Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

M Đ U Ở Ầ

1.Tính c p thi t c a đ tài nghiên c u ấ ế ủ ề ứ

ộ B o Hi m xã h i (BHXH) là m t trong nh ng chính sách xã h i ộ ữ ể ả ộ

t c các n c trên th gi c a t ủ ấ ả ướ ế ớ ộ i, liên quan tr c ti p đ n an toàn xã h i. ự ế ế

t Nam đã nh n đ c s quan tâm c a Đ ng, Chính vì v y, BHXH Vi ậ ệ ậ ượ ự ủ ả

nh ng ngày đ u m i thành l p. Cho đ n nay đã c a Chính ph ngay t ủ ủ ừ ữ ế ầ ậ ớ

61 t nh thành trong c n hình thành 61 c quan BHXH ơ ở ả ướ ỉ c, ph m vi ạ

t Nam ngày càng đ c m r ng, đem l ho t đ ng c a BHXH Vi ủ ạ ộ ệ ượ ở ộ ạ ợ i l i

ích không nh cho an toàn xã h i c a đ t n c nói chung và cho ng ộ ủ ấ ướ ỏ ườ i

lao đ ng nói riêng. ộ

Bên c nh vi c hoàn thi n các chính sách, BHXH Vi t Nam ngày ệ ệ ạ ệ

càng chú tr ng t i công tác đ u t xây d ng, bao g m: s a ch a và xây ọ ớ ầ ư ự ử ữ ồ

d ng m i tr ự ớ ụ ở s làm vi c, mua s m, l p đ t trang thi ắ ệ ắ ặ ế ị ả t b … đ m b o ả

đi u ki n làm vi c t ệ ố ệ ề t nh t cho cán b ngành BHXH. ộ ấ

Trong th i gian v a qua, công tác qu n lý v n đ u t ầ ư ừ ả ờ ố ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam v n còn kém, các nguyên nhân ch y u làm cho công ệ ủ ế ẫ

tác qu n lý v n đ u t XDCB kém là: B trí k hoach v n đ u t XDCB ầ ư ả ố ầ ư ế ố ố

phân tán, dàn tr i, kéo dài, b máy qu n lý v n đàu t ả ả ộ ố ư ệ XDCB không hi u

qu , năng l c y u không đáp ng đ c yêu c u công vi c, thêm vào đó ự ế ứ ả ượ ệ ầ

do đ c thù c a v n đ u t ủ ầ ư ặ ố xây d ng c b n (V n đ u t ơ ả ầ ư ự ố ấ XDCB) r t

l n, th i gian đ u t ớ ầ ư ờ ố ủ dài nên d dàng x y ra tình tr ng th t thoát v n c a ễ ả ạ ấ

nhà n c, v n đ u t XDCB c a ngành BHXH cũng không n m ngoài ướ ầ ư ố ủ ằ

XDCB đ c thù này. Đây chính là nguyên nhân làm th t thoát v n đ u t ặ ầ ư ấ ố

c, làm nh h ng đ n ch t l ng cũng nh th i gian s c a Nhà n ủ ướ ả ưở ấ ượ ế ư ờ ử

d ng c a các công trình xây d ng c b n. ụ ơ ả ự ủ

Đ hoàn thi n qu n lý v n đ u t XDCB c a ngành BHXH, ể ệ ả ầ ố ư ủ

BHXH Vi t Nam đã so n th o m t lo t các văn b n h ng d n qu n lý ệ ạ ả ạ ả ộ ướ ẫ ả

và s d ng v n đ u t XDCB nh : Văn b n s : 480/BHXH-KHTC ngày ử ụ ầ ư ố ả ố ư

30/5/1997 v vi c: qu n lý đ u t ệ ề ả ầ ư ố xây d ng c b n, Văn b n s : ơ ả ự ả

1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 v vi c Qu n lý v n XDCB b ề ệ ả ố ổ

ể sung, Văn b n s : 1363/BHXH-KHTC ngày 10/7/2000 v vi c: Tri n ề ệ ả ố

khai công tác đ u t XDCB năm 2000…Tuy nhiên, khi đ a vào tri n khai ầ ư ư ể

th c hi n thì v n còn nhi u b t c p. ấ ậ ự ề ệ ẫ

Nh n th c đ c v n đ này, cùng v i mong mu n tìm hi u và góp ứ ượ ấ ề ể ậ ớ ố

ạ ph n cung c p thông tin lý lu n và th c ti n cho các nhà qu n lý ho t ự ễ ấ ầ ậ ả

xây d ng c b n c a ngành B o hi m xã h i, tác gi đã đ ng đ u t ộ ầ ư ơ ả ủ ự ể ả ộ ả

ch n đ tài: ề ọ “Hoàn thi n qu n lý v n đ u t ả ầ ư ố ệ ơ ả ủ Xây d ng c b n c a ự

B o hi m xã h i Vi t Nam” mang ý nghĩa th c ti n quan tr ng. ộ ể ả ệ ự ễ ọ

2. M c đích nghiên c u c a lu n văn ứ ủ ụ ậ

-Khái quát hoá nh ng v n đ lý lu n c b n v qu n lý v n đ u t ơ ả ầ ư ữ ề ề ấ ậ ả ố

XDCB nói chung và qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam nói ầ ư ả ố ủ ệ

riêng.

XDCB c a BHXH Vi -Nghiên c u th c tr ng qu n lý v n đ u t ạ ầ ư ứ ự ả ố ủ ệ t

Nam, đ rút ra nh ng t n t ồ ạ ữ ể ệ i, đ xu t m t s ki n ngh nh m hoàn thi n ộ ố ế ề ấ ằ ị

XDCB c a BHXH Vi t Nam. qu n lý v n đ u t ố ầ ư ả ủ ệ

3. Đ i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài ố ượ ứ ủ ề ạ

Lu n văn t p trung nghiên c u qu n lý v n đ u t ầ ư ứ ậ ậ ả ố ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam nh : T o v n, công tác gi ệ ư ạ ố ả i ngân c p v n, ki m tra ố ể ấ

XDCB. ki m soát vi c s d ng v n đ u t ệ ử ụ ầ ư ể ố

ố Ph m vi nghiên c u c a lu n văn ch y u nghiên c u qu n lý v n ứ ủ ủ ế ứ ạ ậ ả

t Nam đ i v i các c quan trong đ u t ầ ư xây d ng c b n c a BHXH Vi ơ ả ủ ự ệ ố ớ ơ

ngành.

4. Ph ng pháp nghiên c u ươ ứ

Lu n văn s d ng t ng h p các ph ử ụ ậ ợ ổ ươ ệ ng pháp : duy v t bi n ậ

ch ng, duy v t l ch s , th ng kê, phân tích, h th ng hoá, so sánh. ệ ố ậ ị ứ ử ố

5. Nh ng đóng góp c a lu n văn ữ ủ ậ

-H th ng hoá nh ng v n đ lý lu n v v n đ u t XDCB và qu n lý ệ ố ề ố ầ ư ữ ề ấ ậ ả

XDCB. v n đ u t ố ầ ư

-Phân tích m t cách h th ng v th c tr ng công tác qu n lý v n đ u t ề ự ệ ố ầ ư ạ ả ộ ố

XDCB c a BHXH Vi t Nam ủ ệ

-Ki n ngh gi i pháp hoàn thi n qu n lý v n đ u t ị ả ế ầ ư ệ ả ố XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam. ệ

6. K t c u c a lu n văn ế ấ ủ ậ

ả Ngoài các ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, ậ ở ầ ụ ế ệ ầ

c chia thành 3 ch ng: ph l c, lu n văn s đ ậ ụ ụ ẽ ượ ươ

Ch xây d ng c b n và ươ ng 1 : Lý lu n c b n v v n đ u t ơ ả ề ố ầ ư ậ ơ ả ự

xây d ng c b n. qu n lý v n đ u t ố ầ ư ả ơ ả ự

Ch ng 2 : Th c tr ng qu n lý v n đ u t ươ ầ ư ự ạ ả ố ơ ả ủ Xây d ng c b n c a ự

B o hi m xã h i Vi t Nam. ể ả ộ ệ

Ch ng 3 : Gi i pháp hoàn thi n qu n lý v n đ u t Xây d ng c ươ ả ầ ư ệ ả ố ự ơ

t Nam. b n c a B o hi m xã h i Vi ả ủ ể ả ộ ệ

Ch ng 1 ươ

LÝ LU N C B N V V N Đ U T XÂY D NG C B N VÀ Ề Ố Ầ Ư Ậ Ơ Ả Ơ Ả Ự

QU N LÝ V N Đ U T XÂY D NG C B N Ố Ầ Ư Ơ Ả Ự Ả

1.1 V n đ u t xây d ng c b n ố ầ ư ơ ả ự

1.1.1Th c ch t v n đ u t xây d ng c b n ấ ố ầ ư ự ơ ả ự

1.1.1.1Đ u t , đ u t xây d ng c b n d án đ u t , v n đ u t ầ ư ầ ư ơ ả ự ầ ư ố ầ ư ự

ng, đ u t đ Trong n n kinh t ề th tr ế ị ườ ầ ư ượ c hi u là vi c b v n ra ệ ỏ ố ể

hôm nay đ mong nh n đ c k t qu l n h n trong t ng lai. K t qu ể ậ ượ ả ớ ế ơ ươ ế ả

mang l i đó có th là hi u qu kinh t xã h i. ạ ệ ể ả ế ộ

Đ u t trên giác đ n n kinh t là s hy sinh giá tr hi n t ầ ư ộ ề ế ị ệ ạ ắ i g n ự

qu c dân c a m t n v i vi c t o ra các tài s n m i cho n n kinh t ớ ệ ạ ề ả ớ ế ộ ướ c, ủ ố

ố ho c m t vùng, m t t nh, thành ph ...các ho t đ ng mua bán, phân ph i ố ạ ộ ộ ỉ ặ ộ

l i, chuy n giao tài s n gi a các cá nhân, các t ạ ữ ể ả ổ ứ ầ ch c không ph i là đ u ả

đ i v i n n kinh t t ư ố ớ ề . ế

Đ u t có th ti n hành theo nh ng ph ầ ư ể ế ữ ươ ầ ng th c khác nhau: đ u ứ

tr c ti p, đ u t gián ti p. t ư ự ế ầ ư ế

- Đ u t tr c ti p ng th c này ng i b v n đ u t ầ ư ự ế : Theo ph ươ ứ ườ ỏ ố ầ ư

, quá trình qu n lý s tr c ti p tham gia qu n lý trong quá trình đ u t ả ẽ ự ầ ư ế ả

kinh doanh khi đ a d án vào khai thác, s d ng sau này. Đ u t ử ụ ầ ư ự tr c ư ự

ti p có hai hình th c: ứ ế

+ Đ u t d ch chuy n mà đó ch liên quan ầ ư ị ể : là hình th c đ u t ầ ư ứ ở ỉ

cá bi t, nó không đ n vi c tăng ho c gi m qui mô c a t ng nhà đ u t ế ủ ừ ầ ư ệ ặ ả ệ

nh h ả ưở ng tr c ti p đ n vi c tăng ho c gi m qui mô v n trên toàn xã ặ ự ế ệ ế ả ố

+ Đ u t phát tri n mà ầ ư ể : là hình th c đ u t ứ ầ ư ở ế đó có liên quan đ n

ng qui mô v n c a nhà đ u t s tăng tr ự ưở ầ ư ủ ố và qui mô v n trên ph m vi ố ạ

toàn xã h i. Đi n hình c a đ u t ể ầ ư ủ ộ phát tri n là đ u t ể ầ ư ự ả vào khu v c s n

xu t, d ch v , đ u t vào y u t con ng i và đ u t ụ ầ ư ấ ị ế ố ườ ầ ư ơ ở ạ ầ vào c s h t ng

kinh t ế ệ xã h i. Đó là quá trình chuy n hoá v n b ng ti n thành v n hi n ể ề ằ ộ ố ố

v t đ t o nên nh ng y u t ậ ể ạ ế ố ơ ả c b n c a s n xu t kinh doanh d ch v ấ ủ ả ữ ị ụ

t o ra c s v t ch t k thu t, năng l c s n xu t kinh doanh m i thông ạ ơ ở ậ ự ả ấ ỹ ậ ấ ớ

qua vi c mua s m l p đ t thi ắ ệ ắ ặ ế ị ế t b , máy móc, xây d ng nhà c a v t ki n ự ử ậ

ủ trúc và ti n hành các công vi c có liên quan đ n s phát huy tác d ng c a ế ự ụ ế ệ

các c s v t ch t k thu t do ho t đ ng c a nó t o ra. ơ ở ậ ạ ộ ấ ỹ ủ ậ ạ

- Đ u t gián ti p trong đó ng i có ti n b ầ ư ế : là lo i hình đ u t ầ ư ạ ườ ề ỏ

ti n ra cho vay ho c mua các ch ng ch có giá đ h ng lãi su t đ nh ể ưở ứ ề ặ ỉ ấ ị

tr c (mua trái phi u chính ph , trái phi u công trình, ch ng khoán, trái ướ ủ ứ ế ế

khoán, g i ti ử ế ạ ộ t ki m...) ho c lãi su t tùy thu c vào k t qu ho t đ ng ệ ế ặ ấ ả ộ

kinh doanh c a công ty phát hành. Theo ph ng th c đ u t này, ng ủ ươ ứ ầ ư ườ i

không tr c ti p tham gia qu n lý và đi u hành d án.. b v n đ u t ỏ ố ầ ư ự ự ế ề ả

Đ u t gián ti p không t o ra tài s n m i cho n n kinh t mà ch làm ầ ư ế ề ạ ả ớ ế ỉ

tăng giá tr tài chính c a t ch c, cá nhân đ u t ủ ổ ị ầ ư ứ . Vì v y, ph ậ ươ ứ ng th c

tài chính. đ u t ầ ư này còn g i là đ u t ọ ầ ư

Ho t đ ng đ u t nh m duy trì ạ ộ ầ ư là quá trình s d ng v n đ u t ử ụ ầ ư ố ằ

nh ng ti m l c s n có, ho c t o thêm ti m l c m i đ m r ng qui mô ớ ể ở ộ ự ẵ ặ ạ ự ữ ề ề

ho t đ ng c a các ngành s n xu t, d ch v , kinh t , xã h i nh m tăng ạ ộ ụ ủ ả ấ ị ế ằ ộ

tr , nâng cao đ i s ng v t ch t, văn hóa và ưở ng và phát tri n n n kinh t ể ề ế ờ ố ậ ấ

tinh th n cho m i thành viên trong xã h i. ầ ọ ộ

Đ u t xây d ng c b n d n đ n tích lu v n, xây d ng thêm nhà ầ ư ơ ả ỹ ố ự ự ế ẫ

t b có ích, làm tăng s n l c a và mua s m thi ử ắ ế ị ả ượ ấ ng ti m năng c a đ t ủ ề

n c và v lâu dài đ a t i s tăng tru ng kinh t . Nh v y đ u t xây ướ ư ớ ự ề ở ế ư ậ ầ ư

ng t i s n l d ng c b n đóng vai trò quan tr ng trong vi c nh h ự ơ ả ệ ả ọ ưở ớ ả ượ ng

và thu nh p. Khi ti p c n v i đ u t XDCB, ng i ta th òng mu n có ớ ầ ư ế ậ ậ ườ ư ố

m t đ nh nghĩa ng n g n. Đ đáp ng nhu c u này, có r t nhi u đ nh ứ ộ ị ể ề ắ ầ ấ ọ ị

nghĩa khác nhau. Sau đây là m tt s đ nh nghĩa thông d ng: ọ ố ị ụ

- Đ u t i là ph n tăng thêm giá tr xây l p do ầ ư XDCB c a hi n t ủ ệ ạ ầ ắ ị

i. k t qu s n xu t trong th i kỳ đó mang l ế ả ả ấ ờ ạ

- Đ u t ầ ư ụ ụ ể ủ XDCB là vi c th c hi n nh ng nhi m v c th c a ự ữ ệ ệ ệ

chính sách kinh t thông qua chính sách đ u t XDCB. ế ầ ư

- Đ u t XDCB là m t ho t đ ng kinh t đem m t kho n ti n đã ầ ư ạ ộ ộ ế ề ả ộ

đ c tích lu đ s d ng vào XDCB nh m m c đích sinh l i. ượ ỹ ể ử ụ ụ ằ ợ

- Đ u t ầ ư ẩ XDCB là s d ng các ngu n v n đ t o ra các s n ph m ử ụ ể ạ ả ồ ố

xây d ng m i đ t đó ki m thêm đ c m t kho n ti n l n h n. ớ ể ừ ự ế ượ ề ớ ả ộ ơ

V i b ng kê trên ta có th kéo dài thêm vì đ i v i m t ch đ ớ ả ố ớ ủ ề ể ộ

ầ phong phú nh v y r t khó tóm g n trong m y dòng. Ch c ch n là đ u ư ậ ấ ấ ắ ắ ọ

XDCB bao g m t t c các y u t d c nh n m nh trong các đ nh t ư ồ ấ ả ế ố ượ ấ ạ ị

nghĩa trên và ngoài ra còn nhi u y u t ế ố ề ể khác n a. T nh ng đ c đi m ữ ừ ữ ặ

chung th ng nh t có th nêu m t đ nh nghĩa đ ể ộ ị ấ ố ượ c nhi u ng ề ườ ấ i ch p

nh n nh sau: ư ậ

Đ u t XDCB là m t ho t đ ng kinh t ầ ư ạ ộ ộ ế ư ố đ a các lo i ngu n v n ạ ồ

i. đ s d ng vào xây d ng c b n nh m m c đích sinh l ể ử ụ ơ ả ụ ự ằ ợ

D án đ u t : M c tiêu c a đ u t c thông ầ ư ự ủ ầ ư ụ có th th c hi n đ ể ự ệ ượ

qua các d án đ u t ự ầ ư ầ . Theo quan đi m ph bi n hi n nay thì d án đ u ổ ế ự ể ệ

t ư ể ạ là m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ t o ộ ậ ỏ ố ữ ề ế ệ ấ ợ

ạ m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m đ t ơ ở ậ ả ạ ấ ị ở ộ ữ ặ ấ ằ ớ

đ c s tăng tr ng v s l ượ ự ưở ề ố ượ ấ ng ho c duy trì c i ti n, nâng cao ch t ả ế ặ

l ượ ộ ng c a s n ph m ho c d ch v trong kho ng th i gian xác đ nh.M t ủ ả ụ ẩ ặ ả ờ ị ị

d án đ u t ự ầ ư bao g m b n v n đ chính sau đây: ấ ề ồ ố

-M c tiêu c a d án: Bao g m m c tiêu tr ủ ự ụ ụ ồ ướ c m t và m c tiêu lâu ụ ắ

dài. Đó chính là s tăng tr ng, ch t l ự ưở ng phát tri n v s l ể ề ố ượ ấ ượ ả ng s n

ph m d ch v hay các l i ích kinh t xã h i khác cho ch đ u t ụ ẩ ị ợ ế ủ ầ ư ộ ặ ho c

các ch th xã h i khác. ủ ể ộ

ng đ -Các k t qu : Đó là các k t qu c th , có th đ nh l ế ả ụ ể ể ị ế ả ượ ượ c,

đ c t o ra t ượ ạ ừ ệ ầ các ho t đ ng khác nhau c a d án. Đây là đI u ki n c n ủ ự ạ ộ ề

thi t đ th c hi n đ c các m c tiêu c a d án. ế ể ự ệ ượ ủ ự ụ

ộ -Các ho t đ ng c a d án: Là nh ng nhi m v ho c hành đ ng ạ ộ ữ ụ ự ủ ệ ặ

đ c th c hi n trong khuôn kh d án đ t o ra các k t qu nh t đ nh. ượ ổ ự ấ ị ể ạ ự ế ệ ả

Nh ng nhi m v ho c hành đ ng này g n v i m t th i gian bi u và ụ ữ ể ệ ặ ắ ờ ộ ớ ộ

ạ trách nhi m c th c a các b ph n th c hi n s t o thành k ho ch ậ ụ ể ủ ẽ ạ ự ế ệ ệ ộ

làm vi c c a d án. ệ ủ ự

ấ -Các ngu n l c c a d án: Đó chính là các ngu n l c v v t ch t, ồ ự ủ ự ồ ự ề ậ

tài chính và con ng i c n thi t đ ti n hành các ho t đ ng d án. Các ườ ầ ế ể ế ạ ộ ự

ngu n l c này đ c bi u hi n d i d ng giá tr chính là v n đ u t ồ ự ượ ể ệ ướ ạ ầ ư ủ c a ố ị

d ánự

Trình t c a d án đ u t là các b ự ủ ự ầ ư ướ ộ c ho c các giai đo n mà m t ạ ặ

khi hình thành ý đ v d án đ u t d án ph i tr i qua b t đ u t ự ắ ầ ừ ả ả ồ ề ự ầ ư ế đ n

khi ch m d t hoàn toàn các công vi c c a d án. Trình t này đ ệ ủ ự ứ ấ ự ượ ể c bi u

di n d i s đ sau: ễ ướ ơ ồ

S đ 1: Trình t c a d án đ u t ơ ồ ự ủ ự ầ ư

CHU N B Đ U T

Ị Ầ Ư

Ẩ

Ý Đ V D ÁN Ồ Ề Ự Đ U TẦ Ư

Ự

TH C HI N Đ U Ầ Ệ TƯ

Ồ Ề Ự

Ế

Ý Đ V D ÁN Đ U Ầ T M I Ư Ớ

Ự

Ự

K T THÚC XÂY D NG KHAI THÁC D ÁN

Vi c phân lo i d án đ u t ạ ự ầ ư ệ có ý nghĩa quan tr ng trong qu n lý ọ ả

t là đ i v i các c quan qu n lý Nhà n c. Tuỳ theo tính d án, đ c bi ự ặ ệ ố ớ ả ơ ướ

ch t c a d án và quy mô đ u t , d án đ u t trong n c đ c phân ấ ủ ầ ư ự ầ ư ự ướ ượ

chia theo Ngh đ nh 52/1999/CP ngày 8/7/1999 c a Chính ph v quy ch ủ ề ủ ị ị ế

qu n lý đ u t và xây d ng. Theo đó ng i ta phân chia d án đ u t ầ ư ả ự ườ ầ ư ự

theo 3 nhóm A,B,C đ phân c p qu n lý. ể ấ ả Đ c tr ng c a m i nhóm đ ủ ư ặ ỗ ượ c

qui đ nh c th nh sau: ụ ể ư ị

B ng 1: Phân lo i d án đ u t ạ ự ầ ư ả

STT

LO I D ÁN Đ U T

Ạ Ự

Ầ Ư

T NG M C Ứ Ổ V N Đ U T Ố Ầ Ư

I.

NHÓM A

1.

ộ

ự

ạ

ả

ố ọ

ậ

Không k m c ể ứ v n.ố

Các d án thu c ph m vi b o v an ninh, qu c phòng có tính b o m t ậ ệ qu c gia, có ý nghĩa chính tr - xã h i quan tr ng, thành l p và xây ộ ố d ng h t ng khu công nghi p m i. ự

ả ị ệ

ạ ầ

ớ

2.

ấ ộ ạ

ấ ổ

ụ

ấ

ộ

Các d án: s n xu t ch t đ c h i, ch t n không ph thu c vào quy ả ự . mô v n đ u t ầ ư ố

ể ứ Không k m c . v n đ u t ầ ư ố

3.

ệ

ự

ế ế

ấ

ệ ế ạ

ầ ắ

Trên 600 tỷ đ ngồ

ầ ả ế ế

ệ

ả ng s t, đ ắ

ườ

ầ

ả

ả

Các d án: công nghi p đi n, khai thác d u khí, ch bi n d u khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy (bao g m c mua và đóng tàu, l p ráp ô ồ tô), xi măng, luy n kim, khai thác, ch bi n khoáng s n; các d án ự giao thông: c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ườ ng ể qu c l

. ố ộ

4.

c và

ự

ỷ ợ

ướ t b thông tin,

ả

Trên 400 tỷ đ ngồ

ỹ ế ị

ế

ư

ộ

ị

i, giao thông (khác Các d án: thu l công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, s n xu t thi ạ ầ ậ ậ ỹ t b y t c, thi , tin h c, hoá d đi n t ượ ọ xu t v t li u, b u chính vi n thông, BOT trong n ễ nhà ộ chi ti

đi m I.3), c p thoát n ấ ở ể ệ ế ị ấ ả , công trình c khí khác, s n ơ c, xây d ng khu ướ ự ng giao thông n i th thu c các khu đô th đã có quy ho ch ạ ị c duy t.

ệ ử ấ ậ ệ , đ ở ườ t đ ế ượ

ệ

5.

ự

ạ ầ

ỹ

Các d án: h t ng k thu t c a khu đô th m i; các d án: công nghi p nh , sành, s , thu tinh, in; v

ự n qu c gia, khu b o t n thiên

ậ ủ ỷ

ị ớ ố

ả ồ

ườ

ứ

ệ

ẹ

Trên 300 tỷ đ ngồ

t b xây d ng, s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi

ự

ả

ệ

ấ

nhiên, mua s m thi ế ị tr ng thu s n, ch bi n nông, lâm s n. ế ế

ắ ỷ ả

ả

ồ

6.

ế

ề

ụ ể ụ

ứ

ể

ị

Trên 200 tỷ đ ngồ

ự Các d án: y t , văn hoá, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng ự dân d ng, kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c và ọ ụ các d án khác. ự

NHÓM B

II.

1.

ấ

ầ

ệ

ệ

ự

ừ

ồ

ắ

T 30 đ n 600 ế đ ng t ỷ ồ

ự

ầ

ườ

ườ

c và

2.

ự

ấ

ừ

ướ t b thông tin,

ế ị

ả

T 20 đ n 400 ế đ ng t ỷ ồ

ỹ ế ị

ế

ệ ử ấ ậ ệ , tr ở ườ

ư ổ

ộ

ộ

ị

đi m II.1), c p thoát n ở ể ệ ấ ả , công trình c khí khác, s n ơ c, xây d ng khu ướ ự ng giao thông n i th thu c các khu đô th ị c duy t.

ế ạ Các d án: công nghi p đi n, d u khí, hoá ch t, phân bón, ch t o máy (bao g m c mua và đóng tàu, l p ráp ô tô), xi măng, luy n kim, ả ệ ể khai thác, ch bi n khoáng s n; các d án giao thông: c u, c ng bi n, ả ế ế ả ng s t, đ ng qu c l sân bay, đ . ố ộ ắ i, giao thông (khác Các d án: thu l ỷ ợ công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, s n xu t thi ạ ầ ậ ậ ỹ t b y t c, thi , tin h c, hoá d đi n t ượ ọ xu t v t li u, b u chính vi n thông, BOT trong n ễ ng ph thông, đ nhà ườ t đ đã có quy ho ch chi ti ế ượ ạ

ệ

3.

ỹ

ự

ạ ầ

ừ

ị ớ ố

T 15 đ n 300 ế đ ng t ỷ ồ

ự n qu c gia, khu b o t n thiên ỷ

ả ồ ồ

ứ ự

ệ

ấ

Các d án: h t ng k thu t c a khu đô th m i; các d án: công nghi p nh , sành, s , thu tinh, in; v ệ nhiên, thi s n, ch bi n nông, lâm s n. ả

ẹ ườ t b xây d ng, s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu ế ị ế ế

ậ ủ ỷ ả ả

4.

ế

ề

ừ

ỷ

ụ ể ụ

ứ

ể

ị

T 7 đ n 200 t ế đ ngồ

ự Các d án: y t , văn hoá, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng ự dân d ng, kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c và ọ ụ các d án khác. ự

NHÓM C

III.

1.

ầ

ệ

ệ

ự

ấ

ướ

ỷ

ồ

ả

ắ

D i 30 t đ ngồ

ế ế

ự , các tr

ng s t, đ ắ

ố ộ

ườ

ườ

ườ

ể

ổ

Các d án: công nghi p đi n, d u khí, hoá ch t, phân bón, ch t o ế ạ ệ máy (bao g m c mua và đóng m i tàu, l p ráp ô tô), xi măng, luy n ớ kim, khai thác, ch bi n khoáng s n; các d án giao thông: c u, c ng ả ầ ả ằ ng ph thông n m ng qu c l bi n, sân bay, đ trong quy ho ch (không k m c v n).

ể ứ ố

ạ

2.

ự

ỷ ợ

ấ

ướ

ỷ

ỹ

i, giao thông (khác ậ

ỹ

D i 20 t đ ngồ

t b y t

ế ị

ế

ả

ệ ử ấ ậ ệ , tr ở ườ

ướ , tin h c, hoá d ọ ư ng ph thông, đ ổ t đ

c, xây d ng khu nhà ướ ộ

ạ

ộ

ị

ị

đi m III.1), c p thoát n Các d án: thu l c và ở ể ượ công trình h t ng k thu t, k thu t đi n, đi n t c, ạ ầ ệ ậ ễ , công trình c khí khác, s n xu t v t li u, b u chính vi n thi ơ ng thông, BOT trong n ườ ự ế ượ c giao thông n i th thu c các khu đô th đã có quy ho ch chi ti duy t.ệ

3.

ỹ

ự

ạ ầ

ướ

ỷ

ị ớ ố

D i 15 t đ ngồ

ự n qu c gia, khu b o t n thiên ỷ

ả ồ ồ

ứ ự

ệ

ấ

Các d án: h t ng k thu t c a khu đô th m i; các d án: công nghi p nh , sành, s , thu tinh, in; v ệ nhiên, thi s n, ch bi n nông, lâm s n. ả

ườ ẹ t b xây d ng, s n xu t nông, lâm nghi p, nuôi tr ng thu ế ị ế ế

ậ ủ ỷ ả ả

đ ng

4.

ế

ề

D i 7 t ướ

ỷ ồ

ự Các d án: y t , văn hoá, giáo d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng ự dân d ng, kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c và ọ ụ

ụ ể ụ

ứ

ể

ị

các d án khác.

ự

ng b ph i đ

c phân đo n theo chi u dài

ả ượ

ề ườ

ộ

ng s t, đ ạ ắ ng d n c a B Giao thông v n t ậ ả ướ

ườ ẫ ủ

ộ

ề ấ i sau khi th ng nh t

ố

ệ ủ ơ

ụ ở

ướ

ự

c ph i th c hi n theo ự

ệ

ả

Quy t đ nh c a Th t

Ghi chú: 1. Các d án nhóm A v đ ự ng, c u, theo h ng, c p đ đ ầ ấ ườ ườ v i B K ho ch và Đ u t . ầ ư ạ ớ ộ ế 2. Các d án xây d ng tr s , nhà làm vi c c a c quan nhà n ự ng Chính ph . ủ

ủ ướ

ế ị

ủ

Ngu n: Ngh đ nh 52/1999/CP ngày 8/7/1999 c a Chính ph v quy ch qu n lý

ủ ề

ủ

ế

ả

ồ

ị

ị

và xây d ng phân chia các quy mô d án đ u t

đ u t ầ ư

ầ ư

ự

ự

V n đ u t . ầ ư ố

Trong c ch th tr ng, đ khai thác và phát huy đ y đ các ế ị ườ ơ ủ ể ầ

ngu n l c đ u t - xã h i, khái ni m v n đ c m ồ ự ầ ư phát tri n kinh t ể ế ệ ộ ố ượ ở

r ng v ph m vi và có các đ c tr ng c b n sau đây: ộ ơ ả ư ề ạ ặ

c bi u hi n b ng giá tr nghĩa là v n ph i đ i di n cho -V n đ ố ượ ả ạ ể ệ ệ ằ ố ị

m t lo i giá tr hàng hóa, d ch v , m t lo i giá tr hàng hóa nh t đ nh. ấ ị ụ ạ ạ ộ ộ ị ị ị

c dùng V n là đ i di n v m t giá tr cho nh ng tài s n ho t đ ng đ ị ề ặ ạ ộ ữ ệ ạ ả ố ượ

vào m c đích đ u t kinh doanh đ sinh l i. ầ ư ụ ể ữ ờ Tài s n có nhi u lo i: H u ề ả ạ

c giá tr hoá và đ a vào đ u t thì hình, vô hình, nh ng tài s n n u đ ữ ế ả ượ ầ ư ư ị

c g i là v n đ u t đ ượ ọ . ố ầ ư

c bi u hi n b ng ti n, nh ng không ph i t - V n đ ố ượ ả ấ ả ọ t c m i ư ệ ề ể ằ

ngu n ti n đ u là v n. Ti n ch bi n thành v n khi nó đ c s d ng vào ỉ ế ề ề ề ồ ố ố ượ ử ụ

m c đích đ u t ho c kinh doanh. Ti n tiêu dùng h ng ngày, ti n d tr ầ ư ụ ự ữ ề ề ặ ằ

không có kh năng sinh l ả ờ i không ph i là v n. ả ố

- Trong n n kinh t ng, v n là lo i hàng hóa song nó là ề th tr ế ị ườ ạ ố

m t lo i hàng hóa đ c bi t. Nó có đi m gi ng các lo i hàng hóa khác là ạ ặ ộ ệ ể ạ ố

có ch s h u nh t đ nh v v n, ng ủ ở ữ ề ố ấ ị ườ ể i ch s h u v n ch chuy n ủ ở ữ ố ỉ

ờ quy n s d ng v n trong m t th i gian nh t đ nh. Chính nh s tách r i ề ử ụ ấ ị ờ ự ố ộ ờ

gi a quy n s h u và quy n s d ng v n đã làm cho v n có kh năng ề ử ụ ề ở ữ ữ ả ố ố

i. l u thông và sinh l ư ờ

ấ - V n không ch là bi u hi n b ng ti n c a các tài s n v t ch t ằ ủ ể ệ ề ả ậ ố ỉ

i th vô hình. Ti m năng và l mà còn là c a các d ng ti m năng và l ạ ủ ề ợ ế ề ợ i

th vô hình chính là m t ngu n v n to l n, c n ph i đ ả ượ ế ầ ộ ớ ố ồ c huy đ ng tích ộ

. N u không "giá tr c c h n n a cho chu trình v n đ ng c a n n kinh t ự ơ ủ ề ữ ậ ộ ế ế ị

hóa" đ c nó, rõ ràng nó không th tr c ti p ph c v cho phát tri n kinh ượ ụ ụ ể ự ế ể

t mà còn ch là v n ế ố ở ạ ố d ng "ti m năng" mà thôi. Do đ c đi m trên, v n ề ể ặ ỉ

có th phân thành 4 lo i: ể ạ

- V n tài chính đây là kho n ti n còn l ố ề ả ạ ủ i c a thu nh p sau khi đã ậ

ng xuyên. Ngu n v n tài chính có s d ng cho m c đích tiêu dùng th ử ụ ụ ườ ố ồ

th đ c hình thành trong n ể ượ ướ c ho c n ặ ướ c ngoài. Ngu n v n tài chính ồ ố

đ c chia thành ngu n ti t ki m c a t nhân và ti ượ ồ ế ủ ư ệ ế t ki m c a Chính ủ ệ

ph .ủ

- V n nhân l c ự là tài s n qúi giá nh t c a m t qu c gia, vì con ấ ủ ả ố ộ ố

ng i là đ ng l c c a s phát tri n. Con ng i không ch tàng tr ườ ự ủ ự ể ộ ườ ỉ ữ ứ s c

lao đ ng mà còn là đ i t ng h ng l i ích c a k t qu đ u t . Do đó ố ượ ộ ưở ợ ả ầ ư ủ ế

phát tri n ngu n l c ph i k t h p v i k ho ch hóa dân s . N u nhân ả ế ợ ồ ự ớ ế ể ế ạ ố

i quy t vi c làm, đ ng th i làm l c tăng qúa nhanh s là s c ép c a gi ự ủ ứ ẽ ả ế ệ ờ ồ

gi m hi u qu đ u t . ả ầ ư ệ ả

ề - Tài nguyên thiên nhiên h u h t các d ng, các lo i thiên nhiên đ u ế ạ ạ ầ

có giá. Đây là m t ngu n v n quan tr ng c a m t qu c gia, c n khai ủ ầ ộ ồ ố ọ ố ộ

thác, s d ng m t cách h p lý. ử ụ ộ ợ

- V n vô hình c th hi n qua khoa h c và công ố ngu n v n này đ ố ồ ượ ể ệ ọ

ngh nh các s n ph m sáng t o c a con ng ẩ ệ ư ạ ủ ả ườ ọ i, các phát minh khoa h c,

ậ ki u dáng công ngh ... và các ngu n vô hình khác nh v trí đ a lý thu n ư ị ệ ể ồ ị

i c a m t qu c gia, các ngành ngh truy n th ng v.v... l ợ ủ ề ề ố ộ ố

Nh v y v n đ u t ư ậ ầ ư ố ơ ở ả là ti n tích lu c a xã h i, c a các c s s n ộ ủ ỹ ủ ề

xu t kinh doanh, d ch v , là ti n ti ụ ề ấ ị ế ộ t ki m c a dân c và v n huy đ ng ư ủ ệ ố

c đ a vào s d ng trong quá trình táI s n xu t xã t ừ các ngu n khác đ ồ ượ ư ử ụ ả ấ

ấ h i nh m duy trì ti m l c s n có và t o ti m l c m i cho n n s n xu t ộ ề ả ự ẵ ự ề ề ằ ạ ớ

xã h i.ộ

1.1.1.2 V n đ u t xây d ng c b n. ố ầ ư ơ ả ự

Đ u t ầ ư ơ ở ậ XDCB có vai trò quy t đ nh trong vi c t o ra c s v t ệ ạ ế ị

ch t, k thu t cho xã h i, là nhân t quy t đ nh làm thay đ i c c u kinh ậ ấ ộ ỹ ố ổ ơ ấ ế ị

t qu c dân m i n ế ỗ ướ ố c, thúc đ y s tăng tr ẩ ự ưở ng và phát tri n n n kinh t ể ề ế

đ t n ấ ướ ấ ậ c. Đ c tr ng c a xây d ng c b n là m t ngành s n xu t v t ơ ả ự ư ủ ặ ả ộ

ch t đ c bi ấ ặ ệ ấ t có nh ng đ c đi m riêng khác v i nh ng ngành s n xu t ữ ữ ể ặ ả ớ

ớ ả v t ch t khác. S n ph m xây d ng cũng có đ c đi m riêng, khác v i s n ậ ự ể ấ ẩ ả ặ

ph m hàng hoá c a các ngành s n xu t v t ch t khác và v n đ u t xây ấ ậ ầ ư ủ ẩ ấ ả ố

ủ d ng c b n cũng có nh ng đ c tr ng riêng khác v i v n kinh doanh c a ự ớ ố ơ ả ư ữ ặ

các ngành khác.

ậ Trong b t kỳ xã h i nào cũng đ u ph i có c s v t ch t k thu t ơ ở ậ ấ ỹ ề ấ ả ộ

ng ng, vi c b o đ m tính t t ươ ứ ệ ả ả ươ ụ ủ ng ng này chính là nhi m v c a ứ ệ

ho t đ ng đ u t phát ạ ộ ầ ư xây d ng c b n. Nh v y mu n có n n kinh t ư ậ ơ ả ự ề ố ế

c tiên và c n thi tri n thì đi u ki n tr ề ệ ể ướ ầ ế ạ t là ph i ti n hành các ho t ế ả

xây d ng c b n. đ ng đ u t ộ ầ ư ơ ả ự

Xây d ng c b n xét v b n ch t nó là ngành s n xu t v t ch t có ấ ấ ậ ề ả ơ ả ự ả ấ

ch c năng tái s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng các tài s n c ở ộ ứ ấ ả ả ả ả ấ ơ ố

ự đ nh có tính ch t s n xu t và phi s n xu t thông qua hình th c xây d ng ả ị ấ ả ứ ấ ấ

m i, xây d ng l i hay hi n đ i hoá và khôi ph c l i tài s n đã có, vì th ự ớ ạ ụ ạ ệ ạ ả ế

c các ho t đ ng này thì c n ph i có ngu n l c hay còn đ ti n hành đ ể ế ượ ồ ự ạ ộ ả ầ

g i là v n. ọ ố

V n đ u t xây d ng c b n g i t t là v n c b n là t ng chi phí ầ ư ố ơ ả ọ ắ ự ố ơ ả ổ

b ng ti n đ tái s n xu t tài s n c đ nh có tính ch t s n xu t ho c phi ố ị ằ ấ ả ề ể ả ấ ấ ặ ả

s n xu t. ả ấ

Theo đi u 5 Đi u l qu n lý XDCB kèm theo Ngh đ nh 385- ề ề ệ ả ị ị

HĐBT ngày 07/11/1990 thì: “ V n đ u t XDCB là toàn b chi phí đ ầ ư ố ộ ể

c m c đích đ u t đ t đ ạ ượ ầ ư ụ ạ , bao g m chi phí cho vi c kh o sát, quy ho ch ệ ả ồ

xây d ng, chu n b đ u t , chi phí v thi ị ầ ư ự ẩ ề ế ế t k và xây d ng, chi phí mua ự

t b và các chi phí khác ghi trong t ng d toán. s m và l p đ t thi ắ ắ ặ ế ị ự ổ

C ch huy đ ng, qu n lý, s d ng, hoàn tr v n đ u t XDCB ơ ế ử ụ ả ố ầ ư ả ộ

XDCB có th tóm t t b i bi u th c sau: Ngu n v n đ u t ố ầ ư ồ ể ắ ở ứ ể

S = STN + SNN = (S1 +S2) + (S3 + S4 + S5)

Trong đó:

S = T ng l ổ ượ ng v n có th huy đ ng ể ố ộ

STN = Ngu n v n trong n c. ố ồ ướ

c a Chính Ph +S1 = Ngu n v n đ u t ồ ầ ư ủ ố ủ

c a t nhân +S2 = Ngu n v n đ u t ồ ầ ư ủ ư ố

SNN = Ngu n v n n c ngoài ố ướ ồ

+S3 = Vi n tr hoàn l ệ ợ ạ ủ i c a Chính Ph và phi Chính Ph . ủ ủ

+S4 = Ngu n v n vay c a t nhân c a qu c gia khác ủ ư ồ ố ủ ố

+S5 = Ngu n v n vay c a t ủ ư ồ ố nhân c a qu c gia khác. ố ủ

Nhu c u v n đ u t ầ ư ầ ố XDCB là r t l n, c n có c ch đ gi ầ ế ể ả i ấ ớ ơ

quy t ngu n huy đ ng v n trong đi u ki n n n kinh t ề ề ệ ế ố ộ ồ ế ố còn thi u v n ế

. Ph i k t h p huy đ ng v n t các ngu n v n ngoài n đ u t ầ ư ả ế ợ ố ừ ộ ồ ố ướ c. T do ự

XDCB, kích thích hoá vi c giao l u các ngu n v n trong quá trình đ u t ồ ầ ư ư ệ ố

ng v n, đ c bi t là th tr s hình thành th tr ự ị ườ ặ ố ệ ị ườ ố ng ch ng khoán. Đ i ứ

v i c ch qu n lý v n đ u t ả ớ ơ ầ ư ế ố ầ XDCB c n ph i ki m soát quá trình đ u ể ầ ả

, s t ư XDCB b ng pháp lu t. Hoàn ch nh các c ch v vay v n đ u t ỉ ế ề ầ ư ử ằ ậ ơ ố

, tr n và thu h i v n đ u t . Trong vi c giao v n và d ng v n đ u t ố ụ ầ ư ả ợ ồ ố ầ ư ệ ố

c n gi i quy t vi c b o toàn và phát tri n v n d b o toàn v n đ u t ả ầ ư ầ ố ả ệ ả ố ướ i ế ể

c hai hình th c giá tr l n hi n v t, ph i g n ch đ kh u hao nhanh đ ả ả ắ ế ộ ị ẫ ứ ệ ậ ấ ể

đ y nhanh t ẩ ố ộ ổ đ đ i m i k thu t và công ngh . ệ ớ ỹ ậ

Trong c ch huy đ ng và qu n lý các ngu n v n đ u t XDCB ầ ư ế ả ộ ơ ồ ố

ng đ u t c n làm rõ nh ng đ nh h ầ ữ ị ướ ầ ư ủ ế ố ch y u theo t ng lo i ngu n v n, ừ ạ ồ

đ ng th i đ ra các đ nh ch thu h i v n, quy rõ trách nhi m cho các ch ồ ố ồ ờ ề ế ệ ị ủ

cũng nh các c quan qu n lý Nhà n đ u t ầ ư ư ả ơ ướ ấ c và Ngân hàng trong v n

, m i quan h gi a các t đ c p phát và thanh toán ngu n v n đ u t ề ấ ầ ư ồ ố ệ ữ ố ổ

ch c tài chính và ngân hàng v i ch đ u t . ủ ầ ư ứ ớ

1.1.2 Phân lo i v n đ u t xây d ng c b n ạ ố ầ ư ơ ả ự

XDCB 1.1.2.1 Căn c vào ngu n hình thành v n đ u t ồ ố ầ ư ứ

Căn c vào ngu n hình thành v n đ u t XDCB bao g m các ngu n sau: ầ ư ứ ồ ố ồ ồ

-V n ngân sách nhà n c ố ướ

-V n tín d ng đ u t ụ ầ ư ố

-V n đ u t XDCB t ầ ư ố ự có c a các đ n v s n xu t kinh doanh ị ả ủ ấ ơ

d ch v thu c m i thành ph n kinh t ọ ị ụ ầ ộ ế

-V n h p tác liên doanh v i n c ngoài ớ ướ ợ ố

-V n vay n c ngoài ố ướ

-V n ODA ố

-V n huy đ ng t nhân dân ộ ố ừ

1.1.2.2 Căn c vào quy mô và tính ch t c a d án đ u t ấ ủ ự ầ ư ứ

Theo đi u l qu n lý đ u t ề ệ ầ ư ả ấ và xây d ng, tuỳ thu c vào tính ch t ự ộ

và quy mô các d án đ u t đ c phân thành 3 nhóm A, B, C (Theo ph ầ ư ượ ự ụ

l c c a nh ng đi u s a d i b sung Đi u l ụ ủ ề ử ổ ổ ề ệ ữ ự qu n lý đ u tu và xây d ng ầ ả

theo ngh đ nh 92/CP ngày 23/08/1997) ị ị

1.1.2.3 Căn c theo góc đ tái s n xu t tài s n c đ nh ả ố ị ứ ộ ấ ả

đây phân ra: Ở

-V n đ u t xây d ng m i (Xây d ng, mua s m tài s n c đ nh ầ ư ố ố ị ự ự ả ắ ớ

i nhu n) m i do ngu n v n trích t ồ ố ớ l ừ ợ ậ

-V n đ u t ầ ư ố ế nâng c p, c i t o s a ch a (Thay th tài s n đã h t ữ ả ạ ử ế ả ấ

ngu n v n kh u hao). niên h n s d ng t ạ ử ụ ừ ấ ồ ố Ở ớ ả đây có th k t h p v i c i ể ế ợ

t o và hi n đ i hoá tài s n c đ nh ạ ả ố ị ệ ạ

1.1.2.4 Căn c vào ch đ u t ứ ủ ầ ư

đây phân ra: Ở

-Ch đ u t là Nhà n c (ví d đ u t cho các công trình c s h ủ ầ ư ướ ụ ầ ư ơ ở ạ

và xã h i do v n c a Nhà n c) t ng kinh t ầ ế ố ủ ộ ướ

-Ch đ u t là các doanh nghi p (qu c doanh và phi qu c doanh, ủ ầ ư ệ ố ố

c và ngoài n c). đ c l p và liên doanh, trong n ộ ậ ướ ướ

-Ch đ u t là các cá th riêng l ủ ầ ư ể . ẻ

1.1.2.5 Căn c vào c c u đ u t ơ ấ ầ ư ứ

-V n đ u t xây d ng c b n cho các ngành kinh t (các ngành ầ ư ố ơ ả ự ế

c p I, c p II, c p III và c p IV) ấ ấ ấ ấ

-V n đ u t xây d ng c b n cho các đ a ph ng và vùng lãnh th ầ ư ố ơ ả ự ị ươ ổ

-V n đ u t xây d ng c b n theo các thành ph n kinh t ầ ư ố ơ ả ự ầ . ế

1.1.2.6 Căn c theo th i đo n k ho ch ạ ế ạ ứ ờ

-V n đ u t ầ ư ố XDCB ng n h n ( D i 5năm) ạ ướ ắ

-V n đ u t xây d ng c b n trung h n ( T 5 đ n 10 năm) ầ ư ố ơ ả ừ ự ế ạ

-V n đ u t ầ ư ố xây d ng c b n dài h n ( T 10 năm tr lên) ạ ơ ả ừ ự ở

1.2. Qu n lý v n đ u t xây d ng c b n ố ầ ư ả ơ ả ự

1.2.1 Quy trình qu n lý v n đ u t xây d ng c b n ố ầ ư ả ơ ả ự

1.2.1.1 Quy trình đ u t và xây d ng ầ ư ự

Qu n lý đ u t và xây d ng là qu n lý Nhà n ầ ư ả ự ả ướ ề ầ c v quá trình đ u

và xây d ng t c xác đ nh d án đ u t đ th c hi n đ u t và c t ư ự b ừ ướ ầ ư ể ự ầ ư ự ệ ị ả

ố quá trình đ a d án đ a vào khai thác, s d ng đ t m c tiêu đã đ nh. Đ i ư ự ử ụ ụ ư ạ ị

xây d ng c b n c n ph i theo dõi sát sao v i vi c qu n lý v n đ u t ớ ầ ư ệ ả ố ơ ả ự ầ ả

và n m ch c đ c trình t và xây d ng. Trên c s quy ho ch đã ắ ượ ắ đ u t ự ầ ư ơ ở ự ạ

đ th c hi n d án đ u t c công ượ c phê duy t trình t ệ ự ự ầ ư ự ệ bao g m 8 b ồ ướ

vi c, phân theo hai giai đo n theo s đ sau: ơ ồ ệ ạ

S đ 2: Trình t ơ ồ ự ự th c hi n d án đ u t ệ ự ầ ư

Giai đo n Iạ Chu n b đ u t

ị ầ ư

ẩ

ự ẩ

ị

Nghiên c u dứ ự án ti n kh thi

Nghiên c u cứ ơ h i đ u t ộ ầ ư

ề

ả

Nghiên c u dứ ự án kh thiả

T th m đ nh d ánự

ự

Giai đo n IIạ Th c hi n đ u ệ ầ tư

ự

Ký k t HĐ: xây ế d ng, thi t b ế ị ự

Thi công XD, đào t o cán b ộ ạ

Ch y th , ử ạ nghi m thu, ệ quy t toán ế

t k , l p Thi ế ế ậ t ng d toán, d ự ổ toán

ư

Đ a vào khai thác s d ng

ử ụ

Qua s đ trên cho th y: ơ ồ ấ

N i dung công vi c th c hi n giai đo n chu n b đ u t bao g m: ệ ở ự ệ ộ ị ầ ư ạ ẩ ồ

- Nghiên c u v s c n thi t ph i đ u t và quy mô đ u t ứ ề ự ầ ế ả ầ ư . ầ ư

- Ti n hành thăm dò, xem xét th tr ng đ xác đ nh nhu c u tiêu ị ườ ế ể ầ ị

cho s n xu t, xem xét kh năng th ; tìm ngu n cung ng thi ồ ứ ụ t b , v t t ế ị ậ ư ả ả ấ

và l a ch n hình th c đ u t v ngu n v n đ u t ề ầ ư ồ ố . ứ ầ ư ự ọ

- Ti n hành đi u tra, kh o sát và ch n đ a đi m xây d ng. ự ể ề ế ả ọ ị

- L p d án đ u t . ậ ự ầ ư

ề - G i h s d án và văn b n trình đ n c quan có th m quy n ử ồ ơ ự ế ẩ ả ơ

đ u t , t ch c cho vay v n đ u t quy t đ nh ế ị ầ ư ổ ầ ư ứ ố ứ và c quan có ch c ơ

năng th m đ nh d án đ u t ị . ầ ư ự ẩ

N i dung công vi c giai đo n th c hi n d án bao g m: ệ ở ộ ệ ự ự ạ ồ

- Xin giao đ t ho c thuê đ t theo quy đ nh c a Nhà n ấ ủ ấ ặ ị ướ ồ c (bao g m

c, m t bi n, th m l c đ a). c m t n ả ặ ướ ụ ị ể ề ặ

- Chu n b m t b ng xây d ng. ị ặ ằ ự ẩ

- Tuy n ch n t ọ ư ấ v n kh o sát, thi ả ể ế ế ấ t k , giám đ nh k thu t và ch t ậ ỹ ị

ng công trình. l ượ

- Phê duy t, th m đ nh thi ệ ẩ ị ế ế ạ t k và t ng d toán, d toán h ng ự ự ổ

m c công trình. ụ

- T ch c đ u th u thi công xây l p, cung ng thi ổ ứ ấ ứ ầ ắ t b . ế ị

- Xin gi y phép xây d ng và gi y phép khai thác tài nguyên (n u có). ự ế ấ ấ

- Ký k t h p đ ng kinh t v i nhà th u đã trúng th u. ế ợ ồ ế ớ ầ ầ

- Thi công xây l p công trình. ắ

- Ki m tra, giám sát vi c th c hi n các h p đ ng. ự ệ ệ ể ồ ợ

Th c hi n đ y đ các yêu c u v trình t ự ủ ề ệ ầ ầ ự ắ nêu trên là c s đ kh c ơ ở ể

ph c nh ng khó khăn, t n t ồ ạ ụ ữ ầ i do đ c đi m riêng có c a ho t đ ng đ u ạ ộ ủ ể ặ

XDCB gây ra. Vì v y, nh ng quy đ nh v trình t t ư ữ ề ậ ị , đ u t ự ầ ư xây d ng có ự

nh h ng tr c ti p và gián ti p đ n ch t l ng công trình, chi phí xây ả ưở ấ ượ ự ế ế ế

d ng công trình trong quá trình thi công xây d ng và tác đ ng c a công ự ủ ự ộ

trình sau khi hoàn thành xây d ng đ a vào s d ng đ i v i n n kinh t ư ố ớ ề ử ụ ự ế

c a vùng, c a khu v c cũng nh đ i v i c n ủ ư ố ớ ả ướ ủ ự c. Do đó, vi c ch p hành ệ ấ

trình t và xây d ng có nh h đ u t ự ầ ư ự ả ưở ế ng r t l n vì có tính ch t quy t ấ ớ ấ

ng công trình, d án đ u t mà còn có đ nh không nh ng đ i v i ch t l ị ố ớ ấ ượ ữ ầ ư ự

ề ố th gây ra nh ng lãng phí, th t thoát, t o s h cho tham nhũng v v n ạ ơ ở ữ ể ấ

và tài s n trong ho t đ ng đ u t , xây d ng. T đó làm tăng chi phí xây ạ ộ ầ ư ả ự ừ

th p. d ng công trình, d án, hi u qu đ u t ự ự ả ầ ư ấ ệ

Nh v y, vi c th c hi n nghiêm túc trình t và xây d ng là ư ậ ự ệ ệ đ u t ự ầ ư ự

m t đ c tr ng c b n trong ho t đ ng đ u t , có tác đ ng tr c ti p và ộ ặ ạ ộ ơ ả ầ ư ư ự ế ộ

nh h gián ti p nh nh ng nhân t ư ữ ế ố ả ưở ấ ng đ n tình tr ng lãng phí, th t ế ạ

thoát, tham nhũng trong ho t đ ng đ u t . Vì v y, ạ ộ ầ ư ậ ở ỗ ạ ủ m i giai đo n c a

quá trình đ u t ầ ư ầ c n ph i có gi ả ả ặ i pháp qu n lý thích h p đ ngăn ch n ể ả ợ

các hi n t ệ ượ ể ả ng tiêu c c gây ra lãng phí, th t thoát, tham nhũng có th x y ấ ự

ra.

1.2.1.2 Quy trình qu n lý v n đ u t XDCB. ố ầ ư ả

a) Qu n lý v n đ u t XDCB giai đo n chu n b đ u t , l p d toán ố ầ ư ả ở ẩ ị ầ ư ậ ự ạ

đ u tầ ư

Trong giai đo n chu n b đ u t , ch đ u t c n t p trung qu n lý ị ầ ư ẩ ạ ủ ầ ư ầ ậ ả

ứ t ng chi phí c a công trình xây d ng th hi n b ng ch tiêu t ng m c ổ ể ệ ự ủ ằ ổ ỉ

là t ng chi phí d tính đ th c hi n toàn b đ u t ầ ư ổ . T ng m c đ u t ứ ầ ư ể ự ự ệ ổ ộ

quá trình đ u t i h n chi phí t ầ ư và xây d ng, và là gi ự ớ ạ ố i đa c a d án ủ ự

đ c xác đ nh trong quy t đ nh đ u t ượ ế ị . ầ ư ị

Các ch tiêu chính dùng đ xác đ nh t ng m c đ u t ể : ứ ầ ư ổ ỉ ị

- Ch tiêu su t v n đ u t xây d ng c b n. ấ ố ầ ư ỉ ơ ả ự

- Giá chu n c a các công trình và h ng m c công trình xây d ng thông ạ ẩ ủ ụ ự

d ng.ụ

- Đ n giá d toán t ng h p. ự ổ ơ ợ

- M t b ng giá thi t b c a th tr ng cung ng máy móc thi ặ ằ ế ị ủ ị ườ ứ ế ị t b

ho c giá thi ng t đã đ ặ t b t ế ị ươ ự c đ u t . ượ ầ ư

- Các chi phí khác tính theo t % quy đ nh c a Nhà n l ỷ ệ ủ ị ướ ế c (thu ,

chi phí l p và th m đ nh d án đ u t .v.v.) ầ ư ự ẩ ậ ị

b) Qu n lý v n đ u t XDCB ầ ư ả ố ở giai đo n th c hi n đ u t ự . ầ ư ệ ạ

-Trong giai đo n th c hi n đ u t , qu n lý v n đ u t ầ ư ự ệ ạ ầ ư ả ố ậ XDCB t p

trung vào vi c qu n lý giá xây d ng công trình đ c bi u th b ng ch ự ệ ả ượ ị ằ ể ỉ

ạ tiêu: T ng d toán công trình, d toán h ng m c công trình và các lo i ự ụ ự ạ ổ

công tác xây l p riêng bi t. ắ ệ

T ng d toán công trình là t ng m c chi phí c n thi ứ ự ầ ổ ổ ế ệ ầ t cho vi c đ u

xây d ng công trình thu c d án đ c tính toán c th t ư ự ự ộ ượ ụ ể ở ạ giai đo n

thi t k k thu t - thi công. T ng d toán công ế ế ỹ t k k thu t ho c thi ậ ặ ế ế ỹ ự ậ ổ

trình bao g m: chi phí xây l p (GXL), chi phí thi t b (GTB) (g m thi ắ ồ ế ị ồ ế t

b công ngh , các lo i thi ệ ị ạ ế ị ế t b phi tiêu chu n c n s n xu t gia công (n u ẩ ầ ả ấ

có) và các trang thi ế ị ạ t b khác ph c v cho s n xu t, làm vi c, sinh ho t), ụ ụ ệ ả ấ

chi phí khác (GK) và chi phí d phòng (GDP) (bao g m c y u t tr ả ế ố ượ t ự ồ

giá và chi phí tăng thêm do kh i l ng phát sinh) ố ượ

XL + GTB + GK + GDP

T ng d toán công trình = G ự ổ

Trong đó: GXL - Chi phí xây l p công trình ắ

GTB - Chi phí mua s m thi ắ t b . ế ị

GK - Chi phí khác.

GDP - Chi phí d phòng. ự

-Qu n lý vi c gi ệ ả ả i ngân v n đ u t ố ầ ư XDCB theo ti n đ thi công ế ộ

công trình, đây là nhân t quan tr ng đ m b o công trình thi công đúng ố ả ả ọ

ti n đ . ộ ế

-Theo dõi ki m soát chi phí phát sinh trong qua trình thi công ể

c) Qu n lý v n đ u t XDCB giai đo n k t thúc đ a d án vào ầ ư ả ố ở ự ư ế ạ

khai thác s d ng. ử ụ

N i dung công vi c ph i th c hi n khi k t thúc xây d ng bao g m: ệ ự ự ệ ế ả ộ ồ

- Nghi m thu, bàn giao công trình. ệ

- Th c hi n vi c k t thúc xây d ng công trình. ệ ế ự ự ệ

- V n hành công trình và h ng d n s d ng công trình. ậ ướ ẫ ử ụ

- B o hành công trình. ả

- Quy t toán v n đ u t . ầ ư ế ố

- Phê duy t quy t toán. ệ ế

T t c các d án đ u t xây d ng sau khi hoàn thành đ ấ ả ầ ư ự ự ượ ệ c nghi m

thu, quy t toán đ a d án vào khai thác s d ng ch đ u t ủ ầ ư ử ụ ư ự ế ị ph i ch u ả

, hoàn t t các th t c th m tra trình trách nhi m quy t toán v n đ u t ế ầ ư ệ ố ấ ủ ụ ẩ

d án hoàn thành theo c p th m quy n phê duy t quy t toán v n đ u t ấ ầ ư ự ế ệ ề ẩ ố

Quy ch qu n lý đ u t ả ầ ư ế và xây d ng hi n hành c a Nhà n ệ ự ủ ướ c. K t qu ế ả

phê duy t quy t toán v n đ u t ế ầ ư ệ ố ọ công trình, d án hoàn thành trong m i ự

hình th c: đ u th u, hay ch đ nh th u, ho c t làm đ u không đ ặ ự ứ ấ ầ ầ ỉ ị ề ượ c

v t t ng d toán công trình và t ng m c đ u t đã đ c ng ượ ổ ứ ầ ư ự ổ ượ ườ ẩ i có th m

phê duy t. quy n quy t đ nh đ u t ế ị ầ ư ề ệ

1.2.2 N i dung qu n lý v n đ u t xây d ng c b n ố ầ ư ộ ả ơ ả ự

1.2.2.1 Nh ng yêu c u đ t ra trong qu n lý v n đ u t XDCB. ố ầ ư ầ ặ ữ ả

Công tác gi XDCB ph i tuân theo nh ng nguyên ả i ngân v n đ u t ố ầ ư ữ ả

t c nh t đ nh: ắ ấ ị

-Vi c gi ệ ả i ngân v n đ u t ố ầ ư ệ XDCB ph i trên c s th c hi n ơ ở ự ả

d án đ u t nghiêm ch nh trình t ỉ ự ự ầ ư ả và xây d ng, nguyên t c này đ m b o ự ả ắ

XDCB tính k ho ch và hi u qu c a v n đ u t ệ ả ủ ố ầ ư ế ạ

-Ph i đ m b o đúng m c đích, đúng k ho ch. T c là ch đ ả ả ỉ ượ c ụ ứ ế ả ạ

i ngân đó c p v n cho vi c th c hi n đ u t ệ ấ ầ ư ự ệ ố XDCB các d án và vi c gi ự ệ ả

ph i đ m b o đúng k ho ch đã đ c c quan có th m quy n xét duy t. ả ả ế ả ạ ượ ơ ề ệ ẩ

-V n đ u t XDCB ph i đ ầ ư ố ả ượ ộ ự c th c hi n theo đúng m c đ th c ự ứ ệ

t hoàn thành k ho ch trong ph m vi giá tr d toán đ ế ị ự ế ạ ạ ượ ề c duy t. Đi u ệ

i ngân đúng m c đích, đúng giá tr c a công này nh m đ m b o vi c gi ả ệ ả ằ ả ị ủ ụ

trình.

XDCB ph i th c hi n vi c ki m tra -Vi c gi ệ ả i ngân v n đ u t ố ầ ư ự ệ ể ệ ả

ụ ki m soát b ng đ ng ti n đ i v i các ho t đ ng s d ng v n đúng m c ố ớ ạ ộ ử ụ ề ể ằ ồ ố

ầ đích, có hi u qu . Ki m tra b ng đ ng ti n bao trùm toàn b chu kỳ đ u ồ ệ ề ể ả ằ ộ

giai đo n k ho ch hoá đ u t và k t thúc b ng vi c s t b t đ u t ư ắ ầ ừ ầ ư ế ạ ạ ệ ử ế ằ

c t o ra và đ c th c hi n trên c s các d ng Tài s n c đ nh đã đ ụ ố ị ả ượ ạ ượ ơ ở ự ệ

nguyên t c gi ắ ả i ngân v n đ u t ố ầ ư XDCB. Th c hi n nguyên t c này ệ ự ắ

nh m thúc đ y vi c s d ng v n h p lý, đúng m c đích, hoàn thành k ợ ệ ử ụ ụ ẩ ằ ố ế

ho ch và đ a công trình vào s d ng ử ụ ư ạ

1.2.2.2 H th ng căn c làm c s cho ho t đ ng qu n lý v n đ u t ố ầ ư ệ ố ạ ộ ơ ở ứ ả

XDCB

Đ n giá, đ nh m c XDCB là nh ng c s quan tr ng trong qu n lý ơ ở ữ ứ ả ơ ọ ị

XDCB. Chúng là căn c đ xây d ng d toán, c p phát thu v n đ u t ố ầ ư ứ ể ự ự ấ

h i t m ng, thanh quy t toán công trình XDCB hoàn thành… ồ ạ ứ ế

Đ n giá XDCB là ch tiêu kinh t ơ ỉ ế ỹ k thu t t ng h p quy đ nh chi ợ ậ ổ ị

phí c n thi ầ ế ợ ề ậ ệ t h p lý trên c s tính đúng, tính đ các hao phí v v t li u, ơ ở ủ

ng công tác nhân công và máy thi công đ hoàn thành m t đ n v kh i l ể ộ ơ ố ượ ị

ho c m t k t c u xây l p t o nên công trình ộ ế ấ ắ ạ ặ

Các đ n giá g m 3 lo i sau: ồ ạ ơ

ự -Đ n giá XDCB t ng h p: Là đ n giá do c quan qu n lý xây d ng ả ổ ơ ơ ơ ợ

Trung ng ban hành cho các lo I công tác ho c k t c u xây l p, b ở ươ ế ấ ặ ắ ạ ộ

ph n nhà và công trình đ ậ ượ c xây d ng trên c s đ nh m c d toán ơ ở ị ự ự ứ

ừ XDCB t ng h p và đI u ki n s n xu t, cung ng v t li u trong t ng ậ ệ ứ ệ ề ả ấ ợ ổ

vùng l n.ớ

ặ -Đ n giá XDCB khu v c th ng nh t: Là đ n giá các công tác ho c ự ấ ơ ố ơ

k t c u xây l p bình quân chung c a các công trình xây d ng t I các khu ế ấ ủ ự ắ ạ

ự v c nh t đ nh có đI u ki n s n xu t và cung ng v t li u xây d ng ự ấ ị ứ ệ ệ ề ậ ấ ả

gi ng nhau ho c t ng t nh nhau mà giá v t li u đ n hi n tr ặ ươ ố ự ậ ệ ư ệ ế ườ ng

xây l p chênh l ch nhau không nhi u ề ệ ắ

-Đ n giá XDCB cho các công trình riêng bi t: là đ n giá XDCB ơ ệ ơ

đ ượ ệ c xây d ng riêng cho t ng công trình có yêu c u k thu t, đi u ki n ừ ự ề ậ ầ ỹ

bi n pháp thi công đ c bi ệ ặ ệ ứ t, cũng nh đI u ki n s n xu t và cung ng ệ ả ư ề ấ

v t li u xây d ng c a khu v c đ n giá th ng nh t. Công trình đ c bi ậ ệ ự ơ ủ ự ấ ặ ố ệ t

c a c p nào thì c p đó ban hành đ n giá. ủ ấ ấ ơ

V n i dung c a đ n giá XDCB là các kho n m c hình thành nên ủ ơ ề ộ ụ ả

đ n giá bao g m chi phí v t li u, chi phí nhân công và chi phí máy thi ơ ậ ệ ồ

công cho m t đ n v công tác hay k t c u xây l p. Trong đó: ộ ơ ế ấ ắ ị

-Chi phí v t li u là chi phí (tính đ n hi n tr ậ ệ ế ệ ườ ng xây l p) c a các ắ ủ

v t li u chính, v t li u ph , v t li u luôn chuy n, ph tùng, bán thành ậ ệ ụ ậ ệ ậ ệ ụ ể

ph m c n thi t đ t o nên m t đ n v kh i l ầ ẩ ế ể ạ ộ ơ ố ượ ị ặ ế ấ ng công tác ho c k t c u

xây l p (không bao g m các chi phí c a v t li u đ tính trong chi phí ậ ệ ủ ể ắ ồ

chung và chi phí s d ng máy thi công) ử ụ

c dùng đ tr thù -Chi phí nhân công là t ng các kho n chi phí đ ổ ả ượ ể ả

lao cho toàn b l c l ng lao đ ng tham gia th c hi n d án. Nó bao ộ ự ượ ự ự ệ ộ

c p cho g m c qu ti n l ồ ỹ ề ươ ả ng, ti n th ề ưở ng, các lo i b o hi m, tr ạ ả ể ợ ấ

ng ườ i lao đ ng và các kho n chi phí liên quan t ả ộ ớ ồ i vi c phát tri n, b i ể ệ

d ng nhân l c. ưỡ ự

-Chi phí s d ng máy thi công bao g m các kho n chi đ thuê các ử ụ ể ả ồ

thi bên ngoài và các kho n kh u hao, các chi phí b o d t b t ế ị ừ ả ả ấ ưỡ ử ng, s a

ệ ủ ch a, các chi phí cho nhiên li u, ph tùng ph c v quá trình làm vi c c a ụ ụ ụ ữ ệ

máy móc.

Đ nh m c là m c hao phí lao đ ng trung bình tiên ti n c n thi ộ ứ ứ ế ầ ị ế t

cho m t đ n v kh i l ộ ơ ố ượ ị ộ ng công tác, m t b ph n công trình hay m t ộ ộ ậ

nhóm công vi c đ ng i s n xu t hoàn thành kh i l ng công tác, b ệ ể ườ ả ố ượ ấ ộ

ph n công trình hay nhóm công vi c theo thi c duy t và trong ệ ậ t k đ ế ế ượ ệ

nh ng đi u ki n làm vi c xác đ nh. ữ ệ ệ ề ị

Đ i v i m i lo i đ nh m c đ c trình bày tóm t t thành ph n công ố ớ ạ ị ứ ượ ỗ ắ ầ

c xác đ nh đ n giá tính vi c, đi u ki n k thu t, đi u ki n thi công đ ậ ệ ề ệ ệ ề ỹ ượ ơ ị

ỗ phù h p đ th c hi n công tác xây l p đó. Đ nh m c d toán cho m i ể ự ự ứ ệ ắ ợ ị

lo i công vi c bao g m 3 n i dung: ệ ạ ồ ộ

-M c hao phí v t li u: Quy đ nh v s l ề ố ượ ậ ệ ứ ị ụ ng v t li u chính, ph , ậ ệ

các c u ki n ho c các chi ti ệ ấ ặ ế ự t, v t li u luân chuy n c n cho vi c th c ể ậ ệ ệ ầ

hi n và hoàn thành kh i l ng công tác xây l p ố ượ ệ ắ

-M c hao phí lao đ ng ứ ộ

-M c hao phí máy thi công ứ

1.2.2.3. Các giá tr d toán trong d án đ u t ị ự ầ ư ự

Ho t đ ng qu n lý v n đ u t ả ạ ộ ầ ư ố ứ XDCB là ho t đ ng h t s c ph c ạ ộ ế ứ

t p, bao g m nhi u lĩnh v c ho t đ ng khác nhau. Vì v y đ làm t ạ ộ ạ ự ể ề ậ ồ ố t

công tác qu n lý v n đ u t XDCB đòi h i ph i có nh ng ph ng pháp ầ ư ả ố ữ ả ỏ ươ

qu n lý khoa h c mà trong đó vi c l p và th c hi n các k ho ch tài ệ ậ ự ế ệ ả ạ ọ

chính là có tính ch t b t bu c. Các giá tr d toán trong d án đ u t ấ ắ ị ự ầ ư ự ộ

ự chính là c s quan tr ng đ l p, tri n khai các k ho ch tài chính th c ể ơ ở ể ậ ế ạ ọ

XDCB. Thông th ng ng hi n công tác qu n lý v n đ u t ả ầ ư ệ ố ườ ườ ầ ậ i ta c n l p

m t s lo i d toán sau: ộ ố ạ ự

D toán v n đ u t XDCB công trình dùng đ l p k ho ch tài ầ ư ự ố ể ậ ế ạ

chính v nhu c u v n đ u t theo các ngu n v n. V n đ u t XDCB ầ ư ề ầ ố ầ ư ố ố ồ

công trình là toàn b hao phí lao đ ng xã h i trung bình c n thi t mà ch ầ ộ ộ ộ ế ủ

đ u t ầ ư ỏ ộ ố ố b ra đ xây d ng công trình. C th nó chính là toàn b s v n ụ ể ự ể

t ph i b ra, v n đ u t XDCB công trình bao g m: c n thi ầ ế ả ỏ ầ ư ố ồ

+V n đ u t xây l p: G m các chi phí đ xây l p công trình và ầ ư ố ể ắ ắ ồ

t b vào công trình. l p đ t thi ặ ắ ế ị

t b : G m các chi phí mua s m máy móc thi +V n thi ố ế ị ắ ồ ế ị ả t b s n

xu t cho công trình ấ

+V n ki n thi ế ố ế ơ ả ế t c b n khác: bao g m toàn b các chi phí ki n ộ ồ

thi t c b n khác đ c tính và không đ c tính vào giá tr công trình đ ế ơ ả ượ ượ ị ể

đăng ký tài s n c đ nh. ả ố ị

1.2.2.4 Qu n lý chi phí, t m ng và thanh toán kh i l ạ ứ ố ượ ng ả

XDCB hoàn thành

Nh trên đã nêu, qu n lý v n đ u t ầ ư ư ả ố ế XDCB là m t công vi c h t ệ ộ

s c ph c t p vì m i d án đ u t ứ ỗ ự ứ ạ ầ ư ạ ộ bao g m nhi u công vi c, ho t đ ng ề ệ ồ

khác nhau. N i dung các ho t đ ng l ạ ộ ộ ạ ố i cũng r t đa d ng. Qu n lý v n ạ ả ấ

XDCB ph i đ đ u t ầ ư ả ượ ừ c th c hi n đ i v i t ng ho t đ ng hay t ng ố ớ ừ ạ ộ ự ệ

h ng m c c a d án công trình. ạ ụ ủ ự

Công tác qu n lý chi phí bao g m: ả ồ

- Qu n lý chi phí xây l p: ả ắ

ả C n ki m tra, giám sát vi c áp d ng các đ nh m c, đ n giá đ m ụ ứ ệ ể ầ ơ ị

ề b o đúng các qui đ nh v thành ph n công vi c, yêu c u k thu t, đi u ầ ả ệ ề ầ ậ ỹ ị

ki n thi công và bi n pháp thi công, đ i v i các qui đ nh h ố ớ ệ ệ ị ướ ề ng d n đi u ẫ

ủ ch nh đ nh m c, đ n giá d toán và các ch đ trong qu n lý XDCB c a ế ộ ự ứ ả ơ ị ỉ

Nhà n ng, c n chú ý t ướ c và đ a ph ị ươ ầ ớ i th i h n hi u l c c a văn b n. ệ ự ủ ờ ạ ả

-Qu n lý chi phí thi ả t b : ế ị

Tr c h t c n qu n lý danh m c thi ướ ế ầ ụ ả t b , s l ế ị ố ượ ạ ng, ch ng lo i, ủ

công su t, các ch tiêu k thu t…đ m b o đúng n i dung đ u t thi ầ ư ấ ậ ả ả ộ ỹ ỉ ế ị t b

c duy t. Ti p đó, c n giám sát, theo dõi ch t ch đ trong d án đã đ ự ượ ẽ ể ệ ế ặ ầ

t b này d c s d ng đúng m c đích, đ m b o r ng các máy moc, thi ả ả ằ ế ị ượ ử ụ ụ

đ ượ c khai thác và t n d ng m t cách có hi u qu . ả ậ ụ ệ ộ

ố ạ ứ Theo ti n đ c a d án, vi c ti p nh n và s d ng v n t m ng ế ộ ủ ự ử ụ ệ ế ậ

đ c th c hi n cho các đ i t ng là kh i l ng xây l p th c hi n, chi ượ ố ượ ự ệ ố ượ ự ệ ắ

phí thi t b và các chi phí khác c a d án. Tr ế ị ủ ự ườ ng h p d án đ u t ự ầ ư ự th c ợ

hi n theo ph ng th c đ u th u thì đ i t ng chính là d án đ u t . Ba ệ ươ ứ ấ ố ượ ầ ầ ư ự

tr ng h p đ ườ ợ ượ c quy đ nh là: ị

-Đ i v i các kh i l ố ớ ố ượ ế ng xây l p th c hi n đ u th u: Vi c ti p ự ệ ệ ấ ầ ắ

