BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO --------/--------

BỘ NỘI VỤ -----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGỌC TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2018

Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI

Phản biện 1: PGS.TS. Trần Thị Diệu Oanh

Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Đức Minh

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 tầng A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,

Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đất nước không ngừng đổi mới và phát triển, cùng với đó là sự gia tăng

của các ngành, nghề kinh doanh nói chung và ngành, nghề kinh doanh có điều

kiện về an ninh trật tự nói riêng. Các ngành nghề này có vai trò rất quan trọng

đối với đời sống xã hội, nhưng đây cũng là những ngành nghề phức tạp, có điều

kiện thuận lợi để các đối tượng lợi dụng thực hiện tội phạm, vi phạm pháp luật.

Tìm mọi cách lôi kéo người trong các cơ sở kinh doanh thực hiện tội phạm, vi

phạm pháp luật để thu lợi bất chính. Ngoài ra, số người nước ngoài đầu tư và

làm việc trong các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự ngày càng

tăng, cùng với đó là sự xuất hiện tình trạng người nước ngoài lợi dụng các cơ sở

kinh doanh này để hoạt động rừa tiền, buôn bán ma túy, mại dâm. Tình trạng lợi

dụng các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự để thực hiện tội phạm,

vi phạm pháp luật đang gia tăng và diễn biến phức tạp, đòi hỏi các cơ quan chức

năng cần tăng cường quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh

doanh này. Trong đó nổi trội lên là ngành nghề kinh doanh karaoke có điều kiện.

Kinh doanh karaoke là những nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự được đề cập trong Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày

01/6/2016. Quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke được tiến hành theo quy định

của pháp luật. Nhưng với những thay đổi của tình hình thực tế, một số quy định

pháp luật có liên quan đang nảy sinh những vấn đề bất cập, cần phải nghiên cứu

bổ sung, sửa đổi. Kèm theo đó là một số quy định về phòng chống tội phạm, xử

lý vi phạm xảy ra trong hoạt động kinh doanh karaoke không phù hợp, hiệu lực

pháp lý không cao. Những sơ hở, thiếu sót trong quản lý kinh doanh dịch vụ

karaoke là môi trường thuận lợi của tội phạm, vi phạm pháp luật.

Về lý luận cho thấy, công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke tuy đã được quan tâm, nhưng vẫn còn thiếu các

1

công trình nghiên cứu chuyên sâu. Nhận thức của một số cán bộ, chiến sỹ trong

hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với ngành nghề kinh doanh

này chưa thật đầy đủ. Chính vì vậy, việc nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn

về công tác trên là đòi hỏi cấp bách trong giai đoạn hiện nay.

Từ những lý do trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về an ninh,

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội”

làm Luận văn thạc sĩ có tính cấp thiết.

2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn: Nhằm xây dựng, bổ sung hoàn

thiện hệ thống lý luận, đánh giá đúng thực tiễn Quản lý nhà nước về an ninh trật

tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn Hà Nội trong những năm

qua.

Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra bao gồm:

- Nghiên cứu làm rõ tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên

quan đến đề tài Luận văn, xác định rõ các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ.

- Nghiên cứu làm rõ nhận thức về hoạt động kinh doanh karaoke.

- Làm rõ lý luận hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

kinh doanh karaoke.

- Làm rõ thực trạng hoat động kinh doanh karaoke cũng như các biện

pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Đánh giá

kết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc và nguyên

nhân của tình trạng trên.

- Nghiên cứu đưa ra dự báo tình hình, những yếu tố tác động tới hoạt động

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke. Đề xuất giải

pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động

kinh doanh karaoke trong giai đoạn hiện nay.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Lý luận và thực tiễn hoạt động Quản lý nhà nước

về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng

2

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội.

- Phạm vi nghiên cứư:

+ Phạm vi về nội đung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý đối với hoạt

động kinh doanh karaoke, nghiên cứu dưới góc độ Quản lý nhà nước về an ninh

trật tự.

+ Phạm vi về chủ thể: Nghiên cứu đề tài Luận văn theo chức năng, nhiệm

vụ quyền hạn lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội.

+ Phạm vi địa bàn nghiên cứu khảo sát: bao gồm các quận, huyện, thị xã

của thành phố Hà Nội.

+ Thời gian nghiên cứu khảo sát thực tiễn lấy số liệu từ năm 2012 đến

năm 2017.

4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận

của chủ nghĩa Mác-Lênin về phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởng

Hồ Chí Minh, các chủ trương đường lối, quan điểm của Đảng, các quy định

pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc và các quy định về hoạt động

nghiệp vụ của ngành Công an nhân dân trong Quản lý nhà nước về an ninh trật

tự và phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm.

Quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng một số phương pháp cụ thể

sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Được áp dụng trong quá trình thực

hiện các nội dung chương 1 của Luận văn. Trên cơ sở hệ thống văn bản quy

phạm pháp luật, tài liệu có liên quan, bằng cách nghiên cứu tư duy logic, Luận

văn rút ra những kết luận khoa học về lý luận Quản lý nhà nước về an ninh trật

tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội.

