Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGỌC TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGỌC TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS. NGUYỄN THỊ PHƢỢNG

HÀ NỘI – 2018

MỤC LỤC

Trang 1

MỞ ĐẦU …………………………………………………………....................

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ………………………………….……...

2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài …………………………….………...

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu …………………………….…….………..

4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu …………….…….………..

5. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài nghiên cứu …………….…….……….

6. Cấu trúc của đề tài ……………………………………………….…………….

Chƣơng 1. LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH

TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE

1. Khái niệm về ngành nghề kinh doanh karaoke ….…..……………...….

2. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động

kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội

2.1. Khái niệm ……….…..……………………………………………………...

2.2. Đặc điểm ……….…..……………………………………………………….

2.3. Mục đích quản lý nhà nước ……….…..………..……….…..………..…

3. Cơ sở pháp lý, nguyên tắc trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke …………………………..…….….

3.1. Cơ sở pháp lý ……….…..………..………………………...….…..………..………

3.2. Phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước …….…..………..……….…..…..

3.3. Nguyên tắc quán triệt trong quản lý nhà nước ……..……….…..…….

1.4. Nội dung, biện pháp quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động

kinh doanh karaoke, theo chức năng của lực lượng Cảnh sát quản lý

hành chính về trật tự xã hội ….….……...……...……..……..

4.1. Nội dung quản lý nhà nước ……...……..……….…..……...……..……...

4.2. Biện pháp quản lý nhà nước……...……..……….…..……...……..……...

1.5. Phân công trách nhiệm và sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành

chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt

động kinh doanh karaoke ...……..……….…..……...……..…….………

5.1. Phân công, phân cấp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính ….

5.2. Sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội với

các lực lượng nghiệp vụ khác trong quản lý nhà nước ..……...

Kết luận chương 1 ……..……….…..……...……..……….…..……...……..……..

Chương 2. TÌNH HÌNH KINH DOANH KARAOKE VÀ THỰC TRẠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH

SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI.…..……...……..……….…..

1. Tình hình, đặc điểm hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà

Nội.…..…………………….…...……..……….…..……...……..…….……...

1.1. Tình hình đặc điểm có liên quan đến kinh doanh karaoke trên địa bàn thành

phố Hà Nội ….….…….…...……..……….…..……...……..…….……...

1.2. Tình hình hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội

.…….…...……..……….…..……...……..…….…………………………………...

2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh

karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trên địa bàn

thành phố Hà Nội.……………………………………………..….

2.1. Tổ chức, phân công lực lượng trong quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối

với hoạt động kinh doanh karaoke ………………………………..….

2.2. Điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối vối hoạt động kinh doanh karaoke trên

địa bàn …….…..……...……..…….…………………………………...

2.3. Xây dựng kế hoạch tham mưu cho chính quyền địa phương, Công an thành

phố các chủ trương, biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke

...……..……….…..……...……..…….…………………………………...

2.4. Tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về quản lý hoạt động

kinh doanh karaoke …..……...……..…….…………………………………...

2.5. Hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực hiện các quy định của pháp luật và

tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý các cơ sở kinh

doanh dịch vụ karaoke ……..…….…………………………………...

2.6. Tiến hành các hoạt động hành chính công khai để quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với cơ sở kình doanh karaoke ………………………...

2.7. Mối quan hệ phối hợp với các lực lượng khác để quản lý nhà nước đối với

các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, masage ………...

3. Nhận xét, đánh giá .…..……...……..…….…………………………………...

3.1. Kết quả đã đạt được .……...……..…….…………………………………...

3.2. Hạn chế, thiếu sót …..……...……..…….…………………………………...

3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế ….…………………………………...

Kết luận chương 2 ...……...……..……...……...……..……...……...……..…….

Chƣơng 3. DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH

DOANH KARAOKE CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH

CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ

NỘI….…………………

1. Dự báo những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối

với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội.….………………………………………...........................................

1.1. Căn cứ dự báo …………………….………………………………………

1.2. Nội dung dự báo và các yếu tố tác động …………………………….......

2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt

động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự

xã hội ………………….…………………………………………..........................

2.1. Bổ sung, hoàn thiện những quy định quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

với hoạt động kinh doanh karaoke ………………………………....................

2.2. Đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối

với hoạt động kinh doanh karaoke làm cơ sở cho quá trình quản lý…….............

.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hưởng dẫn nhân dân chấp hành

pháp luật, tích cực cùng tham gia quản lý hoạt động kinh doanh karaoke

…………………………………………….………………………….....................

2.4. Thực hiện các hoạt động hành chính công khai thường xuyên kiểm tra, phát

hiện, xử lý vi phạm đối với cơ sở kinh doanh karaoke …………….................

2.5. Ban hành các cơ chế phối hợp giữa các lực lượng trong quản lý hành chính

nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke ……………

2.6. Bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực và trang bị các phương tiện cần thiết

tạo điều kiện để Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành quản lý

nhà nước đối với kinh doanh karaoke ……………………......................................

KẾT LUẬN …..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…....

101

TÀI LIỆU THAM KHẢO ..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…..…….…

103

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đất nước không ngừng đổi mới và phát triển, cùng với đó là sự gia tăng

của các ngành, nghề kinh doanh nói chung và ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự nói riêng. Các ngành nghề này có vai trò rất quan trọng

đối với đời sống xã hội, nhưng đây cũng là những ngành nghề phức tạp, có điều

kiện thuận lợi để các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật.

Tìm mọi cách lôi kéo người trong các cơ sở kinh doanh thực hiện tội phạm, vi

phạm pháp luật để thu lợi bất chính. Ngoài ra, số người nước ngoài đầu tư và

làm việc trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ngày càng

tăng, cùng với đó là sự xuất hiện tình trạng người nước ngoài lợi dụng các cơ sở

kinh doanh này để hoạt động rừa tiền, buôn bán ma túy, mại dâm. Tình trạng lợi

dụng các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự để thực hiện tội phạm,

vi phạm pháp luật đang gia tăng và diễn biến phức tạp, đòi hỏi các cơ quan chức

năng cần tăng cường quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh

doanh này. Trong đó nổi trội lên là ngành nghề kinh doanh karaoke có điều kiện.

Kinh doanh karaoke là những nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự được đề cập trong Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày

01/6/2016. Quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke được tiến hành theo quy định

của pháp luật. Nhưng với những thay đổi của tình hình thực tế, một số quy định

pháp luật có liên quan đang nảy sinh những vấn đề bất cập, cần phải nghiên cứu

bổ sung, sửa đổi. Kèm theo đó là một số quy định về phòng chống tội phạm, xử

lý vi phạm xảy ra trong hoạt động kinh doanh karaoke không phù hợp, hiệu lực

pháp lý không cao. Những sơ hở, thiếu sót trong quản lý kinh doanh dịch vụ

karaoke là môi trường thuận lợi của tội phạm, vi phạm pháp luật.

Về lý luận cho thấy, công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke tuy đã được quan tâm, nhưng vẫn còn thiếu các

công trình nghiên cứu chuyên sâu. Nhận thức của một số cán bộ, chiến sỹ trong

hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với ngành nghề kinh doanh

này chưa thật đầy đủ. Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn

về công tác trên là đòi hỏi cấp bách trong giai đoạn hiện nay.

Từ những lý do trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về an ninh,

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội”

làm Luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết.

2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn: Nhằm xây dựng, bổ sung hoàn

thiện hệ thống lý luận, đánh giá đúng thực tiễn Quản lý nhà nước về an ninh trật

tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn Hà Nội trong những năm

qua.

Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra bao gồm:

- Nghiên cứu làm rõ tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên

quan đến đề tài Luận văn, xác định rõ các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ.

- Nghiên cứu làm rõ nhận thức về hoạt động kinh doanh karaoke.

- Làm rõ lý luận hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

kinh doanh karaoke.

- Làm rõ thực trạng hoat động kinh doanh karaoke cũng như các biện

pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Đánh giá

kết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc và nguyên

nhân của tình trạng trên.

- Nghiên cứu đưa ra dự báo tình hình, những yếu tố tác động tới hoạt động

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Đề xuất giải

pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động

kinh doanh karaoke trong giai đoạn hiện nay.

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Lý luận và thực tiễn hoạt động Quản lý nhà nước

về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội.

- Phạm vi nghiên cứư:

+ Phạm vi về nội đung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý đối với hoạt

động kinh doanh karaoke, nghiên cứu dưới góc độ Quản lý nhà nước về an ninh

trật tự.

+ Phạm vi về chủ thể: Nghiên cứu đề tài Luận văn theo chức năng, nhiệm

vụ quyền hạn lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội.

+ Phạm vi địa bàn nghiên cứu khảo sát: bao gồm các quận, huyện, thị xã

của thành phố Hà Nội.

+ Thời gian nghiên cứu khảo sát thực tiễn lấy số liệu từ năm 2012 đến

năm 2017.

4. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu

Đề tài Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận

của chủ nghĩa Mác-Lênin về phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởng

Hồ Chí Minh, các chủ trương đường lối, quan điểm của Đảng, các quy định

pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc và các quy định về hoạt động

nghiệp vụ của ngành Công an nhân dân trong Quản lý nhà nước về an ninh trật

tự và phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm.

Quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng một số phương pháp cụ thể

sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Được áp dụng trong quá trình thực

hiện các nội dung chương 1 của Luận văn. Trên cơ sở hệ thống văn bản quy

phạm pháp luật, tài liệu có liên quan, bằng cách nghiên cứu tư duy logic, Luận

văn rút ra những kết luận khoa học về lý luận Quản lý nhà nước về an ninh trật

tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội.

+ Phương pháp phân tích: Được sử dụng để xem xét, đánh giá từng khía

cạnh cụ thể về tình hình hoạt động kinh doanh karaoke, tình hình tội phạm, vi

phạm pháp luật xảy ra trong kinh doanh karaoke, công tác Quản lý nhà nước về

an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội, từ đó rút ra những nhận

định cụ thể về từng nội dung.

+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Được sử dụng để nghiên cứu, đánh

giá các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh

doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội đã và đang được thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trên cơ

sở đó rút ra những kết luận khoa học cần thiết về các nội dung nghiên cứu.

+ Phương pháp thống kê, tổng hợp: Luận văn đã nghiên cứu thu thập tài

liệu, so sánh, tổng hợp, phân tích các tài liệu thống kê phản ánh về tình hình

hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt

động kinh doanh karaoke; tình hình đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội tham gia Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke; kết quả các biện pháp Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản

lý hành chính về trật tự xã hội. Trên cơ sở đó làm rõ các kết quả đã đạt được

cũng như những thiếu sót, hạn chế trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

với hoạt động kinh doanh karaoke.

+ Phương pháp trao đổi, tọa đàm, chuyên gia: Được sử dụng để xin ý kiến

của các nhà khoa học có chuyên môn sâu, các cán bộ làm công tác thực tiễn có

kinh nghiệm trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt

động kinh doanh karaoke, trên cơ sở đó rút ra những nhận định sát thực về tình

hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke; kết quả

công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh

karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội; những kiến

nghị, đề xuất để góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong giai đoạn hiện

nay.

5. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Những kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn có ý nghĩa về lý luận

và thực tiễn sau đây.

- Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần bổ sung, hoàn

thiện thêm lý luận về hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh

doanh karaoke đáp ứng yêu cầu tình hình đổi mới, hội nhập.

- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn, đặc biệt là

hệ thống giải pháp, kiến nghị đề xuất giúp cho Nhà nước, các cơ quan chức năng

điều chỉnh các chính sách có liên quan trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với hoạt động kinh doanh karaoke. Thông qua đây cũng góp phần phát hiện

và khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. Đồng thời, kết quả nghiên cứu giúp Công

an địa phương đánh giá đúng thực trạng kinh doanh có điều kiện về An ninh trật

tự nói chung và kinh doanh karaoke nói riêng. Đánh giá kết quả đã đạt được,

những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân, trên cơ sở đó chủ động biện pháp khắc

phục, từng bước nâng cao hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với hoạt động kinh doanh karaoke.

6. Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ

lục, nội dung của Luận văn được cấu trúc thành 3 chương.

Chƣơng 1

LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE

1. Khái niệm về ngành nghề kinh doanh karaoke

Karaoke đã được du nhập vào Việt Nam từ những năm đầu của Thế kỷ 20

và phát triển nhanh chóng từ những năm 1990 trở lại đây, đặc biệt là ở các thành

phố lớn. Qua nghiên cứu cho thấy kinh doanh karaoke được hiểu như sau:

Kinh doanh dịch vụ karaoke, massage và vũ trường đều thuộc các ngành

nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự theo quy định của pháp luật.

Tuy nhiên, các hoạt động kinh doanh này có những đặc trưng khác biệt về tính

chất, quy mô, hình thức, phương tiện, điều kiện, đối tượng phục vụ. Theo quy

định tại khoản 2, Điều 4 của Luật doanh nghiệp 2005: “Kinh doanh là việc thực

hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản

xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục

đích sinh lợi”. Kinh doanh karaoke là hoạt động cung ứng dịch vụ nhằm mục

đích sinh lợi cho các chủ kinh doanh.

- Kinh doanh karaoke gồm các hình thức kinh doanh hoạt động ca hát

theo băng hình, đĩa hình hoặc các công nghệ ghi hình khác.

Qua nghiên cứu cho thấy, karaoke là hoạt động ca hát theo băng, đĩa hình,

được xuất hiện tại Nhật Bản đầu những năm 1990 và phát triển ở hầu hết các

tỉnh, thành phố. Karaoke được du nhập vào Việt Nam, ban đầu loại sinh hoạt

này mang tính cá nhân, nhưng sau đó trở thành một hình thức kinh doanh có lợi

nhuận cao và phát triển mạnh trên khắp cả nước. Những cá nhân, tổ chức cung

cấp phương tiện, điều kiện phục vụ hoạt động ca hát theo băng, đĩa hình nhằm

thu lợi nhuận được gọi là kinh doanh dịch vụ karaoke.

Như vậy: kinh doanh dịch vụ karaoke là hoạt động của các cá nhân, tổ

chức thông qua cung cấp các dịch vụ về phương tiện, điều kiện dịch vụ phục vụ

để thỏa mãn các nhu cầu ca hát, khiêu vũ, phục hồi chăm sóc sức khỏe của con

người nhằm thu lợi nhuận.

Về bản chất, hoạt động karaoke là các hoạt động sinh hoạt, vui chơi, nâng

cao sức khỏe giải trí lành mạnh và mang nhiều yếu tố tích cực. Cùng với các

hoạt động văn hóa, văn nghệ, vui chơi, giải trí khác; hoạt động karaoke đã giúp

cho đời sống tinh thần của con người ngày càng thêm phong phú, làm giảm bớt

những mệt nhọc, căng thẳng sau những ngày học tập, lao động, công tác vất vả.

Chính vì những yếu tố tích cực đó, nên hoạt động karaoke tuy mới xuất hiện ở

Việt Nam nhưng đã thu hút được nhiều đối tượng tham gia, đặc biệt là giới trẻ.

Đây là hoạt động kinh doanh giải trí đem lại lợi nhuận cao nên thu hút được

nhiều nhà đầu tư kinh doanh. Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke

phát triển mạnh, có những đặc điểm riêng biệt liên quan đến An ninh trật tự và

tương đối phức tạp. Đây là các hoạt động kinh doanh dịch vụ hợp pháp được

Nhà nước cho phép hoạt động.

Tùy mỗi hoạt động kinh doanh dịch vụ trên, có những điểm khác nhau về

quy mô, tính chất và hình thức hoạt động, có những đặc trưng riêng, khác biệt về

phương tiện, điều kiện, đối tượng phục vụ. Hoạt động karaoke ngoài những mặt

tích cực rất dễ bị lợi dụng để thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật. Vì vậy, Nhà

nước đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật quy định về hoạt động kinh doanh

nhằm góp phần đảm bảo môi trường văn hóa lành mạnh, từng bước nâng cao

mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân theo đúng tinh thần Nghị quyết Trung

ương 5 khóa VIII và kết luận hội nghị Trung ương khóa IX của Đảng về “Xây

dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc”.

Như vậy, kinh doanh karaoke là một trong nhóm ngành nghề kinh doanh

hợp pháp, nhưng trong quá trình hoạt động có các điều kiện, phương tiện liên

quan đến An ninh trật tự, các đối tượng thường chú ý lợi dụng và có nhiều điều

kiện lợi dụng, Nhà nước quy định điều kiện kinh doanh và giao cho lực lượng

Công an tiến hành quản lý nhằm phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, vi phạm

pháp luật khác.

Hiện nay hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke phải tuân theo các quy

định của Hiến pháp Việt Nam năm 2016; Luật doanh nghiệp năm 2005; Nghị

định số 43/2013/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp; đồng thời phải thực hiện các

quy định của Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính Phủ và Thông tư hướng dẫn

số 33/2010/TT-BCA của Bộ Công an quy định về điều kiện An ninh trật tự đối

với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Nghị định 103/2012/NĐ- CP

của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn

hóa công cộng. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng, giúp cho các lực lượng,

cơ quan chức năng nhận diện được từng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke

và xác định biện pháp quản lý cho phù hợp.

Theo đó, các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trước khi hoạt động phải

được cấp “Giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự” và theo quy định

của pháp luật thì tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke phải

chấp hành quy định, điều kiện chung về An ninh trật tự đối với các ngành nghề

kinh doanh có điều kiện và các quy định riêng đối với từng hoạt động kinh

doanh dịch vụ.

Về thành phần hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke được pháp luật quy

định bao gồm: Tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia kinh doanh

tại Việt Nam, không phân biệt các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, đối với các

chủ cơ sở kinh doanh phải là người có lý lịch rõ ràng; theo quy định tại Điều 3

Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ thì tổ chức, cá nhân sau đây không

được thành lập, quản lý doanh nghiệp và trực tiếp thực hiện các hoạt động kinh

doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự trong đó có hoạt

động kinh doanh dịch vụ karaoke: Tổ chức, cá nhân mà Luật Doanh nghiệp và

các văn bản pháp luật khác cấm thành lập, quản lý doanh nghiệp, cấm thực hiện

các hoạt động kinh doanh các ngành nghề có điều kiện về An ninh trật tự. Người

chưa đủ 18 tuổi, người bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi dân sự, người

nghiện ma túy. Người đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tiến hành tố tụng

đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử. Người đang bị áp dụng biện pháp giáo

dục tại xã, phường, thị trấn, đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ,

quản chế, cấm đi khỏi nơi cư trú, bị phạt tù được hưởng án treo đang trong thời

gian thử thách; người đang trong thời gian được tạm hoãn chấp hành hình phạt

tù; được tạm hoãn đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục. Người có tiền án về

các tội xâm phạm an ninh quốc gia; tội do lỗi cố ý có mức án từ 10 năm trở lên

hoặc các tội khác liên quan trực tiếp đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện về

An ninh trật tự mà chưa được xóa án tích; người đã bị áp dụng các biện pháp xử

lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm

hành chính.

Đối với cơ sở kinh doanh phải duy trì và đảm bảo thực hiện đúng các điều

kiện về An ninh trật tự trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh; phải đảm bảo

các điều kiện về an toàn phòng cháy, chữa cháy, phòng nổ, phòng độc và vệ sinh

môi trường; chấp hành các quy định về trật tự, an toàn công cộng, không nằm

trong khu vực, địa điểm mà pháp luật cấm hoạt động kinh doanh.

Bên cạnh các quy định điều kiện chung về An ninh trật tự đối với các

ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì pháp luật còn có các quy định riêng đối

với từng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke như sau:

- Quy định đối với hoạt động kinh doanh karaoke.

Theo quy định tại Điều 30 Nghị định số 103/2012/NĐ-CP, ngày

06/11/2012 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh

dịch vụ văn hóa công cộng và Điều 6 Thông tư số 33/2010/TT-BCA, ngày

05/10/2013 của Bộ Công an quy định cụ thể điều kiện về An ninh trật tự đối với

một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện: “Địa điểm hoạt động karaoke phải

cách trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử - văn hóa,

cơ quan hành chính Nhà nước từ 200m trở lên; nếu địa điểm hoạt động karaoke

trong khu dân cư phải được sự đồng ý bằng văn bản của các hộ liền kề. Tất cả

các cơ sở hoạt động karaoke phải phù hợp với quy hoạch về karaoke được cơ

quan có thẩm quyền phê duyệt...”.

Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ karaoke sau khi được cấp

giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự phải thông báo bằng văn bản

cho Công an xã, phường, thị trấn, nơi kinh doanh ít nhất là 03 ngày trước khi

hoạt động. Định kỳ hàng tháng phải báo cáo việc chấp hành điều kiện về An

ninh trật tự với cơ quan Công an. Khi có thay đổi kinh doanh, người đứng đầu

cơ sở trong thời gian 10 ngày phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan Công an

nơi kinh doanh biết. Trường hợp có những vụ việc liên quan đến An ninh trật tự

phải báo cho Công an nơi gần nhất để giải quyết, đồng thời phải báo cho cơ

quan Công an nơi đã nộp hồ sơ.

Các cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường phải chấp

hành đúng các điều kiện cửa pháp luật về An ninh trật tự. Có trách nhiệm chấp

hành việc hướng dẫn, kiểm tra của cơ quan Công an có thẩm quyền. Khi có thay

đổi kinh doanh, người đứng đầu cơ sở trong thời gian 10 ngày phải thông báo

bằng văn bản cho cơ quan Công an. Có phương án bảo vệ An ninh trật tự, chữa

cháy, cứu người, tài sản khi có sự cố xảy ra. Đối với từng cơ sở kinh doanh dịch

vụ, ngoài việc chấp hành các quy định chung, còn phải đảm bảo các quy định

riêng phù hợp với hoạt động kinh doanh đó.

Kinh doanh karaoke là các hoạt động kinh doanh nhạy cảm phức tạp, có

nhiều điều kiện để các đối tượng chú ý lợi dụng thực hiện tội phạm. Vì vậy, các

loại kinh doanh dịch vụ này cần phải được quản lý chặt chẽ, đảm bảo quyền, lợi

ích của cá nhân, tổ chức, đảm bảo các yêu cầu về An ninh trật tự nhằm phát triển

kinh tế, văn hóa, xã hội.

2. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke của lực lƣợng Cảnh sát quản lý hành chính

về trật tự xã hội

2.1. Khái niệm

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự được xác định là một dạng đặc biệt

của quản lý xã hộỉ do các cơ quan nhà nước tiến hành trên cơ sở hệ thống pháp

luật của nhà nước điều tiết đối với các lĩnh vực của đời sống xã hội và hành vi

của công dân nhằm đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.

