
511
CHÍNHSÁCHPHÁPLUẬTTHÚCĐẨYKHOAHỌC
CÔNGNGHỆVÀĐỔIMỚISÁNGTẠOGẮNVỚI
PHÁTTRIỂNKINHTẾSỐ
HIỆNNAY
ĐinhThịHằng
Email:hangdt@hou.edu.vn
Ngàytòasoạnnhậnđượcbàibáo:30/09/2025
Ngàyphảnbiệnđánhgiá:30/10/2025
Ngàybàibáođượcduyệtđăng:17/11/2025
DOI:10.59266/houjs.2025.969
Tómtắt:TrongbốicảnhtoàncầuhóavàcuộcCáchmạngcôngnghiệplầnthứtưđang
diễnramạnhmẽ,khoahọccôngnghệ(KHCN)vàđổimớisángtạo(ĐMST)đượcxemlà
yếutốthenchốtthúcđẩytăngtrưởngkinhtế,nângcaonănglựccạnhtranhquốcgia.Song
songđó,kinhtếsốđangtrởthànhmộttrụcộtquantrọngtrongquátrìnhchuyểnđổimôhình
pháttriểnởViệtNam.NhậnthứcđượcvaitròcủaKHCNvàĐMSTtrongpháttriểnkinhtế
số,ĐảngvàNhànướcViệtNamđãvàđangbanhànhnhiềuchínhsách,vănbảnphápluật
nhằmtạohànhlangpháplýthúcđẩyđổimớisángtạo,ứngdụngcôngnghệmới,pháttriển
hạtầngsốvàhỗtrợdoanhnghiệpchuyểnđổisố.
Tuynhiên,hệthốngphápluậthiệnhànhvẫncònnhữnghạnchếnhấtđịnhnhưthiếu
tínhđồngbộ,chậmthíchứngvớicôngnghệmới(AI,blockchain,dữliệulớn...),thiếukhung
pháplýthửnghiệm(sandbox)vàcònítcơchếhỗtrợkhởinghiệpsángtạo.Bàiviếtphântích
cơsởlýluận,thựctrạngchínhsáchphápluậthiệnnaycủaViệtNam,đồngthờiđềxuấtmột
sốgiảipháphoànthiệnkhungpháplýnhằmgópphầnxâydựnghệsinhtháiđổimớisáng
tạoquốcgiavàpháttriểnkinhtếsốmộtcáchbềnvững.
Từkhóa:chínhsáchphápluật,đổimớisángtạo,kinhtếsố,chuyểnđổisố,KhoahọcvàCông
nghệ
1TrườngĐạihọcMởHàNội
I.Đặtvấnđề
Trong thời đại cách mạng công
nghiệplầnthứtưvàbốicảnhtoàncầuhóa
sâurộng,khoahọccôngnghệvàđổimới
sángtạođangtrởthànhđộnglựcthenchốt
cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng
suấtlaođộngvànănglựccạnhtranhquốc
gia. Đồng thời, kinh tế số - nền kinh tế
dựa trên công nghệ số và dữ liệu đã và
đangđịnhhìnhlạimôhìnhpháttriểncủa
nhiềuquốcgiatrênthếgiới,trongđócó
ViệtNam.

512
Nhậnthứcđượctầmquantrọngcủa
xuthếnày,ĐảngvàNhànướctađãban
hànhnhiềuchủtrương,chínhsáchnhằm
thúcđẩypháttriểnKHCNvàĐMSTgắn
liền với quá trìnhchuyển đổi sốvà xây
dựngnềnkinhtếsố.Cácchínhsáchpháp
luật liên quan đã từng bước tạo ra môi
trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích
doanh nghiệp đổi mới công nghệ, hình
thành hệsinh thái khởi nghiệpsángtạo,
pháttriểnhạtầngsốvànângcaonănglực
quảnlýnhànướctrongmôitrườngsố.