+ Phương pháp phân tích: Được sử dụng để xem xét, đánh giá từng khía

cạnh cụ thể về tình hình hoạt động kinh doanh karaoke, tình hình tội phạm, vi

phạm pháp luật xảy ra trong kinh doanh karaoke, công tác Quản lý nhà nước về

3

an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke theo chức năng của lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội, từ đó rút ra những nhận

định cụ thể về từng nội dung.

+ Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Được sử dụng để nghiên cứu, đánh

giá các biện pháp Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh

doanh karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội đã và đang được thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trên cơ

sở đó rút ra những kết luận khoa học cần thiết về các nội dung nghiên cứu.

+ Phương pháp thống kê, tổng hợp: Luận văn đã nghiên cứu thu thập tài

liệu, so sánh, tổng hợp, phân tích các tài liệu thống kê phản ánh về tình hình

hoạt động kinh doanh karaoke; tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt

động kinh doanh karaoke; tình hình đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội tham gia Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke; kết quả các biện pháp Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản

lý hành chính về trật tự xã hội. Trên cơ sở đó làm rõ các kết quả đã đạt được

cũng như những thiếu sót, hạn chế trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

với hoạt động kinh doanh karaoke.

+ Phương pháp trao đổi, tọa đàm, chuyên gia: Được sử dụng để xin ý kiến

của các nhà khoa học có chuyên môn sâu, các cán bộ làm công tác thực tiễn có

kinh nghiệm trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt

động kinh doanh karaoke, trên cơ sở đó rút ra những nhận định sát thực về tình

hình tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh karaoke; kết quả

công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh

karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội; những kiến

nghị, đề xuất để góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong giai đoạn hiện

nay.

5. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Những kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn có ý nghĩa về lý luận

4

và thực tiễn sau đây.

- Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần bổ sung, hoàn

thiện thêm lý luận về hoạt động của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh

doanh karaoke đáp ứng yêu cầu tình hình đổi mới, hội nhập.

- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu, phân tích trong Luận văn, đặc biệt là

hệ thống giải pháp, kiến nghị đề xuất giúp cho Nhà nước, các cơ quan chức năng

điều chỉnh các chính sách có liên quan trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với hoạt động kinh doanh karaoke. Thông qua đây cũng góp phần phát hiện

và khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với kinh doanh dịch vụ karaoke. Đồng thời, kết quả nghiên cứu giúp Công

an địa phương đánh giá đúng thực trạng kinh doanh có điều kiện về An ninh trật

tự nói chung và kinh doanh karaoke nói riêng. Đánh giá kết quả đã đạt được,

những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân, trên cơ sở đó chủ động biện pháp khắc

phục, từng bước nâng cao hiệu quả công tác Quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với hoạt động kinh doanh karaoke.

6. Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ

5

lục, nội dung của Luận văn được cấu trúc thành 3 chương.

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KARAOKE

1. Khái niệm về ngành nghề kinh doanh karaoke

Karaoke đã được du nhập vào Việt Nam từ những năm đầu của Thế kỷ 20

và phát triển nhanh chóng từ những năm 1990 trở lại đây, đặc biệt là ở các thành

phố lớn. Qua nghiên cứu cho thấy kinh doanh karaoke được hiểu như sau:

“Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công

đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng

dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi”. Kinh doanh karaoke là hoạt

động cung ứng dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi cho các chủ kinh doanh.

- Kinh doanh karaoke gồm các hình thức kinh doanh hoạt động ca hát

theo băng hình, đĩa hình hoặc các công nghệ ghi hình khác.

Như vậy: kinh doanh dịch vụ karaoke là hoạt động của các cá nhân, tổ

chức thông qua cung cấp các dịch vụ về phương tiện, điều kiện dịch vụ phục vụ

để thỏa mãn các nhu cầu ca hát, khiêu vũ, phục hồi chăm sóc sức khỏe của con

người nhằm thu lợi nhuận.

2. Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính

về trật tự xã hội

2.1. Khái niệm

Là hoạt động của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, xã

hội, căn cứ vào các quy định của pháp luật, quy định về chức năng, nhiệm vụ,

quyền hạn, phối hợp với các cơ quan, tổ chức khác, sử dụng các biện pháp để

điều chỉnh hoạt động của các cá nhân, tổ chức tham gia kinh doanh dịch vụ

karaoke trong việc chấp hành các quy định, điều kiện về an ninh trật tự, thực

hiện đúng pháp luật, góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội.

6

2.2. Đặc điểm

- Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội là một nội dung của quản lý hành chính nhà nước

đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự, có các dấu

hiệu đặc trưng của quản lý hành chính nhà nước về An ninh trật tự.

- Hoạt động quản lý kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội thường có sự thay đổi về phạm vi điều chỉnh, nội

dung, phương pháp tiến hành trước những biến động về kinh tế, xã hội của đất

nước và yêu cầu nghiệp vụ của lực lượng Công an nhân dân.

- Quản lý hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội là công tác phức tạp, phải tuân thủ các quy định

pháp luật của Nhà nước, quy định về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công

an nhân dân, đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và phục vụ

kịp thời các yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm.

