Chính sách dân tc đối vi người Brâu vùng biên gii
tnh Kon Tum: Thc trng và vn đề đặt ra
Nguyn Th Tám(*)
Tóm tt: Brâu là mt trong 5 dân tc thiu s rt ít người Vit Nam mà dân s ch
dưới 1.000 người. Người Brâu hin đang cư trú tp trung làng Đắk Mế, xã P Y, huyn
Ngc Hi, tnh Kon Tum. Cng đồng này thuc nhóm các dân tc thiu s rt ít người
được th hưởng nhiu chính sách đặc thù ca Nhà nước. Bài viết phn ánh mt s kết
qu thc hin chính sách dân tc đối vi người Brâu, đồng thi tho lun mt s vn đề
đang đặt ra t vic th hưởng chính sách tc người này. T đó, bài viết đưa ra kết lun
và khuyến ngh nhm khc phc nhng hn chế và nâng cao cht lượng chính sách h tr
cho các dân tc thiu s rt ít người.
T khóa: Chính sách dân tc, Dân tc thiu s rt ít người, Dân tc Brâu, Biên gii, Tnh
Kon Tum
Abstract: Brau is one of fi ve very small ethnic minority groups in Vietnam with a
population of less than 1,000 people, currently residing in Dak Me village, Po Y
commune, Ngoc Hoi district, Kon Tum province. This community benefi ts from many
special policies of the State. The article presents results of implementing ethnic policies
for the Brau people, and discusses some relevant issues. From there, conclusions and
recommendations are drawn to overcome limitations and improve the quality of support
policies for the very small ethnic minorities.
Keywords: Ethnic Policy, The least Populated Ethnic Minorities, Brau Ethnic Group,
Border, Kon Tum Province
Ngày nhn bài: 22/8/2023; Ngày duyt đăng: 22/02/2024
1. M đầu 1
Hin nay, Vit Nam có 14 dân tc thiu
s rt ít người (dân s dưới 10.000 người)
bao gm: Pà Thn, L, Ngái, Cht, Lô Lô,
1 Bài viết là mt phn kết qu ca Đề tài cp B
“Biến đổi văn hóa ca tc người Brâu vùng biên
gii tnh Kon Tum hin nay” do TS. Nguyn Th
Tám ch nhim, Vin Dân tc hc ch trì, thc hin
giai đon 2023-2024.
(*) TS., Vin Dân tc hc, Vin Hàn lâm Khoa hc
xã hi Vit Nam;
Email: hongtam.ls89@gmail.com
Mng, Cơ Lao, B Y, Cng, Si La, Pu Péo,
Rơ-măm, Brâu, Ơ-đu... Các dân tc này ch
yếu sinh sng ti các xã, thôn bn đặc bit
khó khăn ca các tnh vùng cao, biên gii
như: Hà Giang, Cao Bng, Lào Cai, Lai
Châu, Sơn La, Tuyên Quang, Thái Nguyên,
Đin Biên, Ngh An, Qung Bình, Kon
Tum,... Brâu là dân tc thuc nhóm ngôn
ng Môn - Khơ me. Theo kết qu Tng
điu tra Dân s và Nhà năm 2019, dân tc
Brâu ch có tng s 525 người, là mt trong
Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 3.2024
36
5 dân tc có dân s dưới 1.000 người Vit
Nam (Tng cc Thng kê, 2020: 45). Con
s này đã tăng lên 571 người vào năm 2023
(UBND xã P Y, 2023).
Thi gian gn đây, Đảng và Nhà nước
Vit Nam đã ra mt s quyết sách quan
trng, mang tính đặc thù v phát trin kinh
tế - xã hi và bo tn văn hóa cho nhóm
các dân tc thiu s rt ít người, trong đó
có người Brâu. Nh đó, din mo đời sng
ca người dân tng bước được ci thin, v
thế ca h ngày càng được nâng lên. Tuy
nhiên, s h tr, quan tâm đặc bit cũng to
ra mt s lc cn nh hưởng đến quá trình
phát trin ca tc người.