Hoạt động quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vớỉ các loại kinh doanh

karaoke mang các dấu hiệu đặc trưng của QLHC về An ninh trật tự. Hoạt động

này là trách nhiệm của nhiều chủ thể khác nhau, trong đó lực lượng Cảnh sát

nhân dân nói chung, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nói

riêng được Đảng, Nhà nước; Bộ Công an giao trách nhiệm và giữ vai trò là lực

lượng nòng cốt.

Hoạt động quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke

là quá trình các chủ thể phối hợp, sử dụng các biện pháp theo phạm vi chức

năng như: nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu về hoạt động của các cá

nhân, cơ quan tổ chức kinh doanh. Quá trình tổ chức quản lý các hoạt động kinh

doanh này phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật và tạo mọi điều kiện

cho hoạt động kinh doanh có hiệu quả. Đồng thời quản lý đối với kinh doanh

karaoke còn phải đảm bảo yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm.

Mặt khác, Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối vơi kinh doanh karaoke

đảm bảo cho các cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp trong kinh

doanh, nhưng đây là ngành nghề kinh doanh liên quan đến An ninh trật tự, dễ bị

lợi dụng để vi phạm pháp luật. Vì vậy, Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke nhằm hạn chế nguyên nhân, điều kiện

nẩy sinh tội phạm, vi phạm pháp luật và giúp cho các tổ chức, cá nhân kinh

doanh thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.

Trên cơ sở đó có thể hiểu hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành

chính về trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt

động kinh doanh karaoke, massge, vũ trường như sau: Là hoạt động của lực

lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, xã hội, căn cứ vào các quy định

của pháp luật, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phối hợp với các cơ

quan, tổ chức khác, sử dụng các biện pháp để điều chỉnh hoạt động của các cá

nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ karaoke trong việc chấp hành các

quy định, điều kiện về an ninh trật tự, thực hiện đúng pháp luật, góp phần đảm

bảo trật tự, an toàn xã hội.

Hoạt động quản lý kinh doanh karaoke có nhiều cơ quan, các tổ chức

cùng tham gia, trong đó lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt trong

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự. Đây là quá trình các chủ thể dựa vào những

văn bản quy định của pháp luật, phối hợp sử dụng các biện pháp nghiệp vụ theo

phạm vi chức năng để kiểm soát hoạt động của các cơ sở kinh doanh karaoke

trong việc chấp hành các quy định, điều kiện về An ninh trật tự.

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke góp phần

tạo điều kiện để phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của đất nước và môi trường

kinh doanh lành mạnh. Đặc biệt, hoạt động này còn góp phần phòng ngừa, đấu

tranh tội phạm, vi phạm pháp luật khác. Thông qua các biện pháp quản lý cung

cấp, hỗ trợ các thông tin, tài liệu phục vụ cho các lực lượng trong và ngoài

ngành Công an triển khai các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh nhằm khắc phục,

hạn chế nguyên nhân, điều kiện của tình trạng tội phạm, vi phạm pháp luật trong

cơ sở kinh doanh karaoke.

2.2. Đặc điểm

- Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội là một nội dung của quản lý hành chính nhà nước

đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự, có các dấu

hiệu đặc trưng của quản lý hành chính nhà nước về An ninh trật tự.

Kinh doanh dịch vụ karaoke thuộc nhóm ngành nghề kinh doanh có điều

kiện về An ninh trật tự nằm trong hệ thống các ngành, nghề của nền kinh tế quốc

dân do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành quản lý trên cơ sở quy

định của pháp luật. Trong đó, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự

xã hội có chức năng, nhiệm vụ quản lý hoạt động kinh doanh trên theo khía cạnh

An ninh trật tự đúng với phạm vi, đối tượng, thẩm quyền quy định.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành quản lý

dựa trên hệ thống pháp luật của Nhà nước mang tính quyền lực, bắt buộc cá

nhân, tổ chức kinh doanh phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.

Trong quá trình tiến hành luôn chủ động, linh hoạt trong việc điều hành, phối

hợp, huy động lực lượng, khả năng, điều kiện vật chất để phục vụ cho yêu cầu

quản lý. Hoạt động quản lý được tiến hành theo quy định của pháp luật và theo

sự phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền, theo nguyên tắc tập trung, dân chủ và

các nguyên tắc của quản lý hành chính Nhà nước.

- Hoạt động quản lý kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội thường có sự thay đổi về phạm vi điều chỉnh, nội

dung, phương pháp tiến hành trước những biến động về kinh tế, xã hội của đất

nước và yêu cầu nghiệp vụ của lực lượng Công an nhân dân.

Xuất phát từ sự biến đổi các điều kiện kinh tế, xã hội, các phương thức,

thủ đoạn của các đối tượng lợi dụng các hoạt động kinh doanh karaoke, cũng

như đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn mà lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội căn cứ vào yêu cầu, nhiệm

vụ chính trị, yêu cầu công tác bảo đảm An ninh trật tự trong từng thời kỳ để

nghiên cứu, đề xuất với Nhà nước bổ sung, điều chỉnh những quy định pháp luật

về quản lý hoạt động kinh doanh này cho phù hợp. Mặt khác, lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội phải linh hoạt, sáng tạo trong việc sử dụng

các biện pháp để nắm tình hình, kiểm soát hoạt động kinh doanh karaoke không

để bọn tội phạm, các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật.

Quá trình tiến hành vừa tạo thuận lợi cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức phát

triển sản xuất, kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật, nhưng đồng thời

kiểm soát không để các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp

luật. Chủ động áp dụng các biện pháp cần thiết, phù hợp để phòng ngừa, đấu

tranh có hiệu quả đối với tội phạm, các hành vi phạm pháp luật, góp phần bảo

đảm An ninh trật tự.

- Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội là công tác phức tạp, phải tuân thủ các quy định

pháp luật của Nhà nước, quy định về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công

an nhân dân, đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và phục vụ

kịp thời các yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm.

Quản lý loại kinh doanh karaoke là một hoạt động phức tạp với nhiều nội

dung khác nhau, đối với từng loại hình kinh doanh, phương pháp và cách thức

tiến hành quản lý cũng có những điểm khác nhau. Quá trình tiến hành, đòi hỏi

các lực lượng theo sự phân công, phân cấp phải thực hiện đúng quy định pháp

luật của Nhà nước, phối kết họp sử dụng đồng bộ các biện pháp để phát hiện,

thu thập đầy đủ tài liệu để tiến hành quản lý. Tổ chức cấp giấy chứng nhận chặt

chẽ, đúng thủ tục pháp luật, đúng thẩm quyền theo sự phân công, phân cấp.

Thông qua hoạt động quản lý nắm vững số lượng, đặc điểm những người đang

hoạt động trong từng ngành, nghề, phân theo từng loại. Nắm vững hồ sơ, lý lịch

của chủ, nhân viên làm việc trong các cơ sở, nhất là những vấn đề có liên quan

trực tiếp đến đặc điểm, tính chất, phức tạp của ngành nghề mà họ kinh doanh

như: trình độ chuyên môn, sức khỏe, phẩm chất chính trị, mục đích hoạt động,

điều kiện kinh doanh, thái độ chấp hành pháp luật, các quy định về hoạt động

kinh doanh. Nắm chắc tình hình hoạt động của các cơ sở kinh doanh như: số

lượng, phương tiện, điều kiện sản xuất kinh doanh, nguồn nguyên liệu và sản

phẩm làm ra, sơ đồ địa điểm kinh doanh, nội dung chương trình kế hoạch hoạt

động và các mối quan hệ của cơ sở với khách hàng, đặc biệt là các mối quan hệ

có những biểu hiện nghi vấn liên quan đến tội phạm, vi phạm pháp luật. Đồng

thời, phải chủ động phối kết hợp chặt chẽ với các ngành, các lực lượng có liên

quan trong quản lý những ngành nghề phức tạp, có nhiều điều kiện thuận lợi mà

bọn tội phạm thường lợi dụng để hoạt động phạm tội. Trong quá trình quản lý

phải tính toán, đảm bảo phục vụ tốt các yêu cầu nghiệp vụ, vừa tạo điều kiện

thuận lợi cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức kinh doanh hợp pháp. Quá trình tiến

hành các chủ thể quản lý phải thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước vả sự lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền, các

cơ quan chức năng.

2.3. Mục đích quản lý nhà nước

Quản lý về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke

mục đích chính là đảm bảo cho cá nhân, tổ chức thực hiện quyền tự do kinh

doanh theo đúng pháp luật, ngăn ngừa, phát hiện, đấu tranh đối với các hành vi

vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ. Đồng thời, thông qua quản lý,

thu thập thông tin, tài liệu hỗ trợ, phục vụ cho hoạt động phòng ngừa, đấu tranh

chống tội phạm đảm bảo An ninh trật tự.

- Hoạt động quản lý đối với các hoạt động kinh doanh karaoke nhằm phục

vụ cho việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa xã hội. Quản lý

kinh doanh karaoke là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình, kế

hoạch nhằm thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, văn

hoá xã hội. Các mục tiêu, chương trình trong quản lý kinh doanh karaoke đã

được cụ thể hoá bằng các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của

Nhà nước. Mục tiêu chung đảm bảo hoạt động kinh doanh lành mạnh, phát triển

kinh tế, văn hóa, xã hội đáp ứng được nhu cầu vui chơi, giải trí, chăm sóc sức

- Thông qua quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke đảm bảo quyền tự do

khỏe của người dân.

kinh doanh của các cá nhân, cơ quan, tổ chức theo đúng quy định của pháp luật.

Người và các cơ sở kinh doanh được đảm bảo quyền đồng thời có nghĩa vụ chấp

hành các quy định của pháp luật, phát triển kinh doanh hài hòa với các lợi ích xã

- Thông qua quản lý, thu thập thông tin, tài liệu hỗ trợ, phục vụ cho hoạt

hội khác.

động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp, luật khác. Đối với

kinh doanh karaoke nơi có nhiều điều kiện thuận lợi để các đối tượng hoạt động

tệ nạn xã hội nhất là ma túy, mại dâm, đồng thời cũng dễ dàng xuất hiện các

hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật khác. Vì vậy, qua công tác quản lý để phát

hiện những sơ hở, thiếu sót, phương thức thủ đoạn của các đối tượng hoạt động

phạm pháp, đảm bảo môi trường kinh doanh và đấu tranh với các hoạt động

phạm tội, tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật khác.

3. Cơ sở pháp lý, nguyên tắc trong quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật

tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke

3.1. Cơ sở pháp lý

Hiến pháp năm 2016 tại Điều 33 quy định: “Mọi người có quyền tự do

kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”, Điều 51 quy

định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp và cá

nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững các ngành

kinh tế, góp phần xây dựng đất nước. Tài sản hợp pháp của cá nhân, tố chức đầu

tư, sản xuất, kinh doanh được pháp luật bảo hộ và không bị quốc hữu hóa”.

Đồng thời Điều 46 của Hiến pháp xác định: “Công dân có nghĩa vụ tuân

theo Hiến pháp và pháp luật; tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn

xã hội và chấp hành những quy tắc sinh hoạt công cộng”.

Đây là các quy định làm căn cứ để các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt

động kinh doanh và là cơ sở để các cơ quan nhà nước tiến hành quản lý hoạt

động kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật.

Ngoài ra quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke phải căn cứ vào các quy

định của Luật Công an nhân dân; các quy định về chức năng, nhiệm vụ của lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội của từng cấp như: Quyết

định số 584/2013/QĐ-BCA, ngày 23/02/2013 về chức năng, nhiệm vụ của cục

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội (C64); Quyết định số 3709/2008/

QĐ - BCA ngày 03/09/2008 về chức năng nhiệm vụ của phòng PC64 thành phố

trực thuộc Trung ương; Quyết định số 484/2014/QĐ “BCA, ngày 11/02/2014

quy định chức năng nhiệm vụ của lực lượng Công an cấp, quận, huyện được quy

định và Quyết định số 757/2014/QĐ “BCA, ngày 08/03/2014 quy định chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Công an phường; Điều lệnh Cảnh

sát khu vực; các quy định liên quan tới hoạt động quản lý ngành nghề kinh

doanh có điều kiện như Nghị định số 72/2012/ NĐ-CP, Thông tư số

33/2010/TT-BCA, Luật xử lý vi phạm hành chính được Quốc hội số

15/2015/QH13, ban hành ngày 20/06/2015, sau đó Nghị định số 81/2016/NĐ-

CP ngày 19/7/2016 về việc quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành

quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 167/2016/NĐ-CP

ngày 12/11/2016, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh

trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy;

phòng, chống bạo lực gia đình và một số văn bản quy phạm pháp luật khác có

liên quan.

Điều 14 Luật Công an nhân dân năm 2014 đã xác định: “Công an nhân

dân có chức năng tham mưu cho Đảng, Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia,

bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm; chịu trách

nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về an ninh quốc

gia, trật tự, an toàn xã hội; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các

thế lực thù địch, các loại tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật

tự, an toàn xã hội”.

Khoản 9 Điều 15 còn xác định, lực lượng Công an nhân dân có nhiệm vụ

Thực hiện quản lý về cư trú, cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, căn cước công

dân, con dấu, trật tự, an toàn giao thông, trật tự công cộng... thực hiện công tác

phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ; thực hiện quản lý về an ninh, trật tự

các ngành nghề kinh doanh có điều kiện và dịch vụ bảo vệ theo quy định của

pháp luật. Trong có đề cập lực lượng Công an nhân dân có trách nhiệm thực

hiện quản lý về An ninh trật tự các ngành nghề kinh doanh có điều kiện, trong

đó có kinh doanh karaoke, xoa bóp, massage, vũ trường.

Đây là cơ sở pháp lý để các lực lượng Công an nhân dân trong đó có lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành Quản lý nhà nước

về an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. Hoạt động Quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke, xoa bóp, massage, vũ trường

là một trong các nhiệm vụ quan trọng thuộc phạm vi trách nhiệm của Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội. Để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được

phân công, quá trình tiến hành, các lực lượng nghiệp vụ dựa trên cơ sở các quy

định sau đây:

Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, lề lối làm việc của Cảnh

sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội được đề cập trong các văn bản khác

nhau. Luật Công an nhân dân, luật số 54/2005/QH11 do Quốc hội khoá XI kỳ

họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005, Điều 4 đã xác định: Công an nhân dân là

lực lượng nòng cốt của lực lượng vũ trang trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc

gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam. Công an nhân dân gồm lực lượng An ninh nhân dân và lực lượng

Cảnh sát nhân dân.

Điều 15 Luật Công an nhân dân năm 2017 về nhiệm vụ, quyền hạn của

lực lượng Công an nhân dân đã xác định: Lực lượng Công an nhân dân có

nhiệm vụ “Chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội

phạm và vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường; tiếp

nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố; khởi tố, điều tra

tội phạm theo quy định của pháp luật; thực hiện công tác thống kê hình sự; phát

hiện nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật về trật tự, an

toàn xã hội, bảo vệ môi trường và kiến nghị biện pháp khắc phục; giáo dục đối

tượng vi phạm pháp luật tại cộng đồng theo quy định của pháp luật”. Như vậy,

lực lượng Cảnh sát nhân dân nói chung mà trực tiếp là Công an phường tiến

hành các hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm.

Theo quy định của Điều 16 Luật Công an nhân dân số 73/2017/QH13

ngày 27/11/2017 về hệ thống tổ chức, hệ thống tổ chức của Công an nhân dân

gồm Bộ Công an; Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Công an quận,

huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Công an xã, phường, thị trấn. Trong hệ

thống Công an các cấp có lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội và Công an cấp phường, thị trấn có Cảnh sát khu vực và Công an xây dựng

phong trào và xây dựng phong trào và phụ trách xã về An ninh trật tự.

Nghị định số 106/2016/NĐ-CP ngày của Chính phủ quy định thay thế

Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/09/2009 của Chính phủ quy định về chức

năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an trong đó cũng xác

định rõ: Bộ Công an là cơ quan tham mưu cho Đảng, Nhà nước; thực hiện chức

năng quản lý nhà nước về lĩnh vực an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội trong

phạm vi cả nước; đấu tranh phòng, chống tội phạm, các vi phạm pháp luật khác

về an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội...

Quyết định số 584/QĐ-BCA ngày 23/02/2013 của Bộ trưởng Bộ Công an

quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Cục Cảnh sát quản lý hành

chính về trật tự xầ hội. Quyết định số 484/QĐ-BCA ngày 11/02/2014 của Bộ

trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Công

an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Quyết định số: 10958/QĐ-X11

ngày 24/12/2013 Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ

máy của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thuộc Công an

tỉnh. Quyết định số: 10959/QĐ-X11 ngày 24/12/2013 Quy định về chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính

về trật tự xã hội thuộc Công an thành phố trực thuộc Trung ương. Các văn bản

trên có đề cập tới công tác lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn trong thực

hiện chức năng, nhiệm vụ được phân công nhất là trong lĩnh vực Quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke.

Các quy định đối với các lực lượng nghiệp vụ Công an trong việc thực

hiện các nội dung quản lý nhà nước trong đó có Quản lý nhà nước về an ninh

trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. vấn đề này được đề cập trong nhiều

văn bản khác nhau là cơ sở giúp lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật

tự xã hội tiến hành quản lý như: Nghị định 96/2016/NĐ-CP; Thông tư

33/2010/TT-BCA.

Trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh

dịch vụ karaoke ngoài việc căn cứ vào các quy định trong Nghị định số

72/2012/NĐ-C ngày 03/9/2012; Thông tư 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2013

hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ

về quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự; Các chủ

thể tiến hành và lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn

phải căn cứ vào các quy định của Luật Doanh nghiệp và các văn bản có liên

quan; Luật hợp tác xã, Luật đầu tư; các quy định về hoạt động kinh doanh. Các

văn bản của pháp luật hành chính, luật dân sự và pháp luật xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực An ninh trật tự.

3.2. Phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước

- Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch

vụ karaoke với phạm vi rộng gồm: thu thập thông tin, tài liệu về những người

hoạt động trong cơ sở và những người có mối quan hệ giao dịch với những cơ

sở đó. Đồng thời quản lý, theo dõi việc chấp hành pháp luật, quy định điều kiện

về An ninh trật tự của cá nhân, tổ chức trong hoạt động kinh doanh.

- Đối tượng quản lý bao gồm: chủ cơ sở, các cá nhân, tổ chức kinh doanh

dịch vụ karaoke và khách hàng. Đối với chủ cơ sở kinh doanh cần nắm vững lai

lịch, thông tin về đặc điểm nhân thân. Đồng thời nắm danh sách, đặc điểm

những người hoạt động trong cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Điều tra nghiên

cứu nắm tình hình, thu thập hoạt động kinh doanh của từng cơ sở, việc chấp

hành các quy định pháp luật và các quy định, điều kiện về An ninh trật tự.

3.3. Nguyên tắc quán triệt trong quản lý nhà nước

- Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tăng cường pháp chế: Là nguyên tắc quan

trọng trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh

karaoke. Minh bạch, chính xác, công khai quy định quản lý, thanh tra, kiểm tra.

Xử lý chính xác các hành vi vi phạm là cơ sở quan trọng để thực hiện mục tiêu

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các ngành nghề kinh doanh. Đường

lối chính sách và pháp luật cũng là cơ sở định hưởng cho hoạt động kinh doanh,

cũng như hoạt động của chủ thể quản lý các hoạt động kinh doanh.

- Nguyên tắc tôn trọng quyền và nghĩa vụ của các cơ sở kinh doanh và các

quyền tự do khác của công dân khi tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ

karaoke: Tôn trọng quyền tự do của công dân được quy định cụ thể trong Hiến

pháp, trong đó quyền tự do kinh doanh là cơ sở để phát triển nền kinh tế nhiều

thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, công dân được phép kinh doanh

những hoạt động mà pháp luật không cấm, mở ra tính sáng tạo cho các chủ thể

tham gia kinh doanh. Trong kinh doanh karaoke sự sáng tạo và tự do cũng là

yếu tố hết sức quan trọng để thu hút khách hàng, cũng đồng thời đảm bảo quyền

tự do sử dụng các hoạt động dịch vụ karaoke đáp ứng nhu cầu giải trí, chăm sóc

sức khỏe của công dân. Tuy nhiên, sự tự do và sáng tạo cần nằm trong phạm vi

mà pháp luật cho phép, quản lý hoạt động kinh doanh vừa phải đảm bảo các

quyền tự do chính đáng vừa định hướng các hoạt động đó theo các quy định của

chính sách, pháp luật.

- Nguyên tắc phát triển kinh tế gắn liền với đảm bảo các yêu cầu về An

ninh trật tự: Bên cạnh quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ nhằm đảm bảo cho

các doanh nghiệp thu được lợi nhuận là mục đích cốt lõi của kinh doanh thì việc

phát hiện các yếu tố liên quan đến An ninh trật tự, những nguy cơ tiềm ẩn, âm

mưu, thủ đoạn hoạt động phạm tội và vi phạm pháp luật khác cần được quan

tâm. Làm tốt các nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh đòi

hỏi đáp ứng được yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh, chống tội phạm và những

hành vi vi phạm pháp luật khác.

Nguyên tắc quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke trên cơ sở phân công,

phân cấp. Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke là một trong các hoạt động

ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự, nhưng có những điểm

khác biệt với các loại ngành nghề kinh doanh có điều kiện khác. Các hoạt động

kinh doanh này chủ yếu cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của người dân

trong việc ca hát, khiêu vũ, chăm sóc sức khỏe và thưởng thức và đáp ứng các

nhu cầu khác về văn hóa nghệ thuật. Đồng thời giữa các hoạt động kinh doanh

dịch vụ karaoke cũng có những điểm khác nhau, vì vậy trong có trình quản lý

ngoài các biện pháp chung phải có những hình thức và biện pháp riêng gắn với

đặc điểm của từng hoạt động kinh doanh.

Mặt khác, quản lý đối với kinh doanh dịch vụ karaoke có sự tham gia của

nhiều chủ thể với vai trò, phạm vi trách nhiệm khác nhau, vì vậy trong quá trình

tiến hành phải tuân thủ theo sự phân công, phân cấp. Đây là một trong những

nguyên tắc mang tính đặc thù trong quản lý hành chính nhà nước nói chung và

trong quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng.