Tuynhiên,thựctiễncũngchothấy
rằng hệ thống pháp luật hiện hành vẫn
còntồntạinhữngbấtcập,chưatheokịp
sựpháttriểnnhanhchóngcủacôngnghệ
mới và mô hình kinh doanh số. Vì vậy,
việcđánhgiáthựctrạng,nhậndiệnnhững
tháchthứcvàđềxuấtgiảipháphoànthiện
chínhsáchphápluậtthúcđẩyKHCNvà
ĐMSTgắnvớipháttriểnkinhtếsốlàyêu
cầucấpthiếthiệnnaynhằmđảmbảosự
pháttriểnbềnvững,hiệnđạivàhộinhập
quốctếcủanềnkinhtếViệtNam.
II.Cơsởlýluận
2.1.Kháiniệmkhoahọccôngnghệ
vàđổimớisángtạo
Khoahọc, côngnghệ và đổimới
sángtạo:Lànềntảngđểnângcaonăng
suất lao động, cải thiện năng lực cạnh
tranhquốcgia,tạoracácsảnphẩm/dịch
vụmớicógiátrịgiatăngcao.Khoahọc
và công nghệ là nền tảng để nâng cao
năngsuấtlaođộng,chấtlượngsảnphẩm
vàhiệuquảquảnlýtrongnềnkinhtếhiện
đại2 (OECD, 2005). Song song đó, đổi
mớisángtạođượcxemlàmộtquátrình
2 https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2005/04/oecd-annual-report-2005_g1g
h4cc3/annrep-2005-en.pdf
3Schumpeter,J.A.(1934).Thetheoryofeconomicdevelopment.HarvardUniversityPress.
liên tục giúp tổ chức, doanh nghiệp và
quốcgiathíchnghivớithayđổivàphát
triểnbềnvững.
Theo Schumpeter (1934), đổi mới
sángtạokhôngchỉgiớihạnởphátminh
kỹthuậtmàcònbaogồmnhữngcảitiến
trongmôhìnhkinhdoanh,phươngthức
tổ chức sản xuất và cách thức tiếp cận
thịtrường.Kháiniệm“pháhủysángtạo”
(creative destruction) do ông đề xuất
nhấnmạnhvaitròcủađổimớitrongviệc
làmthayđổicấutrúckinhtếtheohướng
tíchcực.3
Khoa học công nghệ (KHCN) là
hệ thống tri thức được xây dựng thông
quaquátrìnhnghiêncứukhoahọcvàứng
dụng kỹ thuật, nhằm khám phá các quy
luậttựnhiên-xãhộivàtạoracáccông
nghệmớiđểphụcvụpháttriểnkinhtế-xã
hội.Khoahọclànềntảnglýthuyết,còn
côngnghệlàcôngcụthựctiễnhóatrithức
đóthôngquathiếtbị,quytrình,sảnphẩm
cụthể.
Đổi mới sáng tạo (ĐMST) được
hiểulàquátrìnhtạoracácsảnphẩm,dịch
vụ,quy trình, mô hình kinh doanh hoặc
phươngpháptổchứcmới-hoặcđượccải
tiếnđángkể-cókhảnăngứngdụngthực
tếvàtạoragiátrịgiatăng.TheoTổchức
HợptácvàPháttriểnKinhtế(OECD),đổi
mớisángtạobaogồm:đổimớisảnphẩm,
đổimớiquytrình,đổimớitiếpthịvàđổi
mớitổchức.
Vìvậy,cóthểnóiKHCNvàĐMST
cómốiquanhệmậtthiết,hỗtrợlẫnnhau.
NếunhưKHCNcungcấpnềntảngtrithức,
côngcụvàphươngphápluậnthìĐMSTlà
độnglựcchuyểnhóatrithứcthànhgiátrị

513
thựctiễn, góp phần nâng cao năngsuất,
hiệuquảvànănglựccạnhtranhquốcgia.
2.2. Khái niệm và đặc điểm của
kinhtếsố
-Kinhtếsốlàmôhìnhkinhtếdựa
trênnềntảngcôngnghệsố,trongđódữ
liệuđượccoilànguồnlựccốtlõi,công
nghệ số (như internet vạn vật - IoT, trí
tuệ nhân tạo -AI, điện toán đám mây,
blockchain…)làcôngcụvậnhànhchính
vàcáchoạtđộngsảnxuất,phânphối,tiêu
dùng diễn ra chủ yếu trong môi trường
sốhóa.