2.3. Mục đích quản lý nhà nước

Quản lý về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke

mục đích chính là đảm bảo cho cá nhân, tổ chức thực hiện quyền tự do kinh

doanh theo đúng pháp luật, ngăn ngừa, phát hiện, đấu tranh đối với các hành vi

vi phạm pháp luật lợi dụng kinh doanh dịch vụ. Đồng thời, thông qua quản lý,

thu thập thông tin, tài liệu hỗ trợ, phục vụ cho hoạt động phòng ngừa, đấu tranh

chống tội phạm đảm bảo An ninh trật tự.

3. Cơ sở pháp lý, nguyên tắc trong quản lý nhà nước về an ninh, trật

tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke

3.1. Cơ sở pháp lý

Hiến pháp năm 2016 tại Điều 33 quy định: “Mọi người có quyền tự do

kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”, Điều 51 quy

định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp và cá

nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững các ngành

kinh tế, góp phần xây dựng đất nước. Tài sản hợp pháp của cá nhân, tố chức đầu

7

tư, sản xuất, kinh doanh được pháp luật bảo hộ và không bị quốc hữu hóa”.

3.2. Phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước

- Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch

vụ karaoke với phạm vi rộng gồm: thu thập thông tin, tài liệu về những người

hoạt động trong cơ sở và những người có mối quan hệ giao dịch với những cơ

sở đó.

- Đối tượng quản lý bao gồm: chủ cơ sở, các cá nhân, tổ chức kinh doanh

dịch vụ karaoke và khách hàng. Đối với chủ cơ sở kinh doanh cần nắm vững lai

lịch, thông tin về đặc điểm nhân thân.

3.3. Nguyên tắc quán triệt trong quản lý nhà nước

- Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tăng cường pháp chế.

- Nguyên tắc tôn trọng quyền và nghĩa vụ của các cơ sở kinh doanh và các

quyền tự do khác của công dân khi tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ

karaoke.

- Nguyên tắc phát triển kinh tế gắn liền với đảm bảo các yêu cầu về An

ninh trật

4. Nội dung, biện pháp quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với

hoạt động kinh doanh karaoke, theo chức năng của lực lượng Cảnh sát

quản lý hành chính về trật tự xã hội

4.1. Nội dung quản lý nhà nước

Theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ được phân công, lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội không chỉ trực tiếp tiến hành các biện pháp

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự trong lĩnh vực kinh doanh karaoke mà còn

có trách nhiệm phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong

các cơ sở kinh doanh karaoke được quy định

4.2. Biện pháp quản lý nhà nước

- Tiến hành tố chức phân công lực lượng, giáo dục cán bộ chiến sỹ ở từng

cấp trực tiếp tiến hành, tham gia quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh

dịch vụ karaoke.

8

- Phối hợp các biện pháp đi sâu điều tra nghiên cứu nắm tình hình, phân

loại và xây dựng kế hoạch để quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke trên địa bàn.

- Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật theo sự phân công phân cấp

trong quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke.

- Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch

- Tiến hành các hoạt động hành chính công khai nắm tình hình, kiểm tra

vụ chấp hành chính sách pháp luật

kiểm soát hoạt động của các cơ sở trong việc chấp hành pháp luật, các quy định

- Thu thập tài liệu, xây dựng củng cố hồ sơ phục vụ yêu cầu quản lý đối

điều kiện kinh doanh.

- Tiến hành khai thác sử dụng các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản để nắm

với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự trên địa bàn.

tình hình thực hiện các yêu cầu đặt ra trong quản lý đối với các cơ sở kinh doanh

- Phối hợp với các cơ quan chức năng, lực lượng khác có liên quan để

dịch vụ karaoke trên địa bàn.

quản lý đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke.

5. Phân công trách nhiệm và sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát

quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nước về an ninh,

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke

5.1. Phân công, phân cấp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính

Theo quy định của pháp luật và các quy định hoạt động nghiệp vụ của lực

lượng Công an: Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội là cơ quan

giúp Bộ trưởng Bộ Công an chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chức

năng Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh dịch vụ karaoke.

Có trách nhiệm hướng dẫn hoạt động quản lý kinh doanh dịch vụ karaoke đảm

bảo tính đồng bộ, thống nhất. Phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, chỉ đạo

việc quản lý dịch vụ karaoke. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải

quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân về kinh doanh dịch vụ karaoke.

9

Tham mưu cho Bộ Công an đề xuất Chính phủ điều chỉnh các quy định phù hợp

với tình hình, yêu cầu thực tế, xây dựng chương trình, kế hoạch hợp tác về quản

lý đối với kinh doanh dịch vụ karaoke.

Có trách nhiệm phối hợp giúp đỡ các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã

hội thực hiện tốt các nội dung, biện pháp quản lý đối với cơ sở kinh doanh

karaoke. Trực tiếp tiến hành và phối hợp với các tổ chức lực lượng có liên quan,

thường xuyên tiến hành kiểm soát, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn tội phạm, vi

phạm pháp luật. Phát hiện và tập trung đấu tranh xóa bỏ các cơ sở xã hội mà các

đối tượng thường chú ý lợi dụng để thực hiện tội phạm. Vận động, hướng dẫn

nhân dân chấp hành chính sách, pháp luật, phát hiện, tố giác tội phạm, phối hợp

giúp đỡ lực lượng Công an, các cơ quan chức năng trong quản lý đối với cơ sở

kinh doanh karaoke.

