Nâng cao hiệu quả quản lý của thanh tra chính phủ, Lê Quang Tường, thanh tra viên Cao cấp

, TAP CHI

•

CO QUAN CUA 11::1ANHTRA CHfNH PHU

HQI D6NG BIEN TAp: GS.TS Do Hoai Nam TS. Tr~n Duc LlJQTlg TS. Nguyen Van Thanh TS. VO Pharn Quyet Thang PGS.TS Dinh Van M~u GS.TS Le Minh Tam TS. Le M\lnh l.uan TS. Pharn Tuan Khai TS. Tr~n Ngoc l.iern TTV cao cap Pham Van Khanh

T6NG BIEN TAp: VOVan Chien

PHO T6NG BIEN TAp: Nguyen Van Dinh Doan Thu Ha Le Tien D\lt

" Nguy~n Van Thanh: 2/9/1945 - Ngay hQi1O'nnhat, ve yang nhat cua dan tQcVi~t Nam

ToA SO~N vA TR! Sl,T: La D29 - dlJang Tr~n Thai Tong - C~u Giay - Ha NOi Di~n thoai:

Tr.2 o £l<;lita, T8. Nguy~n Van Vinh: £le nang cao chat ILlqngdQingOcan bQlanh dao, quan Tr.4

Iy cac cap

080.49063 080.49074 080.49069 080.49064

(Ban Trj su) (Ban Bien tap) (Phong Ke toan) (Phong Che ban)

" T5. Sui Huy Khian: Vai net ve thanh tra trong lich su Vi~t Nam Tr.6 o Ngo Manh Hung: Vai tr6 cua cac co quan thanh tra nha ruroc trong viec bao v~ ngLloi Tr.9

to cao tham nhOng

Fax: 080.49065

E-mail:

tapchithanhtra@yahoo.com

"

La Quang TLlang:MQtso de xuat ve hoan thi~n, nang cao hi~u qua quan Iy cua Thanh

chebantctt@gmail.com

tra Ghinh phil

dam bao an ninh chinh tri a ruroc ta

VP£)~I DI~N KHU Vl,TCPHiA NAM: 496 Nguyen Dinh Chi~u - Q.3 - TP. He Chi Minh Di~n thoai: 080.83224 Fax: 080.84622 tapchithanhtra@Vnn.vn

E-mail:

Tr.11 o Mai Van Du~n: Ve thai diem quyet dinh giai quyet khieu n<;lico hieu hrc phap lu$t Tr. " £linh Van Liem: MQtvai suy nghTve mo hinh bao hien a Vi~t Nam Tr.14 " ThLlqngta VO Hong Thanh: Tlt phong trao rnua xuan A R$p va bai hoc cho cong tac Tr.18 o Kieu Th~ng: Gilng co, nang cao nang h/c co quan, t6 chirc tiep cong dan trong h/c ILlqng Tr.21

Gong an nhan dan

GIAY PHEP XUAT BAN so: ngay 9/5/2001

252/GP-BVHTI,

" NhLlLoan - Kim Dung: Nhling kinh nghi~m sau nua ch~ng dLlongVAGI 2011

Tr.24

ANH BiA 1: Tran Chinh

Tr.26

TRiNH BAy: Nguyen T\lO

" VOThi Thu H~ng: Xoa doi giam ngheo - dong gap tich cue tlt nguon von ODA Tr.26 " Phan Tien Phu: Sau 5 narn thuc hi~n ke khai tai san thu nhapa Ha TTnh "

La Trung Tnrc: Binh Thuan vO'ieong tac giai quyet khieu ki~n dong ngLloi,phirc tap

Tr.32

In t\li Xi nghi~p In T6ng CI,lCCNQP DC: Vong Thj - Tay He - Ha Noi

Tr.34

•

2

NOP LlJU CHIEU: Thang 9/2012

" VOHuy Anh: ME:lcon eung giCrliem si

Tr.36

" Nguy~n Quoe Van: Heat dQnggiam sat eila Quoe hQiMTva Quoe hQiVi~t Nam - mQt

Gia:10.0000

so diem tham chieu

Tr.39

"Truy~nngtincuaTrQng £loan: Gong vien mQtchieu thu

I NGHI~N cUu ~

Mot s6 c1~xueit

•

~,

A

A

A??'

