Chuyên đ 1. Văn b n quy ph m pháp lu t (VBQPPL) đi u ch nh ho t đng đu t ư
xây d ng công trình và v n d ng VBQPPL trong giám sát thi công xây d ng công
trình (8 ti t)ế
1. T ng quan v các VBQPPL đi u ch nh ho t đng đu t xây d ng công trình ư
2. Các quy đnh c a pháp lu t v qu n lý ch t l ng và giám thi công xây d ng ượ
công trình
3. Đi u ki n năng l c c a t ch c, cá nhân có liên quan trong thi công xây d ng
công trình; Ch ng ch hành ngh giám sát thi công xây d ng công trình
4. Quy n và nghĩa v c a các ch th trong giám sát thi công xây d ng công
trình
Chuyên đ 1. Văn b n quy ph m pháp lu t (VBQPPL) đi u ch nh ho t
đng đu t xây d ng công trình và v n d ng VBQPPL trong giám sát ư
thi công xây d ng công trình.
Ng i so n: PGS Lê Ki uườ
I. T ng quan v các VBQPPL đi u ch nh ho t đng đu t xây d ng công ư
trình
1. Nh ng n i dung c b n c a Lu t Xây d ng ơ
K h p th 4, khóa XI (tháng 11/2003), Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa ướ
Vi t Nam đã thông qua Lu t xây d ng. Vi c th ch hóa Lu t nh m đáp ng yêu c u v n ế
hành các ho t đng xây d ng theo h ng v a b o đm tính c nh tranh, h i nh p c a ướ
ngành xây d ng vào n n kinh t trong khu v c, v a đm b o tuân th các quy đnh đã ế
đc Chính ph và các B , ngành c th hóa trong các Ngh đnh, Quy t đnh, Thông tượ ế ư
h ng d n, H th ng các văn b n trên, l n đu tiên đã l p khung pháp lý t ng đi hoànướ ươ
ch nh, đng b nh m đi u ti t ho t đng xây d ng trên lãnh th Vi t Nam. ế
1.1. Ph m vi đi u ch nh, đi t ng áp d ng và k t c u c a Lu t xây d ng ượ ế
1.1.1. Ph m vi đi u ch nh, đi t ng áp d ng ượ
Lu t xây d ng đi u ch nh các quan h xã h i n y sinh trong ho t đng xây d ng
gi a các t ch c, cá nhân, quy đnh v quy n và nghĩa v c a t ch c, cá nhân đu t xây ư
d ng công trình và ho t đng xây d ng. Các t ch c, cá nhân trong n c, t ch c, cá nhân ướ
n c ngoài đu t xây d ng công trình và ho t đng xây d ng trên lãnh th Vi t Namướ ư
ph i tuân th các quy đnh c a Lu t xây d ng. Tr ng h p đi u c qu c t mà C ng ườ ướ ế
hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam ký k t ho c gia nh p có quy đnh khác v i Lu t xây d ng ế
thì áp d ng quy đnh c a đi u c qu c t đó. ướ ế
1.1.2 K t c u Lu t xây d ngế
Lu t xây d ng v i 9 ch ng, 123 đi u g m nh ng quy đnh chung v ho t đng ươ
xây d ng; quy ho ch xây d ng; d án đu t xây d ng công trình; kh o sát, thi t k xây ư ế ế
d ng; xây d ng công trình; l a ch n nhà th u và h p đng xây d ng; qu n lý nhà n c v ướ
xây d ng; khen th ng, x lý vi ph m và đi u kho n thi hành. ưở Nh÷ng ch¬ng môc quan
träng trong LuËt X©y dùng ®îc tãm t¾t trong s¬ ®å:
KÕt c Êu cña luËt x©y dùng
KÕt c Êu cña luËt x©y dùng
Nh÷ng
quy ®Þnh
chung
10 ®iÒu
(1:10)
1. Ph¹m vi
®iÒu
chØnh.
2. §èi t@îng
¸p dông.
3. Gii
thÝch tõ
ng÷.