5.2. Sự phối hợp của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự

xã hội với các lực lượng nghiệp vụ khác trong quản lý nhà nước

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các

lực lượng khác phát hiện, khắc phục những nguyên nhân tình trạng tội phạm

trong các cơ sở kinh doanh karaoke.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các

lực lượng nghiệp vụ khác

Công an phường thường xuyên Phối hợp với lực lượng Cảnh sát phòng

cháy, chữa cháy, cứu hộ cứu nạn để tiến hành thực hiện các quy định về thẩm tra

các điều kiện phòng cháy, chữa cháy để cấp giấy chứng nhận an toàn về cháy,

nổ.

Phối hợp với lực lượng Cảnh sát Điều tra tội pạm về trật tự xã hội, về ma

tuý, về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ tiến hành trao đổi, cung cấp thông tin

về tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật.

Phối hợp với lực lượng tham mưu tổng hợp, xây dựng phong trào, an ninh

văn hóa trong việc nắm tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa

bàn.

10

Phối hợp với các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng,

các ngành chức năng... để thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục, phổ biến,

hướng dẫn các chủ thể kinh doanh chấp hành đúng các quy định của pháp luật

về An ninh trật tự.

Phối hợp trong việc xem xét đánh giá các điều kiện hoạt động của các cơ

sở, thu thập thông tin, tài liệu về chủ, nhân viên trong cơ sở để phối hợp quản lý;

phối hợp trong việc kiểm tra, kiểm soát, phát hiện những vi phạm của các cơ sở

kinh doanh để có biện pháp xử lý kịp thời; phối hợp trong việc trao đổi tổng kết

kinh nghiệm về nội dung, kết quả công tác quản lý.

Kết luận Chương 1

Trong chương này, tác giả đã tập trung phân tích tổng quan tình hình

nghiên cứu ở nước ngoài và trong nước, trên cơ sở đó đã xác định rõ những vấn

đề cần tập trung nghiên cứu trong Luận văn. Qua nghiên cứu cho thấy hoạt động

kinh doanh karaoke phát triển ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, mỗi quốc gia

có cách thức và biện pháp quản lý khác nhau. Đã có một số công trình đề cập

nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu và đưa ra các giải pháp

hữu hiệu Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với kinh doanh karaoke trên

địa bàn thành phố Hà Nội.

Qua kết quả nghiên cứu Chương 1 của Luận văn giúp cho tác giả có được

nhận thức cơ bản nhất về hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

cơ sở kinh doanh dịch vụ karraoke và hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh

trật tự của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đối vơi loại

ngành nghề này. Đây chính là cơ sở mang tính định hướng để tác giả tiến hành

khảo sát, nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn thành phố Hà

11

Nội.

Chương 2

TÌNH HÌNH KINH DOANH KARAOKE VÀ THỰC TRẠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ CỦA LỰC LƯỢNG

CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1. Tình hình, đặc điểm hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn

thành phố Hà Nội

1.1. Tình hình đặc điểm có liên quan đến kinh doanh karaoke trên địa

bàn thành phố Hà Nội

Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, tập trung nhiều cơ

quan đầu não của Đảng, Nhà nước, các bộ, ngành, cơ quan Trung ương,.

Dân số Hà Nội tăng nhanh, thành phần dân cư đa dạng, phân bổ không

đều, tập trung chủ yếu ở khu vực các quận nội thành.

- Tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn thành phố Hà Nội

Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của cả nước, là nơi

thường xuyên tập trung thu hút dân cư ở các nơi về sinh sống, học tập và làm

việc. Trong năm 2017 tiếp tục diễn ra nhiều hội nghị, sự kiện quan trọng có tính

quốc tế, tình hình An ninh trật tự, kinh tế, xã hội trên địa bàn Thủ đô vẫn đang

tiếp tục có diễn biến theo chiều hướng phức tạp.

- Tình hình phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc trên địa bàn

thành phố Hà Nội

Trong những năm qua, thành phố Hà Nội luôn được xác định là địa bàn có

phong trào quần chúng bảo vệ An ninh Tổ quốc phát triển. Nhiều quận huyện đã

xây dựng và duy trì các mô hình phát huy hiệu quả; Hoặc một số mô hình của

các địa bàn trên thành. Vận động nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia xây

dựng phong trào, tham gia xây dựng đời sống văn hóa mới ở các cụm dân cư.

Hoạt động của các phong trào trên tác động ảnh hưởng rất lớn đến các hoạt động

12

quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với các ngành nghề kinh

doanh có điều kiện về An ninh trật tự trong đó có hoạt động kinh doanh dịch vụ

karaoke.

1.2. Tình hình hoạt động kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố

Hà Nội

Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke là một trong các hoạt động kinh

doanh có điều kiện về An ninh trật tự tương đối phát triển trên địa bàn thành phố

Hà Nội. Theo thống kê của các cơ quan chức năng hoạt động kinh doanh dịch vụ

này có chiều hướng gia tăng và chiếm tỷ lệ lơn so với cơ cấu chung đối với các

hoạt động kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự và kinh doanh dịch vụ

nhạy cảm.

- Đặc điểm đối tượng phạm tội, vi phạm pháp luật trong kinh doanh dịch

vụ karaoke.