VE HDAN THIEN, NANG CAD HIEU QUA QUAN LV

• • ? ,?

CUA THANH TRA CHINH PHU

LE QUANG TVONG fl:n Cue //1, Thanh Ira Chfnh phtJ

1& thl/c hi$n quan Iy nha nucc ve cang tac phonq, chong tham nhung tren dia ban, ITnh vl/c. Do d6, cac co quan Thanh tra nha mrcc c6 vai fro, frach nhiern trong vi$c theo dei, tinh hinh viec nAm bAt thong tin, thlfc hi$n cac quy dinh cua phap lu~t ve bao v$ ngvai to cao phuc v~ cho cang tac chi dao, dieu hanb: chu tri ho~c tham rruru giup Thu trLIO'ngCC1 quan quan Iy nha ruroc cung cap tien hanh sa ket, tong ket, danh gia vi$c thl/c hien cac quy dinh cua phap lu~t ve giai quyet to cao, phong, chong tham nhung, tLr d6 duc rut, pho bien nhung bai hoc kinh nghi$m, thl/c ti~n tot ve bao v$ ngLIai to cao, g6p phan nang cao hi~u qua bao v$ ngvai to cao n6i chung va bao v$ ngvai to cao hanh vi tham nhung n6i rieng.

Trong nhung narn qua, nqanh Thanh tra da tung bvac doi mai, hoan

thi$n ve the che, to chtrc, bQ may, g6p phan nang cao hi$u urc, hi$u qua heat dQng va da dat dVQ'Cnhung ket qua quan tronq. £)e phat huy tot nhung thanh tich nay, can tiep fuc nghien CLrU,doi mot, day manh thlfC hi$n hon nua tren cac ITnhvl/c chien IvQ'Ctrong thai gian tci,

£)e day rnanh cang tac phonq, chong tham nhung, thiet nghT can nghielnCLrUtiep luc hoan thi$n che dinh ve bao v$ ngvai to cao trong Lu~t to cao va cac van ban quy dinh chi tiet, hvang dan thi hanh Lu~t To cao theo hvang quy dinh • c~ the, chi tiet de thu~n lQ'icho ap to cao d~ng trong bao v$ ngvai hanh vi tham nhung. £)ong thai, som ban hanh quy dinh cu the ve bao v$ nQvai to cao hanh vi tham nhung, gan vai quy dinh ve khen thlI<1ngngvai c6 ihanh tich to cao hanh vi tham nhiinq. Quan tam, bo tri cac dieu kien can thiet de to chuc thl/c hi$n' nghiem chlnh quy to cao hanh dinh ve bao v$ ngvai vi tham nhung.

Ben canh do,

1. £)ay manh vi~c xuc tien, xay dlfTlg, hoan thi~n h~ thong trvang dao tao, vi~n nghien ceu: h~ thong Iy lu~n, chuyen man nghi~p vu; dQi ngu can bQ khoa hoc, can bQ giang d~y ve cac ITnhvl/c thuQc chLrc nang, nhi~m vu cua nganh Thanh tra

TAP CHI THANH TRA 56 9-cOic 111 1

tang cvang su phoi hop giua cac ca quan trong to cao n6i chung va bao v$ ngvai bao v$ ngvai to cao hanh vi tham nhung n6i rieng. £)inh ky sa ket, tong ket, rut kinh nghi$m viec thl/c hi~n cac quy dinh ve bao v$ ngvai to cao de hoan thi$n ca che, chinh sach va tang cvang hi$u Il/c, hi$u qua thi hanh/, Hi$n nay, noanh Thanh tra dang thieu h$ thong trvang dao tao: h~ thong Iy lu~n, chuyen man, nghi$p vu, thieu d<)ingu nghien CLrU,giang day ve ITnh vue thanh tra. Thirc te nay gay khang it kh6 khan cho viec dao tao nang cao trinh d<)chuyen man, nghi$p vu, xay dl/ng Il/c IVQ'ngcan b<),cang chuc cua nqanh theo hvang chinh qui, chuyen nghi$p; cung nhu tung btroc nang cao chat IVQ'ngxay dl/ng, hoan thi~n the che, nang cao hi$u qua heat dQng, quan Iy cua nqanh. ~

