1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Thực thi công vụ của công chức và hiệu quả thực thi công vụ của công
chức có vai trò quan trọng góp phần đảm bảo vai trò của Nhà nước trong
quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, quyết định chất lượng cung
cấp dịch vụ công, sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp, cũng như uy
tín của bộ máy nhà nước. Do đó, quản lý thực thi công vụ của công chức
luôn là nội dung mà các quốc gia, các nền công vụ, các nhà khoa học đều
quan tâm nhằm tìm kiếm giải pháp đảm bảo công vụ được thực hiện hiệu
lực, hiệu quả
Cải cách hành chính nhà nước là một trong những ưu tiên chiến lược
của Việt Nam nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Cải cách
hành chính nhà nước ở Việt Nam được thực hiện mang tính toàn diện, hiện
đại, lấy người dân làm trung tâm, và hướng tới xây dựng một nền hành
chính hiệu quả, minh bạch, chuyên nghiệp, đạt được yêu cầu cao hơn về
trách nhiệm giải trình. Trong bối cảnh đó, quản lý thực thi công vụ của
công chức theo kết quả trở thành một hướng tiếp cận chiến lược.
Đã có nhiều nghiên cứu và đánh giá về quản lý thực thi công vụ theo
kết quả ở cấp độ tổ chức, nhóm/dự án, hoặc quản lý thực thi công vụ theo
kết quả của công chức cấp cao ở các quốc gia (OECD, các dự án của Liên
hợp quốc…). Tuy nhiên, những nghiên cứu về quản lý thực thi công vụ
theo kết quả ở cấp độ cá nhân công chức nói chung vẫn còn hạn chế.
Từ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và chất lượng thực thi công
vụ của công chức; trước bối cảnh cải cách hành chính nhà nước mạnh mẽ như
giai đoạn hiện nay, với mục đích tìm hiểu và cung cấp các luận cứ khoa học
cho việc tiếp tục tìm ra và áp dụng các giải pháp cải cách hành chính nói chung,
quản lý thực thi công vụ nói riêng để hoàn thiện chế độ quản lý công chức,
công vụ ở Việt Nam hiện nay. Tôi lựa chọn chủ đề “Quản lý thực thi công vụ
của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở
Việt Nam” làm định hướng nghiên cứu cho luận án tiến sĩ của mình.
2. Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu: hệ thống hóa khung lý thuyết về quản lý thực
2
thi công vụ của công chức theo kết quả và đánh giá thực trạng quản lý thực
thi công vụ của công chức theo kết quả ở Việt Nam, để từ đó đề xuất các
giải pháp hoàn thiện quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết quả
trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam.
Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để thực hiện được mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài thực hiện
những nhiệm vụ sau:
Một là tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên
quan đến luận án, xác định những nội dung kế thừa và những khoảng trống
luận án cần nghiên cứu.
Hai là hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thực thi công vụ của công
chức theo kết quả.
Ba là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thực thi công vụ của công
chức theo kết quả ở Việt Nam hiện nay và yêu cầu đổi mới, hoàn thiện.
Bốn là nghiên cứu, tổng hợp các quan điểm, phương hướng và đề xuất
giải pháp hoàn thiện quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết quả
trong bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý thực thi công vụ của công
chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành chính.
Phạm vi nghiên cứu:
Về nội dung: Luận án nghiên cứu về quản lý thực thi công vụ theo kết
quả đối với đội ngũ công chức hành chính nhà nước trong bối cảnh cải cách
hành chính nhà nước ở Việt Nam, tập trung vào các khía cạnh: thể chế quy
định về công vụ và trách nhiệm thực thi công vụ; chủ thể và quy trình quản
lý thực thi công vụ của công chức theo kết quả; các công cụ của quản lý
thực thi công vụ của công chức theo kết quả.
Về không gian: Luận án nghiên cứu quản lý thực thi công vụ của công
chức theo kết quả trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước Việt
Nam, ở cả trung ương và địa phương.
Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2010 (thời điểm Luật Cán bộ, công
chức 2008 được áp dụng) cho đến nay.
4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
3
4.1. Phương pháp luận
Luận án được thực hiện dựa trên cơ sở vận dụng phương pháp luận
duy vật biện chứng và lịch sử của chủ nghĩa chủ nghĩa Mac - Lênin và các
lý thuyết về quản lý công, quản lý thực thi, quản lý nguồn nhân lực để hệ
thống hóa khung lý thuyết và phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thực thi
công vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành chính nhà
nước ở Việt Nam.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Các pương pháp thu thập thông tin: Phương pháp nghiên cứu tài liệu;
Phương pháp điều tra xã hội học.
