ế ủ ể ề ủ ượ ỉ ầ c s  góp ý ki n c a các th y cô giáo đ  đ  tài c a em đ c hoàn ch nh

h n.ơ

ộ ầ ữ ễ ầ ơ M t l n n a em xin chân thành cám  n th y giáo TS. Nguy n Th ế

ị ạ ườ Phán và các cô chú, anh ch  t i phòng Tài nguyên và Môi tr ệ ng huy n Phù

ự ậ ố ậ ỡ ờ ệ Yên đã t n tình giúp đ  em trong th i gian th c t p t t nghi p và hoàn

ố ề thành t t đ  tài này.

Ụ

Ả

Ệ

DANH M C TÀI LI U THAM KH O

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ễ

ề ự ậ ố

ệ

t nghi p

ế 87                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán 1. Giáo trình “Qu n lý nhà n

ả ướ ề ấ ở c v  đ t đai và nhà  ” do GS.TSKH Lê Đình

ủ ắ ố ộ ị Th ng ch  biên. NXB Chính tr  Qu c gia – Hà N i năm 2000.

ắ ấ ố 2. Giáo trình “Đăng ký ­ th ng kê đ t đai” do GS.TSKH Lê Đình Th ng ch ủ

ộ ị ố biên. NXB Chính tr  Qu c gia – Hà N i năm 2000.

ậ ấ 3. Lu t đ t đai năm 2003.

ế ứ ủ ấ 4. Giáo trình “Kinh t tài nguyên đ t” do PGS.TS Ngô Đ c Cát ch  biên,

ệ ộ NXB Nông nghi p – Hà N i năm 2000.

ồ ệ ả ổ ự ế ể ạ ấ ả 5. Báo cáo k t qu  t ng ki m kê đ t đai và xây d ng b n đ  hi n tr ng s ử

ệ ấ ị ụ d ng đ t năm 2005 trên đ a bàn huy n Phù Yên.

ệ ổ ủ ự ể ấ ộ ế 6. Báo cáo th c hi n t ng ki m tra bi n đ ng đ t đai năm 2005 c a phòng

ườ ệ Tài nguyên và Môi tr ng huy n Phù Yên.

ử ụ ả ấ ị   7. Báo cáo tình hình qu n lý và s  d ng đ t năm 2005, 2006, 2007 trên đ a

ệ bàn huy n Phù Yên.

ế ả ươ ướ 8. Báo cáo k t qu  công tác năm 2005, 2006, 2007 và ph ng h ệ   ng nhi m

ủ ườ ệ ụ v  năm 2008 c a phòng Tài nguyên và Môi tr ng huy n Phù Yên.

ươ ử ụ ệ ạ ậ ấ ấ ệ 9. Tài li u “Ph ng pháp l p quy ho ch s  d ng đ t đai c p huy n xã” do

ử ủ ộ ệ TS. Võ T  Can ch  biên – Vi n ĐTQHĐĐ, Hà N i năm 2001.

ủ ề ướ ủ ị ị ẫ 10. Ngh  đ nh 181/CP/2004 c a chính ph  v  h ậ ấ   ng d n thi hành lu t đ t

đai.

ấ ế ử ụ ế ạ ạ ổ ợ 11. Báo cáo t ng h p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đ n năm 2010 và

ự ế ơ ỉ ệ d  báo đ n năm 2015 huy n Phù Yên – t nh S n La.

ế ể ạ ợ ổ ế ạ 12. Báo cáo t ng h p quy ho ch, k  ho ch phát tri n kinh t ộ ế    ­ xã h i đ n

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46

ệ ơ ỉ năm 2010 huy n Phù Yên – t nh S n La.

ề ự ậ ố

ệ

ễ

t nghi p

ế 88                  GVHD: TS. Nguy n Th

Chuyên đ  th c t p t Phán

Ự Ậ

Ậ

NH N XÉT C A Đ

Ị Ủ ƠN V  TH C T P

................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................ ................................................................................................................................

Ngày        tháng        năm 2008

TRƯ NG ĐỞ ƠN VỊ

Ụ

Ụ

M C L C

ầ

ệ

ớ

ị

Sinh viên: C m Vi

t Thái

L p: Đ a Chính 46