4. Nguyªn
t¾c c¬
bn trong
H§XD.
5. Quy
®Þnh lo¹i,
cÊp c«ng
tr×nh.
6. Quy
chuÈn
x©y dùng.
7. Tiªu
chuÈn XD
8. N¨ng lùc
nghÒ
nghiÖp.
9. N¨ng lùc
ho¹t ®éng
XD.
10. ChÝnh
s¸ch
khuyÕn
khÝch
trong XD.
11. c
hµnh vi bÞ
nghiªm
cÊm trong
H§XD.
Quy
ho¹ch XD
24 ®iÒu
(11: 34)
1. Ph©n
lo¹i QHXD
2. Yªu
cÇu
chung ®èi
víi QHXD
3. QHXD
vïng.
4. QHXD
®« thÞ.
5. QH chi
tiÕt XD
®« thÞ.
6. QHXD
®iÓm
d©n c@
n«ng
th«n.
7. §iÒu
kiÖn thùc
hiÖn thiÕt
kÕ QHXD
8. ThÈm
quyÒn
lËp, thÈm
®Þnh,
phª duyÖt
QHXD.
9. ng
khai
QHXD.
10. Cung
cÊp th«ng
tin
QHXD
11. §iÒu
chØnh
QHXD
Dù ¸n
§TXDCT
11 ®iÒu
(35: 45)
1. c yªu
cÇu ®èi víi
dù ¸n.
2. Néi
dung cña
dù ¸n.
3. §iÒu
kiÖn lËp
dù ¸n.
4. ThÈm
®Þnh cho
phÐp
quyÕt
®Þnh
®Çu t@
DA.
5. §iÒu
chØnh dù
¸n.
6. QuyÒn
vµ nghÜa
vô cña tæ
chøc, c¸
nh©n lËp,
thÈm
®Þnh,
quyÕt
®Þnh DA.
7. Qun lý
chi phÝ dù
¸n
8. H×nh
thøc
QLDA.
Kho t,
thiÕt kÕ
XD
16 ®iÒu
(46: 61)
1. c yªu
cÇu ®èi
víi kho s¸t
XD.
2. Néi
dung b¸o
c¸o kho
s¸t DA.
3. §iÒu
kiÖn thùc
hiÖn kho
s¸t XD.
4. QuyÒn
vµ nghÜa
vô cña c¸c
chñ thÓ
tham gia
kho s¸t
XD.
6. Néi
dung thiÕt
kÕ x©y
dùng
7. QuyÒn
vµ nghÜa
vô c¸c chñ
thÓ tham
gia thiÕt
kÕ XD
9. ThÈm
®Þnh phª
duyÖt
thiÕt kÕ
XD.
10. §iÒu
chØnh
thiÕt kÕ
x©y dùng.
y
dùng
c«ng
tr×nh
33 ®iÒu
(62: 94)
1. GiÊy
phÐp XD.
2. Nguyªn
t¾c vÒ
gii
phãng
mÆt
b»ng.
3. thi
c«ng XD
(§iÒu
kiÖn khëi
c«ng,
quyÒn,
nghÜa vô
cña chñ
thÓ tham
gia XD
c«ng
tr×nh).
4. Gi¸m
s¸t thi
c«ng XD
(yªu cÇu
cña viÖc
gi¸m s¸t
thi c«ng
XD,quyÒ
n vµ
nghÜa vô
cña chñ
thÓ).
5. XD c¸c
c«ng
tr×nh
®Æc thï
(lo¹i c«ng
tr×nh
®Æc thï,
XD c«ng
tr×nh
t¹m).
a chän
nhµ thÇu
vµ H§XD
16 ®iÒu
(95: 110)
1. Yªu
cÇu lùa
chän.
2. c
h×nh thøc
lùa chän.
3. Yªu
cÇu ®èi
víi ®Êu
thÇu.
4. Yªu
cÇu ®èi
víi chØ
®Þnh
thÇu.
