27/08/2021
32
CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG
NỘI
DUNG
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, PHƯƠNG THỨC
CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG
QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH
CHÍNH CÔNG
QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ
NGHIỆP CÔNG
Khái niệm về dịch vụ công
§Dịch vụ công (DVC):
üNhững hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của XH và người dân;
üVì lợi ích chung của cộng đồng, của XH;
üDo Nhà nước trực tiếp đảm nhận hoặc ủy quyền và tạo điều kiện
cho khu vực tư nhân thực hiện.
§Khái niệm và phạm vi dịch vụ công sẽ biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh
của mỗi quốc gia
63
64
27/08/2021
33
Phân loại dịch vụ công
§Xét theo tính chất của dịch vụ công, chia thành:
üDịch vụ công mang tính thiết chế (cảnh sát, quân đội, hộ
tịch…),
üDịch vụ công mang tính XH (giáo dục, y tế, cứu trợ…),
üDịch vụ công mang tính kinh tế kỹ thuật (giao thông, viễn
thông, năng lượng…).
Phân loại dịch vụ công
§Xét theo mục đích sử dụng của dịch vụ công, chia thành:
üDịch vụ hành chính công: hoạt động của cơ quan nhà nước để
giải quyết các công việc của các tổ chức và công dân theo
thẩm quyền hành chính – pháp lý được giao.
üDịch vụ sự nghiệp công: các hoạt động phục vụ nhu cầu cơ bản
để phát triển con người về vật chất và tinh thần.
üDịch vụ công ích: các dịch vụ cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu
cho người dân.
65
66
27/08/2021
34
Đặc điểm của dịch vụ công
§DVC phục vụ lợi ích cộng đồng và nhu cầu của mọi công dân nhằm
đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội.
§DVC có thể được cung cấp trực tiếp bởi Nhà nước, hoặc thông qua các
tổ chức hoặc cá nhân.
§Việc cung cấp dịch vụ công không hoàn toàn theo cơ chế thị trường.
§Dịch vụ công mang lại ngoại ứng tích cực.
§Hầu hết các dịch vụ công không có tính cạnh tranh và không có tính
loại trừ.
Mô hình cung ứng dịch vụ công
1) Mô hình “Nhà nước cung ứng tài chính và Nhà nước tổ chức
cung ứng HH-DVC”.
2) Mô hình “Khu vực tư nhân cung ứng tài chính và tổ chức
cung ứng HH-DVC”.
3) Mô hình “Nhà nước và khu vực tư nhân cùng liên kết cung
ứng tài chính và cung ứng HH-DVC”.
4) Mô hình “lấp chỗ trống”.
67
68
27/08/2021
35
Mô hình Nhà nước cung ứng tài chính
và Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC
§Nhà nước đóng vai trò tuyệt đối trong việc tổ chức cung ứng HH-
DVC:
üXây dựng các kế hoạch, cân đối việc sản xuất,
üNguồn vốn NSNN tài trợ.
üChỉ định các DNNN tổ chức cung ứng.
Mô hình Nhà nước cung ứng tài chính
và Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC
§Ưu điểm:
üHoàn thành các kế hoạch, chỉ đạo đã được Nhà nước xây dựng
chi tiết trước đó
üĐảm bảo mọi điều kiện cần thiết cho các hoạt động XH.
§Hạn chế:
üGia tăng áp lực vốn đối với NSNN
üQuá tải của Nhà nước trong việc cung ứng tất cả các HH-DVC
üChất lượng của các HH-DVC không được đảm bảo.
69
70
27/08/2021
36
Mô hình tư nhân cung ứng tài chính
và tổ chức cung ứng HH-DVC
•Tư nhân đầu tư và tổ chức cung ứng HH-DVC.
Nhà nước đóng vai trò điều tiết đảm bảo các doanh nghiệp khu vực
này có thể bù đắp chi phí sản xuất hoặc có lãi khi tham gia hoạt động
này.
üThuế suất
üCác chính sách ưu đãi, khuyến khích hay trợ giá
üĐặt hàng tư nhân.
Mô hình tư nhân cung ứng tài chính
và tổ chức cung ứng HH-DVC
•Ưu điểm:
üTối đa hóa vai trò của khu vực tư nhân
üCải thiện đáng kể chất lượng của các HH-DVC
üGia tăng hiệu quả sản xuất.
•Hạn chế:
üNhiều lĩnh vực tư nhân không làm.
üRủi ro.
71
72