Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở binh chủng Công binh-Bộ Quốc phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN MINH QUANG

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BÌNH CHỦNG

CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN MINH QUANG

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BÌNH CHỦNG CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số : 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC

XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN

HÀ NỘI – 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự

hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học. Các số liệu và trích dẫn được

sử dụng trong quá trình nghiên cứu luận văn là trung thực và đáng tin cậy. Tôi

cũng xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã

được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn

gốc.

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế tại trường

Đại học kinh tế, được sự đồng ý của Khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học

kinh tế và sự nhất trí của giảng viên hướng dẫn GS.TS. Phan Huy Đường, tôi

đã thực hiện luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Binh chủng công binh – Bô Quốc

Phòng”.

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận

được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các quý thầy cô, các anh chị học

viên trong lớp và bạn bè đồng nghiệp. Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc

tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban giám hiệu trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN, Khoa kinh tế chính

trị và các thầy cô giáo đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá

trình học tập và hoàn thành luận văn;

GS.TS. Phan Huy Đường, người thầy đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn

và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn này;

Xin gửi lời cảm ơn tới những ý kiến đóng góp và sự động viên của

gia đình, bạn bè, các anh/chị trong lớp cao học QLKT3-K23 trong suốt

quá trình học tập và nghiên cứu luận văn thạc sỹ;

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã

cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn thiện bài luận văn này.

Hà Nội, tháng 12 năm 2016

Nguyễn Minh Quang

MỤC LỤC

MỤC LỤC ............................................................................................................................. i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................................................... iv

DANH MỤC BẢNG ............................................................................................................. v

MỞ ĐẦU ............................................................................................................................... 1

CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - BỘ QUỐC PHÒNG .... 5

1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ............................. 5

1.2. Đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN ở cấp Binh chủng-

BQP................................................................................................................................. 16

1.2.1. Các khái niệm có liên quan .............................................................................. 16

1.2.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở cấp Binh chủng-

BQP. ........................................................................................................................... 20

CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............................................................. 32

2.1. Phƣơng pháp thu thập tài liệu .............................................................................. 32

2.1.1. Phương pháp logic - lịch sử ............................................................................. 32

2.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu ..................................................................................... 35

2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả ............................................................................ 35

2.2.2. Phương pháp dự tính dự báo ............................................................................ 35

2.2.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp .................................................................... 36

2.2.4. Phương pháp chuyên gia ................................................................................. 37

2.2.5. Phương pháp đối chiếu, so sánh ...................................................................... 37

CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

Ở BINH CHỦNG CÔNG BINH - BQP ................................................................................ 38

3.1. Khái quát về binh chủng Công binh-BQP và quy mô đầu tƣ xây dựng cơ bản ở

Binh chủng Công binh - BQP ....................................................................................... 38

3.1.1. Tổ chức, nhiệm vụ của Binh chủng Công binh ................................................. 38

3.1.2. Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh ............... 41

3.1.3. Quy mô đầu tư xây dựng cơ bản ....................................................................... 42

3.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN ở Binh chủng

Công binh - BQP ........................................................................................................... 43

3.2.1. Lập kế hoạch, đấu thầu, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB. ......................... 43

3.2.2. Tổ chức triển khai đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước ................................ 46

3.2.3. Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ....................... 61

3.3. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh

......................................................................................................................................... 62

3.3.1. Những kết quả đạt được ................................................................................... 62

3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ....................................................................... 65

CHƢƠNG 4 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ

XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢƠC TẠI BINH CHỦNG CÔNG BINH-BQP ...... 69

4.1. Định hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣơc tại Binh

chủng công binh-BQP ................................................................................................... 69

4.1.1. Quản lý toàn diện đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ....................................... 69

4.1.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đi đôi với hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính

.................................................................................................................................... 70

4.1.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

.................................................................................................................................... 70

4.2. Một số nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh

chủng Công binh - Bộ Quốc phòng .............................................................................. 71

4.2.1. Kiện toàn bộ máy đi đôi với nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ làm công

tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ........................................................................... 71

4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án, đấu thầu

và quyết toánđầu tư XDCB. ........................................................................................ 73

4.2.3. Tăng cường quản lý tiến độ thi công, chất lượng và khối lượng...................... 81

4.2.4. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

.................................................................................................................................... 82

4.2.5. Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với quản lý đầu tư XDCB ......................... 83

4.3. Điều kiện và thời gian triển khai các giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý

đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng ........................ 86

4.3.1. Điều kiện và thời gian triển khai các giải pháp trong năm 2017 ..................... 86

4.3.2. Điều kiện, thời gian triển khai các giải pháp trong những năm tiếp theo ....... 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................................. 93

iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA

1 BQL Ban quản lý

2 BQLDA Ban quản lý dự án

3 BQP Bộ Quốc phòng

4 BTL Bộ Tư lệnh

5 BTLCB Bộ Tư lệnh Công binh

6 CĐ Chiến đấu

7 CNVQP Công nhân viên quốc phòng

8 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản

9 HSQ-BS Hạ sỹ quan - binh sỹ

10 NN Nhà nước

11 NS Ngân sách

12 NSNN Ngân sách nhà nước

13 NSQP Ngân sách quốc phòng

14 QĐ Quân đội

15 QNCN Quân nhân chuyên nghiệp

16 QP Quốc phòng

17 QP-AN Quốc phòng - An ninh

18 SQ Sỹ quan

19 SSCĐ Sẵn sàng chiến đấu

20 VKCB Vũ khí công binh

21 VKTBKT Vũ khí trang bị kỹ thuật

22 XDCB Xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG

STT TÊN BẢNG TRANG

1 Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB qua các năm 39

Bảng 3.2: Tổng hợp các gói thầu theo hình thức lựa chọn 2 43 nhà thầu theo từng dự án giai đoạn 2011-2015

Bảng 3.3: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB qua các 3 45 năm

Bảng 3.4: Tình hình quyết toán dự án, công trình hoàn 4 56 thành qua các năm (giai đoạn 2011-2015)

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Tiềm lực kinh tế của nền quốc phòng toàn dân (tiềm lực kinh tế quốc

phòng) gắn liền với thịnh - suy, an - nguy của một quốc gia. Xây dựng tiềm

lực kinh tế của nền quốc phòng toàn dân trở thành một nội dung quan trọng

trong xây dựng các tiềm lực của sức mạnh quốc gia, là nền tảng vật chất cho

xây dựng các tiềm lực khác. Hàng năm NSQP dành một khoản chi không nhỏ

cho XDCB, tập trung vào các công trình phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện,

SSCĐ và chiến đấu của quan đội. Những năm gần đây, cùng với những thành

tựu của công cuộc đổi mới, lĩnh vực QP-AN cũng luôn được Đảng, Nhà nước

và nhân dân chăm lo xây dựng, củng cố. Theo đó, nguồn vốn đầu tư để xây

dựng các công trình trong quân đội cũng ngày càng lớn, góp phần tăng cường

tiềm lực quốc phòng và sức mạnh quân sự nói chung, tiềm lực kinh tế quân sự

nói riêng trong giai đoạn mới.

Trong điều kiện kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn, ngân sách dành

cho quốc phòng còn hạn hẹp, việc quản lý đầu tư XDCB đã và đang là vấn đề

cấp bách vừa mang tính cơ bản, lâu dài. Để thực hiện tốt yêu cầu trên, một

trong những nội dung cần quan tâm hàng đầu là tăng cường công tác quản lý

đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.

Trong thời gian vừa qua, các đơn vị quân đội đã không ngừng phát huy

tinh thần trách nhiệm của lãnh đạo, chỉ huy các cấp, sự nỗ lực của các cơ quan

nghiệp vụ trong quản lý công tác đầu tư XDCB. Do đó, chất lượng quản lý

đầu tư XDCB các công trình ngày càng được nâng lên và đạt được nhiều kết

quả tích cực. Tuy nhiên, trong thực tế do tính chất phức tạp và yếu tố đặc thù

của các công trình phục vụ quốc phòng, thêm vào đó là sự bất cập, chưa đồng

bộ của một số cơ chế, chính sách; sự hạn chế về năng lực của một số Chủ đầu

tư, ...do vậy, bên cạnh những thành tích đã đạt được, ở nhiều đơn vị, trong đó

có Binh chủng Công binh vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, tồn tại trong quá

trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN.

Trong thời gian tới cùng với sự quan tâm đầu tư ngày càng lớn của Nhà

nước cho XDCB trong quân đội, Binh chủng Công binh cũng tiếp tục được

BQP ưu tiên đầu tư theo hướng: quy mô ngày càng tăng, chất lượng, quy mô

các công trình ngày càng lớn và phức tạp…Tình hình trên đã và đang đặt ra

yêu cầu cao cho lãnh đạo, chỉ huy Binh chủng trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ

chức quản lý đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước tại Binh chủng.

Nhằm góp phần làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý

đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội, từ đó đánh giá thực trạng và đề xuất

các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước tại Binh chủng Công binh, tôi chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước ở binh chủng Công binh-Bộ Quốc phòng” làm đề

tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.

Chủ thể quản lý của đề tài nghiên cứu là Bna quản lý xây dựng cơ bản,

thuộc Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng. Khi phân tích đề tài, tác giả sẽ

trả lời câu hỏi nghiên cứu đó là:

Từ những bất cập trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước tại Binh chủng Công binh hiện nay, cần có những giải

pháp gì nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tại Binh

chủng Công binh - BQP.

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1. Mục đích:

Trên cơ sở luận giải, làm rõ những vấn đề lý luận,thực tiễn về quản lý

đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong các đơn vị quân đội, đề tài đánh giá

thực trạng đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý đầu tư

XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh - BQP.

2.2. Nhiệm vụ:

Để thực hiện mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa, luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý đầu

tư XDCB từ NSNN.

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh

chủng Công binh-BQP trong giai đoạn 2011 - 2015.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư

XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh - BQP trong thời gian tới.

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tƣợng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư XDCB từ

NSNN ở Binh chủng Công binh- BQP.

3.2. Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứucông tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở

Binh chủng Công binh (trực tiếp là Ban Quản lý XDCB). Số liệu được khảo

sát chủ yếu từ năm 2011 đến 2015.

4. Kết cấu luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn

được chia thành 4 chương:

Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý

đầu tư XDCB từ NSNN - Bộ Quốc phòng.

Chương 2. Phương pháp nghiên cứu

Chương 3. Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh chủng

Công binh - BQP.

Chương 4. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB

từ NSNN ở Binh chủng Công binh - BQP.

CHƢƠNG 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - BỘ QUỐC

PHÒNG

1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong vài thập kỉ gần đây, đặc biệt những năm gần đây, các nhà khoa

học trong suốt chặng đường xây dựng và phát triển kinh tế đất nước, đã có

nhiều nghiên cứu về quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước. Tiêu biểu

có các công trình sau:

Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đầu tư phát triển các khu kinh tế - Quốc

phòng ở Việt Nam hiện nay”, của tác giả Đỗ Mạnh Hùng, Trường Đại học

Kinh tế Quốc dân, năm 2008. Luận án hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm

những vấn đề lý luận về đầu tư phát triển khu kinh tế quốc phòng, xây dựng

hệ thống tiêu thức đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển khu kinh tế quốc phòng.

Xác định hiệu quả theo các mục tiêu chính của đầu tư vào khu kinh tế quốc

phòng, đó là hiệu quả xóa đói giảm nghèo và hiệu quả an ninh quốc phòng.

Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư vào khu kinh

tế quốc phòng. Các giải pháp này được áp dụng cho hoạt động đầu tư vào khu

kinh tế quốc phòng và được cụ thể hóa bằng các biện pháp cụ thể cho từng

giai đoạn đầu tư: tiền đầu tư, đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư.

Luận án tiến sỹ quân sự: “Kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng

với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần trên địa bàn Quân khu 3”, của tác giả Phạm

Tiến Luật, Học viện Hậu cần, năm 2004. Luận án đã phân tích cơ sở lý luận

và khảo sát thực trạng kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế

tạo tiềm lực hậu cần trên địa bàn Quân khu 3. Đề xuất một số giải pháp kết

hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần trên

địa bàn Quân khu 3, nhằm chuẩn bị tốt hơn tiềm lực hậu cần cho quân khu.

Dưới góc độ các bài báo khoa học có một số bài như: “Nâng cao hơn

nữa chất lượng công tác tài chính, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ quân sự,

quốc phòng năm”, của Đại tướng Phùng Quang Thanh - Uỷ viên Bộ Chính trị

- Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Tạp chí Tài chính quân đội, số 1(69) tháng

1/2008. Một trong các nội dung quan trọng được đề cập đó là: Việc quản lý sử

dụng nguồn thu, quản lý hiện vật, đất đai, công sản vẫn chưa được quan tâm

đúng mức, một số đơn vị quản lý các hoạt động làm kinh tế, hoạt động liên

doanh liên kết còn lỏng lẻo, gây thất thoát, lãng phí ngân sách, tài sản của nhà

nước, quân đội. “Nâng cao chất lượng điều hành ngân sách, đáp ứng yêu cầu

hoàn thành các nhiệm vụ của quân đội”, của Thượng tướng Nguyễn Văn

Được - Uỷ viên Trung ương Đảng - Thứ trưởng Bộ Quốc phòng, Tạp chí Tài

chính quân đội, số 5 (73) tháng 10/2008. Nội dung thứ nhất công tác quản lý,

điều hành ngân sách năm 2008 được đề cập đó là: Cơ quan tài chính phát huy

vai trò kiểm tra đôn đốc, tiếp tục chỉ đạo và thực hiện quản lý sử dụng nguồn

thu tại các đơn vị. Các chỉ tiêu thu nộp phải được thực hiện kịp thời; việc xin

cấp lại để sử dụng nhất thiết phải có nội dung, dự án cụ thể, được Thủ trưởng

Bộ Quốc phòng phê duyệt mới thực hiện. “Khai thác đa dạng các nguồn lực

tài chính, xây dựng và đảm bảo dự toán ngân sách năm 2009 hiệu quả, tích

cực”, của Thiếu tướng Phạm Quang Phiếu - Cục trưởng Cục Tài chính /Bộ

Quốc phòng, Tạp chí Tài chính quân đội số 4 (72) tháng 8/2008. Trong đó có

giải pháp khai thác, đa dạng hoá, tập trung cao, huy động tối đa các nguồn lực

tài chính để đảm bảo cho nhiệm vụ quân sự, quốc phòng được giao.

Bên cạnh các công trình trên, còn có các công trình tiêu biểu sau:

- Trong cuốn “Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng”của tác

PGS.TS.Thái Bá Cẩm, NXB Tài chính, năm 2003. Tác giả tập trung nghiên

cứu các dự án lớn và rất lớn được đầu tư từ ngân sách nhà nước, chỉ tập trung

phân tích các dự án được đầu tư từ trước năm 2000, đã nêu khá chi tiết về đặc

trưng cơ bản của hoạt động đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến lãng phí thất

thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng, đã nêu được đặc trưng quản lý chi phí

xây dựng công trình dự án, đánh giá một cách tổng quát tình hình đầu tư của

nước ta từ giai đoạn đầu đến năm 2000. Cuốn sách đã nêu lên được một số

nguyên nhân của sự thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản thời kỳ

1991- 2000 đó là: Lãng phí đầu tư do không có quy hoạch hoặc chất lượng

quy hoạch thấp, trong chủ trương đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công

tổng dự toán, kế hoạch đầu tư, đấu thầu, trong giai đoạn chuẩn bị xây dựng,

trong khâu quản lý dự án, quản lý đơn giá, định mức, quyết toán công trình

các nguyên nhân được tác giả nêu từ thực trạng của công trình dự án đầu tư

xây dựng từ trước năm 2000 bên cạnh đó cũng đề ra một số giải pháp chung

như: Quy hoạch phát triển vùng của dự án, phân loại dự án, kiện toàn và nâng

cao chất lượng khâu xác định đầu tư, kiện toàn quy chế về thẩm định quyền

phê duyệt và uỷ quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán đầu

tư, lập lại kỷ cương nghiêm ngặt trình tự đầu tư xây dựng cơ bản, kiện toàn

công tác quản lý bồi thường, giải phóng mặt bằng, kiện toàn và nâng cao chất

lượng công tác giao nhận thầu, đặc biệt là kỷ luật đấu thầu, xây dựng và công

khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kiện toàn công tác thẩm tra

phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành. Nhược điểm tác giả chưa lượng

hoá được giá trị thất thoát, bên cạnh đó đây là cuốn nghiên cứu trước khi luật

xây dựng có ra đời, các chỉ tiêu lượng hoá chưa được áp dụng vào đánh giá

dự án, chưa đánh giá hiệu quả của việc đầu tư chỉ tập trung vào những nguyên

nhân tồn tại cần khắc phục của việc thực hiện dự án đầu tư trên bình diện cả

nước.

- Đi sâu vào giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân

sách nhà nước có Luận án tiến sĩ kinh tế “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao

hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh

Nghệ An” năm 2003. Trong đề tài này tác giả Phan Thanh Mão đã trình bày

và phân tích có hệ thống vấn đề lý luận về hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng vấn đề này ở tỉnh Nghệ An

và phần chủ yếu của luận án là tập trung vào các biện pháp để nâng cao hiệu

quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

- Đề tài cấp bộ “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ

ngân sách nhà nước”năm 2005 của Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung

ương. Đề tài đã đi sâu vào các giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư từ ngân

sách nhà nước và chia thành bốn nhóm chính: nhóm giải pháp tài chính; nhóm

giải pháp về con người; nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách quản lý đầu tư

từ ngân sách nhà nước; nhóm giải pháp khác. Tuy nhiên, trong nghiên cứu

này đã đưa ra các giải pháp rất chung cho toàn bộ hoạt động quản lý dự án

đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu quả của nó, chưa thể hiện

được những giải pháp nào sẽ được áp dụng tập trung cho từng địa phương

riêng biệt.

- Theo tác giả Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Nâng cao hiệu quả quản

lý vốn đầu tư từ NSNN ở Việt Nam", Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài

chính, Hà Nội. Tác giả khẳng định để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ

NSNN ở Việt Nam thì cần phải chú ý đến những vấn đề sau, đó là: phải đảm

bảo quy hoạch đầu tư, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư;

Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án đầu tư: Lập dự án; Thẩm

định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành; Thực hiện tốt khâu

giám sát đầu tư.

- GS.TS. Phan Huy Đường, sách chuyên khảo “Chính sách xã hội - các

vấn đề và sự lựa chọn theo hướng phát triển bền vững”, Nhà xuất bản Đại học

Quốc gia Hà Nội, năm 2015: đã luận chứng đề xuất một số nguyên tắc, tiêu

chí huy động nguồn lực tài chính trong đó có nguồn từ ngân sách nhà nước để

giải quyết hiệu quả một số lĩnh vực nhằm phát triển bền vững.

- Luận án Tiến sỹ của Nguyễn Phương Bắc với chủ đề “Định hướng và

giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh”, Đại học Kinh tế Quốc dân,

năm 2002. Tác giả chủ yếu phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư

phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Luận án đã chia vốn đầu tư theo

từng lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông cơ sở hạ tầng, thương

mại dịch vụ và du lịch, giáo dục và y tế và đưa ra được những nguyên nhân

ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư như: Việc bố trí vốn cho các dự án đầu tư

còn dàn trải, nhiều dự án không hoàn thành đúng theo thời gian quy định, kế

hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn thiếu tính ưu tiên, làm hạn chế đến

việc phát huy, khai thác công trình có hiệu quả, trong quản lý đấu thầu thì số

dự án và giá trị chỉ định thầu còn cao, một số nội dung trong công tác khảo sát

thiết kế, phê duyệt thiết kế tổng dự toán chưa chặt chẽ theo đúng quy trình,

chưa chủ động trong công tác quản lý và điều hành ngân sách, tình trạng bổ

sung ngân sách của địa phương cho xây dựng cơ bản diễn ra vào cuối năm

còn phổ biến, tính minh bạch trong việc phân bổ vốn đầu tư của ngân sách

nhà nước còn hạn chế, nhất là các dự án đầu tư ở cấp xã, phường, chưa có

biện pháp quản lý thích hợp đối với vốn ngân sách nhà nước và vốn khác

thuộc vốn Nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước

vay vốn đầu tư, vốn tín dụng nhà nước. Luận án cũng chỉ ra một số biện pháp

khắc phục những tồn tại nêu trên như: Lựa chọn các dự án quan trọng để đầu

tư tập trung, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian xây dựng công trình, việc

bố trí kế hoạch vốn phải tập trung, cần kiên quyết tiến tới chấm dứt tình trạng

nợ đọng trong xây dựng cơ bản, đối với công trình hạ tầng liên quan đến đời

sống nhân dân cần áp dụng phương án quản lý dự án khép kín lựa chọn

nguyện vọng phù hợp với nhân dân và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội.

Ngoài ra, trên các tạp chí chuyên ngành có rất nhiều bài viết, công

trình đề cập đến quản lý dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước. Có thể kể ra

đây một số bài viết quan trọng như “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

xây dựng cơ bản” của Tào Hữu Phùng trên Tạp chí Tài chính (6/440), “Vài ý

kiến về sửa đổi bổ sung điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng” của Khiếu Phúc

Quynh trên Thời báo tài chính Việt Nam số 27 năm 2003, “Quy chế đấu thầu

- những vấn đề bứcxúc” của Trần Trịnh Tường trên tạp chí Xây dựng số 7

năm 2004... Những bài báo này ít nhiều đã phân tích được thực trạng về quản

lý dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước và có đề xuất giải pháp để giải

quyết những tồn đọng. Tuy nhiên, trong khuôn khổ bài viết thì chưa thể phân

tích sâu về thực trạng cũng như đưa ra các giải pháp sát đáng cho vấn đề. Hơn

nữa từ sau các Nghị định ban hành: Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày

7/2/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số

10S/2006/NĐ-CP ngày 29/11/2005 về thi hành chi tiết luật đầu tư; các quyết

định: Quyết định số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/04/2005 của Bộ trưởng Bộ

Xây dựng về việc ban hành định mức chi phí lập dự án và thiết kế xây dựng

công trình, Quyết định số 32/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính về việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính,

Quyết định số 56/2008/QĐ- BTC ngày 17/07/2008 của Bộ Tài chính về ban

hành quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử

dụng vốn NSNN... Thì các cơ chế, quy trình quản lý dự án đầu tư bằng vốn

NSNN đã được hoàn thiện hơn rất nhiều.

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành

phố Hà Nội quản lý” của Cấn Quang Tuấn tại Học viện Tài chính, năm 2009

đã đề cập một số vấn đề lý thuyết chung về vốn đầu tư phát triển và vốn đầu

tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước, trong đó việc nghiên cứu

vốn đầu tư phát triển được tiến hành dưới góc độ có liên quan đến vốn đầu tư

xây dựng cơ bản tập trung từ NSNN. Góp phần hệ thống hóa và phân tích sâu

một số nội dung lý luận về quản lý vốn đầu tư phát triển nói chung, vốn đầu

tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN nói riêng. Trên cơ sở hệ thống hóa những

nhận thức chung về vốn đầu tư phát triển và vốn xây dựng cơ bản tập trung từ

NSNN, luận án tập trung đánh giá thực trạng sử dụng vốn xây dựng cơ bản

tập trung từ nguồn NSNN do thành phố Hà Nội quản lý. Thực trạng pháp lý

và tổ chức quản lý nhà nước, các tác động, vấn đề đặt ra, phương hướng và

giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập

trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý với số liệu 05 năm từ 2001 -

2005 và định hướng đến năm 2010. Đánh giá tổng hợp, khái quát bức tranh

toàn cảnh và có cận cảnh sâu, thích hợp thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư

xây dựng cơ bản từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định các

thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân. Đồng

thời luận án cũng đề xuất các giải pháp, kiến nghị cụ thể, có tính khả thi nhằm

góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ

NSNN do thành phố Hà Nội quản lý trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

của Thủ đô Hà Nội.

Luận án tiến sĩ kinh tế: “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính

dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam” của Nguyễn Văn

Bình tại Học viện Tài chính, năm 2010. Luận án đi sâu nghiên cứu về thanh

tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước. Luận án trình bày

những vấn đề liên quan đến lí luận và thực tiễn trong hoạt động thanh tra tài

chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước của các cơ quan thanh tra

nhà nước thường xuyên có hoạt động thanh tra về đầu tư xây dựng như:

Thanh tra Chính phủ, thanh tra Bộ Tài chính, thanh tra Bộ Xây dựng, thanh

tra Bộ Kế hoạch và đầu tư... Luận án tập trung nghiên cứu, khảo sát những dự

án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền giám sát, đánh giá toàn bộ của cơ quan

nhà nước, đó là những dự án có tỷ lệ sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên với

khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2009. Từ việc đánh giá thực trạng

hiệu quả, hiệu lực của hoạt động thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng

vốn nhà nước ở Việt Nam, làm rõ một cách có hệ thống những khiếm khuyết

trong cơ chế hoạt động thanh tra tài chính đối với dự án đầu tư xây dựng, làm

sáng tỏ những mặt được và tồn tại bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra

tài chính những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, tác giả luận án

kiến nghị những giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực của thanh tra tài chính

dự án đầu tư góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư vốn của nhà nước, phòng

chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong những năm sắp tới.

- Tác giả Lê Toàn Thắng (2012),“Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội”; tuy nhiên phạm vi nghiên cứu

là một thành phố trực thuộc Trung ương, Thành phố có nền kinh tế phát triển

nhất nhì cả nước, trình độ dân trí cao, ít chi phối bởi các yếu tố bên ngoài. Tác

giả đã phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội, đồng thời đề ra những

giải pháp khá cụ thể, như hoàn thiện năng lực quản lý thiết kế, thẩm định và

phê duyệt dự án, tăng cường việc áp dụng chặt chẽ các chính sách tài chính,

tiền tệ đối với đầu tư xây dựng cơ bản, tăng cường vai trò, quản lý thanh toán,

giải ngân của Kho bạc nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ

NSNN.

Tác giả Nguyễn Văn Tuấn (2013), với bài báo “Quản lý vốn đầu tư từ

NSNN” Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 12; tác giả đã chỉ ra thực tế công tác

quản lý vốn đầu tư từ NSNN hiện nay còn quá phức tạp, rườm rà, có quá

nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý. Đây cũng chính là rào cản lớn đối

với hiệu quả đầu tư, tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng.

Theo tác giả Phương Anh (2013), với bài báo “Còn nhiều sai phạm

trong quản lý vốn đầu tư” Tạp chí Kinh tế và Dự báo; tác giả cho rằng trong

công tác quản lý vốn đầu tư vẫn còn nhiều sai phạm, cụ thể như: Chi đầu tư

chỉ đáp ứng được mức thấp so với yêu cầu; Bố trí vốn còn dàn trải, thiếu tập

trung; Công tác quản lý đầu tư còn nhiều bất cập. Vì vậy cần tăng cường hơn

nữa công tác quản lý vốn đầu tư nói chung và công tác quản lý vốn đầu tư

XDCB nói riêng.

Tác giả Anh Đức (2013), với bài báo "Chấn chỉnh quản lý đầu tư và xử

lý nợ XDCB"Tạp chí Kinh tế và Dự báo; tác giả chỉ ra những giải pháp cần

chấn chỉnh công tác quản lý vốn đầu tư và xử lý nợ XDCB như: Tình trạng

phê duyệt nhiều dự án quá khả năng cân đối vốn, dẫn đến phân bổ vốn dàn

trải, kéo dài thời gian thi công, gây lãng phí thất thoát,... cùng với nợ đọng

xây dựng cơ bản chưa được xử lý triệt để đã và đang ảnh hưởng xấu đến an

toàn nợ công và tăng trưởng kinh tế bền vững.

- TS Nguyễn Minh Phong, Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách

nhà nước, tạp chí Tài chính, số 5/2013 cho rằng: Thực trạng phân cấp quản lý

đầu tư công còn nhiều bất cập, nên các dự án đầu tư công do các địa phương

quyết định thường thiếu cân đối với nguồn vốn và bị dàn trải; không ít dự án

chậm đưa vào sử dụng, chất lượng thấp, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư. Để

khắc phục tình trạng trên, bài viết đưa ra một số giải pháp: Đổi mới định

hướng đầu tư công; Rà soát và hoàn thiện cơ sở luật pháp về đầu tư công;

Hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tư công.

- PGS.TS Trần Đình Thiên, Đầu tư công - thực trạng và giải pháp, Tạp

chí Kiểm toán, số 9/2012: Để tái cấu trúc đầu tư công và nâng cao hiệu quả

đầu tư công ở Việt Nam, cần xác định lại vai trò của Nhà nước, vai trò và vị

trí của kinh tế Nhà nước, trong đó có doanh nghiệp Nhà nước. Muốn tái cơ

cấu đầu tư công phải sửa đổi từ thể chế, bộ máy, luật pháp liên quan như Luật

Đất đai, pháp luật về đấu thầu, trách nhiệm của bộ máy nhà nước và người ra

quyết định, trách nhiệm của công chức, viên chức nhà nước. Trong quá trình

đó, việc nâng cao vai trò, hiệu lực của Kiểm toán Nhà nước là rất quan trọng.

Kiểm toán nhà nước với vị trí là một cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm

tra tài chính Nhà nước do Quốc hội thành lập góp phần lớn làm giảm thất

thoát, lãng phí, tham nhũng trong đầu tư công.

- Bùi Quang Vinh, Nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà

nước, Tạp chí Cộng sản, số 06/2013: Để thực hiện tái cấu trúc đầu tư, với

trọng tâm là tái cấu trúc đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước, một trong

những nhiệm vụ then chốt là cần nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn

nhà nước bằng những biện pháp đồng bộ: Thiết lập và vận hành quy trình hợp

lý, chặt chẽ, có hiệu quả về xác định, thẩm định, lựa chọn, phân bố vốn và

thực hiện dự án đầu tư nhà nước; chỉ những dự án đáp ứng tiêu chí về hiệu

quả kinh tế - xã hội mới được lựa chọn; trong điều kiện nguồn vốn hạn hẹp,

tập trung bố trí đủ vốn đầu tư thực hiện các dự án quan trọng nhất, có hiệu

quả kinh tế - xã hội cao nhất trong số các dự án đã chọn theo quy trình, khắc

phục đầu tư dàn trải, phân tán, thiếu đồng bộ và kém hiệu quả.

- Phương Anh, Đánh giá hiệu quả đầu tư công: Cần công tâm, Tạp chí

Kinh tế và Dự báo, số 04/2013: Kinh tế Việt Nam là một nền kinh tế đang

phát triển và phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố vốn. Vì thế, hiệu quả đầu tư là

một bài toán đặt ra đối với cả các chuyên gia kinh tế và các nhà làm chính

sách,khi đánh giá hiệu quả của đầu tư công cần phân tích sự tương tác giữa

đầu tư công và đầu tư tư nhân, đầu tư FDI đến đâu? Bởi, các kết quả cho ra sẽ

có tác động rất lớn đến người làm chính sách, hỗ trợ họ đưa ra được những

chính sách tốt và phù hợp.

- Minh Ngọc,Hiệu quả đầu tư mới là quan trọng, Báo điện tử Chính phủ

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 23/10/2014: Tăng trưởng

kinh tế không chỉ được quyết định ở quy mô của vốn đầu tư, mặc dù nó là yếu

tố vật chất trực tiếp quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế mà quan trọng hơn

là hiệu quả đầu tư. Quy mô của vốn đầu tư thể hiện ở tỷ lệ vốn đầu tư/GDP.

Hiệu quả đầu tư thể hiện ở hệ số giữa tỷ lệ vốn với tốc độ tăng GDP (hệ số

ICOR). Hệ số này cao và tăng chứng tỏ hiệu quả đầu tư thấp và giảm; hệ số

này thấp và giảm chứng tỏ hiệu quả đầu tư cao và tăng.

- TS Nguyễn Minh Phong, Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hiệu

quả đầu tư công, Tạp chí Kiểm toán, số 41/2013: Để có được một hệ thống

giám sát, đánh giá đầu tư công hoạt động hiệu quả, cần tập trung thực hiện

các chức năng theo dõi, giám sát và đánh giá đầu tư công trên phạm vi toàn

quốc; phát triển các công cụ theo dõi, giám sát và đánh giá ở 3 cấp độ: chủ dự

án, cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý Nhà nước; tạo môi trường hoạt động

thuận lợi cho việc thực hiện các chức năng theo dõi, giám sát và đánh giá; sử

dụng có hệ thống bằng chứng nhận đối với các quyết định đầu tư công và

đánh giá tiến độ thực hiện đầu tư công...

Tóm lại,nghiên cứu về quản lý XDCB từ NSNN đã được nhiều học giả

quan tâm, tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu nào công bố lựa chọn vấn

đềquản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh-BQPlàm đối

tượng nghiên cứu. Với tinh thần tiếp thu, kế thừa có chọn lọc các kết quả

nghiên cứu của các công trình trước đây, trong đề tài này, tác giả tập trung

nghiên cứu về các phương diện lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB

từ NSNN, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác

quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh-BQP.

1.2. Đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN ở cấp

Binh chủng-BQP.

1.2.1. Các khái niệm có liên quan

1.2.1.1. Đầu tư XDCB

Trong phạm trù công tác quản lý đầu tư phát triển bao gồm có hai nội

dung: Đầu tư và xây dựng cơ bản.

Đầu tư là bước khởi đầu một quá trình chọn lựa, sử dụng hướng đích

các nguồn lực vật chất cho phát triển, bao gồm cả công tác quy hoạch, chủ

trương đầu tư, quản lý nguồn vốn.

Xây dựng cơ bản là bước triển khai thực hiện các mục tiêu đầu tư theo

công trình dự án cụ thể để hình thành các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh

tế - xã hội thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, hiện

đại hóa hay khôi phục TSCĐ.

Xây dựng mới là tạo ra các TSCĐ chưa có trong bảng cân đối TSCĐ

của nền kinh tế, thông qua quá trình này nền kinh tế có thêm TSCĐ, hay trong

danh mục TSCĐ của nền kinh tế có thêm một tài sản mới.

Xây dựng mở rộng là hoạt động diễn ra trên những cơ sở đã tồn tại

người ta xây dựng thêm nhà cửa, mua thêm máy móc thiết bị, làm tăng giá trị

tài sản cố định đã có.

Hiện đại hóa không phải là xây dựng mới, cũng không phải là mở rộng

nhưng có tính chất mở rộng. Hiện đại hóa thực hiện trong trường hợp do sự

tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất kỹ thuật, tài sản cố định đã có trong

nền kinh tế sẽ được mua sắm các yếu tố kỹ thuật để bù lại vào hao mòn vô

hình.

Khôi phục là hoạt động được thực hiện với những tài sản cố định đó

tồn tại nhưng do thiên tai, do chiến tranh... bị tàn phá, nay được khôi phục.

Đầu tư XDCB dẫn đến tích lũy vốn, xây dựng thêm nhà cửa và mua

sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm năng của đất nước và về lâu dài

đưa tới sự tăng trưởng kinh tế. Như vậy, đầu tư XDCB đóng vai trò quan

trọng trong việc ảnh hưởng tới sản lượng và thu nhập. Khi tiếp cận với đầu tư

XDCB, người ta thường muốn có một định nghĩa ngắn gọn. Để đáp ứng nhu

cầu này, có rất nhiều định nghĩa khác nhau. Một số định nghĩa thông dụng

như: (i) Đầu tư XDCB của hiện tại là phần tăng thêm giá trị xây lắp do kết

quả sản xuất trong thời kỳ đó mang lại. (ii) Đầu tư XDCB là việc thực hiện

những nhiệm vụ cụ thể của chính sách kinh tế thông qua chính sách đầu tư

XDCB. (iii) Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế đem một khoản tiền đã

được tích lũy để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi. (iv) Đầu tư

XDCB là sử dụng nguồn vốn để tạo ra các sản phẩm xây dựng mới để từ đó

kiếm thêm được một khoản tiền lớn hơn.

Như vậy, từ những đặc điểm chung thống nhất có thể nêu một định

nghĩa được nhiều người chấp nhận như sau: Đầu tư xây dựng cơ bản là một

hoạt động kinh tế đưa các loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng cơ bản

nhằm mục đích sinh lợi.

1.2.1.2. Ngân sách nhà nước và ngân sách quốc phòng

Điều 1 Luật Ngân sách Nhà nước của Quốc hội nước cộng hoà xã hội

chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 về ngân

sách nhà nước: „„Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà

nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện

trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Luật này quy định về lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán,

quyết toán ngân sách nhà nước và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà

nước các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước là một

phạm trù kinh tế, là một công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước thực hiện

huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi NSNN.

„„Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí;

các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của

các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định

của pháp luật”.

„„Chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế -

xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà

nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy

định của pháp luật”.

Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung

dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền

hạn với trách nhiệm. Quốc hội - cơ quan quyền lực cao nhất về lập pháp quyết

định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn

quyết toán ngân sách nhà nước.

NSQP là một bộ phận của NSNN, là toàn bộ các khoản thu, chi của

quân đội đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong

một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của quân đội.

1.2.1.3. Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong quân đội

Hoạt động đầu tư XDCB là một trong những hoạt động quan trọng của

bất kỳ nhà nước nào (nhất là các nước đang phát triển) nhằm mở rộng quy mô

và đổi mới kỹ thuật của các hoạt động KT - XH... Tái sản xuất mở rộng, tăng

TSCĐ sản xuất và phi sản xuất. Đầu tư cơ bản được thực hiện thông qua việc

xây dựng mới hoặc khôi phục, cải tạo mở rộng công trình sẵn có và mua sắm

TSCĐ cho nền kinh tế quốc dân. Hoạt động này nhằm thực hiện mục đích

Nhà nước và các tổ chức kinh tế khác bỏ vốn, vay vốn để đầu tư xây dựng.

Theo Luật Đầu tư của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, tại Điều 3 - Giải thích từ

ngữ, khái niệm đầu tư được hiểu: Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các

loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các các

hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp

luật có liên quan.

Nhà đầu tư bao gồm: Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành

lập theo Luật Doanh nghiệp; Hợp tác xã, liên hợp tác xã thành lập theo Luật

hợp tác xã; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; Hộ kinh doanh, cá nhân;

Tổ chức, cá nhân nước ngoài; và các tổ chức khác theo quy định của pháp luật

Việt Nam.

Có nhiều loại đầu tư: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp (cho vay); đầu

tư ngắn hạn trung hạn và dài hạn Đầu tư dài hạn thường gắn với đầu tư xây

dựng tài sản cố định - gắn với đầu tư xây dựng cơ bản. Do vậy, có thể hiểu:

Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đó là

việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và

tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua

các hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá

hay khôi phục các tài sản cố định.

Theo đó, đầu tư XDCB từ ngân ngân sách nhà nước là hoạt động sử

dụng vốn ngân sách để tiến hành đầu tư XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và

tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định thông qua các hình thức xây dựng

mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản

cố định cho nền kinh tế.

Đầu tư XDCB từ NSNN trong quân đội là hoạt động đầu tư XDCB mà

nhà nước giao cho các đơn vị thuộc BQP làm chủ đầu tư để đầu tư xây dựng

các dự án, công trình nhằm đạt được mục đích QP - AN.

1.2.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở cấp Binh

chủng-BQP.

1.2.2.1. Khái niệm, nội dung quản lý đối với đầu tư XDCB từ NSNN

Quản lý đối với đầu tư XDCB từ NSNN là việc nhà nước sử dụng các

công cụ chính sách tác động vào các chủ thể tham gia trong quá trình tạo ra

sản phẩm XDCB phục vụ cho nền kinh tế.

Quá trình quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước ở cấp Binh

chủng-BQP bao gồm các nội dung sau:

Một là, lập kế hoạch, đấu thầu, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB.

Kế hoạch là một công cụ nhằm định hướng, tổ chức và điều khiển các

hoạt động kinh tế. Đó là các chương trình, mực tiêu phát triển kinh tế - xã hội

và các biện pháp cụ thể để đạt mục tiêu trong từng thời kỳ do Nhà nước đặt

ra. Đặc điểm của kế hoạch hóa định hướng là Nhà nước đưa ra chương trình,

mực tiêu phấn đấu cho các ngành, địa phương, các giải pháp chung; còn thực

hiện mục tiêu đó bằng cách nào là do các tổ chức cơ sở. Hệ thống kế hoạch

hóa định hướng bao gồm các thông tin hướng dẫn, các dự báo thị trường,

khoa học - công nghệ, chiến lược phát triển ngành, vùng, kế hoạch 5 năm,

hàng năm và các chương trình dự án. Đặc trưng của kế hoạch hóa định hướng

là do dài hạn, các cân đối chủ yếu để đảm bảo ổn định ở tầm vĩ mô. Kế hoạch

không đảm bảo chất, thiếu cơ sở khoa học sẽ gây hậu quả xấu cho phát triển

kinh tế, cũng như đối với doanh nghiệp.

Kế hoạch hoá đầu tư đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác

quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nướcở cấp Binh chủng-BQP. Thực

hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, các lĩnh vực chủ

động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối, tránh được hiện tượng đầu tư

chồng chéo, thiếu đồng bộ, lãng phí nguồn lực của đất nước nói chung và địa

phương nói riêng.

Kế hoạch hoá đầu tư XDCB trước hết phải xây dựng được chiến lược

đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào bộ phận nào, đầu tư như thế nào và

đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất từ đó xác định được cơ cấu

vốn đầu tư theo ngành và cơ cấu vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C).

Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy

hoạch đầu tư và dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định

nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trong

từng thời kỳ nhất định và cho thời hạn xác định.

Trong đầu tư xây dựng cơ bản, việc xác định đúng khâu quy hoạch, kế

hoạch để thực hiện dự án có ý nghĩa rất quan trọng đối với hiệu quả kinh tế,

hiệu quả xã hội, hiệu quả quốc phòng an ninh của dự án đầu tư. Đây là một

trong những khâu quan trọng, nếu xác định sai lệch không những dẫn đến đầu

tư không có hiệu quả, hoặc hiệu quả đầu tư kém mà thậm chí còn dẫn đến hậu

quả khó lường, cản trở đến phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng của một

vùng, một khu vực. Lãng phí, thất thoát vốn trong xây dựng quy hoạch, kế

hoạch đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách nhà nước thể hiện ở những nội dung

cụ thể sau:

Đầu tư không có quy hoạch, không theo quy hoạch, hoặc quy hoạch sai

không phù hợp với đặc điểm kinh tế, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên

nhiên, dân số và lao động... dẫn đến không phù hợp với quy luật phát triển

kinh tế - xã hội của vùng, của BQP nói riêng và của cả nước nói chung. Công

tác lập và duyệt quy hoạch không được thực hiện hoàn chỉnh, không đồng bộ

ở các cấp, các đơn vị cũng là nhân tố gây nên lãng phí.

Sự lựa chọn địa điểm đầu tư sai: Bố trí địa điểm đầu tư gần nguồn

nguyên liệu, gần nơi tiêu thụ sản phẩm, phù hợp với đặc điểm tài nguyên, vị

trí địa lý, đặc điểm khí hậu...có tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của

dự án cả trước mắt và lâu dài. Vì vậy có kế hoạch chu đáo cho sự lựa chọn sai

địa điểm đầu tư sẽ gây lãng phí, thất thoát vốn lớn trong đầu tư.

Việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cũng là khâu dễ gây ra lãng phí,

thất thoát, tiêu cực dẫn đến tham nhũng bởi các hiện tượng như: Bố trí các

danh mục dự án đầu tư vào kế hoạch đầu tư hàng năm quá phân tán, không sát

với tiến độ thi công của dự án đã được phê duyệt. Danh mục dự án đầu tư

càng nhiều, thời gian đầu tư càng bị kéo dài, dẫn đến lãng phí; Không đủ điều

kiện để bố trí kế hoạch vẫn ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm làm cho việc

tiển khai kế hoạch gặp khó khăn, phải chờ đợi, hoặc có khi có khối lượng thực

hiện vẫn không đủ điều kiện thanh toán; Bố trí kế hoạch không theo sát các

mục tiêu định hướng của chiến lược, của kế hoạch 5 năm... cũng sẽ dẫn đến

gián tiếp làm thất thoát, lãng phí vốn đầu tư sau này, bởi vì khi dự án hoàn

thành đưa vào khai thác, sử dụng sẽ thiếu tính đồng bộ với các hoạt động khác

của các ngành và của toàn xã hội.

Tóm lại công tác quy hoạch, kế hoạch, việc lựa chọn địa điểm đầu tư

đúng, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm một cách hợp lý là một trong những

yêu cầu mà quản lý trong đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải quan tâm.

Việc đánh giá quản lý nhà nước ở giai đoạn này dựa trên những vấn đề sau

đây: 1) Công tác lập và duyệt quy hoạch có đồng bộ và hoàn chỉnh không? 2)

Bố trí kế hoạch đầu tư đúng hay không? 3) Lựa chọn địa điểm đầu tư đúng

hay không?

Đầu tư XDCB từ vốn NSNN có đặc điểm nổi bật là thời gian dài, vốn

đầu tư lớn, rủi ro cao nên cần tính toán, lập báo cáo đầu tư chi tiết để giảm

thiểu khả năng rủi ro khi quyết định đầu tư. Dự án đầu tư là một tập hợp

những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo

những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng

hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong

khoảng thời gian xác định

Thẩm định dự án đầu tư XDCB là việc kiểm tra lại các điều kiện quy

định phải đảm bảo của một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết

định đầu tư. Tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu

tư phát triển phải được thẩm định. Nội dung thẩm định dự án đầu tư tuỳ theo

từng loại dự án đó là các điều kiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch

phát triển ngành, lãnh thổ; các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư;

đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường; các vấn đề xã hội của dự án.

Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ

bản về nội dung thẩm định dự án và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm

quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư để có thể triển khai ở khâu thiết

kế dự toán.

Hai là, tổ chức triển khai đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.

Trong triển khai các dự án đầu tư XDCB, tổ chức đấu thầu, quản lý tiến

độ thi công xây dựng hợp lý là rất cần thiết để hạn chế nhất những lãng phí và

kém hiệu qủa trong triển khai thực hiện.

Như vậy, việc đánh giá quản lý trong khâu này cần chú ý đến dựng có

hợp lý không? 2) Công tác giải phóng mặt bằng của Chủ đầu tư có kịp thời

không? 3) Công tác lựa chọn nhà thầu có đảm bảo công khai, minh bạch

không?

Chất lượng công trình được xác định dựa theo hồ sơ thiết kế trước khi

sản xuất sản phẩm. Do đặc điểm công trình xây dựng có qui mô và giá trị lớn,

không di chuyển được nên việc mua bán được thoả thuận ngay trước khi xây

dựng công trình. Trong quá trình sản xuất hai bên mua và bán có thể nghiệm

thu, thanh toán từng phần theo hợp đồng đã thoả thuận.

Giám sát chất lượng công trình là một phần của nội dung quản lý đầu tư

XDCB từ NSNN nhằm đảm bảo chất lượng

Trong giai đoạn thi công xây lắp còn có nhiều hoạt động kiểm tra giám

sát của nhiều tổ chức có chức năng như: Giám sát của các cơ quan nhà nước

là giám sát về đảm bảo chất lượng, môi trường, phòng chống cháy nổ, an toàn

lao động của nhà thầu; giám sát của cơ quan nhà nước chỉ làm điểm, kiểm tra

khi có yêu cầu và đặc biệt khi có sự cố công trình; Giám sát của Chủ đầu tư

thông qua ban quản lý dự án, tư vấn giám sát là giám sát các hoạt động

thường xuyên của nhà thầu trên công trường; Giám sát của tư vấn thiết kế là

giám sát quyền tác giả; Kiểm tra của chính nhà thầu xây lắp.

Trong nghiệm thu, thẩm định chất lượng và bàn giao công trình đầu tư

XDCB từ vốn NSNN cần chú ý tăng cường kiểm tra, tránh làm bừa, làm ẩu,

tránh giao việc không phù hợp với ngành nghề. Cần tổ chức chặt chẽ nghiệm

thu sản phẩm, đưa công trình vào khai thác.

Lựa chọn nhà thầu có vai trò rất quan trọng trong quản lý đầu tư xây

dựng. Thông qua tổ chức đấu thầu Chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có

đủ năng lực, kinh nghiệm đáp ứng tiến độ, chất lượng với giá cả hợp lý. Đây

là yếu tố quyết định đến công tác triển khai thi công xây dựng sau này.

Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước là việc chủ đầu

tư trả tiền cho nhà thầu khi có khối lượng công việc hoàn thành. Thanh toán

vốn đầu tư có thể được thanh toán theo tuần kỳ, tức là sau một thời gian thi

công chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền, có thể được thanh

toán theo giai đoạn qui ước hay điểm dừng kỹ thuật hợp lý, có thể được thanh

toán theo khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành hay thanh toán theo công

trình, hạng mục công trình hoàn thành. Việc lựa chọn phương thức thanh toán

nào là tuỳ thuộc vào điều kiện thực tế của từng thời kỳ, khả năng về vốn của

chủ đầu tư và nhà thầu. Vấn đề là phải kết hợp hài hoà lợi ích của chủ đầu tư

và nhà thầu.

Quyết toán đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước của một dự án là tổng

kết, tổng hợp các khoản thu, chi để làm rõ tình hình thực hiện một dự án đầu

tư. Thực chất quyết toán vốn đầu tư của một dự án, công trình, hạng mục

công trình là xác định giá trị của dự án, công trình, hạng mục công trình đó,

hay chính là xác định giá trị đầu tư được quyết toán. Vốn đầu tư được quyết

toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để

đưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng hợp

đồng đã ký kết và thiết kế dự toán đã được phê duyệt, bảo đảm đúng quy

chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính - kế toán và những qui định hiện

hành của nhà nước có liên quan.

Ba là, tổ chức kiểm tra, giám sát quá trình đầu tư XDCB từ NSNN.

Trong quản lý Nhà nước về kinh tế, với cơ chế tác đông và biện pháp

đều chỉnh chủ yếu là bằng Pháp luật, Nhà nước phải thường xuyên tiến hành

công tác kiểm tra, giám sát nhằm loại trừ các hành vi bấp hợp pháp ra khỏi

đời sống kinh tế xã hội. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chấp hành các văn

bản Pháp luật là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý Nhà nước về

kinh tế nói chung, với XDCB nói riêng. Đó là một khâu quan trọng trong chu

trình quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Mặt khác, qua kiểm tra, kiểm soát,

giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế để kịp

thời sửa đổi cho phù hợp, thiếu khâu này, hoạt động quản lý sẽ kém hiệu lực,

hiệu quả. Hơn nữa, nhằm khắc phục các khiếm khuyết của thị trường XDCB,

Nhà nước cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát. Qua đó mà kiểm soát hoạt

động của các doanh nghiệp xây dưng, cung ứng sau đăng ký kinh doanh, kiểm

soát tư cách hành nghề của các tổ chức tư vấn, các cá nhân như chủ nhiệm đồ

án, Giám đốc dự án, giám sát viên; đó là kiểm tra, kiểm soát bảo vệ quy hoạch

xây dựng, thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đấu thầu.

1.2.2.2. Yêu cầu và nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở

cấp Binh chủng-BQP

* Mục tiêu:

Bảo đảm đúng mục tiêu Chiến lược phát triển KT – XH và chiến lược

QP-AN nói chung, chiến lược hiện đại hoá Binh chủng Công binh nói riêng

trong từng thời kỳ theo định hướng XHCN.

Huy động và sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư trong

nước. Khai thác tốt tài nguyên, tiềm năng lao động, đất đai và mọi tiềm lực

khác, đồng thời đảm bảo môi trường sinh thái, chống mọi hành vi tham ô,

lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Xây dựng theo quy hoạch, kiến trúc và thiết kế kỹ thuật được duyệt,

đảm bảo bền vững mỹ quan. Thực hiện cạnh tranh trong xây dựng nhằm đáp

ứng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời gian xây dựng và thực

hiện bảo trì, bảo hành công trình theo đúng quy định.

Thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng (đó là những quy định việc

gì làm trước, làm sau, những bước tiến hành xây dựng một công trình từ khâu

chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa công trình vào

khai thác sử dụng).

Phân định ra chức năng QLNN với quản lý sản xuất kinh doanh, quy rõ

trách nhiệm của cơ quan QLNN, chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn, các doanh

nghiệp xây dựng, cung ứng vật tư, thiết bị trong quá trình đầu tư và xây dựng.

* Yêu cầu:

Công tác quản lý đầu tư XDCB ở cấp Binh chủng công binh -BQP phải

tuân theo những yêu cầu cơ bản sau:

- Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN phải trên cơ sở Luật Xây dựng, Luật

Đấu thầu, Luật Ngân sách và các quy định khác của pháp luật hiện hành về

quản lý đầu tư XDCB của nhà nước và Bộ Quốc phòng.

- Việc cấp phát, thanh toán vốn đầu tư XDCB phải trên cơ sở quy

chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá và kế hoạch vốn đầu tư đã được phê

duyệt.

- Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải trên cơ sở thực hiện nghiêm

chỉnh trình tự dự án đầu tư XDCB, nguyên tắc này đảm bảo tính kế hoạch và

hiệu quả của vốn đầu tư XDCB.

- Vốn đầu tư XDCB phải được thực hiện theo đúng mức độ thực tế

hoàn thành kế hoạch trong phạm vi giá trị dự toán được duyệt. Điều này nhằm

đảm bảo việc giải ngân đúng mục đích, đúng giá trị của công trình.

- Việc quản lý đầu tư XDCB phải thực hiện kiểm tra kiểm soát bằng

đồng tiền đối với các hoạt động sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả.

Kiểm tra bằng đồng tiền bao trùm toàn bộ chu kỳ đầu tư bắt đầu từ giai đoạn

lập kế hoạch đầu tư và kết thúc bằng việc sử dụng tài sản cố định đã được tạo

ra và được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc giải ngân vốn đầu tư xây dựng.

Thực hiện nguyên tắc này nhằm thúc đẩy việc hoàn thành kế hoạch và đưa

công trình vào sử dụng

* Nguyên tắc:

Quản lý đầu tư XDCB trên nguyên tắc bảo đảm chặt chẽ, chất lượng,

tiết kiệm, hiệu quả. Các nguyên tắc trên đòi hỏi chủ đầu tư phải thực hiện

nghiêm túc trên tất cả các khâu từ công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư,

nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng.

Chặt chẽ là việc quản lý phải đúng trình tự, thủ tục về đầu tư; đúng các

quy định của pháp luật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.

Chất lượng là việc quản lý phải bảo đảm các công trình, hạng mục công

trình đạt tiêu chuẩn về quy phạm, quy chuẩn chất lượng sản phẩm, công trình

theo quy định của NN.

Tiết kiệm là việc quản lý phải bảo đảm chi phí thấp nhất nhưng vẫn

hoàn thành được yêu cầu về chất lượng công trình xây dựng.

Hiệu quả là việc quản lý phải đáp ứng được công trình xây dựng hoàn

thành đưa vào khai thác, sử dụng đạt công năng theo thiết kế và có khả năng

sử dụng lâu dài.

1.2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB

từ ngân sách nhà nước

* Luật pháp, chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế liên quan

đến đầu tư XDCB từ NSNN

Nền kinh tế thị trường là tổng thể các quan hệ kinh tế - xã hội diễn ra

trên cơ sở các nguyên tắc tự do, bình đẳng và do đó, nếu không có Pháp luật

thì không thể đảm bảo duy trì được các giá trị của nền kinh tế thị trường và

các quan hệ kinh tế xã hội sẽ trở nên hỗn loạn; không có Pháp luật thì không

thể giải quyết được hai mối quan hệ có bản nhất trong lĩnh vực kinh tế, đó là

quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế và quan hệ giữa các chủ thể

kinh tế với nhau. Nhà nước định ra Pháp luật và sử dụng làm công cụ để tổ

chức và quản lý nền kinh tế thị trường. Nhờ có pháp luật và bằng Pháp luật

mà hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức kinh tế được vận hành

theo đúng quỹ đạo, đảm bảo được kỷ cương trong lĩnh vực kinh tế nói chung

và XDCB nói riêng.

Chính sách kinh tế là công cụ để đảm bảo cho luật pháp được thực thi

trong cuộc sống, qua đó mà thực hiện chức năng điều tiết, kích thích và định

hướng đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Đã có người ví chính sách, Pháp

luật như một dòng sông, doanh nghiệp như con thuyền; sông càng thông

thoáng càng nhiều thuyền và có cả thuyền to. Điều khiển nền kinh tế gián tiếp

thông qua thị trường là sử dụng các đòn bảy (chính sách) kinh tế để khuyến

khích hoặc gây áp lực buộc các doanh nghiệp phát triển trong khuôn khổ pháp

luật và theo kế hoạch của Nhà nước.

* Nhóm nhân tố liên quan đến bộ máy tổ chức quản lý đầu tư XDCB

Cơ chế quản lý đầu tư XDCB là các quy định của Nhà nước thông qua

các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý

hoạt động đầu tư và xây dựng. Nếu cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng mang

tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tư

xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý vốn đầu tư cho XDCB, ngược lại nếu

chủ trương đầu tư thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những lãng phí to lớn

đối với nguồn vốn đầu tư cho XDCB.

Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu

sửa đổi bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong điều kiện nền

kinh tế thị trường song cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý

đầu tư và xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống.

Quản lý Nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực

hiện bằng cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp). Chính phủ, Bộ

(Trung ương) và Uỷ ban nhân dân các cấp (địa phương) là bộ máy trực tiếp

(chủ thể) quản lý hành chính kinh tế.

* Nhóm nhân tố gắn với năng lực cán bộ quản lý

Chủ thể quản lý đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các cơ quan quản

lý đầu tư XDCB từ NSNN với cơ cấu tổ chức nhất định gồm các cơ quan

chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với đầu tư XDCB từ

NSNN (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan Chủ đầu tư thực hiện quản lý vĩ

mô đối với đầu tư XDCB từ NSNN.

Việc quản lý đầu tư XDCB của một dự án được diễn ra ở các cơ quan

quản lý, nên phụ thuộc vào trình độ nhận thức và quản lý của người có thẩm

quyền quyết định đầu tư là người đại diện theo pháp luật của tổ chức, cơ

quannhà nước hoặc các doanh nghiệp;chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn,

người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng

để thực hiện đầu tư theo đúng qui định của pháp luật; đó có thể là đơn vị hành

chính sự nghiệp cũng có thể là Doanh nghiệp Nhà nước.

Suy cho cùng, chất lượng công tác quản lý phụ thuộc vào năng lực,

phẩm chất đội ngũ cán bộ. Vì thế, trong tất cả các khâu của quá trình xây

dựng cơ bản đều cần cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất. Cụ thể là: 1) Đội

ngũ cán làm quy hoạch, kế hoạch cần phải đáp ứng yêu cầu để theo kịp với

những thay đổi khách quan trên thị trường thế giới. 2) Năng lực của nhà thầu

và đơn vị tư vấn (lập, quản lý, khảo sát, thiết kế xây dựng công trình, giám sát

thi công xây dựng công trình) dự án phải có kinh nghiệm và chuyên môn giỏi,

đủ mạnh để quản lý hoạt động của các đơn vị thực hiện công tác tư vấn đạt

kết quả tốt nhất. 3) Cán bộ thẩm định quyết toán phải có chuyên môn và kinh

nghiệm thực tế để thực hiện quyết toán đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng.

CHƢƠNG 2

PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1. Phƣơng pháp thu thập tài liệu

2.1.1. Phương pháp logic - lịch sử

Phương pháp logic- lịch sử là phương pháp xem xét sự vật, hiện tượng

theo đúng trật tự thời gian như nó đã từng diễn ra trong quá khứ. Là phương

pháp xem xét và trình bày quá trình phát triển của sự vật, hiện tượng lịch sử

theo một trình tự liên tục và nhiều góc cạnh, nhiều mặt trong mối liên hệ với

các sự vật, hiện tượng khác. Phương pháp này hướng đến mục tiêu tái hiện

trung thực bức tranh quá khứ của sự vật, hiện tượng thể hiện ở mô tả đầy đủ,

cụ thể tính chất quanh co, phức tạp, bao gồm những cái ngẫu nhiên, cái tất

yếu và tính đa dạng. Phương pháp lịch sử xem xét rất kỹ các điều kiện xuất

hiện và hình thành ra nó, làm rõ quá trình ra đời, phát triển từ thấp đến cao, từ

đơn giản đến hoàn thiện của các sự vật hiện tượng. Đồng thời, đặt quá trình

phát triển của sự vật, hiện tượng trong mối quan hệ nhiều sự vật hiện tượng

tác động qua lại, thúc đẩy hoặc hỗ trợ lẫn nhau trong suốt quá trình vận động

của chúng. Phương pháp lịch sử là phương pháp quan trọng trong nghiên cứu,

vì khi xem xét, đánh giá sự vật, hiện tượng phải coi trọng các quan điểm lịch

sử, các sự vật, hiện tượng tương đồng đã xảy ra trước đó.

Đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Binh

chủng công binh – Bộ quốc phòng” sử dụng phương pháp này nhằm thu thập

những thông tin phục vụ cho nghiên cứu trong giai đoạn cụ thể 2011-2015.

Phương pháp logic, theo Ăng ghen, không phải là cái gì khác phương

pháp lịch sử, chỉ có điều là nó thoát khỏi những hình thức lịch sử và những

ngẫu nhiên, pha trộn. Lịch sử bắt đầu từ đâu, quá trình tư duy cũng phải bắt

đầu từ đó và sự vận động tiếp tục thêm nữa của nó chẳng qua là sự phản ánh

quá trình lịch sử dưới một hình thức trừu tượng và nhất quán về mặt lý luận.

Khác với phương pháp lịch sử, phương pháp logic không đi sâu vào toàn bộ

diễn biến, những bước quanh co, thụt lùi lịch sử mà, nó bỏ qua những cái

ngẫu nhiên có thể xảy ra mà nắm lấy bước phát triển tất yếu, nắm lấy cái cốt

lõi của sự phát triển, nghĩa là nắm lấy quy luật lịch sử. Như vậy, phương pháp

locgic cũng phản ánh quá trình lịch sử nhưng phản ánh dưới hình thức trừu

tượng và khách quan bằng lý luận. Có nghĩa là phương pháp logic trình bày

sự kiện một cách khái quát trong mối quan hệ đúng quy luật, loại bỏ những

chi tiết không cơ bản. Đó là hình thức đặc biệt phản ánh quá trình lịch sử.

Phương pháp lô-gic lịch sử được tác giả sử dụng xuyên suốt trong luận

văn nhằm đảm bảo tính thống nhất và toàn diện của mạch nghiên cứu.

2.1.2. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Dữ liệu thứ cấp là một trong những nguốn dữ liệu vô cùng quan trọng

trong mọi nghiên cứu. Để thông tin được thu thập một cách chính xác, hợp lý

và có giá trị, các yêu cầu của việc xác định dữ liệu các loại dữ liệu thu thập

phải được xác định rõ ràng xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu. Khi sử dụng

phương pháp này tác giả xác định dữ liệu phải gồm những thông tin chứa

đựng trong dữ liệu phù hợp và đủ làm rõ mục tiêu nghiên cứu.

Dữ liệu thứ cấp là dữ liệu do người khác thu thập, sử dụng cho các mục

đích có thể là khác với mục đích nghiên cứu của đề tài này. Dữ liệu thứ cấp

có thể là dữ liệu chưa xử lý hoặc dữ liệu đã xử lý. Như vậy, dữ liệu thứ cấp

không phải do người nghiên cứu trực tiếp thu thập. Ưu điểm của dữ liệu thứ

cấp là dễ tìm kiếm và tìm kiếm nhanh đây là điểm ưu việt hẳn của dữ liệu thứ

cấp. Thuộc tính này được quyết định bởi chỗ dữ liệu thứ cấp đã tồn tại sẵn và

vấn đề chỉ đơn thuần là phát hiện ra chúng. Vì vậy, thời gian tập hợp dữ liệu

thứ cấp chính là thời gian để tìm kiếm chúng và thường chỉ mất vài giờ hoặc

vài ngày. Chi phí tiêu tốn cho việc thu thập dữ liệu thứ cấp ít hơn rất nhiều so

với lượng tiền cần thiết để có được các dữ liệu sơ cấp. Sở dĩ như vậy là vì dữ

liệu thứ cấp phần lớn có trong các thư viện, mà với các nguồn này thì chi phí

thấp hơn nhiều, thậm chí bằng không. Dữ liệu thứ cấp có tính sẵn sàng và

thích hợp. Đặc tính này phản ánh tính ưu việt của thông tin từ các dữ liệu thứ

cấp ở chỗ, chúng có thể được dùng ngay vào một mục tiêu cụ thể nào đó mà

không phải mất, hoặc mất rất ít thời gian công sức để gia công, chế biến và xử

lý chúng.