2. Khát quát v tc người Brâu và địa bàn
nghiên cu
Theo các tài liu đã công b, cng
đồng Brâu tnh Kon Tum có ngun gc
t Nam Lào và Đông Bc Campuchia,
mt b phn nh người Brâu di cư sang
Vit Nam gn 200 năm và sinh sng trong
khu vc ngã ba biên gii ca ba nước Vit
Nam, Lào, Campuchia (Bùi Ngc Quang,
2013, 2017).
Ti Vit Nam, hin nay người Brâu
cư trú tp trung ti thôn Đắk Mế, xã P Y,
huyn Ngc Hi, tnh Kon Tum. Đây là xã
vùng cao, biên gii, cách trung tâm huyn
10 km, phía Đông và phía Bc giáp xã Đắk
Xú, phía Nam giáp xã Sa Loong, phía Tây
giáp Lào và Campuchia; đon biên gii dài
20,122 km (tuyến biên gii Vit Nam - Lào
dài 8,022 km, tuyến biên gii Vit Nam -
Campuchia dài 12,1 km). Xã P Y có v trí
quan trng v chính tr, kinh tế, văn hóa, xã
hi, quc phòng và an ninh vi ca khu
Quc tế B Y và ca khu ph Đắk Kôi.
Tng din tích t nhiên ca xã là 9.930
ha, có 8 thôn, làng (Ngc Hi, Bc Phong,
Kon Khôn, Đắk Mế, Măng Tôn, Tà Ka,
Đắk Răng, Ik), phân b dc theo Quc
l 40. Xã có 15 dân tc cùng sinh sng,
trong đó có 2 thôn ca dân tc Mường,
Thái, Tày, Kinh, còn li là 6 thôn ca các
dân tc thiu s ti ch như Ca dong, Brâu,
Xơ-đăng, Gi-Triêng,… xen cư cùng các
dân tc khác. Tng dân s toàn xã có 2.543
h, 8.610 khu, trong đó đồng bào dân tc
thiu s chiếm 46,3%, vi 1.360 h/3.986
khu. Cng đồng dân tc Brâu sinh sng
tp trung ti thôn Đắk Mế vi dân s 173
h/571 khu, chiếm t l 6,8% dân s toàn
xã. Năm 2023, thôn có 6 h nghèo (chiếm
1,9% so vi s h nghèo toàn xã); có 5 h
cn nghèo (chiếm 1,58% so vi s h cn
nghèo toàn xã) (UBND xã P Y, 2023).
Vi dân s ch hơn 500 người1, Brâu
là mt trong nhng dân tc thiu s rt ít
người Vit Nam cn được quan tâm đặc
bit vi nhng chính sách đặc thù.
3. Tình hình thc hin chính sách dân tc
đối vi người Brâu
Brâu là tc người được coi là nm
trong nhóm dân tc yếu thế nên ngoài vic
được hưởng nhng chính sách h tr chung
cho dân tc thiu s, người Brâu còn được
quan tâm bi nhng chính sách đặc thù ca
Nhà nước, c th là (UBND tnh Kon Tum,
Ban Dân tc, 2020):
Giai đon 1992-1995: Dân tc Brâu
được Nhà nước h tr 988 triu đồng
vi các hng mc: sa cha, ci to 50
ngôi nhà bng khung g lp ngói, thưng
g, nn láng xi măng; khai hoang 23 ha
đất sn xut; khoan 35 giếng nước, h tr
dng c sn xut và dng c sinh hot;
đầu tư 80 con bò ging sinh sn, lp 50
vườn h có cây ăn qu, h tr lương thc
6.000 kg; xây dng 01 lp hc 50 m, trm
1 Xếp th 53/54 dân tc v tng s dân, ch xếp trên
dân tc Ơ đu vi 428 người (Tng cc Thng kê,
2020: 45).
37
Chính sách dân tc…
bơm đin dùng để tưới 7 ha lúa, 01 nhà
Rông văn hóa vi din tích 90 m2, kênh
mương thu li dài 1,2 km…
Giai đon 1996-2002: Người Brâu
nhn được s h tr t Chương trình định
canh, định cư ca Nhà nước, trong đó h
tr thay tm lp nhà cho 9 h, h tr
dng c sn xut (như 03 xe kéo, 01 máy
phát c, 02 công c s lúa, 05 máy tut
lúa); h tr cây con ging và dng c sn
xut khác. Trong giai đon này, người
Brâu cũng nhn được h tr t d án
CORDAD ca Hà Lan (năm 2001, 2002)
cho phát trin sn xut kết hp h tr đời
sng cho 50 h Brâu.