5. a
chän nhµ
thÇu thiÕt
kÕ kiÕn
tróc c«ng
tr×nh XD.
6. a
chän
tæng
thÇu.
7. QuyÒn
vµ nghÜa
vô cña
c¸c chñ
thÓ.
8. Yªu
cÇu ®èi
víi
H§XD.
9. Néi
dung chñ
yÕu cña
H§XD.
10. §iÒu
chØnh
H§XD.
11. th@ëng
ph¹t H§
QLNN
vÒ XD
8 ®iÒu
111: 118)
1. Néi
dung
QLNN vÒ
XD.
2.
quan
QLNN vÒ
XD.
3. Thanh
tra XD.
4. QuyÒn
vµ nghÜa
vô cña
thanh tra
XD.
5. QuyÒn
vµ nghÜa
vô cña tæ
chøc c¸
nh©n
thuéc ®èi
t@îng
thanh tra.
Khen th@
ëng, xö
lý vi
ph¹m,
®iÒu
khon thi
hµnh
5 ®iÒu
119: 123)
1. Khen
th@ëng, xö
lý vi
ph¹m.
2. X@t lý
c«ng
tr×nh XD
khi luËt
XD cã
hiÖu lùc.
1.2. Ho t đng xây d ng
Trong các d án đu t xây d ng, ho t đng xây d ng là vi c t o l p nên s n ph m ư
xây d ng theo thi t k đc duy t. Các ho t đng xây d ng c th có m i liên quan ch t ế ế ượ
ch v i nhau; m t khác, các ho t đng xây d ng có th th c hi n đan xen v i nhi u ch
th đng th i tham gia. Đ hi u rõ Lu t xây d ng, c n ti p c n n m b t đc các ế ượ
nguyên t c, n i dung, yêu c u và quy đnh c a pháp lu t đi v i t ng ho t đng xây d ng
c th . Ho t đng xây đng bao g m l p quy ho ch xây d ng, l p d án đu t xây d ng ư
công trình, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình, thi công xây d ng công trình, ế ế
giám sát thi công xây d ng công trình, qu n lý d án đu t xây d ng công trình, l a ch n ư
nhà th u trong ho t đng xây d ng và các ho t đng khác có liên quan đn xây d ng công ế
trình.
1.2.1. Nguyên t c c b n trong ho t đng xây d ng ơ
Đ ho t đng xây d ng th c s phát huy hi u qu , khi tham gia các ho t đng xây
d ng, các ch th c n thi t ph i tuân th các nguyên t c c b n sau đây: ế ơ
a. Tuân th quy ho ch, ki n trúc, b o v môi tr ng, phù h p t i đi u ki n t ế ườ
nhiên, đc đi m văn hóa, xã h i
Quy ho ch xây d ng là c s đ tri n khai các ho t đng xây d ng, ki m soát quá ơ
trình phát tri n đô th và các khu ch c năng, b o đm tr t t , k c ng trong ho t đng ươ
xây d ng, ph c v m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i, an ninh, qu c phòng và b o v môi ế
tr ng. Các yêu c u v quy ho ch, ki n trúc, c nh quan, môi tr ng nh m đnh h ngườ ế ườ ướ
vi c xây d ng có tr ng tâm, tr ng đi m, t o l p s cân b ng gi a môi tr ng t nhiên và ườ
môi tr ng xã h i, đm b o s hài hòa trong vi c t ch c không gian và s đng b vi cườ
k t n i các công trình h t ng k thu t. Ho t đng xây d ng cũng đòi h i ph i phù h pế
v i đi u ki n t nhiên, đc đi m văn hóa, xã h i t ng vùng nh m khai thác hài hòa các
ngu n l c, t o c s phát tri n b n v ng v kinh t - xã h i c a vùng mi n. ơ ế
b. Tuân th quy chu n xây d ng, tiêu chu n xây d ng
Quy chu n xây d ng và tiêu chu n xây d ng là các công c quan tr ng đ qu n lý
ho t đng xây d ng. Quy chu n xây d ng là các quy đnh b t bu c áp d ng trong ho t
đng xây d ng do c quan qu n lý nhà n c có th m quy n v xây d ng ban hành còn ơ ướ
tiêu chu n xây d ng là các quy đnh v chu n m c k thu t, đnh m c kinh t - k thu t, ế
trình t th c hi n các công vi c, các ch tiêu, các ch s k thu t và các ch s t nhiên
đc t ch c, c quan có th m quy n ban hành ho c công nh n đ áp d ng trong ho tư ơ
đng xây d ng. Vi c tuân th quy chu n xây d ng và tiêu chu n xây d ng là c s tăng ơ
c ng hi u qu qu n lý Nhà n c và xây d ng; giúp các ch đu t , nhà th u s d ngườ ướ ư
ti t ki m, h p lý các ngu n l c, đm b o ch t l ng, ti n đ, an toàn công trình và tínhế ượ ế
đng b trong t ng công trình, toàn d án.