Về thành phần: số đối tượng vi phạm thường có sự cấu kết giữa đối tượng

bên trong và ngoài cơ sở, tập trung vào chủ các cơ sở kinh doanh karaoke, nhân

viên, thanh thiếu niên hư hỏng, gái bán dâm và một số đối tượng khác như bảo

vệ, bảo kê, môi giới

Phân tích về đặc điểm nhân thân các đối tượng vi phạm trong cơ sở kinh

doanh karaoke cho thấy một số vấn đề sau:

Về giới tính: Tập trung chủ yếu là nam giới chiếm 79,8%, nữ giới chỉ

chiếm 20,2%.

Về độ tuổi: Tập trung chủ yếu vào độ tuổi từ 18-30 và có xu hương trẻ

hoá. Độ tuổi từ 18-30 chiếm đến 71,1%, đối tượng có độ tuổi trên 30 chiếm

22,1%, số đối tượng dưới 18 chiếm 6,8% đang ngày càng gia tăng.

Về trình độ học vấn, nghề nghiệp và cư trú: Theo thống kê cho thấy các

đối tượng vi phạm tại các cơ sở kinh doanh karaoke chủ yếu có trình độ phổ

thông trung học chiếm 58,9%; đối tượng có trình độ phổ thông cơ sở chiếm

23,2%; đối tượng có trình độ phổ thông trung học trở lên chiếm 17,9.

Về phương thức thủ đoạn: Qua nghiên cúu tình hình vi phạm cho thấy,

13

các phương thức thủ đoạn các đối tượng thường sử dụng trong cơ sở kinh doanh

karaoke rất phức tạp. Mỗi loại vi phạm có phương thức thủ đoạn khác nhau và

ngày càng tinh vi.

- Nguyên nhân và điều kiện của hành vi vi phạm pháp luật các cơ sở kinh

doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội.

- Nhóm nguyên nhân chủ quan: Từ các cơ quan Nhà nước có chức năng,

nhiệm vụ quản lý xã hội trong đó có quản lý các loại hình kinh doanh karaoke.

2. Thực trạng quản lý nhà nước về an ninh, trật tự đối với hoạt động

kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự

xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội

2.1. Tổ chức, phân công lực lượng trong quản lý nhà nước về an ninh,

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke

Quá trình Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thành

phố Hà Nội đã tổ chức, phân công bố trí lực lượng.

2.2. Điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối vối hoạt động kinh doanh

karaoke trên địa bàn.

Trong công tác nắm tình hình hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ

karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung

vào những vấn đề sau: Tình hình đặc điểm kinh doanh dịch vụ karaoke thuộc

từng địa bàn trong từng thời gian; đặc điểm thành phần, cơ cấu, động thái diễn

biến hoạt động kinh doanh. Tình hình đặc điểm chủ cơ sở và người làm nghề

tính chất đặc thù trong hoạt động kinh doanh của từng loại cơ sở; Tình hình chấp

hành các quy định về đăng ký kinh doanh và hoạt động kinh doanh của từng cơ

sở.

2.3. Xây dựng kế hoạch tham mưu cho chính quyền địa phương, Công

an thành phố các chủ trương, biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh dịch

vụ karaoke

Ngoài việc tiến hành nắm tình hình kinh doanh dịch vụ karaoke, lực lượng

14

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã nghiên cứu đề xuất Công an

cấp trên, chính quyền địa phương quyết định chủ trương, kế hoạch, biện pháp

quản lý đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

2.4. Tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về quản lý

hoạt động kinh doanh karaoke

Qua nghiên cứu, khảo sát thực tế tổ chức triển khai các quy định về việc

tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh karaoke.

Ngoài các biện pháp pháp luật, hoạt động hành chính công khai, lực lượng

cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn sử dụng một số biện pháp

nghiệp vụ theo phạm vi chức năng nghiệp vụ được giao để phòng ngừa Vi phạm

pháp luật, Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh karaoke.

2.5. Hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực hiện các quy định của pháp

luật và tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý các cơ

sở kinh doanh dịch vụ karaoke

Trong những năm qua dưới sự chỉ đạo của Công an thành phố, lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội theo chức năng, nhiệm vụ được

giao đã tập trung tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh

karaoke thực hiện đúng các quy định của pháp luật về đảm bảo điều kiện An

ninh trật tự; trực tiếp hướng dẫn các cơ sở thực hiện các quy định về phòng

cháy, chữa cháy; giữ gìn trật tự công cộng; ký cam kết về sử dụng lao động hợp

đồng. Thông qua hướng dẫn các cơ sở thực hiện quy định về điều kiện An ninh

trật tự, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội kịp thời nắm tình

hình hoạt động kinh doanh của từng cá nhân, tổ chức, chủ động kế hoạch và

biện pháp quản lý.