4. Nội dung, biện pháp quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke, theo chức năng của lực lƣợng Cảnh sát

quản lý hành chính về trật tự xã hội

4.1. Nội dung quản lý nhà nước

Theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ được phân công, lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội không chỉ trực tiếp tiến hành các biện pháp

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự trong lĩnh vực kinh doanh karaoke mà còn

có trách nhiệm phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong

các cơ sở kinh doanh karaoke được quy định tại Nghị định 72/2009/NĐ-CP và

Điều 5 Thông tư 33/2010/TT-BCA. Quá trình tiến hành tập trung vào các nội

- Nắm tình hình đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa

dung sau:

bàn, tình hình hoạt động của từng cơ sở kinh doanh, việc chấp hành các quy

định điều kiện về An ninh trật tự; tình hình chấp hành các quy định pháp luật

của Nhà nước và chấp hành các quy định về hoạt động kinh doanh. Để thực hiện

nội dung này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cần phối

hợp các biện pháp để điều tra nghiên cứu nắm tình hình, thu thập các thông tin,

- Tổ chức triển khai thực hiện quy định pháp luật của Nhà nước về đăng

tài liệu theo quy định về các cơ sở kinh doanh trên địa bàn.

ký, quản lý các cơ sở kinh doanh theo sự phân công, phân cấp. Đây là nội dung

quan trọng thuộc phạm vi trách nhiệm của Cảnh sát Quản lý hành chính về trật

tự xã hội. Có trách nhiệm trực tiếp tiến hành và cung cấp các thông tin, tài liệu

phục vụ cho việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và thẩm

định các nội dung hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật về kinh

- Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh chấp

doanh có điều kiện trong đó có kinh doanh karaoke.

hành chính sách, pháp luật trong kinh doanh, phát hiện và khắc phục những

thiếu sót mà tội phạm chú ý lợi dụng. Thu thập thông tin về hoạt động kinh

doanh của từng cơ sở, thường xuyên kiểm tra, kiểm soát, phát hiện xử lý đối với

- Tiến hành phòng ngừa, đấu tranh đối với các hành vi lợi dụng kinh

các hành vi lợi dụng hoạt đông kinh doanh để vi phạm pháp luật.

doanh dịch vụ karaoke để vi phạm pháp luật. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành

chính về trật tự xã hội đi sâu nắm tình hình về hoạt động của các cơ sở thuộc

phạm vi quản lý, tiến hành thu thập các tài liệu, phát hiện nguyên nhân, điều

kiện mà đối tượng thường lợi dụng hoạt động. Trên cơ sở đó chủ động ngăn

chặn, tham mưu cho chính quyền, các cơ quan chức năng kịp thời khắc phục sơ

hở, thiếu sót, xóa bỏ nguyên nhân, điều kiện mà bọn tội phạm lợi dụng hoạt

động phạm tội.

- Tiến hành nắm tình hình, kiểm soát hoạt động của chủ cơ sở và những

con người làm nghề trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn

theo sự phân công, phân cấp.

Đối với những người làm nghề trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke bao gồm: chủ cơ sở, người quản lý, bảo vệ và nhân viên phục vụ. Lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phải nắm được các thông tin

cơ bản về lai lịch, trình độ chuyên môn của họ có đủ điều kiện được phép tham

gia hoạt động kinh doanh; theo dõi, giám sát họ trong việc chấp hành các quy

định về đăng ký cư trú; vai trò của họ trong hoạt động sản xuất kinh doanh, thái

độ của họ trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về hoạt động kinh

doanh dịch vụ karaoke.

Đối với những người là khách hàng trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke cần nắm được ý thức chấp hành nội quy, quy chế trong hoạt động kinh

doanh, cũng như các điều kiện về An ninh trật tự, quy định dành riêng đối với

khách hàng; phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm của khách hàng trong các

- Quản lý việc chấp hành các quy định điều kiện về An ninh trật tự của

cơ sở kinh doanh các dịch vụ nói trên.

các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke đang hoạt động trên địa bàn phụ trách.

Tiến hành các biện pháp thu thập thông tin về: loại hình, đặc điểm kinh doanh

dịch vụ; sơ đồ cấu trúc, mô hình cơ sở kinh doanh, các thông tin về điều kiện An

ninh trật tự của cơ sở. Nắm danh sách từng cơ sở kinh doanh; những thông tin

về tình hình hoạt động trong cơ sở, những điều kiện dễ bị các đối tượng lợi dụng

thực hiện tội phạm; những biểu hiện nghi vấn của chủ cơ sở và các thành viên.

Trên cơ sở các thông tin, tài liệu thu thập được, lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội sẽ tiến hành lập hồ sơ theo dõi, quản lý đối với các

cơ sở kinh doanh. Các thông tin, tài liệu này được tập hợp, phục vụ các kế hoạch

- Tiến hành quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Kiểm

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke.

tra giấy tờ hợp lệ về điều kiện kinh doanh của từng cơ sở theo quy định của pháp

luật; kiểm tra điều kiện về diện tích phòng ốc, âm thanh, ánh sáng, việc chấp

hành các quy định về phòng cháy, phòng nổ, phòng độc, tai nạn; kiểm tra việc

chấp hành các quy định về giữ gìn trật tự công cộng, về phát hiện, đấu tranh bài

trừ Tệ nạn xã hội; kiểm tra việc thực hiện các quy định điều kiện khác về đảm

bảo An ninh trật tự trong các cơ sở kinh doanh.

- Nghiên cứu làm rõ những vấn đề có liên quan đến hoạt động kinh doanh

dịch vụ karaoke; những vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước nói

chung và Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke nói riêng.

Việc nghiên cứu các vấn đề nói trên thuộc phạm vi trách nhiệm của nhiều

cơ quan, tổ chức, lực lượng tham gia, trong đó lực lượng Cảnh sát Quản lý hành

chính về trật tự xã hội giữ vai trò quan trọng và trực tiếp. Nghiên cứu nắm tình

hình kinh doanh karaoke, các vấn đề phát sinh trong hoạt động kinh doanh,

- Tham mưu, đề xuất kế hoạch, biện pháp quản lý nhà nước về an ninh

những vấn đề liên quan đến tội phạm, vi phạm pháp luật.

trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Các lực lượng trực tiếp tiến hành và tham gia có trách nhiệm tham mưu

cho chính quyền, các cơ quan chức năng các biện pháp, kế hoạch tổ chức thực

hiện Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke gắn với các

điều kiện, khả năng sẵn có. Tham mưu cho chính quyền việc triển khai áp dụng

các pháp về Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke và

gắn với việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa xã hội. Tham

mưu, đề xuất kế hoạch thực hiện các quy định pháp luật trong quản lý xã hội,

quản lý kinh tế, đảm bảo An ninh trật tự tạo điều kiện thuận lợi cho Quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Tham mưu việc triển

khai kế hoạch, biện pháp thực hiện các nội dung, yêu cầu quản lý. Tham mưu,

đề xuất cho lãnh đạo Công an cấp trên về kế hoạch biện pháp, phân công lực

lượng, tổ chức chỉ đạo hoạt động quản lý. Tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính

quyền địa phương về các chủ trương, kế hoạch, biện pháp trong tuyên truyền

vận động, hỗ trợ tạo điều kiện để nhân dân tham gia. Các biện pháp khắc phục

sơ hở, thiếu sót trong quản lý xã hội, trong thực hiện các chính sách phát triển

kinh tế xã hội ở địa phương liên quan đến Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với kinh doanh karaoke.

- Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao, lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội trực tiếp tổ chức thực hiện các nội dung, biện pháp

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Tổ chức, tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ nhận thức, ý thức chấp

hành pháp luật, các quy định Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh

doanh karaoke. Thông qua hoạt động quản lý địa bàn, tạo các điều kiện thuận lợi

để nhân dân tham gia và có điều kiện tham gia Quản lý nhà nước về an ninh trật

tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Hướng dẫn nhân dân, các cá nhân, cơ quan, tổ chức chấp hành pháp luật,

thực hiện các kế hoạch, biện pháp hỗ trợ các lực lượng tiến hành Quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Vận động, hướng dẫn nhân

dân tham gia phát hiện, tố giác tội phạm, xây dựng và thực hiện các nội quy, quy

tắc, quy ước, các mô hình, hình thức tự quản trong quản lý đối với cơ sở kinh

doanh karaoke phù hợp với tình hình thực tế ở từng khu vực, địa bàn. Hướng

dẫn nhân dân tham gia thực hiện các quy định về kinh doanh.

Vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia thực hiện các nội dung, biện

pháp phòng ngừa, đấu tranh đối với các vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh

karaoke.

Các lực lượng theo sự phân công, phân cấp phải chủ động triển khai các

quy định theo phạm vi chức năng được phân công để Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Trực tiếp tiến hành các thủ tục

cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự; thẩm định các điều kiện

kinh doanh theo quy định của pháp luật và sự phân công, phân cấp. Tiến hành

các biện pháp hành chính, pháp luật nghiệp vụ, phối hợp để quản lý kinh doanh

dịch vụ karaoke trên địa bàn.

- Chủ động, Phối hợp với các chủ thể khác trong quản lý nhà nước về An

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Ngoài các biện pháp theo phạm vi trách nhiệm được phân công lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các chủ thể khác, các

lực lượng nghiệp vụ trong ngành Công an nhân dân, các cơ quan, tổ chức, đơn

vị, ban ngành, đoàn thể có liên quan thực hiện kế hoạch, biện pháp Quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Để thực hiện vấn đề này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự

xã hội chủ động phối hợp với các chủ thể khác để nắm tình hình, thu thập thông

tin, tài liệu về hoạt động kinh doanh. Huy động sức mạnh tổng hợp và sự hỗ trợ,

giúp đỡ của các lực lượng, chủ thể khác trong quản lý đối với cơ sở kinh doanh

karaoke. Phối hợp vớỉ các lực lượng khác trong và ngoài ngành Công an triển

khai kế hoạch, biện pháp, nội dung quản lý. Phát hiện và khắc phục những bất

cập nảy sinh trong quá trình quản lý như: việc phân công, bố trí lực lượng, khai

thác sử dụng các biện pháp, công cụ, phương tiện để quản lý đối với cơ sở kinh

doanh karaoke.

4.2. Biện pháp quản lý nhà nước

- Tiến hành tố chức phân công lực lượng, giáo dục cán bộ chiến sỹ ở từng

cấp trực tiếp tiến hành, tham gia quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh

dịch vụ karaoke. Phối hợp với các lực lượng khác có liên quan tổ chức thực hiện

các chủ trương chính sách phát triển kinh tế và khai thác vấn đề này để quản lý

các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke theo đúng quy định của pháp luật.

Thực chất là lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội khai

thác sử dụng biện pháp tổ chức, hành chính, kinh tế trong Quản lý nhà nước về

an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội tiến hành bố trí, phân công lực lượng đảm bảo hợp

lý trong thực hiện các nội dung quản lý đối với từng hoạt động kinh doanh, sắp

xếp, bố trí cán bộ trong các khâu, các bộ phận quản lý đảm bảo số lượng và chất

lượng cán bộ. Tổ chức phân công, giao nhiệm vụ hợp lý, theo đúng quy định.

Tiến hành tổ chức bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, pháp luật, văn hóa xã

hội, nghiệp vụ đối với các lực lượng nghiệp vụ, phục vụ cho các hoạt động quản

lý kinh doanh karaoke.

Để thực hiện biện pháp này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội cần tập trung vào một số nội dung cơ bản như: giáo dục cho cán

bộ, chiến sỹ thống nhất về mặt nhận thức trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ

được phân công. Nâng cao ý thức trách nhiệm, tính chủ động linh hoạt trong

việc thực hiện các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở

kinh doanh karaoke. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục về mặt pháp

luật, ý thức chấp hành pháp luật đối với các cá nhân, tổ chức, giáo dục nâng cao

trình độ nhận thức, quyền - trách nhiệm công dân và ý thức tham gia quản lý đối

với cơ sở kinh doanh karaoke. Giáo dục cá nhân, tổ chức tham gia giúp đỡ, hỗ

trợ, tạo điều kiện cho các chủ thể khác trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Trong quản lý kinh doanh karaoke cần khai thác, sử dụng các biện pháp

công tác, trong đó có biện pháp kinh tế. Với biện pháp này, lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân,

các cơ quan, tổ chức tham gia thực hiện các chính sách phát triển kinh tế trong

đó có kinh doanh karaoke. Bảo vệ việc thực hiện chính sách, phát hiện, đấu

tranh đối với các hành vi vi phạm pháp luật về phát triển kinh tế. Hỗ trợ, tạo

điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia phát triển hoạt động sản xuất,

kinh doanh, mở rộng khả năng đầu tư, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật

chất, tinh thần của nhân dân.

Tiến hành phát hiện, hỗ trợ cho cơ quan chức năng, các tổ chức kinh tế

khắc phục những sơ hở, thiếu sót trong việc thực hiện pháp luật về kinh tế và

thực hiện các chính sách phát triển kinh tế ở địa phương trong đó có kinh doanh

karaoke. Để nâng cao hiệu quả của biện pháp này, cần làm tốt công tác bảo vệ,

thanh tra, kiểm tra phát hiện, bịt kín những sơ hở, thiếu sót, đề nghị xử lý

nghiêm đối với vi phạm pháp luật về kinh tế liên quan đến các lĩnh vực kinh

doanh có điều kiện. Tham mưu đề xuất việc đầu tư, xây dựng, trang bị các

phương tiện, điều kiện cơ sở vật chất phục vụ cho việc triển khai các phương án,

kế hoạch quản lý kinh doanh karaoke. Mặt khác, cần chủ động khai thác sử dụng

yếu tố kinh tế như một đòn bẩy, tạo điều kiện, khuyến khích cho các cá nhân tổ

chức trong quá trình tiến hành. Đề xuất các hình thức khen thưởng, động viên

kịp thời bằng các lợi ích vật chất, lợi ích kinh tế đối với các cá nhân, tổ chức có

thành tích trong tham gia quản lý kinh doanh karaoke. Sử dụng yếu tố kinh tế để

xử phạt, răn đe, giáo dục đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật.

- Phối hợp các biện pháp đi sâu điều tra nghiên cứu nắm tình hình, phân

loại và xây dựng kế hoạch để quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke trên địa bàn. Tham mưu, đề xuất các kế hoạch, biện pháp cho cấp ủy

đảng, chính quyền địa phương, các cơ quan chức năng về chủ trương, biện pháp

quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.

- Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật theo sự phân công phân cấp

trong quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke.

Thực chất đây là việc lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội khai thác sử dụng biện pháp pháp luật để Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội tham gia xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ

yêu cầu quản lý kinh doanh karaoke. Thông qua các hoạt động nghiệp vụ

chuyên môn phát hiện những vấn đề bất cập, chưa phù hợp trong hệ thống pháp

luật liên quan đến hoạt động quản lý nói chung và Quản lý nhà nước về an ninh

trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke nói riêng. Trên cơ sở đó tham mưu đề

xuất cho Nhà nước, các cơ quan chức năng kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện

hệ thống pháp luật phục vụ cho yêu cầu quản lý. Tham mưu cho chính quyền,

các cơ quan chức năng có thẩm quyền xây dựng, ban hành các quy định, phục

vụ cho việc thực hiện các nội dung Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

cơ sở kinh doanh karaoke.

Thông qua các nội dung hoạt động theo phạm vi chức năng, trực tiếp tổ

chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Hướng dẫn nhân dân nắm và chấp hành

các quy định pháp luật, nhất là các quy định về quản lý đối với cơ sở kinh doanh

karaoke. Tiến hành triển khai thực hiện các quy định Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke.

Chủ động phát hiện những bất cập trong hệ thống quy định điều tiết hoạt

động kinh doanh karaoke, phát hiện và khắc phục sơ hở, thiếu sót không để các

đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm. Tiến hành thực hiện các quy định pháp

luật về quản lý kinh doanh karaoke theo đúng phạm vi thẩm quyền. Tổ chức

thực hiện tốt các quy định về quản lý kinh doanh karaoke, xóa bỏ nguyên nhân,

điều kiện mà các đối tượng có thể lợi dụng để thực hiện tội phạm.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thực hiện các

quy định về việc cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ việc cấp giấy chứng nhận

đủ điều kiện về An ninh trật tự và thẩm định điều kiện kinh doanh đối với các cơ

sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Có trách nhiệm thu thập tài liệu tiến hành các

thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và cung cấp và hỗ

trợ cho các cơ quan chức năng đăng ký, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đối

với các cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa

bàn. Kiểm tra xác minh các trường hợp theo yêu cầu của các cơ quan chức năng

tiến hành đăng ký cấp giấy phép kinh doanh và giấy chứng nhận.

Thông qua các hoạt động hành chính công khai kiểm tra, kiểm soát việc

chấp hành pháp luật của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, phát hiện và đấu tranh

xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh karaoke.

- Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch

vụ chấp hành chính sách pháp luật. Tổ chức cho các cơ sở ký cam kết thực hiện

đúng các quy định, điều kiện về An ninh trật tự. Tuyên truyền vận động hướng

dẫn nhân dân tham gia quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa

bàn

Đây là hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội khai thác, sử dụng biện pháp vận động quần chúng để Quản lý nhà nước về

an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội tập trung điều tra nghiên cứu, tham mưu cho cấp uỷ

Đảng, chính quyền về chủ trương, kế hoạch, biện pháp tuyên truyền, vận động

hướng dẫn quần chúng tham gia, hỗ trợ các lực lượng tiến hành quản lý đối với

cơ sở kinh doanh karaoke. Tham mưu việc xác định các nội dung và hình thức,

biện pháp tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia thực hiện nhiệm vụ bảo

vệ An ninh trật tự, đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. Tham

mưu kế hoạch, biện pháp, huy động sức mạnh tổng hợp của nhân dân, các cá

nhân, tổ chức ở địa bàn trong quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Thông qua các biện pháp nghiệp vụ tổ chức tuyên truyền, vận động,

hướng dẫn quần chúng chấp hành chính sách, pháp luật. Thông qua việc tuyên

truyền, phổ biến chính sách pháp luật góp phần vào việc nâng cao hiệu quả

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Tổ chức

tuyên truyền về tình hình đặc điểm, phương thức, thủ đoạn hoạt động của các

loại đối tượng lợi dụng kinh doanh karaoke để thực hiện tội phạm, vi phạm pháp

luật. Trên cơ sở đó nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trong quản lý

kinh doanh karaoke. Tuyên truyền về pháp luật, về ý thức chấp hành pháp luật,

hướng dẫn quần chúng chấp hành pháp luật, tham gia quản lý các cơ sở kinh

doanh karaoke. Tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân các hình thức, biện pháp,

cách thức phát hiện cung cấp tin, tài liệu, tham gia, giúp đỡ các cơ quan chức

năng, lực lượng tiến hành trong Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật

tự xã hội có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, vận động

hướng dẫn nhân dân, các cá nhân, cơ quan, tổ chức nắm và chấp hành các quy

- Tiến hành các hoạt động hành chính công khai nắm tình hình, kiểm tra

định Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

kiểm soát hoạt động của các cơ sở trong việc chấp hành pháp luật, các quy định

điều kiện kinh doanh. Phát hiện xử lý nghiêm đối với các hành vi phạm tội, vi

phạm pháp luật xảy ra trong các cơ sở kinh doanh. Phát hiện và khắc phục kịp

thời những sơ hở thiếu sót trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các

- Thu thập tài liệu, xây dựng củng cố hồ sơ phục vụ yêu cầu quản lý đối

cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.

với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự trên địa bàn. Các cơ sở

kinh doanh dịch vụ karaoke đều phải có hồ sơ theo dõi, giám sát quản lý theo

- Tiến hành khai thác sử dụng các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản để nắm

đúng quy định.

tình hình thực hiện các yêu cầu đặt ra trong quản lý đối với các cơ sở kinh doanh

dịch vụ karaoke trên địa bàn.

Đây là quá trình lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội

chủ động khai thác sử dụng biện pháp nghiệp vụ để Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chủ yếu là tiến hành điều tra cơ

bản và xây dựng, sử dụng cơ sở bí mật.

Trước tiên cần tiến hành công tác điều tra cơ bản đối với cơ sở kinh

doanh, thông qua điều tra cơ bản, thu thập các thông tin, tài liệu theo quy định

phục vụ cho yêu cầu và cung cấp phục vụ cho các lực lượng nghiệp vụ tiến hành

quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Tổ chức xây dựng, sử dụng cơ sở bí mật để thực hiện phòng ngừa, đấu

tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong các cơ sở kinh doanh karaoke.

Đối với công tác này, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có

trách nhiệm trực tiếp tiến hành xây dựng, sử dụng cơ sở bí mật để nắm tình hình

đối với cơ sở kinh doanh. Chủ động, khai thác sử dụng công tác này để thu thập

tin tài liệu về tội phạm, xây dựng và triển khai các kế hoạch, biện pháp quản lý

đối với cơ sở kinh doanh. Xây dựng và sử dụng cơ sở bí mật để theo dõi, giám

sát các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke có nhiều biểu hiện nghi vấn và có

- Phối hợp với các cơ quan chức năng, lực lượng khác có liên quan để

những vấn đề phức tạp liên quan đến tội phạm, vi phạm pháp luật.

quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Lực lượng Cảnh sát Quản

lý hành chính về trật tự xã hội thường xuyên và chủ động Phối hợp với các chủ

thể khác, các cơ quan chức năng và các lực lượng nghiệp vụ khác để thực hiện

các nội dung, yêu cầu đặt ra trong quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke trên địa bàn.

5. Phân công trách nhiệm và sự phối hợp của lực lƣợng Cảnh sát

quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nƣớc về an ninh,

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke

5.1. Phân công, phân cấp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính

Theo quy định của pháp luật và các quy định hoạt động nghiệp vụ của lực

lượng Công an: Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là cơ quan

giúp Bộ trưởng Bộ Công an chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chức

năng Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke.

Có trách nhiệm hướng dẫn hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke đảm

bảo tính đồng bộ, thống nhất. Phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, chỉ đạo

việc quản lý dịch vụ karaoke. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải

quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân về kinh doanh dịch vụ karaoke.

Tham mưu cho Bộ Công an đề xuất Chính phủ điều chỉnh các quy định phù hợp

với tình hình, yêu cầu thực tế, xây dựng chương trình, kế hoạch hợp tác về quản

lý đối với kinh doanh dịch vụ karaoke.

Hiện nay theo Thông tư số 33/2010/TT-BCA, ngày 05/10/2013 của Bộ

Công an: Ở cấp thành phố lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ và thẩm định hồ sơ, tiến hành các thủ tục cấp

giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và quản lý, kiểm tra định kỳ, xử

lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ vũ trường theo quy định tại

điểm b, khoản 4, Điều 5 Thông tư hướng dẫn số 33/2010/TT-BCA. Việc cấp

giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự đối với các cá nhân, cơ quan, tổ

chức kinh doanh dịch vụ karaoke do lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội tiến hành trên cơ sở phân công, phân cấp theo quy định. Không

thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự đối với các cơ sở

kinh doanh dịch vụ karaoke như theo quy định tại điểm d, Điều 8 Thông tư số

33/2013/TT - BCA, ngày 05/10/2013 của Bộ Công an.