Theo định nghĩa của Tổ chức
ThươngmạiThếgiới(WTO),kinhtếsố
là“tổngthểcáchoạtđộngkinhtếsửdụng
triệt để công nghệ số, đặc biệt là mạng
internet,đểsảnxuất,phânphối,tiếpthịvà
tiêudùnghànghóavàdịchvụ”.
TạiViệtNam,kinhtếsốđượcxác
định là một trong những động lực tăng
trưởngchủyếutrongChiếnlượcpháttriển
kinhtế-xãhộigiaiđoạn2021-2030.Theo
BộThôngtinvàTruyềnthông(2023),tỷ
trọngkinhtếsốtrongGDPViệtNamđạt
khoảng16,5%vàphấnđấuđạt20%vào
năm2025.4
- Đặc điểm cơ bản và nổi bật của
kinhtếsốlà:
+Dữliệuđượccoilàyếutốsảnxuất
cốtlõi,lànguồntàinguyênmớitươngtự
nhưvốn,laođộng,tàinguyênthiênnhiên,
côngnghệvàđấtđai.Tuynhiêntrongkỷ
nguyênsó,dữliệuđangnổilênnhưyếutố
sảnxuấttrọngyếu,giữvaitròquyếtđịnh
trongchuỗigiátrịkinhtếsố;
+Tínhkếtnốivàtựđộnghóacaonhờ
hạtầngsốvàcôngnghệtiêntiến.Tínhkết
4BộThôngtinvàTruyềnthông.(2023).BáocáokinhtếsốViệtNamnăm2023.HàNội,ViệtNam.
nốilàđặctrưnghàngđầucủakinhtếsố,
đượcthểhiệnthôngquaviệckếtnốigiữa
ngườivớimáy,giữangườivớingười,hay
giữamáymócvớimáymóc,giữacácnền
tảng,doanhnghiệp,dịchvụvàcácchuỗi
cungứng;Đượcthúcđẩybởihạtầngcông
nghệhiệnđạinhưcácmạng5G,điệntoán
đámmây,trungtâmdữliệu,AI…
-Thịtrườngmởvàkhôngbiêngiới,
thúcđẩytoàncầuhóa.Kinhtếsốxóanhòa
ranhgiớiđịalý,tạođiềukiệnchodoanh
nghiệpthamgiathịtrườngquốctếdễdàng
hơnbaogiờhết;
- Chu kỳ đổi mới nhanh, đòi hỏi
nănglựcthíchứngliêntục.Côngnghệsố
thayđổinhanhchóng,khiếnchukỳsống
củasảnphẩm,dịchvụngắnlại.Vìvậy,mô
hìnhkinhdoanhphảiliêntụccảitiếnđể
theokịpsựthayđổihànhvikháchhàng,
đốithủcạnhtranh,xuhướngthịtrường.
2.3. Mối liên hệ giữa khoa học
côngnghệ,đổimớisángtạovàkinhtếsố
Trong nền kinh tế số, KHCN và
ĐMSTlàđộnglựcthenchốttạoralợithế
cạnhtranhvàpháttriểnbềnvững.Cụthể:
KHCNvàĐMSTđóngvaitròthen
chốt trongviệc tạora côngnghệ vàgiải
pháp mớiphục vụ phát triển kinh tế số.
Ngượclại,kinhtếsốlàmôitrườngứng
dụng,thươngmạihóacáckếtquảnghiên
cứu,thúcđẩyvòngquayđổimớivàđầu
tưvàoR&D.
EtzkowitzvàLeydesdor(2000)đề
xuấtmôhình“tamgiácđổimới”(Triple
HelixModel),trongđósựhợptácgiữaba
chủthểchính-nhànước,doanhnghiệpvà
viện/trường-lànềntảngđểpháttriểnmột
hệsinhtháiđổimớisángtạomạnhmẽvà

514
gắnliềnvớisựpháttriểnkinhtếdựatrên
trithứcvàcôngnghệ.5
KHCN và ĐMST là nền tảng hạ
tầngchokinhtếsố.Ngượclại,kinhtếsố
là không gian triển khai và thương mại
hóacácthànhtựukhoahọc,đổimớisáng
tạo.Mốiquanhệnàyđòihỏikhungchính
sáchphápluậtlinhhoạt,đồngbộvàtheo
kịptốcđộpháttriểncủacôngnghệ.
Kinhtếsốlàmôitrườngứngdụngvà
lantỏakếtquảKHCNvàĐMSTvàothực
tiễnkinhdoanh,quảntrịvàđờisốngxãhội.
Ngược lại,yêu cầuphát triểnkinh
tế số cũng đặt ranhu cầu cấp thiết phải
hoàn thiện chínhsách pháp luậtđể:Tạo
hànhlangpháplýchođổimớisángtạo;
Bảo hộ tài sản trí tuệ trong môi trường
số;Hỗtrợdoanhnghiệpkhởinghiệpsáng
tạo(startup,đổimớimở);Khuyếnkhích
chuyển giao công nghệ và đầu tư R&D
trongdoanhnghiệp.
2.4. Vai trò của chính sách pháp
luậttrongthúcđẩyKHCNvàkinhtếsố
Chínhsáchphápluậtcóvaitròđịnh
hướng và thúc đẩy quá trình phát triển
KHCN, đổi mới sáng tạo và kinh tế số.
Mộthànhlangpháplýrõràng,minhbạch
vàlinhhoạtsẽkhuyếnkhíchdoanhnghiệp
đầutưvàocôngnghệmới,đồngthờibảo
đảmquyềnsởhữutrítuệvàquảnlýrủiro
trongmôitrườngsố(WorldBank,2021).6
Chính sách pháp luật là công cụ
quản lýnhànướcquantrọngnhằmđịnh
hướng, hỗ trợ và điều tiết hoạt động
KHCN,ĐMSTtheoyêucầupháttriểncủa
nềnkinhtếsố.Vaitròcụthểgồm:
5 Etzkowitz, H., & Leydesdor, L. (2000). The dynamics of innovation: From National Systems and
“Mode2”toaTripleHelixofuniversity-industry-governmentrelations.ResearchPolicy,29(2),109-123.
https://doi.org/10.1016/S0048-7333(99)00055-4
6WorldBank.(2021).WorldDevelopmentReport2021:DataforBetterLives.https://www.worldbank.
org/en/publication/wdr2021
-Tạolậphànhlangpháplýthuậnlợi
đểpháttriển,chuyểngiaovàthươngmại
hóacôngnghệ;
-KhuyếnkhíchđầutưvàoR&Dvà
đổimớisángtạo,thôngquaưuđãithuế,
hỗtrợtàichính,tíndụng;
-Bảovệquyềnsởhữutrítuệ,thúc
đẩysángtạotrongmôitrườngsố;
- Thiếtlập chuẩn mực, tiêu chuẩn
vàquychuẩnkỹthuậtchosảnphẩmcông
nghệvàdữliệu;
-Thúc đẩy hợp tác công - tư,hợp
tácquốctế,hìnhthànhcáchệsinhtháiđổi
mớisángtạovàtrungtâmđổimớisáng
tạoquốcgia,khuvực.
III.Kếtquảnghiêncứuvàtraođổi
3.1. Thực trạng hệ thống chính
sách,phápluậttạiViệtNam
Trongnhữngnămgầnđây,ViệtNam
đãtừng bước hoàn thiện hệ thốngchính
sáchvàphápluậtnhằmthúcđẩykhoahọc
công nghệ, đổi mới sáng tạo, đồng thời
thíchứngvớiyêucầupháttriểncủanền
kinhtếsố.Tuynhiên,thựctiễnchothấy
vẫncòntồntạimộtsốhạnchếvàbấtcập
cầnđượcnhậndiệnvàkhắcphụckịpthời.
Thứnhất,khungpháplýbướcđầu
đượchìnhthànhvàngàycànghoànthiện.
Trongnhữngnămgầnđây,ViệtNam đã
ban hành nhiều chính sách và văn bản
pháp luậtnhằm thúc đẩykhoa học công
nghệ và đổi mới sáng tạo, tạo nền tảng
pháttriểnkinhtếsố:
Luật Khoa học, Công nghệ và đổi
mớisángtạo(2025):Làvănbảnpháplý

515
nền tảng quy định về hoạt động KHCN
vàĐMST,chínhsách,biệnphápbảođảm
phát triển khoa học, công nghệ và thúc
đẩyđổimớisángtạo.