2.6. Tiến hành các hoạt động hành chính công khai để quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kình doanh karaoke

Qua nghiên cứu, khảo sát thực tế cho thấy, để quản lý đối với các cơ sở

kinh doanh karaoke, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã

15

tổ chức triển khai các quy định về việc tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để

Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

2.7. Mối quan hệ phối hợp với các lực lượng khác để quản lý nhà nước

đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường, masage

Quản lý ngành nghề kinh doanh karaoke bao gồm có nhiều chủ thể tham

gia quản lý, ngoài lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội còn

có các lực lượng nghiệp vụ khác như: Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản

lý kinh tế và chức vụ, Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cảnh sát điều

tra tội phạm về ma tuý còn có các lực lượng ngoài ngành. Do vậy, để tổ chức chỉ

đạo hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke lãnh đạo, chỉ huy các cấp của Công an thành phố Hà Nội tập trung

thống nhất chỉ đạo xuyên suốt cho lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về

trật tự xã hội là lực lượng trực tiếp tham gia và phối hợp, trao đổi thông tin với

các đơn vị, cơ quan, lực lượng nghiệp vụ khác. Nhận thức được yêu cầu đó,

trong những năm qua lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã

chủ động phối hợp với các chủ thể khác nhất là các lực lượng nghiệp vụ để thực

hiện quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh này.

3. Nhận xét, đánh giá

3.1. Kết quả đã đạt được

Trên cơ sở hệ thống các văn bản quy định, trong những năm qua lực

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đã tập trung đồng bộ triển

khai các biện pháp và đã đạt được những kết quả nhất định được thể hiện trên

một số phương diện sau:

Hệ thống các văn bản là hành lang pháp lý cho hoạt động của lực lượng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong việc thực hiện chức năng,

nhiệm vụ được phân công quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với ngành

nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự nói chung và cơ sở kinh doanh

dịch vụ karaoke nói riêng

3.2. Hạn chế, thiếu sót

16

Bên cạnh những kết quả đạt được, hiện nay hệ thống các quy định về hoạt

động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke vẫn

còn bộc lộ một số những bất cập cần nghiên cứu khắc phục, trong đó nổi lên

những vấn đề sau:

Hệ thống các quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về An

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke chậm được ban hành, bổ sung,

điều chỉnh.

Hiện nay các quy định về tổ chức, phân công lực lượng, chế độ công tác

và hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke cũng chưa được quy định cụ thể, rõ ràng.

Chưa có các văn bản mang tính đặc thù riêng trong quản lý nhà nước về

An ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Công tác tổng kết, sơ kết về thực hiện các quan hệ phối hợp giữa các lực

lượng trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh

dịch vụ karaoke chưa được quan tâm, chú trọng. Các báo cáo của địa phương ít

chú trọng tới nội dung này.

3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế

Những tồn tại, thiếu sót trên do nhiều nguyên nhân, điều kiện khác nhau,

trong đó đáng chú ý nổi lên một số vấn đề sau:

Về nhận thức của một số cán bộ chiến sỹ về công tác này chưa thật đầy

đủ. Chưa nắm vững vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước về An

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Chưa hiểu và nắm vững và vận

dụng đúng các quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh karaoke. Chưa quan tâm và làm tốt công tác tham mưu, đề

xuất việc xây dựng, bổ sung các quy định quản lý nhà nước về An ninh trật tự

Các văn bản quy định về hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự

đối với kinh doanh karaoke đã được quan tâm xây dựng bổ sung.

Hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

17

karaoke có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau.

Kết luận chương 2

Trong Chương 2, đề tài Luận văn đã tập trung nghiên cứu phân tích, đánh

giá trên một số nội dung sau:

Một là, phân tích làm rõ tình hình có liên quan trên địa bàn thành phố Hà

Nội tác động tới tình hình hoạt động kinh doanh karaoke như: tình hình về địa

lý, dân cư, việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tình

hình An ninh trật tự.

Hai là, nêu và phân tích thực trạng, biện pháp của lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý nhà nước đối với các cơ sở

kinh doanh karaoke trên địa bàn thành phố Hà Nội..

Ba là, trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn đã phân tích đánh giá làm rõ kết quả

đã đạt được, những tồn tại, thiếu sót và nguyên nhân của những tồn tại trong

quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội. Kết quả

khảo sát ở Chương 2 là cơ sở để đưa ra các giải pháp nhằm khắc phục những tồn

tại, hạn chế nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh

karaoke theo chức năng của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

18

hội Công an thành phố Hà Nội ở Chương 3.

Chương 3

DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH

KARAOKE CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH

VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1. Dự báo những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về an ninh,

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản

lý hành chính về trật tự xã hội

1.1. Căn cứ dự báo

Thành phố Hà Nội là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội của cả nước, ngày

càng phát triển trên các lĩnh vực và có nhiều chuyển biến rõ nét, ngày càng có

nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư. Kết cấu hạ tầng và giao thông

ngày càng hiện đại, các dự án lớn đang được thực hiện. Đời sống nhân dân cũng

từ đó được nâng cao, nhu cầu về tinh thần, vui chơi, giải trí ngày càng phong

phú làm cho các ngành nghề kinh doanh dịch vụ phát triển nhanh chóng, trong

đó có dịch vụ kinh doanh dịch vụ karaoke tăng nhanh cả về số lượng và quy mô

hoạt động. Bên cạnh đó, thành phố Hà Nội được coi là thành phố đô thị hoá

nhanh nhất nước và là nơi tập trung nhiều trường đại học, cao đẳng, trung cấp,

dạy nghề, cơ quan, xí nghiệp và thu hút một lượng không nhỏ học sinh, sinh

viên, người lao động từ các tỉnh lẻ về địa bàn làm việc, sinh sống. Nhiều khách

nước ngoài cũng như tỉnh khác đến tham quan, du lịch.