ẩ nh n và s d ng v n t m ng căn c vào quy t đ nh c a c p có th m ố ạ ứ ủ ấ ử ụ ế ị ứ ậ

quy n phê duy t k t q a đ u th u, h p đ ng kinh t gi a ch đ u t ệ ế ủ ấ ề ầ ồ ợ ế ữ ủ ầ ư và

đ n v trúng th u, gi y b o lãnh th c hi n h p đ ng c a đ en v trúng ự ơ ủ ệ ầ ấ ả ồ ơ ợ ị ị

th u.ầ

-Đ i v i chi phí thi ố ớ ế ị t b : V n t m ng đ ố ạ ứ ượ ử ụ ể ả ề c s d ng đ tr ti n

đ t c c, m L/C, thanh toán theo ti n đ đã đ ặ ọ ế ở ộ ượ ợ c xác đ nh trong h p ị

đ ngồ

t quá -Đ i v i chi phí khác: M c t m ng nhi u nh t không v ứ ạ ứ ố ớ ề ấ ượ

k ho ch v n c năm đã b trí cho công vi c khác ế ố ả ệ ạ ố

Vi c thanh toán kh i l ng XDCB đã hoàn thành đ c xem xét ố ượ ệ ượ

trong các tr ườ ng h p sau: ợ

-Đ i v i kh i l ố ớ ố ượ ứ ng công tác xây l p: Ph i căn c vào đ nh m c ả ứ ắ ị

d toán c a t ng lo i công tác, m c giá v t li u đ ự ủ ừ ứ ệ ạ ậ ượ ố ừ c công b t ng

tháng c a đ a ph ng và nh ng thay đ i giá ca máy ho c ti n l ng t ủ ị ươ ề ươ ữ ặ ổ ạ i

th i đi m thi công kh i l ng công tác xây l p đó đ xác đ nh đ n giá ố ượ ể ờ ể ắ ơ ị

i th i đi m đó ho c dùng ph XDCB phù h p v i m t b ng giá t ớ ặ ằ ợ ạ ể ặ ờ ươ ng

pháp bù tr chênh l ch giá c a kh i l ng công tác xây l p hoàn thành ừ ố ượ ủ ệ ắ

đ c thanh toán. ượ

-Đ i v i thanh toán thi t b : Kh i l ng thi c thanh toán là ố ớ ế ị ố ượ t b đ ế ị ượ

kh i l ng thi t b đã nh p kho ch đ u t ố ượ ế ị ủ ầ ư ậ (đ i v i thi ố ớ ế ị ầ t b không c n

c nghi m thu (đ i v i thi l p), ho c đã l p đ t xong và đ ắ ắ ặ ặ ượ ố ớ ệ ế ị ầ ắ t b c n l p

đ t) và tho mãn các đI u ki n đ đ ặ ể ượ ề ệ ả c nghi m thu. ệ

-Thanh toán chi phí ki n thi ế ế ơ ả t c b n khác: Vi c thanh toán chi phí ệ

ki n thi t c b n khác đ c th c hi n khi có đ các căn c ch ng minh ế ế ơ ả ượ ứ ứ ự ủ ệ

c th c hi n. công vi c đã đ ệ ượ ự ệ

1.2.2.5. Quy t toán v n đ u t công trình XDCB hoàn thành ố ầ ư ế

Vi c quy t toán v n đ u t công trình XDCB hoàn thành có ý ầ ư ệ ế ố

nghĩa quan tr ng đ i v i công tác qu n lý v n đ u t XDCB, th hi n ố ớ ầ ư ả ọ ố ể ệ ở

ch :ỗ

-Vi c xác đ nh đ y đ và chính xác t ng m c v n đã đ u t xây ầ ư ủ ứ ệ ầ ổ ố ị

d ng công trình, v n đ u t ự ầ ư ố ả ư chuy n thành tài s n c đ nh, tài s n l u ố ị ể ả

đ ng ho c chi phí không chuy n thành tài s n c a công trình là c s xác ộ ả ủ ơ ở ể ặ

đ nh trách nhi m c a ch đ u t ị ủ ầ ư ủ ệ , ch qu n đ u t ả ầ ư ủ trong vi c qu n lý, ệ ả

XDCB s d ng v n đ u t ử ụ ầ ư ố

-Qua quy t toán v n đ u t c s ầ ư ế ố XDCB có th xác đ nh rõ đ ể ị ượ ố

ng ch t l ng, năng l c s n xu t và giá tr TSCĐ m i tăng do đ u t l ượ ấ ượ ự ả ầ ư ấ ớ ị

mang l ạ ể ệ i đ có k ho ch huy đ ng, s d ng k p th i và phát huy hi u ử ụ ế ạ ộ ờ ị

qu c a công trình XDCB đã hoàn thành. ả ủ

-Thông qua vi c quy t toán đánh giá k t qu quá trình đ u t ầ ư ế ế ệ ả

XDCB, các bên liên quan, đ c bi t là ch đ u t ặ ệ ủ ầ ư ệ , có th rút kinh nghi m ể

nh m nâng cao hi u qu s d ng và tăng c ả ử ụ ệ ằ ườ ố ng công tác qu n lý v n ả

phù h p v i tình hình hi n nay. đ u t ầ ư ệ ợ ớ

Ph m vi, đ i t ng l p quy t toán bao g m: ố ượ ạ ế ậ ồ

-T t c các công trình đ u t XDCB, không phân bi t quy mô, hình ấ ả ầ ư ệ

th c xây d ng, ngu n v n đ u t và c p qu n lý, khi hoàn thành đ a vào ầ ư ứ ự ồ ố ư ấ ả

s n xu t, s d ng ch đ u t ử ụ ả ủ ầ ư ấ ộ ố có trách nhi m quy t toán toàn b v n ế ệ

c a công trình hoàn thành v i c quan ch qu n đ u t và c đ u t ầ ư ủ ớ ơ ầ ư ủ ả ơ

quan c p phát ho c cho vay v n đ u t XDCB công trình. ầ ư ấ ặ ố

-N u công trình đ c đ u t ế ượ ầ ư ằ ủ ầ b ng nhi u ngu n v n thì ch đ u ồ ề ố

ph i t ng quy t toán toàn b công trình, trong đó quy t toán riêng theo t ư ả ổ ế ế ộ

c s d ng đ u t c c u t ng ngu n v n đã đ ơ ấ ừ ồ ố ượ ử ụ ầ ư ắ ầ xây d ng khi b t đ u ự

công vi c chu n b đ u t , kh i công xây d ng và đ a vào s n xu t s ị ầ ư ệ ẩ ấ ử ự ư ả ở

d ngụ

-Trong quá trình xây d ng công trình, n u t ng h ng m c công ế ừ ự ụ ạ

trình hoàn thành bàn giao đ a vào s d ng ngay t ử ụ ư ừ ự khi k t thúc xây d ng ế

XDCB t ng h ng m c đó, ch đ u t ụ ừ ủ ầ ư ạ ph i xác đ nh đ y đ v n đ u t ầ ủ ố ầ ư ả ị

(k c các kho n phân b có th tính đ ể ả ể ả ổ ượ ủ c) thành tài s n m i tăng c a ả ớ

, c quan h ng m c công trình đó, báo cáo v i c quan ch qu n đ u t ạ ớ ơ ầ ư ơ ủ ụ ả

đ làm căn c thanh toán bàn giao, c p phát ho c cho vay v n đ u t ấ ầ ư ể ứ ặ ố

h ch toán và qu n lý s d ng c a đ n v nh n tài s n. Sau khi công trình ạ ủ ơ ử ụ ả ậ ả ị

hoàn thành, ch đ u t ph i quy t toán toàn b công trình. ủ ầ ư ả ế ộ

N i dung quy t toán bao g m: ế ộ ồ

-Xác đ nh t ng s v n th c t đã đ u t ố ố ự ế ổ ị ầ ư ồ cho công trình, bao g m:

chi phí xây l p, chi phí mua s m thi t b và nh ng chi phí ki n thi ắ ắ ế ị ữ ế ế ơ t c

b n khác. ả

-Xác đ nh các kho n chi phí thi t h i không tính vào giá tr công ả ị ệ ạ ị

trình.

-Xác đ nh t ng s v n đ u t th c t tính vào công trình đ u t ố ố ầ ư ổ ị ự ế ầ ư :

đ u t s v n này b ng t ng s v n th c t ổ ố ố ố ố ự ế ầ ư ằ ừ xây d ng công trình tr đi ự

các kho n chi phí thi t h i không tính vào giá tr công trình. ả ệ ạ ị

-Xác đ nh giá tr và phân lo i TSCĐ, TSLĐ do đ u t mang l i, trong ầ ư ạ ị ị ạ

đó:

+V n đ u t đ ầ ư ượ ố ủ c coi là chuy n thành TSCĐ theo quy đ nh c a ể ị

Nhà n c bao g m: Chi phí xây l p, chi phí mua s m thi t b và các chi ướ ắ ắ ồ ế ị

t c b n khác đ c tính vào giá tr công trình (phân b cho phí ki n thi ế ế ơ ả ượ ổ ị

t ng TSCĐ) ừ

+T ng c ng giá tr c a t t c TSCĐ thu c đ i t ng nêu trên là ị ủ ấ ả ố ượ ổ ộ ộ

giá tr TSCĐ c a toàn b công trình. ủ ộ ị

+Vi c phân b v n chi phí ki n thi t c b n khác ( k c chi phí ổ ố ế ệ ế ơ ả ể ả

chu n b đ u t ) cho t ng TSCĐ đ c th hi n theo nguyên t c: Các chi ị ầ ư ừ ẩ ượ ể ệ ắ

phí liên quan tr c ti p đ n TSCĐ nào thì tính tr c ti p cho TSCĐ đó, các ự ự ế ế ế

chi phí chung liên quan đ n nhi u TSCĐ c a công trình thì phân b theo ủ ề ế ổ

t v n c a TSCĐ đó chi m trong t ng s v n đ u t c a công trình. l ỷ ệ ố ủ ố ố ầ ư ủ ế ổ

-Xác đ nh đ y đ giá tr TSCĐ và TSLĐ c a công trình XDCB đã ủ ủ ầ ị ị

ố chuy n giao cho đ n v khác qu n lý s d ng đ h ch toán gi m v n ử ụ ể ạ ể ả ả ơ ị

đ u t ầ ư cho công trình và tăng v n cho đ n v s d ng. ố ị ử ụ ơ

ự -Đ phù h p v i s bi n đ ng c a giá c , khi k t thúc xây d ng ủ ớ ự ế ế ể ả ợ ộ

ả đ a công trình vào s n xu t, s d ng, vi c quy t toán công trình ph i ư ử ụ ệ ế ả ấ

đ c ph n ánh theo hai giá: ượ ả

+Giá th c t c a v n đ u t ự ế ủ ố ầ ư XDCB đã s d ng hàng năm ử ụ

+Giá quy đ i v th i đi m bàn giao đ a công trình vào s n xu t s ổ ề ờ ấ ử ư ể ả

ng d n c a B xây d ng) d ng (Vi c tính quy đ i theo h ụ ệ ổ ướ ẫ ủ ự ộ

1.3. M t s ch tiêu đánh giá trình đ qu n lý v n đ u t ộ ố ầ ư ộ ố ả ỉ

XDCB và nhân t nh h ng t i qu n lý v n đ u t XDCB ố ả ưở ớ ố ầ ư ả

1.3.1 M t s ch tiêu đánh giá trình đ qu n lý v n đ u t XDCB ộ ố ỉ ố ầ ư ộ ả

1.3.1.1 S d ng v n đ u t đúng m c đích là tiêu chí đ nh h ố ầ ư ử ụ ụ ị ướ ng

XDCB. đánh giá trình đ qu n lý v n đ u t ộ ả ố ầ ư

Theo tiêu chí này, khi đánh giá vi c s d ng v n đúng m c đích có ệ ử ụ ụ ố

th s d ng các ch tiêu đ nh tính và đ nh l ng sau đây: ể ử ụ ị ỉ ị ượ

1-V n đ u t ầ ư ự th c hi n theo k ho ch: ch tiêu này là t ạ ệ ế ố ỉ l ỷ ệ ữ % gi a

ng v n đ u t l ượ ầ ư ự th c hi n so v i m c v n k ho ch đã b trí. ứ ố ệ ế ạ ố ố ớ

2- M c đ th c hi n m c tiêu k ho ch hi n v t và giá tr : ch tiêu ế ứ ộ ự ụ ệ ệ ạ ậ ỉ ị

này là t % so sánh gi a m c k ho ch đ t đ c c a t ng m c tiêu so l ỷ ệ ứ ế ạ ượ ủ ừ ụ ữ ạ

v i m c tiêu k ho ch. ớ ụ ế ạ

3- M c đ th c hi n m c tiêu (hi n v t và giá tr ) theo nhi m v ộ ự ụ ứ ệ ệ ệ ậ ị ụ

, xã h i c a Đ ng và Nhà n c. Ch tiêu này căn c vào chính tr , kinh t ị ế ộ ủ ả ướ ứ ỉ

ộ m c tiêu ph n đ u qui đ nh trong các ngh quy t c a Đ ng, Qu c h i, ế ủ ụ ấ ấ ả ố ị ị

Chính ph . Cũng nh hai ch tiêu trên, ch tiêu này đ c xác đ nh b ng t ủ ư ỉ ỉ ượ ằ ị ỷ

l ệ ế % gi a ch tiêu th c hi n so v i ch tiêu quy đ nh trong các ngh quy t. ỉ ự ữ ệ ớ ỉ ị ị

4- Đánh giá ho t đ ng đ u t theo đ nh h ng. Đây là ch tiêu đ nh ạ ộ ầ ư ị ướ ị ỉ

ng đ u t , ho c đ nh h tính ph n ánh vi c th c hi n ch tr ệ ủ ươ ự ệ ả ầ ư ặ ị ướ ầ ng đ u

c a Đ ng và Nhà n c trong t ng th i kỳ. t ư ủ ả ướ ừ ờ

5- Chuy n d ch c c u kinh t (c c u kinh t ngành, c c u kinh ơ ấ ể ị ế ơ ấ ế ơ ấ

t c th hi n b ng t ế lãnh th , c c u qu n lý....). Ch tiêu này đ ả ổ ơ ấ ỉ ượ ể ệ ằ ỷ ọ tr ng

% c a t ng thành ph n riêng bi t trong t ng s các thành ph n c a toàn ủ ừ ầ ệ ầ ủ ổ ố

h th ng c a n n kinh t ệ ố ủ ề . ế

Nh ng ch tiêu đánh giá đ u t đúng m c đích, cũng là nh ng ch ầ ư ữ ỉ ụ ữ ỉ

tiêu đánh giá đ u t có k t qu và hi u qu , ph n ánh vi c s d ng và ầ ư ệ ử ụ ế ệ ả ả ả

qu n lý v n đ u t trong quá trình ho t đ ng đ u t ầ ư ả ố ạ ộ ầ ư ở ọ ọ m i khâu, m i

n i đ u an toàn, s d ng đúng n i dung, đúng đ a ch . Nh v y, qu n lý ơ ề ử ụ ư ậ ả ộ ị ỉ

Xây d ng c b n đ c đ m b o. v n trong ho t đ ng đ u t ố ạ ộ ầ ư ơ ả ượ ả ụ ả

1.3.1.2 H s huy đ ng tài s n c đ nh (TSCĐ) ả ố ị ệ ố ộ

% so sánh gi a giá tr TSCĐ đ H s huy đ ng TSCĐ là t ộ ệ ố l ỷ ệ ữ ị ượ c

hình thành t v n đ u t trong năm so v i t ng m c v n đ u t trong ừ ố ầ ư ớ ổ ầ ư ứ ố

năm:

ị c huy đ ng trong năm ệ ố ượ ộ

Giá tr TSCĐ hoàn thành H s huy đ ng đ ộ TSCĐ = T ng m c v n đ u t trong năm ứ ố ầ ư ổ

Ch tiêu này còn g i là: H s huy đ ng v n đ u t trong năm. V ệ ố ầ ư ọ ộ ố ỉ ề

b n ch t, khi xác đ nh h s này ph i so sánh gi a TSCĐ hình thành ả ệ ố ữ ấ ả ị

trong năm t trong năm đ đ u t ừ ổ t ng m c v n đ u t ứ ố ầ ư ể ầ ư ạ ả t o ra tài s n

ự đó. Do đ c đi m s n ph m xây d ng có quy mô l n, th i gian xây d ng ự ể ả ặ ẩ ớ ờ

dài nên trong th c t có đ tr v th i gian th c hi n đ u t k t khi ự ế ộ ễ ề ờ ầ ư ể ừ ự ệ

đ n khi hoàn thành, đ a d án, công trình vào khai thác, b v n, đ u t ỏ ố ầ ư ế ư ự

s d ng. Vì v y ch tiêu này không ph n ánh đúng hi u qu đ u t ử ụ ả ầ ư ủ c a ệ ậ ả ỉ

c a vài năm tr c đó. Do năm b v n, mà là ph n ánh hi u qu đ u t ả ả ầ ư ủ ỏ ố ệ ướ

đó, khi s d ng ch tiêu này đ phân tích , đánh giá hi u qu ph i s ử ụ ả ử ể ệ ả ỉ

qua các d ng theo c dãy th i gian. Do đ tr và tính liên t c c a đ u t ụ ụ ủ ầ ư ỗ ễ ả ờ

năm, h s huy đ ng v n đ u t (TSCĐ) t ng năm trong c dãy h s ệ ố ầ ư ộ ố ệ ố ừ ả

liên t c c a các năm đ c coi là ch tiêu đánh giá hi u qu đ u t ụ ủ ượ ả ầ ư ủ c a ệ ỉ

năm đó.

Ch tiêu h s huy đ ng TSCĐ (%) hàng năm là ch tiêu t ệ ố ộ ỉ ỉ ươ ố ng đ i

ph n ánh m c đ qu n lý và s d ng v n đ u t c t p trung hay ử ụ đ ầ ư ượ ậ ứ ả ả ộ ố

phân tán? H s huy đ ng TSCĐ cao ph n ánh m c đ đ u t đ ứ ộ ầ ư ượ ậ c t p ệ ố ả ộ

trung cao, th c hi n đ u t ự ầ ư ứ d t đi m, bám sát ti n đ xây d ng d án, ế ự ự ệ ể ộ

rút ng n th i gian xây d ng, gi m chi phí qu n lý trong thi công ả ự ắ ả ờ

1.3.1.3 Ch tiêu c c u thành ph n c a v n đ u t ầ ủ ố ầ ư ơ ấ ỉ

g m có 3 thành ph n: xây l p, thi t b , và chi T ng m c v n đ u t ứ ố ầ ư ồ ắ ầ ổ ế ị

phí khác (v n ki n thi ố ế ế ơ ả ố t c b n khác). Ch tiêu c c u thành ph n v n ơ ấ ầ ỉ

là t tr ng (%) t ng thành ph n v n đ u t đ u t ầ ư ỷ ọ ầ ư ố ố (v n xây l p, v n ừ ầ ắ ố

thi t b , chi phí khác) trong t ng m c v n đ u t ế ị ứ ố . ầ ư ổ

VĐT = VXL + VTB + VK

Trong đó: VĐT: T ng m c v n đ u t ổ ứ ố ầ ư

VXL: V n xây l p ắ ố

VTB: V n thi ố t b ế ị

t c b n khác VK: V n ki n thi ố ế ế ơ ả

ố S d ng ch tiêu này đ phân tích m c đ an toàn trong qu n lý v n ứ ộ ử ụ ể ả ỉ

XDCB, xem xét t tr ng t ng thành ph n v n đ u t đ u t ầ ư ỷ ọ ầ ư ự ệ th c hi n ừ ầ ố

(t tr ng xây l p, t tr ng thi t b , t ỷ ọ ắ ỷ ọ ế ị ỷ ọ ố tr ng chi phí khác) trong t ng v n ổ

. Qua đó phân tích xu h ng s d ng v n đ u t c a t ng thành đ u t ầ ư ướ ử ụ ầ ư ủ ừ ố

ph n theo h i pháp ầ ướ ng tích c c hay tiêu c c đ tìm nguyên nhân và gi ự ể ự ả

kh c ph c. Theo xu h ng tích c c thì t tr ng thi ụ ắ ướ ự ỷ ọ ế ị ố t b trong t ng v n ổ

ngày càng tăng, t tr ng v n xây l p, chi phí khác ngày càng đ u t ầ ư ỷ ọ ắ ố

gi m. Đó là xu th có tính quy lu t vì s phát tri n c a khoa h c k ậ ự ủ ể ế ả ọ ỹ

thu t và công ngh . Tuy nhiên, trong th c t còn có s đ t bi n c a các ự ế ệ ậ ế ủ ự ộ

chính sách kinh t - xã h i c a Đ ng, Nhà n c cũng làm nh h ế ộ ủ ả ướ ả ưở ng

c n đ c xem xét khi đ n s thay đ i v c c u thành ph n v n đ u t ế ự ổ ề ơ ấ ầ ư ầ ầ ố ượ

phân tích, đánh giá.

1.3.1.4 Ch tiêu đánh giá v hi u qu kinh t ề ệ ả ỉ ế xã h i ộ

- M c đóng góp cho ngân sách (các kho n n p vào ngân sách nh ứ ả ộ ư

thu doanh thu, thu đ t…) ế ấ ế

ứ ố -M c giá tr gia tăng c a m i nhóm dân c (Nâng cao m c s ng ư ủ ứ ỗ ị

c a dân c do th c hi n d án) ủ ệ ự ự ư

-Tăng thu và ti t ki m ngo i t : Nó cho bi t m c đ đóng góp vào ế ạ ệ ệ ế ứ ộ

cán cân thanh toán c a đát n c nh có ho t đ ng đ u t XDCB ủ ướ ạ ộ ầ ư ờ

-M t s ch tiêu khác: ộ ố ỉ

+Tác đ ng c i t o môi tr ng ả ạ ộ ườ

ệ +Nâng cao trình đ k thu t c a s n xu t, trình đ ngh nghi p ậ ủ ả ộ ỹ ề ấ ộ

i lao đ ng c a ng ủ ườ ộ

+Nh ng tác đ ng v xã h i, chính tr , kinh t , su t đ u t , t ng l ữ ề ộ ộ ị ế ấ ầ ư ổ ợ i

nhu n, th i gian thu h i v n đ u t su t l , t ồ ố ầ ư ỷ ấ ợ ậ ờ i nhu n, đi m hoà v n... ể ậ ố

và nhi u ch tiêu b sung khác tuỳ theo m c tiêu, yêu c u c a s đánh ủ ự ụ ề ầ ổ ỉ

giá.

1.3.2 Nhân t nh h ng t i qu n lý v n đ u t XDCB ố ả ưở ớ ố ầ ư ả

1.3.2.1 Nhóm nhân t bên ngoài ố

a)C ch qu n lý đ u t xây d ng ơ ế ả ầ ư ự

và xây d ng là các quy đ nh c a Nhà n C ch qu n lý đ u t ả ầ ư ế ơ ủ ự ị ướ c

thông qua các c quan có th m quy n v các n i dung qu n lý làm ch ề ề ả ẩ ơ ộ ế

tài đ qu n lý ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư ể ả ầ và xây d ng. N u c ch qu n lý đ u ự ế ế ả ơ

và xây d ng mang tính đ ng b cao s là nhân t t ư ự ẽ ồ ộ ố ẩ quan tr ng thúc đ y ọ

nhanh ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư xây d ng, ti ự ế ầ t ki m trong vi c qu n lý v n đ u ệ ệ ả ố

cho XDCB, ng i n u ch tr c l ng đ u t th ng xuyên b thay t ư ượ ạ ế ủ ươ ầ ư ườ ị

cho đ i s gây ra nh ng lãng phí to l n đ i v i ngu n v n đ u t ổ ẽ ầ ư ữ ớ ố ố ồ ớ

XDCB.

M c dù Chính ph và các B , ngành đã có nhi u c g ng nghiên ố ắ ủ ề ặ ộ

ề c u s a đ i b sung các c ch chính sách cho phù h p h n trong đi u ứ ử ổ ổ ế ơ ợ ơ

ng song c ch , chính sách qu n lý kinh t nói ki n n n kinh t ề ệ th tr ế ị ườ ế ả ơ ế

và xây d ng nói riêng v n ch a theo k p th c t chung, qu n lý đ u t ả ầ ư ự ế ư ự ẫ ị

cu c s ng. ộ ố

b) Chi n l và chính sách kinh t trong ế ượ c phát tri n kinh t ể ế ế

t ng th i kỳ ừ ờ

Đ i v i n c ta, chi n l ố ớ ướ ế ượ c phát tri n kinh t ể ế ệ ố - xã h i là h th ng ộ

ng c a Đ ng, c a Nhà n c v phát tri n kinh t quan đi m đ nh h ể ị ướ ủ ủ ả ướ ề ể ế -

xã h i theo ngành, theo vùng kinh t trong t ng giai đo n. T t ng ch ộ ế ư ưở ừ ạ ỉ

- xã h i Vi đ o xuyên su t c a chi n l ạ ố ủ ế ượ c phát tri n kinh t ể ế ộ ệ ế t Nam đ n

năm 2010 là t p trung vào hai n i dung c b n: T o ra t c đ tăng ơ ả ậ ạ ộ ố ộ

tr ng kinh t cao và chu n b các đi u ki n c n thi t đ nhanh chóng ưở ế ề ệ ẩ ầ ị ế ể

c ta tr thành m t n c công nghi p, ti n sát v i trình đ tiên đ a n ư ướ ộ ướ ở ệ ế ớ ộ

c trong khu v c và th gi i trong m t vài th p k t ti n c a các n ủ ế ướ ế ớ ự ỷ ớ i. ậ ộ

Cùng v i chính sách kinh t và pháp lu t kinh t , ho t đ ng đ u t ớ ế ậ ế ạ ộ ầ ư ủ c a

Nhà n c nói chung và ho t đ ng đ u t XDCB nói riêng là bi n pháp ướ ạ ộ ầ ư ệ

kinh t ế nh m t o môi tr ạ ằ ườ ể ng và hành lang cho doanh nghi p phát tri n ệ

c a các doanh s n xu t kinh doanh và h ả ấ ướ ng các ho t đ ng kinh t ạ ộ ế ủ

nghi p đi theo qũy đ o c a k ho ch vĩ mô. ạ ủ ế ệ ạ

c) Th tr ng và s c nh tranh ị ườ ự ạ

đa thành ph n, các lo i th tr ng (th tr Trong n n kinh t ề ế ị ườ ầ ạ ị ườ ng

ng đ u t , th tr v n, th tr ố ị ườ ầ ư ị ườ ứ ế ng tiêu th s n ph m...) là m t căn c h t ụ ả ẩ ộ

quy t đ nh đ u t . Vi c phân tích th s c quan tr ng đ nhà đ u t ứ ầ ư ể ọ ế ị ầ ư ệ ị

tr ng xác đ nh m c c u s n ph m đ quy t đ nh đ u t ườ ứ ầ ả ế ị ầ ư ể ẩ ị ả đòi h i ph i ỏ

đ c xem xét h t s c khoa h c và b ng c s nh y c m trong kinh ượ ế ứ ả ự ằ ạ ả ọ

doanh đ đi đ n quy t đ nh đ u t XDCB, khi ế ị ầ ư ể ế . Trong ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư

xem xét y u t th tr c nh tranh. Y u t ế ố ị ườ ng không th b qua y u t ể ỏ ế ố ạ ế ố

này đòi h i nhà ch đ u t d a trên tình hình hi n t ủ ầ ư ỏ cân nh c đ u t ắ ầ ư ự ệ ạ i

t là tình hình c nh tranh trên th tr ng đ u t XDCB c a mình, đ c bi ủ ặ ệ ị ườ ạ ầ ư

và d đoán tình hình trong t ự ươ ầ ng lai đ quy t đ nh có nên ti n hành đ u ế ị ể ế

XDCB không, n u có thì l a ch n ph ng th c đ u t nào đ đ u t t ư ự ế ọ ươ ứ ầ ư ể ầ ư

có hi u qu . ả ệ

d) L i t c vay v n ợ ứ ố

Đây là y u t nh h ng t i chi phí đ u t tr c ti p và chi phí c ế ố ả ưở ớ ầ ư ự ế ơ

. Thông th ng, đ th c hi n ho t đ ng đ u t h i c a m t ch đ u t ộ ộ ủ ủ ầ ư ườ ể ự ạ ộ ầ ư ệ

XDCB, ngoài v n t có, ch đ u t ph i vay v n và đ ố ự ủ ầ ư ả ố ươ ả ng nhiên ph i

tr l i t c nh ng kho n ti n vay. Vì v y, ch đ u t không th không ả ợ ứ ủ ầ ư ữ ề ả ậ ể

tính đ n y u t ế ế ố ạ ộ lãi su t ti n vay trong quy t đ nh ti n hành ho t đ ng ấ ề ế ị ế

XDCB. đ u t ầ ư

e) S ti n b c a khoa h c công ngh ự ế ộ ủ ọ ệ

ộ Nó có th là c h i và cũng có th là nguy c đe d a đ i v i m t ể ố ớ ơ ộ ể ơ ọ

. Trong đ u t , ch đ u t ph i tính đ n thành t u c a khoa d án đ u t ự ầ ư ầ ư ủ ầ ư ả ự ủ ế

v trang thi h c, công ngh đ xác đ nh quy mô, cách th c đ u t ọ ứ ầ ư ề ệ ể ị ế ị t b ,

quy trình k thu t, công ngh s n xu t... s ti n b c a khoa h c công ự ế ộ ủ ệ ả ậ ấ ọ ỹ

ngh cũng đòi h i nhà đ u t dám ch p nh n s m o hi m trong đ u t ầ ư ệ ỏ ậ ự ạ ầ ư ể ấ

thành công. Đ c bi t trong đ u t XDCB, s ti n b n u mu n đ u t ố ế ầ ư ặ ệ ầ ư ự ế ộ

ả ế c a khoa h c công ngh đã làm tăng năng su t lao đ ng, giúp c i ti n ủ ệ ấ ọ ộ

nhi u trong quá trình t ch c thi công, rút ng n th i gian hoàn thành công ề ổ ứ ắ ờ

trình. Bên c nh đó quá trình qu n lý ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư ạ ả ơ ả xây d ng c b n ự

đòi h i ph c t p h n ứ ạ ơ ỏ

1.3.2.2 Nhóm nhân t bên trong ố

a) Kh năng tài chính c a ch đ u t ủ ầ ư ủ ả

Đ đi đ n quy t đ nh đ u t , ch đ u t ế ị ầ ư ể ế ủ ầ ư không th không tính ể

. M i ch đ u t đ n kh năng tài chính đ th c hi n đ u t ế ể ự ầ ư ệ ả ủ ầ ư ỗ ch có ỉ

ngu n tài chính đ đ u t i h n nh t đ nh, ch đ u t gi không th ể ầ ư ở ớ ạ ủ ầ ư ấ ị ồ ể

quy t đ nh đ u t th c hi n các d án v ế ị ầ ư ự ự ệ ượ ủ t xa kh năng tài chính c a ả

mình, đây là m t y u t n i t i chi ph i vi c quy t đ nh đ u t ộ ế ố ộ ạ ế ị ầ ư ệ ố ậ . Do v y,

khi đ a ra m t chính sách c ch qu n lý đ u t và xây d ng không th ầ ư ư ế ả ộ ơ ự ể

i pháp qu n lý và huy đ ng v n đ u t cho d án. chú ý đ n các gi ế ả ầ ư ả ộ ố ự

Trong đi u ki n c a n c ta ng này có tác ệ ủ ướ ề ở giai đo n hi n nay, nh h ệ ạ ả ưở

c a d án. đ ng không nh đ n hi u qu kinh t ộ ỏ ế ệ ả ế ủ ự

b)Nhân t con ng ố i ườ

Nhân t con ng i là nhân t vô cùng quan tr ng đ i v i công tác ố ườ ố ố ớ ọ

qu n lý v n đ u t xây d ng c b n, b i vì cho dù khi đã có c ch ầ ư ả ố ơ ả ự ơ ở ế

chính sách đúng, môi tr ng đ u t thu n l i nh ng năng l c qu n lý ườ ầ ư ậ ợ ự ư ả

xây d ng y u kém, luôn có xu h ng tìm k h trong chính sách đ u t ầ ư ự ế ướ ẽ ở

đ tham nhũng thì công tác qu n lý v n s không đ t đ ể ạ ượ ẽ ả ố c hi u qu ệ ả

mong mu n. Các bi u hi n c a nh ng h n ch trong nhân t con ng ệ ủ ữ ể ế ạ ố ố ườ i

XDCB: đ i v i qu n lý v n đ u t ố ớ ầ ư ả ố

-Quy t đ nh đ u t ế ị ầ ư ộ v i vàng thi u chính xác ế

Ch t l ấ ượ ự ự ng công tác quy ho ch th p, quy ho ch ch a th c s đi ư ạ ấ ạ

tr c m t b ướ ộ ướ c đ làm căn c xác đ nh đ a đi m xây d ng cho d án ị ự ự ứ ể ể ị

thi u chính xác. Vì th không ít d án khi đ u t ầ ư , nên quy t đ nh đ u t ế ị ầ ư ự ế ế

xây d ng ch a có quy ho ch t ng th nên các công trình ph i d ch ư ự ể ả ạ ổ ị

chuy n đ a đi m gây t n th t, lãng phí, hi u qu đ u t ấ ả ầ ư ấ ệ th p. Hi n ệ ể ể ổ ị

t ượ ế ng khá ph bi n khác là nhi u c p có th m quy n khi ra các quy t ấ ổ ế ề ề ẩ

ng đ u t nh t ng d toán, d toán chi ti đ nh liên quan đ n ch tr ị ủ ươ ế ầ ư ư ổ ự ự ế t

thi u chính xác nên đ a đ n hi n t ệ ượ ư ế ế ng ph bi n là th ổ ế ườ ề ng ph i đi u ả

ch nh b sung. ổ ỉ

ế -B trí công trình hàng năm quá phân tán làm lu m m c tiêu chi n ờ ụ ố

l ượ ư c: B trí k ho ch quá phân tán, hàng năm s d án, công trình đ a ố ự ế ạ ố

vào k ho ch đ u t ạ ầ ư ế ệ quá l n. Do v y th i gian thi công b kéo dài, hi u ậ ớ ờ ị

qu th p. Các công trình có kh i l i đ ả ấ ố ượ ng th c hi n quá l n l ệ ớ ạ ượ ố c b trí ự

k ho ch năm sau th p, nên kéo dài niên đ th c hi n k ho ch c a các ế ộ ự ủ ệ ế ạ ấ ạ

d án, công trình. ự

c) Đ c đi m s n ph m xây d ng ự ể ặ ả ẩ

Các s n ph m xây d ng có nh ng đ c đi m ch y u sau: ủ ế ữ ự ể ả ẩ ặ

ớ -S n ph m xây d ng có tính ch t c đ nh, n i s n xu t g n li n v i ấ ố ị ấ ắ ơ ả ự ề ẩ ả

ủ n i tiêu th s n ph m, ph thu c tr c ti p vào đi u ki n, đ a ch t, th y ự ơ ụ ả ụ ề ệ ế ẩ ấ ộ ị

văn, khí h u.ậ

Ch t l ấ ượ ng và giá c (chi phí xây d ng) s n ph m ch u nh h ự ị ả ả ả ẩ ưở ng

tr c ti p c a các đi u ki n t ự ế ủ ệ ự ề ấ nhiên. Do v y đ gi m thi u lãng phí, th t ể ả ể ậ

thoát do nguyên nhân khách quan b i các tác đ ng trên đòi h i tr c khi ỏ ướ ở ộ

t công tác chu n b đ u t xây d ng ph i làm th t t ả ậ ố ự ị ầ ư ẩ và chu n b xây ẩ ị

d ng, Đ c đi m này đòi h i c n có gi ự ỏ ầ ể ặ ả ệ i pháp tài chính đ ki m tra vi c ể ể

XDCB ngay t khâu đ u tiên là xác đ nh s d ng và qu n lý v n đ u t ả ử ụ ầ ư ố ừ ầ ị

ch tr ng đ u t , l a ch n đ a đi m, đi u tra kh o sát, thăm dò... đ ủ ươ ầ ư ự ể ề ả ọ ị ể

đ m b o tính kh thi cao. d án đ u t ự ầ ư ả ả ả

- S n ph m xây d ng có quy mô l n, k t c u ph c t p ứ ạ ế ấ ự ả ẩ ớ

S n ph m xây d ng v i t cách là công trình xây d ng đã hoàn ớ ư ự ẩ ả ự

ứ ạ ch nh mang tính ch t là tài s n c đ nh , k t c u c a s n ph m ph c t p, ế ấ ủ ả ả ố ị ấ ẩ ỉ

các b ph n công trình có yêu c u k thu t khác nhau,đòi h i kh i l ố ượ ng ậ ầ ậ ộ ỏ ỹ

, v t t v n đ u t ố ầ ư ậ ư ậ lao đ ng, máy thi công nhi u...khác nhau. Do v y ề ộ

trong qu n lý v n trong ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư ả ố ấ XDCB ph i nâng cao ch t ả

, l p đ nh m c kinh t l ượ ng công tác k ho ch hoá v n đ u t ạ ầ ư ậ ứ ế ố ị ế ỹ ậ k thu t

và qu n lý theo đ nh m c. ứ ả ị

-S n ph m xây d ng có th i gian s d ng lâu dài và ch t l ử ụ ấ ượ ự ẩ ả ờ ủ ng c a

nó có ý nghĩa quy t đ nh đ n hi u qu ho t đ ng c a các ngành khác. ạ ộ ế ị ủ ệ ế ả

-S n ph m xây d ng mang tính t ng h p v k thu t, kinh t , xã ề ỹ ự ả ẩ ậ ổ ợ ế

h i, văn hoá ngh thu t và qu c phòng. Đ c đi m này d d n đ n phát ộ ễ ẫ ệ ể ế ậ ặ ố

sinh các mâu thu n, m t cân đ i trong ph i h p đ ng b gi a các khâu ộ ữ ố ợ ẫ ấ ố ồ

công tác trong quá trình chu n b cũng nh quá trình thi công. ư ẩ ị

-S n ph m xây d ng có tính ch t đ n chi c, riêng l ấ ơ ự ế ả ẩ ẻ

t k riêng theo yêu c u c a nhi m v M i s n ph m đ u có thi ẩ ỗ ả ề ế ế ủ ệ ầ ụ

thi t k . M i công trình có yêu c u riêng v công ngh , v ti n nghi, v ế ế ệ ề ệ ề ầ ỗ ề

m quan, v an toàn. Do đó kh i l ng c a m i công trình đ u khác ố ượ ề ỹ ủ ề ỗ

ữ nhau, m c dù v hình th c có th gi ng nhau khi xây d ng trên nh ng ể ố ự ứ ề ặ

đ a đi m khác nhau. ị ể

1.4. Tính t t y u c a vi c hoàn thi n qu n lý v n đ u t ấ ế ầ ư ủ ố ệ ệ ả

XDCB

1.4.1.Vai trò c a vi c hoàn thi n qu n lý v n đ u t XDCB ố ầ ư ủ ệ ệ ả

Th nh t: Hoàn thi n qu n lý v n đ u t ệ ầ ư ứ ấ ả ố XDCB đ i v i các d án ố ớ ự

đ nâng cao hi u qu đ u t , ti t ki m, đ m b o ch t l ng và đ u t ầ ư ể ả ầ ư ế ệ ấ ượ ệ ả ả

ti n đ thi công. D án đ u t nh ta đã bi ầ ư ự ế ộ ư ế ộ ệ ố t bao g m m t h th ng ồ

nhi u công vi c ph c t p trong đó có nhi u công vi c mang tính đ c thù ứ ạ ệ ề ệ ề ặ

không th đ m đ ng h t đ mà nhi u khi m tt mình ch đ u t ọ ủ ầ ư ề ể ả ươ ế ượ c.

