511
CHÍNHSÁCHPHÁPLUẬTTHÚCĐYKHOAHỌC
CÔNGNGHỆVÀĐIMỚISÁNGTẠOGNVI
PHÁTTRIỂNKINHTẾSỐ
HIỆNNAY
ĐinhThịHằng
Email:hangdt@hou.edu.vn
Ngàytòasoạnnhậnđượcbàibáo:30/09/2025
Ngàyphảnbiệnđánhgiá:30/10/2025
Ngàybàibáođượcduyệtđăng:17/11/2025
DOI:10.59266/houjs.2025.969
Tómtắt:TrongbốicảnhtoàncầuhóavàcuộcCáchmạngcôngnghiệplầnthứtưđang
diễnramạnhmẽ,khoahọccôngnghệ(KHCN)vàđổimớisángtạo(ĐMST)đượcxemlà
yếutốthenchốtthúcđẩytăngtrưởngkinhtế,nângcaonănglựccạnhtranhquốcgia.Song
songđó,kinhtếsốđangtrởthànhmộttrụcộtquantrọngtrongquátrìnhchuyểnđổimôhình
pháttriểnởViệtNam.NhậnthứcđượcvaitròcủaKHCNvàĐMSTtrongpháttriểnkinhtế
số,ĐảngvàNhànướcViệtNamđãvàđangbanhànhnhiềuchínhsách,vănbảnphápluật
nhằmtạohànhlangpháplýthúcđẩyđổimớisángtạo,ứngdụngcôngnghệmới,pháttriển
hạtầngsốvàhỗtrợdoanhnghiệpchuyểnđổisố.
Tuynhiên,hệthốngphápluậthiệnhànhvẫncònnhữnghạnchếnhấtđịnhnhưthiếu
tínhđồngbộ,chậmthíchngvớicôngnghệmới(AI,blockchain,dữliệulớn...),thiếukhung
pháplýthửnghiệm(sandbox)vàcònítchếhỗtrợkhởinghiệpsángtạo.Bàiviếtphântích
sởlýluận,thựctrạngchínhsáchphápluậthiệnnaycủaViệtNam,đồngthờiđềxuấtmột
sốgiảipháphoànthiệnkhungpháplýnhằmgópphầnxâydựnghệsinhtháiđổimớisáng
tạoquốcgiavàpháttriểnkinhtếsốmộtcáchbềnvững.
Từkhóa:chínhsáchphápluật,đổimớisángtạo,kinhtếsố,chuyểnđổisố,KhoahọcvàCông
nghệ
1TrườngĐạihọcMởHàNội
I.Đặtvấnđề
Trong thời đại ch mạng công
nghiệplầnthứtưvàbốicảnhtoàncầuhóa
urộng,khoahọccôngnghệvàđổimới
ngtạođangtrởthànhđộnglựcthenchốt
cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng
suấtlaođộngvànănglựccạnhtranhquốc
gia. Đồng thời, kinh tế số - nền kinh tế
dựa trên công nghệ số và dữ liệu đã và
đangđịnhhìnhlạimôhìnhpháttriểncủa
nhiềuquốcgiatrênthếgiới,trongđócó
ViệtNam.
512
Nhậnthứcđượctầmquantrọngcủa
xuthếnày,ĐảngvàNhànướctađãban
nhnhiềuchủtrương,chínhsáchnhằm
thúcđẩypháttriểnKHCNvàĐMSTgắn
liền với quá trìnhchuyển đổi sốvà xây
dựngnềnkinhtếsố.Cácchínhsáchpháp
luật liên quan đã từng bước tạo ra môi
trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích
doanh nghiệp đổi mới công nghệ, hình
thành hệsinh thái khởi nghiệpsángtạo,
pháttriểnhạtầngsốvànângcaonănglực
quảnlýnhànướctrongmôitrườngsố.