c. B o đm ch t l ng, ti n đ, an toàn công trình, tính m ng con ng ivà tài ượ ế ườ
s n
Ch t l ng, ti n đ, an toàn công trình, tính m ng con ng i và tài s n là các yêu ượ ế ườ
c u quan tr ng khi đu t xây d ng công trình. Do công trình xây d ng th ng có quy mô ư ườ
l n đòi h i huy đng nhi u ngu n l c, có kh năng tác đng, nh h ng l n t i khu v c ưở
không gian xung quanh... nên v n đ ch t l ng, ti n đ và an toàn trong xây d ng có ý ượ ế
nghĩa r t l n. Vi c đm b o ch t l ng, ti n đ, an toàn khi xây d ng công trình không ượ ế
nh ng là yêu c u mà còn là trách nhi m c a các ch th tham gia ho t đng xây d ng,
đc bi t đi v i ch đu t và nhà th u. ư
d. B o đm ti t ki m, hi u qu kinh t , đng b trong t ng công trình, trong d án ế ế
Hi u qu c a d án đu t xây d ng công trình là v n đ quan tr ng c n đc xem ư ượ
xét tr c khi quy t đnh đu t . M c tiêu ti t ki m. hi u qu kinh t , t o l p tính đngướ ế ư ế ế
b trong t ng công trình, toàn d án đòi h i các ch th tham gia ho t đng xây d ng ph i
th c hi n theo nh ng ph ng pháp khoa h c v tính toán hi u qu kinh t - xã h i c a d ươ ế
án, v l p và qu n lý chi phí đu t xây d ng công trình, v giám sát thi công, v qu n lý ư
d án...
1.2.2. L p quy ho ch xây d ng
- Quy ho ch xây d ng là t ch c không gian đô th và đi m dan c nông thôn, h ư
th ng công trình h t ng k thu t, h t ng xã h i; t o l p môi tr ng s ng thích h p cho ườ
ng i dân s ng t i vùng lãnh th , b o đm k t h p hài hòa gi a l i ích qu c gia và l i íchườ ế
c ng đng, đáp ng các m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, b o v ế
môi tr ng, Quy ho ch xây d ng đc th hi n thông qua đ án quy ho ch xây d ng baoườ ượ
g m s đ, b n v , mô hình và thuy t minh. Quy ho ch xây d ng bao g m quy ho ch xây ơ ế
d ng vùng, quy ho ch chi ti t xây d ng đô th và quy ho ch xây d ng đi m dân c nông ế ư
thôn.
Trong toàn b các ho t đng xây d ng thì quy ho ch xây d ng là ho t đng di n ra
h u h t, mang tính đnh h ng là c s đ qu n lý và th c hi n các ho t đng xây d ng ế ướ ơ
ti p theo. Quy ho ch xây d ng do Chính ph và y ban nhân dân các c p t ch c l p vàế
phê duy t.
- U ban nhân dân các c p có trách nhi m t ch c l p quy ho ch xây d ng trong đa
gi i hành chính do mình qu n lý theo phân c p, làm c s qu n lý các ho t đng xây ơ
d ng, tri n khai các d án đu t xây d ng và xây d ng công trình. Trong tr ng h p U ư ườ
ban nhân dân các c p không đ đi u ki n năng l c th c hi n l p nhi m v quy ho ch xây
d ng. nhi m v đi u ch nh quy ho ch xây d ng, phê duy t quy ho ch xây d ng, đi u
ch nh quy ho ch xây d ng thì m i chuyên gia, thuê t v n đ th c hi n. M i t ch c, cá ư
nhân ph i tuân theo quy ho ch xây d ng đã đc c quan nhà n c có th m quy n phê ượ ơ ướ
duy t.
- Quy ho ch xây d ng ph i b o đm các yêu c u chung sau đây:
+ Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ế
c a các ngành khác, quy ho ch s d ng đt; quy ho ch chi ti t xây d ng ph i phù h p v i ế
quy ho ch chung xây d ng; b o đm qu c phòng, an ninh, t o ra đng l c phát tri n kinh
t - xã h i;ế
+ T ch c, s p x p không gian lãnh th , trên c s khai thác và s d ng h p lý tài ế ơ
nguyên thiên nhiên, đt đai và các ngu n l c phù h p v i đi u ki n t nhiên, đc đi m
l ch s , kinh t - xã h i, ti n b khoa h c và công ngh c a đt n c trong t ng giai đo n ế ế ướ
phát tri n;
+ T o l p đc môi tr ng s ng ti n nghi, an toàn và b n v ng; tho mãn các nhu ượ ườ
c u v t ch t và tinh th n ngày càng cao c a nhân dân, b o v môi tr ng, di s n văn hóa, ườ
b o t n di tích l ch s văn hóa, c nh quan thiên nhiên, gi gìn và phát tri n b n s c văn
hoá dân t c.
1.2.3. L p d án đu t xây d ng công trình ư
a. D án đu t xây d ng công trình ư
Trên c s quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch xây d ng, quy ho chơ ế
phát tri n ngành và k ho ch đu t đc duy t, ch đu t t ch c l p t án đu t xây ế ư ượ ư ư
d ng công trình đ làm rõ v s c n thi t và hi u qu đu t xây d ng công trình. Vi c ế ư
đu t xây d ng công trình nh m t o c s v t ch t, k thu t cho toàn b n n kinh t ư ơ ế
qu c dân v i các hình th c xây m i, khôi ph c, c i t o và nâng c p các tài s n c đnh
c a xã h i.
- D án đu t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đn vi c b ư ế
v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích
phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i ượ
h n nh t đnh. D án đu t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t ư ế ế
k c s . Đi v i d án đu t xây d ng công trình quy mô nh , đn gi n và các côngế ơ ư ơ
trình tôn giáo và ch l p Báo cáo Kinh t - k thu t xây d ng công trình trong đó bao g m ế
các yêu c u, n i dung c b n theo quy đnh : ơ
- Các d án đu t xây d ng công trình đc phân lo i nh sau: ư ượ ư
+ Theo quy mô và tính ch t, bao g m: d án quan tr ng qu c gia do Qu c h i thông
qua ch tr ng và cho phép đu t ; các d án còn l i đc phân thành 3 nhóm A, B, C; ươ ư ượ
+ Theo ngu n v n đu t , bao g m: D án s d ng v n ngân sách nhà n c; d án ư ướ
s d ng v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đu t phát tri n c a Nhà ướ ư
n c: d án s d ng v n đu t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c; d án s d ngướ ư ướ
v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n. ư
- Vi c l p d án đu t xây d ng cõng trình ph i phù h p v i quy ho ch tông th ư
phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng, b o đm an ninh: an ế
toàn xa h i và an toàn môi tr ng, phù h p v i các quy đnh c a pháp lu t t đt đai và ườ ế
pháp lu t khác có liên quan. Tu k theo ngu n v n s d ng cho d án, nhà n c th c ướ
hi n vi c qu n lý các d án theo các qu đnh sau: