Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam 
Ch˿ng 4
Kin th΁c ÿào to ch ÿͻc tip thu và to ra tác ÿͱng lͳn nht khi
ÿͻc áp dͽng trong công vic.
Các khóa ÿào to cn linh hot v nͱi dung ÿ ÿáp ΁ng các nhu
cu cͿa các cp chính quyn khác nhau, nhng nhn mnh các
nguyên tc ging nhau - hͻp tác gi·a các c˿ quan, qun lý sáng
to, các cách tip cn hin ÿi ÿi vͳi quy hoch ÿô th,…
Rt cn thit phi có mͱt c˿ quan ÿiu phi – có th là Cͽc Phát
trin Ĉô thÿ theo dõi các n lΉc nâng cao năng lΉc cho các c˿
quan ͷ các cp.
Ĉánh giá các khóa ÿào to nâng cao năng lΉc và t ch΁c các hͱi
tho sau ÿào to ÿm bo cht lͻng và thành công cͿa vic nâng
cao năng lΉc.
Các cán bͱ cn hiu ÿͻc lý do phi nâng cao năng lΉc và nhn
th΁c ÿͻc v lͻi ích cͿa nh·ng ph˿ng pháp và cách tip cn
mͳi.
Hình 3: Lͱ trình Phát trin Năng lΉc
LӜ TRÌNH PHÁT
TRIӆN NĂNG LӴC
QUY HOҤCH CHI
ӂ
N LѬӦC
KIӂN THӬC VÀ KӺ NĂNG
2
1
NHҰN THӬC
C
Ѫ
C
Ҩ
U
T
Ә
CH
Ӭ
C
3
CҨU TRÚC HӦP TÁC
CҨU TRÚC TÀI CHÍNH
4
CҨU TRÚC THӆ CHӂ
5
THӴC HIӊN, GIÁM
SÁT ĈÁNH GIÁ
Ĉánh giá và Tәng kӃt
Dӵ báo
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam 
4. LӜ TRÌNH NÂNG CAO NĂNG LӴC Ӣ VIӊT NAM
4.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIӆN NĂNG LӴC
Quҧn lý ÿô thӏ tәng hӧp là mӝt nhiӋm vө rҩt phӭc tҥp, cҫn quan tâm ÿҧm bҧo các chѭѫng trình
ÿào tҥo ÿѭӧc xây dӵng sao cho các hӑc viên có thӇ dҫn dҫn phát triӇn các kӻ năng và hiӇu biӃt
cӫa mình trong suӕt chѭѫng trình ÿào tҥo.
Theo báo cáo gҫn ÿây cӫa IEG: “ThiӃt kӃ ÿào tҥo nâng cao năng lӵc hiӋu quҧ không chӍ quan tâm
ÿӃn viӋc làm thӃ nào ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc nhӳng mөc tiêu ÿào tҥo mӝt cách tӕt nhҩt, mà còn quan tâm ÿӃn
viӋc làm thӃ nào ÿӇ ÿҧm bҧo rҵng các ÿӕi tѭӧng ÿѭӧc ÿào tҥo có thӇ áp dөng nhӳng kiӃn thӭc
cӫa mình trong công viӋc và nӝi dung ÿào tҥo ÿáp ӭng ÿѭӧc các nhu cҫu vӅ tә chӭc và thӇ chӃ.
Do vұy, thiӃt kӃ ÿào tҥo tӕt là quan trӑng ÿӇ có thӇ thành công trong suӕt chiӅu dài cӫa các chuӛi
kӃt quҧ ÿào tҥo”.
“Ví dө, mӝt sӕ cѫ quan ÿào tҥo quӕc tӃ, trong hҫu hӃt các khóa ÿào tҥo, yêu cҫu hӑc viên ÿѭa ra
các kӃ hoҥch hành ÿӝng khi quay trӣ vӅ nѫi làm viӋc và thѭӡng xuyên thӵc hiӋn các hӝi thҧo tiӃp
nӕi (ÿánh giá) vӟi sӵ có mһt cӫa các hӑc viên ÿã xây dӵng kӃ hoҥch hành ÿӝng trong khóa ÿào
tҥo, nhҵm cung cҩp cho hӑ nhӳng sӵ hӛ trӧ vӅ chuyên môn và hѭӟng dүn thӵc hiӋn các kӃ hoҥch
hành ÿӝng”.
Hình 4: Ba cҩp Phát triӇn Năng lӵc
Có thӇm thҩy ví dө vӅ các khóa ÿào tҥo ÿѭӧc thiӃt kӃ tӕt tӯ nhiӅu nguӗn. Phө lөc 6 có ÿѭa ra
mӝt sӕ gӧi ý. KiӃn nghӏ chung là xây dӵng mӝt chiӃn lѭӧc phát triӇn nguӗn nhân lӵc ӣ cҩp bӝ
(quӕc gia) và cҩp tӍnh. Nhӳng chiӃn lѭӧc này cҫn ÿӵѫc liên kӃt vӟi viӋc ÿào tҥo và ÿánh giá công
viӋc dӵa trên năng lӵc ÿӕi vӟi tҩt cҧ các nhân viên làm viӋc trong tә chӭc. VӅ nguyên tҳc, ӣ các
tӍnh và thành phӕ khác nhau, các cѫ quan ÿӏa phѭѫng thѭӡng ÿѭӧc quyӅn và có khҧ năng ÿѭa ra
nhӳng lӵa chӑn riêng vӅ nâng cao năng lӵc.
Hình 5: KӃt hӧp giҧng dҥy trên lӟp, hӝi thҧo và ÿӕi thoҥi trong phát triӇn năng lӵc
3 CҨP PHÁT TRIӆN NĂNG LӴC
M
Ô
I TRѬӠNG THU
Ұ
N L
Ӧ
I
TӘ CHӬC
CÁ NHÂN
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam 
4.2 CÁC NHÓM ĈӔI TѬӦNG VÀ CHӪ Ĉӄ
Có thӇ do tӕc ÿӝ ÿô thӏ hóa chұm ӣ ViӋt Nam và do nӅn kinh tӃ “kӃ hoҥch/quҧn lý theo ngành” nên
quҧn lý ÿô thӏ (bҧn chҩt là ÿa ngành và có sӵ lӗng ghép giӳa các vҩn ÿӅ ÿô thӏ) là mӝt chӫ ÿӅ
tѭѫng ÿӕi mӟi ӣ ViӋt Nam. Nhѭ có thӇ thҩy trong Chѭѫng 3, chӍ tӯ năm 2005, Trѭӡng Ĉҥi hӑc
KiӃn trúc Hà Nӝi bҳt ÿҫu khóa hӑc Thҥc sƭ ÿҫu tiên vӅ Quҧn lý ÿô thӏ và mһc dù mӝt sӕ chuyên gia
ÿã hӑc vӅ quҧn lý ÿô thӏ ӣ nѭӟc ngoài, nâng cao năng lӵc trong lƭnh vӵc này vүn rҩt cҫn thiӃt.
Nâng cao năng lӵc, do ÿó, cҫn thiӃt ӣ cҩp quӕc gia cNJng nhѭ ӣ cҩp ÿӏa phѭѫng và hҫu nhѭ tҥi tҩt
cҧ các phòng ban ӣ nhӳng cҩp này.
Cҫn có 5 khóa ÿào tҥo khác nhau (cӝng 1 khóa ÿào tҥo giҧng viên) và ÿiӅu chӍnh các khóa này
theo nhóm ÿӕi tѭӧng ÿào tҥo. Các khóa ÿào tҥo nҵm trong hӋ thӕng tháp ÿào tҥo nhѭ ÿã mô tҧ ӣ
chѭѫng 1. Cán bӝ ӣ cҩp càng cao thì khóa ÿào tҥo càng ngҳn. Mӝt khóa ÿào tҥo cNJng có thӇ ÿѭӧc
thiӃt kӃ khác nhau vӅ thӡi lѭӧng. Do ÿó, khóa 1 có thӇ là 1 ngày hoһc 5 ngày tuǤ thuӝc vào nhóm
ÿӕi tѭӧng. Các chӫ ÿӅ vүn giӳ nguyên không ÿәi.
Bҧng 7: Các khóa ÿào tҥo ÿѭӧc ÿӅ xuҩt và chӫ ÿӅ (dӵa trên dӵ án UEPP)
13
Khóa ÿào tҥo ngҳn hҥn Nӝi dung
Khóa 0 Ĉào tҥo Giҧng viên
Khóa I Hӧp tác giӳa các bên trong quy hoҥch và quҧn lý ÿô thӏ
Khóa II Quy hoҥch Môi trѭӡng vàc ChiӃn lѭӧc Quy hoҥch Môi trѭӡng
Khóa III Quy hoҥch ChiӃn lѭӧc và Thӵc hiӋn các Quy hoҥch Ĉô thӏ
Khóa IV Các ÿһc ÿiӇm và các cách tiӃp cұn Quy hoҥch Ĉô thӏ
Khóa V Các ÿô thӏ hoҥt ÿӝng nhѭ thӃ nào (Tóm tҳt các khóa I-IV)
Các khóa tӯ 1-4 dӵa trên các khóa ÿã ÿѭӧc VIAP thӱ nghiӋm và thӵc hiӋn vӟi sӵ hӛ trӧ cӫa
Chѭѫng trình UEPP. Các khóa này ÿã và ÿang ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi VIAP và các giҧng viên cӫa
VIAP do ÿó có ÿӫ năng lӵc thӵc hiӋn các khóa này. Thay cho viӋc xây dӵng nhӳng khóa ÿào tҥo
mӟi thì, tӕt hѫn nên tiӃp tөc phát triӇn và cҧi thiӋn các khóa ÿào tҥo này.
Các khóa tӯ 1-4 bao gӗm nhiӅu chӫ ÿӅ khác nhau nhѭ quy hoҥch chiӃn lѭӧc, quy hoҥch có sӵ
tham gia cӫa các bên liên quan, kӃ hoҥch ÿҫu tѭ ÿa ngành, thiӃt kӃ ÿô thӏ, các vҩn ÿӅ pháp lý và
tài chính, quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt, ÿánh giá môi trѭӡng chiӃn lѭӧc, quy hoҥch môi trѭӡng ÿô thӏ,
hӧp tác giӳa khu vӵc nhà nѭӟc và tѭ nhân. Danh sách hoàn chӍnh các chӫ ÿӅ chӍ có thӇ ÿѭӧc
ÿѭa ra khi thӵc hiӋn Ĉánh giá Nhu cҫu ÿào tҥo chi tiӃt hѫn.
4.2.1 Cҩp quӕc gia
Ӣ cҩp quӕc gia, cҫn tұp trung chӫ yӃu vào cán bӝ quҧn lý cҩp trung ӣ các bӝ có liên quan ÿӃn
phát triӇn ÿô thӏ nhѭ Bӝ Xây dӵng, Bӝ KӃ hoҥch ÿҫu tѭ, Bӝ Tài nguyên Môi trѭӡng, Bӝ Nông
nghiӋp và Phát triӇn Nông thôn và Bӝ Giao thông Vұn tҧi, và tә chӭc 4 khóa ÿào tҥo khác nhau
cho các cán bӝ quҧn lý ӣ các bӝ này. Nên có mӝt khóa ÿào tҥo tәng quan (khóa V) cho các cán bӝ
quҧn lý cҩp bӝ tham gia vào công tác phát triӇn ÿô thӏ nhѭng không chӏu trách nhiӋm hàng ngày vӅ
các vҩn ÿӅ phát triӇn ÿô thӏ. Nhóm thӭ hai có thӇ là nhân viên cӫa Bӝ KӃ hoҥch Ĉҫu tѭ và Bӝ Xây
dӵng (nhӳng ngѭӡi có liên quan trӵc tiӃp ÿӃn phát triӇn ÿô thӏ), nhӳng ngѭӡi có thӇ, tuǤ theo nhu
cҫu, lӵa chӑn mӝt trong 4 khóa tùy theo mӕi quan tâm (hoһc có thӇ tham gia nhiӅu hѫn 1 khóa).