Đối với Công an cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Phòng Cảnh

sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo, kiểm tra

xử lý vi phạm theo thẩm quyền đối với hoạt động kinh doanh karaoke. Tiếp

nhận hồ sơ, kiểm tra, xác minh, báo cáo đề xuất các trường hợp kinh doanh có

điều kiện về An ninh trật tự trong đó có kinh doanh karaoke thuộc thẩm quyền

của Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. Giải quyết khiếu nại, tố

cáo của tổ chức, cá nhân về quản lý kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự

theo quy định. Tiếp nhận hồ sơ và quản lý về An ninh trật tự đối với các cơ sở

thuộc doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài kinh

doanh vũ trường. Tổng hợp số liệu về tình hình kết quả công tác quản lý, báo

cáo cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội theo quy định. Lãnh đạo

phòng có trách nhiệm tiến hành hoạt động điều tra ban đầu đối với một số loại

tội phạm theo quy định của Pháp lệnh điều tra hình sự.

Đối với Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lực lượng này

có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức thực hiện quản lý về An ninh trật tự đối với kinh

doanh dịch vụ karaoke; kiểm tra xử lý vi phạm theo thẩm quyền của Công an

cấp huyện. Kiểm tra, xác minh, báo cáo đề xuất các trường hợp do Công an cấp

trên yêu cầu đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh có điều kiện. Giải quyết khiếu

nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân về quản lý kinh doanh có điều kiện về An ninh

trật tự theo quy định. Tiếp nhận hồ sơ và quản lý đối với các cơ sở karaoke.

Quản lý hồ sơ kinh doanh có điều kiện thuộc thẩm quyền cấp huyện quản lý.

Tổng hợp tình hình, số liệu, kết quả quản lý về An ninh trật tự đối với các cơ sở

kinh doanh báo cáo Công an cấp trên theo quy định.

Đối với Công an cấp cơ sở như Công an xã, phường, thị trấn tiến hành

quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke theo sự phân cấp; kiểm tra, xử lý vi phạm

theo thẩm quyền. Kiểm tra, xác minh, báo cáo đề xuất các trường hợp do Công

an cấp trên yêu cầu đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh có điều kiện về An ninh

trật tự. Tiếp nhận hồ sơ xin cấp chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và

quản lý về An ninh trật tự đối với các cơ kinh doanh là các hộ cá thể. Tổng hợp

tình hình, số liệu, kết quả quản lý về An ninh trật tự đối với các cơ sở kinh

doanh báo cáo Công an cấp trên theo quy định. Ở Công an cấp phường, xã, các

lực lượng trực tiếp tiến hành quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh dịch

vụ karaoke bao gồm chỉ huy Công an phường, thị trấn, lực lượng Cảnh sát khu

vực, Công an xây dựng phong trào và xây dựng phong trào và phụ trách xã về

An ninh trật tự và Công an xã.

Với phạm vi trách nhiệm được phân công, chỉ huy Công an phường, thị

trấn chỉ đạo các lực lượng nghiệp vụ nghiên cứu nắm vững tình hình kinh

doanh. Tiến hành tham mưu, đề xuất lãnh đạo Công an cấp trên các kế hoạch,

biện pháp quản lý phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn. Phối hợp sử dụng

các biện pháp theo quy định của pháp luật và các biện pháp nghiệp vụ chuyên

môn theo chức năng trực tiếp tiến hành quản lý đối với cơ sở kinh doanh

karaoke.

Tiến hành nghiên cứu, tham mưu, đề xuất cho cấp ủy Đảng, chính quyền

phường, thị trấn kế hoạch, biện pháp quản lý. Trực tiếp và thường xuyên tổ chức

thực hiện tốt các kế hoạch quản lý đối vứi cơ sở kinh doanh karaoke. Phát hiện

và khắc phục những tồn tại, thiếu sót trong quản lý. Hướng dẫn, chỉ đạo và phối

hợp với các lực lượng khác có liên quan phát huy vai trò của các lực lượng này

trong quá trình quản lý đối với các cơ sở kinh doanh karaoke.

Lực lượng Công an cơ sở trực tiếp là chỉ huy được tiến hành kiểm tra các

cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke khi có dấu hiệu vi phạm hoặc phức tạp về An

ninh trật tự, nhưng sau khi kiểm tra phải có văn bản thông báo kết quả và hình

thức xử lý cho đơn vị Công an đã cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh

trật tự. Trong trường hợp phục vụ nhiệm vụ chính trị, tăng cường bảo vệ An

ninh trật tự cần phải tiến hành kiểm tra đột xuất đối với các cơ sở kinh doanh vũ

trường các lực lượng nghiệp vụ phải được thủ trưởng đơn vị phê duyệt hoặc có

chỉ đạo của Công an cấp trên.

Có trách nhiệm phối hợp giúp đỡ các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã

hội thực hiện tốt các nội dung, biện pháp quản lý đối với cơ sở kinh doanh

karaoke. Trực tiếp tiến hành và phối hợp với các tổ chức lực lượng có liên quan,

thường xuyên tiến hành kiểm soát, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn tội phạm, vi

phạm pháp luật. Phát hiện và tập trung đấu tranh xóa bỏ các cơ sở xã hội mà các

đối tượng thường chú ý lợi dụng để thực hiện tội phạm. Vận động, hướng dẫn

nhân dân chấp hành chính sách, pháp luật, phát hiện, tố giác tội phạm, phối hợp

giúp đỡ lực lượng Công an, các cơ quan chức năng trong quản lý đối với cơ sở

kinh doanh karaoke.

5.2. Sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự

xã hội với các lực lượng nghiệp vụ khác trong quản lý nhà nước

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các

lực lượng khác phát hiện, khắc phục những nguyên nhân tình trạng tội phạm

trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Mối quan hệ này chủ yếu tập trung vào

việc: phối hợp trong kiểm tra, xem xét, đánh giá kết luận những trường hợp vi

phạm; thu thập, tích luỹ tài liệu, bổ sung hồ sơ, phục vụ yêu cầu nghiệp vụ trước

mắt và lâu dài trong quản lý các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện. Phối hợp

nắm tình hình dự báo khả năng lợi dụng hoạt động của bọn tội phạm, các đối

tượng khác để có biện pháp quản lý, phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh có hiệu

quả. Bên cạnh đó, còn phối hợp giáo dục, hướng dẫn các cơ sở chấp hành pháp

luật trong hoạt động kinh doanh.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các

lực lượng nghiệp vụ khác như: Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ cứu

nạn, lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội; lực lượng Cảnh sát

điều tra tội phạm về ma túy, Cảnh sát điều tra tội phạm về kinh tế, chức vụ... để

tiến hành thực hiện các nội đung, yêu cầu quản lý nhà nước đối với các cơ sở

kinh doanh karaoke trên địa bàn.

Công an phường thường xuyên Phối hợp với lực lượng Cảnh sát phòng

cháy, chữa cháy, cứu hộ cứu nạn để tiến hành thực hiện các quy định về thẩm tra

các điều kiện phòng cháy, chữa cháy để cấp giấy chứng nhận an toàn về cháy,

nổ; Đồng thời thường xuyên phối hợp kiểm tra các cơ sở trong việc chấp hành

các quy định về phòng cháy chữa cháy. Hướng dẫn các cơ sở kinh doanh khắc

phục kịp thời các nguy cơ cháy nổ. Phối hợp để tiến hành thẩm tra các điều kiện

về An ninh trật tự phục vụ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự

và cấp giấy chứng nhận an toàn về Phòng cháy chữa cháy.

Phối hợp với lực lượng Cảnh sát Điều tra tội pạm về trật tự xã hội, về ma

tuý, về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin

về tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật. Phối hợp thực hiện kế hoạch, biện

pháp phòng ngừa xã hội; Phối hợp trong việc kiểm tra, phát hiện, bắt giữ các đối

tượng vi phạm, điều tra khám phá các vụ việc xảy ra, xác minh phòng chống các

cơ sở kinh doanh karaoke có biểu hiện nghi vấn hoạt động phạm tội, xử lý

nghiêm minh những hành vi vi phạm. Phối hợp với lực lượng Cảnh sát điều tra

tội phạm về trật tự xã hội; Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy, Cảnh sát điều

tra tội phạm về kinh tế, chức vụ... để tiến hành trao đổi thông tin, phát hiện và

kịp thời đấu tranh xử lý đối với các hoạt động phạm tội về trật tự xã hội về ma

túy, buôn bán hàng giả... diễn ra trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.

Phối hợp xây dựng các phương án kế hoạch, phòng ngừa, đấu tranh chống tội

phạm, vi phạm pháp luật lợi dụng các cơ sở kinh doanh. Phối hợp kiểm tra giám

sát hoạt động trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.

Phối hợp với lực lượng tham mưu tổng hợp, xây dựng phong trào, an ninh

văn hóa trong việc nắm tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa

bàn. Nắm tình hình hoạt động kinh doanh của cơ sở và việc chấp hành các quy

định về bảo đảm điều kiện An ninh trật tự. Phối hợp trong tuyên truyền phổ biến

chính sách, pháp luật, vận động các cá nhân cơ quan tổ chức tham gia quản lý

hoạt động kinh doanh. Phối hợp tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch, biện

pháp phòng ngừa nhằm phát hiện đấu tranh đối với các vi phạm xảy ra trong các

cơ sở kinh doanh. Phát hiện và khắc phục những thiếu sót trong quản lý nhà

nước, phát hiện xử lý các vi phạm trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các

cơ quan, đơn vị, lực lượng ngoài ngành Công an như chính quyền địa phương,

các ngành, sở Lao động Thương binh và xã hội, Chi cục thuế, Thanh tra văn

hóa, UBND... phối hợp quản lý, giám sát quá trình kinh doanh, ý thức tuân thủ

pháp luật của các chủ thể, nhân viên cũng như khách hàng; Phối hợp trong việc

thực hiện các kế hoạch phòng ngừa, phát hiện và khắc phục những thiếu sót

trong cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ điều kiện

về An ninh trật tự. Từ đó kịp thời kiểm tra, phát hiện vi phạm, xử lý nghiêm

minh, đưa hoạt động kinh doanh karaoke thực hiện theo đúng quy định của pháp

luật.

Phối hợp với các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng,

các ngành chức năng... để thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục, phổ biến,

hướng dẫn các chủ thể kinh doanh chấp hành đúng các quy định của pháp luật

về An ninh trật tự. Mặt khác, thông qua các mối quan hệ phối hợp này, nắm tình

hình, thu thập thông tin, tài liệu, phát hiện tội phạm, vi phạm pháp luật xảy ra

trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Phối hợp phát hiện những sơ hở,

thiếu sót trong quản lý của các cơ quan chức năng đối với các cơ sở kinh doanh.

Chủ động xây dựng, thực hiện kế hoạch phối hợp với các cơ quan, đơn vị, lực

lượng ngoài ngành như các cơ quan kế hoạch, đầu tư, du lịch, văn hóa thông tin

trong việc thực hiện các kế hoạch phòng ngừa, phát hiện và khắc phục những

thiếu sót trong cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự, phối kết

hợp thanh tra, kiểm tra phát hiện các vi phạm trong các cơ sở để kịp thời xử lý

đảm bảo An ninh trật tự. Đồng thời, thông qua kết quả hoạt động phối hợp tham

mưu cho Đảng, Nhà nước và Bộ Công an ban hành những văn bản cụ thể, phù

hợp đáp ứng yêu cầu Quản lý nhà nước về an ninh trật tự.

Phối hợp trong việc xem xét đánh giá các điều kiện hoạt động của các cơ

sở, thu thập thông tin, tài liệu về chủ, nhân viên trong cơ sở để phối hợp quản lý;

phối hợp trong việc kiểm tra, kiểm soát, phát hiện những vi phạm của các cơ sở

kinh doanh để có biện pháp xử lý kịp thời; phối hợp trong việc trao đổi tổng kết

kinh nghiệm về nội dung, kết quả công tác quản lý. Đặc biệt, lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội chủ động tham mưu rà soát, xây dựng hoàn

thiện vãn bản quy định cụ thể về cơ chế Phối hợp trong công tác kiểm tra, xử lý

vi phạm nhằm phục vụ công tác phòng chống tội phạm đạt hiệu quả cao.

Kết luận Chƣơng 1

Trong chương này, tác giả đã tập trung phân tích tổng quan tình hình

nghiên cứu ở nước ngoài và trong nước, trên cơ sở đó đã xác định rõ những vấn

đề cần tập trung nghiên cứu trong Luận văn. Qua nghiên cứu cho thấy hoạt động

kinh doanh karaoke phát triển ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, mỗi quốc gia

có cách thức và biện pháp quản lý khác nhau. Đã có một số công trình đề cập

nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu và đưa ra các giải pháp

hữu hiệu Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke trên

địa bàn thành phố Hà Nội.

Trên cơ sở hệ thống các quy định pháp luật có liên quan và lý luận về hoạt

động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự, Luận văn đã phân tích làm rõ nhận

thức về kinh doanh dịch vụ karaoke; những vấn đề lý luận chung Quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke. Trên cơ sở đó đã

phân tích đưa ra được khái niệm cơ bản quản lý nhà nước và Quản lý nhà nước

về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke; cơ sở pháp lý

để tiến hành quản lý. Đồng thời đã phân tích làm rõ đặc điểm, nội dung, yêu cầu

trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Phân tích làm rõ biện pháp, cách thức tiến hành, phân công trách nhiệm đối với

lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội và sự phối hợp trong

quản lý đối với kinh doanh dịch vụ karaoke.

Qua kết quả nghiên cứu Chương 1 của Luận văn giúp cho tác giả có được

nhận thức cơ bản nhất về hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

cơ sở kinh doanh dịch vụ karraoke và hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh

trật tự của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đối vơi loại

ngành nghề này. Đây chính là cơ sở mang tính định hướng để tác giả tiến hành

khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn thành phố Hà

Nội.

Chƣơng 2

TÌNH HÌNH KINH DOANH KARAOKE VÀ THỰC TRẠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ CỦA LỰC LƢỢNG

CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1. Tình hình, đặc điểm hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn

thành phố Hà Nội

1.1. Tình hình đặc điểm có liên quan đến kinh doanh karaoke trên địa

bàn thành phố Hà Nội

Thủ đô Hà Nội nằm ở phía Tây Bắc của đồng bằng châu thổ sông Hồng,

có vị trí từ 20°53’ đến 21°23’ vĩ độ Bắc và 105°44’ đến 106.02’ kinh độ Đông,

tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam ở phía Nam,

Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên ở phía Đông, Hòa Bình và Phú Thọ ở phía

Tây. Hà Nội là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc

phòng của cả nước, với dân số hơn 6,4 triệu người. Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào năm 2008, Hà Nội có diện tích 3.324,92 km2, gồm 01 thị xã, 10

quận và 18 huyện ngoại thành với 580 đơn vị hành chính cấp xã gồm: 404 xã,

154 phường và 22 thị trấn. Hiện nay việc tách huyện Từ Liêm, thành lập 2 quận

mới là Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm năm 2014, các đơn vị hành chính của

thành phố có sự thay đổi nhất định.

Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, tập trung nhiều cơ

quan đầu não của Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành, cơ quan Trung ương, với 62

đại sứ quán, văn phòng đại diện 29 đại diện tổ chức quốc tế. Trên địa bàn thành

phố có 1.270 văn phòng đại diện, 1.475 văn phòng thương mại, 15 chi nhánh

công ty, 14 chi nhánh ngân hàng, 9 văn phòng hàng không, 5 văn phòng du lịch,

17 chi nhánh công ty luật, 28 văn phòng thông tấn báo chí.

Dân số Hà Nội tăng nhanh, thành phần dân cư đa dạng, phân bổ không

đều, tập trung chủ yếu ở khu vực các quận nội thành. Các địa bàn có nhân khẩu

cư trú tăng nhanh như Nam, Bắc Từ Liêm, Hoàng Mai, Thanh Xuân. Mật độ dân số trung bình là: 2.014 người/km2. Đối với các quận mật độ dân cư cao như quận Đống Đa 35.341 người/km2, mật độ thấp nhất là quận Long Biên 3.780 người/km2. Huyện cao nhất là Thanh Trì với 3.223 người/km2, thấp nhất là huyện Ba Vì với 634 người/ km2.

Toàn thành phố có 422 học viện, trường đại học, cao đẳng, trung cấp, dạy

nghề; có 252.958 nhân khẩu là học sinh, sinh viên tạm trú, trong đó ở ký túc xá

là 81.146 nhân khẩu chiếm 32,1%, tạm trú ở khu vực dân cư là 171.812 nhân

khẩu chiếm 67,9%. Bên cạnh đó còn nhiều dạng nhân khẩu khác như người

sống, làm nghề trên mặt nước 329 hộ, 1.513 nhân khẩu; người lang thang

khoảng gần 200 người; trẻ em mới sinh nhưng chưa đăng ký thường trú 3.859

nhân khẩu và gần 1.900 nhân khẩu là người nhập ngũ trong quân đội, đi nước

ngoài, người chấp hành xong án phạt tù, đi cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáo

dưỡng về.

Trên địa bàn thành phố có 1.270 văn phòng đại diện gồm 1.475 văn phòng

thương mại, 15 chi nhánh công ty, 14 chi nhánh ngân hàng, 9 văn phòng hàng

không, 5 văn phòng du lịch, 17 chi nhánh công ty luật, 28 văn phòng thông tấn

báo chí, 9 văn phòng phi chính phủ (NGO). Hiện có 639 dự án đầu tư nước

ngoài trong đó có 347 công ty 100% vốn nước ngoài. Mặt khác, có 14 khu công

nghiệp, 1,6 vạn cơ sở sản xuất công nghiệp, có 345 doanh nghiệp trong nước có

sử dụng người nước ngoài làm việc. Trên địa bàn thành phố có 14 khu công

nghiệp, khu chế xuất, có 512 doanh nghiệp, trong đó có 220 doanh nghiệp nhà

nước, 1.108 công ty có vốn đầu tư nước ngoài. Toàn thành phố có 33 dự án công

trình trọng điểm và 939 dự án sẽ được đầu tư. Do đó cùng với chính sách mở

cửa thì số lượng người nước ngoài, người của các địa phương khác đến Hà Nội

sẽ tiếp tục gia tăng.

Trên địa bàn thành phố có nhiều công trình, trung tâm kinh tế, văn hóa lớn

với 851 siêu thị, trung tâm thương mại lớn chủ yếu ở các quận nội thành; 96

chợ, 45 bệnh viện, trong đó 15 bệnh viện Trung ương quản lý, 15 bệnh viện của

thành phố, 8 bệnh viện ngành, 7 bệnh viện tư nhân; 2.049 địa điểm chi nhánh

ngân hàng, kinh doanh vàng bạc, ngoại tệ; 22 khu vực vui chơi giải trí, 4 công

viên lớn, nhiều khu vực thăm quan du lịch nổi tiếng như Văn Miếu; hồ Hoàn

Kiếm, khu phố cổ, hệ thống đền chùa; Chùa Hương, khu vực bảo tồn quốc gia

Ba Vì... Đây là điều kiện để Hà Nội phát triển các ngành nghề kinh doanh dịch

vụ phục vụ các hoạt động du lịch, tham quan, nghỉ ngơi, trong đó có kinh doanh

karaoke.

- Tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn thành phố Hà Nội

Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của cả nước, là nơi

thường xuyên tập trung thu hút dân cư ở các nơi về sinh sống, học tập và làm

việc. Trong năm 2017 tiếp tục diễn ra nhiều hội nghị, sự kiện quan trọng có tính

quốc tế, tình hình An ninh trật tự, kinh tế, xã hội trên địa bàn Thủ đô vẫn đang

tiếp tục có diễn biến theo chiều hướng phức tạp.

Tình hình tệ nạn xã hội vẫn diễn biến phức tạp, hoạt động mại dâm trá

hình trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ vẫn diễn ra ở các địa bàn, ở các cơ sở

kinh doanh dịch vụ nhạy cảm. Đáng chú ý, đã phát hiện một số đường dây, tổ

chức hoạt động mại dâm lớn. Tội phạm và tệ nạn cờ bạc nhất là lô đề, cá độ vẫn

nhức nhối trên diện rộng, đánh bạc và tổ chức đánh bạc trá hình dưới hình thức

cá độ bóng đá vẫn hoạt động mạnh. Đặc biệt, các đối tượng đã dùng mạng

Internet để quảng cáo các đường dây gái gọi, tuyên truyền văn hóa phẩm đồi

trụy, tổ chức đánh bạc với các trung tâm cá độ của nước ngoài.

Qua nghiên cứu cho thấy, số lượng cơ sở kinh doanh có điều kiện về An

ninh trật tự trên địa bàn thành phố tăng giảm không đều qua các năm đi kèm với

tình hình chính sách, kinh tế, xã hội từng năm trên địa bàn từ đó cũng phần nào

ảnh hưởng đến số lượng vụ việc phạm tội và vi phạm pháp luật tại các cơ sở

kinh doanh. Những năm tình hình kinh tế khó khăn, hoạt động quản lý, kiểm tra

tốt thì số lượng vi phạm cả về vụ việc lẫn đối tượng tham gia đều có xu thế giảm

như năm 2016, tuy nhiên đến năm 2017 số lượng vụ việc vi phạm và số đối

tượng tham gia kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự đều có biểu hiện tăng

trở lại. Kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự gắn chặt với tình hình kinh tế

xã hội, từ tình hình trên cho thấy đà kinh tế có dấu hiệu phục hồi nhưng còn

nhiều nguy cơ tiềm ẩn, còn nhiều điều kiện cho các đối tượng thực hiện các

hành vi tội phạm và vi phạm pháp luật khác. Qua công tác kiểm tra, xử lý vi

phạm cho thấy 91,2% số vi phạm thuộc về cơ sở kinh doanh, riêng năm 2017 có

đến 298 cơ sở kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự bị thu hồi giấy chứng

nhận An ninh trật tự và đình chỉ kinh doanh.