Vì những ưu điểm của nó, tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp phục vụ cho

đề tài nghiên cứu thông qua việc nghiên cứu các luận văn đã nghiên cứu trước

có cùng chủ đề hoặc các nghiên cứu trên các phương tiện truyền thông, các

báo cáo của các cấp ban ngành liên quan đến vấn đề quản lý đầu tư xây dựng

cơ bản. Phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong chương 1 khi tác giả

muốn xây dựng một khung khổ lý thuyết cho vấn đề quản lý đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách Nhà nước một cách có hệ thống làm cơ sở cho việc

nghiên cứu xuyên suốt luận văn. Những công trình nghiên cứu được xuất bản

thành sách; những đề tài khoa học; những bài báo giấy cũng như báo mạng

liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của luận văn là những dữ liệu hữu ích giúp

tác giả nắm bắt được tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước

cũng như có cái nhìn đa chiều để lựa chọn hướng nghiên cứu phù hợp. Ở

chương 3, tác giả sử dụng phương pháp này nhằm tập hợp các số liệu, báo cáo

về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở Binh chủng công binh –

Bộ quốc phòng.

Các số liệu được đưa ra trong luận văn đều được trích dẫn từ các

nguồn cung cấp thông tin chính thức như Niên giám thống kê, các Nghị

quyết, quyết định của Chính phủ, Bộ quốc phòng và các cơ quan liên quan về

quả lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước,… nên đây là các

nguồn thông tin có độ tin cậy cao. Tất nhiên trong quá trình nghiên cứu, khó

có thể loại trừ các sai lệch của số liệu phát sinh từ quá trình thu thập và xử lý

thông tin của chính các cơ quan cung cấp thông tin, nhưng đối với luận văn

cao học này, các thông tin do các đơn vị chính thức cung cấp được coi là

nguồn thông tin đáng tin cậy nhất và chúng được lấy làm căn cứ cho việc

nghiên cứu.

2.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu

2.2.1. Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp tập hợp, mô tả những

thông tin đã thu thập được về hiện tượng nghiên cứu nhằm làm cơ sở cho việc

tổng hợp, phân tích các hiện tượng cần nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của thống kê là các hiện tượng số lớn và những

hiện tượng này rất phức tạp, bao gồm nhiều đơn vị, phần tử khác nhau, mặt

khác lại có sự biến động không ngừng theo không gian và thời gian, vì vậy

một yêu cầu đặt ra là cần có những phương pháp điều tra thống kê cho phù

hợp với từng điều kiện hoàn cảnh, nhằm thu được thông tin một cách chính

xác và kịp thời nhất.

Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng phổ biến trong chương 3.

2.2.2. Phương pháp dự tính dự báo

Từ việc phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân

sách nhà nước ở binh chủng Công binh-Bộ Quốc phòng, luận văn đưa ra giải

pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ở

binh chủng Công binh-Bộ Quốc phòng. Sự chính xác trong kết quả của dự

báo sẽ mang đến sự thành công hay thất bại trong việc hoàn thiện quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong đơn vị.

2.2.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp

Phân tích, trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu

thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để

nghiên cứu, phát hiện ra những thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó. Từ

đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn,

hiểu được cái chung phức tạp từ những bộ phận đó. Nhiệm vụ của phương

pháp phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra cái chung, thông qua hiện

tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến.

Tổng hợp là quá trình ngược lại với quá trình phân tích, nhưng nó lại

hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung và cái khái quát. Từ những

kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng

đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên

cứu. Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp gắn bó chặt chẽ quy định và

bổ sung cho nhau trong nghiên cứu và có cơ sở khách quan trong cấu tạo,

trong tính quy luật của bản thân sự vật. Trong phân tích, việc xây dựng một

cách đúng đắn tiêu thức phân loại làm cơ sở khoa học hình thành đối tượng

nghiên cứu bộ phận ấy có ý nghĩa rất quan trọng. Trong nghiên cứu tổng hợp

vai trò quan trọng thuộc về khả năng liên kết các kết quả cụ thể (có lúc ngược

nhau) từ sự phân tích, khả năng trừ tượng, khái quát nắm bắt được định tính

từ rất nhiều khía cạnh định lượng khác nhau.

Phương pháp phân tích được sử dụng chủ yếu trong chương 3 và

chương 4 của luận văn. Ở chương 3, phương pháp phân tích được sử dụng để

phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước ở

binh chủng công binh – BQP. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình

quản lý và các khâu quản lý. Ở chương 4, phương pháp phân tích được sử

dụng để chỉ ra những điều kiện thực hiện giải pháp, những định hướng chủ

yếu trong giai đoạn tiếp theo.

Phương pháp tổng hợp được sử dụng chủ yếu trong chương 1 và

chương 3. Chương 1 của luận văn sử dụng phương pháp này nhằm khái quát

lại những cơ sở lý luận chung của đề tài. Trong chương 3, phương pháp tổng

hợp được sử dụng nhằm tổng hợp, đánh giá những kết quả đạt được và những

hạn chế, nguyên nhân hạn chế.

2.2.4. Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến của các chuyên gia lý luận và chuyên gia quản lý

trong ngành để có cái nhìn tổng quát khi phân tích, đánh giá thực trạng quản

lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ở binh chủng Công binh-Bộ

Quốc phòng giai đoạn 2011-2015.

2.2.5. Phương pháp đối chiếu, so sánh

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước ở binh chủng

Công binh-Bộ Quốc phòng được so sánh với mục tiêu, yêu câu và các nguyên

tăc ban đầu của các dự án đầu tư, kết quả của các dự án đầu tư được so sánh

với các đơn vị khác về quy mô và khả năng áp dụng để đạt được kết quả tối

ưu.

CHƢƠNG 3

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH

NHÀ NƢỚC Ở BINH CHỦNG CÔNG BINH - BQP

3.1. Khái quát về binh chủng Công binh-BQP và quy mô đầu tƣ xây dựng

cơ bản ở Binh chủng Công binh - BQP

3.1.1. Tổ chức, nhiệm vụ của Binh chủng Công binh

Binh chủng Công binh là Binh chủng kỹ thuật trực thuộc BQP, đặt dưới

sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng uỷ Quân sự Trung ương và BQP, thực

hiện chức năng tham mưu cho BQP và chỉ đạo Công binh toàn quân về tổ chức

lực lượng công binh, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu, xây dựng công trình chiến

đấu, phòng chống bão lụt, tìm kiếm cứu nạn, rà phá bom mìn. Là đầu mối chỉ

huy các đơn vị Công binh dự bị chiến lược của BQP và chỉ đạo các đơn vị

Công binh toàn quân thực hiện công tác bảo đảm kỹ thuật công binh.

* Về tổ chức, biên chế của Binh chủng Công binh

Tổ chức, biên chế của Binh chủng được thực hiện theo Quyết định số

502/QĐ-TM ngày 16/6/ 2007 của Bộ Tổng tham mưu gồm các đầu mối trực

thuộc.

- Khối cơ quan Binh chủng gồm:

+ Bộ Tham mưu

+ Cục Chính trị

+ Cục Hậu cần

+ Cục Kỹ thuật

+ Cục Công trình quốc phòng

+ Phòng Tài chính

+ Văn phòng

- Khối các đơn vị trực thuộc:

+ Đơn vị dự toán; các đơn vị sẵn sàng chiến đấu trực thuộc Binh chủng

có 6 Lữ đoàn, 2 Nhà trường và 1 Tiểu đoàn vật cản gồm: Lữ đoàn 229, Lữ

đoàn 239, Lữ đoàn 249, Lữ đoàn 279, Lữ đoàn 72, Lữ đoàn 293, Trường Sĩ

quan Công binh, Trường Trung cấp kỹ thuật Công binh và Tiểu đoàn 93.

+ Doanh nghiệp: Gồm có 2 Nhà máy quốc phòng Công ty TNHH MTV

49 và Công ty TNHH MTV 756 chuyên sửa chữa lớn xe máy công binh.

+ Các đơn vị khác: Trung tâm Công nghệ và xử lý bom mìn, Trung tâm

Tư vấn Khảo sát thiết kế công trình quốc phòng, Ban quản lý dự án DKI, Ban

quản lý dự án 756, Viện Kỹ thuật Công binh.

* Chức năng, nhiệm vụ cơ bản của Binh chủng Công binh

- Tham mưu cho BQP về tổ chức, biên chế, trang bị, sử dụng lực lượng

công binh và tổ chức thiết bị chiến trường, xây dựng công trình chiến đấu,

phòng chống bảo lụt, tìm kiếm cứu nạn và chỉ đạo các đơn vị thực hiện.

- Chỉ huy các đơn vị Công binh chiến lược trực thuộc binh chủng huấn

luyện và sẵn sàng chiến đấu, thực hiện nhiệm vụ phòng chống bảo lụt, tìm

kiếm cứu nạn, thực hiện việc khảo sát thiết kế và xây dựng các công trình

chiến đấu có quy mô lớn, xây dựng sở chỉ huy cấp chiến dịch, chiến lược, xây

dựng và bảo vệ các công trình, tổ chức đào tạo sĩ quan Công binh, chỉ đạo các

đơn vị Công binh toàn quân thực hiện công tác kỹ thuật công binh, tổ chức

sản xuất, cải tiến, sửa chữa vật tư kỹ thuật, vũ khí, khí tài, xe máy công binh,

chỉ đạo công tác rà phá bom mìn, vật nổ đối với các đơn vị toàn quân.

Từ đặc điểm, chức năng nhiệm vụ của mình các đơn vị trực thuộc Binh

chủng Công binh được bố trí đóng quân trải rộng ở cả 3 miền Bắc, Trung,

Nam, một số đơn vị thực hiện nhiệm vụ phân tán vùng sâu, rừng núi, nơi có

điều kiện kinh tế xã hội chậm phát triển, khí hậu độc hại, khắc nghiệt, điều

kiện sinh hoạt của bộ đội gặp không ít khó khăn, đặc biệt hệ thống kho chiến

lược cất giữ vũ khí, trang bị công binh để bảo đảm cho Công binh toàn quân

với yêu cầu an toàn và bí mật được xây dựng tại các khu xa dân cư trong hệ

thống hang động, công trình ngầm, hiện nay hệ thống kho tàng, nhà xe, nhà

xưởng và khu sinh hoạt của bộ đội đều xuống cấp nghiêm trọng, đòi hỏi phải

cải tạo, nâng cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Binh chủng

Công binh đã chủ động tham mưu, đề xuất với BQP cho phép lập các dự án

đầu tư xây dựng mới, cải tạo, củng cố cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cấp các

kho công binh, các công trình doanh trại phục vụ sinh hoạt học tập và công

tác của bộ đội. Xuất phát từ tổ chức, nhiệm vụ của Binh chủng phức tạp và đa

dạng; ngân sách nói chung, ngân sách đầu tư XDCB nói riêng có qui mô lớn,

nội dung chi phong phú. Do đó, đòi hỏi công tác quản lý phải khoa học, chặt

chẽ, tiết kiệm, hiệu quả. Tổ chức, biên chế của Binh chủng Công binh được

thể hiện qua sơ đồ 3.1.

Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức biên chế của Binh chủng Công binh/BQP

3.1.2. Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh

- Việc thực hiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB được thực hiện trên cơ

sở Thông tư số 108/2010/TT-BQP ngày 30/8/2010 của Bộ trưởng BQP về

phân cấp, uỷ quyền, quyết định dự án đầu tư và xây dựng trong BQP.

- Binh chủng thực hiện việc quản lý trực tiếp, là chủ đầu tư đối với các

dự án, công trình có quy mô, giá trị lớn thông qua Ban quản lý XDCB để

quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng công trình đến khi hoàn thành

nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng và thanh quyết toán. Công trình phổ

thông khác thuộc các đầu mối trực thuộc binh chủng được Tư lệnh Binh

chủng giao hoặc đề nghị Bộ giao cho đơn vị làm Chủ đầu tư.

- Các đơn vị trực thuộc căn cứ kế hoạch đầu tư được phê duyệt và ngân

sách, nhiệm vụ được giao trong năm, thực hiện lập báo cáo kinh tế kỹ thuật,

Thiết kế KTTC-Dự toán, trình các cơ quan chức năng thẩm định, các cơ quan

thực hiện chức năng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (Cục Hậu cần) chủ trì

phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định Dự án, Báo cáo KT-KT, Thiết

kế - Dự toán, trình cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư.

3.1.3. Quy mô đầu tư xây dựng cơ bản

Từ năm 2011 đến nay, hoạt động đầu tư XDCB được bố trí hàng năm

không đều tùy theo số lượng, kế hoạch thực hiện và quy mô của từng dự án

đầu tư xây dựng.

Đơn vị tính:Triệu đồng

Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB qua các

Trong đó

Stt

Năm

Tổng VĐT

NSĐT TT của NN

Số dự án, công trình

Bình quân Số tiền / Công trình

NSQP thƣờng xuyên

2011

48.200

12.000

34.100

2.460

2012

106.237

64.036

41.200

3.732

2013

98.670

56.100

43.500

4.249

2014

114.100

64.850

48.140

4.303

2015

96.120

45.180

48.540

4.419

3.582 Cộng

472.827

248.547

224.280

132

(Nguồn: Phòng Doanh trại Binh chủng Công binh/BQP)

Qua số liệu ở bảng 3.1 cho thấy, nguồn vốn đầu tư cho XDCB ở Binh

chủng trong 5 năm trở lại đây luôn theo xu hướng tăng cả về quy mô cũng

như giá trị. Năm 2012 số vốn đầu tư XDCB của Binh chủng Công binh được

BQP bố trí tăng gần 118% so với năm 2011 nhưng số lượng công trình chỉ

tăng có 6 công trình (từ 20 lên 26 công trình), điều này cho thấy công tác đầu

tư XDCB được bố trí tăng cả số lượng, giá trị tổng thể và giá trị bình quân

của từng công trình riêng lẻ, năm 2009 tổng số vốn 48,2 tỷ đồng trên 20 công

trình bình quân 2,445 tỷ đồng trên 1 công trình nhưng năm 2012 tổng số vốn

106,217 tỷ đồng trên 26 công trình bình quân 3,532 tỷ đồng trên 1 công trình.

Năm 2013, 2012 tổng số vốn đầu tư XDCB của Binh chủng không có biến

động lớn, tuy nhiên số vốn đầu tư bình quân của từng công trình riêng lẻ vẫn

theo xu hướng tăng, năm 2013 là 4,249 tỷ đồng trên 1 công trình, năm 2014 là

4,203 tỷ đồng trên 1 công trình. Năm 2015 do thực hiện chính sách của NN

mục tiêu kìm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, giảm đầu tư công do đó số

vốn đầu tư XDCB của Binh chủng Công binh có giảm đi so với các năm

trước, tuy nhiên, số vốn đầu tư bình quân của từng công trình riêng lẻ theo

chiều hướng tăng ở mức 4,319 tỷ trên một công trình.

3.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN ở

Binh chủng Công binh - BQP

3.2.1. Lập kế hoạch, đấu thầu, thẩm định, phê duyệt đầu tư XDCB.

* Lập kế hoạch đầu tƣ

Quá trình tiến hành lập kế hoạch đầu tư được thực hiện trên cơ sở các

điều kiện và nguyên tắc sau:

- Về điều kiện:

+ Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch được

duyệt và có chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền.

+ Đối với các dự án thực hiện đầu tư: phải có quyết định đầu tư từ thời

điểm trước ngày 25 tháng 10 năm trước năm kế hoạch. Thời gian thực hiện dự

án nhóm B không quá 5 năm, các dự án nhóm C không quá 3 năm.

- Về nguyên tắc:

+ Đảm bảo các điều kiện về đầu tư xây dựng.

+ Tập trung đầu tư cho các dự án trọng điểm cần hoàn thành trong năm.

đặc biệt là các dự án đã đưa vào sử dụng và đã được phê duyệt quyết toán vốn

đầu tư hoàn thành mà còn thiếu vốn. Hạn chế đầu tưphân tán, dàn trải.

Theo quy định của Luật Xây dựng để triển khai nhiệm vụ đầu tư xây

dựng phải thực hiện lập kế hoạch phân bổ, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư năm.

- Lập kế hoạch: việc lập kế hoạch đầu tư được tiến hành theo trình tự

nhất định. Cụ thể:

Trước hết phải căn cứ vào chỉ thị hàng năm của Bộ trưởng BQP về kế

hoạch đầu tư phát triển bảo đảm nhiệm vụ quốc phòng, đơn vị đầu mối trực

thuộc Binh chủng lập nhu cầu kế hoạch vốn đầu tư XDCB gửi Binh chủng,

các cơ quan chức năng của Binh chủng thẩm định báo cáo Thường vụ đảng uỷ

thủ trưởng Bộ Tư lệnh, sau khi được thông qua Binh chủng lập kế hoạch báo

cáo BQP qua các cơ quan chức năng của Bộ.

Tiếp theo Phòng Doanh trại và các cơ quan chức năng có liên quan

phối hợp thẩm tra, tổng hợp báo cáo BQP dự kiến đầu tư đến từng danh mục

dự án gửi cơ quan nhà nước theo quy định.

- Phân bổ và thông báo kế hoạch thanh toán

Căn cứ vào Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về giao dự toán ngân

sách hàng năm và Quyết định giao kế hoạch vốn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư,

Cục Kế hoạch và Đầu tư, thông báo chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư cho các đơn

vị và chủ đầu tư theo từng danh mục dự án.

- Trên cơ sở kế hoạch phân bổ vốn đầu tư của BQP, các chủ đầu tư phân

khai kế hoạch thanh toán theo mục lục ngân sách gửi về Kho bạc NN (đối với

các dự án thanh toán qua Kho bạc NN), gửi về Cục tài chính (với những dự án

thanh toán trong BQP) làm cơ sở thanh toán vốn đầu tư của dự án.

* Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và ký hợp đồng

Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là một khâu quan trọng trong

quản lý đầu tư XDCB tại Binh chủng Công binh. Binh chủng duy trì tốt chất

lượng công tác lựa chọn nhà thầu: Quá trình lựa chọn nhà thầu được Binh chủng

chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm túc, từ bước lập, thẩm định phê duyệt kế

hoạch đấu thầu đến các bước chuẩn bị và triển khai tổ chức lựa chọn nhà thầu,

bảo đảm các nhà thầu tham gia quá trình đầu tư xây dựng của Binh chủng đều có

đủ năng lực, kinh nghiệm, chất lượng, tiến độ theo đúng quy định của Nhà nước

và BQP.

Hiện nay, theo quy định về phân cấp uỷ quyền của BQP, với các dự án

đầu tư XDCB do Bộ quyết định đầu tư phải trình Bộ phê duyệt kế hoạch đấu

thầu. Đối với các dự án đã và đang thực hiện tại Binh chủng mà do BQP

quyết định đầu tư, kế hoạch đấu thầu có thể được lập và phê duyệt theo dự án

hoặc lập và phê duyệt theo giai đoạn. Căn cứ vào phân khai kế hoạch vốn

hàng năm, kế hoạch triển khai thực hiện từng dự án, đơn vị tiến hành phân

chia các gói thầu, sau đó lập tờ trình xin phê duyệt kế hoạch đấu thầu trình

Cục Kế hoạch và Đầu tư/BQP thẩm định và trình thủ trưởng Bộ phê duyệt.

Đối với dự án, công trình do Binh chủng được uỷ quyền quyết định đầu

tư, các đơn vị được giao làm chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu, trình Cục Hậu

cần Binh chủng thẩm định báo cáo Tư lệnh phê duyệt.

Sau khi kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, Binh chủng chịu trách nhiệm

thực hiện các nội dung còn lại của quá trình đấu thầu. Trong thời gian qua, việc

thực hiện các quy định, trình tự trong đấu thầu luôn được Binh chủng thực hiện

theo đúng quy định của pháp luật. Cơ chế quản lý đấu thầu từ Nghị định số

111/2006/NĐ-CP đến Nghị định số 85/2009/NĐ-CP, với BQP là Thông tư

75/2010/TT-BQP hướng dẫn chi tiết một số nội dung về đấu thầu trong BQP.

Từ năm 2011 đến nay, Binh chủng đã lập và trình BQP phê duyệt tổng

số 150 kế hoạch đấu thầu với tổng số 240 gói thầu cho 132 dự án, công trình

xây dựng cơ bản (bao gồm các gói thầu xây lắp, mua sắm lắp đặt thiết bị và

các gói thầu tư vấn) được nêu tại bảng 3.2. Việc phân chia gói thầu và hình

thức, phương thức đấu thầu thực hiện trên cơ sở quy định của Luật đấu thầu.

Tỷ lệ đấu thầu theo từng loại hình trong tổng số các gói thầu đã thực hiện từ

năm 2011 đến năm 2015 như sau: đấu thầu rộng rãi (6,25%); đấu thầu hạn chế

(20,8%); chỉ định thầu (61,7%); chào hàng cạnh tranh (11,25%).

Bảng 3.2: Tổng hợp các gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu theo

từng dự án giai đoạn 2011-2015

Số lƣợng gói thầu

Số gói thầu Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Số dự án, công trình Số kế hoạch đấu thầu Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu hạn chế

130 148 238 13 40 140 25

(Nguồn: Phòng Doanh trại- Binh chủng Công binh/BQP)

Tỷ lệ (%) 5,25 19,8 60,5 10,15

3.2.2. Tổ chức triển khai đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Việc thanh toán vốn đầu tư XDCB ở Binh chủng Công binh được thực

hiện theo trình tự, thủ tục như sau:

- Về thẩm quyền thanh toán

Trên cơ sở kế hoạch vốn đầu tư đã được phân bổ, tiến độ thực hiện xây

dựng và kết quả nghiệm thu khối lượng xây lắp, các chủ đầu tư tiến hành làm

thủ tục tạm ứng, thanh toán cho các nhà thầu theo quy định tại Thông tư số

05/2012/TT-BQP ngày 31/01/2012 của BQP Quy định về quản lý, thanh toán

vốn đầu tư trong QĐ:

+ Đối với thanh toán tạm ứng

Sau khi có kết quả đấu thầu, chủ đầu tư báo cáo kết quả đấu thầu gửi

người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt kết quả đấu thầu làm cơ sở

để chủ đầu tư và nhà thầu ký kết hợp đồng.

