BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
--------/--------
BỘ NỘI VỤ
-----/-----
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ MINH NGỌC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ
KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH
TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI – 2018
2
Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học:
TS. VŨ VĂN TÍNH
Phản biện 1: PGS.TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH
Phản biện 2: GS.TS. NGUYỄN NGỌC ANH
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng 402, nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ
Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 14h00 ngày 29 tháng 10 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,
Học viện Hành chính Quốc gia
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đi song song cùng với sự phát triển KT-XH là sự ra đời của các cơ sở
kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) cũng phát triển nhanh. Cùng
với sự phát triển kinh tế - xã hội, các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh,
trật tự, nhất là vũ trường, karaoke, massage, cho thuê lưu trú, dịch vụ cầm đồ…
phát triển khá sôi động. Kinh tế xã hội phát triển, theo đó, nhiều ngành nghề có
yếu tố nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ phức tạp về ANTT như: Kinh doanh dịch vụ
massage, lưu trú, karaoke, cầm đồ... cũng phát triển theo. Trước tình hình đó,
công tác quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng đối với các cơ sở kinh
doanh có điều kiện về ANTT được các lực lượng chức năng của các địa phương
quan tâm thực hiện và đạt nhiều kết quả tích cực ở nhiều địa phương.
Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực
Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để
duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện
những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH
và bảo vệ tổ quốc XHCN. Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có
điều kiện về an ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động của các cơ sở này,
hạn chế tối đa những tiềm ẩn rủi ro về tệ nạn xã hội nói riêng và những ảnh
hưởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ các cơ sở kinh doanh có điều kiện về trật
tự xã hội.
Quận Long Biên, thành phố Hà Nội là một quận nằm ở phía Đông thành
phố Hà Nội. Đây là quận duy nhất nằm ở tả ngạn sông Hồng, đồng thời là quận
có diện tích lớn nhất của thủ đô. Quận được thành lập theo Nghị định số
132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, trên cơ sở tách 10
xã và 3 thị trấn. Chỉ sau hơn mười năm xây dựng và phát triển, quận Long Biên
đã có nhiều đổi thay đáng kể trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội,
trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu các phong trào thi đua của Thủ đô. Đi cùng
với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế xã hội, trên địa bàn quận Long Biên, các cơ
sở kinh doanh có điều kiện về trật tự xã hội cũng phát triển theo đó, cùng với rất
nhiều những phát sinh tiêu cực, đòi hỏi cơ quan nhà nước và quản lý, kiểm tra
và giám sát chặt chẽ.
Long Biên là một trong những quận trọng điểm của Thủ đô về kinh tế, xã
hội, an ninh quốc phòng, trong đó, có bảy phường được xác định là phường
trọng điểm về an ninh trật tự. Vì vậy, thời gian qua, công tác đảm bảo an ninh
trật tự nói chung và quản lý nhà nước đối với các ngành, nghề kinh doanh có
điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận luôn được Quận Long Biên xác
định là nhiệm vụ trọng tâm và thực hiện đạt hiệu quả tốt.
Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh
trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội những năm qua đã đạt
được nhiều thành tựu quan trọng, giúp khắc phục những hạn chế và phát sinh
liên quan đến sự phát triển mạnh mẽ các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an
ninh trật tự. Tuy nhiên, bên cạnh đó, những hạn chế liên quan đến quản lý nhà
2
nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực
tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội cũng vẫn còn tồn tại những hạn chế liên
quan đến nội dung, quy trình quản lý, nguồn nhân lực quản lý,....
Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước
đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, nhìn nhận thực tế
khách quan từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, mong muốn đề xuất
những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề
kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận trong những năm
tới, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh
doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành
phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ này.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nghiên cứu về đề tài quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có
điều kiện về an ninh trật tự là đề tài nhận được khá nhiều sự quan tâm từ các học
giả cũng như các nhà nghiên cứu. Tuy nhiên, số lượng đề tài liên quan đến nội
dung này lại khá hạn chế, hầu hết là các đề tài nhỏ lẻ hoặc các bài viết nhỏ. Các
đề tài nghiên cứu có quy mô và tập trung khá ít.
Trong phạm vi của đề tài, tác giả tổng quan lại một số đề tài như sau:
Chuyên đề “Công tác quản lý Nhà nước đối với một số ngành nghề kinh
doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh” tại Sở VH, TT và DL, Sở Y tế và Công an
tỉnh Nam Định năm 2017. Chuyên đề nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước
đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh Nam Định,
từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà
nước đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh Nam
Định trong những năm tới.
Đại tá Nguyễn Văn Long - Trưởng phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về
TTXH với bài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý các ngành,
nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh Quảng
Bình” năm 2017. Đề tài tổng hợp những vấn đề nổi cộm khi nghiên cứu thực
tiễn, qua công tác quản lý, kiểm tra các cơ sở ngành, nghề đầu tư kinh doanh có
điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đó đưa ra những giải pháp
để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm tra ngành, nghề đầu tư kinh doanh
có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
Chuyên đề “Công tác quản lý cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh
trật tự, góp phần phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” thực hiện
năm 2016 của Thượng tá Nguyễn Đức Phúc - Phó trưởng phòng PC64- CA tỉnh
Vĩnh Phúc. Chuyên đề đã nói lên thực tế công tác quản lý, kiểm tra các cơ sở
kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đưa ra
những phương án giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm tra
các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn.
Hầu hết các đề tài nghiên cứu về đề tài quản lý nhà nước đối với ngành,
nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là các chuyên đề nhỏ, các luận
văn, luận án viết đề tài này rất hạn chế, thậm chí hầu như không có.
Như vậy, số lượng các đề tài nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là rất hạn chế, và nghiên
3
cứu thực tiễn trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay là không
có. Vì vậy, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đối với ngành, nghề kinh
doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành
phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu giúp tác giả tránh khỏi tình trạng trùng
lặp về đề tài, đồng thời cũng có ý nghĩa sâu sắc đối với địa bàn nghiên cứu khi
đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn trong thời
gian tới.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài là đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an
ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020.
Để đạt được mục tiêu trên, đề tài thực hiện ba nhiệm vụ nghiên cứu:
(1) Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý nhà nước và quản lý nhà
nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.
(2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề
kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành
phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017.
(3) Đưa ra những giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn
quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận, pháp lý và
thực tiễn quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an
ninh trật tự.
Phạm vi nghiên cứu:
- Về mặt nội dung: Các quan điểm pháp luật liên quan đến quản lý nhà
nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.
- Về mặt không gian: Quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
- Về mặt thời gian: Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có
điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai
đoạn 2013 – 2017 và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn quận Long
Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật
biện chứng và duy vật lịc sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin; tư tưởng Hồ Chí
Minh; quán triệt các chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt
Nam, pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc của ngành Công an
trong QLNN về an ninh, trật tự nói chung, trong quản lý nhà nước đối với
ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT nói riêng. Quá trình thực hiện đề
tài, tác giả đã áp dụng một số phương pháp cụ thể sau:
Đề tài sử dụng phương pháp thu thập, xử lý dữ liệu thứ cấp và sơ cấp. Dữ
liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo phát triển kinh tế, xã hội, các báo cáo,
đề án về quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an