Ph n l n các d án đ u t đ ầ ớ ầ ư ượ ự c th c hi n b i nhi u đ n v , m i đ n v ề ỗ ơ ự ệ ở ơ ị ị

i s qu n lý chung c a ch đ u t đ m nh n m i công vi c riêng d ả ệ ậ ỗ ướ ự ủ ầ ư . ủ ả

XDCB tr lên r t khó khăn. Làm th nào Do đó vi c qu n lý v n đ u t ả ầ ư ệ ố ế ấ ở

XDCB đúng m c đích tránh th t thoát đ m b o s d ng v n đ u t ả ử ụ ầ ư ả ố ụ ấ

(Đi u này r t d x y ra trong quá trình th c hi n d án đ u t XDCB do ấ ễ ả ệ ự ầ ư ự ề

ấ c nguyên nhân khách quan và ch quan), v a đ m b o ti n đ và ch t ả ừ ả ủ ế ả ộ

ng thi công, v a đ m b o ti l ượ ừ ả ả ế t ki m, nâng cao hi u qu v n đ u t … ệ ầ ư ả ố ệ

ng d án tăng, thi t b công đ c bi ặ ệ t là trong đi u ki n quy mô, s l ệ ố ượ ề ự ế ị

XDCB ngh ngày càng hi n đ i? Vi c hoàn thi n qu n lý v n đ u t ệ ầ ư ệ ệ ệ ạ ả ố

chính là m t trong nh ng câu tr l i đúng đ n cho câu h i đó. ả ờ ữ ộ ắ ỏ

Th hai: Hi n nay môi tr òng pháp lý v đ u t và xây d ng ề ầ ư ư ứ ệ ự ở

n c ta còn ch a đ y đ . B lu t xây d ng ch a đ c thông qua, h ướ ộ ậ ư ự ủ ư ầ ượ ệ

th ng các văn b n pháp quy v xây d ng c b n ch a đ y đ , trong khi ư ầ ơ ả ủ ự ề ả ố

l ạ ẫ i có nhi u văn b n chông chéo nhau, th m chí n i dung mâu thu n ề ả ậ ộ

nhau, các th t c hành chính còn r m rà nh h ủ ụ ườ ả ưở ầ ng đ n công tác đ u ế

và xây d ng…Trong đi u ki n môi tr t ư ự ệ ề ườ ự ng pháp lý nh v y, vi c th c ư ậ ệ

hi n t t các d án đ u t XDCB, v n đ u t mang l i hi u qu kinh t ệ ố ầ ư ự ầ ư ố ạ ệ ả ế

xã h i cao cho ngành và xã h i càng tr ộ ộ ở ỏ lên khó khăn g p bô , đòi h i ấ ị

ph i hoàn thi n qu n lý v n đ u t XDCB. ầ ư ệ ả ả ố

Th ba: Xu t phát t chính vai trò c a v n đ u t XDCB là t o ra ứ ấ ừ ủ ố ầ ư ạ

quy t đ nh làm thay đ i c c s v t ch t k thu t cho xã h i, là nhân t ậ ơ ở ậ ấ ỹ ộ ố ế ị ổ ơ

qu c dân, thúc đ y s tăng tr c u kinh t ấ ế ẩ ự ố ưở ng và phát tri n n n kinh t ể ề ế

c. Nh ng vai trò đó ch có th đ c th hi n trong đi u ki n có đ t n ấ ướ ể ượ ữ ỉ ể ệ ề ệ

t m vĩ mô cũng nh t m vi mô, còn n u buông s qu n lý ch t ch ự ẽ ở ầ ư ầ ế ặ ả

l ng qu n lý thì vai trò đó l p t c s b th tiêu.Đi u này đã đ ỏ ậ ứ ẽ ị ủ ề ả ượ ự c th c

t c ta mà trên th gi ế ể ki m nghi m không ch ệ n ỉ ở ướ ế ớ ệ i. Vì v y hoàn thi n ậ

qu n lý v n đ i v i các d án đ u t ố ớ ầ ư ự ả ố XDCB v a là m t th c ti n khách ộ ừ ự ễ

quan, v a là m t yêu c u c p bách. ầ ấ ừ ộ

1.4.2. Hoàn thi n qu n lý v n đ u t xây d ng c b n giúp ầ ư ố ệ ả ơ ả ự

đ nh h ng ho t đ ng đ u t XDCB ị ướ ạ ộ ầ ư

Th thách l n nh t đ i v i Nhà n ấ ố ớ ử ớ ướ ầ c ta là ph i qu n lý v n đ u ả ả ố

XDCB ra sao đ gi m b t cái giá ph i tr v kinh t t ư ể ả ả ớ ả ề ế ạ mà v n đ t ẫ

đ c m c tiêu đ u t xây d ng nh mong mu n. Nhà n c ta luôn luôn ượ ầ ư ụ ự ư ố ướ

xây d ng nh ng v n còn nhi u nh đ i m i v qu n lý đ u t ổ ớ ề ầ ư ả ự ư ề ẫ ượ ể c đi m

v c ch qu n lý và ph ề ơ ế ả ươ ng th c ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư ứ ữ XDCB. Nh ng

di n bi n h t s c ph c t p trong ho t đ ng đ u t ạ ộ ứ ạ ế ứ ầ ư ế ễ ờ XDCB trong th i

1…, t gian qua: S ki n C u Văn Thánh 2, qu c l ầ ự ệ ố ộ ạ ộ ế i h i ngh t ng k t ị ổ

Thanh tra Nhà n ướ ầ c năm 2002 k t lu n: Có đ n 97% các công trình đ u ế ế ậ

t ư ắ xây d ng c b n có th t thoát v n do tham nhũng, làm sai nguyên t c. ơ ả ự ấ ố

XDCB càng tr nên b c thi t h n bao Vì th vi c qu n lý v n đ u t ả ế ệ ầ ư ố ứ ỏ ế ơ

gi h t, tr c h t n n kinh t đòi h i ph i có Lu t đ u t XDCB làm c ờ ế ướ ế ề ế ậ ầ ư ả ỏ ơ

c đ i v i công tác qu n lý v n đ u t s pháp lý cho qu n lý Nhà n ở ả ướ ố ớ ầ ư ả ố

XDCB trong toàn b n n kinh t qu c dân. ộ ề ế ố

Hoàn thi n qu n lý v n đ u t ả ầ ư ệ ố ế ứ ầ XDCB là m t vi c làm h t s c c n ệ ộ

thi t, b t ngu n t vi c đáp ng yêu c u th c hi n các ch tr ế ồ ừ ệ ủ ươ ng ứ ự ệ ắ ầ

đ ng l i c a Đ ng và Nhà n c mà đ c bi ườ ố ủ ả ướ ặ ệ ị ố t là th c hi n Ch th s : ệ ự ỉ

05/1998/CT-TTg ngày 22/01/1998 c a Th t ủ ướ ủ ệ ng Chính Ph v vi c ủ ề

tăng c ng công tác qu n lý đ u t và xây d ng. ườ ầ ư ả ự

CH NG 2 ƯƠ

TH C TR NG QU N LÝ V N Đ U T XÂY D NG C B N Ố Ầ Ư Ơ Ả Ự Ự Ả Ạ

C A B O HI M XÃ H I VI T NAM Ộ Ủ Ả Ệ Ể

t Nam 2.1. T ng quan v b o hi m xã h i Vi ề ả ộ ổ ể ệ

2.1.1. Quá trình hình thành BHXH Vi t namệ

2.1.1.1 Giai đo n tr c năm 1995. ạ ướ

Sau Cách m ng tháng 8 thành công, Đ ng và Nhà n ạ ả ướ ớ c ta đã s m

ố ớ quan tâm và th c hi n chính sách B o hi m xã h i (BHXH) đ i v i ự ể ệ ả ộ

ng i lao đ ng. S c l nh s 54/SL ngày 03/11/1945 c a Ch t ch Chính ườ ắ ệ ủ ị ủ ộ ố

ph lâm th i. S c l nh s 105/SL ngày 14/06/1946 c a Ch t ch n ắ ệ ủ ị ủ ủ ờ ố ướ c

Vi t Nam dân ch c ng hoà. S c l nh s 76/SL ngày 20/05/1950 v quy ệ ắ ệ ủ ộ ề ố

ch công ch c. S c l nh s 29/SL ngày 12/03/1947 c a Chính ph Vi ắ ệ ủ ủ ứ ế ố ệ t

Nam dân ch c ng hoà, s c l nh s 77/SL ngày 22/05/1950 v quy ch ố ắ ệ ủ ộ ề ế

công nhân.

K t khi có s c l nh s 54/SL ngày 01/11/1945 đ n năm 1995 ể ừ ắ ệ ế ố

(Giai đo n tr t nam), vi c t ạ ướ c khi thành l p BHXH Vi ậ ệ ệ ổ ứ ch c tri n khai ể

th c hi n các nhi m v c a BHXH Vi t Nam do m t s t ch c tham ụ ủ ự ệ ệ ệ ộ ố ổ ứ

gia th c hi n, đó là: T ng công đoàn Vi t nam (nay là T ng liên đoàn ự ệ ổ ệ ổ

t nam), B n i v (tr c đây), B lao đ ng th ng binh và Lao đ ng Vi ộ ệ ộ ộ ụ ướ ộ ộ ươ

xã h i, Ngân hàng nhà n c Vi t Nam. ộ ướ ệ

2.1.1.2 Giai đo n sau 1995 đ n nay. ế ạ

S phát tri n c a n n kinh t và c ch th tr ng c ta đã ự ủ ể ề ế ế ị ườ ơ n ở ướ

t là ph i thành l p m t t ch c chuyên môn đ t ra m t yêu c u c p thi ặ ấ ầ ộ ế ộ ổ ứ ả ậ

đ qu n lý, phát tri n qu BHXH và ch đ chính sách BHXH. Trong ể ế ộ ể ả ỹ

chi n l c n đ nh và tăng tr ng kinh t ế ượ ổ ị ưở ế xã h i c a Đ ng và Nhà n ả ộ ủ ướ c

ta, t ch c BHXH Vi ổ ứ ệ ầ t Nam đã ra đ i cũng nh m đáp ng yêu c u ứ ằ ờ

này.Ngày26/09/1995 Th t ng ra Quy t Đ nh s 606/TTg ban hành quy ủ ướ ế ố ị

ch t ch c và ho t đ ng c a BHXH Vi t Nam. ế ổ ứ ạ ộ ủ ệ

“BHXH Vi t Nam đ c thành l p trên c s th ng nh t các t ệ ượ ơ ở ố ấ ậ ổ

ch c BHXH hi n nay Trung ng và đ a ph ứ ệ ở ươ ị ươ ộ ng do h th ng lao đ ng ệ ố

th ng binh và xã h i và t ng liên đoàn lao đ ng Vi t nam đang qu n lý ươ ộ ộ ổ ệ ả

đ giúp Th t ể ủ ướ ệ ng Chính Ph ch đ o, qu n lý Qu BHXH và th c hi n ủ ỉ ạ ự ả ỹ

các ch đ chính sách BHXH theo pháp lu t c a Nhà n c. BHXH Vi ậ ủ ế ộ ướ ệ t

Nam đ t d ặ ướ ự i s ch đ o tr c ti p c a Th t ự ế ủ ỉ ạ ủ ướ ả ng Chính Ph , s qu n ủ ự

lý Nhà n c c a B lao đ ng th ướ ủ ộ ộ ươ ả ng binh và xã h i, các c quan qu n ộ ơ

lý Nhà n c có liên quan và s giám sát c a t ướ ủ ổ ự ề ch c công đoàn” (Đi u ứ

t nam đ c quy đ nh t 1). Nhi m v và quy n h n c a BHXH Vi ề ạ ủ ụ ệ ệ ượ ị ạ ề i đi u

5 c a Quy t đ nh s 606/TTg ban hành quy ch t ế ị ế ổ ủ ố ạ ộ ch c và ho t đ ng ứ

t Nam c a BHXH Vi ủ ệ

2.1.2 Ch c năng nhi m v , v trí c a B o hi m xã h i Vi ụ ị ứ ủ ộ ệ ể ả ệ t

Nam trong n n kinh t ng. ề th tr ế ị ườ

2.1.2.1 Ch c năng ho t đ ng ạ ộ ứ

B o hi m xã h i có các ch c năng ch y u sau đây: ủ ế ứ ể ả ộ

-Ch c năng san s r i ro: Khi c ch th tr ng càng phát tri n thì ế ị ườ ẻ ủ ứ ơ ể

t, r i ro càng l n do đó t c nh tranh càng m nh m và quy t li ạ ạ ế ệ ủ ẽ ớ ấ ế ầ t y u c n

đ n vai trò c a BHXH. Đ ng nhiên BHXH đòi h i các bên tham gia vào ế ươ ủ ỏ

, các thành ph n kinh t ph i gánh vác trách nhi m phân tán n n kinh t ề ế ầ ế ệ ả

c a mình. r i ro m t cách công b ng và thích h p v i kh năng kinh t ủ ằ ả ộ ợ ớ ế ủ

-Ch c năng phân ph i thu nh p: Đ phân tán r i ro đ ủ ứ ể ậ ố ượ ế ứ c đ n m c

ch c nên m t m ng l i BHXH th ng nh t, Ch đ cao nh t, ph i t ấ ả ổ ứ ạ ộ ướ ế ộ ấ ố

BHXH không nh ng là m t tiêu chí quan tr ng th hi n trình đ phát ể ệ ữ ộ ọ ộ

tri n c a m t xã h i mà còn là m t c máy đi u ti t vi c phân ph i thu ể ủ ộ ỗ ề ộ ộ ế ệ ố

nh p c a các b ph n ng i lao đ ng khác nhau trong xã h i. ậ ủ ậ ộ ườ ộ ộ

- Ch c năng thúc đ y n n kinh t ứ ề ẩ ế : Qu BHXH v i kh năng tích t ớ ả ỹ ụ

t p trung v n c a mình s ki n t o ngu n v n đ u t ậ ẽ ế ạ ố ủ ầ ư ồ ố cho n n kinh t ề ế –

m t ộ trong nh ng y u t ế ố ữ ể ủ ề quan tr ng nh t t o ra đ ng l c phát tri n c a n n ộ ấ ạ ự ọ

kinh t .ế

t Nam 2.1.2.2.Nhi m v c a B o hi m xã h i Vi ụ ủ ả ộ ể ệ ệ

V i nh ng ch c năng ch y u trên, t ch c BHXH Vi t Nam ủ ế ữ ứ ớ ổ ứ ệ

đ ượ c thành l p v i nhi m v ch y u là t ệ ủ ế ụ ậ ớ ổ ộ ch c thu b o hi m xã h i ứ ể ả

thông qua vi c c p phát s BHXH cho t ng ng ệ ấ ừ ổ ườ ả i lao đ ng, qu n lý b o ả ộ

toàn và tăng tr ng qu BHXH nh m th c hi n chi tr l ưở ả ươ ự ệ ằ ỹ ng h u, các ư

tr c p BHXH cho ng i lao đ ng tham gia đóng BHXH tr ợ ấ ườ ộ ướ c m t và ắ

lâu dài, tham gia qu n lý nhà n ả ướ ề ự c v s nghi p b o hi m xã h i. ả ệ ể ộ

2.1.2.3 V trí c a BHXH Vi t Nam trong n n kinh t ng. ủ ị ệ ề th tr ế ị ườ

Qu BHXH là m t qu ti n t ỹ ề ệ ớ ỗ l n, có th i gian t m th i nhàn r i ạ ộ ờ ờ ỹ

dài; vì v y khi dùng qu BHXH đ đ u t , ho t đ ng kinh doanh - t c là ể ầ ư ậ ỹ ạ ộ ứ

cung ng v n vào n n kinh t ứ ề ố ế ẽ ạ ầ s t o ra nh ng bi n đ i v cung và c u ế ổ ề ữ

. Theo đó s có tác đ ng đ n h ng v n đ ng, v n trong n n kinh t ố ề ế ế ẽ ộ ướ ậ ộ

chuy n d ch các ngu n tài chính trong n n kinh t t y u s làm thay , t ề ể ồ ị ế ấ ế ẽ

c a các ch th khác theo các quy lu t c a các th đ i các qu ti n t ổ ỹ ề ệ ủ ủ ể ậ ủ ị

tr ng; góp ph n kích thích, thúc đ y n n kinh t ườ ề ầ ẩ ế ể ạ - xã h i phát tri n t o ộ

ra nhi u c a c i v t ch t và tinh th n nh m ph c v ngày càng t ề ủ ả ậ ụ ụ ấ ằ ầ ố ơ t h n

nhu c u đ i s ng và sinh ho t c a m i ng i trong xã h i. ạ ủ ờ ố ầ ọ ườ ộ

2.1.3.C c u t ch c qu n lý c a B o hi m xã h i Vi ơ ấ ổ ứ ủ ộ ể ả ả ệ t

Nam

BHXH Vi t Nam đ t d ệ ặ ướ ự i s ch đ o tr c ti p c a Th t ự ỉ ạ ủ ướ ng ủ ế

Chính Ph , s qu n lý Nhà n c c a B Lao đ ng Th ủ ự ả ướ ủ ộ ộ ươ ộ ng binh- Xã h i

và các c quan qu n lý Nhà n c có liên quan d i s giám sát c a t ả ơ ướ ướ ự ủ ổ

ch c công đoàn. ứ

C quan qu n lý cao nh t c a BHXH Vi ấ ủ ả ơ ệ ả t Nam là H i đ ng qu n ộ ồ

lý BHXH Vi ệ t Nam. H i đ ng này có nhi m v ch y u là ch đ o và ệ ộ ồ ủ ế ỉ ạ ụ

giám sát ki m tra vi c thu chi , qu n lý qu , quy t đ nh các bi n pháp đ ả ế ị ệ ệ ể ỹ ể

b o toàn và tăng tr ả ưở ng giá tr qu BHXH th m tra quy t toán và thông ẩ ế ỹ ị

qua d toán hàng năm, ki n ngh v i Chính Ph và các c quan Nhà n ị ớ ủ ự ế ơ ướ c

có liên quan b sung, s a đ i các ch đ chính sách BHXH, gi ế ộ ử ổ ổ ả ế i quy t

các khi u n i c a ng ạ ủ ế ườ ễ i tham gia BHXH, đ xu t b nhi m, mi n ề ệ ấ ổ

nhi m T ng giám đ c, các phó t ng giám đ c BHXH Vi t nam. Thành ệ ổ ố ố ổ ệ

viên c a h i đ ng qu n lý bao g m: Đ i di n có th m quy n c a B lao ủ ộ ồ ề ủ ệ ả ẩ ạ ộ ồ

ng binh – Xã h i, B tài chính, T ng liên đoàn lao đ ng Vi đ ng Th ộ ươ ộ ộ ổ ộ ệ t

nam và T ng giám đ c BHXH Vi t Nam. ố ổ ệ

BHXH Vi t Nam do T ng giám đ c tr c ti p qu n lý và đi u hành ệ ự ế ề ả ố ổ

theo ch đ th tr ng, giúp vi c cho T ng giám đ c có các Phó t ng giám ế ộ ủ ưở ệ ổ ố ổ

đ c.ố

BHXH Vi t Nam đ ch c theo h th ng d c t c t Trung ệ ượ ổ ứ ệ ố ọ ừ ươ ng

đ n đ a ph ị ế ươ ng v i c c u sau: ớ ơ ấ

Trung ng là BHXH Vi t Nam - Ở ươ ệ

-BHXH t nh, thành ph tr c thu c trung ng (g i chung là ố ự ộ ỉ ươ ọ

t nh) ỉ

-BHXH qu n huy n, th xã thành ph thu c t nh (g i chung là ộ ỉ ệ ậ ố ọ ị

huy n)ệ

BHXH t nh th c hi n các nhi m v v BHXH trên đ a bàn t nh ụ ề ự ệ ệ ị ỉ ỉ

theo qui đ nh c a T ng giám đ c BHXH Vi t Nam. ủ ổ ố ị ệ

BHXH huy n có nhi m v ti p nh n đăng ký h ụ ế ệ ệ ậ ưở ng ch đ do ế ộ

ố BHXH t nh chuy n đ n, th c hi n vi c đôn đ c theo dõi n p BHXH đ i ự ể ệ ệ ế ố ộ ỉ

i s d ng lao đ ng và ng i lao đ ng trên đ a bàn, t v i ng ớ ườ ử ụ ộ ườ ộ ị ổ ứ ch c

i ho c tr c ti p chi tr các ch đ BHXH cho ng m ng l ạ ướ ự ế ặ ả ế ộ ườ ượ i đ c

h ng trên đ a bàn ưở ị

t Nam 2.1.4 Đ c đi m c a B o hi m xã h i Vi ủ ả ộ ể ể ặ ệ

Ho t đ ng BHXH là m t lo i ho t đ ng d ch v công, mang tính ạ ộ ạ ộ ụ ạ ộ ị

ạ ộ xã h i cao; l y hi u qu xã h i làm m c tiêu ho t đ ng. Ho t đ ng ạ ộ ụ ệ ấ ả ộ ộ

BHXH là quá trình t ổ ch c, tri n khai th c hi n các ch đ , chính sách ệ ế ộ ự ứ ể

BHXH c a t ủ ổ ch c qu n lý s nghi p BHXH đ i v i ng ệ ố ớ ự ứ ả ườ ộ i lao đ ng

tham gia và h ng các ch đ BHXH. Là quá trình t ưở ế ộ ổ ứ ch c th c hi n các ự ệ

nghi p v thu BHXH đ i v i ng i s d ng lao đ ng và ng i lao ố ớ ụ ệ ườ ử ụ ộ ườ

i quy t các ch đ , chính sách và chi BHXH cho ng đ ng; gi ộ ả ế ộ ế ườ ượ i đ c

h ng; qu n lý qu BHXH và th c hi n đ u t b o t n và tăng tr ưở ầ ư ả ồ ự ệ ả ỹ ưở ng

qu BHXH.. ỹ

t Nam ph c v -S n ph m xây d ng c a B o hi m xã h i Vi ủ ự ể ả ẩ ả ộ ệ ụ ụ

m c đích công ích. ụ

-Ngu n kinh phí chi th ng xuyên và chi đ u t ồ ườ ầ ư ơ ả xây d ng c b n ự

t Nam đ u t cho các d án đ u t ự ầ ư xây d ng c a B o hi m xã h i Vi ả ự ủ ể ộ ệ ề ừ

ngu n ngân sách Nhà n c xem xét ồ ướ ấ c c p cho nên vi c thu h i v n ít đ ệ ồ ố ượ

nh ng quá trình tri n khai và th c hi n d án v n ph i đ m b o sao cho ệ ả ả ự ự ư ể ả ẫ

chi phí th p nh t. ấ ấ

-S n ph m xây d ng c a BHXH Vi t Nam tr i dài trên 61 t nh thành ủ ự ệ ả ẩ ả ỉ

ph . ố

2.2.Th c tr ng qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH VN ố ầ ư ự ạ ả ủ

2.2.1.K t qu th c hi n v n đ u t XDCB c a BHXH VN ệ ố ầ ư ả ự ế ủ

2.2.1.1Gi xây d ng n i b t. ớ i thi u m t s d án đ u t ộ ố ự ầ ư ệ ổ ậ ự

Trong giai đo n t ạ ừ 1996 đ n 2001 Ban k ho ch tài chính đã ch ế ế ạ ỉ

đ o Phòng đ u t ạ ầ ư ự XDCB ph i h p v i Ban qu n lý d án các t nh th c ố ợ ự ả ớ ỉ

hi n xây d ng xong và phê duy t quy t toán đ c 189 công trình tr s ự ệ ế ệ ượ ụ ở

làm vi c v i t ng s v n đ u t XDCB đ c BHXH Vi t Nam phê ớ ổ ố ố ầ ư ệ ượ ệ

duy t quy t toán là: 129.600tri u đ ng, trong đó: ệ ệ ế ồ

+Có 40 công trình tr s làm vi c c a BHXH các t nh. ệ ủ ụ ở ỉ

+148 công trình tr s công ụ ở s làm vi c c p huy n và 1 tr ấ ệ ệ ụ ở

ngh thông tin c a BHXH Vi t Nam. ủ ệ ệ

Các d án đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam đ ầ ư ự ủ ệ ượ c tri n khai ể

trên kh p c 3 mi n c a đ t n ề ủ ấ ướ ắ ả ổ ậ ạ c, chúng ta phân tích 3 d án n i b t đ i ự

di n cho 3mi n. ề ệ

Qua bi u s 1 trên cho th y: ể ố ấ

-Công trình tr s công ngh thông tin c a BHXH Vi t Nam có ụ ở ủ ệ ệ

l n nh t (10.755tri u đ ng), ti p đó là công trình tr s t ng m c đ u t ổ ứ ầ ư ớ ụ ở ế ệ ấ ồ

BHXH TP H Chí Minh (8.700Tri u đ ng), sau cùng là công trình tr s ệ ụ ở ồ ồ

BHXH Ngh An (6.400tri u đ ng). Qua phân tích cho th y: ồ ệ ệ ấ

-Chênh l ch gi a phê duy t quy t toán v n đ u t ầ ư ữ ế ệ ệ ố ổ XDCB và T ng

m c đ u t ban đ u c a: ứ ầ ư ầ ủ

+Công trình tr s công ngh thông tin BHXH Vi ụ ở ệ ệ ấ t Nam là th p

nh t: 122tri u đ ng chi m 1,13% t ng m c v n đ u t ban đ u. ứ ố ầ ư ệ ế ấ ồ ổ ầ

+Công trình tr s BHXH Ngh An là: 80tri u đ ng chi m 1,25% ụ ở ệ ế ệ ồ

. t ng m c v n đ u t ứ ố ổ ầ ư

+Công trình tr ụ ở ệ s BHXH TP H Chí Minh là cao nh t: 435 tri u ấ ồ

đ ng chi m 5% t ng m c v n đ u t ổ ồ ứ ố . ầ ư ế

-Th i gian t lúc kh i công xây d ng công trình đ n khi công trình ờ ừ ự ế ở

hoàn thành c a:ủ

+ Công trình tr s công ngh thông tin BHXH Vi t Nam là trung ụ ở ệ ệ

bình: 18 tháng

+ Công trình tr s BHXH Ngh An là ng n nh t: 16 tháng ụ ở ệ ắ ấ

+ Công trình tr s BHXH TP H Chí Minh là dài nh t. ụ ở ấ ồ

Nh v y công tác qu n lý v n đ u t XDCB c a công trình tr s ư ậ ầ ư ả ố ụ ở ủ

công ngh thông tin c a BHXH Vi t Nam là t t nh t, công trình tr ủ ệ ệ ố ấ ụ ở s

BHXH Ngh An là trung bình và công trình tr s BHXH TP H Chí ệ ụ ở ồ

Minh là y u kém nh t. S dĩ có tình tr ng trên là do: ở ế ấ ạ

Công trình tr s công ngh thông tin đ c BHXH Vi t Nam coi là ụ ở ệ ượ ệ

m t công trình tr ng đi m do Phó t ng giám đ c BHXH Vi t Nam làm ể ộ ọ ổ ố ệ

giám đ c d án, đ a đi m l i ngay gi a Hà N i cho nên th ng xuyên có ố ự ể ị ạ ữ ộ ườ

t Nam, công tác gi i ngân s ki m tra đôn đ c c a lãnh đ o BHXH Vi ự ể ố ủ ạ ệ ả

c th c hi n r t nhanh chóng và thu n ti n t v n đ ố ượ ệ ấ ệ ừ ự tr c ti p Qu H ế ỹ ỗ ự ậ

tr phát tri n Hà N i. Quá trình đ u th u di n ra công khai và đ n v ợ ễ ể ầ ấ ộ ơ ị

trúng th u là đ n v có uy tín đó là: T ng công ty xây d ng Hà N i, vì th ự ầ ơ ộ ổ ị ế

công trình đ ch c thi công và đ a vào khai thác s d ng đúng theo c t ượ ổ ứ ử ụ ư

Quy t đ nh c a T ng giám đ c BHXH Vi t Nam. Công trình t ế ị ủ ổ ố ệ ừ ậ lúc l p

h s ban đ u đ n khi k t thúc thi công bàn giao đ a vào s d ng đã ồ ơ ử ụ ư ế ế ầ

tuân th nghiêm túc t t c các quy đ nh v qu n lý đ u t c a Chính Ph ủ ấ ả ầ ư ủ ề ả ị ủ

và các B qu n lý, công trình đ t ch t l ấ ượ ả ạ ộ ng cao, ch đ thanh toán ế ộ

đ c ki m tra ki m soát ch t ch , h p pháp không đ x y ra lãng phí. ượ ẽ ợ ể ả ể ể ặ

Công trình BHXH TP H Chí Minh do xa cách v m t đ a lý cho ề ặ ị ồ

nên không có s giám sát th ự ườ ng xuyên liên t c c a lãnh đ o BHXH ủ ụ ạ

Vi t Nam, đây là công trình có quy mô l n nh ng qua ki m tra thì Phòng ệ ư ể ớ

XDCB phát hi n: Ban qu n lý d án BHXH TP H Chí Minh đ u t ầ ư ự ệ ả ồ

không t ch c đ u th u theo quy đ nh c a BHXH Vi t Nam mà l ổ ứ ấ ủ ầ ị ệ ạ ọ i ch n

c ch n thi công không đ uy tín và năng l c cho nên đã th u, đ n v đ ơ ị ượ ầ ự ủ ọ

gây nhi u th t thoát lãng phí trong quá trình xây d ng, thêm vào đó là s ự ề ấ ự

qu n lý l ng l o, thi u tinh th n trách nhi m, năng l c y u c a Ban ủ ự ệ ế ẻ ế ả ầ ỏ

qu n lý d án đã gây ra s lãng phí cho công trình r t l n. ấ ớ ự ự ả

2.2.1.2 Giá tr TSCĐ c a BHXH VI t Nam ủ ệ ị

Đ i v i BHXH Vi t Nam, giá tr Tài s n c đ nh hình thành chính ố ớ ệ ố ị ả ị

là v n đ u t XDCB đ c BHXH Vi ầ ư ố ượ ệ t Nam phê duy t quy t toán. Nh ệ ế ư

ả v y trong giai đo n 1996-2001, giá tr tài s n c đ nh hình thành c a B o ị ậ ả ố ị ủ ạ

hi m xã h i Vi t Nam tr giá: 129.600tri u đ ng v i h n 189 công trình ể ộ ệ ớ ơ ệ ồ ị

đ c hoàn thành trên kh p c n c. ượ ắ ả ướ

t Nam Bi u đ s 1: Giá tr TSCĐ c a BHXH Vi ị ể ồ ố ủ ệ

Tri u đ ng

ệ

ồ

(giai đo n 1996 -2001) ạ

38880

40000

35000

30000

25920

25920

25000

19440

20000

15000

12960

10000

6480

5000

0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Năm

Qua bi u đ s 1 cho th y ồ ố ấ : Giá tr tài s n c đ nh c a BHXH Vi ả ố ị ủ ể ị ệ t

Nam hình thành tăng nhanh qua các năm: N u nh năm 1996 giá tr TSCĐ ư ế ị

t Nam m i ch có: 6.480tri u đ ng thì đ n năm 2001 tăng c a BHXH Vi ủ ệ ế ệ ớ ồ ỉ

lên 38.880tri u đ ng, g p 6l n so v i năm 1996. S dĩ có đ ầ ệ ấ ồ ớ ở ượ c k t qu ế ả

nh th là do: ư ế

-B o hi m xã h i Vi ể ả ộ ệ t Nam m i chính th c đi vào ho t đ ng t ứ ạ ộ ớ ừ

01/10/1995, c s v t ch t ban đ u h u nh không có, ch y u là đi thuê ơ ở ậ ủ ế ư ấ ầ ầ

m n. Ngay khi đi vào ho t đ ng, công vi c đ ạ ộ ệ ượ ư ậ c u tiên đ u tiên là t p ầ ượ

ắ ầ trung xây d ng c s v t ch t, ph n l n các d án xây d ng b t đ u ơ ở ậ ầ ớ ự ự ự ấ

đ c tri n khai t năm 1996. ượ ể ừ

-S ra đ i c a Quy t đ nh s 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 ờ ủ ế ị ự ố

ng Chính Ph v vi c ban hành Quy ch qu n lý tài chính c a Th t ủ ủ ướ ủ ề ệ ế ả

t Nam và Thông t s 85/1998/TT-BTC đ i v i B o hi m xã h i Vi ố ớ ể ả ộ ệ ư ố

ng d n quy ch qu n lý tài chính ngày 25/06/1998 c a B tài chính h ủ ộ ướ ế ả ẫ

t Nam đã cho phép BHXH Vi t Nam đ đ i v i B o hi m xã h i Vi ố ớ ể ả ộ ệ ệ ượ c

trích 50% s ti n sinh l tăng tr ố ề ờ i do ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư ưở ng đ b sung ể ổ

xây d ng c s v t ch t toàn ngành ngu n v n đ u t ố ầ ư ồ ơ ở ậ ự ấ

-S ra đ i c a Quy t đ nh s 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 ờ ủ ế ị ự ố

c a Th t ủ ủ ướ ủ ng Chính Ph v vi c s a đ i, b sung m t s đi u c a ổ ủ ề ệ ử ộ ố ề ổ

Quy ch Qu n lý tài chính đ i v i B o hi m xã h i Vi t Nam cũng đã ố ớ ể ế ả ả ộ ệ

t Nam ch đ ng kinh phí chi đ u t xây t o đi u ki n đ BHXH Vi ạ ề ệ ể ệ ủ ộ ầ ư

d ng c b n. ự ơ ả

2.2.1.3 H s huy đ ng tài s n c đ nh ộ ả ố ị ệ ố

% so sánh gi a giá tr TSCĐ đ H s huy đ ng TSCĐ là t ộ ệ ố l ỷ ệ ữ ị ượ c

hình thành t v n đ u t trong năm so v i t ng m c v n đ u t trong ừ ố ầ ư ớ ổ ầ ư ứ ố

năm:

t Nam Bi u s 2: H s huy đ ng TSCĐ c a BHXH Vi ộ ể ố ệ ố ủ ệ

(giai đo n 1996-2001) ạ

Ch tiêu

1996

1997

1998

1999

2000

2001

1996-2001

ỉ

21.600

32.400

38.880

45.000

43.200

59.800

240.880

ứ ầ T ng m c đ u ban đ u ầ

ổ t ư

6.480

12.960

19.440

25.920

25.920

38.880

129.600

T ng quy t toán ế c phê duy t đ

ổ ượ

ệ

30

40

50

58

60

65

54

ệ ố

H s huy đ ng TSCĐ (%) ộ

Ngu n: Phòng đ u t

XDCB – Ban tài chính – BHXH Vi

t Nam

ầ ư

ồ

ệ

Đ n v tính: Tri u đ ng ơ ị ệ ồ

Qua bi u s 2 cho th y ố ả ấ : H s huy đ ng tài s n c đ nh c a B o ệ ố ố ị ủ ể ả ộ

hi m xã h i Vi t Nam tăng nhanh qua các năm. N u nh năm 1996 h s ể ộ ệ ệ ố ư ế

huy đ ng tài s n c đ nh c a toàn ngành BHXH Vi ố ị ủ ả ộ ệ t Nam m i có: 30% ớ

thì đ n năm 2001 tăng lên 65% g p h n 2l n so v i năm 1999, đi u này ề ế ầ ấ ơ ớ

ph n ánh m c đ qu n lý và s d ng v n đ u t ử ụ ầ ư ứ ả ả ộ ố XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam năm sau so v i năm tr c đ c t p trung, m c đ đ u t ệ ớ ướ ượ ậ ộ ầ ư ứ

