Nghiên cứu hoàn thiện Luật Kế toán
- Đơn v ch tr: Cục Quản, Giám t kế toán, kiểm toán
- Ch nhi m nhi m vụ: TS. Vũ Đức Chính
- Năm giao nhi m vụ: 2022 M/ s0: BTC/ĐT/2022-23
1. Tnh cp thiết ca vn đ nghiên cứu
Nền kinh tế th trường theo đnh ớng X/ hội ch nghĩa luôn đòi hỏi kế toán một mặt phải thừa nhận
c nguyên tắc, thông l phổ biến ca qu0c tế, đồng thời phải phù hợp với đặc điểm mô hnh quản lý và
trnh độ phát triển kinh tế ca Vi t Nam. Vi c gia nhập các tổ chức kinh tế thế giới đòi hỏi Vi t Nam phải
cung cấp thông tin có tính chuẩn mực, khả năng so sánh và được qu0c tế thừa nhận. Ngoài ra, trong
một s0 hoạt động đòi hỏi các đơn v, tổ chức ca Vi t Nam phải tuân th theo lộ trnh đ/ thỏa thuận các
cam kết về minh bạch hóa thông tin tài chính, kế toán. Với b0i cảnh phát triển kinh tế x/ hội, xu hướng
hội nhập qu0c tế và chuyển đổi s0 hi n nay, Luật Kế toán 2015 đ/ bộc lộ những bất cập, hạn chế liên
quan đến quá trnh s0 hóa chuyển đổi s0, hi n đại hóa ng ngh thông tin trong lĩnh vực kế toán
chưa đáp ứng yêu cầu ca quá trnh s0 hóa, nhất là quá trnh chuyển đổi s0, dẫn đến các quy đnh về
kế toán trong Luật Kế toán hi n hành chưa theo kp thực tế. Ngoài ra, khung khổ pháp lý liên quan đến
kế toán, thuộc các lĩnh vực khác nhau còn có những khác bi t nhất đnh, có những điểm chưa đồng bộ
do yêu cầu, bản chất ca hoạt động quản lý. Sự khác bi t về chế chính sách liên quan đến chính
ch thuế hoặc các quy đnh khác dẫn đến vi c các đơn v ờng như chỉ quan tâm tập trung đến
vi c thực hi n theo chính sách thuế, hoàn tất các th tục để thực hi n nghĩa vụ thuế, không quan tâm
nhiều đến vi c thực hi n theo quy đnh ca kế toán để cung cấp thông tin tài chính ca đơn v theo quy
đnh ca Luật Kế toán, chuẩn mực kế toán. Các phần mềm kế toán hi n nay được phát triển khá đa
dạng, chất ợng khác nhau, cần những quy đnh phù hợp để đảm bảo chất lượng ca các phân
mềm kế toán, các ứng dụng h th0ng mà đơn v kế tn sử dụng trong công tác kế toán, công tác quản
đơn v.
Chiến ợc kế toán, kiểm toán đến m 2030 đ/ đặt ra mục tiêu: “Hn thi n h th0ng pp lut về kế
tn, kiểm toán một cách đy đ, tn di n và đồng b, p hợp vi tng l qu0c tế và điều ki n ca Vi t
Nam, nhằm tăng cường vai trò, trách nhi m ca các doanh nghi p, đơn v tổ chức, nhân trong vi c
nâng cao chất lượng hoạt đng, cung cấp thông tin kế toán, kiểm toán phục vụ cho quản lý, điều hành, ra
quyết đnhxác đnh nga vụ ca các cơ quan, doanh nghi p, tổ chức”. Hi n nay, có rất nhiều đề tài
nghn cứu liên quan đến kế toán, pháp luật về kế toán, tổ chức công tác kế toán; nhưng chưa có đề tài
nào nghiên cứu sâu về tnh hnh triển khai Luật Kế toán 2015 trong b0i cảnh hi n nay, từ đó nhận di n một
cách đầy đ các tồn tại, hạn chế đ đưa ra các đxuất không chỉ trong Luật Kế toán n trong các văn
bản hướng dẫn Luật. Từ thực tế nêu trên, vi c thực hi n nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu hoàn thi n Luật
Kế toán” cần thiết cấp bách, ý nghĩa cvề mặt khoa học thực tiễn.
2. M!c tiêu nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu, soát, đánh giá tnh hnh thực hi n Luật Kế toán để đưa ra các đnh hướng hoàn
thi n Luật Kế toán theo hướng tiếp cận thông l qu0c tế, gắn với quá trnh chuyển đổi s0, phù hợp với
điều ki n Vi t Nam và khắc phục các tồn tại hi n nay, làm cơ sở tiếp tục xây dựng và hoàn thi n khung
pháp lý về kế toán, kiểm toán.
3. Đ$i tư&ng và ph'm vi nghiên cứu
1
- Đ0i tượng nghiên cứu: Luật Kế toán.
- Phạm vi nghiên cứu: Các nội dung về Luật Kế toán, các ngh đnh ca Chính ph hướng dẫn Luật Kế
toán, các thông hướng dẫn ca Bộ Tài chính hướng dẫn Luật Kế toán ớng dẫn ngh đnh ca
Chính ph trong giai đoạn 2017 - 2023.
4. Kết quả nghiên cứu
(1) Đề tài đ/ khái quát hóa về kế toán, vai trò ca kế toán, tổng quan các vấn đề chung về pháp luật
kế toán tại Vi t Nam. Theo đó, kế toán được hiểu là quá trnh thu thập, xử lý và cung cấp thông tin tài
chính, thông tin kế toán được thể hi n dưới hnh thức tiền t phản ánh các hoạt động kinh tế - tài
chính ca các ch thể nhằm cung cấp cho đ0i tượng sử dụng thông tin căn cứ ra các quyết đnh
kinh tế liên quan đến ch thể. Đ0i với kinh tế - x/ hội, kế toán có vai trò: (i) Giúp ghi nhận và h th0ng
hóa thông tin tài chính caquan, tổ chức, đơn v; (ii) Cung cấp các thông tin tài chính phục vụ cho
công tác quản i chính, đánh giá kết quả hoạt động hoặc ra quyết đnh; (iii) Đảm bảo tính minh
bạch, tuân th quy đnh pháp luật. Công tác kế toán bao gồm vi c thu thập thông tin đầu vào, xử
thông tin đầu vào, cung cấp thông tin và các hoạt động liên quan khác. Bên cạnh đó, công tác kế toán
chu ảnh hưởng bởi một s0 nhân t0 tác động như: Quy đnh pháp luật liên quan; hnh tổ chức,
hoạt động ca đơn v b0i cảnh kinh tế - x/ hội; sự phát triển ca khoa học kỹ thuật; tổ chức hoạt
động, bộ máy ca đơn v; người làm kế toán.
Đề tài cũng đ/ làm được các vấn đề chung về pháp luật kế toán. Trong đó, làm h th0ng pháp
luật kế toán gồm các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Kế toán do Qu0c hội ban hành, các ngh
đnh ca Chính ph quy đnh, hướng dẫn, giải thích chi tiết hơn các nội dung ca Luật Kế toán và các
thông tư ca Bộ Tài chính hướng dẫn vi c thực hi n công tác kế toán theo quy đnh tại luật hoặc ngh
đnh. Pháp luật kế toán đóng vai trò quan trọng trong vi c điều chỉnh và hướng dẫn hoạt động kế toán
ca các đơn v, tổ chức và cá nhân. Theo đó, pháp luật kế toán đặt ra các quy đnh hướng dẫn cụ
thể về cách thức ghi nhận, đánh giá và báo cáo thông tin tài chính; giúp đnh rõ các nguyên tắc và 14
chuẩn mực kế toán áp dụng, từ đó tạo ra sự đồng nhất và minh bạch trong hoạt động kế toán ca các
quan, tổ chức, đơn v; pháp luật kế toán đảm bảo rằng các thông tin, s0 li u kế toán được cung
cấp phù hợp, đáng tin cậy đúng thời hạn; pháp luật kế toán bảo v quyền lợi ích hợp pháp
ca các bên liên quan như cổ đông, nhà đầu tư, ngân hàng, nhà cung cấp và khách hàng... Pháp luật
kế toán cung cấp các thông tin tài chính cần thiết để hỗ trợ quyết đnh và đánh giá hi u quả hoạt động
ca tổ chức; giúp đảm bảo sự tuân th các quy đnh, nguyên tắc, chuẩn mực kế toán; quy đnh trách
nhi m pháp ca các chuyên gia kế toán các bên liên quan khác. nhiều nhân t0 ảnh hưởng
đến quy đnh ca pháp luật kế toán, trong đó bao gồm sự phát triển kinh tế - x/ hội sự tiến bộ ca
khoa học, công ngh thông tin; h th0ng pháp luật hi n hành liên quan; thông l qu0c tế về kế
toán; yêu cầu cung cấp thông tin cho các bên liên quan; thực tiễn và kinh nghi m áp dụng.
(2) Đề tài cũng đ/ nghiên cứu kinh nghi m ban hành Luật Kế toán ca một s0 qu0c gia n Trung
Qu0c, Hoa Kỳ, Anh, Pháp, Nhật Bản, Malaysia, Thái Lan rút ra các bài học kinh nghi m cho Vi t
Nam, đó là: (i) Các quy đnh ca Luật Kế toán cần được bổ sung, hoàn thi n kp thời phù hợp với b0i
cảnh kinh tế - x/ hội ca đất nước; (ii) Luật Kế toán cần đảm bảo tính đồng bộ với khuôn khổ pháp
khác, chú trọng đến tạo lập đầy đ và nâng cao chất lượng thông tin kế toán; (iii) Luật Kế toán cần cụ
thể hóa đnh hướng theo thông l qu0c tế về khung khổ pháp lý, phương án áp dụng h th0ng chuẩn
mực và nghi p vụ; (iv) Cần nghiên cứu phương án tổ chức thực hi n phù hợp nhằm tăng cường công
tác kiểm tra, giám sát hoạt động kế toán, nâng cao trách nhi m ca các đơn v trong vi c tuân th các
2
quy đnh pháp luật kế toán, quan tâm đến vận hành ca h th0ng kiểm soát nội bộ ca đơn v kế toán;
(v) Cần nghiên cứu quy đnh mô hnh Ủy ban chuẩn mực kế toán với thành phần gồm Bộ Tài chính và
các đơn v liên quan; (vi) Tổ chức kế toán đóng vai trò quan trọng quyết đnh đến tính hi u quả, chất
lượng kinh doanh ca các đơn v.
(3) Đề tài đ/ phân tích thực trạng quy đnh ca Luật Kế toán 2015 các văn bản hướng dẫn, trong
đó h th0ng pháp luật về kế toán bao gồm văn bản cao nhất là Luật Kế toán, các ngh đnh ca Chính
ph, các thông hướng dẫn ca Bộ Tài chính. Các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên, với phạm
vi điều chỉnh đầy đ, đ/ bao quát khá toàn di n các đ0i tượng áp dụng và các vấn đề pháp về lĩnh
vực kế toán, khá phù hợp với thực tiễn trong từng giai đoạn tạo lập được hành lang pháp vững
chắc, góp phần thúc đẩy hoạt động kế toán phát triển trong thời gian vừa qua. Bên cạnh đó, đề tài
cũng đ/ nghiên cứu thực tiễn thi hành Luật Kế toán 2015 các văn bản hướng dẫn về nội dung
công tác kế toán; công tác kiểm tra kế toán; kiểm i sản, bảo quản, lưu trữ tài li u kế toán; công
vi c kế toán liên quan đến tổ chức hoạt động ca đơn v kế toán; tổ chức bộ máy kế toán người
làm kế toán; hoạt động kinh doanh dch vụ kế toán; hoạt động quản lý nhà nước; h th0ng chuẩn mực
kế toán; báo cáo tài chính n nước; kiểm toán nội bộ; hoạt động ca các tổ chức nghề nghi p;
nguồn nhân lực kế toán; hợp tác qu0c tế trong lĩnh vực kế toán; ứng dụng công ngh thông tin và các
hoạt động khác. Trên sở đó đề tài đ/ đánh giá những kết quả đạt được, tồn tại nguyên nhân
ca những tồn tại trong thực tiễn thi hành Luật Kế toán năm 2015 các văn bản hướng dẫn. Theo
đó, đề tài chỉ ra những bất cập trong vi c thi hành Luật Kế toán các nội dung: (i) Các vướng mắc
liên quan đến vi c thực hi n s0 hóa, chuyển đổi s0: Quy đnh về chứng từ kế toán, tài li u kế toán
chưa phù hợp với môi trường đi n tử, môi trường s0; quy đnh về niêm phong, tạm giữ, tch thu
chứng từ, tài li u kế toán không còn phù hợp với dữ li u đi n tử; một s0 phần mềm kế toán triển khai
tại các đơn v kế toán chưa thật sự hi u quả; (ii) Một s0 nội dung liên quan đến các quy đnh chung
ca Luật Kế toán, như: Cách hiểu về khái ni m kỳ kế toán kéo dài để tổ chức thực hi n chưa được
th0ng nhất; vi c áp dụng đơn v tiền t trong kế toán tại một s0 đơn v kế toán còn vướng mắc; quy
đnh chữ s0 sử dụng trong kế toán gây khó khăn, áp lực cho đơn v khi triển khai các h th0ng ứng
dụng; quy đnh về dch chứng từ, tài li u kế toán làm gia tăng công vi c kế toán; một s0 quy đnh về
hành vi b cấm trong hành nghề kế toán chưa phù hợp; (iii) Một s0 quy đnh về nội dung công tác kế
toán cũng có bất cập về chứng từ kế toán, chuẩn mực kế toán doanh nghi p, sổ kế toán; quy đnh về
thời hạn bảo quản, lưu trữ từng loại tài li u kế toán khác nhau; (iv) Các tồn tại liên quan đến quy đnh
về tổ chức bộ máy kế toán ca đơn v kế toán; (v) Một s0 bất cập, tồn tại đ0i với hoạt động kinh doanh
dch vụ kế toán; (vi) Hoạt động ca các tổ chức nghề nghi p kế toán chưa thật sự hi u quả; (vii)
Nhi m vụ quản nhà nước về kế toán chưa được phân cấp ràng. Nguyên nhân ca các tồn tại,
hạn chế là do một s0 quy đnh ca Luật Kế toán đ/ có độ trễ so với thực tế, không đảm bảo tính đồng
bộ với các quy đnh pháp luật có liên quan khác.
(4) Từ những kết quả nghiên cứu về mặt lý luận và cơ sở thực tiễn ca h th0ng pháp luật về kế toán,
đề tài đ/ đề xuất đnh hướng giải pháp hoàn thi n Luật Kế toán, đưa ra những quan điểm, mục tiêu
hoàn thi n, những đnh hướng giải pháp hoàn thi n về phương án ban hành Luật Kế toán, các giải
pháp đảm bảo thực hi n Chiến lược kế toán, kiểm toán đến năm 2030 các giải pháp cụ thể để
hoàn thi n Luật Kế toán: (i) Xác đnh phạm vi điều chỉnh, mức độ quy đnh chi tiết ca Luật Kế toán
phù hợp với khung pháp lý về kế toán ở Vi t Nam; (ii) Hoàn thi n để hỗ trợ triển khai các mục tiêu ca
Chiến lược kế toán, kiểm toán đến năm 2030; (iii) Hoàn thi n để xửcác vấn đề tồn tại, vướng mắc
3
cụ thể ca Luật Kế toán 2015. Đ0i với giải pháp này, đề tài đ/ đề xuất 7 nhóm chính sách, bao gồm:
Sửa đổi các quy đnh liên quan để giải quyết các vướng mắc khi thực hi n quá trnh chuyển đổi s0.
Hoàn thi n một s0 quy đnh chung để xử các vướng mắc, bất cập hi n nay.Hoàn thi n một s0 quy
đnh về nội dung công tác kế toán.Hoàn thi n các quy đnh về tổ chức bộ máy kế toán ca đơn v kế
toán.Hoàn thi n các quy đnh đ0i với hoạt động dch vụ kế toán.Hoàn thi n quy đnh để phát triển tổ
chức nghề nghi p kế toán; (vii) Phân cấp hơn hoạt động quảnnhà nước về kế toán; (iv) soát
một s0 nội dung cần giao cho các văn bản hướng dẫn Luật quy đnh cụ thể để đảm bảo tính linh hoạt.
Bên cạnh đó, đề tài cũng đưa ra kiến ngh về c điều ki n để tổ chức thực hi n các giải pháp nêu
trên. Đó cần quán tri t, th0ng nhất c chương trnh mục tiêu, giải pháp; soát các luật liên
quan để đảm bảo tính đồng bộ giữa các văn bản pháp luật, tổ chức triển khai dự án luật.
5. Thông tin nghiệm thu và lưu trữ
- Nghi m thu: Đề tài đ/ được Hội đồng vấn đánh giá, nghi m thu thông qua (Quyết đnh s0
2803/QĐ-BTC ngày 20/12/2023 ca Bộ Tài chính về vi c thành lập Hội đồng vấn đánh giá,
nghi m thu nhi m vụ KHCN cấp Bộ năm 2022).
- Lưu trữ: Đề tài được đóng quyển, lưu trữ tại thư vi n Vi n Chiến lược và Chính sáchi chính./.
4