Thành phố Hà Nội là đơn vị đi đầu trong việc thực hiện cải cách thủ tục

hành chính, quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực. Với tư cách là chủ thể trực

tiếp, lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội công an thành phố

Hà Nội đã từng bước đơn giản hóa các thủ tục nhưng tăng cường các biện pháp

nghiệp vụ để quản lý chặt chẽ ngành nghề kinh doanh có điều kiện về An ninh

trật tự, đặc biệt là các hoạt động kinh doanh karaoke nhằm hạn chế, tiến tới xóa

19

bỏ các nguyên nhân, điều kiện mà bọn tội phạm và các phần tử xấu lợi dụng.

Hoạt động kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính là trách nhiệm của toàn xã hội.

Vì vậy, ngoài lực lượng chức năng là cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội thì phải đề cao hơn nữa ý thức, trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành

trong toàn thành phố. Sự phối hợp giữa các lực lượng liên ngành sẽ nâng cao

hơn nữa hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý Vi phạm hành chính, góp phần phục

vụ tốt yêu cầu quản lý xã hội, quản lý kinh tế của nhà nước ta.

1.2. Nội dung dự báo và các yếu tố tác động

Trong những năm tới, thành phố Hà Nội sẽ vẫn tiếp tục phát triển trên các

lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, dân số khoảng trên 7 triệu người. Do ảnh

hưởng tình hình khủng khoảng kinh tế thế giới, phần không nhỏ đã tác động đến

chính sách xã hội về dư thừa lao động hiện nay ở Việt Nam những năm tới là

một vấn đề đang được Đảng và Nhà nước quan tâm. Tình trạng thất nghiệp là

một trong những nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm các đối tượng phạm tội

nói chung và trong ngành nghề kinh doanh karaoke nói riêng. Sự ảnh hưởng của

văn hóa không lành mạnh, với những toan tính về lợi nhuận cũng như lợi dụng

những điều kiện trong kinh doanh có điều kiện về An ninh trật tự của chủ cơ sở

cũng như khách hàng. Những vấn đề đó là nguyên nhân dẫn đến gia tăng tội

phạm trong lĩnh vực kinh doanh karaoke trong những năm tới tăng nhanh.

2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an ninh, trật tự

đối với hoạt động kinh doanh karaoke của lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội

2.1. Bổ sung, hoàn thiện những quy định quản lý nhà nước về an ninh

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke

Hoạt động Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh

karaoke, massage, vũ trường nói riêng và quản lý ngành nghề kinh doanh có

điều kiện về An ninh trật tự hiện nay cho thấy các quy định pháp luật còn hạn

chế và chồng chéo.

Xây dựng các văn bản quy định cụ thể về mối quan hệ phối hợp giữa lực

20

lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội với các lực lượng nghiệp vụ

khác, xây dựng quy chế phối hợp, trao đổi thông tin cụ thể. Thường xuyên rà

soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động Quản

lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke,

nhất là các quy định không còn phù hợp với tình hình thực tế.

Lãnh đạo Công an cấp trên cần xây dựng các quy định cụ thể về việc phân

công lực lượng, sự phối hợp giữa các lực lượng và thưòng xuyên đôn đốc, kiểm

tra, chỉ đạo việc phối hợp của các lực lượng trong quá trình thực hiện công tác

quản lý nhằm đảm bảo công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, xử lý vi

phạm đối với các cơ sở kinh doanh karaoke.

2.2. Đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác điều tra nghỉên cứu nắm tình

hình đối với hoạt động kinh doanh karaoke làm cơ sở cho quá trình quản lý

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội thực hiện công

tác nghiệp vụ QLHC kiểm tra về lý lưu trú để nắm vững số lượng khách có mặt

tại cơ sở, phát hiện kịp thời đối tượng truy nã, các đối tượng lợi dụng cơ sở kinh

doanh để lưu trú, hoạt động ma túy, cờ bạc, mại dâm.

Thông qua khâu thẩm tra, xác minh, cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về

An ninh trật tự để chủ động phát hiện, loại bỏ những nguyên nhân, điều kiện

phát sinh Vi phạm pháp luật, Vi phạm hành chính trong các cơ sở kinh doanh

karaoke.

Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nắm vững địa

điểm, số lượng karaoke, tiến hành phân loại về quy mô hoạt động của từng cơ sở

kinh doanh trên địa bàn, lập các sơ đồ khu vực, thiết bị, hệ thống thông tin liên

lạc trong các cơ sở.

2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động hưởng dẫn nhân dân

chấp hành pháp luật, tích cực cùng tham gia quản lý hoạt động kinh doanh

karaoke

Việc tuyên truyền vận động quần chúng tham gia cùng giám sát, quản lý,

phát hiện kiểm tra, tố giác các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động của

21

cơ sở kinh doanh karaoke giữ vai trò hết sức quan trọng. Vì vậy trong quá trình

tiến hành cần thiết phải huy động sức mạnh tổng hợp của các cơ quan, ban

ngành các tổ chức chính trị xã hội tham gia một cách tích cực, tự giác.

Quan điểm của Đảng ta là “lấy dân làm gốc” với phương châm dân biết,

dân bàn, dân kiểm tra, sự nghiệp cách mạng là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn

dân, mọi công việc dù lớn hay nhỏ phải dựa vào dân mới thắng lợi được.