Giai đon 2005-2010: Người Brâu
được nhn D án “H tr và phát trin
dân tc Brâu ti tnh Kon Tum” vi tng
kinh phí 26.536,8 triu đồng do y ban
Dân tc phê duyt ti Quyết định s 255/
QĐ-UBDT ngày 29/08/2008. Nhng hng
mc đầu tư cho dân tc Brâu giai đon này
bao gm (UBND tnh Kon Tum, Ban Dân
tc, 2020):
- Cơ s h tng: xây dng đường giao
thông ni vùng; h thng c p nước khu
dân cư; 03 phòng hc; 01 nhà mu giáo;
01 nhà rông; 02 nhà truyn thng; 58 giếng
nước sinh hot, đầu tư phát trin h tng
cho sn xu t, đồng thi xây mi, nâng c p,
sa cha 03 công trình giao thông, 11 căn
nhà t các ngun vn khác. Bên cnh đó,
D án còn h tr xây dng 99 căn nhà c p
bn; 49 giếng nước sinh hot; 3,5 km h
thng đin khu dân cư; h tr mc đin cho
99 h. Ngoài ra, thôn Đắk Mế còn được
đầu tư xây mi 01 công trình trường tiu
hc Bế Văn Đàn, 01 nhà công v giáo
viên t Quyết định s 2123/QĐ-TTg ngày
22/11/2010.
- Trong phát trin sn xu t, D án h
tr kinh phí 3.892,6 triu đồng để cp cây,
con ging và các loi vt tư nông nghip
khác cho người dân.
- V giáo dc, D án h tr kinh phí
1.009,6 triu đồng để thc hin các ni
dung: h tr tin mt cho hc sinh các
c p hc ca dân tc Brâu vi mc 30.000
đồng/cháu mm non/tháng; 45.000 đồng/
hc sinh tiu hc/tháng; 160.000 đồng/hc
sinh trung hc cơ s (THCS) và trung hc
ph thông (THPT)/tháng; m 02 lp xóa
mù ch cho 93 người độ tui t 28-52
biết đọc và viết thành tho tiếng Kinh; m
lp đào to ngh dt th cm truyn thng
cho 22 hc viên dân tc Brâu (UBND tnh
Kon Tum, Ban Dân tc, 2020).
- V y tế, D án đã đào to, bi dưỡng
01 cán b y tế người dân tc Brâu hoàn
thành khóa hc và v phc v ti địa
phương, góp phn chăm sóc sc kho ban
đầu cho người dân ti thôn Đắk Mế; tng
bước khc phc tình trng suy dinh dưỡng
tr em Brâu.
- V văn hóa, D án h tr người Brâu
phc dng mt s l hi truyn thng; t
chc phc dng ngh dt truyn thng và
t chc lp truyn dy v chế tác và din
t u các nhc c truyn thng; t chc kim
kê di sn văn hóa dân tc Brâu,...
Giai đon 2016-2025: Người Brâu
được nhn h tr t Đề án h tr phát trin
kinh tế - xã hi các dân tc rt ít người
theo Quyết định s 2086/QĐ-TTg ngày
31/10/2016 ca Th tướng Chính ph.
Theo đó, tng nhu cu vn thc hin Đề
án theo Quyết định s 941b/QĐ-UBND
ngày 20/9/2017 ca UBND tnh Kon Tum
phê duyt Đề án h tr phát trin kinh tế
- xã hi dân tc thiu s r t ít người Brâu
tnh Kon Tum đến năm 2025 là 68.376 triu
đồng. Đề án đã hoàn thin h thng cơ s h
tng thiết yếu ti thôn Đắk Mế (sa cha 01
nhà Rông và 02 nhà truyn thng, đường
Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 3.2024
38
đi ra khu sn xu t tp trung); h tr mô hình
phát trin sn xut vi 2.916 cây ăn qu, vt
tư phân bón, thuc bo v thc vt, đồng
thi t chc tp hu n hướng dn k thut
trng trt và k năng qun lý h cho 22 h
là ph n dân tc Brâu vi kinh phí thc
hin là 329,5 triu đồng; h tr bò sinh sn
167 con/167 h vi s tin là 2.921,3 triu
đồng, chung tri chăn nuôi 167 h vi s
tin là 835 triu đồng, 36.942 cây ging
cà phê cho 48 h vi s tin là 197,6 triu
đồng, phân bón cho 48 h vi s tin là 90,8
triu đồng; 231,07 kg thuc bo v thc vt
cho 48 h vi s tin là 23,1 triu đồng.