- Tình hình phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc trên địa bàn

thành phố Hà Nội

Trong những năm qua, thành phố Hà Nội luôn được xác định là địa bàn có

phong trào quần chúng bảo vệ An ninh Tổ quốc phát triển. Quán triệt tinh thần

Chỉ thị 48/CT-TW ngày 22/10/2013 của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 09/CT-TW

ngày 01/12/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo

của Đảng đối với phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc trong tình hình

mới, lực lượng Công an các quận, huyện, thị xã đã tập trung chỉ đạo thực hiện

các biện pháp xây dụng và đẩy mạnh phong trào. Thành phố đã tiến hành xây

dựng gần 300 loại mô hình, Luận văn về xây dụng phong trào quần chúng bảo

vệ An ninh Tổ quốc. Nhiều quận huyện đã xây dựng và duy trì các mô hình phát

huy hiệu quả như: mô hình phong trào “Ba nhớ” của phường Nguyễn Trãi, quận

Hà Đông; các mô hình và Luận văn “Hộ tự phòng, số nhà tự quản” của phường

Lý Thái Tổ, quận Hoàn Kiếm; “Quản lý, giáo dục người lầm lỗi tại cộng đồng

dân cư” của phường Minh Khai; các mô hình “Đội xung kích phòng chống tội

phạm, giữ gìn an ninh trật tự” của quận Hai Bà Trưng; Hoặc một số mô hình

của các địa bàn trên thành phố như “Liên kết giữ gìn an ninh trật tự ở các địa

bàn giáp ranh”, “Bốn không; Ba giảm”; “Khu dân cư không có tội phạm và tệ

nạn xã hội”, mô hình các câu lạc bộ “Phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội”;

“B93”, “Phụ nữ với phòng chống buôn bản phụ nữ; trẻ em”; “Phụ nữ không có

chồng, con nghiện ma túy”; “Tổ xe ôm tự quản bảo vệ an ninh trật tứ'; “Tổ,

nhóm tự quản”. Thành phố đã xây dựng và duy trì hoạt động của 185 ban bảo vệ

dân phố với 8.640 thành viên; 150 đội dân phòng với 2.511 thành viên; lực

lượng quần chúng tự quản, bảo vệ cơ quan doanh nghiệp với 38.501 thành viên.

Phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc tiếp tục đẩy mạnh với nhiều nội

dung, hình thức phong phú đa dạng. Công an các địa phương duy trì công tác

vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia phát hỉện, tố giác tội phạm thông qua

các đường dây nóng, hộp thư tố giác tội phạm. Vận động nhân dân chấp hành

pháp luật và tham gia xây dựng phong trào, tham gia xây dựng đời sống văn hóa

mới ở các cụm dân cư. Hoạt động của các phong trào trên tác động ảnh hưởng

rất lớn đến các hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối

với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự trong đó có hoạt

động kinh doanh dịch vụ karaoke.

1.2. Tình hình hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố

Hà Nội

Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke là một trong các hoạt động kinh

doanh có điều kiện về An ninh trật tự tương đối phát triển trên địa bàn thành phố

Hà Nội. Theo thống kê của các cơ quan chức năng hoạt động kinh doanh dịch vụ

này có chiều hướng gia tăng và chiếm tỷ lệ lơn so với cơ cấu chung đối với các

hoạt động kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự và kinh doanh dịch vụ

nhạy cảm.

Qua khảo sát hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà

Nội cho thấy:

1,400

Bảng thông kê: 2.2. THỐNG KÊ CÁC CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE, MASAGE, VŨ TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.252 1208

1,200

1.109

963

1,000

891

910

767

774

783

797

765

800

679

600

400

200

Karaoke

Massage

9

8

11

7

3

vũ trường

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Số lượng cơ sở và người làm nghề trong các cơ sở nhìn chung có chiều

Vũ trường 0,6%

Karaoke

Massage 42,7%

Karaoke 56,7%

Massage

Vũ trường

hướng gia tăng.

Qua khảo sát, phân tích về hoạt động kinh doanh của các cơ sở karaoke

trên địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy: số lượng cơ sở kinh doanh có sự tăng,

giảm không đều. Hoạt động kinh doanh rất đa dạng, phức tạp bao gồm doanh

nghiệp, liên doanh và cả tư nhân, số người làm nghề trong các cơ sở kinh doanh

biến động không đáng kể. Điều đáng chú ý, các cơ sở được cấp giấy chứng nhận

đủ điều kiện về An ninh trật tự về hoạt động kinh doanh tuy hàng năm có tăng

về số lượng, nhưng chiếm tỷ lệ trung bình hàng năm chưa đạt đến 39,2 %.

- Tình hình đặc điểm về cơ cấu, tính chất kinh doanh karaoke trên địa bàn

thành phố Hà Nội.

Bảng thông kê: 2.2. THỐNG KÊ CÁC CƠ SỞ KINH DOANH KARAOKE, MASAGE, VŨ TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Loại hình kinh doanh Năm Tổng số Karaoke Massage vũ trƣờng

2012 679 09 774 1.462

2013 765 08 910 1.683

2014 767 08 963 1.738

2015 783 11 1.109 1.903

2016 891 07 1.252 2.150

2017 797 03 1.208 2.008

42,8% 0,42% 56,7% Tỷ lệ %

Trong các hoạt động kinh doanh có số vụ việc và đối tượng vi phạm

chiếm tỷ lệ cao vẫn là kinh doanh karaoke. Do hoạt động kinh doanh này không

đòi hỏi quá cao về cơ sở hạ tầng, đầu tư ban đầu không cao nên có thể tiến hành

kinh doanh ở nhiều địa điểm đa dạng, kinh doanh theo quy mô hộ gia đình

chiếm tỷ lệ khá cao. Chi phí để sử dụng dịch vụ không lớn nên có số lượng

người tham gia đông, nhiều cơ sở kinh doanh cạnh tranh, lôi kéo người sử dụng

nên cung cấp, phục vụ theo nhu cầu khách hàng trong đó có nhiều dịch vụ trái

pháp luật.

Tính chất vụ việc vi phạm đối với từng hoạt động kinh doanh có những

vấn đề khác nhau, đáng chú ý là: Vi phạm có cả tội phạm và vi phạm hành chính

về An ninh trật tự, nhưng trong đó chủ yếu là vi phạm hành chính. Tội phạm xảy

ra trong các cơ sở có cả tội phạm hình sự, ma túy, tội phạm kinh tế, nhưng trong

đó chủ yếu là tội phạm hình sự như: trộm cắp, cố ý gây thương tích, gây rối trật

tự công cộng, tội phạm về tệ nạn xã hội, cờ bạc, mại dâm, sử dụng ma túy tổng

hợp.

Các loại vi phạm hành chính chủ yếu là vi phạm các quy định điều kiện về

hoạt động kinh doanh như: phòng cháy, chữa cháy; trật tự công cộng; vệ sinh

môi trường; tiêu chuẩn điều kiện nhân viên, người làm nghề, số lượng vi phạm

điều kiện về An ninh trật tự cho thấy xu thế tăng qua các năm và chiếm tới

52,05% tổng số vụ. Tính chất vi phạm ngày càng phức tạp, các chủ cơ sở sẵn

sàng vì lợi nhuận mà cố tình vi phạm, nhiều quy định đã được phổ biến, nhưng

bị cơ sở lợi dụng để vi phạm.

Ngoài ra còn một số vi phạm khác như không thực hiện đúng quy định về

đăng ký kinh doanh, không đảm bảo điều kiện Phòng cháy chữa cháy, số nhân

viên không có hợp đồng lao động theo quy định, để các đối tượng lợi dụng kinh

doanh để vi phạm pháp luật. Qua khảo sát cho thấy số vụ vi phạm xảy ra trong

các cơ sở kinh doanh rất đa dạng.

Tình trạng hoạt động các tệ nạn xã hội tại các cơ sở kinh doanh karaoke

chiếm tỷ lệ cao 24,68%, môi trường kinh doanh bộc lộ những điều kiện thuận

lợi cho các đối tượng mại dâm, ma túy, cờ bạc dễ dàng lợi dụng; cùng với đó là

những cơ sở vì lợi nhuận mà cung cấp các dịch vụ tệ nạn xã hội. Cho nên việc

giải quyết hoạt động tệ nạn xã hội tại các cơ sở kinh doanh đòi hỏi sự kiên quyết

của cả cộng đồng, xã hội dưới sự kiểm tra thường xuyên, liên tục của lực lượng

chức năng kết hợp giáo dục đạo đức, tuyên truyền lối sống lành mạnh, tạo dư

luận xã hội tốt sẽ làm giảm điều kiện để các đối tượng lợi dụng hoạt động tệ nạn

xã hội tại các cơ sở kinh doanh.

- Đặc điểm đối tượng phạm tội, vi phạm pháp luật trong kinh doanh dịch

vụ karaoke.

Về thành phần: số đối tượng vi phạm thường có sự cấu kết giữa đối tượng

bên trong và ngoài cơ sở, tập trung vào chủ các cơ sở kinh doanh karaoke, nhân

viên, thanh thiếu niên hư hỏng, gái bán dâm và một số đối tượng khác như bảo

vệ, bảo kê, môi giới, Đáng chú ý, số đối tượng vi phạm là người làm trong các

cơ sở chiếm một tỷ lệ khá lớn 85,5% trong đó chủ cơ sở là 21,8% và nhân viên

là 63,7%. Do đặc điểm cơ sở kinh doanh karaoke được kinh doanh bởi một số

đối tượng có trình độ học vấn thấp, nhiều người vụ lợi hoặc hoạt động cơ hội,

cấu kết với các đối tượng tệ nạn xã hội nên có một số cơ sở có xảy ra hành vi

phạm tội nhất là tội phạm liên quan đến ma túy, mại dâm. Tại các cơ sở kinh

doanh này việc tuyển lựa nhân viên thường làm bảo kê, tiếp viên, gái mại dâm,

đối tượng côn đồ, hung hãn, đối tượng hoạt động băng, ổ, nhóm để duy trì các

hoạt động của cơ sở trong đó có ẩn chứa nhiều hoạt động tệ nạn xã hội và các

hành vi phạm pháp khác. Vì vậy, nhân viên của các cơ sở kinh doanh karaoke

phần nhiều là các đối tượng lưu manh, lợi dụng các điều kiện để thực hiện hành

vi phạm tội trục lợi phi pháp.

Đa số sai phạm trong cơ sở kinh doanh karaoke do chủ cơ sở kinh doanh

và nhân viên gây ra chỉ mang tính chất hành chính liên quan đến vi phạm điều

kiện về An ninh trật tự. Tuy nhiên, có nhiều vụ việc do đối tượng là nhân viên

cơ sở kinh doanh gây ra mang tính chất hết sức nghiêm trọng, thậm chí là giết

người, cướp tài sản hết sức manh động, gây hậu quả nghiêm trọng và dư luận

xấu trong xã hội.

Trong môi trường kinh doanh karaoke số lượng nhân viên vốn không

thuần nhất cho nên những hành vi phạm tội có tính chất nghiêm trọng do chính

nhân viên của các cơ sở kinh doanh gây ra có khả năng rất cao, rất khó tuyển lựa

và quản lý nhân viên do nhiều cơ sở kinh doanh quá tập trung vào mục đích lợi

nhuận, nhiều cơ sở tập trung số lượng lớn tài sản dẫn đến nảy sinh mục đích

chiếm đoạt của chính các nhân viên làm việc tại cơ sở đó.

Phân tích về đặc điểm nhân thân các đối tượng vi phạm trong cơ sở kinh

doanh karaoke cho thấy một số vấn đề sau:

Về giới tính: Tập trung chủ yếu là nam giới chiếm 79,8%, nữ giới chỉ

chiếm 20,2%. Qua phân tích, đánh giá cho thấy tính chất vi phạm liên quan

nhiều đến nam giới do số lượng các đối tượng là nam giới là chủ cơ sở, nhân

viên cơ sở kinh doanh karaoke có tỷ lệ đông hơn. Nhiều hành vi vi phạm khả

năng nam giới thực hiện nhiều hơn do thiên hướng sử dụng sức mạnh và bạo lực

như trong các vụ, việc gây rối trật tự công cộng tại các cơ sở kinh doanh, tỷ lệ

các đối tượng nghiện chất ma túy, cờ bạc, mua dâm cũng chiếm tỷ lệ rất cao là

nam giới, về các sai phạm liên quan đến lao động, cư trú chiếm tỷ lệ tương

đương giữa nam và nữ. Liên quan đến hoạt động mại dâm thì số lượng nữ tiếp

viên chiếm đa số, tuy nhiên, số lượng liên quan đến mại dâm, môi giới mại dâm

chỉ chiếm 11,2% tổng số vi phạm pháp luật tại cơ sở kinh doanh. Qua đó phản

ánh đúng thực trạng số lượng đối tượng thực hiện hành vi vi phạm tại cơ sở kinh

doanh karaoke chủ yếu là nam giới. Đặc biệt nhiều băng, ổ, nhóm đối tượng lợi

dụng hoạt động kinh doanh karaoke để thực hiện các hành vi phạm tội và vi

phạm pháp luật thì nam giới chiếm đa số.

Về độ tuổi: Tập trung chủ yếu vào độ tuổi từ 18-30 và có xu hương trẻ

hoá. Độ tuổi từ 18-30 chiếm đến 71,1%, đối tượng có độ tuổi trên 30 chiếm

22,1%, số đối tượng dưới 18 chiếm 6,8% đang ngày càng gia tăng.

Qua nghiên cứu cho thấy các đối tượng thực hiện vi phạm gắn liền với lao

động và tham gia tệ nạn xã hội, nhiều hành vi vi phạm liên quan tới cư trú và lao

động, trong khi đó hoạt động phục vụ tại các cơ sở kinh doanh karaoke đòi hỏi

các lao động phải có sức khỏe tương đối tốt vì môi trường hoạt động và thời

gian phục vụ. Đối với những đối tượng vi phạm cũng phần lớn đòi hỏi sức khỏe

và độ tuổi có thể lực tốt nhất là từ 18-30 tuổi. Tình trạng này cũng đặt ra vấn đề

quản lý lao động trong các cơ sở kinh doanh, bên cạnh đó là những hoạt động

của các cơ quan chức năng trong việc đấu tranh bài trừ tệ nạn xã hội, triệt xóa

các băng, ổ, nhóm đối tượng nhất là các đối tượng thanh, thiếu niên, giáo dục

cộng đồng để hạn chế các vi phạm. Đối với các đối tượng vi phạm đang ở độ

tuổi, có sức khỏe, cần giải quyết tốt vấn đề nhận thức, tạo điều kiện cho các đối

tượng từ bỏ thói hư, tật xấu mà đóng góp cho cộng đồng, xã hội.

Một số đối tượng trẻ tuổi thường có biểu hiện cấu kết thành những băng,

ổ, nhóm thực hiện nhiều hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật nhất là các hành vi

liên quan đến mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép các chất ma túy. Các chất

ma túy thường được các đối tượng mua bán từ bên ngoài rồi vận chuyển vào các

cơ sở đế bán, chúng thường có đối tượng bảo kê hoặc móc ngoặc với nhân viên

của cơ sở để bảo kê, tránh bị các cơ quan chức năng phát hiện, thậm chí để cạnh

tranh với các băng, ổ, nhóm đối tượng khác. Chúng cũng thành lập các đường

dây gái mại dâm, dẫn dắt gái mại dâm đến các cơ sở kinh doanh khi có nhu cầu

từ phía khách hàng, thường có sự móc ngoặc giữa chủ cơ sở kinh doanh với các

đối tượng và gái bán dâm. Cũng có cơ sở kinh doanh chỉ là nơi trung gian cho

các đối tượng ma túy, mại dâm trao đổi, thỏa thuận với khách hàng sau đó chúng

chuyển hoạt động tại các cơ sở khác, liên quan nhiều đến các cơ sở kinh doanh

lưu trú.

Về trình độ học vấn, nghề nghiệp và cư trú: Theo thống kê cho thấy các

đối tượng vi phạm tại các cơ sở kinh doanh karaoke chủ yếu có trình độ phổ

thông trung học chiếm 58,9%; đối tượng có trình độ phổ thông cơ sở chiếm

23,2%; đối tượng có trình độ phổ thông trung học trở lên chiếm 17,9%. Qua

phân tích cho thấy các đối tượng vi phạm chủ yếu có trình độ phổ thông, chưa

qua đào tạo tay nghề chuyên môn do đó chủ yếu làm phục vụ. Một số đối tượng

không có nghề nghiệp được sử dụng phục vụ tại các cơ sở kinh doanh, lợi dụng

thực hiện các hành vi vi phạm tại các cơ sở kinh doanh, loại đối tượng này

chiếm đến 39,8% tổng số đối tượng. Từ đó cũng cho thấy lao động và việc làm

là những yếu tố cơ bản đưa các đối tượng đến việc thực hiện các hành vi phạm

tội và vi phạm pháp luật khác. Qua thống kê cũng cho thấy số đối tượng vi phạm

có hộ khẩu thường trú tại Hà Nội chiếm 78,3%; đối tượng ngoại tỉnh chiếm

21,7%.

Về phương thức thủ đoạn: Qua nghiên cúu tình hình vi phạm cho thấy,

các phương thức thủ đoạn các đối tượng thường sử dụng trong cơ sở kinh doanh

karaoke rất phức tạp. Mỗi loại vi phạm có phương thức thủ đoạn khác nhau và

ngày càng tinh vi.

Phần lớn qua hoạt động kiểm tra phát hiện vi phạm chủ yếu do các cơ sở

kinh doanh karaoke chưa có giấy phép kinh doanh, mất giấy chứng nhận đủ điều

kiện về An ninh trật tự chưa được cấp lại, chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng

nhận vẫn hoạt động; không thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các điều kiện An ninh

trật tự. Các lỗi vi phạm của các cơ sở chủ yếu là kinh doanh quá giờ quy định, sổ

sách ghi chép không rõ ràng, không đủ các cột, mục theo quy định, sử dụng tiếp

viên nữ trong phòng karaoke, massage có những dấu hiệu không lành mạnh

hoặc vi phạm cơ sở hạ tầng kinh doanh không đúng diện tích, buồng phòng, ánh

sáng, tiếng ồn, âm thanh, không có họp đồng lao động cho các nhân viên trong

cơ sở và vi phạm về Phòng cháy chữa cháy.

Thủ đoạn của các cơ sở kinh doanh thường vì lợi nhuận mà tiến hành các

hình thức quảng bá, phục vụ trái phép, vi phạm điều kiện về An ninh trật tự, sử

dụng lao động trái quy định. Thông thường các chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở

trong khâu kiểm tra, giám sát để tiến hành các vi phạm. Mục đích kinh tế được

coi là yếu tố cốt lõi trong kinh doanh, vì lợi ích kinh tế mà không chú ý đến

những yếu tố văn hóa, xã hội, truyền thống đạo đức dân tộc.

Đối tượng hoạt động mại dâm, chứa chấp mại dâm: trong thời gian gần

đây thủ đoạn hoạt động kín đáo, tinh vi hơn. Một số cơ sở thường xuyên tuyển,

huấn luyện nhân viên phục vụ, lễ tân, bảo vệ, tiếp viên biết cách đối phó với các

cơ quan chức năng khi bị kiểm tra. Nhất là nhân viên phục vụ nữ, khi khách có

nhu cầu mại dâm thì các đối tượng này sẵn sàng phục vụ hoặc khi có đối tượng

cần sử dụng ma túy sẽ là cầu nối đáp ứng nhu cầu của khách. Bên cạnh đó,

nhiều cơ sở còn móc nối, tổ chức các đường dây cung cấp, trao đổi gái mại dâm,

khi khách có nhu cầu mua dâm thì chủ cơ sở gọi điện cho gái mại dâm đến hoạt

động, có sự cảnh giới bên ngoài. Hoạt động tại kinh doanh tại các cơ sở karaoke

đôi khi chỉ là nơi thỏa thuận, giao dịch còn hoạt động mua bán dâm lại được các

đối tượng thực hiện tại cơ sở khác.

Đối với đối tượng sử dụng và mua bán trái phép chất ma tuý: Hiện nay

loại đối tượng này có xu hướng lợi dụng các cơ sở kinh doanh trên địa bàn để

hoạt động. Các cơ sở karaoke là một thế giới riêng, kín đáo, đây là điều kiện

thuận lợi để các đối tượng lợi dụng vi phạm. Bao gồm các đối tượng buôn bán

ma tuý, đối tượng truy nã về tội danh liên quan đến ma tuý từ các huyện, tỉnh

khác dạt về. Trong quá trình hoạt động, ngoài việc trang bị phòng nghỉ kín đáo

dành riêng cho đối tượng sử dụng, buôn bán ma tuý, nhân viên canh gác nghiêm

ngặt, luôn sẵn sàng báo động. Một số chủ cơ sở kinh doanh sử dụng luôn cơ sở

của mình làm nơi trao đổi, cung cấp, buôn bán ma tuý nên chúng móc nối, lôi

kéo với một số đối tượng có tiền án, tiền sự ở địa bàn làm nhiệm vụ theo dõi,

cảnh giới sự quản lý, kiểm tra của lực lượng chức năng, sẵn sàng che giấu, tẩu

tán tang vật vi phạm. Một số cơ sở tuy không tổ chức sử dụng ma tuý nhưng do

hám lợi, thiếu tinh thần trách nhiệm đã cho đối tượng thuê phòng để sử dụng ma

tuý mà không báo cho cơ quan Công an, tạo điều kiện thuận lợi cho tội phạm

hoạt động, đồng thời gây khó khăn cho công tác quản lý của lực lượng chức

năng.

Hoạt động mua bán các chất ma túy tại các cơ sở kinh doanh karaoke còn

diễn ra hết sức phức tạp, một phần do nguồn cung cấp ma túy vào trong các cơ

sở kinh doanh rất khó kiểm soát, các đối tượng thường hoạt động theo băng, ổ,

nhóm, tình hình tội phạm ma túy trên địa bàn nhìn chung còn rất phức tạp.

Hoạt động tệ nạn đánh bạc diễn ra trong các cơ sở kinh doanh doanh

karaoke thường do các đối tượng là chủ cơ sở, nhân viên có móc nối với một số

đối tượng trên địa bàn để tổ chức đánh bạc, có hoạt động canh gác, bảo kê, trả

phí cho hoạt động đánh bạc. Trong nhiều trường hợp mở cơ sở kinh doanh làm

vỏ bọc cho hoạt động đánh bạc trái phép, cũng có một số trường hợp các đối

tượng sử dụng hoạt động kinh doanh có điều kiện các phòng thường khép kín

thuận lợi cho hoạt động đánh bạc, cộng với sự thiếu kiểm soát của chủ cơ sở,

nhân viên hoặc nhắm mắt làm ngơ là điều kiện tốt để các đối tượng thực hiện

hành vi đánh bạc trái phép.

Các hành vi gây rối trật tự công cộng diễn ra trong các cơ sở kinh doanh

doanh karaoke chủ yếu do các đối tượng khi sử dụng các dịch vụ có sử dụng các

chất kích thích, do các mâu thuẫn bột phát giữa đối tượng, nhóm đối tượng sử

dụng dịch vụ với nhân viên của cơ sở kinh doanh, giữa các nhóm đối tượng với

nhau, giữa các đối tượng trong cùng một nhóm mà xảy ra xô xát, đánh nhau, số

vụ gây rối trật tự công cộng diễn ra tại các cơ sở kinh doanh karaoke chiếm tỷ lệ

không nhỏ trong các vụ việc phạm pháp xảy ra tại cơ sở kinh doanh với 11,4%.