2.4. Thực hiện các hoạt động hành chính công khai thường xuyên kiểm

tra, phát hiện, xử lý vi phạm đối với cơ sở kinh doanh karaoke

Một trong các biện pháp quan trọng trong Quản lý nhà nước về an ninh

trật tự đối với hoạt động kinh doanh karaoke là hoạt động kiểm tra, xử lý Vi

phạm hành chính. Bởi vì thông qua kiểm tra, xử lý lực lượng Cảnh sát Quản lý

hành chính về trật tự xã hội có điều kiện đi sâu nắm tình hình, phát hiện tồn tại,

thiếu sót để khắc phục. Qua kiểm tra để đôn đốc nhắc nhở, hướng dẫn các cơ sở

chấp hành đúng pháp luật, các quy định về hoạt động kinh doanh. Đồng thời

thông qua kiểm tra có điều kiện phát hiện, xử lý kịp thời đối với các hành vi vi

phạm, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước góp phần răn đe các chủ cơ

sở kinh doanh karaoke khác.

* Yêu cầu kiểm tra:

* Phương pháp kiểm tra:

* Trình tự kiểm tra:

* Nội dung kiểm tra bao gồm:

2.5. Ban hành các cơ chế phối hợp giữa các lực lượng trong quản lý

hành chính nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh

karaoke

Hoạt động quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với lĩnh vực kinh

doanh dịch vụ karaoke có sự tham gia của nhiều chủ thể với các nội dung và

phạm vi trách nhiệm khác nhau, trong đó các chủ thể tập trung vào một số nội

dung chính sau đây:

- Các lực lượng trực tiếp tiến hành và tham gia tập trung phối hợp để tổ

22

chức tốt hoạt động điều tra nghiên cứu nắm tình hình phục vụ công tác quản lý

nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.

- Phối hợp nâng cao hiệu quả công tác hành chính công khai, tuần tra

kiểm soát phục vụ hoạt động quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với hoạt

- Phối hợp khai thác sử dụng các hoạt động nghiệp vụ chuyên sâu để

động kinh doanh dịch vụ karaoke.

quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ

- Xây dựng và thực hiện các kế hoạch phối hợp giữa các lực lượng

karaoke.

nghiệp vụ Cảnh sát nhân dân trong quản lý nhà nước về An ninh trật tự đối với

- Xây dựng và thực hiện các kế hoạch liên ngành trong kiểm tra, phát

hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke..

hiện đấu tranh xử lý các vi phạm trong quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

với hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke.

2.6. Bồi dưỡng nâng cao trình độ năng lực và trang bị các phương tiện

cần thiết tạo điều kiện để Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến

hành quản lý nhà nước đối với kinh doanh karaoke

Tăng cường bổ sung biên chế và thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng cho

lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về Trật tự xã hội đặc biệt là đối với các

đồng chí chưa qua đào tạo nghiệp vụ, các đồng chí từ các chuyên ngành khác

chuyển sang. Cần chú trọng tạo các điều kiện thuận lợi để lực lượng Cảnh sát

Quản lý hành chính về trật tự xã hội thực hiện công tác Quản lý nhà nước về an

ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh này có hiệu quả như: cung cấp thêm và

trang thiết bị các phương tiện chuyên dùng phục vụ cho yêu cầu kiểm tra, phát

23

hiện, xử lý vi phạm.

KẾT LUẬN

Để đáp ứng yêu cầu của tình hình thực tiễn, cần thiết phải đổi mới, nâng

cao hiệu quả hoạt động và các biện pháp quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối

với cơ sở kinh doanh karaoke. Việc đổi mới phải toàn diện từ hệ thống các quy

định là cơ sở pháp lý đến các hoạt động thực tiễn, các biện pháp tiến hành trong

quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Với nhận thức đó, đề tài đã tập trung đi sâu nghiên cứu, phân tích những

vấn đề về lý luận và thực tiễn về cơ sở pháp lý đối với hoạt động quản lý nhà

nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Đặc biệt tập trung làm

rõ những yếu tố chủ yếu, trực tiếp ảnh hưởng, tác động tới hiệu quả hoạt động

quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke.

Luận văn đã tập trung khảo sát và đi sâu phân tích, đánh giá tình hình tội

phạm, vi phạm pháp luật khác của các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn

thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến 2017

Đề tài đã đề xuất được hệ thống các giải pháp có cơ sở lý luận và thực tiễn

về việc hoàn thiện hệ thống các quy định làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản

lý nhà nước về an ninh trật tự đối với cơ sở kinh doanh karaoke; các biện pháp

nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, thanh tra kiểm tra và tiến hành các

mặt công tác nghiệp vụ của lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã

hội trong quản lý hoạt động kinh doanh karaoke.

Với những kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ đem lại những ý nghĩa

thiết thực cả về lý luận cũng như thực tiễn đối với công tác xây dựng hệ thống

quy định làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước về an ninh trật tự

đối với cơ sở kinh doanh karaoke. Hoàn thiện hệ thống biện pháp, mối quan hệ

phối hợp giữa các chủ thể có nhiệm vụ, chức năng quản lý nhà nước đối với

24

kinh doanh karaoke.