ĐẠI HC HU
TRƯỜNG ĐẠI HC NÔNG LÂM
NGÔ THCH THO LY
NGHIÊN CU VIC TIP CN VÀ THC HIN
CÁC QUYN CỦA NGƯỜI S DỤNG ĐẤT
TI THÀNH PH CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP
TÓM TT LUN ÁN TIẾN SĨ
QUN LÝ ĐẤT ĐAI
HU - 2022
i
ĐẠI HC HU
TRƯỜNG ĐẠI HC NÔNG LÂM
NGÔ THCH THO LY
NGHIÊN CU VIC TIP CN VÀ THC HIN
CÁC QUYN CỦA NGƯỜI S DỤNG ĐẤT
TI THÀNH PH CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP
TÓM TT LUN ÁN TIẾN SĨ
Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Mã s: 9850103
NGƯỜI HƯỚNG DN KHOA HC
PGS.TS. H KIT
PGS. TS. NGUYN HU NG
HU - 2022
1
M ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Là trung tâm tnh l ca tỉnh Đồng Tháp, thành ph Cao Lãnh
gồm 15 đơn vị hành chính trc thuộc, trong đó 8 phường, 7 xã. Dân
s khong 160.000 người, din tích t nhiên trên 10.690 ha [66]. Kết
qu đánh giá năng lực cnh tranh cp sở, ban, ngành đa phương
(DDCI) thuc tnh Đồng Tháp năm 2021, thành ph Cao Lãnh được
xếp vào nhóm các địa phương có chất lượng điều hành kinh tế mc
khá tt, vi 76,05 điểm, xếp th 10/12 địa phương. Kết qu này tăng
10,27 điểm so với năm 2019 vi 65,78 điểm, xếp th 9/12 [64], [66].
Trong đó, chỉ s thành phn Tiếp cận đất đai sự ổn định trong s
dụng đất ti 7,92, ch xếp th 8/12 địa phương. Ch s này tăng 1,23
điểm so với năm 2019 vi 6,69 điểm, xếp th 10/12 [64]. Tuy nhiên,
kết qu đánh giá cũng chỉ ra được khong cách v đim s ca ch s
thành phn Tiếp cận đất đai tại thành ph Cao Lãnh so với địa phương
đứng đầu trong tnh lại xu hướng tăng lên. Cụ th, t 1,25 điểm
năm 2019 ịa phương đứng đầu đạt 7,94 điểm) đã tăng lên 1,35 đim
năm 2021 ịa phương đứng đầu đạt 9,27 điểm) [64], [66]. Điều này
phn nào cho thy, mc dù có nhiu n lc nhưng thành phố Cao Lãnh
đang có du hiu chng li trong công tác ci thin ch s Tiếp cận đất
đai tại địa phương. Vi vai trò là trung tâm tnh l và mang nhiu tim
năng li thế sn có, tuy nhiên tốc độ tăng trưởng kinh tế ca thành
ph Cao Lãnh chưa đạt mục tiêu đề ra (6,57%/kế hoch 9,66%/năm),
chuyn dch cấu kinh tế còn chm, công nghiệp chưa đa dạng
thu hút đầu tư còn nhiều hn chế, nhất là đối vi các d án ln, d án
vốn đầu nước ngoài [58]. Trong khi đó, Ngh quyết thông qua kế
hoch phát trin kinh tế hi thành ph Cao Lãnh 05 năm (2021-
2025) [58] đã đề ra mt s nhim v quan trng như phát triển kinh tế
theo hướng nâng cao năng lực qun lý, thc hiện đồng b các gii pháp
ci thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cnh tranh; vn
dng các ngun lực để kêu gi thc hiện đầu tư bằng nhiu hình
2
thc; khai thác hiu qu c d án s dng qu đất, xúc tiến kêu
gọi đầu tư, thu hút các thành phn kinh tế. Để thc hiện đạt hiu qu
các nhim v, gii pháp này thì mt trong nhng nhim v quan trng
hàng đầu là cn tp trung ci thin ch s tiếp cận đất đai nhm to ra
li thế cnh tranh cho địa phương trong công tác xúc tiến kêu gi đầu
. Việc định giá đất hp còn giúp thu hút các thành phn kinh tế
thc hiện phương án đầu sản xut, kinh doanh trên địa bàn Thành
ph. Để ci thin ch s này thì cn phải xác định được nhng yếu t
nào ảnh hưởng đến kh năng tiếp cận đất đai nhng hn chế ca
người s dụng đất trong thc hin các quyn v đất đai sau khi được
tiếp cn. Do đó, vic tiến hành Nghiên cu vic tiếp cn thc
hin các quyn của người s dụng đất ti thành ph Cao Lãnh, tnh
Đồng Tháp được thc hin nhằm đánh giá được thc trng tiếp cn
đất đai và thc hin các quyn của người s dụng đất tại địa phương,
đặc bit là các h gia đình, cá nhân và các tổ chc kinh tế trong nước.
Kết qu ca nghiên cu này cung cp nhng thông tin quan trng làm
cơ s để đề xut các gii pháp nâng cao ch s tiếp cn đất đai hoàn
thiện cơ sở pháp lý v quyn của ngưi s dụng đất.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mc tiêu chung
Đánh giá được vic tiếp cận đất đai thực hin quyn ca
người s dụng đất ti thành ph Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, t đó đề
xut các gii pháp góp phn ci thin ch s tiếp cận đất đai cải cách
th tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ca Tnh.
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
Ý nghĩa khoa học
Kết qu nghiên cu của đề tài s đóng góp sở lun cho vic
nghiên cu, b sung, phát trin và hoàn thin các chế định v cơ chế
tiếp cận đất đai thc hin các quyn của người s dụng đt; b sung
ngun tài liu tham kho, hc tp, nghiên cu ca ngành Quản lý đất
đai và các ngành, lĩnh vực khác có liên quan.
3
Ý nghĩa thực tin
- Kết qu nghiên cu s là tài liu tham khảo cho đa phương đánh giá
vic thc hin ci cách th tục hành chính trên lĩnh vực đất đai. Kết
qu cũng góp phn xây dng b th tục hành chính được thông thoáng,
minh bch và nhanh chóng, góp phn ci thin ch s tiếp cận đất đai
ca Tỉnh. Đồng thi cung cp cơ s lý lun và thc tin cho các nhà
qun lý trong vic ra quyết định và hoạch định các chính sách đất đai
phù hp với điều kin thc tế của địa phương.
4. Những điểm mới của đề tài
- Luận án đã xác định được các phương thức tiếp cận đất đai và
các quyn v đất đai mà người s dụng đất đã và đang thực hin; xác
định được các yếu t và mức độ ảnh hưởng đến kh năng tiếp cận đất
đai thực hin các quyn ca người s dụng đất trên địa bàn thành
ph Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp;
- Luận án đã đề xuất được nhng nhóm gii pháp nâng cao kh
năng tiếp cận đất đai, tháo gỡ khó khăn trong thực hin các quyn ca
người s dụng đất ti thành ph Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp.
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CU
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
Tổng quan và làm rõ các quan niệm về shữu đất đai, quyền sử
dụng đất, tiếp cận đất đai, các chỉ số đánh giá tiếp cận đất đai làm nền
tảng để hoàn thiện cơ sởluận cho các nội dung nghiên cứu của đề
tài.
1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Đưa ra các căn cứ pháp lý về sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất
và các tiếp cận đất đai của các đối tượng sử dụng đất.
1.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cung cấp bức tranh tổng quát về thực tiễn sở hữu đất đai, các
phương thức tiếp cận đất đai thực hiện các quyền sử dụng đất một