Tuynhiên,thựctiễncũngchothấy
rằng hệ thống pháp luật hiện nh vẫn
còntồntạinhữngbấtcập,chưatheokịp
sựpháttriểnnhanhchóngcủacôngnghệ
mới và mô hình kinh doanh số. Vì vậy,
việcđánhgiáthựctrạng,nhậndiệnnhững
tháchthứcvàđềxuấtgiảipháphoànthiện
chínhsáchphápluậtthúcđẩyKHCNvà
ĐMSTgắnvớipháttriểnkinhtếsốlàyêu
cầucấpthiếthiệnnaynhằmđảmbảosự
pháttriểnbềnvững,hiệnđạivàhộinhập
quốctếcủanềnkinhtếViệtNam.
II.Cơsởlýluận
2.1.Kháiniệmkhoahọccôngnghệ
vàđổimớisángtạo
Khoahọc, côngnghệ và đổimới
sángtạo:Lànềntảngđểnângcaonăng
suất lao động, cải thiện năng lực cạnh
tranhquốcgia,tạoracácsảnphẩm/dịch
vụmớicógiátrịgiatăngcao.Khoahọc
công nghệ là nền tảng để nâng cao
ngsuấtlaođộng,chấtlượngsảnphẩm
hiệuquảquảnlýtrongnềnkinhtếhiện
đại2 (OECD, 2005). Song song đó, đổi
mớisángtạođượcxemlàmộtquátrình
2 https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2005/04/oecd-annual-report-2005_g1g
h4cc3/annrep-2005-en.pdf
3Schumpeter,J.A.(1934).Thetheoryofeconomicdevelopment.HarvardUniversityPress.
liên tục giúp tổ chức, doanh nghiệp và
quốcgiathíchnghivớithayđổivàphát
trinbềnvững.
Theo Schumpeter (1934), đổi mới
sángtạokhôngchỉgiớihạnởphátminh
kỹthuậtmànbaogồmnhữngcảitiến
trongmônhkinhdoanh,phươngthức
tổ chức sản xuất cách thức tiếp cận
thịtrường.Kháiniệmpháhủysángtạo”
(creative destruction) do ông đề xuất
nhấnmạnhvaitròcủađổimớitrongviệc
làmthayđổicấutrúckinhtếtheong
tíchcc.3
Khoa học công nghệ (KHCN) là
hệ thống tri thức được xây dựng thông
quaquátrìnhnghiêncứukhoahọcvàứng
dụng kỹ thuật, nhằm khám phá các quy
luậttựnhiên-xãhộivàtạoracáccông
nghệmớiđểphụcvụpháttriểnkinhtế-xã
hội.Khoahọclànềntảnglýthuyết,còn
côngnghệlàcôngcụthựctiễnhóatrithức
đóthôngquathiếtbị,quytrình,sảnphẩm
cụthể.
Đổi mới sáng tạo (ĐMST) được
hiểulàquátrìnhtạoracácsảnphẩm,dịch
vụ,quy trình, mô hình kinh doanh hoặc
phươngpháptổchứcmới-hoặcđượccải
tiếnđángkể-cókhảnăngứngdụngthực
tếvàtạoragiátrịgiatăng.TheoTổchức
HợptácvàPháttriểnKinhtế(OECD),đổi
mớisángtạobaogồm:đổimớisảnphẩm,
đổimớiquytrình,đổimớitiếpthịvàđổi
mớitổchức.
vậy,cóthểnóiKHCNvàĐMST
cómốiquanhệmậtthiết,hỗtrợlẫnnhau.
NếunhưKHCNcungcấpnềntảngtrithức,
côngcụvàphươngphápluậnthìĐMSTlà
độnglựcchuyểnhóatrithứcthànhgiátrị
513
thựctiễn, góp phần nâng cao năngsuất,
hiệuquảvànănglựccạnhtranhquốcgia.
2.2. Khái niệm và đặc điểm của
kinhtếsố
-Kinhtếsốlàmôhìnhkinhtếdựa
trênnềntảngngnghệsố,trongđód
liệuđượccoilànguồnlựccốtlõi,công
nghệ số (như internet vạn vật - IoT, trí
tuệ nhân tạo -AI, điện toán đám mây,
blockchain…)làcôngcụvậnhànhchính
vàcáchoạtđộngsảnxuất,phânphối,tiêu
dùng diễn ra chủ yếu trong môi trưng
sốhóa.
Theo định nghĩa của Tổ chức
ThươngmạiThếgiới(WTO),kinhtếsố
“tổngthểcáchoạtđộngkinhtếsửdụng
trit để công nghệ số, đặc biệt là mạng
internet,đểsảnxuất,phânphối,tiếpthị
tiêudùnghànghóavàdịchvụ”.
TạiViệtNam,kinhtếsốđượcxác
định là một trong những động lực tăng
trưởngchủyếutrongChiếnlượcpháttriển
kinhtế-xãhộigiaiđoạn2021-2030.Theo
BộThôngtinTruyềnthông(2023),tỷ
trọngkinhtếsốtrongGDPViệtNamđạt
khoảng16,5%vàphấnđấuđạt20%vào
m2025.4
- Đặc điểm cơ bản và nổi bật của
kinhtếsốlà:
+Dữliệuđượccoilàyếutốsảnxuất
cốtlõi,lànguồntàinguyênmớitươngtự
nhưvốn,laođộng,tàinguyênthiênnhiên,
côngnghệvàđấtđai.Tuynhiêntrongkỷ
nguyênsó,dữliệuđangnổilênnhưyếutố
sảnxuấttrọngyếu,giữvaitròquyếtđịnh
trongchuỗigiátrịkinhtếsố;
+Tínhkếtnốivàtựđộnghóacaonhờ
hạtầngsốvàcôngnghệtiêntiến.Tínhkết
4BộThôngtinvàTruyềnthông.(2023).BáocáokinhtếsốViệtNamnăm2023.HàNội,ViệtNam.
nốiđặctrưnghàngđầucủakinhtếsố,
đượcthểhiệnthôngquaviệckếtnốigiữa
ngườivớimáy,giữangườivớingười,hay
giữamáymócvớimáymóc,giữacácnền
tảng,doanhnghiệp,dịchvụvàcácchuỗi
cungứng;Đượcthúcđẩybởihạtầngcông
nghệhiệnđạinhưcácmạng5G,điệntoán
đámmây,trungtâmdữliệu,AI…
-Thịtrườngmởvàkhôngbiêngiới,
thúcđẩytoàncầuhóa.Kinhtếsốxóanhòa
ranhgiớiđịalý,tạođiềukiệnchodoanh
nghiệpthamgiathịtrườngquốctếdễdàng
hơnbaogiờhết;
- Chu kỳ đổi mới nhanh, đòi hỏi
nglựcthíchứngliêntục.Côngnghệsố
thayđổinhanhchóng,khiếnchukỳsống
củasảnphẩm,dịchvụngắnlại.Vìvậy,mô
hìnhkinhdoanhphảiliêntụccảitiếnđể
theokịpsựthayđổihànhvikháchhàng,
đốithủcạnhtranh,xuhướngthịtrường.
2.3. Mối liên hệ giữa khoa học
côngnghệ,đổimớisángtạovàkinhtếsố
Trong nền kinh tế số, KHCN và
ĐMSTlàđộnglựcthenchốttạoralợithế
cạnhtranhvàpháttriểnbềnvững.Cụthể:
KHCNĐMSTđóngvaitròthen
chốt trongviệc tạora côngnghệ vàgiải
pháp mớiphục vụ phát triển kinh tế số.
Ngượclại,kinhtếsốlàmôitrườngứng
dụng,thươngmạihóacáckếtquảnghiên
cứu,thúcđẩyvòngquayđổimớivàđầu
tưvàoR&D.
EtzkowitzvàLeydesdor(2000)đề
xuấtmôhình“tamgiácđổimới”(Triple
HelixModel),trongđósựhợptácgiữaba
chủthểchính-nhàớc,doanhnghiệpvà
viện/trường-lànềntảngđểpháttriểnmột
hệsinhtháiđổimớisángtạomạnhmẽvà
514
gắnliềnvớisựpháttriểnkinhtếdựatrên
trithứcvàcôngnghệ.5
KHCN và ĐMST là nền tảng hạ
tầngchokinhtếsố.Ngượclại,kinhtếsố
không gian triển khai và thương mại
hóacácthànhtựukhoahọc,đổimớisáng
tạo.Mốiquanhệnàyđòihỏikhungchính
chphápluậtlinhhoạt,đồngbộvàtheo
kịptốcđộpháttriểncủacôngnghệ.
Kinhtếsốmôitrườngứngdụngvà
lantỏakếtquảKHCNvàĐMSTvàothực
tiễnkinhdoanh,quảntrịđờisốngxãhội.
Ngược lại,yêu cầuphát triểnkinh
tế số cũng đặt ranhu cầu cấp thiết phải
hoàn thiện chínhsách pháp luậtđể:Tạo
nhlangpháplýchođổimớisángtạo;
Bảo hộ tài sản trí tuệ trong môi trường
số;Hỗtrợdoanhnghiệpkhởinghiệpsáng
tạo(startup,đổimớimở);Khuyếnkhích
chuyển giao công nghệ và đầu tư R&D
trongdoanhnghiệp.
2.4. Vai trò của chính sách pháp
luậttrongthúcđẩyKHCNvàkinhtếsố
Chínhsáchphápluậtcóvaitròđịnh
hướng và thúc đẩy quá trình phát triển
KHCN, đổi mới ng tạo và kinh tế số.
Mộthànhlangpháplýrõràng,minhbạch
linhhoạtsẽkhuyếnkhíchdoanhnghiệp
đầutưvàocôngnghệmới,đồngthờibảo
đảmquyềnsởhữutrítuệquảnlýrủiro
trongmôitrườngsố(WorldBank,2021).6
Chính sách pháp luật là công cụ
quản lýnhànướcquantrọngnhằmđịnh
hướng, hỗ trợ và điều tiết hoạt động
KHCN,ĐMSTtheoucầupháttriểncủa
nềnkinhtếsố.Vaitròcụthểgồm:
5 Etzkowitz, H., & Leydesdor, L. (2000). The dynamics of innovation: From National Systems and
“Mode2”toaTripleHelixofuniversity-industry-governmentrelations.ResearchPolicy,29(2),109-123.
https://doi.org/10.1016/S0048-7333(99)00055-4
6WorldBank.(2021).WorldDevelopmentReport2021:DataforBetterLives.https://www.worldbank.
org/en/publication/wdr2021
-Tạolậphànhlangpháplýthuậnlợi
đểpháttriển,chuyểngiaovàthươngmại
hóacôngnghệ;
-KhuyếnkhíchđầutưvàoR&Dvà
đổimớisángtạo,thôngquaưuđãithuế,
hỗtrtàichính,tíndụng;
-Bảovệquyềnsởhữutrítuệ,thúc
đẩysángtạotrongmôitrườngsố;
- Thiếtlp chuẩn mực, tiêu chuẩn
quychuẩnkỹthuậtchosảnphẩmcông
nghệvàdữliệu;
-Thúc đẩy hợp tác công - tư,hợp
cquốctế,hìnhthànhcáchệsinhtháiđổi
mớisángtạovàtrungtâmđổimớisáng
tạoquốcgia,khuvực.
III.Kếtquảnghiêncứuvàtraođổi
3.1. Thực trạng hệ thống chính
sách,phápluậttạiViệtNam
Trongnhữngnămgầnđây,ViệtNam
đãtừng ớc hoàn thiện hệ thốngchính
chvàphápluậtnhằmthúcđẩykhoahọc
công nghệ, đổi mới sáng tạo, đồng thời
thíchứngvớiyêucầupháttriểncủanền
kinhtếsố.Tuynhiên,thựctiễnchothấy
vẫncòntồntạimộtsốhạnchếvàbấtcập
cầnđượcnhậndiệnvàkhắcphụckịpthời.
Thứnhất,khungpháplýbướcđầu
đượchìnhthànhvàngàycànghoànthiện.
Trongnhữngnămgầnđây,ViệtNam đã
ban hành nhiều chính sách và văn bản
pháp luậtnhằm thúc đẩykhoa học công
nghệ và đổi mới sáng tạo, tạo nền tảng
pháttriểnkinhtếsố:
Luật Khoa học, Công nghệ và đổi
mớisángtạo(2025):Làvănbảnpháplý
515
nền tảng quy định về hoạt động KHCN
ĐMST,chínhsách,biệnphápbảođảm
phát triển khoa học, công nghệ và thúc
đẩyđổimớisángtạo.
LuậtChuyểngiaocôngnghệ(2017):
Quyđịnhvềđiềukiện,hìnhthứcvàchính
ch hỗtrợhoạt độngchuyểngiao công
nghệ,baogồmcôngnghệsốvàcôngnghệ
cao.
LuậtSởhữutrítuệ(sửađổi2022):
Mởrộngphạmvibảohộquyềnsởhữutrí
tuệđốivớisángchế,phầnmềm,sángtạo
trongmôitrườngsố.
Chương trình chuyển đổi số quốc
giađếnnăm2025,địnhhướngđến2030
(Quyếtđịnhsố749/QĐ-TTgnăm2020):
Xácđịnhrõpháttriểnchínhphủsố,kinh
tếsốvàxãhộisốlàtrụcộttrongquátrình
chuyểnđổisốquốcgia.
Chiếnlượcquốcgiavềnghiêncứu,
pháttriểnvàứngdụngtrítuệnhântạođến
m2030:ớngtớipháttriểnnănglực
côngnghệlõivàhệsinhtháiAItạiViệt
Nam.
Luật Công nghiệp công nghệ số
(đangđượcxâydựng):Dựkiếntạohành
langpháplýtoàndiệnchopháttriểnnền
kinhtếsố.
ncạnhđó,cácvănbảndướiluật,
như các nghị định, quyết định của Thủ
tướng,thôngtưhướngdẫn,…cũngđược
ban hành để cụ thể hóa các chủ trương,
chínhsáchnêutrên.
Luật Khoa học, Công nghệ và đổi
mới sáng tạo (2025): quy định cơ chế
khuyến khíchtổ chức,cá nhân thamgia
nghiêncứu,ứngdụng,đổimớicôngnghệ
thúcđẩyđổimớisángtạo;
Luật Chuyển giao công nghệ sửa
đổi,bổsungnăm2017tạocơchếpháplý
cho hoạt động chuyển giao,thương mại
hóacôngnghệ;
LuậtSởhữutrítuệ(sửađổi2022)
ng ờng bảo hộ quyền sở hữu công
nghiệpvàsángchế;
LuậtGiaodịchđiệntửm2023mở
rộngkhônggianpháplýchohoạtđộngsố
hóa;
Chiến lược quốc gia về phát triển
KHCNvàđổimớisángtạođếnnăm2030
(Quyếtđịnhsố569/QĐ-TTg)vàChương
trìnhChuyểnđổisốquốcgia(Quyếtđịnh
số 749/QĐ-TTg) xác định rõ mục tiêu,
nhiệmvụvàgiảipháppháttriểnkinhtếsố
dựatrênnềntảngKHCN.
Chương trình chuyển đổi số quốc
giađếnnăm2025,địnhhướngđến2030
(QĐ749/QĐ-TTg)
Nghị quyết 57-NQ/TW về đột
phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi
mớisáng tạo vàchuyểnđổi số quốcgia
vớimụctiêungắnvàtrunghạnđếnnăm
20230vàtầmnhìnđếnnăm2045.
cchínhsáchưuđãithuế,ichính
cho doanh nghiệp KHCN, khởi nghiệp
ngtạo,quỹđổimớicôngnghệquốcgia,
cùngcácmôhìnhhỗtrợnhưTrungtâm
ĐổimớisángtạoQuốcgia(NIC),cáckhu
côngnghệcaocũngđãbướcđầupháthuy
hiệuquả.
Thứhai,cácchínhsáchhỗtrợdoanh
nghiệpđổimớisángtạovàpháttriểnkinh
tếsố.Hiệnnay,ViệtNamcómộtsốchính
chhỗtrợdoanhnghiệpđổimớisángtạo
pháttriểnsốnhư:
ChínhphủđãtriểnkhaiNghịquyết
số01/NQ-CP,02/NQ-CPhàngnămnhằm
cải thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ
khởinghiệpsángtạo.
Nhiu chương trình hỗ trợ doanh
nghiệpnhỏvàvừatronglĩnhvựcđổimới
ngtạo,chuyểnđổisốnhư:Chươngtrình