Hợp đồng được hai bên soạn các điều khoản và tổ chức thương thảo

trên cơ sở các quy định của Bộ Luật dân sự, Luật Xây dựng, Luật Thương

mại, Luật NSNN và kết quả đấu thầu. Ngay sau khi hợp đồng kinh tế được ký

kết, chủ đầu tư làm thủ tục tạm ứng cho nhà thầu gửi cơ quan thanh toán tối

đa không quá 50% giá trị của hợp đồng và không vượt kế hoạch vốn hàng

năm đã bố trí cho gói thầu, dự án.

Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn

thành của hợp đồng và thu hồi hết khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn

thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống

nhất với nhà thầu và được thể hiện trong hợp đồng.

+ Đối với thanh toán khối lượng hoàn thành

Khi có khối lượng xây lắp hoàn thành được nghiệm thu theo giai đoạn

thi công và đủ điều kiện thanh toán. Cơ quan tài chính phối hợp với các cơ

quan liên quan thẩm tra giá trị khối lượng hoàn thành, sau đó lập các giấy tờ

liên quan gửi cơ quan thanh toán để làm thủ tục thanh toán cho nhà thầu thi

công. Việc thanh toán giá trị khối lượng công việc hoàn thành trên nguyên tắc

phải thu hồi vốn tạm ứng qua các lần thanh toán giai đoạn cho đến khi giá trị

khối lượng thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng.

Công tác thanh toán vốn đầu tư các công trình, dự án XDCB được thể

hiện qua bảng sau:

Bảng 3.3: Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB qua các năm

Đơn vị tính:Triệu đồng

Tỷ lệ (%) vốn giải

TT Năm Vốn kế hoạch Vốn giải ngân so với KH

ngân

2009 45.200 43.756 91 1

2010 105.237 100.143 92 2

2011 98.560 100.950 96 3

2012 115.100 113.100 98 4

2013 95.220 95.220 98 5

Cộng 459.317 453.149 96,5

(Nguồn: Phòng Doanh trại - Binh chủng Công binh)

Từ số liệu của bảng 3.3 trên cho chúng ta thấy tỷ lệ giải ngân vốn đầu

tư trong những năm gần đây có nhiều chuyển biến tích cực, các nhà thầu đã

có nhiều cố gắng trong triển khai thi công, lập hồ sơ thanh toán kịp thời nên tỷ

lệ vốn được các cơ quan thanh toán chấp nhận giải ngân với tỷ lệ ngày càng

cao. Qua bảng trên cũng cho chúng ta thấy công tác nghiệm thu khối lượng

ngày càng được thực hiện tốt hơn, các nhà thầu đã chủ động cùng với chủ đầu

tư theo dõi chặt chẽ khối lượng thực hiện và cập nhật kịp thời tình hình thi

công vào sổ nhật ký thi công trên công trường.

Để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, các

đơn vị được giao làm chủ đầu tư phải gửi đến cơ quan thanh toán vốn đầu tư

các tài liệu cơ sở của dự án (các tài liệu này đều là bản chính hoặc bản sao có

đóng dấu sao y bản chính của chủ đầu tư, chỉ gửi 01 lần cho đến khi dự án kết

thúc đầu tư, trừ trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh), bao gồm:

- Đối với dự án chuẩn bị đầu tư:

+ Dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư được duyệt

+ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật

Đấu thầu

+ Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu

- Đối với dự án thực hiện đầu tư

+ Dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo

cáo kinh tế - kỹ thuật) và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết

định điều chỉnh dự án (nếu có).

+ Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật

Đấu thầu.

+ Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, các tài liệu kèm theo hợp

đồng theo quy định của pháp luật.

+ Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối

với từng công việc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉ định

thầu hoặc tự thực hiện và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng.

Ngoài tài liệu cơ sở của dự án theo quy định, khi tạm ứng vốn, các đơn

vị chủ đầu tư thuộc Binh chủng Công binh gửi đến Kho bạc NN hoặc cơ quan

thanh toán vốn các tài liệu sau:

+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư

+ Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu (nếu trong hợp đồng giữa

chủ đầu tư với nhà thầu có thỏa thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng).

+ Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp

đồng.

Toàn bộ khối lượng phát sinh được ghi nhận và chỉ thanh toán sau khi

được phê duyệt.

Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành

được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán

khối lượng hoàn thành đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau (trong đó có thanh

toán để thu hồi vốn đã tạm ứng). Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng

mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt hoặc giá gói

thầu; tổng số vốn thanh toán cho dự án không vượt tổng mức đầu tư đã được

phê duyệt. Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm cả thanh toán

tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không vượt kế hoạch vốn cả

năm đã bố trí cho dự án.

Những quy định về tạm ứng, thanh toán giá trị khối lượng hoàn

thành được Binh chủng Công binh tổ chức thực hiện nghiêm túc, khách

quan, đúng quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng.

Chính vì vậy, trong những năm vừa qua công tác triển khai thực hiện các

dự án đầu tư xây dựng công trình ở Binh chủng luôn thực hiện đúng trình

tự , thủ tục về đầu tư.

* Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình

- Quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán công trình

Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình (tổng mức đầu tư)

là khái toán chi phí của dự án đầu tư xây dựng công trình (dự án) được xác

định trong giai đoạn lập dự án hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật làm cơ sở

để lập kế hoạch và quản lý vốn đầu tư, xác định hiệu quả đầu tư của dự án.

Đối với dự án sử dụng vốn NSNN thì tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà

Chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình. Tổng mức đầu

tư đã được duyệt là cơ sở để lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư

xây dựng.

Binh chủng Công binh có hai Ban quản lý dự án chuyên trách được

BQP quyết định thành lập thực hiện nhiệm vụ và hưởng chế độ tiền lương phụ

cấp theo chế độ đơn vị dự toán chi phí cho Ban quản lý được xác định trong

tổng dự toán công trình theo định mức quy định tại Quyết định số 957/QĐ-

BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây dựng về việc công bố định mức chi phí

quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình, các cơ quan đơn vị khác

trong Binh chủng được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư thành lập Ban quản lý

kiêm nhiệm để quản lý dự án, chi phí cho Ban quản lý hoạt động được xác

định trong tổng dự toán, dự toán công trình. Ban quản lý kiệm nhiệm chỉ được

hưởng phụ cấp kiêm nhiệm không được hưởng tiền lương, phụ cấp lương, tiền

công và được chi phí một số khoản phục vụ cho công tác quản lý dự án. Hàng

năm, căn cứ vào kế hoạch vốn được phân bổ, Binh chủng tiến hành phân khai

vốn đầu tư, trong số đó bố trí một số vốn nhất định cho chi phí ban quản lý

nhưng không được quá số vốn đã được xác định trong tổng dự toán, dự toán

công trình đã phê duyệt.

Đối với các khoản chi phí cho công tác tư vấn đầu tư xây dựng được

xác định theo tỷ lệ (%) trong dự toán công trình. Binh chủng thực hiện thanh

toán cho nhà thầu tư vấn theo giá trị được ghi trong dự toán, hợp đồng ký

giữa chủ đầu tư và nhà thầu và theo tiến độ công trình.

Đối với các khoản chi như chi phí giám sát, chi phí lựa chọn nhà thầu,

chi phí thẩm tra thiết kế, dự toán; chi phí khác được xác định trong dự toán

công trình. Binh chủng thanh toán cho các nhà thầu theo đơn giá hợp đồng đã

ký nhưng không vượt kế hoạch vốn hàng năm và hạn mức trong dự toán đã

được duyệt.

- Quản lý định mức dự toán xây dựng cơ bản

Quản lý định mức dự toán xây dựng được Binh chủng Công binh thực

hiện trên cơ sở của bộ định mức được Bộ Xây dựng ban hành; bao gồm:

“Định mức dự toán xây dựng công trình” ban hành kèm theo Quyết định số

24/2005/QĐ-BXD ngày 29/7/2005 của Bộ Xây dựng, “Định mức vật tư xây

dựng cơ bản” ban hành kèm theo Quyết định số 22/2001/QĐ-BXD ngày

24/8/2001 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng, “Định mức chi phí quản lý dự án và

tư vấn đầu tư xây dựng công trình” ban hành kèm theo Quyết định số

957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng đây là những tài

liệu quan trọng để các cơ quan chức năng của Binh chủng thực hiện việc đối

chiếu, thẩm định phê duyệt dự toán công trình đồng thời củng là cơ sở để so

sánh nhằm tìm ra những lỗi trong dự toán đã được duyệt và khối lượng mà nhà

thầu báo cáo, từ đó làm cơ sở cho công tác thanh toán, quyết toán giá trị khối

lượng hoàn thành.

Định mức dự toán là định mức kinh tế kỹ thuật xác định mức hao phí

cần thiết về vật liệu, nhân công và máy thi công để hoàn thành 1 đơn vị khối

lượng xây lắp.

Định mức dự toán xây dựng cơ bản do Bộ Xây dựng chủ trì ban hành,

đối với những công tác xây dựng chưa có trong hệ thống định mức xây dựng

công trình thì chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, đơn vị thi công áp dụng định mức của

Nhà nước sau khi báo cáo cấp có thẩm quyền xét duyệt.

Định mức được áp dụng để lập đơn giá xây dựng cơ bản, là cơ sở để

lập dự toán xây lắp công trình.

Trường hợp những loại công tác xây lắp mà yêu cầu kỹ thuật và điều

kiện thi công khác với quy định trong định mức dự toán thì chủ đầu tư đơn vị

tư vấn căn cứ vào hồ sơ thiết kế, các định mức tương tự lập định mức đơn giá

phù hợp cho việc lập dự toán và trình cơ quan thẩm quyền phê duyệt.

- Quản lý giá xây dựng công trình

Đơn giá xây dựng công trình là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp, bao

gồm toàn bộ chi phí trực tiếp về vật liệu, nhân công, máy thi công để hoàn

thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng như 1 m3 tường gạch, 1 m3

bê tông...từ khâu chuẩn bị đến khâu kết thúc công tác xây dựng (kể cả chi phí

cần thiết do yêu cầu kỹ thuật và tổ chức sản xuất nhằm đảm bảo thi công xây

dựng liên tục). Đơn giá xây dựng công trình được các địa phương xây dựng

thành bộ đơn giá gốc thống nhất làm cơ sở để lập dự toán công trình. Ngoài

bộ đơn giá gốc, khi lập dự toán công trình, việc lập dự toán còn phải căn cứ

vào các quy định sau đây:

- Đối với chi phí vật liệu: căn cứ vào thông báo giá vật liệu hàng tháng,

quý của từng địa phương do liên Sở Tài chính - Xây dựng ban hành để lập

phần chênh lệch vật liệu theo thời điểm.

- Đối với chi phí nhân công và chi phí máy thi công: căn cứ vào hệ số

nhân công và hệ số ca máy từng thời điểm do Nhà nước quy định.

- Đối với chi phí chung: được tính theo tỷ lệ 6,5% chi phí trực tiếp.

- Binh chủng Công binh có các đơn vị đóng quân trên cả 3 miền, thuộc

nhiều tỉnh, thành phố trên cả nước. Vì vậy, việc thường xuyên cập nhật các

văn bản liên quan đến đơn giá, định mức, giá vật liệu xây dựng, chế độ áp

dụng của từng tỉnh, thành làm cơ sở để quản lý chặt chẽ giá vật tư, hàng hóa.

* Công tác quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản

- Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách năm

Hàng năm, khi kết thúc năm ngân sách các cơ quan, đơn vị trực thuộc

Binh chủng tiến hành khóa sổ và quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân

sách cùng với việc quyết toán toàn bộ các khoản chi ngân sách trong năm của

đơn vị mình, Binh chủng Công binh thực hiện thẩm định quyết toán cho các

đơn vị sau đó tổng hợp quyết toán vốn đầu tư XDCB trong năm với BQP, quy

trình thực hiện việc quyết toán vốn đầu tư hàng năm tuân thủ theo hướng dẫn

của Cục Tài chính BQP về quyết toán ngân sách năm.

- Quyết toán dự án, công trình hoàn thành

Trong những năm qua, Binh chủng Công binh luôn quan tâm đến quyết

toán các dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng. Công tác

quyết toán dự án hoàn thành được giao cho các cơ quan chức năng thực hiện

trong đó lấy cơ quan tài chính làm trung tâm. Việc triển khai quyết toán dự án

hoàn thành được thực hiện theo qui định tại Thông tư số 210/2011/TT-BQP

ngày 28/11/2011 của BQP quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc các

nguồn vốn đầu tư trong QĐ, những trình tự cụ thể thực hiên như sau:

- Nội dung quyết toán vốn đầu tư

Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện

trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp

là chi phí được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả

phần điều chỉnh, bổ sung, đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy

định của pháp luật. Vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng

mức đầu tư được duyệt (hoặc điều chỉnh) theo quyết định của cấp có thẩm

quyền phê duyệt. Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ,

chính xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư;

chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư

dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư. Giá trị đề nghị quyết toán của từng

hạng mục công trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt

thiết bị, các khoản chi phí khác có liên quan trực tiếp đến hạng mục đó.

Chi phí xây dựng công trình phải theo đúng chế độ quy định của NN

và BQP, bao gồm:

- Chi phí xây dựng: Trong chi phí xây dựng được chi tiết như sau:

+ Chi phí vật liệu: là toàn bộ giá theo dự toán và phần chênh lệch giá

do nhà nước điều chỉnh tại thời điểm nghiệm thu công trình.

+ Chi phí nhân công: là giá theo dự toán và phần chênh lệch do Nhà

nước điều chỉnh hệ số nhân công tại thời điểm nghiệm thu, bàn giao công

trình (nếu có).

+ Chi phí máy: là giá theo dự toán và phần chênh lệch do NN điều

chỉnh (nếu có) tại thời điểm nghiệm thu, bàn giao công trình.

+ Chi phí chung: tính 5,5% chi phí trực tiếp.

+ Các loại thuế GTGT theo quy định của NN.

+ Chi phí xây dựng lán trại, nhà tạm: tính bằng 1% so với chi phí xây

dựng xây lắp sau thuế.

- Chi phí đền bù, giải phòng mặt bằng: theo chế độ, quy định của nhà

nước để thanh toán cho các hộ gia đình, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến

dự án.

- Chi phí thiết bị: theo giá trong dự toán và các hồ sơ, chứng từ tài

chính có liên quan.

- Chi phí Ban quản lý dự án: theo Thông tư số: 120/2011/TT-BQP ngày

08/07/2011 của BQP và các chứng từ tài chính có liên quan.

- Chi phí tư vấn đầu tư và các chi phí khác: được quyết toán theo dự

toán được phê duyệt và các chứng từ tài chính.

- Trong trường hợp có khối lượng phát sinh thì được thực hiện như sau:

+ Đối với trường hợp có khối lượng không thực hiện hoặc khối lượng

nghiệm thu thấp hơn ở bản tính giá hợp đồng thì giảm trừ phần khối lượng

không thực hiện (hoặc thấp hơn) được xác định như sau:

Khối lượng không Giá trị Đơn giá tương ứng = thực hiện (hoặc thấp x ghi trong hợp đồng. khối lượng giảm trừ hơn)

+ Đối với trường hợp có công việc phát sinh theo yêu cầu của chủ đầu

tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong phạm vi hợp đồng khối lượng

phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong

hợp đồng thì được cộng thêm phần khối lượng phát sinh khi đã được nghiệm

thu và được xác định như sau:

Giá trị khối

Khối lượng phát sinh Đơn giá tương ứng = x lượng phát sinh nhỏ đã được nghiệm thu ghi trong hợp đồng.

hơn hoặc bằng 20%

+ Trường hợp có công việc phát sinh theo yêu cầu của chủ đầu tư đã

được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong phạm vi hợp đồng, khối lượng phát

sinh lớn hơn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng hoặc

khối lượng phát sinh không có đơn giá trong hợp đồng thì cộng thêm phần

khối lượng phát sinh được nghiệm thu và được xác định như sau:

Giá trị khối

Khối lượng phát sinh Đơn giá điều chỉnh = x lượng phát sinh lớn đã được nghiệm thu đã được phê duyệt.

hơn 20%

Thời hạn quyết toán:

- Thời gian lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành được tính từ ngày

ký biên bản bàn giao đưa vào sử dụng

- Thời hạn kiểm toán tính từ ngày hợp đồng kiểm toán có hiệu lực.

- Thời hạn thẩm tra, phê duyệt quyết toán

+ Thời gian thẩm tra khối lượng tính từ ngày cơ quan thẩm tra khối

lượng nhận đủ hồ sơ trình duyệt quyết toán theo quy định.

+ Thời gian thẩm tra phê duyệt quyết toán từ ngày cơ quan chủ trì thẩm

tra nhận đủ hồ sơ trình duyệt quyết toán theo quy định.

Trách nhiệm của các cơ quan thuộc Binh chủng Công binh trong thẩm

tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, bao gồm:

- Đối với dự án công trình thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Binh

chủng theo phân cấp ủy quyền của BQP tại Thông tư số 108/2010/TT-BQP cña

Bộ trưởng BQP về phan cấp, uỷ quyền, quyết định dự án đầu tư và xây dựng

trong BQP

+ Cục Hậu cần (đối với công trình phổ thông) Cục Công trình quốc

phòng (đối với công trình chiến đấu) có trách nhiệm thẩm tra khối lượng giữa

bản vẽ thiết kế với hồ sơ hoàn công, nhật ký thi công công trình, biên bản xác

nhận khối lượng phát sinh, xác định khối lượng của công trình hoàn thành gửi

cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành làm cơ sở để cơ quan

chủ trì thẩm tra, xác định giá trị tài sản báo cáo thủ trưởng ban hành quyết

định phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành.

- Phòng Tài chính là cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán căn cứ vào hồ

sơ trình duyệt quyết toán của các chủ đầu tư; căn cứ vào kết quả đấu thầu; căn

cứ vào các văn bản pháp lý của NN và địa phương nơi có dự án về giá vật liệu,

hệ số nhân công, hệ số máy điều chỉnh từng thời điểm; căn cứ các hồ sơ, chứng

từ có liên quan để thẩm định giá trị đề nghị xin quyết toán của chủ đầu tư báo

cáo Tư lệnh Binh chủng phê duyệt quyết toán dự án, công trình hoàn thành.

- Chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo tình hình quyết toán dự án hoàn

thành thuộc phạm vi quản lý định kỳ 6 tháng, hàng năm gửi cơ quan cấp trên

của chủ đầu tư và cơ quan thẩm tra quyết toán chậm nhất vào ngày 10/07 đối với

báo cáo 6 tháng đầu năm và ngày 15 tháng 01 năm sau đối với báo cáo năm.

- Binh chủng Công binh thực hiện báo cáo tình hình thẩm tra quyết

toán dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý định kỳ 6 tháng, hàng năm về

BQP (qua Cục Tài chính).

Hồ sơ trình duyệt quyết toán:

Hồ sơ trình duyệt quyết toán gửi cơ quan chủ trì thẩm tra 01 bộ và cơ

quan thẩm tra khối lượng 01 bộ, bao gồm:

- Tờ trình đề nghị phê duyệt quyết toán của chủ đầu tư và cấp trên chủ

đầu tư (bản chính).

- Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành

- Các văn bản pháp lý có liên quan

- Các hợp đồng, các biên bản thanh lý hợp đồng giữa chủ đầu tư với các

nhà thầu thực hiện dự án (bản chính hoặc bản sao).

- Các biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình, giai đoạn thi

công xây dựng công trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên bản nghiệm thu

hoàn thành dự án, công trình hoặc hạng mục công trình để đưa vào sử dụng

(bản chính hoặc bản sao).

- Toàn bộ các bản quyết toán khối lượng giữa chủ đầu tư với nhà thầu

(bản chính).

- Báo cáo kết quả kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành, kết luận

thanh tra kiểm tra (nếu có)

- Nhật ký thi công công trình

- Hồ sơ quản lý chất lượng công trình

- Bản vẽ hoàn công

Bảng 3.4: Tình hình quyết toán dự án, công trình hoàn thành qua các

năm (giai đoạn 2011-2015)

Số DA, Số DA, công Số DA, công Tỷ lệ (%)

công trình trình hoàn trình hoàn quyết TT Năm

hoàn thành thành, trình thành, đƣợc phê toán/

phê duyệt duyệt QT trình

duyệt QT

90 22 26 2011 1 25

98 25 25 2012 2 25

93 16 18 2013 3 16

79 18 24 2014 4 23

92 13 19 2015 5 15

90 94 Cộng 112 104

(Nguồn: Phòng Doanh trại – Binh chủng Công binh)

Trong số các dự án, hoàn thành Binh chủng đã tổ chức thẩm định và

trình BQP thẩm định phê duyệt quyết toán được 101 trên 110 số dự án trình

phê duyệt đạt 90 %, tuy nhiên việc quyết toán công trình hoàn thành còn tồn

động một số công trình hoàn thành chủ đầu tư chưa kịp thời lập hồ sơ quyết

toán công trình hoàn thành, một số công trình đã lập hồ sơ quyết toán nhưng

chưa được các cơ quan chức năng thẩm định phê duyệt quyết toán công trình

hoàn thành.

3.2.3. Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Để nâng cao vai trò quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở Binh

chủng Công binh, việc quản lý kỹ thuật và chất luượng xây dựng được thực

hiện theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP ng y 16/12/2004 của Chính phủ về

quản lý chất lượng công trình xây dựng và các thông tư hướng dẫn. Bộ

Quốc phòng đã ban hành Quyết định 1888/2007/QĐ-UBND ngày 01/6/2007

ban hành Quy định về quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử

dụng nguồn NSNN, giao chức năng và nhiệm vụ cho Cục Tài chính, Cục

Kế hoạch đầu tư và các đơn vị chuyên ngành.