1&

bien soan giao trinh d~ giang day trong h$ thong cac trLIong lap dao tao ve ITnhvue thanh tra.

crura dLIqcthanh, ki~m tra con nhieu; van con c6 nhieu don vi. to chuc, ca nhan dLIqc thanh tra, ki~m tra nhLIng crura phat hi~n het cac sai pharn. Tinh tr?ng tren cho ta thay mire dQ sai pharn phap lu$t khong con don Ie rna pho bien, gay thi~t hai n~ng ne cho Nha nLIaC va nhan dan,' hang narn tren hang chuc ngan ty dong.

Tren thl!c te, nhu cau cua xa h(>i ve nghe thanh tra rat Ian; nghe thanh tra khong chi dap Lrngnhu cau trong h$ thong quan Iy nha ruroc rna can quan tam ma r(>ngnhu cau, kich cau tren co sa tang cung nghe nay a cac doanh nghi$p thuQc cac thanh phan kinh te (tat nhien ten qoi c6 th~ khac nhau) d~ thl!c hi$n nhiern vL,Jtl! ki~m tra, ki~m scat heat dQng, quan Iy a cac doanh nghi$p nham phat hien, phono ngLra sai pham, hLIang heat dQng doanh nghi$p tuan thu phap lu~t, nang cao hi$u qua heat dQng doanh nghi$p. Xuat phat tLr lu~n di~m a dau c6 quan Iy thi a d6 c6 thanh tra, ki~m tra; dat nLIaC canq phat tri~n thi so ILIqng cac doanh nghi$p ngay cang tang, vai so ILIqng ngay cang 100;neu co trlf(1ng lap dao tao ve nghe thanh ki~m tra, ki~m scat doanh nghi$p mot each chuyen nghi$p, nhu cau nghe nay a cac doanh nghi$p tri~n vonq khong phai nho. 2. Tang cLIong kha nang nghien cuu, hoach dinh chien ILIqc,xay dlfTlg the che. Cong tac hoach dinh chien ILIqc cua nqanh het SLrCquan tr9ng. Tam nhin chien ILIqc cac m~t cua nqanh trong cac thai ky tai can dLIqc nghien CLrU,xay dl!ng di mrcc mot bLIaC,lam can CLrde xuat chu tnronq, chinh sach cua Dang, Nha nLIaCdoi llnh vue nqanh quan Iy, dinh vai hLIang phat tri~n nqanh lau dai mot each c6 h$ thong bai ban, khoa h9C. D~ thl!c hi$n tot cong tac nay can co con ngLIoi, to cmrc CL,Jth~. Hi$n nay, tron~ va ngoai nqanh Thanh tra crura co to chLrcchuyen frach lam cong tac nay. Vi v$y, can co t VL,Jchuyen frach thuQc Thanh tra Chinh phu; hoac trong Vi$n Khoa h9C Thanh tra, TrLIong Nghi~p VL,JThanh tra nen c6 mot phonq, khoa hoac to chuyen nqhien CLrUve van de nay.

Ro rang nhu cau cua xa hQi ve nghe va dao tao nghe thanh tra khong nho hon cac nganh khac, cung nhu cac nqanh khac, nqanh Thanh tra cung can c6 h$ thong trLIong dao tao ve ITnhvue thanh tra va can co dQingu can bQnghien cuu, giang d?y tLIong (mg.