Bên cnh đó, Đề án đã t chc cho người
Brâu tham quan, hc tp mô hình sn xu t
ti tnh Ngh An. V lĩnh vc bo tn văn
hóa, Đề án đã h tr thành lp và duy trì đội
văn ngh thôn, tng cho người Brâu 02 b
Chiêng Tha, 02 b Chiêng Goong vi kinh
phí 127,6 triu đồng (UBND tnh Kon Tum,
Ban Dân tc, 2020).
giai đon này, trong lĩnh vc giáo
dc, Chính ph có b sung Ngh định s
57/NĐ-CP ngày 09/7/2017 quy định chính
sách ưu tiên tuyn sinh và h tr hc tp
đối vi tr mm non, hc sinh, sinh viên
dân tc thiu s rt ít người. Theo đó, hc
sinh mm non dân tc Brâu được hưởng
mc h tr hc tp bng 30% lương cơ
s/tr/tháng, hc sinh tiu hc và THCS
hưởng mc 40%, hc sinh hc ti trường
ph thông dân tc bán trú hưởng mc 60%,
hc sinh hc ti trường ph thông dân tc
ni trú và sinh viên hưởng mc 100%.
Như vy, mc lương cơ s hin ti là
1.800.000 đồng/tháng thì con em dân tc
Brâu đi hc được hưởng t 540.000 đồng
đến 1.800.000 đồng/tháng (Tư liu thc địa
ca tác gi, 2023).
Ni dung và các hng mc h tr
trên cho thy, h thng chính sách đầu tư
ca Nhà nước dành cho dân tc Brâu da
trên tiêu chí xem h là nhóm yếu thế
cn thiết phi được quan tâm đặc bit. Là
nhng người thc thi các chính sách h tr,
lãnh đạo và cán b các s, ban ngành ca
tnh Kon Tum, đặc bit là Ban Dân tc cho
rng, nhng chính sách h tr này là cn
thiết, nhiu năm qua đã góp phn làm thay
đổi toàn din đời sng ca hai dân tc thiu
s rt ít người Brâu và Rơ-măm. Kết qu
t nhng chương trình h tr này giúp cơ
s vt cht h tng khu vc đồng bào dân
tc rt ít người ngày càng được hoàn thin.
Đời sng văn hóa vt cht và tinh thn ca
người dân dn được nâng cao. T l h
nghèo người Brâu cũng bt đầu gim dn
qua các năm (năm 2022 là 6,9% so vi s
h nghèo toàn xã, năm 2023 gim xung
còn 1,9%), người dân được tiếp cn vi các
điu kin sng hin đại nhiu hơn nh cơ
s h tng được xây dng khang trang hơn.
Trao đổi trong cuc ta đàm ca chúng tôi
vi cán b cp tnh, mt cán b S chia s:
So vi thi bà con Brâu còn du canh du
cư trong rng thì nhng chính sách h
tr phát trin đã khiến cho din mo đời
sng ca bà con khm khá hơn trước rt
nhiu” (Cán b, nam, sinh năm 1972, dân
tc Kinh).
So vi nhng dân tc khác trong tnh,
cán b các s, ban ngành ghi nhn: Brâu và
Rơ-măm là hai tc người nhn được nhiu
nht các chính sách h tr ca Nhà nước,
nh đó b mt nông thôn min núi và địa
bàn biên gii đặc bit khó khăn ca tnh
Kon Tum đã có nhng khi sc nht định.