LuậtChuyểngiaocôngnghệ(2017):
Quyđịnhvềđiềukiện,hìnhthứcvàchính
sách hỗtrợhoạt độngchuyểngiao công
nghệ,baogồmcôngnghệsốvàcôngnghệ
cao.
LuậtSởhữutrítuệ(sửađổi2022):
Mởrộngphạmvibảohộquyềnsởhữutrí
tuệđốivớisángchế,phầnmềm,sángtạo
trongmôitrườngsố.
Chương trình chuyển đổi số quốc
giađếnnăm2025,địnhhướngđến2030
(Quyếtđịnhsố749/QĐ-TTgnăm2020):
Xácđịnhrõpháttriểnchínhphủsố,kinh
tếsốvàxãhộisốlàtrụcộttrongquátrình
chuyểnđổisốquốcgia.
Chiếnlượcquốcgiavềnghiêncứu,
pháttriểnvàứngdụngtrítuệnhântạođến
năm2030:Hướngtớipháttriểnnănglực
côngnghệlõivàhệsinhtháiAItạiViệt
Nam.
Luật Công nghiệp công nghệ số
(đangđượcxâydựng):Dựkiếntạohành
langpháplýtoàndiệnchopháttriểnnền
kinhtếsố.
Bêncạnhđó,cácvănbảndướiluật,
như các nghị định, quyết định của Thủ
tướng,thôngtưhướngdẫn,…cũngđược
ban hành để cụ thể hóa các chủ trương,
chínhsáchnêutrên.
Luật Khoa học, Công nghệ và đổi
mới sáng tạo (2025): quy định cơ chế
khuyến khíchtổ chức,cá nhân thamgia
nghiêncứu,ứngdụng,đổimớicôngnghệ
vàthúcđẩyđổimớisángtạo;
Luật Chuyển giao công nghệ sửa
đổi,bổsungnăm2017tạocơchếpháplý
cho hoạt động chuyển giao,thương mại
hóacôngnghệ;
LuậtSởhữutrítuệ(sửađổi2022)
tăng cường bảo hộ quyền sở hữu công
nghiệpvàsángchế;
LuậtGiaodịchđiệntửnăm2023mở
rộngkhônggianpháplýchohoạtđộngsố
hóa;
Chiến lược quốc gia về phát triển
KHCNvàđổimớisángtạođếnnăm2030
(Quyếtđịnhsố569/QĐ-TTg)vàChương
trìnhChuyểnđổisốquốcgia(Quyếtđịnh
số 749/QĐ-TTg) xác định rõ mục tiêu,
nhiệmvụvàgiảipháppháttriểnkinhtếsố
dựatrênnềntảngKHCN.
Chương trình chuyển đổi số quốc
giađếnnăm2025,địnhhướngđến2030
(QĐ749/QĐ-TTg)
Nghị quyết 57-NQ/TW về đột
phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi
mớisáng tạo vàchuyểnđổi số quốcgia
vớimụctiêungắnvàtrunghạnđếnnăm
20230vàtầmnhìnđếnnăm2045.
Cácchínhsáchưuđãithuế,tàichính
cho doanh nghiệp KHCN, khởi nghiệp
sángtạo,quỹđổimớicôngnghệquốcgia,
cùngcácmôhìnhhỗtrợnhưTrungtâm
ĐổimớisángtạoQuốcgia(NIC),cáckhu
côngnghệcaocũngđãbướcđầupháthuy
hiệuquả.
Thứhai,cácchínhsáchhỗtrợdoanh
nghiệpđổimớisángtạovàpháttriểnkinh
tếsố.Hiệnnay,ViệtNamcómộtsốchính
sáchhỗtrợdoanhnghiệpđổimớisángtạo
vàpháttriểnsốnhư:
ChínhphủđãtriểnkhaiNghịquyết
số01/NQ-CP,02/NQ-CPhàngnămnhằm
cải thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ
khởinghiệpsángtạo.
Nhiều chương trình hỗ trợ doanh
nghiệpnhỏvàvừatronglĩnhvựcđổimới
sángtạo,chuyểnđổisốnhư:Chươngtrình