Dong thai, d&Y rnanh xay dl!ng, hoan thien h~ thong van ban phap lu$t thuoc llnh vl!c nqanh quan IY. M~t khac, Thanh tra Chinh phu nen keu 99i, khuyen khich, xuc tien, hop tac, d~t hang d~ cac trLIong d?i h9C, vien nghien CLrUIan trong nLIaC to chirc nqhien CLrUd~ c6 nhling cong trinh ve ITnhvl!c thanh tra, nhat la cac van de chien ILIqc,xay dl!ng th~ che thuQc ITnhvl!c nqanh quan IY.

D~ ngan chan c6 hieu qua tinh tr?ng tren, Thanh tra Chinh phu can co giai phap chien ILIqcmang tinh dQt pha cho toan nganh tren llnh vl!c thanh tra mot each rnanh me, quyet li~t hon nh~m chuy~n bien mQt each can ban tinh hinh, khOng d~ tinh tr?ng vi pharn phap lu$t tra thanh pho bien tiep tL,JCkeo dai. Vi v$y, can nang cao chat ILIqng, hi~u qua heat dQng cua cac doan thanh tra, ki~m tra, ngan chan viec thong dong vci doi tLIqng thanh tra, ki~m tra, khong d~ 19t, giam nhe rmrc dQ sai pharn: khong d~ 19tdoi tLIqng can thanh tra, ki~m tra ap dL,Jngtren pharn vi toan nqanh; tang wang theo doi, chi dao, dieu phoi, ki~m scat, can thi~p, dinh hLIang heat dQng thanh tra cua cac bQ, nqanh, dia phLIong thuc hi~n theo rnuc tieu cua nqanh diroc Thanh tra Chinh phu de ra; n~hien CLrU,de xuat, ban hanh co che, chinh sach, phap lu$t du manh d~ pho~g ngLra, ran de, xli Iy sai pham, nharn buoc moi to chtrc, ca nhan khong muon, khong dam vi pharn phap lu$t gay thi~t hai cho NM nLIaC, cho nhan dan.

Tren ITnh vl!c giai khieu nai, to cao, hang nam c6 hang tram ngan cong dan den co quan nha nLIaC khieu n?i, to cao, hang ngan doan khieu n?i dong ngLIoi, trang d6 c6 nhieu VL,Jvi~c ton d9n9 chLIa dLIqc giai quyet. Tinh tr?ng tren van dien bien phLrc t?P chLIa c6 chieu hLIang giam; tl! no n6i len r~ng co che chinh Iy, giai sach, phap lu$t, cach thLrc xli quyet khieu n?i, to cao hi~n nay con bat c$p, kem hi~u qua.

1121 ~p 0'"

r HANH r R' sO 9-cOic

Vi v~y, Thanh tra Chinh phu can kh&n trLIongxuc tien, som hinh fhanh Hoc vien thanh tra thuoc Thanh tra Chinh phu; lam dau moi, de nghi vai cac bQ, nqanh va co sa dao tao co lien quan ma chuyen nganh ve thanh tra d~ dao t?O cLi nhan thanh tra. Dong thO'i,de nghi VO;cac bQ,nganh, co sa nghien CLrU,dao t?O co lien quan ki$n toan dQi ngu can bQgiang d?y trong h$ thong trLIong, lap dao t?O ve ITnhvl!c thanh tra va tham gia nghien CLrUd~ sam hoan thi$n h$ thong Iy lu$n, chuyen mon, nghi$p VL,J co ban, CL,Jth~ tLrng nganh thuQc ITnh VLICthanh tra. Tren co sa do lam nguon Il!c d~ ho?ch dinh chien ILIqc nganh, xay dl!ng hoan thi~n th~ che, 3. T$p trung nang cao hi~u qua quan Iy cac ITnhVl!C thanh tra, giai quyet khieu n?i, to cao, phong chong tham nhung. Tren ITnhvl!c thanh tra, hang nam toan nganh co hang chL,Jc ngan doan thanh tra, ki~m tra va hau het a dau c6 thanh tra, ki~m tra thi a d6 co phat hi~n sai ph?m phap lu$t. Tinh tr?ng sai ph?m phap lu$t d61~p di, I~p I?i nam nay qua nam khac theo chieu hLIang khong giam bat. Tren thl!c te so sai ph?m phap lu$t gay ton h?i cho Nha nLIaC, to chLrc, ca nhan con Ian hon nhieu, vi so cac to chLrc,don vi. ca nhan c6 sai ph?m Do v$y, Thanh tra Chinh phu can 1&

I NGHIEN COO ~

phap luat, hu6'ng dan chuyen man, nghi~p VI), tang quan Iy b(>,nqanh, dia phuong.

~ cogiaiphapchien luqc mang tinh d(>t pha, kha thi nharn chuyen bien can ban tlnh hlnh khieu nai, to cao n6i trEm.Can nghien cuu, de xuat cu the, day du viec slta doi co che, chinh sach, phap lu~t mot each can ban, bao dam quyen Iqi chinh dang cua nglI<1ikhieu nai; slta doi each thuc Xlt Iy,giai quyet khieu nal, to cao di doi v6'i tang wang frach nhiern, Xlt Iy nghiemcac sai pharn phap lu~t cua can b(> cong chuc lam phat sinh khieu nai ho?c sai pharn trong giai quyet khieu nai, to cao.

£)ong thai, Thanh tra Chinh phil can c6 van ban hu6'ng dan sap xep lai to chirc b(>may thanh tra thu(>c cac b(>,nqanh, dia phuong phu hop v6'i thuc hien nhiem vu theo dinh hU6'ng chung cua toan nqanh. Xem xet dieu chinh, slta doi qui trlnh danh qia bo nhiem nguai dung dau dam bao tht,rc su c6 nang It,rcdieu hanh, quan Iy don vi heat d(>ngc6 hi~u qua; tang quyen va trach nhi~m cila nguai dung dau trong viec It,ra chon cap ph6 giup viec, tuyen dl)ng nguai vao lam vi~c tai don vi mlnh phu trach. Xem xet dieu chinh cac qui dinh ve thi tuyen cong chuc, thi nang nqach dam bao nang luc fhuc hien nbiern VI)tuong ung.

Thanh tra Chinh phil can nghien Clrude c6 giai phap chien nroc mang tinh d(>t pha m(>t each manh me, dong b(>,kha thi cao ve slta dOi, bo sung,hoan chinh h~ thong phap lu~t phong, chong tham nhung; cac giai phap nang cao kha nang phat hi~n thamnhung, nang cao hi~u qua hoat d9n9ph6ng, chong tham nhung, v~n dl)ng kinh nghi~m cua cac rurcc trang phonq, chong tham nhung de nhling nam t6'i c6 chuyen bien can ban trong viec dB:ylui t~ nan tham nhung.

doi tuqng thanh tra hang narn cua cac b(>,nganh, dia phtronq theo dinh hu6'ng heat d(>ngthanh tra hang narn cua toan nganh. Theo d6i, qiarn sat chat che, xem xet ket luan cac vu vi~c thanh tra hang nam c~a cac b~, nganh, dia phuong, nham phat hien nhling sai s6t trong ket luan cac vu viec thanh tra neu c6 de chi dao chinh slta cho phu hop v6'i cac qui dinh cua phap lu~t hoac Thanh tra Chinh phu trt,rctiep tien thanh thanh tra lai. Ye~ cau cac b(>,n~anh, dia phuong tien hanh thanh, kiem tra d(>t xuat cac don vi, ca nhan thuoc b(>, nqanh, dia phuong quan Iy khi c6 dau hi~u vi pham phap luat. Dinh ky hang qui, 6 thang, nam c6 y kien danh gia, chi dao cac m?t cong tac tren linh vt,rc thanh tra doi v6'i tung b(>,nqanh, dia phuong. KhB:ntruong ung dl)ng cong ngh~ thong tin vao vi~c xay dt,rng h~ thong cung cap, tong hop thong tin, bao cao cac m?t cong tac tren linh vt,rc thanh tra chung cua toan nqanh, cua cac b(>, nqanh, dia phuong dap ung m(>t each kip thai, day du, chinh xac, phuc VI) cho su lanh dao, quen Iy chung cua toan nganh. Tang wang thanh tra trach nhiern trong vi~c quan Iy nha ruroc tren cac linh vue thu(>c cmrc nang nhiem VI) cua cac b(>, nqanh, dia phtronq.

£)e nang cao chat luqng d(>ingu can b(>cong chuc can c6 de an cho toan nqanh: trong d6 dua ra chi tieu can dat ducc cac thai ky t6'i ve qui luqng rno can b(> cong crurc, chat chuyen man nghi~p VI), ve nqach cong chirc doi v6'i cac don vi thu(>c Thanh tra Chinh phu, cac b(>,nganh, dia phuong. Tren co so d6 c6 ke hoach dao tao, boi duong, tuyen dunq, thi nang nqach dap ung yeu cau nhi~m VI)trong cac thai ky t6'L

5. Xay dlfl1g dQingu can bQcong chuc va bQ may vling m~nh. Hi~n nay, cong tac to chuc can bQ va b(> may c6 nhling m?t can xem xet, dieu chinh cho phu hqp v6'ivi~c nang cao chat luqng, hi~u qua ho~t d(>ng,quan Iy toan nganh.

TAP CHI ~HANH ~RA 56 9-C'0IC' 113 1

Can c6 qui dinh chuB:n mt,rcCl) the doi v6'i vi~c tuyen dl)ng can b(> cong chuc vao lam cong tac thanh tra a cac don vi thu(>c Thanh tra Chinh phu, a cac b(>, nganh, dia phuong. £)oi v6'i vi~c tuyen dl)ng can b(>cong chuc cua cac don vi thu(>c Thanh tra Chinh phil nen chi dieu chuyen can b(> cong chuc da lam cong tac thanh tra c6 nang It,rc, ng~ch cong chuc cao tu cac b(>, nganh, dia phuong, ho?c tuyen cac chuyen gia tu cac truang d~i hQc, vi~n nghien cuu ve lam vi~c'/' Cac CI)C,vI), vi~n, don vi thu(>c Thanh tra Chinh phil can co cau I~i, bo sung dieu chinh chuc nang, nhi~m VI)theo hu6'ng giam b6't ho~t d(>ngthanh tra tac nghi~p thu(>clinh tang thanh tra trach Vl./c Cl) the, nhi~m doi v6'i cac b(>, nganh, dia phuong trong vi~c tht,rc hi~n chuc nang nhi~m vI) duqc giao; tang nghien cuu, xay dt,rng cac van ban 4. Tang cuang cong tac quan Iy nhB.rurocve linh Vl./cthanh tra doi v6'i cac bQ, nqanh, dja phuong. Thanh tra Chinh phu can t~p trung xay dl!ng, ban hanh day dil cac van ban phap lu~t ve quan Iy cac m?t doi v6'i cac bQ,nqanh, dja phuong tren linh vl!c thanh tra. Chi d~o, hu6'ng dan, kiem tra cac b(>,nganh, dia phuong xay dt,rng cac van ban qui ph~m phap lu~t, chuyen man nghi~p VI)ve linh vuc thanh tra. Tren co so dinh hLf6'ngchuong trlnh cong tac, .ke ho~ch thanh tra chung cua toan nganh; chi d~o vi~c xay dt,rng, dieu chinh n(>idung, giam sat vi~c tht,rc hi~nchuong trlnh cong tac thanh tra hang nam cila cac b(>, nganh, dia phLfongtheo ml)c tieu, dinh hU6'ng chuong trlnh chung cila toan nganh. Chi d~o xay dt,rng, xem xet, chinh slta, kiem duy~t va giam sat ch?t che vi~cthL!chi~n danh ml)Cdon vi thu(>c