Kế toán thuộc chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện việc ghi chép, phản

ánh tình hình cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư theo chế độ kế toán

đơn vị dự toán ban hành kèm theo Quyết định số: 1754/QĐ-CTC ngày

17/7/2006 của Cục trưởng Cục tài chính/BQP và chế độ kế toán đơn vị chủ

đầu tư áp dụng trong các đơn vị dự toán QĐ được ban hành kèm theo Quyết

định số 2989/QĐ-CTC ngày 20/9/2013 của Cục trưởng Cục Tài chính/BQP.

Việc ghi chép, phản ánh toàn bộ tình hình cấp phát, thanh toán, quyết

toán vốn đầu tư XDCB được thực hiện trên cùng một hệ thống sổ sách kế

toán, không tổ chức riêng. Việc tập hợp số liệu quyết toán vốn đầu tư XDCB

được thực hiện theo hướng dẫn của Cục Tài chính BQP và đóng cùng với bộ

hồ sơ quyết toán ngân sách năm.

Giai đoạn 2011-2015, Binh chủng Công binh đã tổ chức trên 20 cuộc

thanh tra, kiểm tra, cả định kỳ hoặc đột xuất về tình hình tổ chức thi công trên

công trình, tình hình chấp hành các chế độ, quy định của pháp luật của nhà

thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát về thực hiện tiến độ, khối lượng, chất

lượng các hạng mục công trình xây dựng. Các đợt kiểm tra đều được tổ chức

một cách chặt chẽ, xác định trách nhiệm cho từng cá nhân, cơ quan tham gia

kiểm tra và sau các lần kiểm tra tiến hành lập biên bản kết luận và xử lý kịp

thời sai xót, các vấn đề còn vướng mắc để chủ đầu tư và nhà thầu thực hiện

nghiêm qui định về quản lý đầu tư XDCB.

3.3. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng

Công binh

3.3.1. Những kết quả đạt được

Trong những năm gần đây, Đảng ủy, chỉ huy các cấp trong Binh chủng

Công binh đã tập trung chỉ đạo và triển khai thực hiện nghiêm túc các quy

định của nhà nước và Bộ Quốc phòng đồng thời vận dụng nhiều giải pháp tích

cực nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình. Cụ

thể như sau:

* Về công tác lập kế hoạch, đấu thầu, thẩm định đầu tƣ XDCB.

Ngày 28/7/2004 Tư lệnh Binh chủng có Chỉ thị số 1801/CT-CB yêu

cầu tất cả các đơn vị trong Binh chủng tiến hành rà soát, kiểm tra lại khâu quy

hoạch. Các đơn vị trong Binh chủng căn cứ vào nhiệm vụ, tổ chức biên chế,

trang thiết bị, thực trạng tình hình doanh trại, điều kiện địa hình, vị trí đóng

quân, trên cơ sở quy định, hướng dẫn của Nhà nước, Bộ Quốc phòng liên

quan đến công tác tổ chức quy hoạch xem xét điều chỉnh, bố trí quy hoạch

hợp lý, phù hợp đặc thù, nhiệm vụ của đơn vị. Hàng năm, các đơn vị trong

toàn Binh chủng tổ chức thực hiện nghiêm chỉ thị của Tư lệnh Binh chủng,

bảo đảm không ngừng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đáp ứng tiêu

chuẩn quy định.

- Các cơ quan chức năng của Binh chủng luôn chú trọng việc tham mưu

đề xuất với Đảng ủy, thủ trưởng Bộ Tư lệnh chủ trương đầu tư, các phương án

chuẩn bị đầu tư, lựa chọn các nhà thầu tư vấn có đủ năng lực và uy tín giúp

chủ đầu tư lập thiết kế xây dựng, tập trung nâng cao chất lượng công tác thẩm

định dự án, thẩm định thiết kế, dự toán, lựa chọn phương án tối ưu vừa đảm

bảo chất lượng, hiệu quả của công trình xây dựng đồng thời giúp công tác

quản lý vốn đầu tư chặt chẽ, tiết kiệm, mang lại hiệu quả cao.

- Lựa chọn phương thức quản lý đầu tư hợp lý, thành lập các Ban quản

lý dự án với các thành viên là cán bộ, nhân viên của các cơ quan chức năng

trực thuộc. Năng lực chuyên môn của thành viên Ban quản lý đã từng bước

đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, giúp cho chủ đầu tư quản lý vốn chặt chẽ,

tiết kiệm, hiệu quả.

- Công tác chuẩn bị đấu thầu và lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng

được quan tâm, đặc biệt công tác đấu thầu đã thực hiện đúng trình tự, nội

dung theo đúng quy định của Luật Đấu thầu, bảo đảm công khai, minh bạch.

- Chủ động lập kế hoạch triển khai thực hiện đầu tư bảo đảm tiến độ thi

công công trình phù hợp với tiến độ cấp vốn. Giải quyết nhanh thủ tục bồi

thường, giải phóng mặt bằng (nếu có), phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi

thường giải phóng mặt bằng của địa phương thực hiện chi trả kịp thời, đúng

chính sách, đúng đối tượng.

* Về công tác tổ chức thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN

- Công tác cấp phát, thanh toán, thu hồi vốn tạm ứng của các dự án,

công trình đã chấp hành nghiêm các quy định của Luật Xây dựng, Luật Đấu

thầu, Luật Thương mại, Luật Ngân sách và các văn bản pháp quy khác của

nhà nước và Bộ Quốc phòng. Đã chủ động cùng với các nhà thầu tháo gỡ

những khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện đầu tư.

- Phối hợp chặt chẽ với Kho bạc nhà nước, cơ quan thanh toán trong

kiểm soát các thủ tục về cấp tạm ứng, thanh toán giá trị khối lượng hoàn

thành giai đoạn, thu hồi tạm ứng. Thông qua quá trình cấp phát, thanh toán

vốn đầu tư để kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, thủ tục pháp lý có liên quan theo đúng

nội dung của dự toán đã được phê duyệt.

- Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng đã phân rõ trách nhiệm,

quyền hạn của các cơ quan, chủ đầu tư trong lập báo cáo, thẩm định, phê

duyệt quyết toán vốn đầu tư. Kịp thời tập hợp hồ sơ, chứng từ, số liệu để lập

báo cáo quyết toán dự án hoàn thành gửi các cơ quan chức năng thẩm định,

trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình

không vượt quá dự toán được duyệt; đơn giá thanh toán cho từng nội dung

công việc, từng chủng loại vật tư, nhiên liệu theo đúng hướng dẫn của nhà

nước và Bộ quốc phòng, khối lượng phát sinh cơ bản đúng thủ tục pháp lý

quy định.

- Phát huy vai trò công tác kiểm tra, giám sát của chủ đầu tư, kiên

quyết yêu cầu các nhà thầu thi công đúng thiết kế được duyệt, đúng quy

trình, quy phạm trong thi công xây dựng công trình. Thông qua đó chấn

chỉnh những vi phạm, kịp thời ngăn ngừa những hành vi tiêu cực gây thất

thoát, lãng phí vốn đầu tư.

* Về công tác thanh tra, kiểm tra đầu tƣ XDCB

- Trên cơ sở khối lượng thi công của từng giai đoạn đã được nghiệm

thu, Binh chủng đã chỉ đạo các cơ quan chức năng, các chủ đầu tư tổ chức

thẩm định lại khối lượng của toàn bộ dự án, công trình so với thiết kế được

duyệt, phối hợp với các nhà thầu thi công nghiệm thu công trình hoàn thành

và làm các thủ tục bàn giao công trình theo quy định.

- Đôn đốc các nhà thầu lập bản vẽ hoàn công công trình, tập hợp hồ sơ,

thủ tục pháp lý có liên quan để thực hiện việc quyết toán công trình hoàn thành.

3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân

Qua kết quả thực hiện các dự án, công trình dựng cơ bản ở Binh chủng

Công binh đã khẳng định được năng lực tổ chức thực hiện dự án đầu tư, năng

lực làm chủ đầu tư của các cơ quan, đơn vị thuộc Binh chủng và công tác

quản lý đầu tư XDCB của Binh chủng Công binh tuy nhiên, bên cạnh những

ưu điểm đã đạt được, còn tồn tại một số vấn đề sau:

Một là: Một số đơn vị còn coi nhẹ công tác lập kế hoạch, chưa có định

hướng dài hạn, chưa kịp thời rà soát phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng mặt

bằng doanh trại cho phù hợp với điều kiện hiện tại và sự phát triển lâu dài của

đơn vị. Vì vậy, công tác quy hoạch còn dàn trải, chiếm nhiều quỹ đất, hiệu

quả đầu tư chưa cao.

Hai là: Chất lượng lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự án đầu tư, thiết

kế cơ sở chưa tốt do công tác khảo sát địa hình lập dự án, khảo sát phục vụ

thiết kế bản vẽ kỹ thuật thi công một số đơn vị không tuân thủ trình tự, quy

trình kỹ thuật công tác khảo sát, có đơn vị chủ đầu tư chưa căn cứ vào biên

chế tổ chức, nhiệm vụ, nhu cầu, các tiêu chuẩn qui định của BQP về đảm bảo

diện tích nhà ở cho bộ đội, do đó chất lượng lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ

thuật một số dự án chưa phù hợp gây ảnh hưởng cho công tác thiết kế lập dự

toán và các công tác khác, làm giảm hiệu quả đầu tư gây thất thoát lãng phí

nguồn vốn đầu tư.

Ba là:Chất lượng lập thiết kế BVTC của nhiều dự án, công trình trong

Binh chủng chưa cao do công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế chưa

đáp ứng năng lực kinh nghiệm, chưa tuân thủ, quản lý chặt chẽ khâu nghiệm

thu thiết kế BVTC và dự toán. Trong thiết kế chưa lựa chọn được phương án

tốt ưu. Nhiều thiết kế phần kết cấu còn lãng phí, thiết kế các phần điện nước

còn sơ sài chưa sát thực tế do đó quá trình thi công phải phát sinh điều chỉnh,

công tác lập dự toán một số dự án, công trình còn sai lệch về khối lượng và đơn

giá, công tác thẩm định chưa chặt chẽ có công trình phần thiết kế bản vẽ KTTC

có nhưng dự toán không tính dẫn đến còn có dự án sai lệch giá trị dự toán.

Bốn là: Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu một số dự án thực hiện

chưa tốt từ các khâu lập kế hoạch đấu thầu, phân chia gói thầu không phù hợp

do đó ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu, có đơn vị chủ đầu tư thực

hiện lựa chọn nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực kinh nghiệm như

các gói thầu xây lắp chỉ mới xem xét đến giá trị chào thầu thấp nhất mà chưa

quan tâm đánh giá kỹ thuật, phương án, biện pháp thi công, tiến độ thi công

dẫn đến thời gian thi công kéo dài, ảnh hưởng chất lượng công trình và hiệu

quả đầu tư.

Năm là: Công tác đàm phán và ký kết hợp đồng ở một số đơn vị chủ

đầu tư còn mang tính thủ tục hành chính, chưa xem xét đến các điều khoản cụ

thể của hợp đồng để ràng buộc trách nhiệm, quyền hạn của các bên, dẫn đến

tình trạng có các nhà thầu khi triển khai thực hiện năng lực hạn chế, biện pháp

thi công không đúng theo hồ sơ dự thầu ảnh hưởng đến chất lượng công trình,

hoặc khi dự thầu nhà thầu chủ ý đề nghị đơn giá thấp nhưng khi thanh, quyết

toán đề nghị thực hiện theo giá vật tư tại thời điểm thi công và chi phí nhân

công, máy thi công theo chế độ làm tăng giá trị công trình, vượt dự toán được

phê duyệt nhưng khi xem xét hợp đồng thì điều khoản được điều chỉnh giá

hợp đồng rất rộng, phần thiệt thuộc về chủ đầu tư gây ảnh hưởng đến nguồn

vốn đầu tư làm lãng phí thất thoát ngân sách đầu tư của nhà nước.

Sáu là: Chất lượng thi công một sốcông trình còn hạn chế, công tác

kiểm tra chất lượng vật liệu đưa vào công trình chưa thực hiện thường xuyên.

Trách nhiệm của một số nhà thầu chưa cao, thi công kéo dài, có nội dung

công việc khi các cơ quan chức năng của Binh chủng kiểm tra còn phải yêu

cầu dừng thi công để làm lại.

Bảy là: công tác quyết toán dự án, công trình hoàn thành còn chậm ở cả

chủ đầu tư và các cơ quan chức năng thẩm tra quyết toán, một số dự án hoàn

thành đưa vào sử dụng đã lâu nhưng chủ đầu tư không lập hồ sơ, báo cáo quyết

toán giửi các cơ quan chức năng thẩm tra quyết toán, một số công trình, dự án đã

gửi hồ sơ đề nghị phê duyệt quyết toán nhưng các cơ quan chức năng tiến hành

chậm phê duyệt quyết toán theo quy định, gây ảnh hưởng đến việc quản lý và bố

trí vốn đầu tư, kéo dài tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản, không tất toán

được tài khoản của dự án, khó khăn cho công tác quản lý tài sản sau đầu tư.

Tám là: Công tác kiểm tra, giám sát của ban quản lý, giám sát của đơn

vị tư vấn thiết kế còn chưa cụ thể, chưa thường xuyên. Đặc biệt năng lực giám

sát của chủ đầu tư được giao cho đơn vị có dự án còn hạn chế, tinh thần trách

nhiệm chưa cao, chưa đáp ứng được tiến độ một số hạng mục công trình đòi

hỏi thi công khẩn trương, yêu cầu kỹ thuật cao.

Những hạn chế trên bắt nguồn từ các nguyên nhân sau:

* Nguyên nhân khách quan

- Hoạt động xây dựng là lĩnh vực đa dạng, phức tạp, yêu cầu kỹ thuật

cao liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành. Hệ thống các văn bản quy phạm

pháp luật của nhà nước và Bộ quốc phòng về quản lý đầu tư XDCB nhiều,

thường xuyên thay đổi.

- Các đơn vị trực thuộc Binh chủng đóng quân phân tán trên nhiều tỉnh

thành trong cả nước, các công trình thuộc dự án đầu tư xa cơ quan điều hành

của Binh chủng. Vì vậy, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Binh chủng và các cơ

quan chức năng không được thường xuyên, liên tục, sát sao để kịp thời chấn

chỉnh những sai phạm trong quá trình thi công xây dựng.

- Đơn giá, định mức dự toán luôn thay đổi, giá cả vật tư, hàng hóa, dịch

vụ luôn biến động theo xu hướng tăng, ngoài ra thiên tai trong những năm qua

diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình.

* Nguyên nhân chủ quan

- Công tác lập kế hoạch đầu tư của các cấp, các cơ quan trong Binh

chủng chưa thống nhất, chưa sát thực tế do nhu cầu đầu tư XDCB mất cân đối

so với khả năng đảm bảo vốn dẫn đến đầu tư dàn trải, kém hiệu quả.

- Biên chế, tổ chức bộ máy quản lý đầu tư chưa hợp lý, chưa đồng bộ,

khả năng quản lý của cán bộ các cấp về công tác đầu tư XDCB còn hạn chế,

chưa thực sự quan tâm đến hiệu quả đầu tư, chưa làm tốt công tác đánh giá

đầu tư. Ban quản lý dự án là những cán bộ kiêm nhiệm, trình độ không đồng

đều chưa thực sự phát huy được vai trò trong quản lý đầu tư.

- Việc phối hợp, hiệp đồng giữa các cơ quan được giao nhiệm vụ quản

lý và sử dụng đầu tư XDCB chưa được chặt chẽ. Lực lượng cán bộ chuyên

môn mỏng chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, kiểm tra, thẩm định dự án đầu

tư xây dựng, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, công tác kiểm tra giám sát của

các cơ quan chức năng chưa thường xuyên, chất lượng tham mưu đề xuất ở

một số nội dung chưa cao.

CHƢƠNG 4

ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ

XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢƠC TẠI BINH CHỦNG CÔNG

BINH-BQP

4.1. Định hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà

nƣơc tại Binh chủng công binh-BQP

4.1.1. Quản lý toàn diện đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Việc tập trung nguồn lực cho đầu tư XDCB trong giai đoạn hiện nay là

yêu cầu khách quan, các nguồn lực này đều phải được quản lý, sử dụng đúng

mục đích, tiết kiệm, hiệu quả. Mặt khác, trong quá trình tổ chức thực hiện

phải quản lý chặt chẽ ngay từ đầu ở tất cả các khâu, các bước. Cụ thể là:

Thứ nhất: Thực hiện kế hoạch hóa đầu tư XDCB đồng bộ từ các cơ

quan của BQP xuống các đơn vị; việc xác định dự án, công trình, quy mô đầu

tư và bố trí nguồn vốn đầu tư phù hợp với từng đối tượng theo tiến độ thực

hiện là một yêu cầu khoa học và cần thiết góp phần chủ động trong phân bổ,

và quản lý ngân sách ở các cấp, đồng thời xây dựng được kế hoạch đầu tư

chiến lược đối với XDCB trong từng giai đoạn.

Thứ hai: Quản lý đầu tư XDCB ngay từ khi có chủ trương đầu tư của

Đảng, nhà nước và Bộ quốc phòng. Việc quản lý chi phí đầu tư XDCB được

thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư xây dựng đến khi

hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, trong các giai đoạn đầu tư phải thực

hiện đúng các quy định về quản lý đầu tư của nhà nước và Bộ quốc phòng.

Quản lý đầu tư XDCB phải được thực hiện ở tất cả các khâu từ khi lh[ỉ

công đến quyết toán khi công trình hoàn thành. Thực hiện tập trung đầu tư

những dự án, công trình trọng điểm, cấp bách. Khi công trình hoàn thành

khẩn trương tiến hành rà soát, kiểm tra toàn bộ hồ sơ công trình, dự án, lập hồ

sơ quyết toán, tổ chức thẩm định và phê duyệt quyết toán theo đúng trình tự

và thẩm quyền.

4.1.2. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đi đôi với hoàn thiện cơ chế quản lý

tài chính

Nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư XDCB phải đảm bảo yêu

cầu đi đôi với việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, nâng cao nhận thức và

phát huy tốt vai trò của hệ thống quản lý trong từng cơ quan, đơn vị. Nâng

cao chất lượng công tác quản lý đầu tư XDCB phải tuân thủ quy định của

pháp luật về đầu tư, xây dựng, NSNN… và phù hợp với đặc điểm tổ chức của

quân đội và từng đơn vị, nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng công

trình giúp các cơ quan, đơn vị sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí ngân sách

được giao, thực hiện đúng chính sách, chế độ kinh tế tài chính của nhà nước

và Bộ quốc phòng, đồng thời tiến tới hiện đại hóa công tác quản lý và tiết

kiệm chi phí quản lý.

Thường xuyên nghiên cứu, cải tiến phương thức cấp phát, thanh toán,

quyết toán vốn đầu tư xây dựng đi đôi với quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây

dựng công trình, đẩy nhanh tiến độ quyết toán vốn đầu tư nhất là các dự án

còn tồn đọng.

4.1.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản

Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng công

trình, góp phần đảm bảo an toàn, phòng chống thất thoát, lãng phí. Đồng thời

phải có biện pháp thích hợp để giải quyết những vướng mắc trong quá trình tổ

chức triển khai thực hiện và nâng cao trách nhiệm đối với các đơn vị quản lý,

đầu tư xây dựng công trình.

Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý đầu tư được thực hiện ở các

cấp, các ngành và các đơn vị, trong đó tập trung vào những nội dung lớn,

phức tạp. Trong quá trình kiểm tra cần xem xét việc áp dụng định mức chi phí

trong toàn bộ các khâu, công tác quản lý giá cả vật tư, đặc biệt là công tác

nghiệm thu đối với những khối lượng xây lắp bị che khuất, phần ngầm, phần

dưới mặt nước.

Công tác thanh tra, kiểm tra phải được tổ chức chặt chẽ, đúng nguyên

tắc, thực hiện xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết, kịp thời phát hiện các sai

phạm trong quản lý và xử lý nghiêm minh trước pháp luật.

4.2. Một số nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản

ở Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng

4.2.1. Kiện toàn bộ máy đi đôi với nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ làm

công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

Trong quản lý kinh tế nói chung, quản lý lĩnh vực tài chính nói riêng,

cơ cấu tổ chức bộ máy và năng lực, trình độ của đội ngũ nhân lực trực tiếp

làm công tác quản lý luôn đóng vai trò quan trọng có ý nghĩa quyết định đến

chất lượng, hiệu quả quản lý. Thực tiễn những năm vừa qua cho thấy, hệ

thống tổ chức bộ máy quản lý và chất lượng đội ngũ trực tiếp làm công tác

quản lý đầu tư XDCB tại Binh chủng vẫn còn những hạn chế, bất cập. Vì vậy,

việc kiện toàn bộ máy quản lý nói chung, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

trong công tác quản lý đầu tư XDCB tại Binh chủng Công binh nói riêng là

vấn đề vừa mang tính cấp bách trước mắt, vừa có ý nghĩa cơ bản lâu dài.

Một là: Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư

Tổ chức bộ máy quản lý một cách hợp lý, khoa học là việc rất quan

trọng và cần thiết trong tình hình tổ chức, biên chế hiện nay của Binh chủng

Công binh. Để đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý đầu tư XDCB, trong thời

gian tới cần thực hiện sắp xếp Ban quản lý chuyên trách phù hợp với thực tế

của từng dự án.

Hai là: Nâng cao trình độ, năng lực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ,

nhân viên, nâng cao toàn diện năng lực của Ban quản lý XDCB.

- Ban hành tiêu chí năng lực đối với các thành viên tham gia ban quản

lý dự án. Qui định tiêu chuẩn chuyên môn đối với các chức danh của chủ đầu

tư, ban quản lý, trong đó các cán bộ kỹ thuật, tài chính được quan tâm.

- Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn

tham gia quá trình quản lý đầu tư tránh chồng chéo dẫn đến đùn đẩy, thiếu

trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ.

- Tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư từ khâu chuẩn bị dự án đầu

tư, thực hiện đầu tư đến khi nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng;

các chế độ thanh toán, quyết toán, báo cáo hiệu quả vốn đầu tư. Những khâu

này cần được phân công, phân nhiệm rõ cho từng cá nhân, cơ quan, đơn vị

chịu trách nhiệm và phải có chế tài để thưởng, phạt nghiêm minh.

- Tăng cường công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, bố trí

cán bộ phù hợp với khả năng, trình độ chuyên môn, để phát huy được năng

lực chuyên môn của họ.

- Từng bước nâng cao trình độ, trách nhiệm của chủ đầu tư trong đàm

phán ký kết hợp đồng xây dựng, đảm bảo tiếm độ, chất lượng, tránh tiêu cực

trong lĩnh vực đầu tư XDCB.

- Tăng cường công tác giáo dục về chính trị - tư tưởng cho cán bộ, nhân

viên tham gia quản lý đầu tư công trình xây dựng. Trong đó đặc biệt chú trọng

giáo dục đạo đức cách mạng về cần, kiệm, liêm chính, chí công, vô tư; đẩy

mạnh cuộc vận động “Học tập và làm theo phong cách Hồ Chí Minh” trong

quản lý đầu tư, tài sản của đơn vị, của quân đội.

- Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành về quản lý đầu tư XDCB

đối với toàn bộ cán bộ, nhân viên, đặc biệt đối với các cán bộ trong ban quản

lý dự án, các cán bộ làm công tác về quản lý đầu tư XDCB.

- Đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý tài chính, ngoài việc

phải tích cực học tập chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực tài chính - kế toán,

cần phải cử người có khả năng chuyên môn tham gia các lớp học về quản lý

dự án, quản lý đầu tư XDCB, nhằm tăng khả năng thẩm định, quyết toán dự

án, công trình hoàn thành.

- Bảo đảm đầy đủ các tài liệu về XDCB cho các bộ phận, thường xuyên

trao đổi trong đơn vị về các văn bản mới ban hành.

4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng, thẩm định dự án,

đấu thầu và quyết toánđầu tư XDCB.

a) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng.

Trong hoạt động XDCB, công tác lập kế hoạch đầu tư và quy hoạch xây

dựng luôn là nội dung đầu tiên, quan trọng có tác động rất lớn đến hiệu quả đầu

tư. Trong lĩnh vực quốc phòng, điều này càng có ý nghĩa quan trọng cả về kinh

tế - kỹ thuật cũng như QP - AN. Thực tiễn ở nhiều đơn vị trong quân đội, công

tác quy hoạch không tốt dẫn đến tình trạng dự án vừa kết thúc đưa vào sử dụng

đã bộc lộ nhiều bất cập như thiếu tính đồng bộ, không thuận tiện cho sinh hoạt

và làm việc của bộ đội. Vì vậy, nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB tại

Binh chủng thời gian tới cần phải nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch

đầu tư và quy hoạch xây dựng.

Để đảm bảo cho công tác lập kế hoạch đầu tư và quy hoạch xây dựng có

chất lượng và đạt hiệu quả cao, cần thực hiện tốt một số biện pháp cơ bản sau:

Thứ nhất: Cần lựa chọn những tổ chức, cá nhân có năng lực để thực

hiện công tác quy hoạch từ khâu khảo sát địa hình, địa vật đến việc đo vẽ bản

đồ giúp cho việc lập các phương án bố trí khuôn viên đơn vị vừa phù hợp với

địa hình, nhu cầu sử dụng và điều kiện đặc thù của Binh chủng.

Thứ hai: Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian hệ thống các

khu vực trong đơn vị, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa không gian sống và làm

việc. Quy hoạch xây dựng phải bảo đảm tính thống nhất, hài hòa giữa quy

hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết cho từng khu vực, từng cụm công trình,

từng công trình riêng lẻ. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án

quy hoạch xây dựng bao gồm: sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh. Nội

dung nhiệm vụ quy hoạch xây dựng cần xác định rõ phạm vi, mục tiêu, tính

chất, một số chỉ tiêu dự kiến về quy mô công trình, diện tích chiếm đất, hạ

tầng kỹ thuật bảo đảm cho sử dụng sau này và cần được nghiên cứu trong mối

quan hệ với tổ chức không gian, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng

xã hội có ý nghĩa vùng.

Công tác lập quy hoạch cần tính đến những tác động, ảnh hưởng đến

môi trường và không gian sống, hiệu quả kinh tế - xã hội đối với khu vực

đóng quân. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư lâu dài và bền vững là yêu

cầu khoa học, kinh tế và là cơ sở để đầu tư đồng bộ, có hệ thống, đúng mục

đích phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước, xây dựng QĐ. Cục Doanh trại

cần ban hành quy hoạch mẫu doanh trại phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của

từng loại hình đơn vị trong toàn quân, làm cơ sở để các đơn vị lập quy hoạch

xây dựng chi tiết phù hợp với quy hoạch mẫu.

Thứ ba: Sau khi hoàn thành bản kế hoạch đầu tư, quy hoạch, cần xin ý

kiến các chuyên gia và tổ chức có liên quan trước khi trình cấp có thẩm quyền

phê duyệt. Quy hoạch xây dựng được phê duyệt là cơ sở để thực hiện các dự

án đầu tư trong tương lai. Quy hoạch được xác định trong một thời gian

thường là 10 năm, 20 năm và được định hướng phát triển lâu dài. Điều chỉnh

quy hoạch là việc làm cần thiết và chỉ thực hiện trong những trường hợp nhất

định do xuất hiện những vấn đề nảy sinh tác động làm thay đổi dự báo của

quy hoạch xây dựng để phù hợp với từng giai đoạn. Việc điều chỉnh quy hoạch

phải bảo đảm tính kế thừa của các quy hoạch trước đó đã lập và được phê duyệt.

b) Công tác thẩm định dự án

Làm tốt công tác thẩm định dự án trước khi trình người có thẩm quyền

phê duyệt là rất quan trọng, vì nó là khâu kiểm soát cuối cùng trước khi ra

quyết định đầu tư. Việc thẩm định dự án, nhất là thẩm định thiết kế kỹ thuật là

công việc đòi hỏi có tính chuyên môn cao, sự tỉ mỉ, chính xác và toàn diện.

Chất lượng công tác thẩm định không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả

của công trình xây dựng, mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý

vốn đầu tư theo phương châm: chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả. Để nâng cao

chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật cần thực hiện tốt

một số nội dung sau:

- Tổ chức công tác khảo sát đo vẽ mặt bằng hiện trạng chính xác, nội

dung phù hợp với bước thiết kế. Trong trường hợp điều kiện địa chất công

trình tại khu vực khảo sát và công trình có yêu cầu kỹ thuật không phức tạp,

công tác khảo sát có thể thực hiện một lần để phục vụ cho nhiều bước thiết kế

nhưng nội dung phải được thể hiện trong phương án kỹ thuật khảo sát được

Chủ đầu tư phê duyệt. Phối hợp chặt chẽ giữa nhà thầu khảo sát xây dựng với

giám sát của Chủ đầu tư trong quá trình thực hiện khảo sát xây dựng, nhằm

đảm bảo chất lượng khảo sát không gây phát sinh khối lượng, sử dụng không

đúng các thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng và

tránh các hư hỏng, sự cố công trình do lỗi của khảo sát gây ra.

- Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế kỹ thuật, Bản vẽ thi công có

năng lực hoạt động thiết kế xây dựng phù hợp sẽ giúp cho Chủ đầu tư có sản

phẩm thiết kế có chất lượng tốt. Chủ đầu tư cần nêu rõ các yêu cầu và điều

kiện thiết kế theo các nội dung sau: mục tiêu xây dựng công trình, các căn cứ

để lập nhiệm vụ thiết kế, địa điểm xây dựng, các yêu cầu về quy hoạch, cảnh

quan và kiến trúc đối với khu đất xây dựng công trình, quy mô công trình, các

yêu cầu về công năng sử dụng, kiến trúc, mỹ thuật và kỹ thuật công trình.

- Mời các chuyên gia có năng lực, có kinh nghiệm trong lĩnh vực thiết

kế xây dựng tham gia thẩm định dự án, thẩm định thiết kế.

- Tổ chức nghiệm thu thiết kế và quy trình bảo trì công trình do nhà

thầu thiết kế lập, các cơ quan chức năng của Binh chủng tích cực nâng cao

chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật, bản vẽ

thi công, dự toán của dự án, công trình trước khi trình cấp có thẩm quyền

phê duyệt.

- Khuyến khích sử dụng hình thức thiết kế mẫu, thiết kế điển hình trước

khi triển khai lập thiết kế bản vẽ thi công.

- Nâng cao tinh thần trách nhiệm và trình độ chuyên môn của các cơ

quan tham gia công tác thẩm định, gắn trách nhiệm của từng cơ quan với

nhiệm vụ thẩm định được giao. Kiên quyết chống các biểu hiện tiêu cực, thiếu

tính chặt chẽ, nghiêm túc của các cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện.

c) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu

Công tác đấu thầu trong quân đội nói chung và ở Binh chủng Công

binh nói riêng đã được thực hiện trong nhiều lĩnh vực công tác khác nhau như

mua sắm vật tư, hàng hóa, trang bị, thi công xây dựng…Đấu thầu dần đã trở

thành một sự lựa chọn tiên tiến, sự bắt buộc đối với công tác đầu tư XDCB.

Cụ thể như sau:

Một là, áp dụng hình thức đấu thầu công khai, rộng rãi thông qua nhiều

kênh thông tin.

Hai là, khi lập hồ sơ mời thầu phải có đầy đủ cơ sở để xác định mục

tiêu, yêu cầu đầu tư và công nghệ cho dự án. Các yêu cầu kỹ thuật của dự

án đầu tư phải tập trung những cán bộ có năng lực, kinh nghiệm về đấu

thầu, quản lý dự án để đưa ra các tiêu chí đánh giá thể hiện trong hồ sơ mời

thầu nhằm lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm.

Balà, đối với các lĩnh vực mà chủ đầu tư không có kinh nghiệm, năng

lực, trình độ thì khuyến khích việc thuê tư vấn lập hồ sơ mời thầu, phân tích,

đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đấu thầu để lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư phải

thành lập tổ chuyên gia, Tổ thẩm định bao gồm những thành viên am hiểu, có

trình độ năng lực và kinh nghiệm trong lĩnh vực này, khách quan, công bằng

trong đánh giá hồ sơ dự thầu và tư vấn cho Chủ đầu tư lựa chọn được nhà

thầu đáp ứng được các yêu cầu đặt ra.

d) Đẩy nhanh công tác quyết toán dự án hoàn thành

Chủ đầu tư và các cơ quan chức năng cần tập trung tăng cường công tác

lập báo cáo, thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.

Nhìn chung, việc các dự án hoàn thành chậm quyết toán vốn đầu tư

không những ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chất lượng công trình

của dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng mà còn ảnh hưởng đến

công tác quản lý vốn khi dự án đưa vào sử dụng…

Công tác quyết toán dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong quản lý

đầu tư giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong quy trình quản lý đầu tư và

xây dựng. Trong thời gian vừa qua công tác quyết toán dự án hoàn thành ở

Binh chủng Công binh còn có một số nội dung hạn chế, tồn tại; công tác lập,

thẩm định báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành còn chậm, để khắc

phục tình trạng trên cần phải sử dụng một số giải pháp sau:

Một là: Khi dự án, công trình hoàn thành, chủ đầu tư phải tích cực đôn

đốc nhà thầu lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư. Hồ sơ quyết toán phải đồng bộ,

đúng mẫu, đúng thời gian quy định, bao gồm: bản vẽ hoàn công theo thực tế

thi công, bản quyết toán giá trị khối lượng hoàn thành, nhật ký thi công, các

biên bản xác định khối lượng phát sinh, chứng chỉ chất lượng vật tư, vật liệu

đưa vào sử dụng…Trường hợp có nhà thầu chậm quyết toán, phải có biện

pháp đôn đốc, nhắc nhở.

Hai là: Chủ đầu tư phải tổ chức thẩm định hồ sơ quyết toán do nhà thầu

lập, tăng cường cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn để tham gia thẩm

định quyết toán vốn đầu tư. Thẩm định vốn đầu tư phải thực hiện đối chiếu số

liệu giữa các văn bản pháp lý, sổ sách, hồ sơ, thủ tục liên quan, bảo đảm tính

khớp đúng, logic, khoa học. Kiên quyết yêu cầu các nhà thầu phải cung cấp

những hồ sơ, chứng từ còn thiếu, sai quy định. Trường hợp phát hiện có sai

sót trong công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán, có quyền yêu cầu cấp trên

phê duyệt quyết toán điều chỉnh cho đúng; đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lý

vi phạm theo quy định của pháp luật.

Thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu tại một số đơn vị được giao

làm chủ đầu tư ở Binh chủng Công binh có nội dung chưa được tốt, khối

lượng xây dựng cơ bản đã hoàn thành nhưng chậm được nghiệm thu hoặc đã

tổ chức nghiệm thu nhưng chậm hoàn tất thủ tục thanh toán dẫn đến chậm

thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành cho nhà thầu.

Ba là: Việc tạm giữ vốn chờ quyết toán (theo tỷ lệ % giá trị khối lượng

thực hiện theo từng hợp đồng xây dựng của các hạng mục) là yêu cầu cần

thiết để nâng cao trách nhiệm của các nhà thầu, thúc đẩy công tác quyết toán

công trình hoàn thành được phê duyệt. Số vốn giữ lại chờ quyết toán sẽ được

đưa vào tài khoản riêng theo quy định của nhà nước và được trả lãi suất. Khi

báo cáo quyết toán được phê duyệt, Ban quản lý dự án sẽ thanh toán cho nhà

thầu cả gốc và lãi.

Cần có chế tài xử lý nghiêm minh và cụ thể đối với các nhà thầu vi

phạm các quy định như: thi công chậm tiến độ, thi công không đúng, sai lệch

so với bản vẽ thiết kế và các điều khoản trong hợp đồng đã ký kết.

Để thực hiện tốt nhiệm vụ đầu tư XDCB đòi hỏi các giải pháp phải

được thực hiện triển khai đồng bộ, triệt để, phải phối hợp chặt chẽ với các cơ

quan chức năng của Bộ Tư lệnh Công binh và BQP. Trước mắt cần rà soát lại

để hoàn chỉnh hệ thống các văn bản về quản lý đầu tư và xây dựng từ khâu

cấp tạm ứng, thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác kiểm

tra, thanh tra trong việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư XDCB, thực

hiện việc tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm của công tác quản lý đầu tư, từ đó

đề ra các giải pháp khắc phục. Chỉ đạo các cơ quan chức năng tích cực đôn đốc

các nhà thầu thực hiện quyết toán dứt điểm những dự án, công trình hoàn thành

đã đưa vào khai thác, sử dụng tránh để tồn đọng quá lâu. Đối với những dự án,

công trình hoàn thành tiếp theo phải quy định cụ thể thời gian các nhà thầu nộp

hồ sơ quyết toán tùy theo tính chất và quy mô từng dự án. Nội dung này cần

được triển khai một cách quyết liệt nhằm giải quyết tình trạng tồn đọng quyết

toán dự án, công trình hoàn thành.

Tổ chức duy trì tốt việc kiểm toán quyết toán dự án, công trình hoàn thành

để nâng cao tính khách quan, chính xác của số liệu, hồ sơ quyết toán. Phải lựa

chọn nhà thầu kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành là các doanh nghiệp kiểm

toán hoạt động theo quy định của pháp luật về kiểm toán độc lập.

Nguyên nhân của công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành (lập

báo cáo quyết toán, phê duyệt quyết toán) chậm một phần do việc chấp hành

qui chế quản lý đầu tư và xây dựng của một số đơn vị được giao làm chủ đầu

tư chưa thật tốt, một phần chưa có sự ràng buộc về trách nhiệm, ràng buộc về

kinh tế, pháp luật chặt chẽ của Ban quản lý thuộc chủ đầu tư và các cơ quan

quản lý khác có liên quan đến công tác quyết toán. Để khắc phục tồn tại trên,

cần hoàn thiện chế độ quyết toán dự án hoàn thành theo hướng làm rõ qui

trình, nội dung, các ràng buộc trách nhiệm của các Ban quản lý dự án và các

cơ quan quản lý có liên quan.

Duy trì thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, quy định của nhà nước và Bộ

quốc phòng trong việc thực hiện thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB nhằm

đảm bảo xác định đúng giá trị vốn đầu tư của dự án, công trình được quyết

toán, thực hiện việc phân công trách nhiệm trong quyết toán vốn đầu tư

XDCB ở từng cơ quan tham gia thẩm tra quyết toán.

Khi dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng chủ đầu tư thực hiện

quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo đúng quy định tại Thông tư

số: 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính Quy định về quyết

toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NN và Thông tư số: 210/2011/TT -

BQP ngày 28/11/2011 của Bộ quốc phòng về việc Quy định quyết toán dự án

hoàn thành thuộc các nguồn vốn đầu tư.

Kiện toàn hoạt động của các cơ quan trong công tác thẩm tra quyết toán

dự án hoàn thành; rà soát, đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ

làm công tác thẩm tra quyết toán; bảo đảm thực hiện công tác quyết toán có

chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ.

4.2.3. Tăng cường quản lý tiến độ thi công, chất lượng và khối lượng

Trong xây dựng công trình, tiến độ thi công nhanh hay chậm có ảnh

hưởng không nhỏ đến hiệu quả đầu tư. Tuy nhiên, đẩy nhanh tiến độ thi công

phải được tiến hành một cách hợp lý, tuỳ thuộc vào yêu cầu kỹ thuật của công

trình xây dựng. Mặt khác, đẩy nhanh tiến độ thi công phải gắn liền với việc

quản lý chặt chẽ khối lượng thi công, trên cơ sở đó tạo điều kiện thuận lợi

nâng cao chất lượng công trình. Muốn vậy, cần thực hiện tốt một số vấn đề

Một là: Đẩy nhanh tiến độ thi công công trình

Trước khi triển khai thi công xây dựng công trình theo hợp đồng đã ký

kết giữa nhà thầu với Chủ đầu tư, nhà thầu phải lập được tiến độ thi công xây

dựng công trình và báo cáo với Chủ đầu tư. Tiến độ thi công xây dựng công

trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt.

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo

dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn.

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có

liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công

trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một

số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ

của dự án. Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở bảo đảm

chất lượng công trình.

Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho

dự án thì nhà thầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng. Trường hợp kéo

dài tiến độ xây dựng gây hậu quả thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và

bị phạt vi phạm hợp đồng.

Hai là: Về quản lý chất lượng, khối lượng thi công.

Để nâng cao chất lượng công tác quản lý khối lượng thi công xây dựng

cần thực hiện tốt một số nội dung sau:

- Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối

lượng của thiết kế được duyệt.

- Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu

tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc theo giai

đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ

sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng.

- Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công

trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để

xử lý. Khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán công trình làm vượt tổng

mức đầu tư thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư xem xét,

quyết định. Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu

tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình.

- Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng

giữa các bên tham gia dẫn đến sai khối lượng thanh toán.

4.2.4. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư xây

dựng cơ bản

Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư

XDCB là yêu cầu cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu cung cấp thông tin kịp thời,

đầy đủ, chính xác các số liệu để phục vụ cho việc thẩm định dự toán, thanh toán,

quyết toán vốn đầu tư được nhanh chóng, chính xác nhằm đẩy nhanh tiến độ giải

ngân vốn đầu tư và quyết toán dự án hoàn thành. Thường xuyên kiểm tra, giám

sát và tổ chức bồi dưỡng kỹ năng về sử dụng máy vi tính, kỹ năng về khai thác

và sử dụng phần mềm của cán bộ, nhân viên để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ.

4.2.5. Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với quản lý đầu tư XDCB

Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư như: Đi kiểm tra thực tế

công trình, kiểm tra phương pháp tính tổng mức đầu tư, kiểm tra giải pháp kỹ

thuật, kiểm tra khối lượng….trên cơ sở xác định quy mô đầu tư và tổng mức

đầu tư phù hợp để dự án đạt hiệu quả hơn.

Cục Kế hoạch và Đầu tư/BQP, Cục Tài chính và các đơn vị quản lý

chuyên ngành của Binh Chủng kết hợp chỉ đạo, tham mưu cho Binh Chủng

Công binh xử lý nghiêm các cơ quan tư vấn thường xuyên lập dự án đầu tư

không đảm bảo chất lượng, phải lập đi lập lại và điều chỉnh. Tổ chức thanh

tra, kiểm tra đánh giá khả năng và năng lực của các cơ quan tư vấn có hành

nghề lập dự án đầu tư, lập thiết kế bản vẽ thi công - dự toán và thẩm tra thiết

kế - dự toán nhằm đánh giá đúng năng lực của từng ơ quan tư vấn làm cơ sở

để khuyến cáo cho các Chủ đầu tư có căn cứ để lựa chọn được cơ quan tư vấn

đủ khả năng và năng lực thực hiện tốt công tác tư vấn.

Thực hiện nghiêm công tác giám sát và đánh giá đầu tư kết hợp với

công tác thanh tra, kiểm tra để nắm chắc và xử lý kịp thời các việc làm sai

quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của

cộng đồng. Các dự án đầu tư khi điều chỉnh, bổ sung phải lập báo cáo giám

sát, đánh giá dự án theo đúng quy định tại biểu mẫu số 04, Thông tư

13/2010/TT -BKH của Bộ kế hoạch và Đầu tư, đồng thời phải được cơ quan

có thẩm quyền chấp nhận mới được bổ sung, điều chỉnh.

Tất cả các dự án đầu tư trên ở Binh chủng Công binh BQP; Chủ đầu tư

phải cung cấp đầy đủ 01 bộ hồ sơ theo quy định tại Quyết định số

80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về giám sát đầu

tư của cộng đồng

Để công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý đầu tư XDCB ở

Binh chủng Công binh BQP có hiệu quả, theo tác giả cần phải thực hiện một

số nội dung sau:

* Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo về tình hình thực hiện đầu tư tại

các đơn vị sử dụng NSNN trong đầu tư XDCB.

Để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực hiện đầu tư cũng như tình hình

thực hiện đầu tư XDCB cần xây dựng một hệ thống thông tin báo cáo một

cách kịp thời, đầy đủ, chính xác.

NSNN trong đầu tư XDCB ở tất cả các cấp, ngành, về kế hoạch, dự

toán, quyết toán đầu tư ở từng công trình, dự án, từng đơn vị. Khắc phục tình

trạng các đơn vị chủ đầu tư không báo cáo hoặc báo cáo không kịp thời về

tình hình thực hiện các dự án đầu tư tại đơn vị; tình trạng các đơn vị chủ đầu

tư không tổng hợp hoặc tổng hợp không đầy đủ kịp thời về tình hình thực

hiện đầu tư cho các cơ quan quản lý. Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình

thực hiện kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán một cách hợp lý, khoa

học. Trang bị phương tiện thông tin hiện đại: máy vi tính, fax, điện thoại,

internet. Tổ chức con người để thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin. Phân

công, phân cấp, tổ chức bộ máy thu thập, phân tích và tổng hợp thông tin.

* Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình

đầu tư XDCB:

Kiểm soát trước khi đầu tư. Trước khi đầu tư, việc giám sát được

thông qua quá trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư. Để giám sát

được quá trình này, trước hết phải đưa ra các qui định, tiêu chuẩn, chỉ tiêu bắt

buộc phải thực hiện một cách cụ thể, rõ ràng. Các qui định xử phạt cụ thể khi

không thực hiện đúng qui định đặt ra. Để tạo thế chủ động cho đơn vị cơ sở,

việc giám sát này được giao toàn quyền cho các chủ đầu tư.

Kiểm soát trong thực hiện đầu tư. Trong khi thực hiện đầu tư, trách

nhiệm giám sát vẫn chủ yếu thuộc về chủ đầu tư. Ngoài ra, cơ quan thanh

toán (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước khi trả tiền đảm

bảo tiền chi trả đúng mục đích, đúng hợp đồng mà chủ đầu tư đã ký với nhà

thầu. Việc giám sát trong khi bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thông thoáng, tạo

điều kiện cho các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.

Kiểm soát sau khi kết thúc đầu tư. Cần phải xác định sau khi kết thúc

đầu tư là khi nào, sau khi chi tiền hay sau khi dự án hoàn thành. Đây cũng

chính là đặc trưng và là một khó khăn trong việc kiểm soát đầu tư XDCB.

Trong đầu tư XDCB, tiền đầu tư thường được chi ra từng phần, đến khi có

được sản phẩm hoàn chỉnh nên rất khó đánh giá. Mặt khác, khi dự án hoàn

thành thì các Ban quản lý dự án có thể đã giải thể, chuyển sang đơn vị khác.

Do đó, cần phải kiểm soát ngay sau khi thanh toán và nâng cao tính pháp lý,

trách nhiệm trong từng lần thanh toán. Xoá bỏ tâm lý là phải chờ đến khi

quyết toán xong mới kiểm tra và sau khi quyết toán nếu xác định ra sai phạm

mới xử lý trách nhiệm.

* Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát:

Hiện nay, việc kiểm tra vốn NSNN trong đầu tư XDCB ở Binh chủng

Công binh BQP đã đạt được những thành tựu đáng kể, song bên cạnh đó chưa

được phân công rõ ràng. Một dự án đầu tư có thể có nhiều đơn vị kiểm tra,

thanh tra như cơ quan chủ quản kiểm tra, cơ quan thanh tra kiểm tra, cơ quan

Kiểm toán nhà nước kiểm tra, cơ quan Kiểm sát kiểm tra, cơ quan Điều tra

hình sự BQP kiểm tra. Với từng cơ quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng

gây ra nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến quá trình đầu tư của chủ

đầu tư.

Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra

đó là kiểm tra thường xuyên theo định kỳ và kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu

vi phạm. Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực hiện

theo kế hoạch. Chức năng kiểm tra thường xuyên chỉ nên giao cho cơ quan

chủ quản, cơ quan Thanh tra và cơ quan Kiểm toán nhà nước. Tất cả các cuộc

kiểm tra đều phải nằm trong kế hoạch thống nhất.

4.3. Điều kiện và thời gian triển khai các giải pháp nâng cao chất lƣợng

quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh - Bộ Quốc

phòng

Trong 9 giải pháp mà tác giả đưa ra nhằm tăng cường quản lý đầu tư

XDCB từ NSNN ở Binh chủng Công binh BQP, chúng đều có mối liên hệ

chặt chẽ, khoa học, logic, biện chứng. Thực hiện tốt giải pháp này sẽ có tác

động ảnh hưởng đến các giải pháp khác và ngược lại. Tuy nhiên, điều kiện và

thời gian để thực hiện các giải pháp lại không giống nhau, tùy thuộc vào nội

dung, tính chất của từng giải pháp để có kế hoạch triển khai phù hợp trong

năm 2017 và những năm tới.

4.3.1. Điều kiện và thời gian triển khai các giải pháp trong năm 2017

Những giải pháp có thể triển khai thực hiện trong năm 2017, bao gồm:

* Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ

thuật thi công.

- Điều kiện:

+ Thiết kế kỹ thuật đã được chủ đầu tư nghiệm thu trình phê duyệt

+ Thực tế thi công trên công trình

- Thời gian thực hiện:

+ Từ tháng 6/2017 đến tháng 09/2017 thẩm định thiết kế kỹ thuật thi

công, dự toán các công trình chuẩn bị triển khai thuộc kế hoạch năm 2017,

thẩm định điều chỉnh thiết kế, dự toán các công trình đang triển khai nhưng có

điều chỉnh về thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán công trình.

+ Từ tháng 09/2017 đến tháng 12/2017 các đơn vị được giao chủ

chương đầu tư và có kế hoạch thực hiện trong năm 2018 thuê tư vấn lập dự

án, lập thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán, trình các cơ quan chức năng thẩm

định, báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt chuẩn bị cho khởi công đầu tư xây

dựng vào năm 2018 và là cơ sở để lập kế hoạch đầu tư và phân bổ vốn đầu tư

năm 2018.

* Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu.

- Điều kiện:

+ Kế hoạch đấu thầu đã được phê duyệt

+ Chứng chỉ “ Bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu” của các đối tượng

- Thời gian thực hiện:

+ Từ tháng 06/2017 đến tháng 07/2017 kiểm tra chứng chỉ “ Bồi dưỡng

nghiệp vụ đấu thầu”. Tập huấn Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực từ

ngày 01/7/2017 cho thành viên Ban quản lý dự án và các đối tượng tham gia

quản lý dự án của các cơ quan, đơn vị.

+ Từ tháng 08/2014 đến tháng 9/2017 tổ chức lớp học về “ Bồi dưỡng

nghiệp vụ đấu thầu” do các tổ chức có chức năng thực hiện cho các đối tượng

chưa có chứng chỉ. Cập nhật các nghị định của Chính phủ thông tư hướng dẫn

của các Bộ nghành liên quan đến Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực

từ ngày 01/7/2014.

* Nâng cao chất lượng lập và phân bổ vốn đầu tư

- Điều kiện:

+ Chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Dự án, công trình xây dựng phải nằm trong quy hoạch được duyệt.

+ Đã có tổng dự toán được phê duyệt đối với các công trình đang triển

khai nhưng có nhu cầu điều chỉnh vốn đầu tư.

+ Các văn bản pháp lý của NN và BQP về lập và phân bổ vốn đầu tư.

- Thời gian thực hiện:

+ Tháng 7/2014 đến tháng 7/2017 đối chiếu số liệu giữa kế hoạch vốn

được duyệt với tổng mức đầu tư và số vốn đã cấp phát, đề nghị điều chỉnh kế

hoạch vốn đầu tư cho các dự án, công trình đang triển khai có nhu cầu điều

chỉnh cho phù hợp với tiến độ thi công.

+ Tháng 08/2017 lập nhu cầu vốn năm 2017 gửi BQP.

* Tăng cường công tác kế toán và ứng dụng công nghệ thông tin trong

quản lý vốn đầu tư.

- Điều kiện:

+ Bộ máy kế toán hiện có.

+ Tình hình trang thiết bị công nghệ thông tin đang sử dụng.

- Thời gian thực hiện:

Tháng 6 đến tháng 7/2017 kiểm tra công tác tổ chức bộ máy kế toán

quản lý vốn đầu tư, kiểm tra việc mở sổ sách kế toán, tài khoản kế toán và

chứng từ kế toán so với các quy định hiện hành. Kịp thời phát hiện những sai

lệch, thiếu sót trong công tác ghi chép, phản ánh giữa sổ sách kế toán với

chứng từ kế toán để điều chỉnh theo đúng quy định.

4.3.2. Điều kiện, thời gian triển khai các giải pháp trong những năm tiếp

theo

* Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng.

- Điều kiện:

+ Quy hoạch trước đây đã được phê duyệt

+ Mặt bằng hiện trạng

- Thời gian thực hiện:

+ Từ tháng 7/2017 làm công tác chuẩn bị

+ Từ tháng 1 đến tháng 6/2017 các đơn vị tổ chức khảo sát đo, vẽ thực địa

+ Tháng 6 đến tháng 12/2015 các đơn vị cùng các cơ quan chức năng

của Binh chủng hiệu chỉnh, hoàn chỉnh bản đồ và trình Tư lệnh Công binh

phê duyệt quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng thể.

* Đẩy nhanh tiến độ thi công kết hợp với quản lý chặt chẽ khối lượng

thi công xây dựng công trình.

- Điều kiện:

+ Tiến độ dự án đã được phê duyệt.

+ Tiến độ chi tiết thực tế triển khai.

- Thời gian thực hiện.

+ Tháng 09/2017 các cơ quan chức năng của Binh chủng cùng chủ đầu

tư thực hiện kiểm tra, chất lượng thi công, đối chiếu khối lượng đã thi công so

với tiến độ đã được duyệt.

+ Tháng 12/2017 các chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu khối lượng công

việc của hạng mục công trình, công trình hoàn thành trong năm kế hoạch báo

cáo các cơ quan chức năng.

* Nâng cao chất lượng công tác cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn

đầu tư.

- Điều kiện:

+ Kế hoạch vốn đã được phân bổ

+ Giá trị khối lượng của hạng mục công trình, công trình hoàn thành

- Thời gian thực hiện:

Từ tháng 6/2017 rà soát lại những khối lượng đã thực hiện, đối chiếu

với giá trị đã tạm ứng, thanh toán. Tích cực đôn đốc các nhà thầu lập báo cáo

quyết toán hạng mục công trình, công trình hoàn thành theo giai đoạn.

* Kiện toàn bộ máy quản lý, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ làm

công tác quản lý vốn đầu tư.

- Điều kiện:

+ Tổ chức, biên chế đã được Bộ Tổng Tham mưu phê duyệt.

+ Tổ chức, biên chế xin điều chỉnh, bổ sung của đơn vị.

- Thời gian thực hiện

+ Từ tháng 1/2017 đề nghị cấp trên kiện toàn tổ chức, biên chế đáp ứng

yêu cầu nhiệm vụ.

+ Từ Quý III đến Quý IV/2017 tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng

nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, bồi dưỡng nghiệp vụ về

quản lý tài chính và quản lý đấu thầu.

KẾT LUẬN

Đầu tư XDCB là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng tạo ra hệ

thống cơ sở hạ tấng phục vụ cho sự phát triển KT-XH, đảm bảo QP-AN là

tiền đề cơ bản để thực hiện CNH, HĐH đất nước.

Quản lý đầu tư XDCB là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, rất

phức tạp trong điều kiện môi trường kinh tế quốc tế và trong nước ngày càng

hội nhập.

Ở nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng

cho đầu tư XDCB còn gặp nhiều khó khăn do nguồn vốn còn hạn chế. Các

chủ thể tham gia hoạt động quản lý đầu tư luôn tìm mọi cách lợi dụng kẽ hở

của pháp luật, của cơ chế chính sách để trục lợi cá nhân. Vấn đề đặt ra là phải

quản lý tốt hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN, hạn chế và ngăn chặn nạn

tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng

trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật

chất tinh thần cho nhân dân.

Với đề tài “Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tại Binh chủng Công

binh”. Trên cơ cở tìm hiểu một số nội dung cơ bản về đầu tư và đầu tư XDCB

từ NSNN trong quân đội. Đề tài đã tập trung phân tích đánh giá kết quả thực

trạng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 tại Binh chủng

Công binh, tìm ra những tồn tại hạn chế và nguyên nhân. Đồng thời đề xuất

các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ NSNN của tại Binh

chủng Công binh một cách hợp lý.

Để thực hiện thành công các giải pháp trên, tác giả xin kiến nghị một số

vấn đề với Bộ Quốc phòng như sau:

- Khi phê duyệt dự án đầu tư cần bảo đảm tính đồng bộ để phát huy tối

đa công năng của công trình theo đúng thiết kế được duyệt.

- Rà soát điều chỉnh việc phân cấp uỷ quyền quyết định đầu tư cho các

đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động triển khai

dự án đầu tư với thời gian nhanh nhất.

- Bố trí đủ vốn để Chủ đầu tư thực hiện dự án theo tiến độ được duyệt,

sớm đưa vào khai thác sử dung có hiệu quả.

- Đẩy nhanh công tác phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành khi đã có

đủ hồ sơ được trình duyệt.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Binh chủng Công binh, 2007. Quy chế quản lý tài chính của Binh

chủng Công binh, Hà Nội.

2. Binh chủng Công binh, 2008. Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơ

bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội.

3. Binh chủng Công binh, 2012. Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng cơ

bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội.

4. Binh chủng Công binh, 2015. Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng cơ

bảncủa Binh chủng Công binh, Hà Nội.

5. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2009. Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày

17/2/2009 hướng đẫn lập kế hoạch đấu thầu, Hà Nội.

6. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2010. Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày

21/4/2010 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu, Hà Nội.

7. Bộ Tài chính, 2000. Quyết định số 214/2000/QĐ – BTC ngày

28/12/2000của Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho các

đơn vị chủđầu tư, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội.

8. Bộ Tài chính, 2007. Luật Ngân sách và các văn bản pháp luật về

quản lý,thu chi ngân sách. Hà Nội: Nhà xuất bản tài chính.

9. Bộ Tài chính, 2007. Một số vấn đề về kinh tế - tài chính Việt Nam.

Hà Nội: Nhà xuất bản tài chính.

10. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC Quy định về

quyếttoán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Hà Nội.

11. Bộ Tư lệnh Công binh, 2006. Lịch sử Công binh Việt Nam. Hà Nội:

Nhà xuất bản Quân đội nhân dân.

12. Bộ Quốc phòng, 2005. Quốc phòng toàn dân trong chiến tranh bảo

vệ tổquốc và xây dựng đất nước, Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động.

13. Bộ Quốc phòng, 2008. Quyết định số 92/2008/QĐ-BQP ngày

20/06/2008 của Bộ Quốc phòng về việc ban hành Qui định quản lý, cấp phát,

thanh toánvốn đầu tư đối với các dự án đầu tư trong quân đội. Hà Nội.

14. Bộ Quốc phòng, 2011. Thông tư số 120/2011/TT-BQP ngày

08/7/2011của Bộ Quốc phòng Qui định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự

án của cácdự án đầu tư trong Quân đội. Hà Nội.

15. Bộ Quốc phòng, 2009. Thông tư số 31/2009/TT-BQP ngày 22/6/2009

của Bộ Quốc phòng Hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng

côngtrình xây dựng trong Quân đội. Hà Nội.

16. Bộ Quốc phòng, 2010. Thông tư số 108/2010/TT-BQP ngày

30/8/2010 của Bộ Quốc phòng Qui định phân cấp, ủy quyền quyết định dự án

đầu tư và xây dựng trong Quân đội. Hà Nội.

17. Bộ Quốc phòng, 2011. Thông tư số 210/2011/TT-BQP ngày

28/11/2011 của Bộ Quốc phòng Qui định quyết toán dự án hoàn thành thuộc

các nguồn vốn đầu tư trong Quân đội. Hà Nội.

18. Bộ Quốc phòng, 2012. Thông tư số 05/2012/TT-BQP ngày

30/01/2012của Bộ Quốc phòng Qui định quản lý, thanh toán vốn đầu tư trong

Quân đội. Hà Nội.

19. Bộ Xây dựng, 2011. Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010

của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công

trình. Hà Nội.

20. Thái Bá Cẩm, 2003. Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.

Hà Nội: NXB Tài Chính.

21. Dương Đăng Chính, 2007. Quản lý tài chính công. Hà Nội: NXB tài

chính.

22. Chính phủ, 2001. Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10

năm 2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất đai. Hà Nội.

23. Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.

24. Chính phủ, 2009. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10

năm 2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn

nhà thầu theo Luật xây dựng, Hà Nội.

25. Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009

của Chính phủ về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội.

26. Chính phủ, 2009. Nghị định số113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12

năm 2009 của Chính phủ về giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội.

27. Chính phủ, 2010. Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm

2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng, Hà Nội.

28. Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2004. Thẩm định tài chính dự án.

Hà Nội: NXB Tài chính.

29. Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2006. Giáo trình quản lý dự án

đầu tư. Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội.

30. Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2007. Giáo trình Kinh tế đầu tư.

Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân.

31. Quốc hội, 2005. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005. Hà

Nội: NXB Chính trị Quốc gia.

32. Quốc hội, 2004. Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày

16/12/2002. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.

33. Quốc hội, 2003. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.

Hà Nội: NXB Tư pháp.

34. Quốc hội, 2013. Luật Đấu thầu s 43/2013/QH13 ngày 09/12/2013.

Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.

Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở binh chủng Công binh-Bộ Quốc phòng

Chủ đề:

Báo cáo tổng kết

Báo cáo tóm tắt đề tài

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BÌNH CHỦNG

CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGUYỄN MINH QUANG

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở BÌNH CHỦNG CÔNG BINH BỘ QUỐC PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số : 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC

HÀ NỘI – 2016

MỤC LỤC ............................................................................................................................. i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................................................... iv

DANH MỤC BẢNG ............................................................................................................. v

MỞ ĐẦU ............................................................................................................................... 1

CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - BỘ QUỐC PHÒNG .... 5

1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài ............................. 5

1.2. Đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN ở cấp Binh chủng-

BQP................................................................................................................................. 16

CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............................................................. 32

2.1. Phƣơng pháp thu thập tài liệu .............................................................................. 32

2.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu ..................................................................................... 35

CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

Ở BINH CHỦNG CÔNG BINH - BQP ................................................................................ 38

3.1. Khái quát về binh chủng Công binh-BQP và quy mô đầu tƣ xây dựng cơ bản ở

Binh chủng Công binh - BQP ....................................................................................... 38

3.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN ở Binh chủng

Công binh - BQP ........................................................................................................... 43

3.3. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh

......................................................................................................................................... 62

CHƢƠNG 4 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ

XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢƠC TẠI BINH CHỦNG CÔNG BINH-BQP ...... 69

4.1. Định hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣơc tại Binh

chủng công binh-BQP ................................................................................................... 69

4.2. Một số nhóm giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh

chủng Công binh - Bộ Quốc phòng .............................................................................. 71

4.3. Điều kiện và thời gian triển khai các giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý

đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh - Bộ Quốc phòng ........................ 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................................. 93

Trong đó

Stt

Năm

Tổng VĐT

NSĐT TT của NN

Số dự án, công trình

Bình quân Số tiền / Công trình

NSQP thƣờng xuyên

3.582

Cộng

472.827

248.547

224.280

132

Tài liệu liên quan

Báo cáo: Liệu pháp nội tiết trong mãn kinh

Báo cáo: Rối loạn chức năng tình dục ở nữ giới - PGS.TS Vũ Thị Nhung

Báo cáo chuyên đề: Tổng quan hệ thống chính sách và hướng dẫn phân loại rừng quốc tế

Báo cáo tóm tắt đề tài: Những vấn đề cơ bản và cấp bách trong cộng đồng dân tộc Khmer tại Việt Nam hiện nay

Báo cáo tóm tắt đề tài: Thực trạng và giải pháp đào tạo lao động ngành du lịch Phú Quốc

Báo cáo tóm tắt đề tài: Thành phần phụ của câu tiếng Việt nhìn từ góc độ kết trị cúa từ

Gỗ lậu tại Việt Nam qua góc nhìn báo chí: Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp

Tiểu luận: Thực trạng chuyên chở hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường hàng không tại Vietnam Airlines

Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Thực hiện Chính sách xoá đói, giảm nghèo huyện Quảng Xương (tỉnh Thanh Hoá) từ 2010 - 2014

Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở binh chủng Công binh-Bộ Quốc phòng

Tài liêu mới

Báo cáo thực tập: Vai trò của tiếng Hàn trong phát triển thị trường khách hàng Hàn Quốc tại c

Báo cáo môn học: Triển khai giải thuật K-NN và áp dụng vào phân lớp tập dữ liệu hoa Iris

Báo cáo nghiên cứu khoa học: Xây dựng hệ thống điểm danh sinh viên dựa trên nhận diện khuôn mặt

Báo cáo seminar chuyên ngành: Công nghệ lên men trong sản xuất rượu, bia và nước trái cây

Báo cáo seminar chuyên ngành Công nghệ hóa học và thực phẩm

Báo cáo tổng kết đề tài khoa học và công nghệ cấp trường: Quan hệ giữa các thông số thiết kế với giá thành hệ dẫn động cơ khí dùng hộp giảm tốc trục vít

Báo cáo tổng kết đề tài khoa học và công nghệ cấp trường: Tính toán và mô phỏng số tấm composite lõi tổ ong bằng phương pháp đồng nhất hóa

Báo cáo tổng kết đề tài khoa học và công nghệ cấp trường: Nghiên cứu ảnh hưởng của các thông số công nghệ tới mòn dụng cụ và nhám bề mặt khi tiện cứng các bề mặt gián đoạn