đ d t đi m, bám sát ti n đ xây ượ ậ c t p trung cao h n, th c hi n đ u t ơ ầ ư ứ ự ể ế ệ ộ

d ng d án, rút ng n th i gian xây d ng, gi m chi phí qu n lý trong quá ự ự ự ắ ả ả ờ

trình thi công xây d ng. S dĩ có đ ự ở ượ ế c k t qu này là do: ả

XDCB c a các Ban qu n lý d án đã -Trình đ qu n lý v n đ u t ả ầ ư ộ ố ủ ự ả

c nâng lên qua các năm. t ng b ừ c đ ướ ượ

-BHXH Vi t Nam đã đúc rút đ c nhi u kinh nghi m trong quá ệ ượ ề ệ

trình t ch c qu n lý v n đ u t XDCB ổ ứ ầ ư ả ố

i ph trách công tác qu n lý đ u t -S ng ố ườ ầ ư ụ ả XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam đã đ c b sung và tăng lên hàng năm c v s l ệ ượ ổ ả ề ố ượ ấ ng và ch t

ngượ l

t Nam trong các Tuy nhiên h s huy đ ng TSCĐ c a BHXH Vi ộ ệ ố ủ ệ

năm t 1996 đ n 1998 còn quá th p. So v i h s huy đ ng tài s n c ừ ớ ệ ố ế ấ ả ộ ố

ng qu n lý dao đ ng t đ nh c a các công trình do Trung ị ủ ươ ả ộ ừ ế 0,49 đ n

0,69, các công trình đ a ph ị ươ ộ ng qu n lý h s huy đ ng TSCĐ dao đ ng ệ ố ả ộ

trên d i 0,8 cũng trong giai đo n t 1996-2001 thì chúng ta th y r ng: ướ ạ ừ ấ ằ

H s huy đ ng TSCĐ B o hi m xã h i Vi ệ ố ộ ở ả ể ộ ệ ớ t Nam còn quá th p so v i ấ

m t b ng chung trong c n c. S dĩ có tình tr ng này là do: M t s Ban ặ ằ ả ướ ộ ố ạ ở

qu n lý d án còn có tâm lý trông ch , l i, cho r ng: V n đ u t ờ ỷ ạ ự ả ầ ư ằ ố

XDCB c a BHXH Vi t Nam ch y u do ngân sách Nhà n c c p cho ủ ệ ủ ế ướ ấ

. Chính tâm lý này đã khi n cho nên không có c ch thu h i v n đ u t ế ồ ố ầ ư ơ ế

m t s Ban qu n lý d án không phát huy h t trách nhi m đ c giao, ộ ố ự ế ệ ả ượ

ch a bám sát đ a bàn đ ư ị ượ ứ c giao qu n lý, ch a th c hi n đ y đ ch c ư ự ủ ệ ả ầ

năng nhi m v , m c dù nh ng Ban qu n lý d án có suy nghĩ nh th ư ế ữ ự ụ ệ ặ ả

c ch n ch nh k p th i t phía lãnh không ph i là nhi u song c n ph i đ ề ả ượ ả ầ ờ ừ ấ ỉ ị

t Nam. đ o B o hi m xã h i Vi ể ạ ả ộ ệ

2.2.1.4 T ch c l p và phân b d toán v n đ u t XDCB ổ ứ ậ ổ ự ầ ư ố

t Nam c a BHXH Vi ủ ệ

Bi u s 3: K t qu l p và phân b d toán v n đ u t ố ầ ư ể ố ổ ự ả ậ ế

XDCB c a BHXH Vi ủ ệ t Nam giai đo n (1996-2001) ạ

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Ch tiêu ỉ

*Mi n B c ắ ề

8.640

11.340

15.552

17.100

12.960

23.920

ầ ư

-T ng v n đ u t ố ổ XDCB

-S d án b trí

ố ự

ố

16

13

26

4

5

6

2.160

2.268

2.592

1.068,7

996,9

920

ự

-Bình quân v n/dố án

*Mi n trung

ề

3.240

5.508

6.610

7.200

12.960

13.156

ầ ư

-T ng v n đ u t ố ổ XDCB

-S d án b trí

ố ự

ố

2

3

3

8

13

15

1.620

1.836

2.203

900

996,9

877,1

ự

-Bình quân v n/dố án

*Mi n Nam

ề

9.720

15.552

16.718

20.700

17.280

22.724

ầ ư

-T ng v n đ u t ố ổ XDCB

-S d án b trí

ố ự

ố

4

6

6

19

17

23

2.430

2.592

2.786

1.089,5

1016,5

988

ự

-Bình quân v n/dố án

Đ n v tính: Tri u đ ng ệ ồ ơ ị

Ngu n: Phòng đ u t XDCB – Ban k ho ch tài chính – BHXH VN ầ ư ồ ế ạ

ầ Qua bi u s 3 cho th y: Công tác l p và phân b d toán v n đ u ể ố ổ ự ậ ấ ố

XDCB hàng năm c a BHXH Vi t ư ủ ệ ộ t Nam phân tán, dàn tr i, kéo dài, m t ả

ủ s d án ch a đ đi u ki n đã ghi k ho ch, qua ki m tra đ nh kỳ c a ố ự ủ ề ư ể ế ệ ạ ị

Phòng đ u t XDCB cho th y có kho ng 10% s d án c a các t nh ầ ư ố ự ủ ấ ả ỉ

mi n Tây Nam B ch a đ đi u ki n đã ti n hành l p d toán. Trong ệ ủ ề ự ư ế ề ậ ộ

đi u ki n v n đ u t XDCB còn thi u và quá ít so v i nhu c u XDCB ầ ư ệ ề ố ế ầ ớ

c a toàn thì vi c b trí quá nhi u công trình, d án đã khi n cho v n ủ ố ứ ự ề ế ệ ố

ng là t đ ng ọ ở khâu xây d ng d dang r t l n th ở ấ ớ ự ườ ừ ố 30%-40% t ng v n ổ

đ u t ầ ư ệ ấ , bên c nh đó còn có tình tr ng: Do nh ng m i “quan h ” r t ữ ạ ạ ố

nhi u d án ch a đ đi u ki n đã đ c b trí danh m c d án b trí đ ư ủ ề ự ệ ề ượ ụ ự ố ố ủ

c c p phát h t v n trong khi các d án khác l đi u ki n đ đ ệ ể ượ ấ ế ố ự ề ạ ế i thi u

v n, đi u này đã gây lãng phí v n nghiêm tr ng. T ng s v n đ u t ố ố ố ầ ư ề ố ổ ọ

XDCB, bình quân v n đ u t ầ ư ố ấ XDCB/d án c a Mi n Nam là cao nh t, ủ ự ề

sau đó là mi n B c trung bình, mi n Trung là th p nh t. Nh v y quy ề ư ậ ề ắ ấ ấ

XDCB c a Mi n Nam là l n nh t, đi u này mô c a m t d án đ u t ộ ự ầ ư ủ ủ ề ề ấ ớ

ề ph n ánh công tác qu n lý v n c a các ban qu n lý d án khu v c mi n ố ủ ự ự ả ả ả

Nam là kém nh t, qua ki m tra th c t ự ế ể ấ ầ cho th y: Ph n l n các d án đ u ầ ớ ự ấ

XDCB c a Mi n Nam đ u có quy mô l n v t ư ủ ề ề ớ ượ ầ t quá so v i nhu c u ớ

th c t , nhi u d án đã xây d ng xong nh ng không th quy t toán. ự ế ự ư ự ề ế ể

Trong giai đo n t 1996-1998 Mi n Nam có t ng s 16 d án đ ạ ừ ự ề ố ổ ượ ầ c đ u

v i t ng s v n đ u t t ư ớ ổ ố ố ầ ư ự XDCB: 41.990tri u đ ng đã th c hi n d ng ồ ự ệ ệ

c đ a vào s d ng và quy t toán xong, xong nh ng ch có 10 d án đ ỉ ự ư ượ ư ử ụ ế

có 4d án đó là: Tr s BHXH các t nh: B n Tre, Vĩnh Long, Long An, ự ụ ở ế ỉ

Khánh Hoà đã đ a vào s d ng nh ng ch a đ c quy t toán do còn ử ụ ư ư ư ượ ế

thi u nhi u th t c h s nh : Quy t đ nh c a c p có th m quy n công ủ ụ ồ ơ ủ ấ ế ị ư ề ế ề ẩ

nh n đ n v trúng th u, h p đ ng gi a ch đ u t ủ ầ ư ữ ầ ậ ơ ợ ồ ị ộ và nhà th u. M t ầ

hi n t ng khác cũng t ệ ượ ươ ệ ổ ng đ i ph bi n là khi l p và phê duy t t ng ổ ế ậ ố

d toán, d toán không theo sát các đ nh m c kinh t ự ứ ự ị ế ỹ k thu t c a Nhà ậ ủ

n c đã ban hành không sát v i th c t t ng khu v c, thoát ly giá c ướ ự ế ừ ự ớ ả

th c t trên th tr ự ế ị ườ ứ ng trong t ng th i kỳ d n đ n phê duy t t ng m c ệ ổ ừ ế ẫ ờ

quá chênh l ch so v i th c t đ u t ầ ư ự ế ệ ớ . Đi n hình nh : ư ể

Đ n v tính: tri u đ ng ệ ơ ồ ị

Tên d ánự

T ngổ m c ứ đ u tầ ư 1.200 1.085 ự T ng dổ toán do tư v n l p ấ ậ 1.050 996 T ng d toán ự ổ qua th mẩ đ nhị 985 920 ở s ế BHXH Vĩnh ở

965

XDCB BHXH Vi t Nam 1.Tru s BHXH B n Tre 2.Tr ụ Long 3. Tr s BHXH Long An ố ệ ụ ở Ngu n: ồ Theo s li u Báo cáo Phòng đ u t 890 ầ ư 845 ệ

2.2.2.Phân tích th c tr ng qu n lý v n đ u t ạ ầ ư ự ố ả XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam ệ

S đ 2: H th ng qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ố ầ ư ệ ố ơ ồ ả ủ ệ

Chính Phủ Chính phủ

BHXH VI T NAM Ệ (T ng giám đ c)

ổ

ố

B Tài chính

ộ

B k ho ch đ u t ạ

ộ ế

ầ ư

Ban k ho ch tài chính

ế ạ

ầ ư

Phòng đ u t xây d ng ự

ả

Các ban qu n lý d ánự

Qua s đ trên cho th y: ơ ồ ấ

-Chính Ph tr c ti p qu n lý BHXH Vi t Nam ủ ự ế ả ệ

đ a ra k ho ch phân b các d án đ u t -B k ho ch đ u t ạ ộ ế ầ ư ư ầ ư ự ế ạ ổ

trong k ho ch hàng năm c a BHXH Vi t Nam. ủ ế ạ ệ

ố -B Tài chính th c hi n vi c c p phát v n, thanh quy t toán v n ấ ự ế ệ ệ ộ ố

XDCB c a BHXH Vi t Nam. đ u t ầ ư ủ ệ

-BHXH Vi ệ t Nam là ch qu n đ u t ủ ầ ư ả , có trách nhi m qu n lý v ệ ả ề

, quy mô đ u t , quy trình, ch t l quy ho ch, k ho ch đ u t ế ầ ư ạ ạ ầ ư ấ ượ ệ ng hi u

, qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán và phê qu và ti n đ đ u t ế ộ ầ ư ả ầ ư ổ ự ứ ả ổ

duy t quy t toán đ u t ế ầ ư ệ xây d ng tr ự ụ ở ả s làm vi c c a c quan B o ủ ệ ơ

hi m xã h i Vi t Nam và tr s làm vi c c a BHXH các t nh, BHXH các ể ộ ệ ệ ủ ụ ở ỉ

huy n trên c s k ho ch phân b các d án đ u t XDCB trong năm ơ ở ế ầ ư ự ệ ạ ổ

giành cho BHXH Vi t Nam. c a B k ho ch đ u t ủ ộ ế ầ ư ạ ệ

-Ban k ho ch tài chính làm nhi m v l p k ho ch v n hàng năm ệ ụ ậ ế ế ạ ạ ố

theo ti n đ và yêu c u mà BHXH Vi t Nam đ ra, làm vi c v i Qu H ế ầ ộ ệ ệ ớ ỹ ỗ ề

tr phát tri n v tình hình s d ng v n đ u t ử ụ ầ ư ề ể ợ ố ể ổ XDCB t ng Quý đ t ng ừ

t Nam. h p báo cáo T ng giám đ c BHXH Vi ợ ổ ố ệ

-Phòng đ u t ầ ư ự XDCB ph i h p v i Ban qu n lý d án các t nh th c ố ợ ự ả ớ ỉ

hi n nhi m v : Xác đ nh nhu c u đ u t XDCB c a BHXH các t nh và ầ ư ụ ệ ệ ầ ị ủ ỉ

đ c cân đ i; th ng kê báo cáo v i Ban k ho ch tài ngu n v n đ u t ố ầ ư ượ ồ ế ạ ố ố ớ

chính đ phân b giao ch tiêu k ho ch đ u t ầ ư ế ể ạ ổ ỉ ị XDCB cho t ng đ a ừ

ph ng v s l ng công trình đ c đ u t trong năm, ti n đ đ u t ươ ề ố ượ ượ ầ ư ộ ầ ư ế

c cân đ i. và ngu n v n đ ồ ố ượ ố

-Ban qu n lý d án có nh ng nhi m v c th : ụ ụ ể ữ ự ệ ả

+Ký h p đ ng v i t v n xây d ng. ch c t ớ ổ ứ ư ấ ự ồ ợ

t Nam phê duy t các +Trình T ng Giám đ c B o hi m xã h i Vi ố ể ả ổ ộ ệ ệ

, thi t k k thu t, t ng d toán, h s m i th u, k t qu d án đ u t ự ầ ư ế ế ỹ ồ ơ ờ ậ ổ ự ế ầ ả

đ u th u. ấ ầ

+T ch c đ u th u và ký h p đ ng thi công, mua s m thi t b v i nhà ổ ứ ấ ế ị ớ ợ ồ ầ ắ

th u.ầ

+L p h s xin c p đ t (ho c mua đ t) đ xây d ng tr ặ ồ ơ ự ể ậ ấ ấ ấ ụ ở ổ s , t

i phóng m t b ng, xin gi y phép xây d ng. ch c th c hi n đ n bù, gi ệ ự ứ ề ả ặ ằ ự ấ

+Nghi m thu kh i l ng, thanh toán v i các đ n v ký h p đ ng; ố ượ ệ ợ ớ ồ ơ ị

ch c nghi m thu công trình, bàn giao công trình đ a vào s d ng. t ổ ứ ử ụ ư ệ

+L p báo cáo quy t toán công trình đ trình B o hi m xã h i Vi ể ể ế ậ ả ộ ệ t

Nam ki m tra, th m đ nh và phê duy t quy t toán. ệ ế ể ẩ ị

S đ 3: Quy trình qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi ố ầ ư ơ ồ ả ủ ệ t

Nam

L P D TOÁN V N Đ U T XDCB

Ố Ầ Ư

Ậ Ự

Ể

THEO DÕI KI M SOÁT CHI PHÍ C P PHÁT THEO TI N Đ THI CÔNG Ế Ộ Ấ PHÁT SINH TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG TRÌNH THI CÔNG

-ĐÁNH GIÁ H CH TOÁN CHI PHÍ

Ạ

-NGHI M THU CÔNG TRÌNH

Ệ

Sau khi xác đ nh nhu c u đ u t ng, BHXH các t nh ầ ư ủ c a đ a ph ị ầ ị ươ ỉ

căn c vào ngu n v n đ u t XDCB hàng năm mà BHXH Vi t Nam ầ ư ứ ồ ố ệ

giành cho các t nh đ l p d toán g i Phòng đ u t XDCB thu c Ban tài ể ậ ầ ư ử ự ỉ ộ

chính đ th m đ nh. Sau khi th m đ nh b n d toán, Phòng đ u t ể ẩ ầ ư ự ẩ ả ị ị

ố XDCB g i lên Ban k ho ch Tài chính đ xem xét cân đ i ngu n v n ử ế ể ạ ồ ố

XDCB c a toàn ngành và trình T ng giám đ c BHXH Vi t Nam ra đ u t ầ ư ủ ệ ổ ố

quy t đ nh phê duy t d toán. ệ ự ế ị

Ngay sau đó BHXH Vi ệ ạ t Nam g i văn b n thông báo k ho ch ử ế ả

v n đ u t ố ầ ư ệ XDCB cho Qu H tr phát tri n đ có c s th c hi n vi c ỹ ỗ ợ ơ ở ự ể ệ ể

c p phát theo ti n đ thi công công trình. Khi công trình tri n khai, Ban ấ ể ế ộ

qu n lý d án các t nh ch u trách nhi m theo dõi ki m soát chi phí phát ự ể ệ ả ỉ ị

sinh trong quá trình thi công đ k p th i báo cáo BHXH Vi t Nam. Khi ể ị ờ ệ

công trình hoàn thành, Phòng đ u t XDCB s đánh giá h ch toán chi phí ầ ư ẽ ạ

ệ qua h s do Ban qu n lý d án các t nh g i lên và l p biên b n nghi m ồ ơ ự ử ả ả ậ ỉ

thu công trình.

Trong quy trình trên thì vi c l p d toán là quan tr ng nh t, b i vì ệ ậ ự ấ ở ọ

vi c l p d toán là c s đ qu n lý v n đ u t ơ ở ể ệ ậ ự ầ ư ả ố ơ ở ể ự XDCB, là c s đ th c

hi n vi c gi XDCB, vi c l p d toán chính xác s ệ ệ ả i ngân v n đ u t ố ầ ư ệ ậ ự ẽ

tránh đ c tình tr ng th t thoát lãng phí r t l n. Song th c t hi n nay ượ ấ ớ ự ế ệ ạ ấ

t i BHXH Vi t Nam, công tác này ch a đ c làm t t do ch a quy đ nh ạ ệ ư ượ ố ư ị

ch đ trách nhi m c th cho BHXH các t nh cho nên vi c l p d toán ụ ể ệ ậ ế ộ ự ệ ỉ

ớ không d a trên nh ng c s khoa h c. Có nh ng d toán quá l n so v i ọ ơ ở ự ữ ự ữ ớ

nh công trình tr s BHXH t nh Vĩnh Long l p d toán nhu c u th c t ầ ự ế ụ ở ự ư ậ ỉ

lên đ n: 5.100tri u đ ng trong khi các công trình tr s BHXH các t nh ế ệ ồ ụ ở ỉ

khác cùng trên đ a bàn ch có: 2.050tri u đ ng. Cũng có nh ng công trình ữ ệ ồ ị ỉ

lúc l p d toán r t th p nh ng chi phí phát sinh l i r t l n nh tr s ư ự ấ ấ ậ ạ ấ ớ ư ụ ở

BHXH t nh Long An l p d ự toán ch có: 1.800tri u đ ng nh ng riêng chi phí ệ ồ ư ậ ỉ ỉ

phát sinh lên đ n: 900tri u đ ng. ệ ồ ế

Công tác qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ch ầ ư ả ố ủ ệ ỉ

đ c làm t t khi vi c gi ượ ố ệ ả ự i ngân theo k p ti n đ thi công công trình. Th c ế ộ ị

t trong th i gian qua vi c gi XDCB c a BHXH Vi ế ệ ờ ả i ngân v n đ u t ố ầ ư ủ ệ t

Nam m i ch đ oc làm t Mi n b c, Mi n Trung và đ c bi ỉ ự ớ t ố ở ề ề ặ ắ ệ ề t là mi n

Nam công tác này r t kém. Ch ng h n công trình tr s BHXH t nh Trà ạ ụ ở ấ ẳ ỉ

Vinh đ ngày: 20/03/1999 nh ng công trình ượ c phê duy t d toán đ u t ệ ự ầ ư ư

ch b t đ u có th kh i công vào ngày: 18/01/2000 do ngu n v n d u t ỉ ắ ầ ầ ư ể ở ố ồ

XDCB ch a đ c gi i ngân, công trình này đ n 20/08/2001 m i đ ư ượ ả ớ ượ c ế

hoàn thành v i giá tr đ c phê duy t quy t toán ch có: 1.795 tri u đ ng, ị ượ ớ ệ ệ ế ồ ỉ

nguyên nhân chính c a s ch m tr này là do công tác gi i ngân v n quá ủ ự ậ ễ ả ố

ch m.ậ

XDCB c a BHXH Vi 2.2.2.1 Công tác t o ngu n v n đ u t ạ ồ ố ầ ư ủ ệ t

Nam

Công tác t o ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a B o hi m xã ầ ư ạ ồ ố ơ ả ủ ự ể ả

t Nam có nh ng đ c đi m riêng khác v i các ngành khác: h i Vi ộ ệ ữ ể ặ ớ

- Ngu n v n đ u t xây d ng c b n c a B o hi m xã h i Vi ầ ư ồ ố ơ ả ự ủ ẻ ả ộ ệ t

Nam ch y u đ Ngân sách Nhà n ủ ế ượ c th c hi n b ng ngu n v n t ằ ố ừ ự ệ ồ ướ c,

năm 1998 có thêm ngu n v n do đ u t tăng tr k t ể ừ ầ ư ồ ố ưở ỹ ả ng Qu b o

hi m xã h i nhàn r i mang l ể ộ ỗ ạ i theo Quy t đ nh s : 20/1998/QĐ-TTg ố ế ị

ngày 26/1/1998 c a Th t ng Chính Ph ban hành Quy ch qu n lý tài ủ ướ ủ ủ ế ả

t Nam và Thông t s : 85/1998/TT- chính đ i v i B o hi m xã h i Vi ả ố ớ ể ộ ệ ư ố

BTC ngày 25/06/1998 c a B Tài chính H ng d n quy ch qu n lý tài ướ ủ ế ẫ ả ộ

chính đ i v i b o hi m xã h i Vi t Nam. ố ớ ả ể ộ ệ

-Công tác t o ngu n v n ph c v đ u t XDCB c a BHXH Vi ụ ụ ầ ư ạ ồ ố ủ ệ t

Nam ch y u đ c th c hi n d a trên nhu c u đ u t XDCB c a toàn ủ ế ượ ầ ư ự ự ệ ầ ủ

ngành B o hi m xã h i t Trung ộ ừ ể ả ươ ng đ n các qu n huy n, sau khi ậ ế ệ

t nh n đ ậ ượ c báo cáo t ng h p nhu c u đ u t ợ ầ ư ừ ầ ổ các đ a ph ị ươ ố ng, cân đ i

ngu n v n đ c ngân sách c p hàng năm, Phòng đ u t ồ ố ượ ầ ư ấ ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam s l p báo cáo và k ho ch đ u t chi ti ệ ẽ ậ ầ ư ế ạ ế ổ t trình T ng

giám đ c BHXH Vi t Nam phê duy t đ u t ố ệ . ệ ầ ư

t Nam Ngu n v n đ u t ố ầ ư ồ cho XDCB c a B o hi m xã h i Vi ả ủ ể ộ ệ

th c t ự ế ể tri n khai trong giai đo n 1996-2001 nh sau: ạ ư

XDCB Qua bi u s 4 cho th y: Ngu n v n ph c v công tác đ u t ồ ụ ụ ể ố ầ ư ấ ố

t Nam đã đ c a B o hi m xã h i Vi ể ủ ả ộ ệ ượ c phê duy t quy t toán có s thay ế ự ệ

cho XDCB đã đ c phê đ i rõ r t qua t ng năm. T ng s v n đ u t ổ ố ố ầ ư ừ ệ ổ ượ

duy t uy t toán c a BHXH Vi t Nam tăng nhanh qua các năm, n u nh ủ ệ ế ệ ế ư

năm 1996 t ng s v n đ u t cho XDCB đã đ ố ố ầ ư ổ ượ c phê duy t quy t toán ệ ế

t Nam m i ch có: 6.480tri u đ ng thì đ n năm 2001 tăng c a BHXH Vi ủ ệ ế ệ ớ ồ ỉ

ầ lên 38.880tri u đ ng g p 6 l n so v i năm 1996. Trong c c u v n đ u ớ ơ ấ ệ ấ ầ ồ ố

cho xây d ng c b n , v n do ngân sách Nhà n c c p hàng năm đã t ư ơ ả ự ố ướ ấ

gi m rõ r t, t 100% vào các năm 1996 và 1997 thì đ n năm 1998 ch còn ệ ừ ả ế ỉ

60%, bên c nh đó thì lãi do đ u t ( Ngu n v n tăng tr ng do đ ầ ư ạ ồ ố ưở ượ c

phép đ u t ngu n v n nhàn r i mang l i và đ c đ l i 50% đ u t ầ ư ồ ố ỗ ạ ượ ể ạ ầ ư

cho xây d ng c b n) l i tăng t 0% trong năm 1996 tăng lên đ n 60% ơ ả ự ạ ừ ế

vào năm 2001. Trong đi u ki n n n kinh t còn nhi u khó khăn, Ngân ệ ề ề ế ề

sách Nhà n ướ ộ c còn r t nhi u kho n ph i chi thì vi c B o hi m xã h i ể ề ệ ấ ả ả ả

Vi t Nam ngày càng ch đ ng trong vi c t o ngu n v n ph c v đ u t ệ ụ ụ ầ ư ệ ạ ủ ộ ồ ố

c nh ng k t qu nh trên XDCB là m t tín hi u r t đáng m ng. Có đ ệ ấ ừ ộ ượ ư ữ ế ả

là do:

-C ch qu n lý đ u t ả ầ ư ế ơ xây d ng đã t o đi u ki n r t nhi u cho ề ệ ấ ự ề ạ

BHXH Vi t Nam trong ho t đ ng đ u t ệ ạ ộ ầ ư xây d ng c b n thông qua s ơ ả ự ự

ra đ i c a Quy t đ nh s : 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 c a Th ờ ủ ủ ế ố ị ủ

t ướ ể ng Chính Ph ban hành Quy ch qu n lý tài chính đ i v i B o hi m ố ớ ủ ế ả ả

t Nam và Thông t xã h i Vi ộ ệ ư ố ủ s : 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 c a

B Tài chính H ng d n quy ch qu n lý tài chính đ i v i b o hi m xã ố ớ ả ướ ể ế ẫ ả ộ

t Nam. Chính t h i Vi ộ ệ ừ ự ố s thay đ i h p lý đó đã d n đ n ngu n v n ổ ợ ế ẫ ồ

ph c v cho đ u t XDCB c a B o hi m xã h i không ng ng tăng lên ầ ư ụ ụ ủ ừ ể ả ộ

qua t ng năm. ừ

-Trình đ t ch c qu n lý c a BHXH Vi t Nam đã đ c nâng cao, ộ ổ ứ ủ ả ệ ượ

năng su t lao đ ng tăng lên rõ r t. ệ ấ ộ

Bi u s 5 : T ng h p năng su t lao đ ng c a cán b BHXH ấ ể ố ủ ổ ộ ộ ợ

Vi t Nam ệ

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Năm

3.400

3.500

3.600

3.800

4.086

4.264

S cán b BHXH ộ

ố

VN(ng

i)ườ

824

886

889

922

930

950

S khách

ố

hàng/cán bộ

756

1.000

1.056

1.065

1.249

1.478

S thuố

BHXH/cán

ộ ệ b (tri u

đ/ng

i)ườ

Ch tiêu ỉ

Ngu n: Trung tâm t t Nam ồ ư ệ li u thông tin B o hi m xã h i Vi ả ể ộ ệ

ả Qua bi u s 5 cho th y: Năng su t lao đ ng c a toàn ngành B o ủ ể ấ ấ ố ộ

hi m xã h i Vi t Nam đã tăng lên rõ r t: Năm 1996 bình quân m t cán ể ộ ệ ệ ộ

c 824 đ i t b c a BHXH Vi ộ ủ ệ t nam ph c v đ ụ ụ ượ ố ượ ả ng tham gia b o

ệ hi m và s thu b o hi m bình quân 1 cán b b o hi m đ t: 756 tri u ộ ả ể ể ể ả ạ ố

ng tham gia đ ng. Đ n năm 1997 con s này đã tăng lên là: 886 đ i t ố ồ ố ượ ế

c ph c v /1 cán b b o hi m và: 1.000tri u đ ng/1 cán b b o hi m đ ả ể ượ ụ ụ ộ ả ể ệ ồ ộ

ng tham gia b o hi m. Cho đ n năm 2001 con s này đã là: 950 đ i t ả ố ượ ể ế ố

b o hi m đ ả ể ượ c ph c v /1 cán b b o hi m và: 1.478 tri u đ ng/ 1cán ể ộ ả ụ ụ ệ ồ

ng tham gia b o hi m đ b b o hi m, g p h n 1,15l n v s đ i t ơ ộ ả ề ố ố ượ ể ấ ầ ể ả ượ c

1cán b BHXH Vi t Nam ph c v , g p h n 1,95 l n v s thu BHXH ộ ệ ụ ấ ề ố ụ ầ ơ

bình quan 1 cán b BHXH mang l i. ộ ạ

Nh v y năng su t lao đ ng c a b o hi m xã h i Vi t Nam tăng ủ ả ư ậ ể ấ ộ ộ ệ

lên do nhi u y u t nh ng trong đó có vai trò quan tr ng c a đ u t xây ế ố ề ủ ầ ư ư ọ

ộ d ng c b n đã mang lai hi u qu rõ r t, làm cho năng su t lao đ ng ả ự ơ ả ệ ệ ấ

toàn ngành b o hi m không ng ng tăng lên và s ng c tham gia ừ ể ả ố i đ ườ ượ

b o hi m xã h i trong toàn xã h i cũng vì th mà tăng lên, đi u này mang ả ế ề ể ộ ộ

l i hi u qu kinh t xã h i h t s c to l n, không th tính b ng ti n. ạ ệ ả ế ộ ế ứ ề ể ằ ớ

2.2.2.2 Công tác t ổ ch c th c hi n v n đ u t ệ ầ ư ứ ự ố ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam ệ

Công tác t ổ ứ ch c th c hi n v n đ u t ệ ầ ư ự ố ả xây d ng c b n c a B o ơ ả ủ ự

hi m xã h i Vi t Nam có nh ng đ c đi m riêng khác v i các ngành ể ộ ệ ữ ể ặ ớ

khác:

-Ngu n v n ph c v cho ho t đ ng đ u t ụ ụ ạ ộ ầ ư ố ồ ể XDCB c a B o hi m ủ ả

t Nam đ c B tài chính c p thông qua h th ng Qu h tr xã h i Vi ộ ệ ượ ỹ ỗ ợ ệ ố ấ ộ

c đây là Qu h tr đ u t qu c gia), không ph i thông phát tri n (Tr ể ướ ỹ ỗ ợ ầ ư ả ố

qua kho b c nh các ngành khác. C th trong văn b n s : 112/QHTĐT- ả ố ụ ể ư ạ

KT ngày 23/11/1998 c a Qu h tr đ u t qu c gia h ng d n m tài ỹ ỗ ợ ầ ư ủ ố ướ ẫ ở

kho n và h ch toán k toán ti n g i v n b sung XDCB c a BHXH ử ố ủ ề ế ạ ả ổ

Vi t Nam. ệ

-Quy t toán v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam đ ầ ư ế ố ủ ệ ượ ự c th c

hi n đ i v i t ng d án, không th c hi n quy t toán v n đ u t XDCB ố ớ ừ ầ ư ự ự ế ệ ệ ố

theo năm k ho ch nh đ i v i các d án đ u t ư ố ớ ầ ư ự ế ạ XDCB c a các doanh ủ

nghi p khác. ệ

i ngân v n đ u t S đ 4: Ph i h p th c hi n gi ố ợ ơ ồ ự ệ ả ố ầ ư ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam ệ

QU H TR Ỹ Ỗ Ợ PHÁT TRI NỂ

BHXH VI T NAM

Ệ

Ả

CÁC BAN QU N LÝ D ÁNỰ

CHI NHÁNH QU H TR Ỹ Ỗ Ợ PHÁT TRI NỂ

Qua s đ 4 cho th y: Khi có nhu c u chuy n ti n cho các Ban ơ ồ ể ề ấ ầ

qu n lý d án, BHXH Vi t Nam l p U nhi m chi g i đ n Qu H tr ự ả ệ ỹ ỗ ợ ử ế ệ ậ ỷ

phát tri n yêu c u chuy n ti n cho các Ban qu n lý d án. Căn c U ứ ỷ ự ề ể ể ầ ả

nhi m chi do BHXH Vi ệ ệ ủ ụ t Nam l p, Qu H tr phát tri n làm th t c ỹ ỗ ợ ể ậ

t Nam. chuy n ti n qua ngân hàng và l p gi y báo N g i BHXH Vi ậ ợ ử ề ể ấ ệ

Khi nh n đ ậ ượ c thông báo k ho ch đ u t ế ầ ư ạ XDCB năm c a BHXH Vi ủ ệ t

Nam g i các Ban qu n lý d án đ ng g i Chi nhánh Qu H tr phát ỹ ỗ ợ ự ử ử ả ồ

tri n, Chi nhánh Qu H tr phát tri n kh n tr ỹ ỗ ợ ể ể ẩ ươ ng liên h v i các Ban ệ ớ

qu n lý d án đ nghi cung c p các tài li u ban đ u c a d án. Sau khi ầ ủ ự ự ệ ề ả ấ

nh n đ các tài li u theo yêu c u, Chi nhánh Qu ki m tra tính h p pháp, ậ ủ ỹ ể ệ ầ ợ

h p lý c a tài li u, h ợ ủ ệ ướ ề ử ng d n Ban qu n lý d án m tài kho n ti n g i ự ả ả ẫ ở

và tài kho n v n c p phát t ố ấ ả ạ i Chi nhánh Qu theo quy đ nh. ỹ ị

Công tác c p phát v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam cho ầ ư ấ ố ủ ệ

các Ban qu n lý d án ch y u thông qua các công vi c: ủ ế ự ệ ả

-C p phát v n cho quy ho ch: Đó là toàn b nh ng chi phí đ ữ ấ ạ ố ộ ể

th c hi n d án. ệ ự ự

-C p phát v n chu n b đ u t . ị ầ ư ẩ ấ ố

bao g m: -C p phát v n th c hi n d án đ u t ự ệ ự ầ ư ấ ố ồ

+C p phát v n xây l p: c p phát thanh toán kh i l ấ ố ượ ấ ắ ố ắ ng xây l p

hoàn thành, c p phát năm cu i c a d án (Ho c h ng m c) và c p phát ố ủ ự ụ ấ ạ ấ ặ

l n cu i c a d án. ầ ố ủ ự

+C p phát v n thi ấ ố ế ị ố t b : C p phát v n t m ng, C p phát v n ố ạ ứ ấ ấ

thanh toán thi ế ị t b hoàn thành l p đ t ặ ắ

+C p phát v n ki n thi t c b n khác ế ấ ố ế ơ ả

Tình hình qu n lý c p phát v n đ u t XDCB c a BHXH Vi ầ ư ả ấ ố ủ ệ t

Nam giai đo n (1996-2001) đ c th hi n trên bi u s 6 ạ ượ ể ố ể ệ

Qua bi u s 6 cho th y: Quá trình c p phát v n đ u t XDCB cho ể ố ầ ư ấ ấ ố

các d án đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam tăng nhanh qua các năm c ầ ư ự ủ ệ ả

. N u nh năm 1996, s c p phát th c t v s t ề ố ươ ng đ i và t ố l ỷ ệ ố ấ ự ế ớ m i ư ế

ơ ch có: 8.000tri u đ ng thì năm 2001 tăng lên 47.840tri u đ ng g p h n ệ ệ ấ ồ ồ ỉ

5l n so v i năm 1996. N u nh năm 1996 t c p phát v n th c t l ư ế ầ ớ ỷ ệ ấ ự ế so ố

ầ v i k ho ch m i ch đ t: 37% thì năm 2001 tăng lên 80% g p h n 2 l n ớ ế ỉ ạ ạ ấ ớ ơ

so v i năm 1996. S dĩ có đ ở ớ ượ ế c k t qu trên là do: ả

-Vi c c p phát v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam đ ầ ư ệ ấ ố ủ ệ ượ c

th c hi n trên c s ch p hành nghiêm ch nh trình t ơ ở ự ệ ấ ỉ đ u t ự ầ ư ự xây d ng,

đúng m c đích, đúng k ho ch, t c là ch đ ỉ ượ ứ ụ ế ạ ự c c p v n cho vi c th c ệ ấ ố

hi n đ u t XDCB các d án và vi c c p v n đó đã đ m b o đúng theo ầ ư ệ ệ ấ ự ả ả ố

t Nam. k ho ch c a BHXH Vi ủ ế ạ ệ

-Trong các năm 1996, 1997 toàn b v n đ u t ộ ố ầ ư XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam là t ngu n Ngân sách Nhà n ệ ừ ồ ướ ố c cho nên vi c c p phát v n ệ ấ

c p phát th c t l hoàn toàn theo c ch “xin, cho”, t ơ ế ỷ ệ ấ ự ế ạ so v i k ho ch ớ ế

năm 1998 trong c c u v n đ u t r t th p. K t ấ ấ ể ừ ơ ấ ầ ư ố XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam ngoài v n t Ngân sách Nhà n c, còn có v n t lãi do đ u t ệ ố ừ ướ ố ừ ầ ư

tăng tr ng mang l i và s v n này chi m t tr ng ngày càng l n trong ưở ạ ố ố ế ỷ ọ ớ

XDCB c a BHXH Vi t ng s v n đ u t ố ố ổ ầ ư ủ ệ ẫ t Nam, chính đi u này d n ề

c p phát th c t so v i k ho ch ngày càng cao, đó là do đ n t l ế ỷ ệ ấ ự ế ớ ế ạ

BHXH Vi XDCB khi đ c gi ệ t Nam ch đ ng v ngu n v n đ u t ề ủ ộ ầ ư ồ ố ượ ữ

l i lãi do đ u t tăng tr ng đ ph c v cho ho t đ ng đ u t XDCB ạ ầ ư ưở ể ụ ụ ạ ộ ầ ư

Khi ngu n v n ph c v cho ho t đ ng đ u t ụ ụ ạ ộ ầ ư ồ ố XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam đã đ c gi i ngân, vi c t ệ ượ ả ệ ổ ứ ộ ch c th c hi n nh th nào là m t ư ế ự ệ

c quan tâm. v n đ r t đáng đ ề ấ ấ ượ

Tình hình t ổ ch c th c hi n v n đ u t ệ ầ ư ự ứ ố ể XDCB c a B o hi m ủ ả

t Nam trong giai đo n t xã h i Vi ộ ệ ạ ừ 1996 đ n 2001. ế

Bi u s 7 : C c u v n đ u t XDCB đ ơ ấ ố ầ ư ể ố ượ ệ c phê duy t

quy t toán c a BHXH Vi ủ ế ệ t Nam (giai đo n 1996-2001) ạ

1996-

STT

1996

1997

1998

1999

2000

2001

C c u v n ố

ơ ấ

2001

1

5.832

11.664

16.524

22.032

20.736

29.212

106.000

V n xây l p ắ

ố

2

V n thi

324

648

1.944

2.592

2.592

2.300

10.400

ố

t b ế ị

3

V n KTCB khác

324

648

972

1.296

2.592

7.368

13.200

ố

4

6.480

12.960

19.440

25.920

25.920

38.880

129.600

ầ T ng v n đ u ố

ổ

tu đ

c phê

ượ

duy t ệ

Đ n v tính: Tri u đ ng ơ ị ệ ồ

Ngu n: Phòng đ u t XDCB- Ban tài chính - BHXH Vi t Nam ầ ư ồ ệ

Qua bi u s 7 cho th y: T l v n xây l p trong t ng v n đ u t ể ố ỷ ệ ố ầ ư ấ ắ ổ ố

có xu h ng gi m. Năm 1996 t v n xây l p trong t ng v n đ u t l ướ ả ỷ ệ ố ầ ư ắ ổ ố

