LOGO
CHƢƠNG 9 TÀI TRỢ BỘI CHI NSNN
1
14/08/2016
Th.S Trần Tấn Hùng
Giới thiệu
Nghiên cứu đo lường gánh nặng nợ và ai
chịu gánh nặng nợ nần.
Khi nào thì vay nợ là cách tài trợ thích
hợp cho các khoản chi tiêu của chính
2
phủ.
NỘI DUNG CHƢƠNG 9
1
Các phƣơng pháp xử lý bội chi NSNN
2
Gánh nặng nợ và tác động đến nền kinh tế vĩ mô
Thu thuế hay vay nợ
3
3
9.1. Các phương pháp xử lý bội chi NSNN
Tăng thuế hay cắt giảm chi tiêu góp phần, giảm thâm
hụt ngân sách nhưng có làm giảm tiết kiệm của khu
vực tư hay không?
Có sự khác biệt hay không giữa:
Cắt giảm chi tiêu các khoản chi bao cấp cho xã hội,
doanh nghiệp nhà nước và các khoản chi lãng phí,
bất hộp lý có tác động tích cực hay tiêu cực?
Tăng chi tiêu cho kích cầu?
4
9.1.1. Tăng thuế hay cắt giảm chi tiêu
9.1. Các phương pháp xử lý bội chi NSNN
9.1.2. Phát hành tiền
Chính phủ các nước có sử dụng hình thức
phát hành tiền để bù đắp bội chi NSNN?
Phát hành trực tiếp?
Phát hành gián tiếp?
5
Nên sử dụng phương pháp nào?
9.1. Các phương pháp xử lý bội chi NSNN
9.1.3. Vay trong và ngoài nước
Hình thức vay nợ trong nước? ưu điểm và
tác động đến nền kinh tế?
Hình thức vay nợ nước ngoài? Đặc điểm và
6
tác động đến nền kinh tế?
9.2. Gánh nặng nợ và tác động đến nền kinh tế vĩ mô
7
9.2.1. Quan điểm của Lerner (1948) Đối với khoản vay nợ trong nước để tài trợ cho các khoản chi hiện tại của chính phủ không tạo ra gánh nặng cho thế hệ tương lai. Nhưng vay nợ nước ngoài để tài trợ cho các khoản chi hiện tại thì sẽ ảnh hưởng như thế nào đến thế hệ tương lai?
9.2. Gánh nặng nợ và tác động đến nền kinh tế vĩ mô
Thời gian từ 2004 => 2024
Trung niên
Ngƣời trẻ
Ngƣời già
12.000
12.000
12.000
Chính phủ vay
- 6.000
- 6.000
Chi tiêu được chính phủ tài trợ 4.000
4.000
4.000
Chính phủ tăng thuế để trả nợ
- 4.000
- 4.000
- 4.000
6.000
6.000
8
Chính phủ trả nợ
9.2.2. Mô hình liên thế hệ Những giả định của mô hình liên thế hệ? Tình huống xảy ta khi chính phủ vay nợ? Thu nhập
9.2. Gánh nặng nợ và tác động đến nền kinh tế vĩ mô
9
9.2.2. Mô hình liên thế hệ Mô hình liên thế hệ không đưa vào phân tích sự kiện: Chính sách nợ tác động đến các quyết định kinh tế như thế nào; đồng thời cho rằng những thay đổi trong chính sách nợ không ảnh hưởng gì đến người gánh chịu gánh nặng nợ.
9.2. Gánh nặng nợ và tác động đến nền kinh tế vĩ mô
Lãi suất ( r )
Cung về vốn ( S )
r 2
r 1
Cầu về vốn ( D )
Vốn ( k )
K2
K1
10
9.2.3. Mô hình tân cổ điển
9.2. Gánh nặng nợ và tác động đến nền kinh tế vĩ mô
9.2.4. Mô hình Ricardo Hình thức tài trợ của chính phủ thu thuế hay
11
vay nợ không có sự khác biệt.
9.3. Thu thuế hay vay nợ
9.3.1. Nguyên tắc nhận lợi ích Nguyên tắc chuẩn tắc này lập luận: những người hưởng lợi từ chương trình chi tiêu cụ thể của chính phủ thì phải trả tiền vay.
12
Ví dụ: chính phủ vay nợ để chi đầu tư cho cơ sở hạ tầng, thế hệ tương lai sẽ hưởng lợi từ chính sách đầu tư này thì họ sẽ là người phải trả nợ vay.
9.3. Thu thuế hay vay nợ
9.3.2. Sự công bằng giữa các thế hệ Giả định với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, thế hệ tương lai sẽ có cuộc sống tốt hơn hiện tại.
người nghèo trong một thế hệ.
Chuyển giao thu nhập từ người giàu cho Chuyển giao thu nhập từ người giàu cho
13
người nghèo giữa các thế hệ.
9.3. Thu thuế hay vay nợ
9.3.3. Cân nhắc về hiệu quả Vấn đề: tài trợ bằng nợ hay tài trợ bằng thuế sẽ
Tài trợ bằng thuế: Một khoản thanh toán lớn được thực
hiện tại thời gian chi tiêu.
Tài trợ bằng nợ vay: có nhiều khoản thanh toán nhỏ được
thực hiện liên tục.
đem lại gánh nặng phụ trội lớn hơn?
Hai khoản thuế nhỏ không tương đương với một khoản thuế lớn do đó hai khoản thuế nhỏ thương ưa chuộng hơn.
14
Từ quan điểm gánh nặng phụ trội, trên giả định nguồn tiền dùng để trả nợ là thuế thu nhập của người lao động, ta có kết quả:
9.3. Thu thuế hay vay nợ
9.3.4. Cân nhắc về kinh tế vĩ mô Giả thiết tất cả các nguồn lực đều được toàn
dụng trong dài hạn.
hay vay nợ trong tài trợ ngắn hạn?
15
Thất nghiệp xảy ra thì lựa chọn thu thuế hay
9.3. Thu thuế hay vay nợ
9.3.5. Cân nhắc về đạo đức và chính trị Đạo đức yêu cầu người ta phải tự kiểm soát; thâm hụt thể hiện sự thiếu kiểm soát; do vậy thâm hụt không hợp đạo lý.
16
Tiến trình chính trị có khuynh hướng đánh giá thấp chi phí và đánh giá cao lợi ích của chi tiêu chính phủ.