- Nguyên nhân và điều kiện của hành vi vi phạm pháp luật các cơ sở kinh

doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Qua nghiên cứu khảo sát cho thấy, tình trạng vi phạm pháp luật các cơ sở

kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội do một số nguyên nhân, điều

kiện sau:

Những nguyên nhân khách quan: do tình hình kinh tế xã hội có nhiều biến

động. Sự lây lan phát triển vi phạm pháp luật nói chung và trong kinh doanh

karaoke nói riêng chịu nhiều tác động và ảnh hưởng của môi trường kinh tế xã

hội. Do tác động của nền kinh tế thị trường, quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng,

đã tạo cơ hội cho hoạt động kinh doanh này có bước phát triển mạnh cả về quy

mô và số lượng. Vì đề cao yếu tố lợi nhuận, gặp thuận lợi từ sự buông lỏng quản

lý của các cơ quan chức năng để hoạt động vi phạm.

Mặt khác, trong kinh doanh, việc cạnh tranh cũng như lợi nhuận trong nền

kinh tế thị trường cũng tạo nên những luồng tâm lý theo đuổi lợi ích của doanh

nghiệp mà bỏ qua lợi ích của xã hội, cộng đồng. Cùng với sự cạnh tranh, lợi

dụng kẽ hở, một số người bất chấp pháp luật mà sử dụng những thủ đoạn làm ăn

bất chính, móc ngoặc với cán bộ có quyền chức thoái hoá, biến chất để tổ chức

các hoạt động vi phạm. Một số đối tượng có lối sống hưởng thụ tiêu dùng xa

hoa, kích thích tâm lý đua tranh tiêu dùng hoang phí, khoe khoang sự giàu có,

ham muốn hưởng thụ những thú tiêu khiển của người giàu đó cũng là mầm

mống bổ sung các loại tội phạm trong đó có các loại tội phạm và vi phạm pháp

luật xảy ra trong hoạt động kinh doanh karaoke. Ngoài ra, hệ thống truyền thông

cũng vô ý làm lan truyền các hình thức ăn chơi, tiêu pha mới đi kèm với tệ nạn

xã hội, các phương thức, thủ đoạn vi phạm pháp luật mà thiếu đi yếu tố răn đe,

giáo dục, điều này đã tác động đến một bộ phận thanh niên mới lớn, đặc biệt là

những người thiếu bản lĩnh làm hình thành tâm lý đua đòi, thích thể hiện, lười

lao động, học tập sa ngã vào tệ nạn. Bên cạnh đó sự xuống cấp về đạo đức, văn

hóa truyền thống, những lệch lạc trong nhận thức của một bộ phận dân cư là

nguyên nhân của các loại tội phạm và vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh

doanh karaoke.

Quá trình đô thị hoá ở Hà Nội diễn ra nhanh chóng, dẫn đến một số nơi

đất nông nghiệp chuyển đổi hầu hết sang đất phi nông nghiệp, một bộ phận nhân

dân thu được nguồn tài chính đáng kể từ tiền đền bù đất đi vào hưởng thụ, mua

sắm, ăn chơi là những yếu tố thuận lợi cho tội phạm cùng những hành vi vi

phạm pháp luật khác có điều kiện phát triển. Cũng từ đó nhiều gia đình từ nguồn

tiền dễ kiếm, giàu có dần trở thành “con nợ”, nhiều người chìm trong tệ nạn

không thể thoát ra lại không thể trở lại công việc làm nông nghiệp, một số trở lại

thành người làm thuê, họ lại dễ dàng bị lôi kéo, dụ dỗ hoặc bị ép buộc tham gia

vào các hoạt động tội phạm, vi phạm pháp luật khác trong đó kinh doanh vũ

trường, massage, karaoke.

Sự di dân ồ ạt ra thành thị làm nảy sinh một loạt vấn đề xã hội như: nạn

mại dâm, thất nghiệp, lạm dụng lao động và tình dục trẻ em, sự hình thành các

băng nhóm tội phạm. Những nguyên nhân tâm lý, xã hội sự thay đổi trong quan

niệm và giá trị, chuẩn mực về vãn hóa, đạo đức dễ dàng thay đổi suy nghĩ cũng

như hành động của nhiều cá nhân trong đó có không nhỏ cán bộ nhà nước kéo

theo tâm lý tin tưởng mù quáng vào đồng tiền mà dần hình thành tâm lý coi nhẹ

các giá trị văn hóa truyền thống và chuẩn mực xã hội. Kéo theo việc tuyên

truyền đại chúng thiếu định hướng chạy theo sự kiện, lợi nhuận quảng bá mà

thiếu tính răn đe, giáo dục dẫn đến gương tốt “treo ít”, gương xấu tràn lan làm

cho dư luận xã hội đâu đâu cũng thấy bất an và nguy cơ, nhiều người tự phản vệ

bằng cách thực hiện giảm bớt các hoạt động xã hội hoặc nghiêm trọng hơn là

thực hiện, tham gia những hoạt động vi phạm pháp luật, các quy tắc xử sự văn

hóa truyền thống để đạt được nguyện vọng mà bắt chước theo cái xấu. Sẵn sàng

dối trá, lừa lọc, bội tín tạo thành một xã hội vị cá nhân dần bỏ mất giá trị quý

báu của cộng đồng, băng hoại đạo đức dần không bị lên án mà đôi khi được

truyền bá và biểu dương làm mất đi cái gốc nhân nghĩa, đoàn kết, đùm bọc của

các cộng đồng dân cư lâu đời trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Sự cố kết bền chặt của cộng đồng dân cư truyền thống mang tính làng xã

dần bị thay thế bởi lối sống thực dụng, phương tây hóa trong khi nhiều khía

cạnh cơ sở cốt lõi của xã hội chưa thay đổi làm lệch lạc đi bản sắc văn hóa

truyền thống, yếu tố cộng đồng bền vững là một tấm khiên kiên cố, cơ sở phòng

ngừa các hành vi phạm tội và vi phạm pháp luật nay lại dần bị phá vỡ và xóa bỏ

đi, nhường chỗ cho những nét văn hóa thiếu định hướng mà người ta gọi là “mới

hơn” nhưng lai căng, tính chân, thiện, mỹ nhiều nơi bị “bóp chết” bằng lối cư xử

vụ lợi, vô nhân đạo là nguyên do trực tiếp hình thành tâm lý tiêu cực, bùng phát

tội phạm và các hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật khác. Hoạt động kinh

doanh karaoke gắn liền với những biến động về tâm lý, đạo đức, văn hóa, xã hội

nên sự xuống cấp về văn hóa, tâm lý sai lệch làm việc xuất hiện nhiều hơn các

hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh

karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội.

- Nhóm nguyên nhân chủ quan: Từ các cơ quan Nhà nước có chức năng,

nhiệm vụ quản lý xã hội trong đó có quản lý các loại hình kinh doanh karaoke.

Thiếu minh bạch trong quản lý, nhất là quản lý kinh tế và một số lĩnh vực

liên quan như nhà ở, đất đai, một bộ phận cán bộ nhà nước cố ý thực hiện hoặc

ban hành các quy định làm tăng tính thiếu minh bạch hoặc lợi dụng lỗ hổng

pháp lý để gây nên tình trạng thiếu minh bạch nhằm vụ lợi, gây mất lòng tin,

khó khăn cho người dân trong việc đảm bảo các quyền lợi chính đáng của mình.

Đi cùng với đó là những thiếu sót trong quản lý kinh tế, giáo dục, pháp luật, văn

hóa xã hội. Hoạt động quản lý xã hội trên nhiều lĩnh vực còn có sự buông lỏng

như: quản lý cư trú; quản lý lao động; quản lý người nước ngoài; quản lý các

hoạt động kinh doanh, dịch vụ du lịch. Đây là kẽ hở cho các đối tượng lợi dụng

vi phạm pháp luật. Qua số liệu thực tế cho thấy có đến 85,5% số đối tượng vi

phạm là người làm trong các cơ sở chiếm một tỷ lệ khá lớn. Nhiều cơ sở qua quá

trình kiểm tra đã phát hiện xử lý nhiều lần nhưng vẫn tiếp tục vi phạm.

Hệ thống chính sách xã hội chậm được hoàn thiện, nhất là các chính sách

về việc làm, phát triển văn hóa giáo dục, hướng nghiệp dạy nghề. Để kiểm soát

ngăn chặn tội phạm, vi phạm pháp luật phải giải quyết đầu vào và số nạn nhân

của tội phạm, vi phạm pháp luật, vấn đề này liên quan đến các chính sách xã hội

của địa phương, đặc biệt là chính sách về y tế, giáo dục, việc làm, đưa các đối

tượng tệ nạn xã hội thoát khỏi các điều kiện thúc đẩy, hạn chế sự lôi kéo, dụ dỗ,

xây dựng lối sống lành mạnh trong cộng đồng để tránh tình trạng tái phạm.

Hoạt động kiểm tra, kiểm soát tình trạng tội phạm và các hành vi vi phạm

pháp luật khác cũng như công tác phòng chống vi phạm pháp luật liên quan đến

hoạt động kinh doanh karaoke đôi khi còn yếu, thiếu nghiêm minh, nhiều hành

vi bị bỏ qua, sự suy yếu về kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời làm giảm tính

nghiêm minh của pháp luật, thiếu về yếu tố trừng phạt làm cho các đối tượng tội

phạm, cơ hội có tâm lý coi thường pháp luật và sẵn sàng thực hiện các hành vi

phạm pháp. Suy yếu các chức năng kiểm tra một phần do năng lực cán bộ trong

đó có lực lượng Công an nhân dân chưa đáp ứng được thực tiễn đề ra, còn cả nể,

thiếu thiết bị kỹ thuật cần thiết, thiếu chuyên môn, thậm chí thiếu ý thức, tinh

thần trách nhiệm từ sự yếu kém trong kiểm tra, giám sát, kiểm soát mà những

sai phạm có tính chất cá nhân trở thành những sai phạm của đa số thành viên

trong cộng đồng và ngày càng mang tính chất nghiêm trọng và nguy hiểm; làm

cho sự biến dạng các chuẩn mực và đạo đức tronh kinh doanh karaoke ngày

càng trầm trọng. Từ đó mà gia tăng sự rối loạn trong hoạt động kinh doanh

karaoke và là mảnh đất màu mỡ cho những hành vi vi phạm pháp luật hình

thành, phát triển.

Cán bộ quản lý nhà nước về An ninh trật tự liên quan đến kinh doanh

karaoke còn dễ sa ngã, bị lôi kéo, mua chuộc, lâm vào nạn tham ô, tham nhũng,

rửa tiền, bảo kê, móc ngoặc nhằm thu lợi bất chính. Một phần do thu nhập cho

cán bộ làm việc thực tiễn quá thấp so với nhu cầu thực tiễn cuộc sống, nuôi sống

bản thân và gia đình so với những nguy cơ, rủi ro mà công việc đem lại; một

phần do nhu cầu vươn lên từ nghề nghiệp, mong muốn đạt được mục đích mà

cần sử dụng đến nguồn kinh phí trái phép mà thực hiện các hành vi phạm tội, vi

phạm pháp luật và tạo điều kiện cho các đối tượng cơ hội, tội phạm đẩy mạnh

các hoạt động tội phạm, vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh

karaoke.

Vi phạm pháp luật khác lợi dụng kinh doanh karaoke tồn tại và phát triển

rộng với nhiều hoạt động tinh vi, tính chất, mức độ khác nhau, đối với nhiều

hoạt động kinh doanh. Vi phạm pháp luật với nhiều loại hành vi khác nhau, gồm

tội phạm, vi phạm pháp luật khác về kinh tế, hành chính, dân sự. Đối với hoạt

động kinh doanh khác nhau thì tính chất vi phạm, hoạt động vi phạm, phương

thức, thủ đoạn mà các đối tượng khai thác sử dụng cũng khác nhau. Trong khi

đó phương án phối hợp giữa các đơn vị còn chưa đồng bộ, thiếu hiệu quả,

thường ít sáng tạo đổi mới, làm các đối tượng dễ dàng nắm bắt được mà có thủ

đoạn qua mặt lực lượng chức năng. Đi đôi với đó từ lợi ích to lớn mà hoạt động

kinh doanh mang lại cho các cán bộ làm công tác quản lý, kiểm tra, giám sát mà

mặt An ninh trật tự của các cơ sở kinh doanh karaoke bị xem nhẹ.

2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về an ninh, trật tự đối với hoạt động

kinh doanh karaoke của lực lƣợng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự

xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.1. Tổ chức, phân công lực lượng trong quản lý nhà nước về an ninh,

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke

Quá trình Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành

phố Hà Nội đã tổ chức, phân công bố trí lực lượng như sau:

Bảng thông kê: 2.6. TÌNH HÌNH LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT

QLHC VỀ TTXH

Lực lƣợng cảnh sát QLHC về TTXH

Tổ CSTT

Đội QLHC

Năm

Tổng số

PC64 PC64B

CS113 CSKV

CAPTX về ANTT

Cấp Quận, Huyện

Quan lý ngành nghề kinh doanh

Cấp Quận, Huyện

323

2012 2.498

132

128

294

127

1154

489

174

332

2013 2.567

145

141

302

131

1167

501

180

357

2014 2.608

149

134

307

133

1182

521

182

362

2015 2.647

152

139

319

135

1236

478

185

439

2016 2.664

157

143

314

136

1209

519

186

442

2017 3.025

150

127

356

154

1428

598

212

Tỷ lệ %

5,52%

5,07

11,81%

6,98%

5,09% 46,07% 19,96% 13,7%

Với khả năng chuyên môn và kinh nghiệm quản lý tốt lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội quản lý ngành nghề kinh doanh có điều

kiện đã tổng hợp tình hình, số liệu, kết quả công tác phòng chống tội phạm trong

lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự theo chức năng lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội báo cáo lên Công an cấp trên theo

quy định. Xử lý vi phạm theo đúng chức năng, thẩm quyền. Tiến hành kiểm tra,

Hướng dẫn Cảnh sát khu vực, Công an xã, phường, thị trấn thực hiện các quy

định về quản lý nhà nước về kinh doanh dịch vụ karaoke và phòng ngừa tội

phạm trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự. Chủ động

phòng ngừa đấu tranh đối với tội phạm và những hành vi vi phạm trong lĩnh vực

kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn phụ trách.

Qua tổng hợp, phân tích về trình độ nghiệp vụ của cán bộ, chiến sỹ quản

lý đặc doanh năm qua cho thấy số lượng cán bộ, chiến sỹ có trình độ đại học và

trên đại học không cao với 143 đồng chí chiếm 31,89%; chủ yếu là cán bộ, chiến

sỹ mới được đào tạo nghiệp vụ chuyên môn ở bậc trung cấp với 269 đồng chí

chiếm 61,5%, cho thấy tình trạng một số đồng chí tuy có kinh nghiệm nhưng

chưa được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nên hiệu quả quản lý còn chưa

tương xứng với tiềm năng. Trong công tác quản lý kinh doanh karaoke nói riêng

và quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện nói chung thì công tác

chuyên môn còn cần nhiều kiến thức và kỹ năng bổ trợ liên quan đến pháp luật

kinh doanh, lao động, dân sự và các kỹ năng kinh doanh, kế toán đòi hỏi, mỗi

cán bộ, chiến sỹ thực hiện nhiệm vụ cần phải được đào tạo chuyên sâu, nâng cao

trình độ hơn nữa để đáp ứng được công việc ngày càng mở rộng, quy mô, số

lượng các cơ sở kinh doanh cũng như các loại hình, hình thức kinh doanh theo

xu thế hiện đại hóa ngày nay.

- Đối với lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an xây dựng phong trào và

phụ trách về An ninh trật tự thuộc Công an phường, xã, thị trấn.

Đối với lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an xây dựng phong trào và phụ

trách về An ninh trật tự là lực lượng Công an cơ sở trực tiếp tiến hành quản lý

nhà nước về an ninh trật tự trên địa bàn, trong đó có kinh doanh dịch vụ

karaoke. Tiến hành các biện pháp phòng ngừa tội phạm xảy ra trong kinh doanh

có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và kinh doanh dịch vụ karaoke nói

riêng. Theo thống kê năm 2017 trên toàn toàn thành phố có 1.428 Cảnh sát khu

vực và 598 Công an xây dựng phong trào và xây dựng phong trào và phụ trách

xã về An ninh trật tự. Tiến hành nhiều mặt nhiệm vụ công tác liên quan tới kinh

doanh có điều kiện về An ninh trật tự trong đó có hoạt động kiểm tra, xác minh,

báo cáo, đề xuất các trường hợp do Công an cấp trên yêu cầu đối với các tổ

chức, cá nhân làm nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và

kinh doanh dịch vụ karaoke. Tổng hợp tình hình, số liệu, kết quả công tác phòng

ngừa tội phạm trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự báo cáo

lên cấp trên theo quy định. Trực tiếp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với tội

phạm, vi phạm xảy ra trên địa bàn, trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke

và tiến hành xử lý vi phạm theo đúng chức năng, thẩm quyền.

2.2. Điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối vối hoạt động kinh doanh

karaoke trên địa bàn.

Trong công tác nắm tình hình hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung

vào những vấn đề sau: Tình hình đặc điểm kinh doanh dịch vụ karaoke thuộc

từng địa bàn trong từng thời gian; đặc điểm thành phần, cơ cấu, động thái diễn

biến hoạt động kinh doanh. Tình hình đặc điểm chủ cơ sở và người làm nghề

tính chất đặc thù trong hoạt động kinh doanh của từng loại cơ sở; Tình hình chấp

hành các quy định về đăng ký kinh doanh và hoạt động kinh doanh của từng cơ

sở.

Tình hình đặc điểm hoạt động của tội phạm, vi phạm pháp luật xảy ra

trong từng hoạt động cơ sở kinh doanh...

Những tình hình nêu trên, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật

tự xã hội chủ động nắm đầy đủ, chính xác, kịp thời và tuỳ theo tính chất, đặc

điểm và các yêu cầu đặt ra trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự. Trên cơ sở

các thông tin, tài liệu đã thu thập được, xử lý ban đầu, tại chỗ các vấn đề liên

quan đến An ninh trật tự theo quy định của pháp luật. Kịp thời báo cáo với lãnh

đạo công an cấp trên và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tổ chức, chính quyền,

đoàn thể, các lực lượng khác có liên quan để giải quyết.

Với những yêu cầu và nhiệm vụ được phân công, lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tiến hành nắm tình hình đối với những

vấn đề sau: Nắm tình hình đặc điểm kinh doanh karaoke. Tình hình quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Nắm tình hình chấp

hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước của

các cơ sở kinh doanh có liên quan đến An ninh trật tự. Những biểu hiện vi phạm

trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, những thắc mắc, kiến nghị của cá

nhân, cơ quan, tổ chức trên địa bàn có liên quan đến việc thực hiện chính sách,

pháp luật, liên quan đến chủ trương kế hoạch, biện pháp đảm bảo An ninh trật

tự. Kịp thời phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh với những vi phạm trong kinh doanh

karaoke. Thông qua công tác nắm tình hình, kịp thời phát hiện những những bất

cập nảy sinh trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke. Thu thập phân loại kịp thời và có hình thức xử lý những thông tin, dư

luận không bình thường, những thắc mắc, những kiến nghị của nhân dân có liên

quan trực tiếp đến quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke. Nắm tình hình vụ việc về hình sự, về an ninh trật tự liên quan đến các

cơ sở kinh doanh karaoke. Chỉ đạo các lực lượng nghiệp vụ tập trung, thường

xuyên nắm vững tình hình hoạt động của bọn tội phạm, các loại đối tượng, phần

tử xấu, tình hình các loại tệ nạn xã hội và các loại vụ việc, hiện tượng có liên

quan tới kinh doanh karaoke.

Để nắm tình hình lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội

đã chủ động, linh hoạt phối kết hợp sử dụng đồng bộ các biện pháp theo phạm vi

chức năng để thu thập thông tin, tài liệu. Tiến hành nghiên cứu khai thác các

thông tin tài liệu trong hệ thống tàng thư, hồ sơ thông tin nghiệp vụ của ngành,

kết quả các biện pháp, công tác nghiệp vụ. Chủ động phối hợp với các lực lượng

trong và ngoài ngành, thông qua trao đổi thông tin để khai thác các tài liệu có

liên quan đến quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke. Thông qua kết quả hoạt động của các lực lượng nghiệp vụ trong tổ

chức vận động quần chúng, các cơ quan, ban ngành đoàn thể để thu thập thông

tin tài liệu có liên quan theo yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra.

Những tình hình, thông tin tài liệu trên, nhất là đối với những thông tin tài

liệu phản ánh về các vụ việc, hiện tượng liên quan đến cơ sở kinh doanh karaoke

có liên quan đến An ninh trật tự, đã tổ chức xác minh, kết luận, tiến hành phân

loại để có hình thức xử lý, khai thác sử dụng.

Ngoài việc tiến hành nắm tình hình kinh doanh karaoke, lực lượng Cảnh

sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã nghiên cứu đề xuất Công an cấp trên,

chính quyền địa phương quyết định chủ trương, kế hoạch, biện pháp quản lý đối

với cơ sở kinh doanh karaoke.

Thông qua các thông tin, tài liệu đã thu thập được, cũng như kết quả các

hoạt động nghiệp vụ theo phạm vi chức năng được phân công, lực lượng Cảnh

sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nghiên cứu, tham mưu, đề xuất quyết

định chủ trương, kế hoạch, biện pháp quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh karaoke phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế.

2.3. Xây dựng kế hoạch tham mưu cho chính quyền địa phương, Công

an thành phố các chủ trương, biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh dịch

vụ karaoke

Ngoài việc tiến hành nắm tình hình kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã nghiên cứu đề xuất Công an

cấp trên, chính quyền địa phương quyết định chủ trương, kế hoạch, biện pháp

quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Thông qua các thông tin, tài liệu đã thu thập được, cũng như kết quả các

hoạt động nghiệp vụ theo phạm vi chức năng được phân công, lực lượng Cảnh

sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nghiên cứu, tham mưu, đề xuất quyết

định chủ trương, kế hoạch, biện pháp quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh karaoke phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế.