ả là: 90%. đ n năm 2000 gi m xu ng còn 80% và đ n năm 2001 gi m ế ế ả ố

xu ng còn 75%. T l v n thi t b trong t ng v n đ u t có xu h ỷ ệ ố ố ế ị ầ ư ổ ố ướ ng

tăng. Năm 1996 t v n thi l t b trong t ng v n đ u t XDCB là: 5% thì ỷ ệ ố ế ị ầ ư ổ ố

v n thi l đ n năm 2000 con s này đã là: 10% nh ng nhìn chung t ế ư ố ỷ ệ ố ế ị t b

trong t ng v n đ u t xây d ng c b n t ng đ i n đ nh m c bình ầ ư ổ ố ơ ả ươ ự ố ổ ị ở ứ

ệ quân 8%. Có th c tr ng này là do s ti n b c a khoa h c k thu t, hi n ự ế ọ ỹ ộ ủ ự ạ ậ

nay t ấ ả ả t c cán b viên ch c nói chung và cán b viên ch c ngành b o ứ ứ ộ ộ

hi m nói riêng không th làm vi c t t khi mà thi u các thi ệ ố ể ể ế ế ị ơ ả t b c b n

ph c v cho công vi c nh : Máy vi tính, các ph n m m ng d ng, máy ụ ụ ề ứ ư ụ ệ ầ

photocoppy, máy đi u hoà nhi ề ệ ộ ọ t đ ….S là vô nghĩa n u ch chú tr ng ẽ ế ỉ

xây l p nên nh ng công trình to l n nh ng không có t p trung đ u t ậ ầ ư ữ ư ắ ớ

ho c thi u các trang thi ế ặ t b ế ị

-T l v n ki n thi t c b n khác trong t ng v n đ u t ỷ ệ ố ế ế ơ ả ầ ư ươ ng t ổ ố

năm 1996 đ n năm 2001 đ u con s 5%, riêng ch có đ i n đ nh, t ố ổ ị ừ ề ở ế ố ỉ

năm 2000 là 10%.

c a v n KTCB khác th i kỳ 1996-1999 S n đ nh v t ị ự ổ l ề ỷ ệ ủ ố ở ờ

ph n ánh trình đ t ch c qu n lý v n đ u t ộ ổ ứ ầ ư ả ả ố ả XDCB c a các ban qu n ủ

lý d án là r t t t, h u nh các kho n chi phí phát sinh là r t nh , quá ấ ố ự ư ầ ả ấ ỏ

trình ch n ch nh công tác qu n lý trong lĩnh v c đ u t ự ầ ư ấ ả ỉ ạ và xây d ng đ t ự

ả hi u qu cao, vì v y các kho n chi phí thu c thành ph n v n này gi m. ệ ả ậ ả ầ ộ ố

Riêng trong năm 2000 t l ỷ ệ ả tăng đ t bi n đ t 10%, là do: Các Ban qu n ế ạ ộ

lý d án ch a có đ nh m c chu n đ l p d toán cho các lo i chi phí ể ậ ự ự ư ứ ẩ ạ ị

thu c thành ph n v n này, nên cũng làm cho t v n KTCB khác tăng l ầ ộ ố ỷ ệ ố

lên ch a h p lý. ư ợ

Bi u s 8: Các d án đ u t đ c phê duy t d toán ể ố ầ ư ượ ự ệ ự

c a BHXH Vi ủ ệ t Nam giai đo n 1996-2001 ạ

1996

1997

1998

1999

2000

2001

96-2001

đ

Ch tiêu T ng v n đ u t ố

ỉ ổ

ầ ư ề

30.850

45.000

51.840

57.690

54.000

72.920

312.300

nghị T ng v n đ u t ố ổ

ầ ư

21.600

32.400

38.880

45.000

43.200

59.800

240.880

9.250

12.600

12.960

12.690

10.800

13.120

71.420

v n đ u t

đ c duy t ệ ượ Chênh l chệ T l ỉ ệ ố

ầ ư

đ

70

72

75

78

80

82

77

ượ

c duy t/ v n đ ệ

ố

ề

ngh (%) ị

Đ n v tính: Tri u đ ng ơ ị ệ ồ

Ngu n: Phòng đ u t XDCB – Ban tài chính – BHXH Vi t Nam ầ ư ồ ệ

ổ Qua bi u s 8 cho th y: Bình quân trong giai đo n 1996-2001 T ng ể ố ạ ấ

đ v n đ u t ố ầ ư ượ c duy t so v i T ng v n đ u t ớ ổ ầ ư ề ề đ ngh đ t 77%, đi u ị ạ ệ ố

đó cũng có nghĩa là có: 23% s d án trình lên B o hi m xã h i Vi ố ự ể ả ộ ệ t

Nam nh ng không đ xây d ng, qua phân ư ượ c phê duy t d toán đ u t ệ ự ầ ư ự

tích chúng ta nh n th y: ậ ấ

Trong th i kỳ 1996-1998 thì giá tr đ u t đ c phê duy t d toán ị ầ ư ượ ờ ệ ự

so v i giá tr d án đ ngh ch đ t bình quân: 73%, trong đó năm 1996 ch ị ự ỉ ạ ề ớ ị ỉ

t là năm đ t 70%. Đi u này ph n ánh: trong giai đo n 1996-1998 đ c bi ạ ề ả ạ ặ ệ

c phê duy t d toán là r t th p, ch ng t năng 1996 giá tr các d án đ ị ự ượ ệ ự ứ ấ ấ ỏ

ề l c, hi u qu làm vi c c a các Ban qu n lý d án là r t th p, có nhi u ự ệ ủ ự ệ ả ả ấ ấ

d án không mang tính kh thi ho c tính kh thi r t th p cho nên đã ặ ự ấ ả ả ấ

không đ c phê duy t d toán. Đi u này cũng có th đ c lý gi i do: ượ ệ ự ể ượ ề ả

Năm 1996 là năm m i b t đ u tri n khai qu n lý v n đ u t xây ớ ắ ầ ầ ư ể ả ố

d ng c b n, ph n l n các cán b trong Ban qu n lý d án đ u là kiêm ự ầ ớ ơ ả ự ề ả ộ

nhi m cho nên r t thi u kinh nghi m trong lĩnh v c đ u t và xây d ng. ự ầ ư ế ệ ệ ấ ự

2.2.2.3 Công tác ki m tra, ki m soát vi c th c hi n v n đ u t ệ ố ầ ư ự ể ệ ể

XDCB c a BHXH Vi t Nam ủ ệ

Công tác ki m tra ki m soát gi ể ể ữ ộ ọ m t vai trò h t s c quan tr ng ế ứ

trong quá trình qu n lý v n đ u t xây d ng c b n. ầ ư ả ố ơ ả ự

Bi u s 9: K t qu ki m tra ki m soát h s d toán, quy t toán ể ồ ơ ự ể ố ả ể ế ế

XDCB c a BHXH Vi v n đ u t ố ầ ư ủ ệ t Nam giai đo n (1996-2001) ạ

Đ n v tính: Tri u đ ng ệ ồ ơ ị

Năm Lo i h s S h s ạ ồ ơ ố ồ ơ

Giá trị ki m tra ể Giá trị gi mả T lỷ ệ gi mả

1996

10 8 19.600 5.400 980 280,8 5% 5,2% -D toán ự -Quy t toán ế

1997

12 10 28.000 8.900 1.624 534 5,8% 6% -D toán ự -Quy t toán ế

1998

15 12 32.000 15.200 2.112 1.094,4 6,6% 7,2% -D toán ự -Quy t toán ế

1999

32 20 40.800 20.200 3.060 1.575,6 7,5% 7,8% -D toán ự -Quy t toán ế

2000

34 22 42.300 22.100 3.384 1.812,2 8% 8,2% -D toán ự -Quy t toán ế

2001

40 36 52.000 36.000 4.472 3.240 8,6% 9% -D toán ự -Quy t toán ế

Ngu n: Phòng đ u t XDCB – Ban k ho ch tài chính – BHXH VN ầ ư ồ ế ạ

Qua bi u 9 cho th y: Công tác ki m tra ki m soát h s d toán, ể ồ ơ ự ể ể ấ

quy t toán v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ngày càng t ầ ư ế ố ủ ệ ố ơ t h n.

Năm 1996 Phòng đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam m i ch ki m tra ầ ư ủ ệ ỉ ể ớ

ki m soát đ c 10 h s d toán v i giá tr ki m tra: 19.600tri u đ ng, ể ượ ồ ơ ự ị ể ệ ớ ồ

đ n năm 2001 tăng lên 40h s v i giá tr ki m tra: 52.000tri u đ ng, ế ồ ơ ớ ị ể ệ ồ

c ki m tra, g p h n 2,6l n v giá tr đ g p 4l n v s h s đ ấ ề ố ồ ơ ượ ầ ị ượ c ể ề ấ ầ ơ

ki m tra so v i năm 1996. N u nh năm 1996 Phòng đ u t ế ầ ư ư ể ớ ớ XDCB m i

ch ki m tra đ ỉ ể ượ ồ c 8h s quy t toán v i giá tr ki m tra: 5.400tri u đ ng ị ể ồ ơ ế ệ ớ

thì năm 2001 tăng lên: 36h s v i giá tr ki m tra đ t: 36.000tri u đ ng, ồ ơ ớ ị ể ệ ạ ồ

tăng h n 4l n v s h s , tăng h n 6 l n v giá tr đ c ki m tra. Qua ề ố ồ ơ ị ượ ề ầ ầ ơ ơ ể

quá trình ki m tra, s sai sót đ c phát hi n ngày càng tăng thông qua: ể ố ượ ệ

ệ Giá tr gi m đ i v i h s quy t toán năm 1996 m i ch có: 280,8tri u ố ớ ồ ơ ị ả ế ớ ỉ

gi m là: 5,2% đ n năm 2001 tăng lên 3.240tri u đ ng v i t l đ ng, t ồ ỷ ệ ả ớ ỷ ế ệ ồ

l ệ ầ : 9%, g p h n 11 l n so v i năm 1996 v giá tr gi m, g p h n1,7 l n ị ả ề ấ ầ ấ ơ ớ ơ

gi m. Đi u đó ph n ánh công tác ki m tra ki m soát v n đ u t v t l ề ỷ ệ ả ầ ư ề ể ể ả ố

XDCB c a BHXH Vi t Nam đã đ t đ ủ ệ ạ ượ c nh ng k t qu r t t ế ả ấ ố ữ ư t, nh ng

ạ bên c nh đó cũng có đi u đáng bu n và đáng lo ng i đó là: Tình tr ng ồ ề ạ ạ

XDCB c a BHXH Vi t Nam ngày càng tăng th t thoát v n trong đ u t ố ầ ư ấ ủ ệ

ng và l n v giá tr . S dĩ có tình tr ng trên là do: v s l ề ố ượ ị ở ề ạ ớ

hi n nay -Do c ch qu n lý v n đ u t ả ầ ư ư ch a phù h p : Th c t ợ ự ế ệ ế ơ ố

t i B o hi m xã h i Vi t Nam t n t ạ ể ả ộ ệ ồ ạ ự i tình tr ng: Các đ n v xây d ng, ạ ơ ị

ch đ u t v n, giám sát nghi m thu công trình đ u do m t c quan , t ủ ầ ư ư ấ ộ ơ ề ệ

t Nam, vì v y ch t l ng công ch qu n làm là B o hi m xã h i Vi ả ủ ể ả ộ ệ ấ ượ ậ

trình khó có th t c và ti n c a Nhà n c r t d b th t thoát các t đ ể ố ượ ủ ề ướ ấ ễ ị ấ

hành vi sai trái r t d đ ấ ễ ượ c cho qua, an toàn c a tài chính và xã h i s ủ ộ ẽ

không đ c b o đ m. ượ ả ả

-Do s cán b làm công tác qu n lý đ u t xây d ng c b n còn ầ ư ả ộ ố ơ ả ự

quá m ng: Hi n nay t i phòng đ u t xây d ng c b n ch có: 10 cán b ệ ỏ ạ ầ ư ơ ả ự ỉ ộ

làm công tác qu n lý đ u t xây d ng c b n. ầ ư ả ơ ả ự

đ a ph -Các Ban Qu n lý d án ả ự ở ị ươ ệ ng ch a có nhi u kinh nghi m ề ư

làm công tác qu n lý đ u t nên còn nhi u lúng túng trong vi c tri n khai ầ ư ả ệ ể ề

th c hi n công tác đ u t . ầ ư ự ệ

2.2.2.4Nhân t nh h ng đ n qu n lý v n đ u t ố ả ưở ố ầ ư ế ả ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam ệ

a) C ch chính sách qu n lý đ u t xây d ng c a Nhà n ơ ế ầ ư ả ự ủ c ướ

Trong đi u 16 Quy t đ nh s 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 ế ị ề ố

ng Chính Ph v vi c Ban hành Quy ch qu n lý tài chính c a Th t ủ ủ ướ ủ ề ệ ế ả

t Nam có nói rõ: đ i v i B o hi m xã h i Vi ố ớ ả ể ộ ệ

“Khi ti n hành đ u t xây d ng b ng ngu n v n do ngân sách Nhà ầ ư ế ự ằ ồ ố

n c c p phát và ngu n v n trích t kho n lãi do đ u t tăng tr ướ ấ ồ ố ừ ầ ư ả ưở ng

Qu đem l i, B o hi m xã h i Vi t Nam ph i th c hi n đúng các quy ỹ ạ ể ả ộ ệ ự ệ ả

và xây d ng c a Chính Ph và các văn đ nh hi n hành v qu n lý đ u t ị ầ ư ệ ề ả ự ủ ủ

ng d n c a các B , ngành v công tác qu n lý đ u t b n h ả ướ ẫ ủ ầ ư ề ả ộ ự xây d ng

c b n” ơ ả

*Nh ng thu n l ậ ợ ữ i và khó khăn khi có s thay đ i trong c ch ự ổ ơ ế

chính sách qu n lý đ u t ầ ư ả xây d ng mà B o hi m xã h i Vi ả ự ể ộ ệ ặ t Nam g p

ph i:ả

-Nh ng thu n l i: ậ ợ ữ

+Tr c năm 1998, t c là tr ướ ứ ướ c Quy t đ nh s 20/1998/QĐ-TTg ố ế ị

ngày 26/1/1998 c a Th t ng Chính Ph thì v n cho đ u t ủ ướ ủ ầ ư ủ ố ự xây d ng

t Nam ch có ngu n duy nh t đó là ngân sách Nhà c b n c a BHXH Vi ơ ả ủ ệ ấ ồ ỉ

n ướ c c p d n hàng năm. Sau Quy t đ nh s 20/1998/QĐ-TTg ngày ế ấ ầ ố ị

26/1/1998 c a Th t ng Chính Ph thì v n cho đ u t xây d ng ngoàI ủ ướ ủ ầ ư ủ ố ự

ngu n do ngân sách c p d n hàng năm còn ngu n to l n đó là đ c phép ấ ầ ồ ồ ớ ượ

trích 50% s ti n sinh l tăng tr ố ề ờ i do ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư ưở ế ng. Chính Quy t

đ nh này đã t o đI u ki n r t l n đ BHXH Vi ị ệ ấ ớ ề ể ạ ệ ố t Nam có ngu n v n ồ

xây d ng c s v t ch t trong toàn ngành. XDCB r t l n đ đ u t ấ ớ ể ầ ư ơ ở ậ ự ấ

+Tr ướ ủ c khi văn b n s 112/QHTĐTPT-KT ngày 23/11/1998 c a ả ố

Qu h tr đ u t ỹ ỗ ợ ầ ư ố qu c gia (nay là Qu h tr phát tri n) v vi c h ỹ ỗ ợ ề ệ ướ ng ể

ủ d n m tài kho n và h ch toán k toán ti n g i v n b sung XDCB c a ẫ ử ố ế ề ả ạ ở ổ

BHXH Vi ệ t Nam ra đ i, BHXH Vi ờ ệ t Nam g p r t nhi u khó khăn trong ề ặ ấ

i ngân c p phát v n đ u t XDCB cho Ban qu n lý d án các vi c gi ệ ả ầ ư ấ ố ự ả

ả ố t nh. Nh ng sau khi có văn b n trên, cùng v i s ra đ i c a văn b n s : ỉ ờ ủ ớ ự ư ả

ề ệ 1581/HTPT/TDTW ngày 30/10/2000 c a Qu H tr phát tri n v vi c ỹ ỗ ợ ủ ể

h ng d n c p phát thanh toán v n đ u t ướ ầ ư ổ b sung c a BHXH Vi ủ ẫ ấ ố ệ t

Nam, vi c ti p nh n cũng nh c p phát v n đ u t ư ấ ầ ư ế ệ ậ ố XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam g p r t nhi u thu n l ệ ặ ấ ậ ợ ề i: th i gian rút ng n r t nhi u, công tác ắ ấ ề ờ

c r t nhi u. h ch toán k toán d dàng, đ n gi n h n tr ạ ế ễ ả ơ ơ ướ ấ ề

-Nh ng khó khăn: ữ

S ra đ i c a Quy t đ nh s 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 ờ ủ ế ị ự ố

ng Chính Ph v vi c s a đ i b sung m t s đi u c a Quy c a Th t ủ ủ ướ ủ ề ệ ử ổ ổ ộ ố ề ủ

ch qu n lý tài chính d i v i BHXH Vi ố ớ ế ả ệ ề t Nam, trong đó có s a đ i đi u ử ổ

i do đ u t tăng tr ng đ l 18: V ph n l ề ầ ờ ầ ư ưở ể ạ ổ i b sung ngu n v n đ u t ồ ầ ư ố

xây d ng c s v t ch t c a toàn h th ng BHXH Vi t Nam đã gây ra ơ ở ậ ệ ố ấ ủ ự ệ

nhi u khó khăn trong vi c qu n lý v n đ u t XDCB nh : Toàn b công ầ ư ề ệ ả ố ư ộ

XDCB c a BHXH Vi t Nam ph i thay tác h ch toán k toán v n đ u t ế ầ ư ạ ố ủ ệ ả

đ i, Có nhi u d án dang chu n b phê duy t ph i xem xét l ẩ ổ ề ự ệ ả ị ạ ể ố i đ cân đ i

ngu n v n… ồ ố

b)S ti n b c a khoa h c k thu t ậ ự ế ộ ủ ọ ỹ

S ti n b c a khoa h c k thu t cũng đã tác đ ng to l n đ n lĩnh ậ ọ ỹ ự ế ộ ủ ế ớ ộ

v c trang thi ự ế ị ụ ụ ố t b ph c v văn phòng, đi u này tác đ ng đ n qu n lý v n ế ề ả ộ

t Nam. Trong c c u v n đ u t XDCB, t đ u t ầ ư XDCB c a BHXH Vi ủ ệ ơ ấ ầ ư ố ỉ

tr ng v n giành cho mua s m thi t b trong t ng s v n đ u t ngày ắ ố ọ ế ị ố ố ầ ư ổ

càng tăng, nh v y so v i vi c qu n lý v n đ u t ớ ư ậ ầ ư ệ ả ố ọ XDCB ch chú tr ng ỉ

nhi u cho ph n xây l p nh tr c đây, bây gi ư ướ ề ầ ắ ờ ẽ s chú tr ng h n v ọ ơ ề

ph n mua s m trang thi ắ ầ ế ị ứ t b , đi u này là c s quan tr ng đ đáp ng ơ ở ề ể ọ

m c tiêu hi n đ i hoá c s v t ch t toàn ngành BHXH Vi t Nam ơ ở ậ ụ ệ ạ ấ ệ

c)Trình đ t ch c qu n lý ộ ổ ứ ả

Trình đ t ch c qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ộ ổ ứ ầ ư ả ố ủ ệ

đ ượ ự c xem xét đánh giá qua bi u s 10, d a trên s công trình xây d ng ể ố ự ố

theo k ho ch, s công trình hoàn thành, s công trình th c t đ a vào s ự ế ư ế ạ ố ố ử

d ng.ụ

Bi u s 10:Trình đ t ch c qu n lý v n đ u t ể ố ộ ổ ứ ố ầ ư ả ủ XDCB c a

Năm

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Ch tiêu ỉ

ố

10

11

15

43

43

64

S công trình theo KH(chi c)ế

ố

3

5

8

38

39

60

S công trình hoàn thành(chi c)ế

1

3

7

36

38

59

ư S công trình đ a

ố

BHXH Vi ệ t Nam (giai đo n 1996-2001) ạ

vào sd(chi c)ế

30

45,4

53,3

88,4

90,7

93,7

T l s hoàn ỷ ệ ố thành/KH(%)

T l

s đ a vào

ỷ ệ ố ư

33

60

87,5

94,7

97,4

98,3

sd/S hoàn ố thành(%)

Ngu n: Phòng đ u t XDCB – Ban k ho ch tài chính – BHXH Vi t Nam ầ ư ồ ế ạ ệ

Qua bi u s 10 cho th y: T l s công trình đ c hoàn thành/s ể ố ỷ ệ ố ấ ượ ố

công trình xây d ng theo k ho ch ngày càng tăng. N u nh năm 1996 t ư ự ế ế ạ ỷ

l này m i ch đ t 30% thì đ n năm 2001 đã tăng lên 93,7% g p h n 3 ệ ỉ ạ ế ấ ớ ơ

l n so v i năm 1996. Đi u đó nói lên r ng: Trình đ t ầ ộ ổ ứ ố ch c qu n lý v n ả ề ằ ớ

XDCB c a BHXH Vi t Nam ngày càng đ c nâng cao, vì có nhân đ u t ầ ư ủ ệ ượ

t ố ớ này mà s công trình hoàn thành ngày càng nhi u h n, năm 1996 m i ề ố ơ

ch só 3 công trình hoàn thành thì đ n năm 2001 đã có 60 công trình đ ế ỉ ượ c

hoàn thành. Bên c nh đó t s công trình đ l c đ a vào s d ng/s ạ ỷ ệ ố ượ ử ụ ư ố

công trình hoàn thành ngày càng tăng, n u nh năm 1996 t ư ế l ỷ ệ ớ này m i

ch đ t: 33% thì đ n năm 2001 tăng lên 98,3% g p h n 2,9l n so v i năm ỉ ạ ế ầ ấ ớ ơ

ạ 1996, đi u này càng ch ng minh thêm r ng: S công trình hoàn thành đ t ứ ề ằ ố

ch t l ng ngày càng cao, vi c thanh quy t toán v n đ u t XDCB đ ấ ượ ầ ư ế ệ ố ượ c

th c hi n r t t t cho nên công trình m i nhanh chóng đ c đ a vào s ệ ấ ố ự ớ ượ ư ử

d ng.ụ

Qua s phân tích trên cho chúng ta th y: Nhân t trình đ t ự ấ ố ộ ổ ứ ch c

qu n lý là vô cùng quan tr ng, có th nói đó là nhân t ọ ể ả ố ấ quan tr ng nh t ọ

trong s các nhân t có tác đ ng đ n qu n lý v n đ u t ố ố ầ ư ế ả ố ộ ủ XDCB c a

BHXH Vi trình đ t ch c tác đ ng đ n t t c các ệ t Nam, b i vì nhân t ở ố ộ ổ ứ ế ấ ả ộ

khâu c a Quy trình qu n lý v n đ u t ầ ư ủ ả ố ố XDCB. T khâu l p d toán v n ừ ự ậ

XDCB. đ n gi i ngân theo ti n đ thi công công trình, đ n theo đ u t ầ ư ế ả ế ế ộ

dõi ki m soát chi phí phát sinh trong quá trình thi công, cho đ n khâu ể ế

nghiêm thu công trình.

d)Đi u ki n t nhiên, đ c đi m riêng c a s n ph m xây d ng ệ ự ề ủ ả ự ể ẩ ặ

Ho t đ ng đ u t xây d ng c b n c a B o hi m xã h i Vi ạ ộ ầ ư ơ ả ủ ự ể ả ộ ệ t

Nam ph i ch u nh h nhiên do các d án ị ả ả ưở ng r t l n c a đi u ki n t ủ ấ ớ ệ ự ề ự

đ đ u t ầ ư ượ c tri n khai trên kh p 3 mi n c a đ t n ắ ấ ướ ủ ề ể ờ c, đi u ki n th i ề ệ

ti ế t khí h u c a m i vùng mi n khác nhau đ u làm nh h ề ậ ủ ề ả ỗ ưở ế ng l n đ n ớ

qu n lý v n đ u t ố ầ ư ả xây d ng c b n c a toàn ngành. ơ ả ủ ự

Đi u ki n t nhiên, th i ti ệ ự ề ờ ế t, khí h u, m a gió, bão l ư ậ ụ ề ả t... đ u nh

h ng đ n quá trình xây d ng, nh h ng này th ng làm gián đo n quá ưở ự ế ả ưở ườ ạ

trình thi công, năng l c c a các doanh nghi p không đ c đi u hoà. T ự ủ ệ ượ ề ừ

ng đ n s n ph m d dang, đ n v t t thi t b thi công.... đó nh h ả ưở ế ả ậ ư ế ẩ ở ế ị

e)Kh năng tài chính ả

Trên c s qu tăng tr ơ ở ỹ ưở ầ ng ngày càng l n m nh cho nên lãi do đ u ạ ớ

tăng tr t ư ưở ố ng ngày càng nhi u, đi u này cũng có nghĩa là ngu n v n ề ề ồ

ph c v cho ho t đ ng đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ngày càng ạ ộ ầ ư ụ ụ ủ ệ

i đ BHXH Vi nhi u h n. Đây là đi u ki n vô cùng thu n l ề ậ ợ ể ệ ề ơ ệ ự t Nam th c

hi n đ ệ ượ c m c tiêu: T t c các đ n v ( 618 qu n huy n + 61 t nh , ị ấ ả ụ ệ ậ ơ ỉ

Trung ng) có tr s làm vi c đ di n tích, đáp thành ph + 1tr s ố ụ ở ở ươ ệ ủ ệ ụ ở

ng đ c yêu c u công tác. ứ ượ ầ

2.3.Đánh giá công tác qu n lý v n đ u t ố ầ ư ả ệ XDCB c a BHXH Vi t ủ

Nam

2.3.1Nh ng k t qu đ t đ ế c ả ạ ượ ữ

T khi đ ừ ượ ố c thành l p (Năm 1995) đ n nay, công tác qu n lý v n ế ả ậ

XDCB c a BHXH Vi t Nam đã đ t đ đ u t ầ ư ủ ệ ạ ượ ấ c nh ng k t qu nh t ế ữ ả

đ nh: ị

XDCB đã đ c phê duy t quy t toán và đây -T ng v n đ u t ố ầ ư ổ ượ ế ệ

cũng là TSCĐ m i hình thành t 1996 đ n h t 2001 tr giá là: 129.600 ớ ừ ế ế ị

tri u đ ng. ệ ồ

-Đã có 189 công trình tr s hoàn thành trong đó có 40 công trình ụ ở

tr s BHXH các t nh cùng v i 1 tr s công ngh thông tin c a BHXH ụ ở ụ ở ủ ệ ớ ỉ

Vi t Nam cùng v i 148 công trình tr s BHXH các huy n đ a vào s ệ ớ ụ ở ư ệ ử

i hi u qu vô cùng to l n. d ng mang l ụ ạ ệ ả ớ

-Công tác ki m tra ki m soát v n đ u t XDCB c a BHXH Vi ầ ư ể ể ố ủ ệ t

Nam m c dù m i ch ti n hành trên h s nh ng trong th i gian v a qua ồ ơ ỉ ế ừ ư ặ ớ ờ

đã đ t đ c nhi u k t qu t t thông qua s h s d án đ ạ ượ ả ố ế ề ố ồ ơ ự ượ c ki m tra ể

XDCB c a Ban ngày càng nhi u, s sai ph m trong qu n lý v n đ u t ạ ầ ư ề ả ố ố ủ

qu n lý d án các t nh đ ự ả ỉ ượ ệ c phát hi n ngày càng s m h n thông qua vi c ớ ệ ơ

c thi t h i cho Nhà n c. ki m tra các h s d toán, tránh đ ồ ơ ự ể ượ ệ ạ ướ

-Trong t ng s v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam, t l ố ố ầ ư ổ ủ ệ ỉ ệ ố v n

Ngân sách Nhà n c ngày càng gi m, bên c nh đó v n t lãi do đ u t ướ ạ ả ố ừ ầ ư

tăng tr t Nam ch ưở ng ngày càng tăng lên, đi u đó giúp cho BHXH Vi ề ệ ủ

cho XDCB, không ph i trông ch ch y u vào đ ng v v n đ u t ề ố ộ ầ ư ủ ế ả ờ

ngu n v n t ngân sách Nhà n c. ố ừ ồ ướ

-Trình đ t ch c qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi ộ ổ ầ ư ứ ả ố ủ ệ t

Nam ngày càng đ c nâng cao thông qua t s công trình hoàn l ượ ỷ ệ ố

thành/s công trình theo k ho ch và t s công trình đ a vào s l ế ạ ố ỷ ệ ố ư ử

d ng/s công trình hoàn thành năm 2001 đ u đ t trên 90% ụ ề ạ ố

2.3.2Nh ng t n t ữ i ồ ạ

-Ngu n v n ph c v ho t đ ng đ u t XDCB c a BHXH Vi ạ ộ ầ ư ụ ụ ố ồ ủ ệ t

Nam ch y u t ngân sách Nhà n ủ ế ừ ướ ố c cho nên công tác t o ngu n v n ạ ồ

ng l n t còn nh h ả ưở ớ ừ ơ ế c ch “xin, cho”, tình tr ng này r t d x y ra tiêu ạ ấ ễ ả

XDCB c c làm nh h ự ả ưở ng r t l n đ n vi c b trí ngu n v n đ u t ố ấ ớ ầ ư ệ ế ố ồ

cho các d án cũng nh vi c gi i ngân. ư ệ ự ả

-Công tác l p d toán đ u t có ý nghĩa vô cùng quan tr ng và là ầ ư ự ậ ọ

theo d án, song th c t c s đ qu n lý v n đ u t ả ơ ở ể ầ ư ố ự ế ự trong th i gian qua ờ

công tác d toán t ng d án đ u t XDCB c a BHXH Vi ầ ư ự ừ ự ủ ệ ư t Nam ch a

d a vào nh ng tài li u khoa h c c th đ làm căn c xác đ nh toàn b ự ọ ụ ể ể ứ ữ ệ ị ộ

các chi phí c n thi t c a quá trình đ u t XDCB, mà quá trình này ch ầ ế ủ ầ ư ủ

y u d a vào k ho ch phân b v n hàng năm, tình tr ng này gây ra lãng ế ổ ố ự ế ạ ạ

-Trong công tác t

phí v n r t l n. ố ấ ớ

ổ ch c th c hi n v n đ u t ệ ầ ư ự ứ ố XDCB c a BHXH ủ

Vi ệ ố t Nam còn dàn tr i, thi u t p trung, không đ u d n đ n ngu n v n ế ậ ề ế ả ẫ ồ

XDCB b phân tán. Công tác quy t toán v n đ u t XDCB theo đ u t ầ ư ầ ư ế ố ị

c. Công tác d án ch a tuân th ch t ch theo các quy đ nh c a Nhà n ẽ ự ủ ặ ủ ư ị ướ

l a ch n và th m đ nh d án, l a ch n nhà th u ch a th c s khách ự ự ự ự ự ư ẩ ầ ọ ọ ị

quan.

-Công tác c p phát v n ch a theo k p ti n đ thi công công trình ư ế ấ ộ ố ị

d n đ n tình tr ng có nhi u công trình b kéo dài th i gian thi công gây ẫ ế ề ạ ờ ị

lãng phí v n r t l n. ố ấ ớ

-Công tác ki m tra ki m soát v n đ u t XDCB c a BHXH Vi ầ ư ể ể ố ủ ệ t

Nam m i ch d ng l i ỉ ừ ớ ạ ở ệ vi c ki m tra trên h s do Ban qu n lý d án ồ ơ ự ể ả

các t nh g i lên, bên c nh đó BHXH Vi t Nam m i ch t ch c các đoàn ử ạ ỉ ệ ỉ ổ ứ ớ

ố ki m tra theo đ nh kỳ, th c tr ng này đã đ sót r t nhi u th t thoát v n ự ề ể ể ấ ấ ạ ị

XDCB. đ u t ầ ư

-B máy qu n lý, s l ố ượ ả ộ ả ng và năng l c cán b làm công tác qu n ộ ự

lý v n đ u t ầ ư ố XDCB ch a đáp ng đ ư ứ ượ c yêu c u kh i l ầ ố ượ ệ ng công vi c

đ đ a ph ng, ch a có nhi u kinh nghi m làm ượ c. Ban Qu n lý d án ả ự ở ị ươ ư ề ệ

nên còn nhi u lúng túng trong vi c tri n khai công tác qu n lý đ u t ả ầ ư ệ ề ể

th c hi n công tác đ u t , còn đ sai sót trong quá trình thi công: thi ầ ư ự ệ ể

công ch a đúng quy trình, quy ph m, ch a đúng ch ng lo i v t li u thi ạ ậ ệ ủ ư ư ạ ế t

ng đ n ch t l ng công trình. k đã ch đ nh..., gây nh h ế ả ỉ ị ưở ấ ượ ế

-Do không n m b t đ c đ y đ các quy đ nh, quy trình, quy ắ ượ ắ ủ ầ ị

ph m, quy ch qu n lý đ u t ế ầ ư ả ạ xây d ng nên m t s ít Ban Qu n lý d ộ ố ự ả ự

án còn tùy ti n, t ệ ự ầ quy t đ nh quá th m quy n thay đ i v quy mô đ u ề ổ ề ế ị ẩ

, thay đ i thi t ư ổ ế ế ỹ ậ t k k thu t... M t s Ban Qu n lý d án ch a nh n ộ ố ự ư ậ ả

th c đ y đ trách nhi m c a mình v công tác thanh quy t toán khi công ề ứ ầ ủ ủ ế ệ

trình hoàn thành, còn có t t ư ưở ng đùn đ y lên c p trên, đi u đó gây ấ ề ẩ

không ít khó khăn trong vi c xác ệ đ nh chính xác giá tr quy t toán và kéo dài ị ị ế

thêm th i gian th m đ nh quy t toán. ẩ ế ờ ị

2.3.3 Nguyên nhân t n t i ồ ạ

Tình tr ng lãng phí, th t thoát, tiêu c c trong ho t đ ng đ u t và ạ ộ ầ ư ự ạ ấ

xây d ng là m t th c tr ng xu t hi n t ự ệ ừ ự ạ ấ ộ ổ ế lâu và ngày càng ph bi n.

Nguyên nhân đ a đ n tình tr ng lãng phí, th t thoát, tham nhũng trong ư ế ấ ạ

ho t đ ng đ u t XDCB có nhi u, song có th phân thành nguyên nhân ạ ộ ầ ư ề ể

tr c ti p và nguyên nhân gián ti p. ự ế ế

- Th t thoát do nguyên nhân tr c ti p là do các ch đ u t c tình ủ ầ ư ố ự ế ấ

vi ph m các quy đ nh v qu n lý tài chính đ tr c l i. Nh ng vi ph m do ể ụ ợ ề ạ ả ị ữ ạ

và theo pháp nguyên nhân này đã có nhi u ch tài x lý, k c kinh t ề ể ả ử ế ế

lu t. Tuy nhiên, th t thoát do nguyên nhân này có trong t t c các ngành, ấ ậ ấ ả

không ph i là đ c tr ng trong XDCB. ư ặ ả

- Th t thoát do nguyên nhân gián ti p do s h b i chính sách và ơ ở ở ế ấ

ng, xác đ nh tính kh thi c a d án, ch đ trong vi c xác đ nh ch tr ệ ế ộ ủ ươ ị ủ ự ả ị

trong vi c đ nh giá xây d ng, trong b trí k ho ch, trong đ u th u xây ự ệ ế ạ ầ ấ ố ị

XDCB... khá l n, nh ng l i khó xác d ng, trong thanh toán v n đ u t ự ầ ư ố ư ớ ạ

đ nh c th v đ i t ị ụ ể ề ố ượ ng và m c đ vi ph m. ứ ộ ạ

2.3.3.1 S thay đ i c a các c ch chính sách. ơ ế ổ ủ ự

Nh ng t n t i và h n ch trong công tác qu n lý đ u t và xây ồ ạ ữ ầ ư ế ả ạ

d ng v n là đi u đáng quan tâm c a nhi u ngành, nhi u c p đ nghiên ủ ự ề ề ề ể ẫ ấ

c u, kh c ph c d n: ứ ụ ầ ắ

-Tr ướ ế c h t và quan tr ng nh t là tính đ ng b c a các c ch , ộ ủ ế ấ ồ ơ ọ

chính sách Đ u t xây d ng c b n là m t quá trình, thay đ i v ch ầ ư ổ ề ơ ả ự ộ ủ

tr ng đ u t s gây nh ng lãng phí ghê g m. ươ ầ ư ẽ ữ ớ

-Vi c thay đ i th ng xuyên các c ch chính sách trong đ u t ệ ổ ườ ơ ế ầ ư và

xây d ng gây r t nhi u khó khăn cho các ch d án, các b qu n lý ủ ự ự ề ấ ả ộ

ngành, đ c bi ặ ệ ố ớ ể t đ i v i các công trình d án đang trong quá trình tri n ự

ch c thi công. Vi c thay đ i m c v n đ u t trong các khai ho c đang t ặ ổ ứ ứ ố ầ ư ệ ổ

khung v n c a các lo i d án đ u t gây cho các ch đ u t , các đ n v ố ủ ạ ự ầ ư ủ ầ ư ơ ị

ụ ặ làm nhi m v thanh quy t toán khó khăn v chuyên môn nghi p v đ c ụ ệ ề ế ệ

bi t các d án có thay đ i v d toán do giá c tăng và nh ng phát sinh ệ ổ ề ự ữ ự ả

trong quá trình tri n khai th c hi n. ể ự ệ

- Vi c th m đ nh và quy t đ nh đ u t đ ế ị ầ ư ượ ệ ẩ ị c phân c p song l ấ ạ i

ch a quy đ nh nh ng đi u ki n ràng bu c c th . Do đó đã t o ra s ụ ể ữ ư ệ ề ạ ộ ị ự

phân tán đáng k trong đ u t ầ ư ể ề ố XDCB, gây nên khá nhi u lãng phí v v n ề

và làm gi m hi u qu v n đ u t ệ ả ố . ầ ư ả

2.3.3.2 Trách nhi m c a các Ban qu n lý d án ủ ự ệ ả

-Ph n l n các ban qu n lý d án ch a ch p hành nghiêm các chính ầ ớ ư ự ả ấ

sách, ch đ quy đ nh v qu n lý đ u t ị ế ộ ầ ư ề ả ậ XDCB và trong quy đ nh l p, ị

ch p hành, quy t toán và ki m tra v n đ u t cho lĩnh v c này. ầ ư ế ể ấ ố ự

-Các ban qu n lý d án ch a ch p hành t ự ư ả ấ ố ắ ử ụ t nguyên t c s d ng

v n, trong quá trình t ố ổ ch c th c hi n còn nhi u lúng túng, có n i còn ề ứ ự ệ ơ

ch a tuân th theo quy t đ nh phê duy t d án, d toán. ệ ự ế ị ự ư ủ

ư -Đ i v i các công trình xây d ng xong, các Ban qu n lý d án ch a ố ớ ự ự ả

ch đ ng l p, t ng h p báo cáo quy t toán theo quy đ nh. ủ ộ ế ậ ợ ổ ị

2.3.3.3 Công tác t ch c th c hi n v n đ u t XDCB ổ ứ ệ ố ầ ư ự

Công tác c p phát v n th ng r t ch m, nguyên nhân giao k ấ ố ườ ậ ấ ế

ho ch ch m cũng có và nguyên nhân do các đ n v chu n b l p d án ị ậ ự ậ ạ ẩ ơ ị

ch a đ c chu đáo, thi u tính khoa h c, nên th i gian xét duy t ph i kéo ư ượ ế ệ ả ọ ờ

ậ dài và làm nhi u l n, làm cho vi c l p d toán và c p phát v n b ch m ề ầ ệ ậ ự ấ ố ị

ế cũng góp ph n làm cho vi c c p phát b ch m đáng k , gây d n ép ti n ệ ấ ể ầ ậ ồ ị

ơ đ k ho ch đ y đ n v thi công vào th b đ ng và cu i năm nhi u đ n ộ ế ế ị ộ ề ạ ẩ ơ ố ị

v không s d ng h t v n. T c đ gi ị ế ố ử ụ ộ ả ố ữ i ngân ch m m t ph n do nh ng ộ ầ ậ

ng i ki m soát ngu n v n tài tr có th đòi h i m t t l ph n trăm ườ ộ ỷ ệ ể ể ồ ợ ố ỏ ầ

hoa h ng thì m i gi i ngân đ b t đ u d án. ồ ớ ả ể ắ ầ ự

Ch ng 3 ươ

Ự GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ V N Đ U T XÂY D NG Ố Ầ Ư Ả Ả Ệ

C B N C A B O HI M XÃ H I VI T NAM Ể Ơ Ả Ộ Ủ Ả Ệ

3.1 Nh ng đ nh h ng c b n trong công tác đ u t XDCB ữ ị ướ ơ ả ầ ư

t Nam c a BHXH Vi ủ ệ

ng phát tri n c a BHXH Vi t Nam giai đo n 2000- 3.1.1Đ nh h ị ướ ể ủ ệ ạ

2010

Đ t o đi u ki n v ph ng ti n, c s v t ch t làm vi c cho cán ể ạ ề ề ệ ươ ơ ở ậ ệ ệ ấ

ớ b , công ch c, viên ch c trong ngành, đáp ng nhu c u và phù h p v i ộ ứ ứ ứ ầ ợ

th c t ng hi n đ i hóa c n có m t s ự ế ho t đ ng c a ngành theo h ủ ạ ộ ướ ộ ố ệ ạ ầ

gi i pháp sau: ả

- Đ u t xây d ng d t đi m tr ầ ư ứ ự ể ụ ở ố s làm vi c c a c h th ng ủ ả ệ ệ

(BHXH Vi t Nam, BHXH các t nh, thành ph và B o hi m xã h i các ệ ể ả ộ ố ỉ

huy n).ệ

-Đ u t ầ ư ệ và trang b h th ng máy vi tính, công ngh qu n lý hi n ị ệ ố ệ ả

ủ đ i phù h p v i trình đ qu n lý và đi u ki n phát tri n chung c a ạ ệ ề ể ả ợ ộ ớ

ch ph i đ t m c tiêu ươ ng trình công ngh tin h c qu c gia. Vi c đ u t ọ ệ ầ ư ệ ố ả ạ ụ

ề không b l c h u và hi u qu ; m i cán b công ch c - viên ch c đ u ị ạ ứ ứ ệ ậ ả ộ ỗ

ố th c hi n công tác qu n lý, ho t đ ng nghi p v b ng máy vi tính; n i ạ ộ ụ ằ ự ệ ệ ả

m ng qu n lý trong toàn h th ng B o hi m xã h i Vi t Nam và hòa ệ ố ể ả ạ ả ộ ệ

m ng c a qu c gia. Cung c p thông tin k p th i, chính xác đáp ng đ ứ ủ ạ ấ ố ờ ị ượ c

m i nhu c u qu n lý khác nhau. ả ầ ọ

3.1.2 Ph ng h ng và m c tiêu phát tri n c a BHXH Vi ươ ướ ể ủ ụ ệ t

Nam

3.1.2.1 V xây d ng tr s làm vi c: ụ ở ự ệ ề

Ph n đ u t t c các đ n v ( 618 qu n huy n + 61 t nh , thành ph ấ ấ ả ệ ấ ậ ơ ị ỉ ố

+ 1tr s Trung ng) có tr s làm vi c đ di n tích, đáp ng đ ụ ở ở ươ ệ ủ ệ ụ ở ứ ượ c

yêu c u công tác. ầ

t Nam t 2000 – 2005 là: Đ m b o xây, mua *M c tiêu c a BHXH Vi ủ ụ ệ ừ ả ả

đ s l ủ ố ượ ng tr s ph c v nhu c u ch làm vi c cho các cán b công ỗ ụ ụ ụ ở ệ ầ ộ

ch c.ứ

*Giai đo n t ạ ừ 2005-2010 s nâng c p và hi n đ i hoá các tr s hi n có ệ ụ ở ệ ẽ ấ ạ

đ đ t m c tiêu là: C s v t ch t c a BHXH Vi ơ ở ậ ể ạ ấ ủ ụ ệ ệ t Nam tiên ti n, hi n ế

đ i.ạ

3.1.2.2 V d án công ngh thông tin ề ự ệ

ng d án phát tri n Công ngh thông tin BHXH Vi *Đ nh h ị ướ ự ể ệ ệ t

Nam:

-M c tiêu chung: ụ

T ng b ừ ướ ấ c tri n khai ng d ng tin h c hoá m t cách th ng nh t, ọ ụ ứ ể ố ộ

toàn di n các ho t đ ng nghi p v c a BHXH Vi t Nam t c p Trung ạ ộ ụ ủ ệ ệ ệ ừ ấ

ng đ n c a b o hi m xã ươ ế c p qu n, huy n, phù h p v i đI u ki n th c t ợ ớ ự ế ủ ả ể ề ệ ệ ấ ậ

h i các c p. ộ ấ

-M c tiêu c th : ụ ể ụ

+Xây d ng các c s d li u chuyên ngành b o hi m xã h i và các ơ ở ữ ệ ự ể ả ộ

c s d li u ph c v qu n lý, đI u hành n i b . ộ ộ ơ ở ữ ệ ụ ụ ả ề

+Trang b h th ng thi t b ph n c ng hi n đ i, th ng nh t trong ị ệ ố ế ị ầ ứ ệ ấ ạ ố

toàn ngành và hình thành m ng di n r ng (g i t t là WAN) trên c s ệ ộ ọ ắ ạ ơ ở

liên k t các m ng n i b (G i t t là LAN) đáp ng yêu c u qu n tr các ộ ộ ọ ắ ế ạ ứ ả ầ ị

c s d li u, theo nguyên t c h m , có th m r ng, nâng c p và trao ệ ở ơ ở ữ ệ ể ở ộ ấ ắ

đ i thông tin v i các h th ng khác c a qu c gia và qu c t ổ ệ ố . ố ế ủ ớ ố

+Đào t o đ i ngũ cán b , chuyên gia, nhân viên k thu t, nhân viên ạ ậ ộ ộ ỹ

khai thác và s d ng có hi u qu các ph ử ụ ệ ả ươ ệ ng ti n k thu t tin h c hi n ậ ệ ọ ỹ

c trang b trong ngành B o hi m xã h i Vi t Nam. đ i đ ạ ượ ể ả ộ ị ệ

ng mô hình t ng th h th ng thông tin BHXH Vi -Đ nh h ị ướ ể ệ ố ổ ệ t

Nam:

H th ng các d li u nghi p v c a BHXH Vi t Nam đ ệ ố ữ ệ ụ ủ ệ ệ ượ ổ c t

ch c theo mô hình phân tán, đ c l u tr i 3 c p, có ph ng th c d ứ ượ ư t ữ ạ ấ ươ ứ ự

phòng b o đ m an toàn và bí m t v d li u. Theo đ nh kỳ, d li u đ ậ ề ữ ệ ữ ệ ượ c ả ả ị

truy n t c p d i lên c p trên và ng ề ừ ấ ướ ấ c l ượ ạ ạ i, đáp ng k p th i các ho t ứ ờ ị

t Nam. đ ng nghi p v chuyên ngành c a B o hi m xã h i Vi ộ ệ ụ ủ ể ả ộ ệ

d ki n kho ng: 800.000 tri u đ ng -T ng m c v n đ u t ứ ố ầ ư ự ế ệ ả ổ ồ

c tri n khai theo 2 giai đo n: -D án đ ự ượ ể ạ

Giai đo n1: 2001-2005, Giai đo n 2: 2006-2010 ạ ạ

và ngu n v n cho giai đo n 2001-2005: -T ng m c v n đ u t ứ ố ầ ư ổ ạ ồ ố

d ki n: 628.900 tri u đ ng, trong đó: T ng m c v n đ u t ứ ố ầ ư ự ế ệ ổ ồ

+ Xây l p: 14.500 tri u đ ng ệ ắ ồ

+ Thi t b và công ngh : 551.386 tri u đ ng ế ị ệ ệ ồ

+ Chi phí khác: 31.055 tri u đ ng ệ ồ

+ D phòng: 31.959 tri u đ ng ự ệ ồ

ti n lãi đ u t tăng tr Ngu n v n đ u t ố l y t ầ ư ấ ừ ề ầ ư ồ ưở ng c a qu ủ ỹ

BHXH Vi t Nam trong 5 năm ( 50%) ệ

*Qu n lý và th c hi n d án: ự ệ ự ả

-Ch nhi m đi u hành d án ề ự ủ ệ

-Th c hi n ph ự ệ ươ ng th c đ u th u theo quy đ nh ầ ứ ấ ị

*V t ề ổ ứ ch c th c hi n ệ ự

T ng giám đ c BHXH Vi ố ổ ệ ề t Nam ch u trách nhi m qu n lý và đi u ệ ả ị

và xây hành d án theo đúng các quy đ nh hi n hành v qu n lý đ u t ị ầ ư ự ề ệ ả

ng án đ u t d ng, l a ch n ph ự ự ọ ươ ầ ư đem lai hi u q a thi ệ ủ ế ạ t th c cho ho t ự

đ ng c a ngành b o hi m xã h i ộ ộ ủ ể ả

3.2 Gi i pháp hoàn thi n qu n lý v n đ u t ả ầ ư ố ệ ả ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam ệ

ầ ư ổ ự ệ ậ 3.2.1.Hoàn thi n công tác l p và phân b d toán đ u t XDCB

L p d toán đ u t ầ ư ự ậ ự XDCB là c s đ phân b v n cho các d án ơ ở ể ổ ố

XDCB, m t đi u ki n quan tr ng trong vi c t đ u t ầ ư ệ ổ ệ ề ộ ọ ệ ch c th c hi n ự ứ

khi ti n hành đ u t d án. Công tác l p d toán đ u t ầ ư ự ầ ư ự ế ậ xây d ng nói ự

chung và đ c bi t c a BHXH Vi t Nam nói riêng nh t thi ặ ệ ủ ệ ấ ế t ph i tuân ả

theo các quy đ nh c th trên c s nguyên t c tâp trung dân ch . ủ ơ ở ụ ể ắ ị

Th c t ự ế ố trong th i gian qua công tác l p và phân b d toán v n ổ ự ậ ờ

t Nam ch a d a vào nh ng tài li u khoa đ u t ầ ư XDCB c a BHXH Vi ủ ệ ư ữ ự ệ

t c a quá h c c th đ làm căn c xác đ nh toàn b các chi phí c n thi ọ ụ ể ể ứ ầ ộ ị ế ủ

trình đ u t XDCB, mà quá trình này ch y u d a vào k ho ch phân b ầ ư ủ ế ự ế ạ ổ

v n hàng năm, tình tr ng này gây ra lãng phí v n r t l n. ố ố ấ ớ ạ

Đ kh c ph c tình tr ng này, trong th i gian t i, công tác l p và ụ ể ắ ạ ờ ớ ậ

phân b d toán ph i căn c vào các tài li u sau đây: ổ ự ứ ệ ả

ứ -Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có) và báo cáo nghiên c u ứ ề ế ả

kh thi ho c báo cáo đ u t c c p có th m quy n phê duy t. đ ầ ư ượ ấ ệ ề ặ ả ẩ

t k k thu t, thi t k b n v thi công ho c thi -H s thi ồ ơ ế ế ỹ ậ ế ế ả ẽ ặ ế ế t k

k thu t thi công. ỹ ậ

-Kh i l ng công tác xây l p tính theo thi ố ượ ắ ế ế t k phù h p v i danh ợ ớ

m c c a đ n giá XDCB. ụ ủ ơ

ng các thi -Danh m c và s l ụ ố ượ ế ị t b công ngh , các trang thi ệ ế ị t b

khác ph c v s n xu t, làm vi c, sinh ho t c n ph i l p đ t theo yêu ạ ầ ả ắ ụ ả ụ ệ ấ ặ

c u s n xu t c a công trình xây d ng. ầ ả ấ ủ ự

ắ -Giá thi t b theo k t qu đ u th u ho c chào hàng c nh tranh mua s m ả ấ ế ị ế ặ ầ ạ

thi t b .ế ị

-Đ nh m c các chi phí, phí, l phí tính theo t ứ ị ệ l ỷ ệ ả % ho c các b ng ặ

giá theo quy đ nh c a Chính Ph và h ủ ủ ị ướ ng d n c a các B tài chính, B xây ộ ẫ ủ ộ

d ng.ự

-Các ch đ , chính sách liên quan do B xây d ng và các c quan ế ộ ự ộ ơ

có th m quy n ban hành. ề ẩ

N u công tác l p và phân b d toán đ ổ ự ế ậ ượ c th c hi n d a vào ệ ự ự

nh ng tài li u nh trên s kh c ph c đ c tình tr ng các d án phân tán, ụ ượ ữ ư ệ ẽ ắ ự ạ

dàn tr i, kéo dài, qua đó ti c th i gian cũng nh v n đ u t ả ế t ki m đ ệ ượ ư ố ầ ư ờ

XDCB, s gi t đ tình tr ng v n đ ng khâu xây d ng d ẽ ả i quy t tri ế ệ ể ố ứ ọ ạ ở ự ở

dang. Gi i pháp trên đ c th c hi n t t s gi i quy t đ c tình tr ng d ả ượ ệ ố ẽ ả ự ế ượ ạ ự

án đ u t có quy mô v t quá so v i nhu c u th c t ầ ư ượ ự ế ầ ớ ậ , tình tr ng ch m ạ

mi n Nam, quy t toán đ i v i các d án ố ớ ự ế ở ề

ố 3.2.2. Hoàn thi n công tác t o ngu n và c p phát s d ng v n ử ụ ồ ệ ấ ạ

đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ầ ư ủ ệ

3.2.2.1 Công tác t o ngu n v n. ồ ố ạ

Công tác t o ngu n v n gi ạ ồ ố ữ ộ ị ạ m t v trí r t quan tr ng đ i v i ho t ố ớ ấ ọ

XDCB nói chung và ho t đ ng đ u t đ ng đ u t ộ ầ ư ạ ộ ầ ư XDCB c a BHXH ủ

Vi ệ ầ t Nam nói riêng, b i vì n u không có ngu n v n cho ho t đ ng đ u ạ ộ ế ở ồ ố

XDCB thì cũng không th có ho t đ ng đ u t xây d ng nào có th t ư ạ ộ ầ ư ể ự ể

di n ra đ c. ễ ượ

Th c t trong th i gian v a qua ph n l n v n đ u t ự ế ầ ớ ầ ư ừ ờ ố ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam là v n Ngân sách Nhà N c c p hàng năm cho nên k ệ ướ ấ ố ế

ho ch v n hàng năm b ph thu c, còn mang n ng tính bao c p. Trong ụ ạ ặ ấ ố ộ ị

khi BHXH Vi ệ t Nam còn có nh ng ngu n v n nhàn r i r t l n đó là: Lãi ố ỗ ấ ớ ữ ồ

do đ u t tăng tr i c a các t ầ ư ưở ng, v n vi n tr không hoàn l ợ ệ ố ạ ủ ổ ứ ố ch c qu c

t . Riêng s ti n lãi do đ u t tăng tr ng trong năm 2001 c a BHXH ế ố ề ầ ư ưở ủ

Vi t Nam là: g n 2.000tri u đ ng, v n do B lao đ ng Úc vi n tr ệ ệ ệ ầ ồ ố ộ ộ ợ

không hoàn l i cho đ u t xây d ng c s v t ch t g n 1.500tri u đ ng. ạ ầ ư ơ ở ậ ấ ầ ự ệ ồ

N u nh BHXH Vi t Nam đ c s d ng 2 ngu n này ph c v cho công ư ế ệ ượ ử ụ ụ ụ ồ

tác đ u t XDCB thì s có kho ng 4 d án đ u t n a đ ầ ư ầ ư ữ ượ ự ẽ ả ệ c th c hi n ự

(Tính theo s v n đ u t b trí cho m t d án đ u t trong năm 2001 đã ố ố ầ ư ố ộ ự ầ ư

th c hi n). Và trong nh ng năm t i s còn có nhi u h n nh ng d án ự ữ ệ ớ ẽ ữ ự ề ơ

đ nh nh ng ngu n v n này, b i vì s ti n “nhàn ượ c th c hi n đ u t ệ ầ ư ự ố ề ữ ờ ồ ố ở

t Nam ngày càng l n do s đ i t r i” c a BHXH Vi ỗ ủ ệ ố ố ượ ớ ả ng tham gia b o

hi m ngày càng đông cho nên lãi do đ u t tăng tr ầ ư ể ưỏ ớ ng ngày càng l n

h n.ơ

c gi i pháp trên thì ch trong vòng kho ng 5 N u th c hi n đ ự ế ệ ượ ả ả ỉ

năm thay vì 10 năm, BHXH Vi ệ t Nam s th c hi n đ ẽ ự ệ ượ ả c m c tiêu đ m ụ

ng tr s đ ng th i nâng c p và hi n đ i hoá các b o xây, mua đ s l ả ủ ố ượ ụ ở ồ ệ ấ ạ ờ

tr s hi n có đ đ t đ c m c tiêu là c s v t ch t c a BHXH Vi ụ ở ệ ể ạ ượ ơ ở ậ ấ ủ ụ ệ t

Nam tiên ti n hi n đ i. ế ệ ạ

Đi u ki n đ th c hi n đ c gi ể ự ệ ề ệ ượ ả ủ ầ i pháp trên đó là: Chính Ph c n

ệ ử ụ quy đ nh c th , rõ ràng m t s v n đ liên quan đ n vi c s d ng ộ ố ấ ụ ể ề ế ị

tăng tr ngu n v n “nhàn r i”, hay lãi do đ u t ỗ ầ ư ồ ố ưở ệ ng, ngu n v n vi n ồ ố

tr không hoàn l i c a các t ch c qu c t . Th c t cho đ n nay ngoài ợ ạ ủ ổ ứ ố ế ự ế ế

Quy t đ nh s : 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 c a Th t ng Chính ế ị ủ ướ ủ ố

Ph ban hành Quy ch qu n lý tài chính đ i v i BHXH Vi t Nam và ố ớ ủ ế ả ệ

Thông t s : 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 c a B Tài chính trong ư ố ủ ộ

đó có quy đ nh cho phép BHXH Vi t Nam k t năm 1998 đ n 2002 ị ệ ể ừ ế

ngoài ngu n v n ngân sách c p d n hàng năm còn đ c s d ng 50% lãi ấ ầ ồ ố ượ ử ụ

do đ u t ầ ư tăng tru ng đ xây d ng c s v t ch t thì ch a có m t quy ơ ở ậ ự ư ể ấ ở ộ

t Nam đ đ nh nào khác v vi c cho phép BHXH Vi ị ề ệ ệ ượ ử ụ ố c s d ng v n

khác cho ho t đ ng đ u t xây d ng c b n. ạ ộ ầ ư ơ ả ự

3.2.2.2 Công tác c p phát s d ng v n đ u t xây d ng c b n ố ầ ư ử ụ ấ ơ ả ự

XDCB c a BHXH Vi Công tác qu n lý c p phát v n đ u t ấ ầ ư ả ố ủ ệ t

Nam quy t đ nh đ n th i gian thi công và hoàn thành d án đ u t xây ế ị ầ ư ự ế ờ

c c p phát theo d ng. B i vì n u công tác này đ oc làm t ự ự ế ở ố t, v n đ ố ượ ấ

đúng ti n đ thi công c a công trình thì đây là y u t ế ố ủ ế ộ ư ế quan tr ng đ a đ n ọ

vi c các d án đ u t ự ầ ư ệ ư ậ xây d ng hoàn thành theo đúng k ho ch, nh v y ự ế ạ

không nh ng ti t kiêm đ c th i gian mà còn ti ữ ế ượ ờ ế t ki m đ ệ ượ c v n do ố

không b đ ng ị ứ ọ ở ế các công trình xây d ng d dang do b kéo dài vì thi u ở ự ị

c t t thì: v n. Đ công tác qu n lý c p phát v n đ ả ố ố ượ ố ể ấ

-Căn c vào k ho ch v n đ u t XDCB đ c B tài chính cũng ầ ư ứ ế ạ ố ượ ộ

nh s d án đ c B k ho ch đ u t phê duy t đ u t , Ban qu n lý ư ố ự ượ ộ ế ầ ư ạ ệ ầ ư ả

ố các d án k t h p v i các nhà th u l p ti n đ thi công, xác đ nh kh i ầ ậ ế ợ ự ế ớ ộ ị

l ượ ử ng hoàn thành t ng quý, trên c s đó l p k ho ch v n t ng quý g i ố ừ ơ ở ừ ế ậ ạ

cho phòng đ u t XDCB th m đ nh k hoach v n. Trách nhi m c a khâu ầ ư ủ ế ệ ẩ ố ị

l p k ho ch v n thu c v Ban qu n lý d án, n u khâu này làm không ả ậ ự ề ế ế ạ ộ ố

t s nh h ng r t l n đ n các khâu sau, nh h ng c đ n công tác t ố ẽ ả ưở ấ ớ ế ả ưở ả ế

phê duy t quy t toán sau này, vì v y BHXH Vi t Nam ph i quy đ nh rõ ế ệ ậ ệ ả ị

ả trách nhi m c a Giám đ c ban qu n lý d án. B i vì Giám đ c ban qu n ự ủ ệ ả ố ở ố

án các t nh đ ng th i là Giám đ c BHXH các t nh, n u công tác l p k ế ậ ồ ờ ố ỉ ỉ ế

ho ch v n đ u t ố ầ ư ạ XDCB c a m t t nh quá l n so v i giá tr th m đ nh ớ ị ẩ ộ ỉ ủ ớ ị

thì tr c h t BHXH Vi t Nam ti n hành quy đ nh các hình th c t ướ ế ệ ứ ừ ế ị ể khi n

trách, k lu t cho đ n cách ch c và n u nghiêm tr ng h n n a thì có th ỷ ậ ứ ữ ế ế ọ ơ ể

chuy n h s sang c quan công an đ ngh truy t c pháp lu t. ồ ơ ề ể ơ ị tr ố ướ ậ

-Sau khi T ng giám đ c BHXH Vi ổ ố ệ ầ t Nam phê duy t d toán đ u ệ ự

t ư ẽ ệ s thông báo k ho ch c p phát v n cho Qu H tr phát tri n, hi n ố ỹ ỗ ợ ể ế ạ ấ

nay có tình tr ng ch m tr trong vi c v n đ n đu c v i công trình là do ệ ễ ế ậ ạ ợ ớ ố

t Nam v i Qu h tr phát tri n, gi a Chi s ph i h p gi a BHXH Vi ự ố ợ ữ ệ ỹ ỗ ợ ữ ể ớ

ư nhánh Qu h tr phát tri n các t nh v i Ban qu n lý d án các t nh ch a ỹ ỗ ợ ự ể ả ớ ỉ ỉ

đ c t ượ ố t. Vì th c n ph i thành l p m t Ban đi u hành chung gi a hai ộ ế ầ ữ ề ả ậ

c quan này th c hi n vi c giám sát công tác c p phát v n. Thêm vào đó ơ ự ệ ệ ấ ố

ch c c p phát c n quy đ nh rõ trách nhi m c a m i bên trong vi c t ầ ệ ổ ủ ệ ỗ ị ứ ấ

v n đ n công trình. ố ế

Đi u ki n đ th c hi n đ c gi i pháp này đó là: ể ự ệ ượ ề ệ ả

+Kinh phí cho vi c thành l p Ban đi u hành chung, th c t s ự ế ố ề ệ ậ

công trình tri n khai đ u t ể ầ ư xây d ng c a BHXH Vi ủ ự ệ ờ t Nam r t l n, th i ấ ớ

gian dài cho nên vi c thành l p Ban đi u hành là h t s c c n thi t. ế ứ ầ ề ệ ậ ế

+S kiêm nhi m c a cán b gi a hai đ n v ị ộ ữ ự ủ ệ ơ

ứ +Ph i có c s đ thuy t ph c lãnh đ o hai đ n v nh n th c ơ ở ể ụ ế ả ạ ậ ơ ị

đ ượ ầ ắ c t m quan tr ng c a vi c giám sát chung gi a hai đ n v , ch c ch n ữ ủ ệ ắ ọ ơ ị

s không nh ng không gây phi n hà sách nhi u trong quá trình t ề ẽ ữ ễ ổ ứ ch c

thi công mà l i còn mang l i hi u qu l n do ti ạ ạ ả ớ ệ ế t ki m đ ệ ượ c th i gian ờ

c t n chân công trình, nh v y ti n đ thi công các công v n đ n đ ố ế ượ ậ ư ậ ế ộ

trình s đ c đ y nhanh h n. ẽ ượ ẩ ơ

+Qua đó cũng c n ph i quy đ nh rõ ràng quy n l ề ợ ầ ả ị i ch đ trách ế ộ

c làm công tác giám sát c p phát v n. nhi m c a cán b đ ủ ộ ượ ệ ấ ố

ặ +Công tác tuy n ch n cán b đ làm công tác giám sát cũng g p ộ ể ể ọ

nhi u khó khăn do ph i ch n đ c cán b có t ề ả ọ ượ ộ ư cách đ o đ c t ạ ứ ố ị t, ít ch u

ng t lãnh đ o hai phía. s nh h ự ả ưở ừ ạ

Đ vi c s d ng v n đ c c p phát đ t hi u qu cao thì công tác ể ệ ử ụ ố ượ ấ ệ ả ạ

qu n lý chi phí, t m ng và thanh toán kh i l ng XDCB ph i đ ạ ứ ố ượ ả ả ượ c

qu n lý ch t ch . C s đ làm đ c vi c này đó là: ẽ ơ ở ể ặ ả ượ ệ

-T t c các công trình xây d ng không phân bi t đ u th u hay ấ ả ự ệ ấ ầ

đ ượ ộ c phép ch đ nh th u đ u ph i l p t ng d toán theo đúng các n i ả ậ ổ ự ề ầ ỉ ị

dung, nguyên t c, ph c. ắ ươ ng pháp theo ch đ hi n hành c a Nhà n ế ộ ệ ủ ướ

-T ng d toán công trình đ c T ng giám đ c BHXH Vi t Nam ự ổ ượ ổ ố ệ

i đa chi phí xây d ng công trình, làm căn c đ t phê duy t là gi ệ i h n t ớ ạ ố ứ ể ổ ự

ch c đ u th u và qu n lý chi phí sau đ u th u. ứ ấ ả ầ ầ ấ

-T ng d toán công trình cũng nh d toán h ng m c công trình ư ự ụ ự ạ ổ

ho c công tác xây l p riêng bi t đã đ ắ ặ ệ ượ c phê duy t có th đ ệ ể ượ ề c đi u

ch nh, b sung nh ng không đ t t ng m c đ u t c v đã đ ư ổ ỉ ượ ượ ổ ứ ầ ư ượ ổ c T ng

giám đ c BHXH Vi t Nam phê duy t. ố ệ ệ

+Tr ng h p đ c phép c a T ng giám đ c BHXH Vi t Nam cho ườ ợ ượ ủ ổ ố ệ

i d toán cho các thay đ i thi ổ ế ế ộ ố ạ t k m t s h ng m c công trình, khi l p l ụ ậ ạ ự

c phê h ng m c đó theo cùng m t b ng giá c a t ng d toán đã đ ạ ặ ằ ủ ổ ự ụ ượ

duy t mà làm v t t ng d toán (bao g m c chi phí d phòng) đã đ ệ ượ ổ ự ự ả ồ ượ c

phê duy t thì ch đ u t ph i l p l ủ ầ ư ệ ả ậ ạ ổ ệ i t ng d toán và th c hi n vi c ự ự ệ

th m đ nh l i đ trình T ng giám đ c BHXH Vi t Nam phê duy t. ẩ ị ạ ể ổ ố ệ ệ

+Trong tr c T ng gi m đ c BHXH Vi t Nam cho ườ ng h p đ ợ ượ ấ ổ ố ệ

phép thay đ i thi t k m t s h ng m c công trình mà không làm v ổ ế ế ộ ố ạ ụ ượ t

t ng d toán đã đ ổ ự ượ c phê duy t (bao g m c chi phí d phòng) thì khi ả ự ệ ồ

l p l ậ ạ ự ộ i d toán cho các h ng m c đó v n ph i áp d ng theo cùng m t ụ ụ ạ ẫ ả

c phê duy t. m t b ng giá c a t ng d toán đã đ ủ ổ ặ ằ ự ượ ệ

-Đ i v i vi c t m ng và thanh toán v n đ u t v i các công trình ệ ạ ứ ố ớ ầ ư ớ ố

đ u th u ho c ch đ nh th u ph i theo n i dung quy đ nh trong đi u 49 ấ ề ầ ặ ầ ả ộ ị ị ỉ

c a Quy ch qu n lý đ u t ủ ầ ư ế ả và xây d ng ( Ngh đ nh 52/1999/NĐ-CP ị ự ị

ngày 08/07/1999) và h ng d n c a B tài chính. ướ ẫ ủ ộ

ệ 3.2.3 Hoàn thi n công tác ki m tra ki m soát vi c th c hi n ự ể ể ệ ệ

XDCB c a BHXH Vi t Nam. v n đ u t ố ầ ư ủ ệ

3.2.3.1 Ki m tra ki m soát trong khâu l a ch n nhà th u. ự ọ ể ể ầ

Tr M t là: ộ ướ c khi g i th u ph i tìm ki m thông tin qua nhi u kênh ế ề ầ ả ọ

thông tin v ch ng lo i thi ề ủ ạ ế ị t b mà mình c n g i th u ầ ầ ọ

Hai là: Tìm ki m th tr ng, nh t là các th tr ng tiêu th , s ị ườ ế ị ườ ấ ụ ử

t b mà nhà s n xu t đã có m t trên th tr ng th gi i. d ng các thi ụ ế ị ị ườ ả ấ ặ ế ớ

Ba là: Ch n nhà th u ph i xem xét k kh năng truy n th ng và ề ầ ả ả ọ ố ỹ

năng l c v khoa h c công ngh , không nên mua qua đ i tác trung gian. ự ề ệ ọ ố

B n là: Khi l p đ n m i th u ph i bàn lu n dân ch và c n tr ng. ố ủ ậ ẩ ậ ả ầ ơ ọ ờ

Dân ch ch : Xác đ nh m c tiêu, yêu c u đ u t và công ngh cho d ủ ở ầ ư ụ ầ ỗ ị ệ ự

án. C n tr ng th hi n ọ ể ệ ở ẩ ậ ủ ơ ch : Khi nêu ra các yêu c u k thu t c a đ n ầ ỗ ỹ

c các nhà khao h c, các nhà qu n lý gi i, có kinh hàng ph i t p h p đ ả ậ ợ ượ ả ọ ỏ

ộ nghi m đ đ a ra các yêu c u th hi n trong h s g i th u. Đây là m t ể ệ ồ ơ ọ ể ư ệ ầ ầ

đ t tranh lu n đ các nhà khoa h c, các nhà qu n lý th ng nh t quan ọ ợ ể ậ ấ ả ố

đi m v m c tiêu, quy mô c a d án. ủ ự ề ụ ẻ

Năm là: B c s kh o các nhà th u: Đây là lúc ch đ u t ủ ầ ư ướ ơ ầ ả ả ph i

ể b công s c và nghiên cúu đ y đ các h s d th u, nh ng u đi m, ỏ ồ ơ ự ầ ư ữ ủ ứ ầ

nh ượ c đi m trong h s d th u. N u có nh ng v n đ m i, ch a rõ, ế ồ ơ ự ầ ề ớ ữ ư ể ấ

ch đ u t có quy n đòi h i nhà th u cung c p các tài li u thuy t minh ủ ầ ư ệ ế ề ấ ầ ỏ

i. Chính đây là lúc ch đ u t nâng cao đ đ lý gi ể ả ủ ầ ư ượ ờ ế c năng l c nh ti p ự

c các thông tin v khao h c công ngh ,k thu t. c n đ ậ ượ ệ ỹ ề ậ ọ

Sáu là: M i các nhà th u vào đ thuy t trình v công ngh và k ể ế ề ệ ầ ờ ỹ

thu t. Chính trong các bu i thuy tt trình này, ch đ u t ủ ầ ư ế ậ ổ ớ ự cùng v i l c

l ượ ậ ng các nhà khoa h c, các k s đ u ngành, các nhà qu n lý ti p c n ỹ ư ầ ế ả ọ

tr c ti p v i các nhà th u đ n m b t thông tin. Khi đó ta có th đ a ra ắ ể ư ể ắ ự ế ầ ớ

các câu h i bu c các nhà th u ph i đ a ra các gi ả ư ầ ỏ ộ ả ệ i pháp v công ngh , ề

t b , chính đó là c s đ so sánh s h n ch c a các nhà đ i m i thi ớ ổ ế ị ơ ở ể ự ạ ế ủ

đó l a ch n nhà th u đáp ng đ c các yêu c u đ ra. th u, t ầ ừ ứ ự ầ ọ ượ ề ầ

3.2.3.2 Ki m tra ki m soát công tác quy t toán v n đ u t ầ ư ố ể ế ể

XDCB

Công tác quy t toán v n đ u t d án hoàn thành là khâu cu i cùng ầ ư ự ế ố ố

trong dây chuy n qu n lý v n đ u t cho nên gi m t vai trò vô cùng ầ ư ề ả ố ữ ộ

quan tr ng trong quy trình qu n lý v n đ u t và xây d ng. Đ làm th ầ ư ả ọ ố ự ể ủ

ng xây t c thanh quy t toán v n đ u t ụ ầ ư ế ố , công tác nghi m thu kh i l ệ ố ượ

d ng c b n (XDCB) hoàn thành đóng vai trò khá quan tr ng, qua công ự ơ ả ọ

tác nghi m thu này đ đánh giá nh ng kh i l ể ố ượ ữ ệ ng công vi c gì đã làm ệ

đ c, đã hoàn thành, nh ng kh i l ng công vi c gì ch a làm ... t đó ượ ố ượ ữ ư ệ ừ

làm c s tính toán, áp đ nh m c, đ n giá đ thanh toán. Nh ng th c t ơ ơ ở ự ế ứ ư ể ị

vi c ch p hành ch đ nghi m thu t i BHXH Vi t Nam ch a đ ế ộ ệ ệ ấ ạ ệ ư ượ c

nghiêm túc, nhi u kh i l ng XDCB đã hoàn thành nh ng ch a đ ố ượ ề ư ư ượ c

nghi m thu ho c đã t ch c nghi m thu nh ng ch m hoàn t ệ ặ ổ ứ ư ệ ậ ấ ủ ụ t th t c

thanh toán d n đ n kh i l ẫ ố ượ ế ng d dang khá l n - gây đ ng v n ớ ố ở ở ọ ữ nh ng

kh i l ng này. ố ượ

ầ Nhìn chung, vi c các d án hoàn thành ch m quy t toán v n đ u ự ệ ế ậ ố

ng tr c ti p đ n ch t l ng công tác qu n lý, t ư không nh ng nh h ữ ả ưở ấ ượ ự ế ế ả

làm th t thoát, lãng phí v n đ u t ầ ư ủ ự ệ c a d án trong giai đo n th c hi n ự ấ ạ ố

xây d ng mà còn nh h ng đ n công tác qu n lý v n (v n c đ u t ầ ư ự ả ưở ế ả ố ố ố

ạ ộ đ nh, v n l u đ ng) và vi c b o toàn v n khi d án đ a vào ho t đ ng ị ố ư ự ư ệ ả ộ ố

nh : Công trình tr s BHXH Đ ng Tháp là d án có t ng v n đ u t ụ ở ầ ư là ự ư ồ ổ ố

1.450tri u đ ng. D án hoàn thành năm 1999 ch a đ ư ượ ự ệ ồ ế c quy t toán; đ n ế

th i đi m ki m kê 1/1/2001, theo qui đ nh c a Nhà n ủ ể ể ờ ị ướ ể c đ n v đã ki m ị ơ

kê, đánh giá l ạ i tài s n giá tr công trình và đ ngh giao v n cho đ n v là ề ả ơ ố ị ị ị

820tri u đ ng. Vi c đánh giá l ệ ệ ồ ạ ầ i giá tr tài s n ch b ng 56,5% v n đ u ỉ ằ ả ố ị

nh tr ng h p trên n u đ c c p th m quy n ch p nh n s làm t ư ư ườ ế ợ ượ ẽ ề ậ ấ ấ ẩ

th t thoát c a Nhà n h ng gây th t thoát ủ ấ ướ c 630tri u đ ng. Đó là l ồ ệ ỗ ổ ấ

nghiêm tr ng v n và tài s n c a Nhà n c do làm báo cáo quy t toán và ả ủ ọ ố ướ ế

phê duy t quy t toán ch m ? ế ệ ậ

Nguyên nhân c a công tác quy t toán v n đ u t d án hoàn thành ầ ư ự ủ ế ố

ệ (l p báo cáo quy t toán, phê duy t quy t toán) ch m m t ph n do vi c ế ệ ế ậ ầ ậ ộ

ch p hành qui ch qu n lý đ u t và xây d ng c a các Ban qu n lý d ầ ư ế ả ấ ủ ự ả ự

án các t nh ch a nghiêm, m t ph n ch a có s ràng bu c v trách ầ ư ự ư ề ộ ộ ỉ

nhi m, ràng bu c v kinh t ề ệ ộ ế ủ c a Ban qu n lý d án các t nh và các c ự ả ỉ ơ

ụ quan qu n lý khác có liên quan đ n công tác quy t toán. Đ kh c ph c ế ế ể ả ắ

i trên, c n hoàn thi n ch đ quy t toán v n đ u t d án hoàn t n t ồ ạ ế ộ ầ ư ự ệ ế ầ ố

thành theo h ướ ệ ng làm rõ qui trình, n i dung, các ràng bu c trách nhi m ộ ộ

c a các Ban qu n lý d án và các c quan qu n lý có liên quan theo ủ ự ả ả ơ

h ng sau: ướ

Đ nh kỳ ngày 25 hàng tháng và ngày 10 đ u Quý, các ban qu n lý ả ầ ị

d án có trách nhi m báo cáo tình hình thu nh n v n, s d ng v n trong ự ử ụ ệ ậ ố ố

tháng trong quý g i: Phòng đ u t XDCB, g i Chi nhánh Qu H tr ầ ư ử ỹ ỗ ợ ử

phát tri n.ể

phát tri n và Ban tài chính ph i h p v i Chi nhánh Qu H tr ớ ỹ ỗ ợ ố ợ ể

ngân hàng n i có công trình xác nh n s v n th c t c p phát thanh toán ậ ố ố ự ế ấ ơ

cho công trình hàng năm và lu k t ỹ ế ừ ả ấ kho n c p đ u tiên đ n kho n c p ả ấ ế ầ

cu i cùng, t t toán tài kho n có liên quan khi công trình có quy t đ nh phê ố ấ ế ị ả

duy t quy t toán. ế ệ

Ban k ho ch tài chính ch trì th m tra báo cáo quy t toán công ủ ế ế ạ ẩ

trình. Báo cáo quy t toán đã đ ế ượ ố c th m đ nh s trình lên T ng giám đ c ẽ ẩ ổ ị

BHXH Vi t Nam phê duy t quy t toán đ u t . Chi nhánh Qu h tr ệ ầ ư ệ ế ỹ ỗ ợ

phát tri n quy t toán s v n chi cho đ u t XDCB theo quy đ nh c a Nhà ố ố ầ ư ế ể ủ ị

n c.ướ

ầ Đ nh kỳ ho c đ t xu t, Ban k ho ch tài chính ch đ o Phòng đ u ỉ ạ ế ặ ấ ạ ộ ị

công trình v tình hình th m d nh kh i l t ư XDCB ki m tra th c t ể ự ế ố ượ ng ề ẩ ị

và phi u giá thanh toán c a d án. ủ ự ế

Đ gi i quy t d t đi m các t n t i trong quy t toán v n đ u t ể ả ế ứ ồ ạ ể ầ ư ế ố

i pháp c th sau: XDCB c n có các gi ầ ả ụ ể

XDCB theo -B sung hoàn thi n ch đ quy t toán v n đ u t ế ộ ầ ư ệ ế ổ ố

h ng t o đi u ki n cho quá trình ho t đ ng đ u t ướ ạ ộ ầ ư ề ệ ạ phát tri n, Ban k ể ế

ho ch Tài chính tham m u cho T ng giám đ c BHXH Vi t Nam trong ư ạ ổ ố ệ

ố vi c quy đ nh rõ quy trình k thu t th c hi n th m tra quy t toán v n ự ế ệ ệ ẩ ậ ỹ ị

XDCB nh m đ m b o xác đ nh đúng giá tr v n đ u t c a d đ u t ầ ư ầ ư ủ ị ố ả ằ ả ị ự

án, công trình đ ượ c quy t toán. ế

-BHXH Vi t Nam xác đ nh rõ mô hình t ch c th m tra và phê ệ ị ổ ứ ẩ

duy t quy t toán v n đ u t ầ ư ế ệ ố XDCB, th c hi n vi c phân c p qu n lý ệ ự ệ ấ ả

đ u t ầ ư ầ , th c hi n vi c phân công qu n lý ki m soát thanh toán v n đ u ự ể ệ ệ ả ố

XDCB đ i v i Ban k ho ch tài chính t i BHXH Vi t Nam và Phòng t ư ố ớ ế ạ ạ ệ

Tài chính k toán t i BHXH các t nh. ế ạ ỉ

-Vi c t m gi ệ ạ ữ ố v n ch quy t toán (theo t ế ờ l ỷ ệ % giá tr kh i l ị ố ượ ng

ầ th c hi n theo t ng h p đ ng xây d ng c a các h ng m c là yêu c u ự ủ ụ ự ừ ệ ạ ợ ồ

t đ nâng cao trách nhi m c a các nhà th u, thúc đ y công tác c n thi ầ ế ể ủ ệ ầ ẩ

quy t toán công trình hoàn thành đ c phê duy t). Tuy nhiên, v giá tr ế ượ ệ ề ị

gi i c n xem xét, đ m b o s bình đ ng cho các nhà th u và không l ữ ạ ầ ả ự ả ẳ ầ

v n c a các nhà th u. S v n gi i ch quy t toán l m d ng vi c gi ạ ụ ệ ữ ố ủ ố ố ầ l ữ ạ ế ờ

c đ a vào tài kho n riêng đ c tr s đ ẽ ượ ư ả ượ ả ế lãi su t. Khi báo cáo quy t ấ

toán đ c phê duy t, Ban qu n lý d án s thanh toán cho nhà th u c ượ ự ệ ẽ ả ầ ả

g c và lãi. ố

-C n có ch tài x lý nghiêm minh và c th đ i v i các t ch c vi ụ ể ố ớ ử ế ầ ổ ứ

ph m nh : Ng ng thanh toán v n đ u t ầ ư ư ừ ạ ố ố , đi u ch nh gi m k ho ch v n ả ế ề ạ ỉ

đ u t ầ ư ấ XDCB đ i v i các Ban qu n lý d án c a các t nh đó không ch p ố ớ ự ủ ả ỉ

hành các quy đ nh v quy t toán v n đ u t ề ầ ư ế ố ị ố ho c ch m quy t toán v n ế ặ ậ

XDCB. đ u t ầ ư

Đ th c hi n t t nhi m v đ u t XDCB và ngăn ng a th t thoát ể ự ệ ố ụ ầ ư ệ ừ ấ

lãng phí và tham nhũng, đòi h i các h gi i pháp ph i đ ệ ả ỏ ả ượ ệ c th c hi n ự

tri n khai đ ng b , tri ồ ể ộ ệ ể t đ , có s ph i h p ch t ch c a các B , ngành, ặ ố ợ ẽ ủ ự ộ

ng. Tr c m t c n rà soát l i đ hoàn ch nh h th ng các văn đ a ph ị ươ ướ ắ ầ ạ ể ệ ố ỉ

và xây d ng t b n v qu n lý đ u t ả ả ầ ư ề ự ừ ế khâu c p t m ng, thanh toán đ n ấ ạ ứ

quy t toán v n đ u t XDCB nh m không ng ng nâng cao hi u qu ầ ư ế ố ừ ệ ằ ả

XDCB, tăng c ng đ y m nh công tác đôn đóc, qu n lý v n đ u t ố ầ ư ả ườ ạ ẩ

ki m tra, thanh tra các đ a ph ng trong vi c ch p hành các quy đ nh v ể ị ươ ệ ấ ị ề

công tác qu n lý v n đ u t ầ ư ẩ ố ư XDCB, th c hi n vi c t ng k t đánh giá u ệ ổ ự ệ ế

khuy t đi m c a công tác qu n lý v n đ u t , t đó đ ra các gi i pháp ầ ư ừ ủ ể ế ả ố ề ả

kh c ph c. ụ ắ

3.2.4 Tăng c ng công tác đào t o và đào t o l i đ i ngũ cán ườ ạ ạ ộ ạ

b làm công tác qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ố ầ ư ộ ả ủ ệ

Trong các nhân t tác đ ng đ n công tác qu n lý v n đ u t XDCB ố ầ ư ế ả ộ ố

t Nam thì nhân t con ng c a BHXH Vi ủ ệ ố ườ ộ i là quan tr ng nh t, tác đ ng ấ ọ

ả sâu r ng nh t, vì th công tác đ o t o đ i ngũ cán b làm công tác qu n ầ ạ ế ấ ộ ộ ộ

lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam c n thi t h n bao gi h t. ầ ư ố ủ ệ ầ ế ơ ờ ế

Cùng v i vi c c ng c và ki n toàn t ch c, b máy, trong 6 năm ệ ủ ệ ớ ố ổ ứ ộ

qua, B o hi m xã h i Vi ể ả ộ ệ t Nam đã chú tr ng vi c ki n toàn đ i ngũ cán ệ ệ ộ ọ

b , đã đ a ra nh ng tiêu chu n c th c a t ng ch c danh cán b lãnh ộ ụ ể ủ ừ ứ ư ữ ẩ ộ

ng d n và tri n khai công tác đào t o, quy ho ch cán b trong đ o, h ạ ướ ể ẫ ạ ạ ộ

ngành theo tinh th n c a Ngh quy t Trung ủ ế ầ ị ươ ế ng 3 khóa VIII v chi n ề

ng xuyên ti n hành rà soát, đánh giá l l ượ c cán b . Đ ng th i th ồ ờ ộ ườ ế ạ ộ i đ i

ố ngũ công ch c, viên ch c thu c th m quy n qu n lý trên c s đó b trí ơ ở ứ ứ ề ẩ ả ộ

đi u ch nh l i cho phù h p. ề ỉ ạ ợ

ớ Khó khăn l n nh t c a công tác nhân s trong nh ng ngày đ u m i ấ ủ ữ ự ầ ớ

thành l p là: Chuyên môn, nghi p v c a nhi u công ch c, viên ch c v ụ ủ ứ ề ứ ệ ề ậ

lĩnh v c đ u t ự ầ ư ư xây d ng c b n còn h n ch , không đ ng đ u và ch a ơ ả ự ế ề ạ ồ

ư đáp ng k p v i yêu c u nhi m v đ t ra trong th i kỳ đ i m i. Nh ng ụ ặ ứ ệ ầ ớ ớ ờ ổ ị

ể do yêu c u tri n khai ngay các m t ho t đ ng c a ngành nên B o hi m ạ ộ ủ ể ầ ặ ả

t Nam đã ch đ o B o hi m xã h i các t nh, xã h i Vi ộ ệ ỉ ạ ể ả ộ ỉ ố ự thành ph th c

hi n ph ng châm v a làm, v a h c, v a t ng k t, rút kinh nghi m đ ệ ươ ừ ổ ừ ừ ệ ế ọ ể

nâng cao d n nghi p v chuyên môn cho công ch c, viên ch c. Chính vì ứ ứ ụ ệ ầ

ừ v y mà đ n nay đ i ngũ công ch c viên ch c c a ngành đã không ng ng ậ ứ ủ ứ ế ộ

ng và ch t l ng, đáp ng ngày càng t l n m nh c v s l ớ ả ề ố ượ ạ ấ ượ ứ ố ơ ữ t h n nh ng

nhi m v đ c giao. ụ ượ ệ

ạ Riêng cán b tr c ti p làm công tác qu n lý tài chính (Ban K ho ch ộ ự ế ế ả

- Tài chính B o hi m xã h i Vi t Nam; phòng K ho ch - Tài chính ở ả ể ộ ệ ế ạ ở

B o hi m xã h i t nh, và cán b làm k toán, tài chính B o hi m xã ộ ỉ ế ể ả ộ ở ả ể

h i huy n) trong toàn ngành có 1.069 ng ộ ệ ườ ạ i, trong đó đ i h c và trên đ i ạ ọ

ư h c chi m 52,57%; cao đ ng, trung c p chi m 42,93%; s c p và ch a ọ ơ ấ ế ế ấ ẳ

qua đào t o (ch y u làm th qu ) 4,5%. ủ ỹ ủ ế ạ

Đ đáp ng đ c yêu c u ngày càng cao hoàn thành nhi m v trong ứ ể ượ ụ ệ ầ

giai đo n t i, đòi h i c n có nh ng gi i pháp v công tác đào t o và đào ạ ớ ỏ ầ ữ ả ề ạ

i đ i v i cán b , viên ch c nh sau: t o l ạ ạ ố ớ ứ ư ộ

- Ph i h p các tr ng Đ i h c kinh t qu c dân, Tài chính k toán, ố ợ ườ ạ ọ ế ế ố

Công đoàn và tr ng Cao đ ng Lao đ ng - Th ườ ẳ ộ ươ ẩ ng binh và Xã h i, kh n ộ

tr ng hoàn ch nh giáo trình v các chuyên ngành đào t o sâu v Qu n lý ươ ề ề ạ ả ỉ

XDCB c a b o hi m xã h i. v n đ u t ố ầ ư ủ ả ể ộ

- Ph i h p v i các tr ố ợ ớ ườ ạ ng Đ i h c, Trung h c và các trung tâm d y ọ ạ ọ

ngh t ch c đào t o l ề ổ ạ ạ ố i s cán b hi n có, nh t là đ i v i cán b có ấ ộ ệ ố ớ ứ ộ

trình đ trung c p tr xu ng. ấ ở ố ộ

ạ - T ch c t p hu n nghi p v chuyên ngành sâu v qu n lý ho t ứ ậ ụ ệ ề ấ ả ổ

XDCB đ i v i toàn b cán đ ng b o hi m xã h i, qu n lý v n đ u t ộ ộ ầ ư ể ả ả ố ố ớ ộ

b , công ch c trong ngành đ c bi ộ ứ ặ ệ ố ớ t đ i v i các cán b trong Ban qu n lý ộ ả

Xây d ng c b n d án, các cán b làm công tác v qu n lý v n đ u t ự ầ ư ề ả ộ ố ơ ả ự

- Tuy n m i và đào t o cán b trong ngành v trình đ qu n lý, s ề ể ạ ả ớ ộ ộ ử

d ng công ngh thông tin trong qu n lý, ho t đ ng c a toàn ngành. ụ ạ ộ ủ ệ ả

- Đ i v i cán b tr c ti p làm công tác qu n lý tài chính, ngoài ố ớ ộ ự ế ả

vi c ph i đ c đào t o (ho c đào t o l ả ượ ệ ạ ạ ạ ặ ạ ộ i) v lĩnh v c qu n lý ho t đ ng ả ự ề

b o hi m xã h i nói chung, ph i có b ng chuyên môn v tài chính - k ả ề ể ằ ả ộ ế

toán. Do đó ph i có k ho ch đào t o chuyên ngành tài chính - k toán ạ ế ế ả ạ

đ i v i s cán b công ch c - viên ch c ch a qua đào t o. N u không có ố ớ ố ư ứ ứ ế ạ ộ

kh năng theo h c thì ph i chuy n công tác khác. T o đi u ki n cho s ể ề ệ ả ả ạ ọ ố

cán b , công ch c, viên ch c m i ứ ớ ở ứ ộ ế ụ trình đ trung c p, đ i h c ti p t c ạ ọ ấ ộ

theo h c ọ ở trình đ cao h n. ộ ơ

Các cán b làm công tác qu n lý v n đ u t XDCB t ầ ư ả ộ ố ạ ầ i phòng đ u

XDCB thu c Ban tài chính cùng các cán b thu c các ban qu n lý d t ư ả ộ ộ ộ ự

án các t nh, thành ph ph i th ở ả ố ỉ ườ ớ ng xuyên c p nh t các văn b n m i ậ ậ ả

ban hành c a Nhà n c và t đào t o qua các hình th c: ủ ướ ự ứ ạ

-B o hi m xã h i Vi ể ả ộ ệ t Nam trang b đ y đ các tài li u v XDCB ủ ị ầ ề ệ

cho các b ph n, th ộ ậ ườ ả ng xuyên có trao đ i trong đ n v v các văn b n ị ề ơ ổ

qu n lý đ u t và xây d ng m i ban hành. ầ ư ả ự ớ

-B o hi m xã h i Vi t nam cũng nên m i các báo cáo viên c a B ể ả ộ ệ ủ ờ ộ

Xây d ng, B k ho ch và đ u t , B tài chính h ộ ế ầ ư ự ạ ộ ướ ệ ng d n th c hi n ự ẫ

các văn b n m i ban hành. ả ớ

-C cán b theo h c các l p b i d ng c a các B , nghành v ồ ưỡ ử ọ ộ ớ ủ ộ ề

XDCB.

Tóm l i: Đ đ t đ c m c tiêu đ u t s c a h ạ ể ạ ượ ầ ư ụ xây d ng tr ự ụ ở ủ ệ

t Nam, t p trung đ u t th ng B o hi m xã h i Vi ể ả ộ ố ệ ầ ư ứ d t đi m t ng d án. ừ ự ể ậ

Quy mô đ u t và hình th c v a đáp ng đ c nhu c u làm vi c, phù ầ ư ứ ứ ừ ượ ệ ầ

h p v i đ c đi m ho t đ ng nghi p v c a ngành (th ợ ớ ặ ạ ộ ụ ủ ệ ể ườ ả ng xuyên ph i

ti p xúc v i đ i t ng tham gia và h ớ ố ượ ế ưở ộ ng các ch đ b o hi m xã h i), ế ộ ả ể

... v a ph i phù h p v i t có ch l u gi ỗ ư ữ tài li u, h s , ch ng t ồ ơ ứ ệ ừ ớ ổ ứ ch c ừ ả ợ

ng và không b l c h u ít nh t đ n năm 2010. b máy c a t ng đ a ph ủ ừ ộ ị ươ ấ ế ị ạ ậ

đúng quy trình, quy ph m t Th c hi n đ u t ệ ầ ư ự ạ ừ khâu chu n b đ u t ẩ ị ầ ư ế đ n

khi k t thúc công trình. Qu n lý ch t ch kh i l ng, ch t l ng, đ u t ố ượ ẽ ế ả ặ ấ ượ ầ ư

c, không gây phi n hà có hi u qu , không đ th t thoát v n c a Nhà n ể ấ ố ủ ệ ả ướ ề

i pháp sau: cho các nhà th u. C n th c hi n m t s gi ầ ộ ố ả ự ệ ầ

- Tăng c ng năng l c qu n lý đ u t xây d ng c B o hi m xã ườ ầ ư ự ả ự ở ả ả ể

t Nam và các Ban Qu n lý d án các đ a ph ng theo h ng b h i Vi ộ ệ ở ự ả ị ươ ướ ổ

sung thêm cán b làm công tác qu n lý, t p hu n nghi p v qu n lý. ả ụ ệ ả ấ ậ ộ

ả Đi u quan tr ng h n là m i cán b , công ch c làm công tác qu n lý ph i ứ ề ả ọ ơ ỗ ộ

h c h i, nghiên c u tài li u đ nâng cao ki n th c, trình đ nghi p v t ự ọ ỏ ệ ụ ứ ứ ể ế ệ ộ

qu n lý v lĩnh v c đ u t và xây d ng. ự ầ ư ề ả ự

- Ph i th c hi n đ y đ , nghiêm túc các quy đ nh, trình t v công ủ ự ệ ả ầ ị ự ề

tác qu n lý đ u t ầ ư ả ệ ; th c thi công vi c đúng th m quy n, trách nhi m ự ệ ề ẩ

theo phân c p qu n lý. ấ ả

- Tăng c ng công tác ki m tra, giám sát, th m đ nh t c các t ườ ể ẩ ị ở ấ ả

giai đo n t ch c thi công, bàn giao đ a công trình ạ ừ khâu l p d án đ n t ậ ự ế ổ ứ ư

vào s d ng. Đ c bi t chú tr ng đ n công tác giám sát thi công (thi công ử ụ ặ ệ ế ọ

đúng h s thi c duy t, đúng ch ng lo i v t t , thi t b , đúng ồ ơ t k đ ế ế ượ ạ ậ ư ủ ệ ế ị

ậ quy trình, quy ph m, ghi nh t ký công trình đ y đ , trung th c) và l p, ủ ự ạ ậ ầ

ố th m đ nh, phê duy t quy t toán công trình đ m b o đ h s , đúng kh i ả ủ ồ ơ ế ệ ẩ ả ị

ng, đ nh m c, đ n giá và ch đ chính sách c a Nhà n c. l ượ ế ộ ủ ứ ơ ị ướ

ộ ự - Các Ban Qu n lý d án k p th i thông tin, báo cáo ti n đ th c ờ ự ế ả ị

hi n c a t ng d án, ki n ngh bi n pháp x lý khi có nh ng phát sinh ủ ừ ị ệ ử ữ ự ế ệ

v t quá th m quy n. Không t ượ ề ẩ ự ệ ti n đi u ch nh quy mô, thi ỉ ề ế ế ỹ t k k

thu t. B o hi m xã h i Vi ể ả ậ ộ ệ ị ủ t Nam s k p th i x lý nh ng đ ngh c a ờ ử ẽ ị ữ ề

ng đáp ng đ đ a ph ị ươ ứ ượ c yêu c u ti n đ , ch t l ế ấ ượ ầ ộ ạ ng công trình, đ t

đ c m c tiêu đ u t ượ ầ ư ụ có hi u qu , tránh th t thoát v n c a Nhà n ấ ủ ệ ả ố ướ c,

và các nhà th u. đ ng th i tránh gây phi n hà cho ch đ u t ồ ủ ầ ư ề ờ ầ

- Các Ban Qu n lý d án ph i h p t ố ợ ố ơ t h n n a v i các c quan ớ ự ữ ả ơ

qu n lý Nhà n đ a ph ng nh S K ho ch Đ u t , S Tài chính ả c ướ ở ị ươ ư ở ế ầ ư ở ạ

V t giá, S Xây d ng, S Đ a chính, chi nhánh Qu h tr phát tri n đ ỹ ỗ ợ ở ị ự ể ậ ở ể

tranh th đ c s giúp đ , t o đi u ki n thu n l ủ ượ ự ỡ ạ ậ ợ ệ ề ự i trong công tác th c

hi n qu n lý các d án đ u t đ a ph ầ ư ở ị ự ệ ả ươ ủ ng đ m b o đúng quy đ nh c a ả ả ị

Nhà n c.ướ

K T LU N

Ậ

Ế

B o hi m xã h i là m t chính sách xã h i l n c a Đ ng và Nhà ộ ớ ủ ể ả ả ộ ộ

n ướ ể ổ c, tri n khai th c hi n chính sách BHXH góp ph n quan tr ng đ n ự ể ệ ầ ọ

đ nh cu c s ng v m t v t ch t và tinh th n cho ng ị ề ặ ậ ộ ố ầ ấ ườ ồ i lao đ ng, đ ng ộ

th i đ m b o an toàn xã h i, đ y nhanh s nghi p phát tri n kinh t - xã ờ ả ự ể ệ ả ẩ ộ ế

c. h i c a đ t n ộ ủ ấ ướ

Bên c nh vi c hoàn thi n các chính sách, B o hi m xã h i Vi ệ ệ ể ạ ả ộ ệ t

Nam ngày càng chú tr ng t i công tác đ u t ọ ớ ầ ư ằ xây d ng c b n nh m ơ ả ự

t nh t cho cán b ngành BHXH, tình đ m b o đi u ki n làm vi c t ả ệ ố ệ ề ả ấ ộ

tr ng lãng phí, th t thoát, tiêu c c trong ho t đ ng đ u t ạ ộ ầ ư ự ấ ạ ự và xây d ng

nói chung và ho t đ ng đ u t XDCB c a B o hi m xã h i Vi t Nam ạ ộ ầ ư ủ ể ả ộ ệ

lâu, đ c bi nói riêng là m t th c tr ng xu t hi n t ự ệ ừ ạ ấ ộ ặ ệ t trong n n kinh t ề ế

th tr ng, v n đ lãng phí, th t thoát, tham nhũng đã tr thành v n đ ị ườ ề ấ ấ ấ ở ề

nh c nh i trong xã h i. ứ ộ ố

i pháp Trong quá trình nghiên c u v i m c đích đ a ra m t s gi ớ ộ ố ả ụ ư ứ

nh m hoàn thi n qu n lý v n đ u t xây d ng c b n c a B o hi m xã ầ ư ệ ả ằ ố ơ ả ủ ự ể ả

h i Vi ộ ệ ụ ủ ế t Nam. Lu n văn đã t p trung hoàn thành các nhi m v ch y u ệ ậ ậ

sau đây:

ầ 1. Khái quát hoá nh ng v n đ lý lu n c b n v Qu n lý v n đ u ậ ơ ả ữ ề ề ả ấ ố

t Xây d ng c b n nói chung và qu n lý v n đ u t ư ơ ả ầ ư ự ả ố ủ XDCB c a

B o hi m xã h i Vi t Nam nói riêng. ể ả ộ ệ

2. Nghiên c u th c tr ng qu n lý v n đ u t ạ ầ ư ự ứ ả ố ơ ả ủ xây d ng c b n c a ự

B o hi m xã h i Vi ể ả ộ ệ t nam đ rút ra nh ng k t qu đ t đ ữ ả ạ ượ c, ế ể

nh ng t n t i và nguyên nhân t n t i ồ ạ ữ ồ ạ

3. Đ xu t ph ng h ề ấ ươ ướ ng và ki n ngh m t s bi n pháp có tính ị ộ ố ệ ế

thi ế t th c nh m hoàn thi n qu n lý v n đ u t ệ ầ ư ự ằ ả ố ơ ả xây d ng c b n ự

t Nam c a B o hi m xã h i Vi ể ủ ả ộ ệ

Đây là đ tài r ng l n và ph c t p nên nh ng ý ki n đ xu t trong ứ ạ ữ ế ề ề ấ ớ ộ

ằ lu n văn ch là nh ng đóng góp nh trong các bi n pháp t ng th nh m ỏ ữ ể ệ ậ ổ ỉ

hoàn thi n qu n lý v n đ u t ả ầ ư ệ ố ộ xây d ng c b n c a B o hi m xã h i ủ ơ ả ự ể ả

Vi t Nam. ệ

DANH M C TÀI LI U THAM KH O

Ụ

Ả

Ệ

ng Chính ế ị ủ ướ ủ ố 1. Quy t đ nh s 20/1998/QĐ-TTg Ngày 26/01/1998 c a Th t

Ph v vi c ban hành Quy ch Qu n lý tài chính đ i v i b o hi m xã ả ố ớ ả ủ ề ệ ế ể

h i Vi t Nam ộ ệ

Thông t s 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 c a B TàI chính h ư ố ủ ộ ướ ng 2.

t Nam d n Quy ch Qu n lý tàI chính đ i v i BHXH Vi ẫ ố ớ ế ả ệ

ả ố ỹ ỗ ợ ầ ư ủ

3. Văn b n s 112/QHTĐT –KT ngày 23/11/1998 c a Qu h tr đ u t ở

qu c gia v vi c h ề ử ng d n m tài kho n và h ch toán k toán ti n g i ạ ề ệ ướ ế ẫ ả ố

t Nam v n b sung XDCB c a BHXH Vi ố ủ ổ ệ

ng Chính ế ị ủ ướ ủ ố

4. Quy t đ nh s 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 c a Th t ả

Ph v vi c s a đ i b sung m t s đi u c a Quy ch qu n lý tàI ủ ề ệ ử ổ ổ ộ ố ề ủ ế

5. Văn b n s 21/BHXH-HĐQL ngày 28 tháng 12 năm 2000 c a BHXH

chính đ i v i BHXH Vi t Nam ố ớ ệ

ả ố

Vi t Nam v vi c trình Th t ng Chính ph phê duy t chi n l ệ ề ệ ủ ướ ủ ệ ủ ế ượ c

phát tri n ngành BHXH. ể

6. Quy t đ nh s 1358/QĐ-TTg ngày 16/10/2001 c a Th t

ng Chính ế ị ủ ướ ủ ố

ể Ph v vi c Phê duy t D án phát tri n công ngh thông tin b o hi m ủ ề ệ ệ ự ệ ể ả

xã h i Vi ộ ệ t Nam giai đo n 2001-2010 ạ

ộ 7. Văn b n s 266/BHXH/KHTC ngày 07/04/1997 c a B o hi m xã h i ả ố ủ ể ả

Vi ệ t Nam v vi c th c hi n quy ch đ u th u ầ ề ệ ế ấ ự ệ

8.

năm 1995 - Báo cáo t ng k t ho t đ ng c a B o hi m xã h i Vi t Nam t ủ ạ ộ ể ế ệ ả ổ ộ ừ

2001.

9.

Báo cáo quy t toán ngân sách c a b o hi m xã h i Vi t Nam các năm ủ ả ể ế ộ ệ

1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 và 2001.

ả ố ủ ể ả

t Nam v vi c: qu n lý đ u t xây d ng c b n. Vi ề ệ ơ ả ự ệ ả

10. Văn b n s 480/BHXH-KHTC ngày 30/5/1997 c a B o hi m xã h i ộ ầ ư ộ 11 Văn b n s 1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 c a B o hi m xã h i

ả ố ủ ể ả

Vi t Nam v vi c Qu n lý v n XDCB b sung. ệ ề ệ ả ố ổ

ả ố ủ ể ả ộ 12 Văn b n s 1363/BHXH-KHTC ngày 10/7/2000 c a B o hi m xã h i

Vi XDCB năm 2000 ệ ầ ư ề ệ

ệ ố ề ả ể ả ộ ệ ấ t Nam – Nhà xu t t Nam v vi c: Tri n khai công tác đ u t ể 13 H th ng văn b n pháp quy v B o hi m xã h i Vi

b n tàI chính năm 2000 ả

và xây d ng – Trung tâm ả ệ ố ầ ư ề ả ự

t ư ệ ệ ể ộ

14 H th ng văn b n pháp quy v Qu n lý đ u t li u thông tin B o hi m xã h i Vi t Nam ả 15 Ch đ m i v Qu n lý tài chính trong đ u t ả

, xây d ng, đ u th u – ế ộ ớ ề ầ ư ự ấ ầ

Nhà xu t b n Tài chính 2000 ấ ả

16 H th ng hoá các văn b n pháp quy hi n hành – nhà xu t b n tài chính

ệ ố ấ ả ệ ả

năm 1996

17 Quy đ nh pháp lu t v qu n lý quy ho ch đô th và đ u t ả ố

ị ậ ề ạ ầ ư ị xây d ng – ự

Nhà xu t b n Chính tr qu c gia năm 1999 ị ấ ả

18 Giáo trình chi n l

ế ượ c và k ho ch phát tri n doanh nghi p – Tr ể ế ệ ạ ườ ng

đ i h c KTQD – B môn Qu n tr doanh nghi p – PTS Nguy n Thành ị ạ ọ ệ ễ ả ộ

Đ ch biên – Nhà xu t b n giáo d c 1996 ấ ả ụ

và qu n lý công nghi p GS-PTS Nguy n Đình Phan ế ễ ệ ả ộ ủ 19 Giáo trình kinh t

ch biên – Nhà xu t b n giáo d c năm 1997 ấ ả ụ ủ

s 18/BXD-VKT ngày 10/06/1995 c a B xây d ng v h ư ố ề ướ ng ủ ự ộ

20 Thông t d n các hình th c t ẫ

ch c qu n lý d án đ u t và xây d ng ứ ổ ứ ầ ư ự ả ự

21 Qu n tr kinh doanh nh ng v n đ lý lu n và th c ti n ự ễ ở

Vi t Nam GS- ữ ề ả ấ ậ ị ệ

PTS Nguy n Đình Phan ch biên – Nhà xu t b n Chính tr qu c gia ấ ả ủ ễ ố ị

ấ ả ể ả ậ ố ị ộ 22 Lu t kinh doanh B o hi m- Nhà xu t b n Chính tr qu c gia, Hà N i

năm 2001.

23 Quy t đ nh s 606/TTg ngày 29/6/1995 c a Th t

ng Chính ph v ế ị ố

ủ ề ủ ướ ch c và ho t đ ng c a B o hi m xã h i Vi ộ ả ủ ủ ạ ộ ể ế ổ ứ ệ t

24 Nguy n Thanh Th y (2001), "B o hi m xã h i góp ph n tăng tr

vi c ban hành quy ch t ệ Nam.

ủ ễ ầ ộ ưở ng ể

kinh t và n đ nh xã h i", ế ổ ị ộ , (5), tr. 14-15. ả ộ B o hi m xã h i ể ả

M C L C Ụ Ụ

M đ u ở ầ ........................................................................................................1

Ch ng 1: Lý lu n c b n v v n đ u t ươ ậ ơ ả ề ố ầ ư ả xây d ng c b n và qu n ơ ả ự

lý v n đ u t xây d ng c b n ố ầ ư ơ ả ................................................................4 ự

xây d ng c b n 1.1. V n đ u t ố ầ ư ơ ả ................................................................4 ự

1.1.1. Th c ch t v n đ u t xây d ng c b n ấ ố ầ ư ự ơ ả .......................................4 ự

1.1.2. Phân lo i v n đ u t xây d ng c b n ạ ố ầ ư ơ ả .......................................13 ự

1.2. Qu n lý v n đ u t xây d ng c b n ầ ư ả ố ơ ả ................................................15 ự

1.2.1. Quy trình qu n lý v n đ u t xây d ng c b n ầ ư ả ố ơ ả .........................13 ự

1.2.2. N i dung qu n lý v n đ u t xây d ng c b n ầ ư ả ộ ố ơ ả .........................19 ự

1.3. M t s ch tiêu đánh giá trình đ qu n lý v n đ u t XDCB và nhân ộ ố ầ ư ả ố ộ ỉ

nh h ng t i qu n lý v n đ u t XDCB ...........................................27 t ố ả ưở ớ ầ ư ả ố

1.3.1. M t s ch tiêu đánh giá trình đ qu n lý v n đ u t XDCB ....27 ộ ố ỉ ầ ư ả ộ ố

1.3.2. Nhân t nh h ng t i qu n lý v n đ u t XDCB ...................30 ố ả ưở ớ ầ ư ả ố

1.4. Tính t t y u c a vi c hoàn thi n qu n lý v n đ u t XDCB ..........34 ấ ế ủ ầ ư ệ ệ ả ố

1.4.1. Vai trò c a vi c hoàn thi n qu n lý v n đ u t XDCB .............34 ầ ư ủ ệ ệ ả ố

1.4.2. Hoàn thi n qu n lý v n đ u t XDCB giúp đ nh h ầ ư ệ ả ố ị ướ ạ ng ho t

XDCB ....................................................................................35 đ ng đ u t ộ ầ ư

Ch ng 2: Th c tr ng qu n lý v n đ u t ươ ầ ư ự ố ạ ả ơ ả ủ xây d ng c b n c a ự

b o hi m xã h i Vi t Nam ....................................................................37 ộ ể ả ệ

t Nam ........................................37 2.1. T ng quan v b o hi m xã h i Vi ề ả ể ổ ộ ệ

2.1.1. Quá trình hình thành BHXH Vi t Nam .......................................37 ệ

t Nam 2.1.2. Ch c năng, nhi m v , v trí c a b o hi m xã h i Vi ụ ị ủ ứ ể ệ ả ộ ệ

ng ......................................................................38 trong n n kinh t ề th tr ế ị ườ

2.1.3. C c u t t Nam ..........39 ơ ấ ổ ứ ch c qu n lý c a b o hi m xã h i Vi ủ ả ể ả ộ ệ

t Nam ................................40 2.1.4. Đ c đi m c a b o hi m xã h i Vi ủ ả ể ể ặ ộ ệ

2.2. Th c tr ng qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ........41 ầ ư ự ạ ả ố ủ ệ

2.2.1. K t qu th c hi n v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ...41 ả ự ầ ư ế ệ ố ủ ệ

2.2.2. Phân tích th c tr ng qu n lý v n đ u t ạ ầ ư ự ả ố ể XDCB c a b o hi m ủ ả

t Nam ........................................................................................50 xã h i Vi ộ ệ

2.3. Đánh giá công tác qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam ầ ư ả ố ủ ệ

.....................................................................................................................69

2.3.1. Nh ng k t qu đ t đ c ả ạ ượ .............................................................69 ữ ế

i 2.3.2. Nh ng t n t ữ ồ ạ ...............................................................................70

2.3.3. Nguyên nhân t n t i ồ ạ .....................................................................72

Ch ng 3: Gi i pháp hoàn thi n qu n lý v n đ u t ươ ả ầ ư ố ệ ả xây d ng c ự ơ

b n c a b o hi m xã h i Vi t Nam .....................................................74 ả ủ ả ộ ể ệ

ng c b n trong công tác đ u t 3.1. Nh ng đ nh h ữ ị ướ ơ ả ầ ư XDCB c a BHXH ủ

Vi t Nam ....................................................................................................74 ệ

3.1.1. Đ nh h ng phát tri n c a b o hi m xã h i Vi ị ướ ể ủ ả ể ộ ệ ạ t Nam giai đo n

2000-2010....................................................................................................74

3.1.2. Ph ng h ng và m c tiêu phát tri n c a BHXN Vi t Nam ...74 ươ ướ ể ủ ụ ệ

3.2. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý v n đ u t XDCB c a b o hi m xã ả ầ ư ệ ả ố ủ ể ả

t Nam .............................................................................................76 h i Vi ộ ệ

3.2.1. Hoàn thi n công tác k ho ch hoá ngu n v n đ u t ế ầ ư ệ ạ ồ ố ủ XDCB c a

BHXH Vi t Nam .......................................................................................76 ệ

3.2.2. Hoàn thi n công tác t o ngu n và c p phát s d ng v n đ u t ồ ử ụ ầ ư ệ ạ ấ ố

XDCB c a BHXH Vi t Nam ....................................................................78 ủ ệ

ầ 3.2.3. Hoàn thi n công tác ki m tra ki m soát vi c th c hi n v n đ u ự ệ ể ể ệ ệ ố

XDCB c a BHXH Vi t Nam ...............................................................82 t ư ủ ệ

3.2.4. Tăng c ng công tác đào t o và đào t o l i đ i ngũ cán b làm ườ ạ ạ ộ ạ ộ

công tác qu n lý v n đ u t XDCB c a BHXH Vi t Nam .....................86 ầ ư ả ố ủ ệ

K t lu n ậ .....................................................................................................90 ế

Tài li u tham kh o ả ...................................................................................91 ệ