13
Các khóa ÿào tҥo ÿѭӧc ÿӅ cұp dӵa trên cѫ sӣ (nhѭng không hoàn toàn giӕng) các khóa ÿào tҥo theo chѭѫng trình UEPP
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam 
Các cán bӝ khác cӫa Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ, Bӝy dӵng, Bӝ Tài nguyên Môi trѭӡng và Cөc
Phát triӇn Ĉô thӏ - Bӝy dӵng có thӇ tham gia vào Khóa Ĉào tҥo Giҧng viên (Khóa sӕ 0).
Các khóa ÿào tҥo này cҫn ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi các giҧng viên cӫa VIAP. Các nhân viên cӫa VIAP
có thӇ ÿѭӧc hӛ trӧ bӣi mӝt cѫ quan ÿào tҥo quӕc tӃ (ÿһc biӋt là trong viӋc ÿào tҥo giҧng viên), và
hӧp tác chһt chӁ vӟi Cөc Phát triӇn Ĉô thӏ mӟi ÿѭӧc thành lұp và Hӑc viӋn Ĉào tҥo Cán bӝ Quҧn
lý Xây dӵng và Ĉô thӏ. Sӕ lѭӧng cán bӝ ÿѭӧc ÿào tҥo ÿѭӧc ѭӟc lѭӧng ӣ cӝt cuӕi cӫa bҧng sau.
Phө lөc 7 trình bày chi tiӃt hѫn vӅ viӋc ѭӟc lѭӧng các con sӕ này. Tuy nhiên, nӃu tiӃp cұn theo
hѭӟng thӏ trѭӡng thì con sӕ này sӁ phө thuӝc rҩt nhiӅu vào nhu cҫu thӵc tӃ. Các con sӕ trong
bҧng 8 và 9 do vұy chӍ là nhӳng con sӕ dӵ kiӃn.
Bҧng 8. Các khóa ÿào tҥo ӣ cҩp quӕc gia
Khóa ÿào tҥo Nhóm ÿӕi tѭӧng Mөc tiêu Thӡi lѭӧng Cѫ quan cung
ӭng ÿào tҥo Sӕ lѭӧng
dӵ kiӃn
Khóa V
BXD, BGTVT,
BKHĈT, BTNMT,
BNNPTNT
Giӟi thiӋu vӅ Quҧn lý Ĉô
thӏ hiӋn ÿҥi
1-2 ngày
Quӕc tӃ
80-100/
năm
Khóa I, II, III, hoһc IV
(theo nhu cҫu)
BXD và BKHĈT
Cung cҩp kiӃn thӭc
chuyên môn sâu vӅ các
nӝi dung phát triӇn ÿô thӏ
cho các nhà chuyên môn
chӫ chӕt
Mӝt loҥt các hӝi
thҧo 3 ngày
Quӕc tӃ
40-50/ năm
Khóa I - IV
Nhân viên Cөc PTĈT
KiӃn thӭc chuyên môn
sâu vӅ quy hoҥch và quҧn
ÿô thӏ lӗng ghép
Mӝt loҥt các hӝi
thҧo 3-5 ngày
Quӕc tӃ
20-25/ năm
Ĉào tҥo giҧng viên (Khóa
0)
BXD và VIAP
Ĉào tҥo các giҧng viên ÿӇ
ÿҧm bҧo rҵng viӋc ÿào
tҥo sӁ ÿѭӧc tiӃp tөc và
cung cҩp nhiӅu kiӃn thӭc
hѫn
Mӝt loҥt các hӝi
thҧo 1-2 ngày
Quӕc tӃ/Trong
nѭӟc
20-25/ năm
4.2.2 Cҩp tӍnh/cҩp quұn/huyӋn
Trong suӕt các cuӝc thҧo luұn, có thӇ thҩy rõ rҵng các lãnh ÿҥo và chuyên gia ӣ cҩp tӍnh/huyӋn
cҫn áp dөng mӝt cách tiӃp cұn mӟi ÿӕi vӟi phát triӇn ÿô thӏ. Tӯ cách tiӃp cұn quy hoҥch tәng thӇ
ÿѫn ngành tӯ trên xuӕng sang cách tiӃp cұn quy hoҥch chiӃn lѭӧc ÿa ngành mang tính linh hoҥt
hѫn. Bên cҥnh ÿó, cҫn có ÿào tҥo kӻ thuұt trong các ngành nhѭ cҩp thoát nѭӟc, vӋ sinh, giao
thông,…. Vào thӡi ÿiӇm này, các khóa ÿào tҥo này hҫu hӃt ÿѭӧc thӵc hiӋn trong khuôn khә các
chѭѫng trình hӛ trӧ kӻ thuұt cӫa Ĉӭc. Nâng cao năng lӵc vӅ Môi trѭӡng và Ĉánh giá môi trѭӡng
ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi SIDA, DANIDA và CIDA. Mһc dù các chѭѫng trình ÿào tҥo này giӟi hҥn trong
phҥm vi mӝt sӕ tӍnh nhҩt ÿӏnh và không bao trùm phҥm vi cҧ nѭӟc, các khóa này nên ÿѭӧc ÿѭa ra
thӏ trѭӡng và các cѫ quan ÿào tҥo sӁ có thӇ thӵc hiӋn ÿào tҥo tuǤ theo nhu cҫu cӫa lãnh ÿҥo các
chính quyӅn ÿӏa phѭѫng.
Nâng cao Năng lӵc Quҧn lý Ĉô thӏ ӣ ViӋt Nam 
Bҧng 9. Các khóa ÿào tҥo ӣ cҩp tӍnh
Khóa ÿào tҥo Nhóm ÿӕi tѭӧng Mөc tiêu Thӡi lѭӧng Cѫ quan cung
ӭng ÿào tҥo Sӕ lѭӧng
các khóa
ÿào tҥo
Lãnh ÿҥo các ÿô thӏ loҥi
1 và TP HCM/ Hà Nӝi
1-2 ngày 24 ngѭӡi 1 khóa
Lãnh ÿҥo các ÿô thӏ loҥi
2-4
1-2 ngày 19 ngѭӡi 10
Các ÿô thӏ hoҥt dӝng nhѭ thӃ
nào
Khóa V
Lãnh ÿҥo các quұn tҥi
các ÿô thӏ loҥi 1 và Hà
Nӝi/TP HCM
Giӟi thiӋu các
nguyên tҳc quҧn
ÿô thӏ cѫ bҧn,
thay ÿәi quan
ÿiӇm (các cҩp
khác nhau)
1-2 ngày 231 ngѭӡi
HPA vӟi sӵ hӛ
trӧ cӫa các tә
chӭc quӕc tӃ,
VIAP-ACVN
12
Quy hoҥch và Quҧn lý Ĉô thӏ
lӗng ghép (khóa III và IV) Giám ÿӕc và phó
giám ÿӕc các sӣ ban
ngành (114) và các
nhân viên thѭ ký (24)
kiӃn thӭc vӅ quy
hoҥch và quҧn lý
ÿô thӏ lӗng ghép
Mӝt loҥt các hӝi
thҧo 3 ngày AMCC cùng
các cѫ quan
khác
7 *2
Cán bӝ quҧn lý các sӣ
ban ngành và nhân viên
thѭ ký tҥi các ÿô thӏ loҥi
mӝt vàc ÿô thӏ ÿһc
biӋt
Mӝt loҥt (3) các hӝi
thҧo 3-5 ngày cho
69 ngѭӡi (462+
230)
35 *3 Quy hoҥch và Quҧn lý Ĉô thӏ
lӗng ghép (khóa I-IV)
Cán bӝ quҧn lý các sӣ
ban ngành và nhân viên
thѭ ký tҥi các ÿô thӏ
loҥi 2-4
KiӃn thӭc chuyên
môn sâu vӅ quy
hoҥch và quҧn lý
ÿô thӏ lӗng ghép
Mӝt loҥt (3) các hӝi
thҧo 3-5 ngày cho
608 ngѭӡi (417+
191)
AMCC cùng
vӟi các giҧng
viên ÿѭӧc ÿào
tҥo
30 *3
Tәng 231
(Chӫ tӏch và Phó Chӫ tӏch) cӫa tӍnh và huyӋn sӁ tham gia mӝt chѭѫng trình nâng cao nhұn thӭc vӅ
“Các Ĉô thӏ hoҥt ÿӝng nhѭ thӃ nào”. Ĉây sӁ là mӝt hӝi nghӏ cҩp cao kéo dài tӯ 1-2 ngày, tҥi ÿó, 15-
25 lãnh ÿҥo các thành phӕ gһp và trao ÿәi kinh nghiӋm thông qua các nghiên cӭu ÿiӇm tҥi ÿӏa
phѭѫng và quӕc tӃ (Khóa sӕ 5?)
Giám ÿӕc các Sӣ ban ngành (và các Phó Giám ÿӕc) ӣ cҩp tӍnh và huyӋn có thӇ là mӝt nhóm khác
ÿѭӧc ÿào tҥo vӅ nhӳng vҩn ÿӅ tѭѫng tӵ (nhѭng ӣ mӭc ÿӝ chi tiӃt và sâu hѫn ÿӕi vӟi các lãnh ÿҥo
thành phӕ). Các giám ÿӕc thѭӡng là nhӳng ngѭӡi có quyӅn hҥn nhҩt ÿӏnh, nhѭng tuǤ theo cҩp cӫa
hӑ, cNJng là nhӳng ngѭӡi ÿѭӧc bә nhiӋm dӵa trên các yӃu tӕ vӅ chính trӏ. (Khóa I và II)
Nhóm thӭ ba là các trѭӣng (phó) các phòng chuyên môn ӣ các tӍnh và huyӋn. Hӑ có thӇ ÿѭӧc ÿào
tҥo vӅ các vҩn ÿӅ kӻ thuұt liên quan ÿӃn Quy hoҥch và Phát triӇn Ĉô thӏ lӗng ghép. Khóa ÿào tҥo
ÿѭӧc xây dӵng trong khuôn khә dӵ án cӫa UEPP có thӇ là mӝt ví dө vӅ khóa ÿào tҥo cho các ÿӕi
tѭӧng này. Bên cҥnh các trѭӣng phòng (phó phòng), các nhân viên trӧ lý/ thѭ tҥi các Uӹ ban
Nhân dân TӍnh có thӇ tham gia vào nhóm này (Khóa 1-4).)
4.3 CÁC CѪ QUAN CUNG ӬNG ĈÀO TҤO
ViӋn nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã ÿһt mӕi quan hӋ vӟi Hӑc viӋn Ĉào tҥo Cán bӝ Quҧn lý
Xây dӵng và Ĉô thӏ (AMCC). Bên cҥnh ÿó, chѭѫng trình UEPP ÿã xây dӵng và thӱ nghiӋm các
các khóa ÿào tҥo trong mӕi quan hӋ chһt chӁ vӟi VIAP. Hӑc viӋn chính trӏ Hӗ Chí Minh có vai trò vӅ
chính trӏ ÿӇ có thӇ thӵc hiӋn ÿào tҥo cho các lãnh ÿҥo cҩp cao và ACVN có thӇ ÿóng vai trò là nѫi
chӭa ÿӵng kiӃn thӭc lý tѭӣng. Các cѫ quan ÿào tҥo có liên quan tҥi các bӝ khác nhѭ DSI cNJng
cҫn hӧp tác chһt chӁ vӟi AMCC và HPA.
Ӣ cҩp quӕc gia, các nhóm ÿӕi tѭӧng khác nhau sӁ ÿѭӧc ÿào tҥo bӣi các tә chӭc ÿào tҥo tѭ nhân
và/hoһc quӕc tӃ, kӃt hӧp vӟi các nhân viên cӫa VIAP dѭӟi sӵ tә chӭc cӫa AMCC/HPA. Bên cҥnh
ÿó, mӝt khóa ÿào tҥo cho giҧng viên sӁ ÿѭӧc xây dӵng cho mӝt sӕ cán bӝ ÿѭӧc lӵa chӑn.
VIAP sӁ chӏu trách nhiӋm nghiên cӭu và hӛ trӧ kӻ thuұt cho các cҩp chính quyӅn tӯ cҩp quӕc gia
ÿӃn cҩp ÿӏa phѭѫng. Công viӋc này sӁ ÿѭӧc thӵc hiӋn thông qua dӵ án mӟi cӫa JICA sҳp ÿѭӧc