i
B GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HC KINH T TP.HCM
CHƯƠNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT
----------------------------
Phm Th ng
CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH CÔNG TRONG MI LIÊN H
VI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIN KINH T - XÃ HI,
TRƯỜNG HP TNH TUYÊN QUANG
Chuyên ngành: Chính sách công
s: 603114
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH T
NGƯỜI HƯNG DN KHOA HC:
TS. Phan Hin Minh
TP. H Chí Minh Năm 2012
i
LỜI CAM ĐOAN
i xin cam đoan lun văn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn s liu s
dng trong lun văn đều được dn ngun độ chính xác cao nht trong phm vi hiu
biết ca tôi. Lun văn này không nht thiết phn ánh quan đim ca trường Đại hc Kinh
tế Thành ph H Chí Minh hay Chương trình Ging dy Kinh tế Fulbright.
TP. H Chí Minh, ngày 25 tháng 4 năm 2012
Tác gi lun văn
Phm Th ng
ii
LI CẢM ƠN
i xin dành li tri ân sâu sc nht ti Quý thy, ti Chương trình ging dy kinh tế
Fulbright đã đem li cho tôi các bn hc viên mt môi trường hc tp nghiêm túc, cht
ng. Trân trng cm ơn đến tiến sĩ Phan Hiển Minh, người hướng dn lun văn cho tôi,
trân trng cm ơn tiến sĩ Vũ Thành T Anh đã nhng ý kiến đóng gópcùng hu ích
o đề tài y.
Cm ơn các bn hc viên lp MPP3, nhng người bn thân thiết ca tôi trong sut quá
trình hc tp và cũng giúp đỡ i rt nhiu trong quá trình thc hin lun văn. Xin cm ơn
các đồng nghip đã h tr tôi thu thp s liu, đóng góp nhng ý kiến hu ích cho đ tài
này.
Cm ơn gia đình, nhng người thân yêu nht đã luôn n ng h, đng viên tôi.
iii
TÓM TT LUẬN VĂN
Tuyên Quang là mt tnh min núi nm phía Bc Vit Nam, cơ s h tng yếu kém, kinh
tế chm phát trin, thu nhp bình quân đầu người thp. Do đó, Phát trin kinh tế - hi
mc tiêu hàng đầu ca chính quyn tnh Tuyên Quang. Chiến lược phát trin kinh tế -
hi ca tnh nhm chuyn dch nn kinh tế theo cơ cu công nghip - dch v - nông
nghip, tp trung o xây dng h tng ng nghip và giao tng.
Tuy nhiên, vi ngun lc thu ngân sách tn đa bàn ch chiếm gn 40% chi thường xuyên
trên 20% tng chi ngân sách ca đa phương, thì khong 80% chi tiêu ngân sách tnh
còn li ph thuc vào tr cp t ngân sách trung ương, trong đó chi cho đu tư phát trin
gn như hoàn toàn ph thuc vào tr cp ngân sách cp trên. Các khon thu ngân sách
thiếu tính bn vng, ph thuc nhiu vào các khon thu đặc bit. Khon thu bn vng ca
ngân sách t doanh nghip còn chiếm t trng nh. Doanh nghip nhà c vn chiếm ưu
thế trong cơ cu thu ngân sách, trong khi đó doanh nghip tư nhân hu hết doanh nghip
nh và rt nh, do vy mc dù to ra nhiu vic làm hơn hn song đóng góp ngun lc cho
ngân sách ca khu vc doanh nghip này còn hn chế. Hơn na, chi ngân sách li không
theo đúng vi nhng ưu tiên phát trin kinh tế - hi ca tnh. Chi cho đầu tư phát trin
ch chiếm khong 30% trong cơ cu chi, trong đó các khon chi cho xây dng h tng ng
nghip, h tng giao tng li chiếm t l cùng nh. Ngoài ra, các dch v h tr doanh
nghip tư nhân yếu kém cũng mt rào cn cho s phát trin bn vng.
Nhng vn đề đó đặt ra cho chính quyn tnh cn phi ch động ngun lc bn vng cho
phát trin kinh tế - hi, trước hết đảm bảo cho chi thường xuyên, kế tiếp tăng ngun
lc cho chi đu tư phát trin. V thu ngân sách, tnh Tuyên Quang cn gim dn s ph
thuc vào các khon thu đặc bit, cũng như nhng khon thu không n định, m rng các
khon thu bn vng t doanh nghip. Đ đạt được điu đó, chính quyn tnh cn đẩy mnh
các chính sách h tr s phát trin ca doanh nghip nói chung doanh nghip tư nhân
nói riêng. Đối vi chi ngân sách, chính quyn n chi đúng ưu tiên trong chiến c phát
trin kinh tế - hi, đc bit là khon chi cho h tng ng nghip giao tng. Chính
quyn trung ương cn s h tr trong xây dng cơ s h tng khu vc Min núi phía
Bc. Ngoài ra, không nên đưa ra chính sách phân cp chung cho các tnh đang nhn tr cp
ca ngân sách trung ương, mà cn phù hp vi đặc trưng phát trin ca tng đa phương.
iv
MC LC
LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................................. i
LI CẢM ƠN .................................................................................................................. ii
TÓM TT LUẬN VĂN ................................................................................................. iii
MC LC ...................................................................................................................... iv
DANH MC CÁC T VIT TT ................................................................................ vi
DANH MC BNG BIU ............................................................................................ vii
DANH MC HÌNH V ................................................................................................ viii
DANH MC PH LC ................................................................................................. ix
Chương 1 ......................................................................................................................... 1
NHNG VẤN ĐỀ CHUNG ............................................................................................ 1
1.1. Bi cnh chính sách ................................................................................................ 1
1.2. Mc tiêu nghiên cu................................................................................................ 3
1.3. Đối ng, phm vi nghiên cu ............................................................................... 4
1.4. Phương pháp nghiên cứu và ngun thông tin ........................................................... 4
1.5. Câu hi nghiên cu ................................................................................................. 5
1.6. Kết cu ca nghiên cu ........................................................................................... 5
Chương 2 ......................................................................................................................... 6
CƠ SỞ LÝ THUYT VÀ TNG QUAN NHNG NGHIÊN CU TRƯỚC .............. 6
2.1. Cơ sở lý thuyết ........................................................................................................ 6
2.1.1. Các khái nim ................................................................................................... 6
2.1.1.1. Tính bn vng ca ngân sách ..................................................................... 6
2.1.1.2. Cu trúc thu, chi ngân sách ......................................................................... 7
2.1.1.3. Cân đi ngân sách ...................................................................................... 7
2.1.2. Khung lý thuyết v phân cp ngân sách ............................................................ 7
2.2. Tng quan nhng nghiên cứu trước ......................................................................... 8
Chương 3 ....................................................................................................................... 11