Trên cơ sở nắm tình hình lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật

tự xã hội đã chủ động tham mưu, đề xuất cho UBND và lãnh đạo Công an thành

phố ban hành các kế hoạch thực hiện Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

các ngành nghề kinh doanh có điều kiện, trong đó có kinh doanh dịch vụ

karaoke. Nội dung kế hoạch nhằm triển khai thực hiện các quy định của pháp

luật đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện, cụ thể như Nghị định số

72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2012 của Chính phủ và Thông tư số 33/2010/TT-

BCA của Bộ Công an ngày 05/10/2013 về điều kiện An ninh trật tự đối với một

số ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày

06/11/2009 của Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa, kinh doanh

dịch vụ văn hóa công cộng.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tham mưu cho

UBND ban hành Kế hoạch số 44/KH-UBND, ngày 29/01/2015 về việc tổ chức

khảo sát, kiểm tra thực hiện pháp luật về phòng, chống mại dâm tại các cơ sở

kinh doanh dịch vụ trên địa bàn thành phố Hà Nội; Chỉ thị 22/CT-UBND, ngày

08/7/2012 của Chủ tịch UBND thành về việc tăng cường quản lý các cơ sở kinh

doanh dịch vụ trên địa bàn thành phố Hà Nội trong tình hình mới; Quyết định số

01/2015/QĐ, ngày 19/01/2015 về việc cấp giấy phép kinh doanh karaoke trên

địa bàn thành phố và Quyết định số 154/2013/QĐ-UBND về việc thành lập đội

liên ngành kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện nhạy cảm về An

ninh trật tự trên địa bàn Thành phố và với Ban Giám đốc công an thành phố ban

hành; Kế hoạch số 54/KH-CAHN (PV11), ngày 16/05/2007; Quyết định

379/QĐ-CAHN ngày 04/09/2007 của Giám đốc Công an thành phố Hà Nội về

điều tra cơ bản và phân công, phân cấp quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ có

điều kiện nhạy cảm về An ninh trật tự trên địa bàn thành phố; Kế hoạch số

154/KH-CATP ngày 22/8/2014 của CATP về tổng kiểm tra xử lý các cơ sở kinh

doanh dịch vụ có điều kiện, nhạy cảm về An ninh trật tự và kế hoạch số

123/KH-CAHN-PV11 ngày 29/4/2017 của Công an thành phố về chỉ đạo công

tác kiểm tra các cơ sở kinh doanh massage, karaoke, vũ trường, quán bar, nhà

nghỉ,…

Bên cạnh đó, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn

tham mưu, đề xuất cho các cấp chính quyền tiến hành các biện pháp khắc phục

tồn tại, thiếu sót trong quản lý đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện

nói chung và hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường nói riêng. Đề xuất kế

hoạch tổ chức vận động quần chúng tham gia quản lý đối với các cơ sở kinh

doanh này. Tham mưu thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra phát

hiện vi phạm trong các cơ sở kinh doanh karaoke, vũ trường. Đề xuất các biện

pháp khắc phục những thiếu sót trong quá trình quản lý.

Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy, trong những năm gần đây, công tác

tham mưu của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã được

tiến hành, nhưng hầu như chỉ mới dừng lại ở việc tham mưu ban hành các văn

bản, kế hoạch nhằm tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm.

Hoạt động tham mưu chưa mang tính đột phá nhằm hoàn thiện các quy định của

pháp luật, quy định một cách chặt chẽ về các điều kiện để các cơ sở kinh doanh

karaoke có thể tiến hành hoạt động. Từ đó, làm cơ sở pháp lý cho hoạt động của

các cơ quan chức năng đối với các cơ sở kinh doanh. Bên cạnh đó hoạt động

tham mưu chưa đáp ứng kịp thời trong hoạt động quản lý vơi sự phát triển và có

nhiều biến tướng của hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.

2.4. Tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về quản lý

hoạt động kinh doanh karaoke

Qua nghiên cứu, khảo sát thực tế tổ chức triển khai các quy định về việc

tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh karaoke.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tập trung vào

triển khai các quy định về các nội dung của quản lý hành chính như: Nghị định

167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực An ninh trật tự; Nghị định 103/2012/NĐ-CP ngày 06/11/2006 về quy chế

hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng. Các văn bản quy

định và hướng dẫn về công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về

An ninh trật tự; quản lý phương tiện đặc biệt; phòng cháy chữa cháy.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã nghiêm túc

triển khai và thực hiện các quy định liên quan đến các biện pháp phòng ngừa tội

phạm liên quan đế các cơ sở kinh doanh karaoke như: Luật Công an nhân dân;

Chỉ thị số 48/2013/CT-TW ngày 22/10/2013 của Bộ Chính trị về tăng cường sự

lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới.

Quyết định số 151/2008/QĐ-TTg ngày 28/11/2008 của Thủ tương Chính phủ

ban hành quy chế áp dụng biện pháp công tác nghiệp vụ trong phòng chống tội

phạm và giữ gìn trật tự an toàn xã hội của lực lượng Cảnh sát nhân dân. Các quy

định quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Đồng thời lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn

tiến hành triển khai thực hiện các quy định về thực hiện các biện pháp pháp luật;

nghiệp vụ, vận động quần chúng; biện pháp kinh tế, biện pháp hành chính để

quản lý nhà nước đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke như:

Trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh

dịch vụ karaoke, vai trò của quần chúng nhân dân rất quan trọng. Để đạt được

hiệu quả trong các hoạt động quản lý, các lực lượng theo phạm vi chức năng cần

phối hợp để tiến hành vận động quần chúng tham gia thực hiện các quy định

quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh địch vụ

karaoke. Trong thực tế, ở một số địa phương, nhất là các địa phưong có tình

hình hoạt động kinh doanh dịch vụ phức tạp các lực lượng nghiệp vụ đã chú

trọng tới vấn đề phối hợp lực lượng để tiến hành tuyên truyền, vận động quần

chúng. Việc phối hợp để trao đổi các thông tin về phương thức thủ đoạn hoạt

động của tội phạm, những nội dung cần tập trung tuyên truyền vận động quần

chúng và kế hoạch cách thức tiến hành vận động quần chúng trong từng thời

gian cụ thể; đánh giá kết quả của hoạt động này theo kế hoạch đã đề ra,

Ngoài các biện pháp pháp luật, hoạt động hành chính công khai, lực lượng

cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn sử dụng một số biện pháp

nghiệp vụ theo phạm vi chức năng nghiệp vụ được giao để phòng ngừa Vi phạm

pháp luật, Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh karaoke.

2.5. Hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực hiện các quy định của pháp

luật và tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý các cơ

sở kinh doanh dịch vụ karaoke

Trong những năm qua dưới sự chỉ đạo của Công an thành phố, lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội theo chức năng, nhiệm vụ được

giao đã tập trung tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh

karaoke thực hiện đúng các quy định của pháp luật về đảm bảo điều kiện An

ninh trật tự; trực tiếp hướng dẫn các cơ sở thực hiện các quy định về phòng

cháy, chữa cháy; giữ gìn trật tự công cộng; ký cam kết về sử dụng lao động hợp

đồng. Thông qua hướng dẫn các cơ sở thực hiện quy định về điều kiện An ninh

trật tự, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội kịp thời nắm tình

hình hoạt động kinh doanh của từng cá nhân, tổ chức, chủ động kế hoạch và

biện pháp quản lý.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã mở nhiều đợt

tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý hoạt động kinh

doanh dịch vụ karaoke và tham gia phát hiện, tố giác các Vi phạm pháp luật của

các cơ sở kinh doanh này.

Nội dung tuyên truyền tập trung vào việc phổ biến các quy định, điều kiện

về hoạt động kinh doanh karaoke, các quy định về An ninh trật tự như: các quy

định của Nghị định số 72/2009/NĐ-CP, ngày 03/9/2012 của Chính phủ và

Thông tư hướng dẫn số 33/2010/TT-BCA của Bộ Công an ngày 05/10/2013 về

điều kiện An ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện;

Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ ban hành quy chế

hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng. Tùy từng đối

tượng mà lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội lựa chọn nội

- Đối với chủ cơ sở kinh doanh và những người làm nghề trong các cơ sở

dung và phương pháp tuyên truyền, vận động, hướng dẫn. Cụ thể:

kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội thường xuyên tiến hành hướng dẫn các cá nhân, tổ chức hoạt động kinh

doanh nắm và thực hiện quy định về An ninh trật tự trong hoạt động kinh doanh.

Thông qua đó hướng dẫn cho các cá nhân, tổ chức kinh doanh hiểu rõ quyền và

trách nhiệm trong kinh doanh; các quy định, điều kiện hoạt động kinh doanh;

các hành vi vi phạm và mức độ xử lý đối với các hành vi vi phạm đó. Lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn trực tiếp hướng dẫn chủ cơ sở,

người làm nghề nắm và thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh, xin cấp giấy

chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự, ký cam kết thực hiện quy định, điều

- Đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức thông qua tuyên truyền, hướng

kiện về An ninh trật tự trong hoạt động kinh doanh karaoke.

dẫn nhân dân các biện pháp, cách thức thực hiện quyền tự do dân chủ trong hoạt

động kinh doanh cũng như việc phát hiện, tố giác các Vi phạm pháp luật trong

các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Thông qua các phương tiện thông tin đại

chúng, lực lượng Công an phường đã phối hợp với các cơ quan, ban ngành, các

lực lượng khác có liên quan tuyên truyền, phổ biến để quần chúng nhân dân tích

cực tham gia hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với các cơ sở

kinh doanh dịch vụ karaoke; tuyên truyền để nhân dân nắm được các biểu hiện

vi phạm thường diễn ra trong các cơ sở kinh doanh này và trách nhiệm đấu tranh

phòng chống Vi phạm pháp luật. Trực tiếp gặp gỡ số cán bộ cơ sở, lực lượng

quần chúng nòng cốt để tuyên truyền. Qua đó đã tuyên truyền, giáo dục hướng

dẫn cho từng người dân về hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, từ đó nhân dân có thể

nắm, thực hiện thẹo dõi, giám sát hoạt động kinh doanh của các cơ sở này.

Trong những năm qua, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự

xã hội đã mở nhiều đợt tuyên truyền vận động tập trung và cá biệt. Bằng biện

pháp này, nhân dân đã được trang bị kiến thức một cách đầy đủ về quyền và

nghĩa vụ, cũng như nội dung hoạt động quản lý đối với các cơ sở kinh doanh

dịch vụ karaoke. Hàng năm, nhân dân đã cung cấp cho cơ quan Công an rất

nhiều tin báo quan trọng, có giá trị phục vụ cho phát hiện, điều tra, khám phá,

xử lý Vi phạm pháp luật trong các cơ sở kinh doanh karaoke, vũ trường.

Tuy nhiên qua nghiên cứu thực tế cho thấy, công tác tuyên truyền, hướng

dẫn của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong những

năm qua chưa thật sự đạt hiệu quả cao, chưa được tiến hành một cách thường

xuyên liên tục và vẫn còn mang nặng tính hình thức, phong trào. Vì vậy, nhiều

cơ sở kinh doanh karaoke vẫn chưa ý thức một cách nghiêm túc về hoạt động

đảm bảo các điều kiện về An ninh trật tự, chấp hành một cách miễn cưỡng và

hình thức. Nhân dân chưa thật sự nhiệt tình phối hợp với cơ quan chức năng

trong kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở kinh doanh.

2.6. Tiến hành các hoạt động hành chính công khai để quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kình doanh karaoke

Qua nghiên cứu, khảo sát thực tế cho thấy, để quản lý đối với các cơ sở

kinh doanh karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã

tổ chức triển khai các quy định về việc tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

- Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tập trung vào

triển khai các quy định về các nội dung của quản lý hành chính như: Nghị định

73/2013/NĐ-CP ngày 12/07/2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

An ninh trật tự; Nghị định 103/2012/NĐ-CP ngày 06/11/2006 về quy chế hoạt

động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng. Các văn bản quy định

và hướng dẫn về công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An

ninh trật tự; quản lý phương tiện đặc biệt; phòng cháy chữa cháy.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã nghiêm túc

triển khai và thực hiện các quy định liên quan đến các biện pháp quản lý các cơ

sở kinh doanh karaoke như: các quy định về thẩm định cấp giấy chứng nhận đủ

điều kiện về An ninh trật tự; xác minh theo các yêu cầu của các cơ quan chức

năng; điều tra nghiên cứu nắm tình hình hoạt động của từng cơ sở trên địa bàn

phục vụ cho các yêu cầu quản lý và phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành sử

dụng các hoạt động hành chính công khai để quản lý nhà nước về An ninh trật tự

đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Hoạt động này được lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội tiến hành thông qua việc khai thác kết quả việc thực hiện các nội dung khác

của quản lý hành chính về an ninh trật tự như: thông qua các hoạt động đăng ký,

quản lý cư trú để nắm tình hình về chủ cơ sở và người làm nghề cũng như các

hoạt động của các cơ sở kinh doanh karaoke. Thông qua hoạt động nắm tình

hình kiểm tra việc chấp hành các quy định về phòng cháy, chữa cháy, về sinh,

môi trường. Khai thác sử dụng kết quả của công tác tổ chức giữ gìn trật tự công

cộng, trật tự đô thị để thực hiện các nội dung, yêu cầu đặt ra.

Đồng thời, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn

thường xuyên tiến hành các hoạt động kiểm tra, Hướng dẫn, phát hiện xử lý các

hành vi vi phạm trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Đây là hoạt động hết sức

quan trọng đối với lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong

quản lý nhà nước. Với hoạt động này, trong những năm qua lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tiến hành kiểm tra đối với 21.889 lượt cơ

sở kinh doanh karaoke. Đã phát hiện xử lý 1.099 trường hợp vi phạm; xử phạt vi

phạm hành chính đối với 902 trường hợp; lập biên bản đề nghị các cơ qưan chức

năng đình chỉ, thu hồi giấy chứng nhận, giấy phép kinh doanh đối với 374 trường

hợp.

Căn cứ vào các quy định cụ thể trong Nghị định 72/NĐ-CP, Thông tư

33/TT-BCA của Bộ trưởng Bộ Công an, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính

về trật tự xã hội trên địa bàn thành phố lập danh sách các cơ sở karaoke đã có

giấy chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự và các cơ sở chưa có để xem xét

các tiêu chuẩn, điều kiện hoạt động kinh doanh và tiêu chuẩn đảm bảo An ninh

trật tự của từng cơ sở. Hướng dẫn các chủ cơ sở khai báo đúng và đầy đủ các

giấy tờ trong hồ sơ cam kết về An ninh trật tự, qua đó phát hiện những dấu hiệu

nghi vấn có ý định hoạt động phi pháp, chủ động xây dựng biện pháp phòng

ngừa.

Hàng năm, đội Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an

thành phố Hà Nội đưa ra yêu cầu cụ thể đối với cán bộ, chiến sỹ trong công tác

kiểm tra của cán bộ phải gắn với trách nhiệm của từng người, nắm chắc hoạt

động của từng cơ sở, người làm nghề, nhân viên, nắm được vụ việc xay ra trong

vòng 24 giờ. Thông qua công tác kiểm tra, cán bộ phụ trách tiến hành phân loại

hồ sơ, sổ sách theo dõi, nắm chắc tính chất hoạt động của từng hoạt động kinh

doanh, từ đó có biện pháp giáo dục, răn đe, uốn nắn các cơ sở có chiều hướng vi

phạm, định hướng cho các cơ sở hoạt động theo đúng pháp luật.

Tuy nhiên, biện pháp này có một số hạn chế như: tổ chức kiểm tra, phân

loại chưa thường xuyên, tài liệu thông tin về tội phạm của các cơ sở không đầy

đủ, mới chỉ tập trung vào công tác kiểm tra hành chính đơn thuần, chưa có chiều

sâu, vì vậy việc triển khai các biện pháp về phòng ngừa Vi phạm pháp luật, Vi

phạm hành chính của những cơ sở kinh doanh karaoke, massage chưa thực sự có

hiệu quả, số vụ việc phát hiện và xử lý còn hạn chế.

Đội Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã ra kế hoạch và phân

công cụ thể cho từng cán bộ, chiến sỹ. Trực tiếp hướng dẫn các cơ sở thực hiện

các quy định về Phòng cháy chữa cháy, giữ gìn Trật tự công cộng, vệ sinh môi

trường, ký cam kết. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội kịp

thời nắm bắt tình hình hoạt động kinh doanh của từng cơ sở, phát hiện những cơ

sở vi phạm pháp luật, không chấp hành đúng quy định về điều kiện hoạt động

kinh doanh để chủ động có kế hoạch và biện pháp quản lý, xử lý vi phạm.

Tiến hành các biện pháp quản lý đối với chủ cơ sở và những người làm

trong các karaoke. Đối với mỗi cơ sở kinh doanh, lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội theo sự phân công tiến hành lập hồ sơ để theo dõi,

quản lý. Lực lượng Công an phường, xã tiến hành lập hồ sơ quản lý về diện đối

với cơ sở trên địa bàn mình phụ trách, Nội dung hồ sơ quản lý bao gồm các loại

tài liệu: Danh sách các cơ sở karaoke trên địa bàn; giấy phép hoạt động kinh

doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp; danh sách người làm trong cơ sở, lý lịch

chủ cơ sở hoặc người phụ trách, phiếu theo dõi người làm trong cơ sở, các tài

liệu về hoạt động của các karaoke.

Đối với những người kinh doanh karaoke hồ sơ quản lý gồm: Đơn xin làm

nghề kinh doanh, lý lịch bản thân, phiếu theo dõi. Việc thu thập tài liệu và lập

hồ sơ quản lý đối với các nội dung trên được quan tâm và tiến hành thường

xuyên. Quá trình thư thập tài liệu lập hồ sơ về cơ sở và người làm được thực

hiện đúng theo quy định quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An

ninh trật tự. Hồ sơ được lập, lưu gỉữ bảo quản tại Công an thành phố, Công an

các phường theo chế độ hồ sơ, thông tin nghiệp vụ cảnh sát.

Kiểm tra việc chấp hành các quy định, điều kiện về An ninh trật tự, phát

hiện xử lý Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Đây là công

tác thường xuyên quan trọng của lực lượng cảnh sát Quản lý hành chính về trật

tự xã hội để đảm bảo cơ sở kinh doanh đúng mục đích, bảo vệ lợi ích hợp pháp

của cơ sở, đồng thời giúp các cơ quan chức năng nắm tình hình, kịp thời phát

hiện, xử lý các trường hợp vi phạm tìm ra các nguyên nhân, điều kiện của Vi

phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke để có biện pháp điều chỉnh.

Việc kiểm tra phát hiện xử lý vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh

karaoke được tiến hành theo đúng nguyên tắc, thủ tục pháp luật quy định.

Ngoài việc kiểm tra theo quy định gắn với phạm vi chức năng, nhiệm vụ

của mình, lực lượng cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành

phố Hà Nội đã phối hợp, tham gia các đoàn kiểm tra liên ngành phát hiện xử lý

Vi phạm hành chính trong cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn như phối hợp

cùng tham gia kiểm tra liên ngành; phòng Quản lý hành chính về trật tự xã hội

(PC64), phòng Cảnh sát trật tự, phản ứng nhanh (PC64B) phòng cảnh sát Điều

tra tội pạm về trật tự xã hội (PC45), Cảnh sát Điều tra tội phạm về TTQLKT và

chức vụ và sở văn hoá, thông tin kiểm tra phát hiện đấu tranh phòng chống Tệ

nạn xã hội.

2.7. Mối quan hệ phối hợp với các lực lượng khác để quản lý nhà nước

đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, masage

Quản lý ngành nghề kinh doanh karaoke bao gồm có nhiều chủ thể tham

gia quản lý, ngoài lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn

có các lực lượng nghiệp vụ khác như: Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản

lý kinh tế và chức vụ, Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cảnh sát điều

tra tội phạm về ma tuý còn có các lực lượng ngoài ngành. Do vậy, để tổ chức chỉ

đạo hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke lãnh đạo, chỉ huy các cấp của Công an thành phố Hà Nội tập trung

thống nhất chỉ đạo xuyên suốt cho lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội là lực lượng trực tiếp tham gia và phối hợp, trao đổi thông tin với

các đơn vị, cơ quan, lực lượng nghiệp vụ khác. Nhận thức được yêu cầu đó,

trong những năm qua lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã

chủ động phối hợp với các chủ thể khác nhất là các lực lượng nghiệp vụ để thực

hiện quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh này.

Với sự chỉ đạo của lãnh đạo Công an thành phố Hà Nội, lực lượng Cảnh

sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã chủ động xây dựng các kế hoạch,

phương án triển khai trong hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, massge, vũ trường. Đặc biệt, lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn chủ động và quan tâm với

việc tổ chức, chỉ đạo, phân công, triển khai lực lượng thực hiện những phương

án, kế hoạch đó. Việc phân công bố trí cán bộ không chỉ được thực hiện ở Đội

Quản lý hành chính về trật tự xã hội ở các quận, huyện, thị xã mà còn được áp

dụng đối với lực lượng Cảnh sát khu vực ở phường. Vì vậy, quá trình tiến hành

đã từng bước khắc phục được tình trạng chồng chéo. Công an các quận, huyện,

thị xã, thị trấn cũng đã chỉ đạo và tổ chức lực lượng Cảnh sát Quản lý hành

chính về trật tự xã hội phối hợp với các lực lượng khác thực hiện kế hoạch tổng

kiểm tra các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn. Nhưng thực tế công tác triển

khai cho các lực lượng thực hiện quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke còn một số

đơn vị vẫn chưa phù hợp, cần phảỉ triển khai lực lượng thực hiện kế hoạch cũng

như công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke như: phối hợp, trao đổi thông tin với các đơn vị nghiệp vụ trong ngành

Công an để hỗ trợ cùng quản lý. Đặc biệt, qua công tác chỉ đạo cho các đội liên

ngành Công an với các ngành chức năng trong kiểm tra, phát hiện xử lý vi phạm

đối với các cơ sở kinh doanh luôn được duy trì và thực hiện. Trong năm 2017,

các đoàn kiểm tra phối hợp liên ngành đã kiểm tra đối với 346 lượt cơ sở kinh

doanh karaoke, phát hiện và xử lý đối với 80 trường hợp vi phạm. Đồng thời,

phát hiện nhiều cơ sở chưa có giấy phép kinh doanh hoặc chưa được cấp giấy

chứng nhận đủ điều kiện về An ninh trật tự đã hoạt động kinh doanh. Mặt khác

lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn phối hợp với các

lực lượng nghiệp vụ khác thực hiện các Luận văn và các yêu cầu về phòng

chống tội phạm, vi phạm pháp luật đối với các cơ sở này. Phối hợp với các lực

lượng nghiệp vụ khác trao đổi thông tin phục vụ cho yêu cầu đãng ký, cấp giấy

xác nhận đủ điều kiện và quản lý hoạt động kinh doanh của các cơ sở.