Vì có nhiu chính sách cho hai dân tc này
nên cán b các s, ban ngành địa phương
có nhng thi đim “chóng mt” tìm cách
trin khai, đôi khi d án này chưa kết thúc
li tiếp ni nhim v khác. Tuy nhiên, khi
tng hp nhng báo cáo đề xut ca Ban
39
Chính sách dân tc…
Dân tc, S Văn hóa, Th thao và Du lch,
chúng tôi vn thy nhng kiến ngh, đề
ngh Trung ương tiếp tc b sung chính
sách h tr cho người dân, bi theo h hin
nay xã P Y đã đạt chun nông thôn mi
nên hàng lot chính sách h tr cho người
dân trước đó đã không còn, như h tr bo
him y tế, an sinh xã hi,… Trong khi đó,
địa phương không có kh năng t huy động
ngun lc cho phát trin kinh tế - xã hi,
vn cn ngun lc h tr t ngân sách nhà
nước để duy trì kết qu đã đạt được. Khi
bàn đến điu này, cán b địa phương cho
rng, dù đời sng ca người Brâu đã được
ci thin hơn so vi trước nhưng hin nay
vn còn gp rt nhiu khó khăn, th hin
thu nhp bình quân đầu người còn thp
(khong 24,6 triu đồng/người/năm, bình
quân toàn tnh Kon Tum 47,1 triu đồng/
người/năm),…, do đó vn cn có nhng h
tr liên tc và dài hn.
4. Mt s vn đề đặt ra t vic thc hin
chính sách dân tc người Brâu
4.1. Tính hiu qu ca mt s hng
mc trong các chương trình, d án h tr
Trong các chương trình, d án h
tr cho người Brâu, điu d nhn thy là
nhng h tr vt cht nhm nâng cao đời
sng và phát trin kinh tế được coi là nút
tht chính để gii quyết các vn đề còn li.
Theo đó, mi giai đon, ngun kinh phí
ln s được phân b cho các hng mc
như đầu tư cơ s h tng, h tr sn xut,
ngun kinh phí nh hơn s h tr cho văn
hóa, giáo dc và lĩnh vc khác. Trong sn
xut, vic h tr cây ging được đánh
giá là kh thi hơn h tr con ging. Theo
báo cáo ca Ban Dân tc tnh Kon Tum
(2020), kết qu kim tra gia giai đon
h tr 2016-2025 ti thôn Đắk Mế thng
kê 26 h đã bán bò d án do cn tin vi
nhiu lý do như: gia đình có người đau m
cn cha bnh; tr n; làm đám cưới cho
con; mua máy, ng tưới cà phê... Không
ch bán bò mà nhng vt nuôi khác như
heo, gia cm được h tr, người dân nuôi
mt thi gian ngn ri cũng bán hoc làm
tht. Không ít h “trót” tht vt nuôi ca
các d án h tr, khi cán b d án xung
kim tra thì h lý gii là “nuôi ging này
khó lm”, hoc “không kiếm ni thc ăn
cho chúng”, “dch bnh nhiu, s vt nuôi
chết bnh, chính quyn bt tiêu hy nên
tôi tht trước để c nhà còn được ăn”,…
(Tư liu thc địa ca tác gi, 2023).
Các đề án, d án cho đến nay vn thiếu
vng s đánh giá ca các chuyên gia có
chuyên môn v phát trin giai đon gia
hoc kết thúc đề án. Chính vì vy, nhng
hn chế ca d án trước thường vn tái
din d án sau. Đề án h tr phát trin
dân tc Brâu trên thc tế là c th hóa các
chính sách đặc thù, song rt ít nhng gii
pháp có tính đặc thù phù hp vi vn văn
hóa, tri thc địa phương ca người dân,
mà thường thc hin thông qua b máy
hành chính các cp như mi d án thông
thường khác.
Qua các chương trình h tr đặc thù
cho dân tc Brâu, có th thy không phi
c đầu tư nhiu thì có th phát trin kinh tế
mt cách bn vng được.
V phương din văn hóa, người Brâu
có th s dng tin h tr để xây nhà rông,
mua trang thiết b, nhc c, trang phc,…,
tuy nhiên làm th nào để người dân công
nhn, yêu thích, hc tp và s dng được
hết các trang b này trong cuc sng sau
khi đề án kết thúc là vn đề cn đặt ra.
Thc tế qua ba ln1 Nhà nước h tr xây
dng nhà Rông mi nhưng trong tâm thc
1 Ln 1 vào năm 1993, ln 2 vào năm 1998, ln 3
vào năm 2018.