Các phương pháp xử lý, phân tích thông tin: Phương pháp xử lý dữ
liệu SPSS; Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp so sánh, phân tích,
tổng hợp.
5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
5.1. Câu hỏi nghiên cứu
Luận án được thực hiện nhằm trả lời các câu hỏi nghiên cứu:
- Câu hỏi nghiên cứu 1: Hiện nay đã có những công trình nghiên cứu
nào về quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết quả?
- Câu hỏi nghiên cứu 2: Có những cơ sở nào của quản lý thực thi công
vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước
ở Việt Nam?
- Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực trạng quản lý thực thi công vụ của công
chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
hiện nay như thế nào?
- Câu hỏi nghiên cứu 4: Những giải pháp nào để hoàn thiện quản lý
thực thi công vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành
chính ở Việt Nam?
5.2.. Giả thuyết khoa học
Luận án được tiến hành để chứng minh giả thuyết:
- Giả thuyết 1: Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý
thực thi công vụ theo kết quả nhưng chưa có công trình nào bàn trực tiếp đến
quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách
hành chính nhà nước ở Việt Nam.
4
- Giả thuyết 2: Quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết quả ở
Việt Nam hiện nay có những cơ sở vững chắc về lý luận cũng như chính trị,
pháp lý và thực tiễn để thực hiện.
- Giả thuyết 3: Quản lý thực thi công vụ của công chức tại một số cơ quan
cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam đã mang một số đặc điểm của quản
lý thực thi công vụ theo kết quả, tuy nhiên, chưa đầy đủ và hoàn chỉnh.
- Giả thuyết 4: Nhận thức đúng và đầy đủ về quản lý thực thi công vụ theo
kết quả; xác định rõ được kết quả thực thi công vụ của công chức; và áp dụng
các công cụ phù hợp là yếu tố quan trọng để hoàn thiện quản lý thực thi công
vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở
Việt Nam hiện nay.
6. Những đóng góp mới của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án có những đóng góp mới sau:
Một là, luận án là công trình nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu về quản lý
thực thi công vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành
chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay.
Hai là, luận án đã hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận và thực
tiễn về quản lý thực thi, quản lý thực thi công vụ; đề xuất quan niệm, quy
trình quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết quả với các bước và
các hoạt động cụ thể, tạo cơ sở cho nghiên cứu và đánh giá thực tiễn.
Ba là, luận án đã phân tích về các phương thức quản lý thực thi công
vụ của công chức và đánh giá mức độ quản lý thực thi công vụ của công
chức theo kết quả trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam.
Bốn là, luận án đã đề xuất bốn nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý
thực thi công vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành
chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Các nhóm giải pháp tập trung vào
nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về quản lý thực thi công vụ theo
kết quả; hoàn thiện về thể chế; hoàn thiện quy trình và nhóm giải pháp đảm
bảo các điều kiện khác để quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết
quả trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận án có những ý
nghĩa lý luận và thực tiễn sau:
5
Luận án là công trình nghiên cứu chuyên sâu, riêng biệt về quản lý
thực thi công vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành
chính nhà nước ở Việt Nam. Kết quả nghiên cứu làm rõ những vấn đề khoa
học về quản lý thực thi công vụ của công chức gắn với đặc thù của cải cách
hành chính nhà nước ở Việt Nam giai đoạn hiện nay.
Luận án phân tích, cung cấp dữ liệu thực tiễn về thực trạng quản lý
thực thi công vụ của công chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành
chính nhà nước ở Việt Nam.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý thực thi công vụ của công chức trong
bối cảnh cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam cung cấp luận cứ khoa
học phục vụ việc nghiên cứu hoàn thiện cơ chế, chính sách, công cụ nhằm
thiết lập và vận hành hệ thống quản lý thực thi công vụ của công chức theo
kết quả; có nhiều đề xuất cụ thể, có giá trị tham khảo thực tế.
Kết quả nghiên cứu của luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo về
quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết quả cho học viên, sinh viên
khi học và nghiên cứu về quản lý thực thi, quản lý nguồn nhân lực trong
khu vực công.
8. Kết cấu của luận án
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung
chính của luận án được kết cấu thành các chương:
Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án.
Chương 2. Cơ sở khoa học của quản lý thực thi công vụ của công chức
theo kết quả.
Chương 3. Thực trạng quản lý thực thi công vụ của công chức theo kết
quả ở Việt Nam.
Chương 4. Giải pháp hoàn thiện quản lý thực thi công vụ của công
chức theo kết quả trong bối cảnh cải cách hành chính ở Việt Nam.