Trong quá trình thực hiện chức năng Quản lý nhà nước về an ninh trật tự, lực

lượng lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã chủ động phối

hợp với các lực lượng nghiệp vụ để thực hiện các nội dung yêu cầu cụ thể sau đây:

- Phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ khác của ngành Công an để quản

lý kinh doanh dịch vụ karaoke.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tiến hành phối

hợp với lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy nhằm tiến hành thẩm định

các điều kiện về An ninh trật tự và quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke.

Trong những năm qua, lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Công

an thành phố đã tiến hành kiểm tra và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về

phòng cháy chữa cháy đối với hàng trăm cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ

trường. Từ đó, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội có cơ sở

tiến hành xác minh, xem xét và cấp giấy chứng nhận đảm bảo điều kiện về An

ninh trật tự đối với các cơ sở kinh doanh. Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tế cho

thấy quan hệ phối hợp giữa hai lực lượng này trong Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke còn nhiều hạn chế.

Hoạt động kiểm tra các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy của các cơ sở kinh

doanh dịch vụ karaoke, vũ trường của lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa

cháy thường được tiến hành một cách độc lập. Vì vậy, hoạt động thẩm định cấp

giấy chứng nhận về An ninh trật tự của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính

về trật tự xã hội còn mang tính thụ động phụ thuộc vào kết quả kiểm tra của lực

lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy về các điều kiện đảm bảo Phòng cháy,

chữa cháy; hoạt động quản lý, kiểm tra đối với các cơ sở kinh doanh của lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội sẽ không đạt được hiệu quả

cao vì không nắm vững được nội dung các điều kiện phòng cháy, chữa cháy.

- Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với lực

lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cảnh sát điều tra tội phạm về

ma túy, trao đổi thông tin, phát hiện, xử lý các vụ việc xảy ra liên quan đến tội

phạm, vi phạm trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Phối hợp quản lý đối với từng

loại cơ sở kinh doanh dịch vụ. Quá trình phối hợp được xác định và được thực

hiện dựa trên cơ sở khả năng phạm vi trách nhiệm, chức năng, quyền hạn của

từng lực lượng. Đồng thời, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội còn phối hợp lập hồ sơ, làm các thủ tục theo quy định của pháp luật xử lý Vi

phạm pháp luật. Phối hợp thu thập các thông tin, tài liệu cần thiết: thông tin về

tình hình, phương thức thủ đoạn của các loại đối tượng lợi dụng kinh doanh dịch

vụ karaoke để xây dựng và triển khai các kế hoạch, biện pháp phòng ngừa, phát

hiện đấu tranh.

Theo số liệu thống kê trung bình hàng năm, trong lĩnh vực Quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã phối hợp cung cấp cho các lực

lượng nghiệp vụ khác khoảng 1.099/18.503 tổng số tin mà lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội thu được, tin quan trọng phục vụ cho điều

tra khám phá tội phạm. Trong đó, đã phối hợp điều tra khám phá làm rõ nhiều

vụ án về tội phạm chứa, môi giới mại dâm chiếm 11,2%; mua bán, sử dụng trái

phép các chất ma túy chiếm 7,2%.

Tuy nhiên, hoạt động phối hợp giữa lực lượng Cảnh sát Quản lý hành

chính về trật tự xã hội đối với các lực lượng nghiệp vụ khác trong ngành Công

an vẫn chưa thật sự mang tính xuyên suốt, chặt chẽ, vẫn còn mang nặng quan

niệm “việc ai người ấy làm” từ giai đoạn thẩm định điều kiện đảm bảo về An

ninh trật tự của các cơ sở đến hoạt động quản lý, kiểm tra, phát hiện xử lý vi

phạm.

- Phối hợp với các lực lượng khác ngoài ngành Công an để quản lý đối

với các cơ sở kinh doanh karaoke.

Ngoài việc phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ trong ngành, lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn phối hợp với các cơ quan nhà

nước, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng, các ngành chức năng quản lý nhà

nước để nắm tình hình thu thập các thông tin tài liệu, phát hiện tội phạm và đấu

tranh xử lý đối với các hành vi vi phạm. Việc phối hợp này được tiến hành kể cả

cùng cấp và ở các cấp khác nhau thể hiện ở một số nội dung sau:

- Phối hợp với ngành Văn hóa thông tin, ngành Lao động Thương binh Xã

hội, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng tuyên truyền các quy định quản

lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự, trong đó có các cơ sở

kinh doanh dịch vụ karaoke; phòng chống Vi phạm pháp luật trong các cơ sở

kinh doanh này. Điển hình như cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời

sống văn hóa”; “Xây dựng phường, xã an toàn không có Tệ nạn xã hội”. Phối

hợp trong kiểm tra phát hiện xử lý các cơ sở Vi phạm pháp luật, hoạt động phạm

tội.

- Phối hợp với các cơ quan có trách nhiệm trong việc cấp giấy phép kinh

doanh và là cơ quan chủ quản như: Sở kế hoạch đầu tư, Sở du lịch - văn hóa để

nắm tình hình, trao đổi thông tin quản lý. Chủ động và thường xuyên phối hợp

với các lực lượng liên ngành tham gia các đoàn kiểm tra liên ngành, phát hiện

xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện nói chung và các cơ sở

kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường nói riêng.

Thông qua các mối quan hệ phối hợp này giúp cho lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội nắm bắt thông tin về các hoạt động của các

cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, các Vi phạm pháp luật thường diễn ra và các

điều kiện, sơ hở mà các đối tượng thường lợi dụng để Vi phạm pháp luật trong

các cơ sở kinh doanh này. Trên cơ sở đó, tiến hành các biện pháp quản lý có

hiệu quả hoặc tham mưu cho ngành Công an, Thành ủy, UBND thành phố và

Công an thành phố ban hành những văn bản cụ thể, phù hợp, đáp ứng yêu cầu

phòng chống lợi dụng kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng và các cơ sở kinh

doanh có điều kiện nói chung để Vi phạm pháp luật.

Tuy nhiên, trong quá trình phối hợp các lực lượng chưa có sự phân công

rõ ràng, nhiều nội dung bị chồng chéo. Quá trình trao đổi thông tin không

thường xuyên, chỉ trao đổi thông tin khi có vụ việc xảy ra đối với các cơ sở kinh

doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và kinh doanh dịch vụ karaoke

nói riêng. Vì vậy, chưa phát huy hết khả năng của từng lực lượng trong hoạt

động nắm tình hình hoạt động kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói

chung và kinh doanh dịch vụ karaoke nói riêng.

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện việc

phối hợp giữa các lực lượng, các chủ thể, các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ

và thường xuyên. Nhiều lực lượng chưa thực hiện hết phạm vi trách nhiệm được

phân công, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình tiến hành quản lý

đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke. Quan hệ phối hợp vẫn bị chia cắt

bởi ý thức việc “ai người ấy làm”, vì vậy thực tiễn quan hệ giữa lực lượng Cảnh

sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lưọng chức năng khác có

nơi, có lúc vẫn mang nặng tính hình thức, trách nhiệm nên hiệu quả quản lý

chưa đạt hiệu cao.

3. Nhận xét, đánh giá

3.1. Kết quả đã đạt được

Trên cơ sở hệ thống các văn bản quy định, trong những năm qua lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung đồng bộ triển

khai các biện pháp và đã đạt được những kết quả nhất định được thể hiện trên

một số phương diện sau:

Hệ thống các văn bản là hành lang pháp lý cho hoạt động của lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong việc thực hiện chức năng,

nhiệm vụ được phân công quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với ngành

nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và cơ sở kinh doanh

dịch vụ karaoke nói riêng từng bước được xây dựng bổ sung hoàn thiện. Các

quy định đề cập tới chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, lề lối làm việc

mối quan hệ công tác của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội được điều chỉnh hợp lý, phù hợp hơn với thực tế: Một loạt các văn bản mới

được xây dựng quy định rõ hơn và sửa đổi bổ sung đối với các nội dung hoạt

động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke như: Một số quy định đối với các hoạt động nghiệp vụ, nội dung công

tác và các biện pháp quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh

doanh dịch vụ karaoke được rà soát, điều chỉnh, bổ sung như: Nghị định số

72/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/9/2012 quy định điều kiện về An ninh

trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự;

Một số nội dung đã có sự điều chỉnh phù hợp hơn với thực tế. Đặc biệt là các

Thông tư quy định về việc thực hiện các nội dung của quản lý hành chính về

Trật tự xã hội; các quy định về xử lý vi phạm hành chính về An ninh trật tự liên

quan đến hoạt động quản lý đối với kinh doanh dịch vụ karaoke như: Luật xử lý

vi phạm hành chính; Nghị định 167/NĐ-CP.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung làm

tốt công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc xây dựng các

chủ trương, kế hoạch thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước về An ninh trật tự

đối với cơ sở kinh doanh karaoke phù hợp với tình hình thực tế từng địa bàn

thành phố.

Tập trung tham mưu cho Công an cấp trên các kế hoạch biện pháp để xây

dựng bổ sung hoàn thiện các quy định đối với hoạt động quản lý nhà nước về

An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke như: sửa đổi các quy định về tổ

chức hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke.

Hệ thống các biểu mẫu và các văn bản hướng dẫn việc thực hiện biểu mẫu

liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh

doanh karaoke từng bước được điều chỉnh, bổ sung như: hướng dẫn về quản lý

ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự. Một số lĩnh vực công tác

được nghiên cứu cải tiến, áp dụng khoa học công nghệ và các phương tiện tiên

tiến để quản lý, điều chỉnh như: đăng ký cấp giấy phép kinh doanh; cấp giấy

chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự; hợp đồng lao động trong các cơ sở

kinh doanh; thẩm định kết quả điều kiện về phòng cháy, chữa cháy.

- Thực hiện các quan điểm, chính sách của Đảng, quy định của pháp luật

về quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung,

hoạt động kinh doanh karaoke nói riêng, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Đảng Ủy

Ban giám đốc Công an thành phố Hà Nội có nhiều nỗ lực cố gắng trong hoạt

động kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính của các cơ sở kinh doanh karaoke và

đạt được một số kết quả sau:

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã làm tốt công

tác đăng ký, quản lý tạo điều kiện cho các cơ quan, tổ chức hoạt động kinh

doanh theo đúng quy định của pháp luật. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ

được giao lực lượng này đã phối hợp với các ngành chức năng kiểm tra, xét

duyệt các điều kiện kinh doanh, hạn chế được nguyên nhân tình trạng Vi phạm

pháp luật, góp phần đảm bảo giữ gìn An ninh trật tự.

Thông qua việc thực hiện các quy định pháp luật của Nhà nước, lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã phối hợp với các cấp, sở, ban

ngành tiến hành kiểm tra, hướng dẫn các cá nhân, tổ chức kinh doanh chấp hành

đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật. Thông qua đó, các cá nhân, tổ chức

kinh doanh karaoke đã chấp hành tốt hơn các quy định điều kiện về An ninh trật

tự. Nhiều vụ việc Vi phạm pháp luật đã được các tổ chức, cá nhân phát hiện và

Phối hợp giúp đỡ với cơ quan Công an kịp thời giải quyết. Nhiều tổ chức, cá

nhân kinh doanh đã thông báo cho cơ quan Công an những hiện tượng, sự việc

có liên quan đến An ninh trật tự để có biện pháp xử lý kịp thời.

Công tác kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính đối với ngành nghề kinh

doanh karaoke được duy trì thường xuyên, liên tục. Thông qua việc hướng dẫn,

tiếp nhận hồ sơ và tổ chức ký cam kết kinh doanh, phân loại hồ sơ quản lý theo

quy định. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an

thành phố đã kịp thời xử lý nhiều trường hợp Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành

chính trong các cơ sở kinh doanh karaoke. Qua đó từng bước duy trì, củng cố và

đưa hoạt động kinh doanh này vào nề nếp, đúng mục đích, niêm yết đầy đủ các

nội dung, quy định đảm bảo an toàn Phòng cháy chữa cháy. Nhờ làm tốt công

tác quản lý, trong những năm gần đây, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính

về trật tự xã hội đã phát hiện, bắt giữ nhiều đối tượng có lệnh truy nã, phạm tội

có tổ chức lẩn trốn trong các cơ sở kinh doanh cũng như phát hiện xử lý Vi

phạm hành chính. Bước đầu hạn chế các nguyên nhân điều kiện, khả năng mà

bọn tội phạm lợi dụng để phạm tội, góp phần đảm bảo An ninh trật tự.

Công an thành phố Hà Nội đã chủ động xây dựng các biện pháp phục vụ

hoạt động kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính, thực hiện các Luận văn chuyên

sâu trong quản lý hoạt động kinh doanh karaoke. Ngoài ra cùng với lực lượng

Công an phường và Công an xây dựng phong trào và phụ trách xã về An ninh

trật tự, phối hợp với các lực lượng chức năng khác tổ chức các đợt kiểm tra định

kỳ hoặc đột xuất, phát hiện các hành vi Vi phạm hành chính, từ đó áp dụng các

hình thức và biện pháp xử lý nghiêm minh đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm.

Với kết quả thực hiện các biện pháp kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính

do lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành phố

Hà Nội tiến hành trong những năm qua, một mặt đã góp phần nâng cao ý thức

cảnh giác của nhân dân, tích cực tham gia vào công tác đấu tranh phòng chống

tội phạm trên địa bàn. Mặt khác những kết quả đạt được cũng tạo điều kiện để

triển khai sâu rộng hơn nữa các biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an trong

công tác phòng ngừa Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong kinh doanh

karaoke.

3.2. Hạn chế, thiếu sót

Bên cạnh những kết quả đạt được, hiện nay hệ thống các quy định về hoạt

động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke vẫn

còn bộc lộ một số những bất cập cần nghiên cứu khắc phục, trong đó nổi lên

những vấn đề sau:

Hệ thống các quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về An

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chậm được ban hành, bổ sung,

điều chỉnh. Nhiều văn bản ban hành đã lâu, tình hình thực tế có nhiều thay đổi

nhưng chưa được điều chỉnh bổ sung kịp thời như: một số quy định liên quan

đến việc thực hiện các nội dung của quản lý hành chính về An ninh trật tự trong

đó có liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke. Hệ thống các văn

bản quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở

kinh doanh karaoke chủ yếu bao gồm các quy định chung, nằm rải rác ở nhiều

văn bản khác nhau quy định chung cho các cơ quan nhà nước, lực lượng Công

an nhân dân hoặc Cảnh sát nhân dân. Chưa có các văn bản quy định riêng gắn

với phạm vi trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý nhà nước về An ninh trật

tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Hiện nay các quy định về tổ chức, phân công lực lượng, chế độ công tác

và hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke cũng chưa được quy định cụ thể, rõ ràng. Chưa có các văn bản lượng

hóa chỉ tiêu nhiệm vụ và hoạt động cụ thể của từng lực lượng nghiệp vụ trong

quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke như: chỉ

tiêu về thực hiện các nội dung của quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với

cơ sở kinh doanh karaoke; chỉ tiêu nắm tình hình; cấp giấy chứng nhận đủ điều

kiện về An ninh trật tự; về tiếp nhận tin báo; chỉ tiêu về kiểm tra Hướng dẫn, xử

lý vi phạm; việc thực hiện các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản, điều tra cơ bản;

xây dựng sử dụng cơ sở bí mật.

Chưa có các văn bản mang tính đặc thù riêng trong quản lý nhà nước về

An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Hệ thống các văn bản quản lý

nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chưa được rà soát

điều chỉnh kịp thời đáp ứng các yêu cầu của tình hình thực tế gây khó khăn

trong quá trình tổ chức thực hiện. Quá trình tiến hành thực hiện các nội dung

quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chưa có

các quy định điều tiết về các hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm.

Những vấn đề liên quan đến chế độ chính sách chưa được quan tâm điều chỉnh

và tổ chức thực hiện.

Hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Nhưng hiện nay các quy

định về phạm vi trách nhiệm của các lực lượng trực tiếp hành quản lý nhà nước

về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke cũng như của các chủ thể

khác chưa rõ ràng. Những quy định về quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh karaoke được quy định rải rác ở nhiều văn bản khác nhau

gây rất nhiều khó khăn trong quá trình vận dụng, tổ chức thực hiện. Chưa có các

quy định riêng đối với lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội

trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Giữa lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lượng

khác phối hợp trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh

doanh karaoke chưa được quy định và xác định rõ ràng. Nhiều vấn đề quy định

còn chồng chéo, khó khăn trong quá trình thực hiện. Một số vấn đề đã được đề

cập nhưng việc triển khai thực hiện quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với

cơ sở kinh doanh karaoke chậm và chưa thực sự đồng bộ.

Nhận thức của một số cán bộ chiến sỹ về trách nhiệm cũng như việc thực

hiện chức năng quản lý nhà nước chưa thật đầy đủ. Chưa nắm vững vai trò,

trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở

kinh doanh karaoke. Chưa hiểu và nắm vững và vận dụng đúng các quy định về

hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Chưa quan tâm và làm tốt công tác tham mưu, đề xuất việc xây dựng, bổ sung

các quy định quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke và tổ chức thực hiện các quy định này.

Các biện pháp kiểm tra các cơ sở kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh

sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn mang tính đơn thuần, trong quá

trình triển khai thực hiện công tác kiểm tra chưa thể hiện được tính nghiệp vụ

sâu sắc, các kế hoạch thực hiện Luận văn chuyên sâu trong kiểm tra, phát hiện

xử lý Vi phạm hành chính chưa có trọng tâm, trọng điểm, còn chạy theo vụ việc,

chiến dịch. Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội mới chỉ tập

trung kiểm tra để thực hiện việc xác nhận cam kết cho chủ kinh doanh mà chưa

chú ý quản lý về An ninh trật tự, nhiều cơ sở hoạt động kinh doanh gia tăng Vi

phạm pháp luật, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh, phát triển tội phạm, tệ nạn như một

số đơn vị Công an quận, huyện chưa nắm chắc tình hình số đối tượng phạm

pháp hình sự, chủ chứa, môi giới, dẫn dắt mại dâm, buôn bán, tàng trữ, sử dụng

ma tuý tổng hợp (thuốc lắc) và di biến động của các đối tượng.

Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong các cơ sở kinh doanh karaoke

chưa nghiêm, chưa kịp thời, tính răn đe, giáo dục chưa cao nên các đối tượng

vẫn vi phạm, thái độ coi thường pháp luật. Nhiều cơ sở Vi phạm pháp luật, Vi

phạm hành chính tổ chức hoạt động mại dâm, ma tuý gây bức xúc trong nhân

dân chưa được phát hiện, xử lý kịp thời.

Biện pháp tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân, các chủ cơ sở

cũng như nhân viên chấp hành các quy định về hoạt động kinh doanh karaoke

chưa cao, hiểu biết về pháp luật còn hạn chế. Tin tức do quần chúng còn ít và

thiếu cơ sở để tổ chức tiến hành kiểm tra hoạt động của các cơ sở kinh doanh.

Nhiều cơ quan tổ chức, chính trị xã hội khác khi tham gia kiểm tra còn thờ ơ, có

khi còn thông tin trước cho các cơ sở để tìm cách đối phó khi đoàn kiểm tra đến

làm việc.

Công tác phối hợp theo ngành dọc: Thực hiện công tác thông tin báo cáo

theo ngành dọc hầu hết các đơn vị quận, huyện đều chấp hành tốt chế độ thông

tin báo cáo. Tuy nhiên, có một số đơn vị, địa phương thời gian gửi báo cáo còn

chậm, chất lượng báo cáo, thống kê còn hạn chế, chưa có sự so sánh, đánh giá,

chỉ ra các vấn đề cần quan tâm giải quyết trong quản lý nhà nước về An ninh trật

tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên từng địa bàn.

Trong các chương trình, kế hoạch công tác của các đon vị nghiệp vụ ở

nhiều quận, huyện chưa chú trọng tới các nội dung trong phối hợp quản lý nhà

nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, đặc biệt

thiếu các nội dung về việc triển khai thực hiện hoạt động phối hợp giữa các lực

lượng quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ

karaoke.

Việc phối hợp trong công tác nắm tình hình trong quản lý nhà nước về An

ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự và dịch

vụ karaoke chưa thực sự đáp ứng được các yêu cầu thực tiễn. Những thông tin

trao đổi giữa các lực lượng trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với

hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke chưa được cập nhật thường xuyên.

Hiện nay, các địa phương chủ yếu mới quan tâm tới việc thực hiện các

quy định và làm thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự

đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, chưa chú trọng, chưa có các

Luận văn đi sâu về công tác này, do vậy việc ra các phương án, kế hoạch phối

hợp trong quản lý ít được quan tâm, việc bố trí lực lượng phối hợp cũng chưa

mang tính chủ động, chỉ phát sinh khi có yêu cầu hoặc có vụ việc xảy ra liên

quan đến các hoạt động kinh doanh dịch vụ nhạy cảm.

Việc thực hiện các nội dung, yêu cầu phối hợp giữa các lực lượng nghiệp

vụ trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch

vụ karaoke mới được thực hiện mang tính chất bề nổi, nhiều đơn vị, địa phương

chưa quan tâm tới việc phối hợp mang tính chất lâu dài cũng như chưa chú trọng

tới phối hợp trong thực hiện các biện pháp, nội dung quản lý chuyên sâu.

Công tác tổng kết, sơ kết về thực hiện các quan hệ phối hợp giữa các lực

lượng trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh

dịch vụ karaoke chưa được quan tâm, chú trọng. Các báo cáo của địa phương ít

chú trọng tới nội dung này.

3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế

Những tồn tại, thiếu sót trên do nhiều nguyên nhân, điều kiện khác nhau,

trong đó đáng chú ý nổi lên một số vấn đề sau:

Về nhận thức của một số cán bộ chiến sỹ về công tác này chưa thật đầy

đủ. Chưa nắm vững vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước về An

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Chưa hiểu và nắm vững và vận

dụng đúng các quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh karaoke. Chưa quan tâm và làm tốt công tác tham mưu, đề

xuất việc xây dựng, bổ sung các quy định quản lý nhà nước về An ninh trật tự

đối với cơ sở kinh doanh karaoke và tổ chức thực hiện các quy định này.

Các văn bản quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự

đối với kinh doanh karaoke đã được quan tâm xây dựng bổ sung. Nhưng trong

các văn bản trên mới chỉ đề cập những vấn đề chung, chưa đề cập và quy định

cụ thể về những hoạt động cụ thể. Chưa có các quy định cụ thể về nội dung, biện

pháp quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh